onroerenderfgoeddecreet: presentatie provinciale infosessies nieuwe regelgeving
DESCRIPTION
In de aanloop naar het in werking treden van het nieuwe Onroerenderfgoeddecreet, organiseerden we enkele infosessies voor lokale besturen. De slides die de nieuwe regelgeving verduidelijken vind je hier terug.TRANSCRIPT
Onroerenderfgoeddecreet
Van harte welkom
3
Programma
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
1 Inleiding
Onroerenderfgoedbeleid in Vlaanderen Nieuwe regelgeving
2 De inhoud van het Onroerenderfgoeddecreet en - besluit
Lijst met afkortingen
AS: archeologische site BBC: beleids- en beheerscyclus BVR: Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de uitvoering van het
Onroerenderfgoeddecreet (16 mei 2014) CBS: college van burgemeester en schepenen CHL: cultuurhistorisch landschap decreet IGS: decreet houdende de intergemeentelijke samenwerking (6 juli
2001) IAD: intergemeentelijke archeologische dienst IOED: intergemeentelijke onroerenderfgoeddienst KCML: Koninklijke Commissie voor Monumenten en Landschappen M: monumenten OE: onroerend erfgoed OED: Onroerenderfgoeddecreet (12 juli 2013) RO: ruimtelijke ordening RWO: beleidsdomein Ruimtelijk Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed RUP: ruimtelijk uitvoeringsplan SG/DG: stads- of dorpsgezicht SO: samenwerkingsovereenkomst VCOE: Vlaamse Commissie Onroerend Erfgoed VCRO: Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening ZEN-erfgoed: erfgoed zonder economisch nut
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
5
Inleiding
Onroerenderfgoedbeleid in Vlaanderen
Vlaamse Overheid Bepalen van de Vlaamse beleidslijnen
en beleidsuitvoering Betrokken agentschappen:o Onroerend Erfgoedo Inspectie RWO
Lokale besturen Mee instappen als erkende
onroerenderfgoedgemeente =complementair beleid ontwikkelen en bijhorende verantwoordelijkheden opnemen
Andere gemeenten: decretaal bepaalde taken opnemen
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed 8
Partnerschap
Beleidsontwikkeling Onroerenderfgoedbeleid voorbereiden en evalueren Coördinerende organisatorische taken voor beleidsveld
onroerend erfgoed
Beleidsuitvoering Inventariseren Beschermen Ondersteunen van beheer met adviezen en premies Wetenschappelijk onderzoek Informatieverstrekking en communicatie
Onroerend ErfgoedOpdrachten
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed 9
5 provinciale diensten
Onroerend Erfgoed
Beleidsuitvoering
Handhaving en toezicht inzake RO, huisvesting, onroerend erfgoed (incl. roerend archeologisch erfgoed)
Toezicht op sociale woonactoren (huisvestingsmaatschappij, sociaal verhuurkantoor, kredietvennootschappen, huurdersdiensten, Vlaams Woningfonds ..)
Bouwinspectie Wooninspectie (krotverhuur) Onroerend erfgoedinspectie Handhavingsmaatregelen toepassen (schorsen en
vernietigen, administratieve boetes, processen-verbaal, herstelmaatregelen..)
