Om det som inte ska hända Regeringens handlingsplan till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp, 2016–2018

Innehåll

Förord 3

Inledning 4

Centrala genomförda åtgärder 5

Arbetet för att förhindra att barn utsätts måste fortsätta 6

Handlingsplanens åtgärder 7

Åtgärder för ökad effektivitet och samordning 8

Åtgärder för ökad kunskap och kompetens 9

Åtgärder för att förebygga övergrepp och brott mot barn 12

Åtgärder för förbättrat stöd till barn 14

Foto: FolioTrycksaksfakta: Summering av regeringens skrivelse 2015/16:192 Mer information på www.regeringen.seArtikelnummer: S2016.009

3

Att handla med människor är en av de allvarligaste formerna av organiserad brotts-lighet och en modern form av slaveri. Människohandel är ett brott mot mänskliga rättigheter och arbetet mot detta har ett mycket starkt jämställdhets- och barnrätts- perspektiv. Att motverka människohandel, exploatering och sexuella övergrepp, mot alla barn oavsett kön, könsidentitet eller könsuttryck är en högt prioriterad fråga för regeringen.

Regeringens barnrättspolitik utgår från barnets rättigheter såsom de uttrycks i FN:s konvention om barnets rättigheter. De över- gripande målen för barnrättspolitiken är att barn och unga ska respekteras och ges möjlighet till utveckling och trygghet samt delaktighet och inflytande.

Sverige är överlag ett bra land för barn att växa upp i. Men mycket återstår att göra. Barns rättigheter kränks varje dag. Skydd mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp är centralt för att barn ska få möjlighet till en god uppväxt.

Sveriges regering är också en feministisk regering. Det innebär att ett jämställdhetsper-spektiv är avgörande för våra ansträngningar att skydda varje flicka och pojke mot dessa kränkningar.

Vi vill också kontinuerligt, närhelst det är möjligt, sätta människohandel och skydd för barn på den internationella politiska dagord-ningen. Vi har också ett ansvar för att skydda barn från sexuella övergrepp eller exploate-ring som begåtts av personer som är bosatta i vårt land, oavsett var i världen sådana handlingar sker.

För att fortsätta det oerhört angelägna arbetet till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp fattar regeringen idag beslut om en uppdaterad och stärkt handlingsplan för åren 2016–2018.

Stockholm, 22 juni 2016

Åsa RegnérBarn-, äldre- och jämställdhetsminister

Förord

4

Handlingsplanen är en fortsättning på en tidigare handlingsplan, som sträckte sig mellan 2014–2015. Den nya handlingsplanen innehåller åtgärder för perioden 2016–2018. Handlingsplanen har i sin helhet lämnats till riksdagen i form av en skrivelse (Skr.2015/16:192).

Regeringens barnrättspolitik utgår från barnets rättigheter så som de uttrycks i FN:s konvention om barnets rättigheter (barn- konventionen).

Strategin för att stärka barnets rättigheter i Sverige (prop. 2009/10:232) ska vara ett verktyg i arbetet med handlingsplanen. Barnets rätt till trygghet och lämpligt skydd innebär att regeringen och de statliga myndig-heterna har skyldighet att skapa förutsätt- ningar för att inget barn ska utsättas för människohandel, exploatering eller sexuella övergrepp.

Åtgärderna i handlingsplanen bidrar också till det strategiska arbete som regeringen gör för att nå det jämställdhetspolitiska delmålet

om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra, där flickor och pojkar ska ha samma rätt och möjlighet till kroppslig integritet. De bidrar också till att nå de mål i Agenda 2030 som handlar om att eliminera övergrepp, utnytt-jande, människohandel och alla former av våld eller tortyr mot barn och att avskaffa alla former av våld mot alla kvinnor och flickor i det offentliga och privata rummet, inklusive människohandel, sexuellt utnyttjande och andra typer av exploatering.

Handlingsplanen återspeglar regeringens ambition att vara drivande i dessa frågor på den internationella arenan. Sverige ska vara en stark röst i världen för jämställdhet och mänskliga rättigheter.

