ontwerp r.u.p. oostkwartier (herziening bpa nr. 1 ... · gemeenten zijn naast blankenberge de drie...

I AVAPARTNERS ARCHITECTS & PLANNERS - AFD. RUIMTELIJKE PLANNING I BLANKENBERGE I DOSSIER: 2023_03 RUP OOSTKWARTIER MEI 2017 I 1

Afdeling Stedenbouw & Ruimtelijke Planning

PROVINCIE WEST-VLAANDEREN STAD BLANKENBERGE

ONTWERP R.U.P. OOSTKWARTIER (herziening BPA nr. 1 ‘Oostkwartier’)

OPDRACHTGEVEND BESTUUR STADSBESTUUR BLANKENBERGE

AVAPARTNERS ARCHITECTS & PLANNERS

Ir. Arch. B. Van Acker Arch. L. Scheerder Arch. L. Verbanck planoloog stedenbouwkundige stedenbouwkundige Congreslaan 36, 9000 Gent I Tel. 09 222 23 45 I e-mail: [email protected]

DEEL 1 TOELICHTINGSNOTA


dossier

2023_03

Datum:

Voorontwerp: 19 november 2015

Plenaire vergadering: 5 januari 2016

Ontwerp: 5 september 2016

Voorlopige vaststelling: 11 oktober 2016

Openbaar onderzoek: 31 oktober 2016 tot 29 december 2016


STAD BLANKENBERGE RUP 1 OOSTKWARTIER Gezien en voorlopig vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 11 oktober 2016 Dhr. Peter Verheyden Mevr. Jeannine Puype De Stadssecretaris De Voorzitter

Het College van Burgemeester en Schepenen bevestigt dat het plan en de bijhorende bestemmingsvoorschriften ter inzage van het publiek op het gemeentehuis werd neergelegd van 31 oktober 2016 tot 29 december 2016. Dhr. Peter Verheyden Dhr. Patrick De Klerck De Stadssecretaris De Burgemeester

Gezien en definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 27 juni 2017. Dhr. Peter Verheyden Mevr. Jeannine Puype De Stadssecretaris De Voorzitter


INHOUD 1. Inleiding p. 07 2. Situering p. 08 3. Feitelijk bestaande toestand p. 09

3.1 Ruimtelijke kenmerken 3.2 Morfologische kaart 3.3 Mobiliteit 3.4 Aantal wooneenheden

4. Knelpunten p. 16 4.1 Knelpunten t.o.v. het BPA 4.2 Knelpunten t.o.v. het gewestplan 4.3 Knelpunten t.o.v. het GRS 4.4 Algemene aandachtspunten

5. Planningscontext p. 22 5.1 RSV 5.2 PRS West-Vlaanderen 5.3 Addendum PRS West-Vlaanderen 5.4 GRS 5.5 Afbakening kleinstedelijk gebied 5.6 Mobiliteitsplan

6 Juridische context p. 34 6.1 Gewestplan 6.2 BPA 6.3 PRUP De Sol 6.4 Verkavelingen 6.5 Rooilijnenplannen 6.6 Onroerend erfgoed 6.7 Hydrografie / Watertoets 6.8 Biologische waarderingskaart 6.9 VEN- Habitatgebieden 6.10 Ruimtelijk veiligheidsrapport 6.11 MER-screening