Controle op aanwending subsidies, toelagen, premies en tegemoetkomingen
Inspectie RWO Opdrachten
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed 11
Inspectie RWO
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed 12
Administrateur-generaal
Staf, experten en administratieve ondersteuning
Afdeling Toezicht Afdeling Inspectie
Brussel A’pen WVL OVL VLB LIM
Nieuwe regelgeving
14
Nieuwe regelgeving vanaf 1 januari 2015
Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013
Onroerenderfgoedbesluit van 16 mei 2014
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Inwerkingtreding archeologisch traject: later tijdstip + nog bijkomende uitvoeringsbepalingen
15
Grootste veranderingen1 decreet voor onroerend erfgoed met afgestemde procedures en termijnen i.f.v. rechtszekerheid
Grotere rol voor gemeenten via erkenning1 technische adviescommissie: VCOEDuidelijke bepalingen voor de preventieve archeologie
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
16
Openbaar onderzoek bij vaststelling inventarissen
Meer afstemming met andere beleidsvelden bij bescherming en beheer
Ruimer handhavingsinstrumentarium: meer administratief, minder gerechtelijk
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Grootste veranderingen
17
Relatie tussen verschillende onderdelen
Opeenvolgende processen: inventariseren > beschermen > beheren > handhaven
Archeologisch onderzoek
Erkenning van actoren en subsidiëring
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
De inhoud van het Onroerenderfgoeddecreet en -besluit
Inventarissen
Geen rechtsgevolgen
Initiatief van agentschap Onroerend Erfgoed
Verschillende inventarissen
Basis voor beleid
20
Wetenschappelijke inventarissenhttps://inventaris.onroerenderfgoed.be
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
21
Wel rechtsgevolgen
Initiatief van minister
Vijf inventarissen:o Landschapsatlaso Inventaris van archeologische zoneso Inventaris van bouwkundig erfgoedo Inventaris van houtige beplantingen met erfgoedwaardeo Inventaris van historische tuinen en parken
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Vastgestelde inventarissenOED art. 4.1.1.-4.1.11. | BVR art. 4.1.1.-4.1.6.
Minister stelt inventaris vast na
Openbaar onderzoek
o Berichtgeving door gemeente
Advies VCOE over bezwaren en opmerkingen over feitelijkheden
22september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Procedure tot vaststelling
Zorg- en motiveringsplicht administratieve overheden Beslissing over eigen werk of activiteit:o Welke geïnventariseerde onroerende goederen ondervinden directe impact?
o Met welke maatregelen is uitvoering gegeven aan de zorgplicht?
Impactstudie erfgoedwaarden in milieueffectrapport of –effectbeoordeling
23september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Algemene rechtsgevolgen OED art. 4.1.9. | BVR art. 4.2.1.-4.2.3.
Inventaris bouwkundig erfgoed: - Bestaande rechtsgevolgen blijven gelden- Bij sloop verplicht advies van agentschap of
erkende onroerenderfgoedgemeente
Inventaris houtige beplantingen met erfgoedwaarde: - Bij kap verplicht advies van agentschap of
erkende onroerenderfgoedgemeente
Inventaris van archeologische zones: - Lagere oppervlaktedrempels voor verplicht
archeologisch (voor)onderzoek24september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Specifieke rechtsgevolgenOED art. 4.1.10., 5.4.1.-5.4.2.
Onroerenderfgoedrichtplan en erfgoedlandschap
26
InhoudToekomstvisie, beleidspunten en doelstellingenPer thema of gebiedVoorstel voor plannen van andere beleidsdomeinen en beleidsvelden
Mogelijke koppeling met actieprogramma
ProcedureParticipatief trajectBeslissing Vlaamse Regering
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
OnroerenderfgoedrichtplanOED art. 7.1.1.-7.1.5. | BVR art. 7.1.1.
Procedure Door overdruk in RUP Op basis van vastgestelde inventaris
of onroerenderfgoedrichtplannen
Rechtsgevolgen Zorgplicht voor iedereen en zorg- en
motiveringsplicht voor administratieve overheden Adviesplicht in VCRO Erfgoedpremies
ErfgoedlandschapOED art. 6.5.1.-6.5.4. | BVR art. 6.7.1.-6.7.3.
27september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Beschermingen
29
Vier statuten Archeologische site (AS) Monument (M) Cultuurhistorisch landschap (CHL) Stads- of dorpsgezicht (SG/DG)
Eventueel met overgangszone
Beschermingsbesluiten bevatten bijkomend Erfgoedelementen en -kenmerken Beheersdoelstellingen Bijzondere voorschriften – toelatingsplichten Bijlagen: gegeorefereerd plan, fotoregistratie, eventueel lijst
met cultuurgoederen
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Beschermingen
30
- Voorafgaande adviesronde met o.a. advies betrokken gemeente(n)- Voorlopige bescherming
o Minister beslisto Openbaar onderzoek, georganiseerd door gemeenteo Termijn: 9 maanden (1 x verlenging mogelijk)
- Definitieve beschermingo Minister beslist
Alle besluiten in beschermingsdatabank:
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
BeschermingsprocedureOED art. 6.1.1.-6.1.18.
https://beschermingen.onroerenderfgoed.be
31
In welbepaalde gevallen
Minister of Vlaamse Regering beslist
Procedure gelijkaardig aan beschermingsprocedure
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Wijzigen en opheffen besluit tot definitieve beschermingOED art. 6.2.1.-6.2.7.