Mot denna bakgrund är regeringens syfte med handlingsplanen att förebygga dessa kränkningar och effektivt skydda barnen, lagföra gärningsmännen samt ge de barn, oavsett kön, som har utsatts för dessa brott det stöd och skydd de behöver. Handlings- planen innehåller därför flera åtgärder inom dessa områden.

Att motverka människohandel, liksom exploatering och sexuella övergrepp mot alla barn är en högt prioriterad fråga för regeringen. Målsättningen är att inget barn ska utsättas för detta. Därför har regeringen den 22 juni 2016 beslutat om en uppdaterad handlingsplan till skydd för barn mot människohandel, exploa- tering och sexuella övergrepp.

Inledning

5

• Pågående utredningar för att se över aktuell lagstiftning.

• Ökad samordning och samverkan mellan myndigheter och andra aktörer.

• Höjd kunskapsnivå om barns utsatthet hos professionella, allmänhet och barn själva.

• Att stärka barns kunskap om sina rättigheter.

• Internationella samarbeten, avtal och konventioner.

Centrala genomförda åtgärderRegeringen har under perioden 2014–2015 vidtagit flera åtgärder i syfte att förbättra skyddet för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp. De mest centrala handlar om:

6

• Att tidigt upptäcka barn och unga som riskerar att utsättas för dessa brott.

• Barn och ungas utsatthet på nätet.

• Kontinuerlig spridning av kunskap och kompetensutveckling för yrkesverksamma.

• Lämpligt och effektivt stöd när barn utsatts för brott.

• Att öka barns egen delaktighet och stärka barns kunskap om sina rättigheter.

• Risker för övergrepp och människohandel med barn som är kopplade till ensamkom-mande barn.

• Utveckling av stöd och hjälp till vuxna som utsätter barn för övergrepp.

Arbetet för att förhindra att barn utsätts måste fortsätta

Att barn utsätts för människohandel, exploatering och sexuella övergrepp måste förhindras och ansträngningarna för att skydda barn måste fortsätta. Många åtgärder har vidtagits men ett flertal utmaningar kvarstår. De handlar bland annat om:

7

Handlingsplanens åtgärder

Mål för de föreslagna åtgärderna:• Att barn inte blir offer för människo-

handel.

• Att barn inte utsätts för sexuella övergrepp och exploatering, vare sig i Sverige eller i samband med turism och resande.

• Att samtliga barn som har varit offer för människohandel, sexuella övergrepp eller exploatering får det skydd och stöd de behöver.

• Att främja barns kunskap om sina rättig- heter att bli skyddade mot övergrepp och exploatering och öka deras möjligheter att själva motverka sin utsatthet.

Åtgärderna ska också bidra till att:• öka effektivitetet och samordning hos

de statliga myndigheter som berörs (åtgärd 1–3)

• ständigt utveckla kunskapen och kompe-tensen inom området (åtgärd 4–13)

• kontinuerligt förebygga och beivra brott mot barn (åtgärd 14–20)

• ge barn det stöd de behöver (åtgärd 21–23).

Regeringen presenterar nedan flera åtgärder i syfte att förebygga brott, skydda och stödja barn, samt skapa förutsättningar för att effektivt lagföra gärnings-män. Åtgärderna ska genomsyras av ett barnrättsperspektiv och ett jämställd-hetsperspektiv samt även beakta ett hbtq-perspektiv.

8

1. Stärkt nationell samordning och samverkan mot människohandel med barnLänsstyrelsen i Stockholms län ska fortsätta med sitt uppdrag att samordna spridningen och implementering av kunskap och metoder i syfte att ge stöd och skydd till barn mot människohandel och exploatering. Stödet ska i första hand rikta sig till kommuner, lands-ting, länsstyrelser och myndigheter i deras arbete. Även andra aktörer som idéburna organisationer kan vara mottagare.

