Økonomiske styringsmidler i forhold til regulering af landbrugets tab af fosfor og kvælstof

Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

Torsdag den 11. december 2003

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

2

Den økonomiske teori

• Ved en afgift kendes prisvirkningen – men mængdevirkningen er usikker

• Ved en kvote kendes miljøvirkningen – men prisvirkningen er usikker

• Ved korrekt fastsættelse af kvoten eller afgiften er virkningen af de to systemer ens

• Der kan ikke opnås lavere samfundsøkonomiske omkostninger ved generel regulering end ved afgiftsregulering (dog ikke ved meget stor variation i skadesvirkningerne)

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

3

Problemområder der har betydning for afgifter

• Symmetriske eller asymmetriske afgifter• Forbruget af kvælstof og fosfor eller tabet• Direkte eller indirekte afgift• Vanskeligt at lade en afgift tage hensyn til regionale

områder (højere marginalomkostninger)

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

4

1.Kvælstof

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

5

Vurderede afgiftsmodeller for kvælstof

Tilførselsafgifter1. Afgift på handelsgødning2. Afgift på handelsgødning og husdyrbídrag3. Afgift på handelsgødning, husdyrbidrag og kvælstoffikserende planter

Merforbrugsafgifter4. Tilførselsafgift med afgrødeafhængig bundfradrag5. Afgift efter gødningsregnskaberne

Balanceafgift6. Balancemodel på landsplan7. Balancemodel på landbrugssektoren8. Balancemodel på gårdplan

Kvoter

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

6

Følgende er vurderet

• Provenu• Miljøeffekter – målt i kvælstofoverskuddet• Administration og kontrol• Fordelingsmæssige virkninger• EU-retlige forhold• Nettobelastningen/Tilpasningsomkostninger

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

7

Konklusioner

Af særlig interesse er vurdering af reduktion i kvælstofoverskuddetog landbrugets omkostninger

En af rapportens hovedkonklusioner er, at landbrugets tilpasningsomkostninger falder i takt med, at modellen tilnærmes den potentielle miljøbelastning (kvælstofoverskuddet), samtidig med atmiljøvirkningen øges

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

8

Tilpasningsomkostninger og reduktion i kvælstofoverskuddet

Reduktion i kvælstof-overskuddet

Afgift Tilpasnings-omkost-ninger

1.000 ton Kr./kg Mio. kr.

Model 1 100 6,75 800

Model 2 100 6,25 675

Model 3 100 6,00 600

Model 4 100 7,00 650

Model 7 100 4,75 225

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

9

Administrative byrder

• Tilpasningsomkostningerne tager ikke højde for forskellen i administrative byrder

• Forskellen mellem f.eks. model 3 og model 7 (ca. 375 mio. kr.) er af en sådan størrelse, at omkostningerne til administration ikke kan begrunde model 3 frem for model 7

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

10

Model 7

• Model 7 skal vurderes nærmere i forhold til EU-retten• Model 7 er forholdsvis kompleks, og det kan umiddelbart være

vanskeligt at forstå afgiftens opbygning• Model 7 kan indebære store administrative byrder for

virksomheder og myndigheder

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

11

Kvoter

• Indførelse af kvoter vil have samme effekt som indførelse af afgifter

• Model 7 vil således også have de laveste tilpasningsomkostninger ved anvendelse af kvoter i forhold til de andre modeller

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

12

Usikkerhed i modellen

• Prisen på kvælstof i husdyrgødning - målt i handelsgødningsækvivalenter – er antaget at følge prisen på handelsgødning i forholdet 1:1

Særligt ved høje afgifter vil prisen på kvælstof i husdyrgødning ikke stige i samme forhold som handelsgødning

Antagelsen medfører overvurdering af mængden af kvælstof fra husdyrgødning, som erstatter handelsgødning

• Kortsigtede udbyttefunktioner

Anvendelse af kortsigtede udbyttefunktioner medfører overvurdering af miljøeffekten.

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

13

2. Fosfor

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

14

Vurderede afgiftsmodeller

1. Behovsbetinget fosforafgift 2. Afgift på fosfor i handelsgødning3. Afgift på mineralsk fosfor4. Afgift på landbrugets overskud af fosfor (balanceafgift)5. Afgift på fosfor i foder og i handelsgødning6. Afgift på fosfor i foder7. Afgift på fosfor i foder kombineret med et bundfradrag

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

15

Forskellen på afgiftsmodellerne

• En behovsbetinget afgift kan vanskeligt administreres• En afgift på handelsgødning rammer skævt, da den største

miljøbelastning ikke rammes• En afgift på mineralsk fosfor er højst sandsynlig nemmest at

administrere, men begrænset rækkevidde• En balanceafgift er tættest på miljøbelastningen, men administrativ

forholdsvis tung• En afgift på handelsgødning og foder er tungere at administrere end

en afgift på mineralsk fosfor men lettere end ved en balanceafgift• En afgift på foder kombineret med et bundfradrag kan have utilsigtede

incitamenter

Generelt er det gældende, at afgiftsmodellerne bør vurderes nærmere iforhold til EU-retten

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

16

Effekter af en afgift på fosfor

• Mindre tilførsel af fosfor til areal, som tilføres handelsgødning• Mere jævn fordeling af husdyrgødning, hvorved handelsgødning

fortrænges• Mindre intensiv fodring fodring af dyr med fosforholdigt foder

– Ved reduktion af norm for fodring for fordøjeligt fosfor– Ved forøgelse af fordøjeligheden f.eks. ved anvendelse af fytase

eller mindre varmebehandling

11. december 2003 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

17

Virkning af afgifterne på fosfor

Udgangspunktet for beregninger er et forventet fosforoverskud for 2003/2004 på ca. 28.000 ton. Kortsigtet niveau.

Balance-afgift

Afgift på foder og handelsgødning

Afgift på foder med bundfra-drag ( 4 g/kg tørstof)

Afgift på mineralsk fosfor

Provenu ved uændret adfærd, mio. kr.

110 315 140 55

Provenu ved ændret adfærd, mio. kr.

80 280 115 35

Reduktion i fosforoverskud, ton P

8.100 8.700 6.200 5.200*

Tilpasningsomkostningerkr./kg

2,00 2,15 2,20 2,35

*4.500 ton på lang sigt