32
Instandhoudings- en onderhoudsplicht
ToelatingsplichtVergunningsplichtige enniet-vergunningsplichtige handelingen
Meldingsplicht stads- en dorpsgezicht
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Rechtsgevolgen beschermingOED art. 6.4.1.- 6.4.8.
33
Beschermingsbesluiten oude regelgeving: beschermingsbesluit en Onroerenderfgoedbesluit Generieke toelatingsplichten Specifieke toelatingsplichten per beschermde erfgoedvorm Aanvullende toelatingsplichten per erfgoedtype (bv.
industrieel, orgels, begraafplaatsen, …)
Beschermingsbesluiten nieuwe regelgeving: beschermingsbesluit en aanvullende toelatingsplichtenOnroerenderfgoedbesluit
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
ToelatingsplichtenBVR art. 6.2.1.-6.2.13.
34
Vergunningsplichtige handelingen (VCRO, Milieu-, Natuur- en Bosregelgeving) Aanvraag bij vergunningverlener Verplicht in te winnen advies (direct werkende normen) Beslissing vergunningverlenende overheid
Niet-vergunningsplichtige handelingen > toelating Aanvraag bij agentschap/erkende onroerenderfgoedgemeente Beslissing binnen 30 dagen, zoniet stilzwijgende toelating Verplichte bekendmaking door aanvrager viao aanplakking of o betekening belanghebbenden
Uitvoerbaar na 15 dagen vanaf datum aanplakking Starten binnen 2 jaar
Aanvraagprocedure toelatingOED art. 6.4.4. | BVR art. 6.3.1.-6.3.12.
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
35
Vergunningsplichtige handelingen Bevoegde beroepsinstantie wint verplicht advies in bij VCOE
indien beroepschrift ingaat tegen advies OE Advies VCOE heft eerste advies op
Niet-vergunningsplichtige handelingen Indiener: belanghebbende binnen 30 dagen Beroep heeft schorsende werking Beslissing: minister binnen 30 dagen, tenzij facultatief advies
VCOE Verplichte aanplakking van toelating door aanvrager Onmiddellijk uitvoerbaar maar beperkte geldigheidsduur Beslissing minister heft eerste beslissing op
Beroepsprocedure toelatingOED art. 6.4.6. | BVR art. 6.3.13.-6.3.30.
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
36
Vrijstelling toelatingsplicht Regulier onderhoud Passende consolidatie- en beveiligingsmaatregelen in geval van
nood: meldingsplicht aan agentschap voor schadegevallen en in nood getroffen maatregelen
Werken opgesomd in aanmaning Werken vrijgesteld in goedgekeurd beheersplan
Meldingsplicht beschermd stads- of dorpsgezicht• Niet-vergunningsplichtige handelingen• Melding bij gemeente• Beoordeling door CBS binnen 20 dagen: indien verstoring
wezenlijke eigenschappen: toelating agentschap of erkende onroerenderfgoedgemeente nodig
Bijzondere gevallen BVR art. 6.1.3., 6.1.4., 6.2.2., 6.2.5., 6.3.12. en 6.4.1.
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Beheer
Vóór 1/1/2015: landschapsbeheersplan en herwaarderingsplan (stads- en dorpsgezicht)
Vanaf 1/1/2015: voor M, SG/DG, AS, CHL, erfgoedlandschappen
Beheersplannen
38september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
39september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Gebiedsgerichte langetermijnvisie voor onroerend erfgoed voor minstens 20 jaar
Toekomstgerichte uitspraken over de evolutie van (beschermd) erfgoed
Beheersdoelstellingen Activiteiten, handelingen en acties t.b.v. behoud/herstel Middel voor financiële planning
Doelstellingen beheersplan
Interdisciplinair
Algemene inhoudelijke vereisten
Bijkomende elementen, o.a.o Werken vrijgesteld van toelatingo ZEN-erfgoed of open erfgoedo Bomen/struiken waarvoor toelating
nodig
Premiemogelijkhedeno Onderzoekspremie voor opmaako Erfgoedpremie voor werken omschreven
in beheersplano Voorrang bij toekenning erfgoedpremie
volgens bijzondere procedure
Inhoud beheersplanBVR art. 8.1.4.