Att verka för att fortsätta att utveckla sam- arbetet med taxibolag och hotellbranschen för att öka möjligheten att identifiera bland annat barn som exploateras för olika ändamål, ingår också i uppdraget. Samverkan ska även ske med Länsstyrelsens övriga nationella uppdrag kring barn som försvinner samt kring utsatta EU-medborgare.

Åtgärden ska leda till en förstärkning av kompetensen hos de berörda myndigheterna när det gäller att säkerställa barnets rättig- heter, genom att upptäcka och anmäla fall där barn kan vara offer för människohandel och/eller annan form av exploatering eller brottslighet.

2. Ambassadör för det internationella samarbetet mot människohandel inrättasFör att motarbeta människohandel krävs ett effektivt internationellt samarbete. Därför har regeringen inrättat en ambassadör för arbetet mot människohandel. Ambassadören ska arbeta främjande, föra upp frågan på den

internationella dagordningen och bidra till att internationella insatser mot människohandel förstärks.

Åtgärden innebär att ambassadören ska verka för att det svenska bidraget till internationella insatser mot människohandel förstärks, samt att de internationella erfarenheterna förmed-las till svenska myndigheter så att eventuella offer får det skydd och det stöd de behöver i Sverige.

3. Utveckla det nordiska samarbetet mot exploatering av barn

De nordiska regeringarnas och deras myndigheters samarbete runt frågor som gäller exploatering av, eller övergrepp mot barn, bör stärkas ytterligare. Utvecklingen inom kommunikationstekniken skapar nya risker för övergrepp på barn. Dessa gräns- överskridande hot behöver bland annat hanteras genom ett stärkt samarbete i Norden.

Regeringen kommer därför att anordna och delta i gemensamma möten med fokus på frågorna. Det första mötet äger rum hösten 2016 och har fokus på barns utsatthet på nätet.

Åtgärden ska främja ökad samordning inom Norden när det gäller regeringarnas och myndigheternas insatser för att förebygga brott mot barn på nätet.

Åtgärder för ökad effektivitet och samordning

9

4. Mer kunskap om ensam- kommande barn som försvinner

Barnombudsmannen har fått i uppdrag att lyssna på de barn som har kommit tillbaka efter att ha avvikit, för att förstå mer om de omständigheter som är kopplade till deras försvinnande. Barnombudsmannen ska sammanfatta informationen som framgår från dialogen med barnen i en rapport som ska spridas till berörda myndigheter, kommuner och övriga aktörer som arbetar med eller för ensamkommande barn.

Åtgärden ska genom bättre kunskap ge berörda myndigheter underlag för att öka skyddet av dessa barn.

5. Studie om särskilt utsatta barngrupperRegeringen kommer att ge Länsstyrelsen i Stockholms län i uppdrag att genomföra en fördjupad studie om de barngrupper som bedöms vara särskilt sårbara, exempelvis ensamkommande asylsökande barn, ensam-kommande barn som inte ansöker om asyl och barn vars vårdnadshavare är utsatta för människohandel.

Åtgärden ska bidra till bättre kunskap om livsvillkoren för grupper av särskilt utsatta barn i Sverige. Kunskapen ska skapa underlag för effektiva skydds- och stödåtgärder från myndigheter, kommuner och landsting.

6. Stöd till socialtjänsten att utreda transnationella ärenden

Regeringen kommer att ge Socialstyrelsen i uppdrag att ta fram en informationsskrift till socialtjänsten om att utreda barns behov av stöd och skydd i transnationella ärenden där barn utsatts för människohandel och/eller sexuella övergrepp. Informationsskriften ska spridas till professionen.

Åtgärden ska leda till utökat kunskapsstöd för socialtjänsten vid utredning av barns behov av skydd i ärenden med transnationella inslag.

7. Kunskapsstöd till socialtjänsten och hälso- och sjukvården för samtal med barnRegeringen kommer att ge Socialstyrelsen i uppdrag att ta fram ett kunskapsstöd till socialtjänsten och hälso- och sjukvården för samtal med barn, i syfte att stärka bered- skapen att också hanterasamtal med barn som kan ha utsatts för sexuella övergrepp eller människohandel. Kunskapsstödet ska spridas till professionen.