7 Ontwerp p. 44

7.1 Algemeen 7.2 visie

8 Voorschriften die opgeheven worden p. 51 8.1 Gewestplan 8.2 BPA nr.1 Oostkwartier

9 Ruimtebalans – planbaten – planschade p. 53

9.1 Ruimtebalans 9.2 Planbaten – planschade

10 Bijlage p. 56 10.1 Grafisch plan 10.2 bouwlagen


1. INLEIDING

Een ruimtelijk uitvoeringsplan is een plan dat een concrete uitwerking geeft aan het Ruimtelijk Structuurplan. Voor Blankenberge is het ruimtelijk kader waarbinnen dit gemeentelijk RUP gelegen is het Ruimtelijk Structuurplan Blankenberge. Aan de basis van dit RUP ligt het BPA nr. 1 ‘Oostkwartier’, dat nood had aan bepaalde aanpassingen. Eens het RUP definitief is goedgekeurd door de Bestendige Deputatie heeft het plan een bindend karakter, zowel voor het bestuur als voor de burger. Decretaal bevat een ruimtelijk uitvoeringsplan de volgende delen: een grafisch plan, stedenbouwkundige voorschriften, een feitelijke en juridische toestand, de relatie met het structuurplan, een limitatieve opgave van de voorschriften die strijdig zijn met het RUP. Enkel het grafisch plan en de erbij horende stedenbouwkundige voorschriften hebben, conform het decreet, een verordenende kracht. Deze nota is een toelichting bij het grafisch plan en de stedenbouwkundige voorschriften. Ze is belangrijk als inhoudelijk onderdeel van het geheel van het plan.


2. SITUERING

Figuur: Situering macroniveau Binnen de oostkust bekleedt Blankenberge een eigen niche. Het bezit een voldoende aanbod stedelijke en toeristische infrastructuur om als badstad getypeerd te worden. Daardoor verschilt het van de naburige kustplaatsen De Haan, Wenduine, Zeebrugge en Heist. Aan de westzijde van Blankenberge ligt Wenduine dat als een beperkt uitgeruste, familiale badplaats kan getypeerd worden. Aan de oostzijde bevindt zich Zeebrugge waar het gewicht bij de havenactiviteiten ligt. De ruimtelijke context waarbinnen Blankenberge moet gesitueerd worden betreft de driehoek Oostende, Brugge en Knokke-Heist. Deze gemeenten zijn naast Blankenberge de drie belangrijke kernen inzake bevolking en economische activiteit voor deze ruimte. Blankenberge maakt deel uit van het stedelijk netwerk van de kust. Deze omvat de kuststrook en strekt zich uit over de ganse Vlaamse kust. Dit stedelijk netwerk is zeker tussen Oostende en Knokke-Heist geen aaneengesloten stedelijk gebied maar een aaneenrijging van stedelijke kernen met daartussen open ruimte. Het RUP nr.1 Oostkwartier ligt ten oosten van het stadscentrum van Blankenberge en heeft een totale oppervlakte van 32,75 ha. Het RUP Oostkwartier wordt omschreven door de volgende straten:

- Ten noorden: A. Ruzettelaan; - Ten oosten: A. Van Ackersquare, Koning Albert I - laan; - Ten zuiden: Koning Albert I - laan; - Ten westen: Prinsenlaan.

Het RUP vervangt het BPA nr. 1 Oostkwartier, dat goedgekeurd werd bij MB. dd. 27.06.2002. Het gebied omvat 2 grote delen, namelijk enerzijds een woongebied waarin enkele horecazaken en beperkte handel voorkomen en anderzijds een zone voor gemeenschapsvoorzieningen en recreatie waar zich ook het zwembad ‘Noordzeebad’ en het ‘Sea Life Centre Blankenberge’ bevinden.