40september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
41
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Procedure beheersplanOED art. 8.1.1. | BVR art. 8.1.2.-8.1.10.
Opdrachtgever: Zakelijkrechthouder of gebruiker
Lokaal bestuur kan:- zelf initiatief nemen - faciliteren voor erfgoed op het grondgebied
Geïntegreerde beheersplannen:OED art. 8.1.3., 12.1.2.-12.1.3. en art. 12.1.13Voor onroerend erfgoed in of rond natuur- en bosgebieden wordt slechts 1 beheersplan opgemaakt
42
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Procedure beheersplanBVR art. 8.1.2.-8.1.10.
(1) AANVRAAG TOT OPMAAK
(2) BEHEERSPLAN
Indiening bij agentschap
Beslissing agentschap (binnen 90 dagen): (on)ontvankelijk?
Beslissing agentschap (binnen 90 dagen): goed- of afgekeurd?
Afstemming Natuur en Bos (binnen 30 dagen)
Beslissing agentschap meedelen(beroep bij minister mogelijk)
Overlegplatform Begeleiding beheer Goedkeuring oprichting en samenstelling door
agentschap
43september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
BeheerscommissieOED art. 8.1.2. | BVR art. 8.2.1.
Premies
Erfgoedpremieo standaardprocedureo bijzondere procedureo meerjarenpremieovereenkomst
Onderzoekspremie
45
Soorten premies
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Een premienemer is een opdrachtgever die de kosten draagtmaar geen premie voor … Belgische Staat is zakelijkrechthouder Voor eigendommen Vlaamse overheid Voor eigendommen provincie of autonoom provinciebedrijf
… maar toch premie voor: Kathedralen, (aarts)bisschoppelijke seminaries en paleizen Onderwijsgebouwen Goederen in erfpacht bij Herita, Erfgoedkluis of een gemeente Domein Bokrijk Goederen in beheer gegeven aan erfgoedverenigingen
46september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
PremienemersBVR art. 2 en 11.1.1.
47
Werkzaamheden, beheersmaatregelen en diensten die gericht zijn op behoud of herwaardering van erfgoedkenmerken en –elementen
Enkel voor beschermd erfgoed of erfgoedlandschap
Cultuurgoederen indien uitdrukkelijk opgenomen in beschermingsbesluit of goedgekeurd beheersplan
Erfgoedpremie voor:BVR art. 11.2.1.- 11.2.2.
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
48
Niet-erfgoedgebonden onderhoud
Comfort- & isolatiewerken, beveiligingswerken, en werken opgelegd via andere regelgevingen
TENZIJ essentieel voor behoud/herwaardering van erfgoedwaarde
Opnieuw aanbrengen van niet meer aanwezige waardevolle elementen
TENZIJ verantwoorde reconstructie
Ontsluitingswerken TENZIJ open erfgoed & opgesomd in goedgekeurd
beheersplan
Herstelmaatregelen na misdrijf of inbreuk
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Geen erfgoedpremie voor:BVR art. 11.2.4.
49september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Premiepercentages erfgoedpremieBVR art. 11.2.9.-11.2.13.
Basispremie: 40%
Verhoogde premie: 60% - ZEN-erfgoed- Onderwijsgebouwen
Verhoogde premie: 80% - monument bestemd voor erkende eredienst + actueel kerkenbeleidsplan
- gebouw in eigendom van een lokale overheid (gemeente, OCMW, …)
- open erfgoed
Premie ontsluitingswerken bij open erfgoed: 20%
Erfgoedpremie voor goederen in beschermde AS, SG/DG, CHL, erfgoedlandschap
Erfgoedpremie voor beschermd monument: Verhoogde erfgoedpremie
o 60% (ZEN en onderwijsgebouwen) o 80% (erkende eredienst met kerkenbeleidsplan, gebouwen
gemeenten/OCMW of open erfgoed) Combinatie gespecialiseerde werkzaamheden Meerjarenpremieovereenkomst
50september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Voor welke premieaanvragen is een goedgekeurd beheersplan vereist?BVR art. 11.2.1.
