omcpágina 1 taller regional para los miembros de la aladi sobre las cuestiones que plantea...

OMC Página 1

Taller Regional Para Los Miembros de la ALADI sobre las cuestiones que plantea actualmente la

aplicación del Acuerdo Sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)

Montevideo, 28-30 de Marzo de 2006

OMC Página 2

Erik WijkströmConsejero

División de Comercio y Medioambiente

Tel: +41 22 739 5729E-mail: [email protected]

Stefania BernabèOficial de Asuntos Económicos

División de Comercio y Medioambiente

Tel: +41 22 739 5893E-mail: [email protected]

OMC Página 3

objetivo

OMC Página 4

estructura

OMC Página 5

Documentos

OMC Página 6

www.wto.org

OMC Página 7

OMC Página 8

armonización

obstáculos innecesarios

no discriminación

conceptos y definiciones

contexto

el Comité

OMC Página 9

Rondas de negociaciones

Year Place / name Subjects covered #

1947 Geneva Tariffs 23

1949 Annecy Tariffs 13

1951 Torquay Tariffs 38

1956 Geneva Tariffs 26

1960-1961

Geneva (Dillon Round)

Tariffs 26

1964-1967

Geneva (Kennedy Round)

Tariffs and anti-dumping measures

62

1973-1979

Geneva (Tokyo Round)

Tariffs, NTBs, “framework agreements”

102

1986-1994

Geneva (Uruguay Round)

Tariffs, NTBs, rules, services, IP, DSU, textiles, agriculture, creation of WTO, etc.

123

2001 - Geneva (DDA) (the above) + environment, + ?

148

Source: WTO

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Tariffs (1)Promedio arancelario ponderado (importación)

≈ 40%

> 4%

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%

20051947

?M

edidas n

o arancel

arias

aranceles

Tariffs (2)

OMC Página 12

“medidas no arancelarias”

“obstáculo no arancelario”

(“non-tariff barriers”, “NTBs”)

OMC Página 13

Pero, eso no quiere decir que los aranceles van desaparecido ...

crestas arancelarias (máximos, derechos altos)

derechos específicos,

contingente arancelario

derechos preferenciales

progresividad arancelaria

derechos mixtos (combinada)

OMC Página 14

Contexto OTC en el “Programa de Doha para el Desarrollo”

OMC Página 15

“16. Convenimos en celebrar negociaciones que tendrán por finalidad, según modalidades que se acordarán, reducir o, según proceda, eliminar los aranceles, incluída la reducción o eliminación de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, así como los obstáculos no arancelarios, en particular respecto de los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo. La cobertura de productos será amplia y sin exclusiones a priori. ....”

(Doha Declaración Ministerial de Doha, párrafo 16, bajo “Acceso a Los Mercados Para Los Productos No Agrícolas”)

OMC Página 16

Programa de Trabajo de Doha

Decisión adoptada por el Consejo General el

1º de agosto de 2004

“14. Reconocemos que los obstáculos no arancelarios son parte integrante e igualmente

importante de estas negociaciones y encomendamos a los participantes que

intensifiquen sus trabajos sobre los obstáculos no arancelarios. ... ”

(Pagina B-3, párrafo 14, WT/L/579 “El paquete de julio de 2004”)

OMC Página 17

OMC Página 18

hecho progresos …

identificación, la clasificación por categorías (notificados)

desarrollando enfoques bilaterales, verticales y horizontales

algunos … se están tratando en otros foros

necesidad de propuestas de negociación específicas [!]

alentamos … presentar propuestas lo más rápidamente posible [!]

Negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no

agrícolas(párrafo 22)

OMC Página 19

Medidas no arancel

arias

Definición?

OMC Página 20

“obstáculos técnicos al comercio”

Índice

OMC Página 21

armonización


no discriminación


contexto

el Comité

OMC Página 22

OTCMSF

Artículos 1.3 y 1.5 del OTC

todos productos

No: MSF (Anexo A)

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perjuicios causados por plagasUn país

Salud y la vida humana

enfermedades propagadas por animales, vegetales, plagas

(zoonosis);

riesgos de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en comidas o

bebidas;

Salud y la vida humana o animal

plagas, enfermedades, patógenos o portadores de enfermedades;

Salud y la vida de animales o plantas

Para proteger:

de:

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producción orgánica (agrícola)

protección del medio ambiente de por sí

especies exóticas

calidad / seguridad

bienestar de los animales

protección de los intereses de los consumidores

salud

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Reglamentos Técnicos

Normas

Procedimientos de Evaluación de la Conformidad

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“Documento en el que se establecen las características de un producto o los procesos y métodos de producción con ellas relacionados, con inclusión de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia es obligatoria. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas.”

Acuerdo OTC, Anexo 1, párrafo 1


Jump to PPM

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documento en el que se establecen

las características de un productoo

los procesos y métodos de producción con ellas relacionados

... y cuya observancia es obligatoria.