Åtgärden ska bidra till ökad upptäckt av fall där barn har varit offer för olika övergrepp, och bidra till stärkt kompetens i socialtjäns-tens och hälso- och sjukvårdens samtal med barn i utsatta situationer.

Åtgärder för ökad kunskap och kompetens

10

8. Samtal med svenska trossamfund om skydd för barn

De svenska trossamfunden har ofta aktivi- teter som involverar barn, unga och deras föräldrar. Regeringen avser att genom Social- departementet initiera en dialog med olika trossamfund om deras erfarenheter när det gäller våld och övergrepp mot barn.

Åtgärden ska identifiera erfarenheter från, och potential hos, trossamfunden i arbetet med att öka skyddet av barn mot våld, över- grepp och exploatering.

9. Temadialog med utlandsmyndigheter om sexuell exploatering av barn Regeringen vill genom dialog med de svenska utlandsmyndigheterna verka för att de ska utveckla rutiner och beredskap för att upp- märksamma frågor om sexuell exploatering av barn, och eventuell inblandning av svenska medborgare i dessa övergrepp. Utlandsmyn-digheterna ska kunna följa upp hur länderna följer de bilaterala avtalen om samarbete för att bekämpa grov brottslighet i de fall sådana avtal har träffats mellan Sverige och landet i fråga.

Dialogerna ska leda till ökad uppmärk- samhet för sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande och förbättra beredskapen att hantera fall när svenska medborgare är inblandade.

10. Temadialoger för att motverka exploatering av barn i samband med turism och resandeRegeringen avser att bjuda in till ytterligare temadialoger med fokus på att motverka exploatering av barn i samband med turism och resande med exempelvis Polismyndig- heten, åklagare, domare, svenska resebyråer och frivilligorganisationer som alla har olika erfarenheter av faktiska förhållanden runt den sexuella exploateringen av barn i sam-band med turism och resande och som kan bidra med kunskap om omständigheter som underlättar eller försvårar att förövare att identifieras och lagföras. De risker för expolatering av barn som är kopplade till den så kallade barnhemsturismen och volontär- turismen bör särskilt uppmärksammas.

Dialogerna ska ge ökad kunskap till berörda aktörer i arbetet med att uppmärksamma och minska riskerna för sexuell exploatering av barn utomlands, och bidra till större samord-ning mellan dessa aktörer.

11. Temadialoger om barn och ungas utsatthet i sociala medierRegeringen fortsätter med årliga temadialoger med Statens medieråd, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF), civilsamhällesorganisationerna och privata aktörer inom området kring flickor och pojkars utsatthet i sociala medier.

Dialogerna ska bidra till att regeringens åtgärder kan anpassas till hur risken för utsatthet förändras i sociala medier och syftar till att hitta möjligheter att öka skyddet av barn mot skadliga kontakter och sexuell exploatering i sociala medier.

11

12. Kunskapssammanställning om polisiära metoder och arbetssätt för att förebygga upprepat våld.Brottsförebyggande rådet (Brå) har fått i uppdrag att ta fram en kunskapssammanställ-ning om polisiära metoder och arbetssätt för att förebygga upprepat våld mot barn och vuxna i nära relationer. Utifrån underlaget kommer regeringen att, i ett andra steg, ge Polismyndigheten i uppdrag att utveckla det förebyggande arbetet inom området.

Kunskapssammanställningen ska på sikt utveckla polisens förebyggande arbete mot våld i nära relationer, och därmed också förebygga att barn utsätts för upprepat våld eller tvingas bevittna upprepat våld i sin närhet.

13. Fortsatt erfarenhetsutbyte mellan Östersjöländerna Socialstyrelsen ska fortsätta att representera Sverige i Expertgruppen för utsatta barn (EGCC) inom ramen för Östersjöstaternas råd, vilket innebär ett kontinuerligt erfaren-hetsutbyte mellan specialister involverade i skyddet och stödet av utsatta barn i Öster-sjöländerna. Under 2017 kommer Sverige att vara ordförande för EGCC, vilket innebär en ambitionshöjning.