51september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Erfgoedpremie volgens 2 proceduresBVR art. 11.2.5., 11.2.17.-11.2.41.
Standaard-procedure
Bijzondere procedure
Maximum aantal aanvragen/jaar
3 n.v.t.
Berekening Zelfde percentages(20% + 40-80%)
Maximum €25.000 in aanmerking
n.v.t.
Toekenning Agentschap Minister
Binnen 90 dagen Wachtlijst
Voorschot n.v.t. 50%
52
opmaak beheersplan uitvoering noodzakelijk voorafgaand onderzoek:
o Historisch/technisch voorafgaand onderzoek of voorafgaande archeologische prospectie
o Onderzoek naar kwaliteit houtige beplantingo (Her)bestemmingsonderzoeko Monitoring
Berekening: Premiebedrag: 80% max. € 25.000 in aanmerking
OnderzoekspremieBVR art. 2., 11.3.1.-11.3.16.
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Archeologie
DoelstellingPassief behoudsbeginsel
Gevolgen Archeologisch onderzoek en metaaldetectie enkel mits
erkenning en volgens code van goede praktijk Meldingsplicht toevalsvondsten Verplichting om archeologische ensembles als geheel
te bewaren
54september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Archeologisch erfgoed(zie OED art. 5.1.1.-5.2.3.)
Ontvankelijkheidsvoorwaarde: Indienen overzicht rapporten i.k.v. Archeologiedecreet
Erkenningsvoorwaarden:
55
Aanduiding als erkend archeoloogOED art. 3.5.1.-3.5.3. | BVR art. 3.5.1.-3.5.14.
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Natuurlijk persoon Rechtspersoon
- Diploma archeologie of gelijkwaardig
- Opleiding opgravingstechnieken en –methoden
Kwalitatief archeologisch onderzoek
Min. 1 jaar opgravingservaring (binnen 5 jaar)
Min. 1 erkend archeoloog met min. 3 jaar opgravingservaring (binnen 10 jaar)
Geschikte infrastructuur voor tijdelijke opslag
Geen gerechtelijke en administratieve veroordeling tegen erfgoedwetgeving (binnen 5 jaar)
Niet in staat van faillissement
Gemeentelijke archeologen kunnen erkend worden na bevestiging erkenningsvoorwaarden door CBS
Aanduiding als erkend metaaldetectoristOED art. 3.6.1.-3.6.3. | BVR art. 3.6.1.-3.6.12. Erkenningsvoorwaarde: o Meerderjarig o Wetgeving kennen en toepasseno Geen gerechtelijke en administratieve veroordeling tegen
erfgoedwetgeving (binnen 5 jaar) Procedure gelijkaardig met erkenning archeoloog
56september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Gemeentelijke archeologenBVR art. 3.5.2.
Archeologisch onderzoek: twee categorieën- Verplicht bij stedenbouwkundige of
verkavelingsvergunning - Vrijwillig met het oog op
wetenschappelijke vraagstelling
Archeologisch onderzoek bij vergunningsplichtige ingrepen in de bodemOED art. 5.4.1.-5.4.2. Aanvraag stedenbouwkundige of verkavelingsvergunning bevat
bekrachtigde archeologienota (zie verder) Criteria en drempels voor deze verplichting:
o Oppervlakte ingreepo Ruimtelijke bestemmingo Ligging binnen of buiten vastgestelde archeologische zones of
beschermde archeologische site
57september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
58september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Bekrachtigde archeologienotaOED art. 5.4.1. -5.4.21. opgemaakt door erkend archeoloog aangesteld door
vergunningsaanvrager, bekrachtiging door agentschap
Procedure - vooronderzoek voorafgaand aan vergunningverlening- aanvraag bij agentschap of erkende
onroerenderfgoedgemeente- Archeologienota bevat resultaten vooronderzoek, advies
vervolgonderzoek, kostenraming- Vergunningverlener neemt bepalingen uit bekrachtigde
archeologienota op in vergunning- Melding aanvang werken bij agentschap én erkende
onroerenderfgoedgemeente - Na uitvoering archeologierapport en eindverslag
Door erkend archeoloog Procedure met toelating agentschap Gelijkaardige uitvoering en resultaten
Vondsten melden als toevalsvondst: Wanneer werken kleiner dan drempeloppervlakten Wanneer geen verplicht archeologisch onderzoek
59september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Archeologisch onderzoek met oog op wetenschappelijke vraagstellingenOED art. 5.5.1.-5.5.4.