3. FEITELIJKE BESTAANDE TOESTAND

3.1 Ruimtelijke kenmerken

Figuur: Luchtfoto De site van het RUP kan worden opgedeeld in 2 grote zones, namelijk het westelijke en het oostelijke gedeelte. Het westelijk gebied wordt grotendeels ingenomen door bebouwing, voornamelijk gericht op individuele woningbouw en meergezinswoningen. De woningen hebben een vrij uniforme architectuur met dikwijls voortuintjes en zijn van een vrij recente datum. Langs de J. de Troozlaan komen nog enkele handelspanden en hotels voor. Het vrij dense woonweefsel bestaat uit rijbebouwing met variërende bouwlagen, meestal opgetrokken uit 2-3 bouwlagen met plat dak en enkele uitschieters tot zelfs 7 bouwlagen. De J. de Troozlaan is een belangrijke verbindingsweg tussen het centrum en de kustweg. Ook de kusttram loopt door deze straat. In het noordoosten van het plangebied bevinden zich twee grootschalige recreatiestructuren, namelijk het zwembad ‘Noordzeebad’ en het Sea Life Centre Blankenberge. Deze trekken grote aantallen bezoekers aan en werden voorzien van een parking, binnen een redelijk open en groen landschap. Er bevinden zich tevens een tennisclub en een parking, voorzien voor bussen, in dit gedeelte van het terrein.


De vormgeving van deze omgeving verschilt hierdoor danig van het dense stadsweefsel enkele straten verderop. De overgang wordt gevormd door enkele gemeenschapsfuncties, zoals een financieel centrum, een school en een bowlingcentrum.

Plan bestaande toestand


3.2 Morfologische kaart

Aanduiding bouwlagen


3.3 Mobiliteit

De N34 (Koning Albert I-laan is een secundaire weg type II. (tweerichtingsbaan en middenberm) met aan weerszijde een fietspad, gescheiden van de rijvakken. De A. Ruzettelaan wordt geselecteerd als lokale verbindingsweg type II. De andere wegen binnen het plangebied zijn lokale wegen type III die als erfontsluiting dienst doen. De wegen werden zo ingericht dat zij het lokale karakter en de verblijfsfuncties aanvullen. De Prinsenlaan is een wijkdoorgangsweg.

Fietsroutenetwerk (zie figuur)

De A. Ruzettelaan maakt deel uit van een bovenlokaal functionele fietsroute.

De Prinsenlaan (verbinding tussen de Koning Albert I-laan en de A. Ruzettelaan), de Koning Albert I-laan en de verbinding parallel aan de Prinsenlaan door het park maken deel uit van het fietsroutenetwerk.

De kleinere fietswegen binnen de huidige parkzone maken deel uit van de alternatieve fietsroutes.


Parkeerinfrastructuur:

Het parkeerbeleid is gericht op het behoud en de optimalisering van 3 centrumrandparkings waaronder een centrumparking in het oostelijk gelegen gebied (in het kader van het te ontwikkelen totaalproject oostelijk toeristisch-recreatief kerngebied). Deze parking is rechtstreeks te bereiken via de N34 (120 wagens). De centrumrandparking aan de oostzijde van Blankenberge wordt goed bereikbaar voor het verkeer komende uit de richting van Zeebrugge,

In de meeste binnengebieden is er private parkeergelegenheid,

Voor de private woningen is er meestal parkeergelegenheid voor de woning: o Koninginlaan: aan weerszijde van de straat, o Prinsenlaan: sporadisch parkeergelegenheid voor de woningen, o L. Nuytemanslaan:

noordzijde parkeergelegenheid voor de woningen. De meeste woningen beschikken hier niet over private parking. zuidzijde: inpandige garages en langsparkeren,

o Prins Karellaan: noordzijde inpandige garages voor de appartementen, o A. Pauwelslaan: inpandige garages en langsparkeren, o Groenstraat: inpandige garages, sporadisch parkeren voor de woningen en langsparkeren, o Ruzettelaan: private gemeenschappelijke boven- en ondergrondse parking ten behoeve van de bewoners van de

meergezinswoningen.

Een bijkomende parking meer gericht naar bussen bevindt zich in de Groenestraat: 37 standplaatsen voor bussen en 16 parkeerplaatsen voor auto’s.

Aanvullende gemeenschappelijke parkeergelegenheid (P): o Maurice Devriendtlaan (30 wagens (P4)), o A. Ruzettelaan: langsparkeren en gemeenschappelijk parking aan tramstation (35) plaatsen (P1), o A. Van Ackersquare (162 wagens (P2)), o Astridlaan: 118 parkeergelegenheden (P3), o Prins Karellaan: 20 parkeergelegenheden (P5), o Koning Albert I-laan: langsparkeren.