Målet är att Sverige ska vara en drivande aktör i Östersjösamarbetet.

12

14. Stöd och behandling till personer som riskerar att begå brott mot barn

Regeringen fortsätter att bidra till finansie-ringen av det arbete med att förebygga sexual- brott mot barn som bedrivs vid Centrum för Andrologi och Sexualmedicin (CASM) vid Karolinska sjukhuset. Centret arbetar för att förhindra sexuella övergrepp, genom behand-ling av personer med riskbeteende för att begå sexuella övergrepp, bland annat genom den nationella hjälplinjen PrevenTell. Personer med sexuellt tändningsmönster mot barn är särskilt prioriterade. Verksamheten ska också utveckla och genomföra ett utbildningspro-gram som riktar sig till berörda yrkesgrupper, för behandling av riskpersoner som utövar, eller riskerar att utöva, sexuellt våld – i syfte att minska risken för återfall.

Målet är att de individer som önskar hjälp med att hantera sin sexualitet för att inte begå övergrepp på barn får det stöd de behöver, vilket bidrar till att förebygga sexualbrott mot barn.

15. Genomlysning av ärenden om misstänkt människohandel med barn mellan 2015–2016Regeringen har gett Länsstyrelsen i Stock-holms län i uppdrag att göra en systematisk granskning av alla polisanmälningar om misstänkt människohandel med barn mellan 2015–2016, och att därefter göra en djup- studie av ett tiotal valda ärenden.

Granskningens övergripande syfte är att försöka identifiera varför så få förundersök-ningar om misstänkt människohandel leder till åtal, och identifiera vilka delar av proces-sen som kan och särskilt bör stärkas. Syftet är vidare att beskriva hur olika ärenden kan se ut, identifiera goda exempel där barnet har getts tillräckligt stöd i alla led av processen, samt identifiera delar där skyddet ytterligare kan stärkas.

Granskningen ska identifiera framgångs- faktorer i utredningar, och utveckla modeller för hur man på bästa sätt förebygger människohandel med barn.

16. Studie om unga som utsatts för sexuella övergrepp via nätetRegeringen beviljar Stiftelsen Allmänna Barnhuset medel för att genomföra en studie om barn som utsatts för sexuella övergrepp via nätet. Målet är att få ökad kunskap om vilka konsekvenser sexuella övergrepp på nätet får för barn och unga.

17. Förstärkt förmåga hos Polismyndigheten att bekämpa sexualbrott mot barnPolismyndigheten kommer att få i uppdrag att föreslå åtgärder för att bekämpa olika typer av sexualbrott mot barn. Det gäller bland annat internetrelaterade sexualbrott mot barn och dokumentation av sexuella övergrepp via internet, barnsexturism, barn som säljer sex, människohandel som syftar till utnyttjande i prostitution samt sexuell utpressning till följd av vuxnas kontakter med barn i sexuellt syfte.

Åtgärder för att förebygga övergrepp och brott mot barn

13

Åtgärden ska hjälpa Polismyndigheten utveckla förmågan att upptäcka, utreda, förhindra och förebygga sexualbrott mot barn, att identifiera offer och gärningsmän vid dessa brott samt att förbättra det inter- nationella samarbetet.

18. Fortsatt utbildning för åklagare kring utredningar av människohandelsbrott Fortsatt utbildning för åklagare om utredning av människohandelsbrott förbättrar identifi- ering av människohandelsbrott. Under 2016 arbetar Åklagarmyndigheten med projektet ”Brott mot barn, våld i nära relationer och sexualbrott mot vuxna – ett utvecklat bästa arbetssätt”. Projektet syftar till att förvalta, vidareutveckla och fortsatt implementera arbetssättet. Frågor om människohandel och sexuella övergrepp mot barn ingår i myndig-hetens åklagarutbildningar. Åklagarmyndig-heten följer frågan noga och bevakar behovet av vidare utbildningsinsatser inom området.