Instanties en actoren
61september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Bevoegdheden en taken
Advies bij sloop/kap item uit vastgestelde inventaris (bouwkundig/houtig erfgoed)
Toelatingen voor werken aan beschermde goederen verlenen en registreren
Meldingen archeologisch vooronderzoek en aanvang archeologische opgraving
Erkenning als onroerenderfgoedgemeenteOED art. 3.2.1.
62
Procedure: Volgens BBC Aanvragen vóór 15/01/2017 Overgangsprocedure voor 2015 en 2016
Erkenningsvoorwaarde: = invulling Vlaamse beleidsprioriteiten: Integrale en geïntegreerde beleidsvisie Vrijwilligerswerk ondersteunen en draagvlak creëren Voorbeeldfunctie erfgoed in eigendom of eigen beheer Consultatienetwerk uitbouwen en adviesraad betrekken Digitaal register voor toelatingen en adviezen
Geen subsidie
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Erkenning als onroerenderfgoedgemeenteBVR art. 3.2.1.-3.2.17.
63
Bevoegdheden en taken• Ondersteunen van aangesloten gemeentebesturen bij
onroerenderfgoedbeleid• In geval van erkende onroerenderfgoedgemeente: taken uitvoeren
Ontvankelijkheidsvoorwaarden: Conform decreet IGS + min. 3 gemeenten Vlaamse Gewest
Erkenningsvoorwaarden: Omgevingsanalyse gemeenschappelijk erfgoedpakket Integraal en geïntegreerd onroerenderfgoedbeleidsplan Vrijwilligerswerk ondersteunen en lokaal draagvlak creëren Voldoende expertise en consultatienetwerk
Procedure: Aanvragen jaarlijks vóór 15/01, beslissing ten laatste 30/04 Nog niet via BBC, maar procedure wel afgestemd
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Erkenning als IOEDOED art. 3.3.1. | BVR art. 3.3.1.-3.3.16.
64
Voorwaarde: erkenningSO bevat afsprakennota met doelstellingenBedrag: min. € 85.000, afhankelijk van inwonersaantal, oppervlakte werkingsgebied, bonusbedrag indien erkende onroerenderfgoedgemeente
Looptijd: 3 of 6 jaarProcedure: Aanvragen tussen 01/01 en 01/07 van 1ste of 4de jaar
beleidscyclus Uiterlijk 01/10: toekenningsbeslissing minister +
ondertekening samenwerkingsovereenkomstOvergangsperiode voor bestaande IOED’s, IAD’s regelen via resultaatsverbintenissen
Samenwerkingsovereenkomst met erkende IOED BVR art. 10.1.1.-10.1.14.
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
65
Bevoegdheden en taken:• Ontvangen van archeologische ensembles• Sluitstuk van het archeologische traject
Ontvankelijkheidsvoorwaarden: Permanente organisatie met rechtspersoonlijkheid Infrastructuur in Vlaamse Gewest
Erkenningsvoorwaarden: Receptieve functie en adequate middelen Inschakelen binnen Vlaamse en provinciale depotbeleid Kwaliteitsvolle inhoudelijke werking (bv. depotplan) Degelijk zakelijk beleid
Procedure: Aanvragen jaarlijks vóór 15/03, beslissing ten laatste 31/07 Advies provincies bij erkenning (cf. bestuursakkoorden)
Erkenning als onroerenderfgoeddepotOED art. 3.4.1.-3.4.3. | BVR art. 3.4.1.-3.4.17.