Voor het oostelijk stadsdeel zal de haalbaarheid van nieuwe ondergrondse centrumrandparking worden onderzocht: deze parking zou enkele kleinere parkeerplaatsen kunnen vervangen in de onmiddellijke nabijheid (o.a. A. Van Ackersquare) en voorzien in de behoefte aan nieuwe parkeerplaatsen die zal ontstaan bij verdere ruimtelijke ontwikkelingen. Een andere mogelijke locatie is binnen het gebied van het strategisch project De Sol: deze mogelijkheid wordt onderzocht binnen de procedure van het provinciaal RUP.

Openbaar vervoer:

Tramlijn: A. Ruzettelaan (kusttram) met haltes Blankenberge Pier en Blankenberge Sea Life Center

Buslijn: Astridlaan, Groenestraat, Prinsenlaan en Koning Albert I-laan

Loopafstand tot aan het station: 700m

De Prins Karellaan en de Groenestraat geven toegang tot het groene binnengebied.

Doorheen de oostelijke zijde van het park loopt een voetgangerspad van noord naar zuid.

Sea Life Center ontvangt ongeveer 250.000 bezoekers op jaarbasis, waarvan een aantal toeristen vanuit Blankenberge zelf komen, een aantal toeristen komen met de trein en een aantal toeristen die met de tram komen vanuit andere badplaatsen. Lichte stijging is waarschijnlijk te verwachten. De bezoekersduur wordt op ongeveer ½ dag geschat. Het Noordzeezwembad krijgt 30.000 bezoekers. De bowling krijgt ongeveer 100.000 bezoekers/jaar.


De bestaande parkeergelegenheden binnen het planningsgebied worden behouden en zijn voldoende om de noodzakelijke parkeergelegenheden zowel van de bewoners als van de bezoekers op te vangen.

Binnen het bestemmingsplan worden geen nieuwe wegen voorzien, enkel ontsluitingen van de verscheidene deelgebieden.

Wandel- en fietspaden in parkzone Bereikbaarheid binnengebied Buslijn/tramlijn met haltes

Buslijn

Tramlijn

Station

P2

Parking

N34

Wandelpaden

A. Ruzettelaan

Parking

P1 P4

P5

P3

PP

PP

Buslijn

Koning Albert I-laan


3.4 Aantal wooneenheden Uit de inventarisatie van het aantal wooneenheden per perceel, blijkt dat er een groot aantal meergezinswoningen aanwezig is op de site. De hoogste concentratie van meergezinswoningen bevindt zich ten noorden studiegebied. Het merendeel van de tweede verblijven bevindt zich langsheen de Zeedijk, in het stadscentrum en nabij de jachthaven. Tweede verblijven domineren de bebouwing langsheen de Zeedijk en de parallelle straat (o.a. A. Ruzettelaan). Hierdoor is de activiteit er tijdens de week in het tussen- en laagseizoen dan ook beperkt. Ten zuiden van de Koning Albert I-laan en de Zuidlaan-Vredelaan komen slechts uitzonderlijk tweede verblijven voor. Binnen het planningsgebied zitten 1958 adressen, maar er is geen zicht op het aantal van de tweede verblijven.