Reglamento Técnico

Jump to PPM

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productos identificables

características obligatoria

CE - Medidas que afectan al amianto y a los productos que contienen amianto (2001)

yCE – Denominación Comercial de Sardinas (2002)

Reglamento Técnico

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tamañoformacolor

textura dureza

resistencia a la tensióninflamabilidadconductividad

densidado viscosidad

características

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terminologíasímbolosembalaje

marcado o etiquetado

“con ellas relacionados ”

OMC Página 31


Normas

Procedimientos de Evaluación de la Conformidad

OMC Página 32

“Documento aprobado por una institución reconocida, que prevé, para un uso común y repetido, reglas, directrices o características para los productos o los procesos y métodos de producción conexos, y cuya observancia no es obligatoria. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas..”


Definición de una “norma”

OMC Página 33

institución reconocida

que prevé, para un uso común y repetido

reglas, directrices o características para los productoso

los procesos y métodos de producción conexos

y cuya observancia no es obligatoria


2

3

1

4

Definición de una “norma”

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OMC Página 36

armonización


no discriminación


contexto

el Comité

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los productos similares

Artículo III (del GATT)Trato nacional en materia de tributación y de reglamentación

interiores

OMC Página 38

los productos similares

Artículo III (del GATT)Trato nacional en materia de tributación y de reglamentación

interiores

origen nacional importadosNo deberán recibir

un trato menos favorable

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(i) Características físicas

(ii) Clasificación Arancelaria

(iii) Gustos y costumbres de los consumidores

(iv) Uso final del producto

(Nota: Órgano de Apelación – No hay nigun caso OTC)Comunidades Europeas — Medidas que afectan al amianto y a los productos que contienen amianto (Reclamante: Canadá)

WT/DS135/AB/R, 12 March 2001, párrafos 101 y 102

“productos similares”

La similitud se determina caso por caso

OMC Página 40

“producto similar”

fibras de alcohol polivinílico ("APV"),

de celulosa y de vidrio

(substitutos)

las fibras de amianto crisotilo

Carácter carcinógeno

Este carácter carcinógeno: constituye un aspecto determinante de las propiedades físicas de las fibras de amianto crisotilo.

Salud humana!

No es un

OMC Página 41

Con respeto a la no-discriminación, hay alguna diferencia entre los acuerdos OTC y

MSF?

OMC Página 42

armonización


no discriminación


contexto

el Comité

OMC Página 43

Los Acuerdos MSF y OTC crearon nuevas disciplinas relevantes al concepto de

necesidad. Antes, el enfoque bajo el viejo GATT, era mas sobre la no discriminación.

OMC Página 44

OTC: Artículo 2:2 Elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos

por instituciones del gobierno central

OMC Página 45

Equilibrio entre el beneficio de perseguir una política particular (para

mitigar un riesgo asociado con la importación de un producto) y el costo de perseguir esa política regulatoria.

OMC Página 46

“nivel adecuado de protección”

selección de la medida

OMC Página 47

“Pruebas de Necesidad”

OMC Página 48

(b) evolución: desde un enfoque de la medida como la menos restrictiva del comercio a otro de medida menos restrictiva del comercio, complementado con una prueba de proporcionalidad.

(a) “un proceso en el que se sopesa y se confronta una serie de factores” [“Weighing and balancing”]

principalmente: la contribución, importancia de los intereses o valores comunes; la repercusión sobre el comercio.

“Prueba de Necesidad”

OMC Página 49

caso por caso

OMC Página 50

armonización


no discriminación


contexto

el Comité

OMC Página 51

… los Miembros utilizarán …

(2.4)

… se presumirá …(2.5)

… los Miembros participarán …

(2.6)

= ≈

Tres puntos ...

OMC Página 52

Comunidades Europeas – Denominación Comercial de Sardinas

(primer caso OTC)

CE – Sardinas (2002)

OMC Página 53

Sardinas ...

Preparación de normas internacionales

SESIÓN 3: UTILIZACIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES

14:00 – 14:30 Un caso practico: Sardinas (Sra. Stefania Bernabè, OMC)

14:30 – 15:15 Panel: Preparación de las normas internacionales - normas de interés en la región (Dr. Bernardo Calzadilla Sarmiento, Director, ISO DEVPRO) (Sr. Osvaldo Petroni,IEC)

OMC Página 54

armonización


no discriminación


contexto

el Comité

OMC Página 55

horizontales

vert

icale

s

cuestiones

OMC Página 56

Vertical (cuestiones específicas)

OMC Página 57


(“Specific Trade Concerns”)

Preocupaciones Comerciales Específicas

OMC Página 58

Comité OTC: ≈ 130

(1995-2005)


OMC Página 59

SESIÓN 2: EL COMITÉ OTC Y LAS DISCUSIONES DE PREOCUPACIONES COMERCIALES ESPECIFICAS

10:30 – 11:15 El funcionamiento del Comité OTC (Sra. Stefania Bernabè, OMC)Como manejar las preocupaciones comerciales especificas? Casos en el Comité

Preocupaciones Comerciales Específicas

OMC Página 60

Horizontales

buenas prácticas de reglamentación

procedimientos de transparencia

evaluación de la conformidad

asistencia técnica

OTC

trato especial y diferenciado

OMC Página 61

1995 20071998 2001 2004Primer examen

trienal

OTC

TercerSegundo

Cuarto

Marzo

2006

¿ Adonde estamos hoy?