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
66
Voorwaarden: Erkenning Receptieve functie van gemeentegrensoverschrijdend belang Calamiteitennetwerk en/of interdisciplinaire werking en/of
specifieke thematische aanpakSO bevat afsprakennota met doelstellingen
Bedrag: min. € 85.000, afhankelijk van inwonersaantal, oppervlakte werkingsgebied en grootte collectie
Looptijd: 6 jaarProcedure: Aanvragen jaarlijks vóór 01/09 Uiterlijk 01/12: toekenningsbeslissing minister en ondertekening
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
Samenwerkingsovereenkomst erkend onroerenderfgoeddepotBVR art. 10.1.15.-10.1.28.
67
Kwaliteitslabel onroerenderfgoedondernemerOED art. 3.7.1. | BVR art. 3.7.1.-3.7.13. Kan voor een of meerdere disciplines Wordt verder uitgewerkt in overleg met belanghebbenden
Vlaamse Commissie Onroerend ErfgoedOED art. 3.1.1.-3.1.4. | BVR art. 3.1.1.-3.1.12. Samengaan van KCML en Expertencommissie Technische adviescommissie Advies aan minister
Overige actoren
september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
68september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed
[email protected]@onroerenderfgoed.be [email protected]@onroerenderfgoed.be [email protected]
Handhaving
Handhaving Onroerend ErfgoedNieuwe mogelijkheden voor lokale besturen
70
AGENTSCHAPINSPECTIE RWO
71
AGENTSCHAPINSPECTIE RWO
1. Krachtlijnen nieuwe decreet
Eenvormig handhavingskader Twistpunten gerechtelijke handhaving weggewerkt Bestuurlijke geldboete als alternatief voor strafrechtelijke sancties
® Voor gedepenaliseerde inbreuken (art. 11.2.4)® Bij sepot van sommige misdrijven (art. 11.2.2 – 9°en 10°)
Bestuurlijke maatregelen als alternatief voor gerechtelijke herstelmaatregelen
Bij deze uiteenzetting: focus op gemeentelijke bevoegdheden
72
AGENTSCHAPINSPECTIE RWO
2. Huidige situatie: geen rechtstreekse bevoegdheden
Geen gemeentelijke verbalisanten, enkel politie en gewestelijke ambtenaren.
Stakingsbevel OE “zonder tanden”: geen mogelijkheid tot opleggen bestuurlijke boete (administratieve geldboete zoals vandaag bij doorbreking stakingsbevel VCRO)
uitwijken naar stakingsbevel VCRO (bij gemengde overtredingen)
Geen bevoegdheden op het vlak van herstel
73
AGENTSCHAPINSPECTIE RWO
2. Nieuwe situatie: beperkte maar reële impact
Mogelijkheid tot aanstellen gemeentelijke verbalisanten
Steeds sanctie bij doorbreken stakingsbevel, gebruik metaaldetector zonder erkenning, kleinere inbreuken
Bevoegdheden inzake zachte handhaving
Nog steeds geen bevoegdheden m.b.t. gerechtelijke herstelvordering, bestuurlijke herstelmaatregelen en minnelijke schikking
74
AGENTSCHAPINSPECTIE RWO
3. Gemeentelijke verbalisanten (art. 11.3.3-4)
Beleidskeuze – géén verplichting
Aanstelling door CBS
Ook contractuele personeelsleden
Ook personeelsleden van intergemeentelijke samenwerkingsverbanden
Bekwaamheidsbewijs noodzakelijk:
® Afgifte door Vlaams Agentschap, belast met handhaving® Opleidings- en/of ervaringsvereisten nog te bepalen bij MB
75
AGENTSCHAPINSPECTIE RWO
4. Vaststellen
Onderscheid tussen:
INBREUKEN (art. 11.2.4) en MISDRIJVEN (art. 11.2.2)
Inbreuken: verslag van vaststelling naar inspecteur Onroerend Erfgoed (IOE)
bestuurlijke geldboete tot 60.000 EURO
Misdrijven: proces-verbaal naar procureur des Konings voor correctionele vervolging
of, bij sepotbestuurlijke geldboete tot 300.000 EURO*
* enkel doorbreking stakingsbevel (art. 11.2.2 – 9°) of gebruik metaaldetector zonder erkenning (art. 11.2.2 – 10°)
76
AGENTSCHAPINSPECTIE RWO
4. Vaststellen
Bij vaststellingen die een combinatie zijn van
INBREUKEN (art. 11.2.4) en MISDRIJVEN (art. 11.2.2)
alle vaststellingen opnemen in een proces-verbaal en overmaken aan procureur des Konings.