4. KNELPUNTEN

4.1 Knelpunten t.o.v. het BPA nr .1 Oostkwartier

Figuur: Bestemmingsplan BPA nr. 1 Oostkwartier 27/06/2002 (gehele herziening van bij Min. Besluit van 08/12/1986) De afbakening van het bestaande BPA nr. 1 ‘Oostkwartier’ wordt integraal behouden. Waar te nemen knelpunten, tussen de voorschriften van het BPA en de bestaande feitelijke toestand:

2 3

4

1

2

4

3

1

3

2 3

4

2

3

4

4

3

4

5

4

3

5

4

5

6

6

8

7

4

4

4

4

4


- Bestemming (1)

De bouwblokken binnen het BPA nr. 1 Oostkwartier zijn bijna uitsluitend bestemd voor wonen (hoofdbestemming). De voorschriften voor de nevenbestemming (handel) luiden: “Tenzij anders aangeduid in de tabel is de hoofdbestemming deze waarvoor meer dan 70% van de vloeroppervlakte is bestemd. De procentuele berekening gebeurt op basis van de vloeroppervlakten. De nevenbestemming is deze waarvoor minder dan 30%, met een max. van 300m² van de totale toegelaten vloeroppervlakten is aangewend of zal aangewend worden.” Er bevinden zich echter, vooral in bouwblokken dicht bij de dijk, enkele gebouwen die compleet ingevuld zijn als hotel, vaak met horeca op het gelijkvloers. Ook komen er enkele grootschalige functies voor gemeenschapsvoorzieningen (o.a. een gezondheidscentrum) voor binnen de zones voor wonen.

Mogelijke omzetting van de bestemming van enkele bouwblokken, van wonen als hoofdbestemming en handel als nevenbestemming naar een gemengde hoofdbestemming van wonen en handel (dit is in het bestaande BPA reeds voorzien voor enkele zones) of gemeenschapsvoorzieningen als hoofdbestemming.

- Aantal bouwlagen (2)

Het aantal bouwlagen, zoals voorgeschreven in het bestaande BPA nr. 1 Oostkwartier, wordt niet altijd gevolgd. Vaak gaat het hier wel om extra terugwijkende verdiepingen.

Te bepalen: hoogte en aantal bouwlagen (eventueel ook van de terugwijkende bouwlagen, bouwdiepte, handelsactiviteiten, meergezinswoningen…)

- Bouwdiepte (3)

“De bouwdiepte voor wonen bedraagt overal minimum 12.00m en maximum 15.00m. Daarnaast moet er in vele gevallen, wanneer de diepte van de bestaande percelen minder dan 14.00m bedraagt, een afstand van minimum 2.00m t.o.v. de achterkavelgrens worden aangehouden.” Deze voorschriften worden in een aantal gevallen niet gerespecteerd. Bouwdieptes bedragen vaak, vooral op het gelijkvloers, meer dan 15.00m en de minimumafstand van 2.00m t.o.v. de achterkavelgrens wordt niet altijd gevolgd. Het gaat hierbij niet alleen over oude, bestaande gebouwen, maar ook over nieuwbouwprojecten.

Ontpitting

Te bepalen: hoogte en aantal bouwlagen, bouwdiepte, handelsactiviteiten, meergezinswoningen…

- Bezettingsgraad / Binnengebieden (4)

Het BPA schrijft de bezettingsgraad in de bouwzones voor. Deze wordt niet altijd gevolgd, vooral niet in woonzones en in zones voor garages en bergingen (in het binnengebied). De knelpunten t.o.v. het bestaande BPA zijn echter het grootst in de voortuinzones van de bebouwing. De voorschriften bepalen hier een maximum bezettingsgraad (inclusief verharding) van 25% tot 80%, afhankelijk van de plaats in het BPA. De voortuinzones zijn echter in vele gevallen volledig verhard.

Problematiek bezettingsgraad (van binnengebied en voortuinzones) verder te bespreken. Keuze voor het vrijwaren / een kwalitatieve invulling van de binnengebiedzones;

Bijkomende herdefiniëring van de visie t.o.v. de voortuinzones.

01

02

03

04


- BPA te gedetailleerd (5)

Een te gedetailleerd BPA geeft problemen met kleine aanpassingen, voor zowel de wooneenheden, het openbaar domein als voor de open groenruimten. Er wordt in bepaalde gevallen een uitgesproken vormgeving opgelegd, o.a. voor wonen, waardoor kleine wijzigingen aan deze vastgelegde grondvorm onmogelijk worden.