OMC Página 62

Cuarto Examen Trienal del Funcionamiento Y Aplicación

Del Acuerdo OTC

(Articulo 15.4)

OMC Página 63

Adopción del texto definitivo del Cuarto Examen TrienalTercera reunión en 2006

Distribución del proyecto de texto final del Cuarto Examen Trienalmediados de septiembre de 2006

Debate del proyecto de texto del Cuarto Examen TrienalSegunda reunión en 2006

Distribución del primer proyecto de texto del Cuarto Examen Trienal, compuesto por la parte fáctica y las recomendaciones sobre las que haya acuerdo general

mediados de junio de 2006

Fase de redacción

Evaluación:Debate sobre el texto de los elementos fácticos del examen y las recomendaciones propuestas.

Primera reunión en 2006

Distribución por la Secretaría del texto con los elementos fácticos del examen finales de febrero de 2006

Presentación de propuestas de recomendaciones por las delegaciones finales de enero de 2006

Debate de las cuestiones identificadasTercera reunión en 2005

Comunicaciones de las delegaciones en relación con las cuestiones que se debatirán en la siguiente reunión

mediados de octubre de 2005

Distribución de la nota de la Secretaría sobre las cuestiones que se debatirán en la siguiente reunión

mediados de septiembre de 2005

Debate de las cuestiones identificadasSegunda reunión en 2005


mediados de mayo de 2005


finales de abril de 2005

Fase de debate

Lista de cuestiones y organización de los debatesPrimera reunión en 2005

Identificación preliminar por las delegaciones de las cuestiones que serán objeto de examenmediados de febrero de 2005

Fase de identificación

Acción propuestaFechas /Calendario

OMC Página 64

JOB(06)/24 de 15 de febrero de 2006

Cuarto Examen Trienal del Funcionamiento y Aplicación del Acuerdo OTC

PROYECTO DE ELEMENTOS FÁCTICOS

(Nota de antecedentes preparada por la Secretaría)

OMC Página 65

Fecha Signatura TítuloMiembro/

Secretaría

Comunicaciones de los Miembros

13 de marzo de 2006 G/TBT/W/264 Buenas prácticas de reglamentación Canadá

10 de marzo de 2006 G/TBT/W/263 Evaluación de la Conformidad Japón

10 de marzo de 2006 G/TBT/W/261 Evaluación de la Conformidad, transparencia y Buenas prácticas de reglamentación

Taipei Chino

26 de octubre de 2005 G/TBT/W/258 Buenas prácticas de reglamentación Estados Unidos

14 de junio de 2005 G/TBT/W/254 Buenas prácticas de reglamentación Comunidades Europeas

13 de junio de 2005 G/TBT/W/253 Cuarto Examen Trienal del Acuerdo OTC

Comunidades Europeas

8 de junio de 2005 G/TBT/W/252 Cuarto Examen Trienal del Acuerdo OTC

República Popular China

21 de octubre de 2003 G/TBT/W/234 Aumento de la transparencia de los reglamentos/procedimientos de evaluación de la conformidad nuevos o modificados resultantes de la aplicación de una recomendación del OSD

Canadá

OMC Página 66

Adopción del texto definitivo del Cuarto Examen TrienalTercera reunión en 2006

Distribución del proyecto de texto final del Cuarto Examen Trienalmediados de septiembre de 2006

Debate del proyecto de texto del Cuarto Examen TrienalSegunda reunión en 2006

Distribución del primer proyecto de texto del Cuarto Examen Trienal, compuesto por la parte fáctica y las recomendaciones sobre las que haya acuerdo general

mediados de junio de 2006

Fase de redacción

Evaluación:Debate sobre el texto de los elementos fácticos del examen y las recomendaciones propuestas.

Primera reunión en 2006

Distribución por la Secretaría del texto con los elementos fácticos del examen finales de febrero de 2006

Presentación de propuestas de recomendaciones por las delegaciones finales de enero de 2006

Debate de las cuestiones identificadasTercera reunión en 2005


mediados de octubre de 2005


mediados de septiembre de 2005

Debate de las cuestiones identificadasSegunda reunión en 2005


mediados de mayo de 2005


finales de abril de 2005

Fase de debate

Lista de cuestiones y organización de los debatesPrimera reunión en 2005

Identificación preliminar por las delegaciones de las cuestiones que serán objeto de examenmediados de febrero de 2005

Fase de identificación

Acción propuestaFechas /Calendario

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armonización


no discriminación


contexto

el Comité

(otros: transparencia, asistencia técnica)

OMC Página 68

Promover el uso de normas internacionales

Permitir autonomía regulatoria para proteger intereses legítimos

Evitar la creación de obstáculos innecesarios al comercio internacional

omcpágina 1 taller regional para los miembros de la aladi sobre las cuestiones que plantea...

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