77
AGENTSCHAPINSPECTIE RWO
4. Vaststellen
Toegangsrecht:
Beschermde goederen, erfgoedlandschappen, sites waar zich archeologische artefacten kunnen bevinden
Machtiging politierechter vereist bij huiszoeking
Bijzondere bewijswaarde (tot bewijs van het tegendeel)
Kopie naar overtreder, IOE en het agentschap OE
78
AGENTSCHAPINSPECTIE RWO
5. Stakingsbevel door een gemeentelijk verbalisant
Preventieve maatregel: voorkomen misdrijven of schade
Bij aanwezigheid: stakingsbevel mondeling, ter plaatse Bij afwezigheid: stakingsbevel schriftelijk aan te brengen op een
zichtbare plaats (bij voorkeur) of alsnog mondeling stakingsbevel geven aan de overtreder tijdens het verhoor
Bevestigd in een proces-verbaal, te richten aan opdrachtgever,
architect, aannemer, gebruiker Bekrachtiging IOE noodzakelijk, anders verval
Verzetsprocedure bij kort geding rechter steeds gericht tegen Vlaams Gewest
79
AGENTSCHAPINSPECTIE RWO
5. Stakingsbevel door een gemeentelijk verbalisant
Termijnen: max
max 8 d max 8 d 2wd onbepaald
Verzet kort geding
stakingsbevel
betekening
bekrachtiging
verzending
80
AGENTSCHAPINSPECTIE RWO
6. Zachte handhaving
= voortraject naar ‘harde handhaving’: gerechtelijke herstelvorderingen/bestuurlijke maatregelen
® Behorend tot de bevoegdheid van verbalisant
® Raadgevingen, stakings- en herstelbevelen zonder reële dwang
® Gebaseerd op milieuwetgeving, maar minder vrijblijvend: aangifteplicht bij miskenning
81
AGENTSCHAPINSPECTIE RWO
6. Zachte handhaving: raadgeving
Gericht op het voorkomen van een dreigend misdrijf / dreigende inbreuk
louter preventief
Geformaliseerd & gericht adviseren van de burger
Uitgangspunt: er dreigt een inbreuk / misdrijf Advies:
o U kan dit voorkomen door:o Premie mogelijkhedeno Andere
Waarschuwing: u wordt opgevolgd
82
AGENTSCHAPINSPECTIE RWO
6. Zachte handhaving: aanmaning
Gericht op het beëindigen van een misdrijf / inbreuk en het herstel van de eventuele schade
preventief en/of reparatief
Overheidsbevel aan de burger
Uitgangspunt: U bent overtreder Bevel
o Beëindig wederrechtelijke handeling / verwaarlozing
o Voer volgende herstelwerken uit:
Waarschuwing: bij negatie geldt aangifteplicht Inspectie
83
AGENTSCHAPINSPECTIE RWO
6. Zachte handhaving: aanmaning
Voorwerp:
Staking der handelingen (werken, wijzigingen, …) Passende consolidatie- en beveiligings-maatregelen
(art. 6.1.3, 1ste lid BVR) Herstel in een goede staat Vraag toelating/stedenbouwkundige vergunning
Voor gemeentelijke verbalisanten van onroerend erfgoedgemeenten: aanduiden welke toelatingsplichtige werken vrijgesteld zijn + eventuele voorwaarden (art. 6.1.3, 2de lid BVR)
EINDE
84
AGENTSCHAPINSPECTIE RWO
Onroerenderfgoeddecreet