Herbekijken van de vormgeving van bepaalde bestemmingszones voor wonen, waar de inkleuring van de bestemmingszones te beperkend is voor later (kwalitatief) ontwerp.

Uitbreiding parkzone te voorzien.

- Nieuwe functies / Wijziging van functies (6) Er werden, in de loop der jaren, enkele nieuwe functies aan het terrein van het RUP toegevoegd. Deze passen in de meeste gevallen binnen de bestaande inkleuring van het bestemmingsplan. Enkele andere, in het oude BPA voorziene bestemmingen werden niet uitgevoerd, of er werd van afgeweken.

Aanpassing van het RUP aan de bestaande feitelijke toestand en een mogelijke nieuwe visie.

- Opdeling percelen (7) Er bevinden zich enkele woningen die, zoals blijkt uit het fotomateriaal, anders zijn ingedeeld dan de bestaande plannen aangeven of voorschrijven. Deze indeling van de percelen moet mogelijk worden aangepast aan de bestaande feitelijke toestand.

Problematiek te bespreken.

- Bouwlijn / Bouwzone (8) In de Prinsenlaan bevindt zich een achterliggende woning tussen de gesloten bebouwing. Dit veroorzaakt aan de zijpercelen twee blinde gevels. Deze invulling is ook niet in overeenstemming met de bestemmingszones en de bouwzone die in het voorgaande BPA nr. 1 Oostkwartier werd vastgelegd.

Problematiek te bespreken.

05 06 07 08


4.2 Knelpunten t.o.v. het ‘Gewestplan’

Figuur: Uittreksel gewestplan

Rood: 0100: zone voor woongebied Licht blauw: 0200: zone voor gemeenschapsvoorzieningen en openbaar nut Blankenberge ligt binnen het gewestplan Brugge-Oostkust, dat goedgekeurd werd bij K.B. dd.. 07 april 1977. De zone voor gemeenschapsvoorzieningen beslaat echter slechts een klein gedeelte van de oppervlakte die momenteel wordt ingenomen door gemeenschapsvoorzieningen en functies van openbaar nut (namelijk de school, het dienstencentrum van het OCMW en een gedeelte van de bowlinghal). In het BPA werd deze zone wel correct ingekleurd.

Zone voor gemeenschapsdiensten en openbaar nut uit te breiden. (blauwe pijl)


4.3 Knelpunten t.o.v. het ‘Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan’ Het stadscentrum van Blankenberge kenmerkt zich door een hoge bebouwingsdichtheid langs smalle straten, een relatief hoge bouwhoogtein vergelijking met de straatbreedte, smalle percelen en veel achteruitbouw binnen de bouwblokken. Naast de moeilijkheden inzake inrichting van ééngezinswoningen binnen dergelijke smalle en hoge panden, resulteert dit in een groot aantal woningen die onvoldoende bezonning krijgen. Teneinde de leefkwaliteit in het stadscentrum te garanderen en het functioneren ervan als woongebied te verbeteren, is een selectieve toepassing van ontpitting noodzakelijk. Ontpitting verhoogt eveneens de commerciële en toeristisch-recreatieve attractiviteit van de straten van het centrum. Ontpitting Ontpitting is een geheel van maatregelen die erop gericht zijn meer open ruimte en een grotere bezonning van de woningen te verwezenlijken. Door deze maatregelen moeten de wooneenheden in het stadscentrum voldoen aan minimale eisen die thans door (jonge) gezinnen aan hun woonomgeving gesteld worden. Aldus moet het stadscentrum attractiever worden voor bewoning. Ontpitting heeft niet als objectief het verlagen van de bevolkingsdichtheid. Door de aard van de maatregelen voor ontpitting zullen wel noodzakelijkerwijs wooneenheden uit het stadscentrum verdwijnen die elders moeten bij gecreëerd worden.