Målet är att vidareutveckla kompetensen hos åklagare avseende människohandel och sexuella övergrepp.

19. Information för att förebygga exploatering av barn vid resande, barnhemsturism eller volontärturismLänsstyrelsen i Stockholms län har fått upp- draget att fortsätta att bidra till att informera allmänheten om förekomsten av sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande. Övergreppen utgör i stor utsträckning ett brott även utomlands och allmänheten ska därför uppmanas att anmäla kännedom om misstänkta övergrepp. Allmänheten ska också informeras om före- komsten av exploatering och människohandel med barn i anslutning till barnhemsturism och volontärarbete i andra länder, och hur detta kan bidra till att öka barns utsatthet.

Åtgärden ska bidra till arbetet med att minska barns utsatthet för människohandel, exploate-ring och sexuella övergrepp utanför Sverige. Medvetenheten ska även öka kring att det kan förekomma exploatering och människohandel med barn i samband med barnhemsturism och volontärturism.

20. Fortsatt utveckling av bilaterala avtalRegeringen planerar att träffa nya bilaterala avtal under 2016 med bland annat Moldavien, Serbien och Georgien, i syfte att bekämpa grov brottslighet, däribland människohandel och sexuell exploatering av barn.

Genom dessa avtal ska samarbetet främjas kring bekämpning av grov brottslighet, som människohandel och sexuell exploatering av barn.

14

21. Modell för bättre stöd och behandling för barn som utsatts för sexuella övergrepp och/eller fysiskt våldRegeringen har beviljat Stiftelsen Allmänna Barnhuset medel för ett utvecklingsprojekt med utgångspunkt i att alla barn som har utsatts för sexuella övergrepp eller fysiskt våld har rätt till en bedömning, och rätt till stöd och rehabilitering efter behov. Modellen ska stödja god information till barn och föräldrar, en fungerande vårdkedja och möjlighet för barn och föräldrar att söka och få stöd och behandling när behov uppstår. Barn med funktionsnedsättning bör beaktas särskilt, då internationella rapporter visar att de oftare utsätts för till exempel våld och sexuella över- grepp än andra barn.

Målet är att modellen ska ge barn som utsatts för sexuella övergrepp eller fysiskt våld förbättrade möjligheter till stöd och rehabilitering.

22. Information till barn om vart man kan vända sig vid sexuella övergreppStiftelsen Allmänna Barnhuset får medel för att fortsätta sprida information till barn om deras rättigheter och vart de kan vända sig, om de eller en vän blivit utsatt för sexuella övergrepp. Den befintliga webbplatsen ”dagsattprataom.se” ska ytterligare tillgänglig-hetsanpassas och dessutom översättas till flera språk. En handlingsplan tas fram, utifrån barnens önskemål om att vuxna i skolan ska våga möta dem i samtal kring dessa frågor.

Målet är att kunskapen om de egna rättig- heterna rörande sexuella övergrepp ska nå fler barn, och att vuxna i skolan får stöd i lämpliga sätt att prata och fråga om barns utsatthet.

23. Förbättrad kompetens för säker och kritisk användning av nätet Statens skolverk har i uppdrag att ta fram och genomföra nationella skolutvecklings- program. Dessa inkluderar insatser för att stärka den digitala kompetensen inom skolan. Skolverket har i sin planering inkluderat fort- bildning för lärare och annan skolpersonal om säker och kritisk användning av nätet. Insatsen planeras att finnas tillgänglig från hösten 2016.

Syftet är att bidra till att ge barn och unga utbildning i säker och kritisk användning av internet och att därmed minska risken för att de ska bli offer för t.ex. skadliga kontakter eller exploatering via internet.

Åtgärder för förbättrat stöd till barn

Regeringskansliet Växel: 08-405 10 00 Besöksadress: Rosenbad 4 Stockholm