Voorbeelden van ontpitting zijn o.a. villa appartementsbouw in plaats van aaneengesloten bebouwing geïntegreerd in een

parkzone. Duidelijke voorschriften i.v.m.de binnengebieden, tuinzones, bezettingsgraden …

4.4 Algemene aandachtspunten

Het huidige BPA nr.1 Oostkwartier voorziet ruimtelijke en functionele voorwaarden, doch laat weinig ruimte voor mogelijke alternatieven open. Er moet naar een kwalitatieve oplossing worden gezocht voor het invullen van de talrijk aanwezige binnengebieden. Bij de zeer beperkte bouwdieptes dienen enerzijds meer mogelijkheden gegeven te worden, anderzijds moet het dichtbouwen van bouwblokken in de tuinen worden vermeden, ten voordele van voldoende open ruimte die gevrijwaard / gecreëerd moet worden.

Samengevat kunnen volgende knelpunten worden onderscheiden:

1. Mogelijke aanpassing van de bestemming van enkele bouwblokken; 2. Aanpassing voorschriften; 3. Vastleggen van het aantal bouwlagen en/of de bouwhoogte; 4. Vastleggen van een footprint; 5. Bouwlijnen in overdruk vastleggen waar deze afwijken van de standaard aanduiding in voorschriften; 6. Aandacht voor blinde gevels en afwerking; 7. Correcte indeling percelen; 8. Problematiek van de binnengebieden: ontpitting & bezettingsgraad; 9. Problematiek van de voortuinzones: de invulling van voortuinzones is totaal niet in overeenstemming met de voorschriften, zoals

vastgesteld in BPA nr. 1 Oostkwartier. Deze bepaalt dat er slechts een beperkt gedeelte van deze zones bebouwd/verhard mag zijn, wat bijna overal over de gehele voortuinstrook het geval is;

10. Zoneringen binnen het RUP aanpassen aan de bestaande feitelijke en gewenste toestand; 11. Zoneringen uit RUP afstemmen op stedenbouwkundige voorschriften uit aanpalende RUP’s. 12. De minimum 6.00m gevelbreedtes, opgenomen in het BPA, mogen geschrapt worden…


13. Voor bestaande gebouwen moet behoudt en sanering mogelijk blijven ongeacht de voorschriften;

14. Visie op te maken betreffende een stadspark.


5. PLANNINGSCONTEXT

5.1 Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen / RSV

Het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen werd vastgesteld door de Vlaamse Regering op 23 september 1997.

In de bindende bepalingen wordt een selectie van stedelijke gebieden gemaakt, waarin Blankenberge geselecteerd wordt als kleinstedelijk gebied op provinciaal niveau. Als kleinstedelijk gebied vervult het een belangrijke rol op het vlak van wonen, voorzieningen en economische activiteiten. Het beleid op Vlaams niveau is gericht op het concentreren van wonen en voorzieningen in stedelijke gebieden en op het concentreren van economische activiteiten in stedelijke gebieden en economische knooppunten. De bindende bepalingen van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen stellen dat de kleinstedelijke gebieden op provinciaal niveau in provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen worden afgebakend.

Blankenberge maakte tevens deel uit van het stedelijk netwerk van de Kust. De Kust is bepaald als één van de stedelijke netwerken op Vlaams niveau, omwille van de toeristisch-recreatieve voorzieningen en potenties van nationale betekenis, de aanwezigheid van stedelijke gebieden op korte afstand en een natuurlijke structuur van internationale betekenis, zich uitstrekkend van Frankrijk tot in Nederland. De rol van dit gebied ligt hoofdzakelijk in de kustgebonden toeristisch-recreatieve ontwikkeling. Ook de maritieme transportfunctie is belangrijk. De N371 (van de nog aan te leggen hoofdweg AX tot aan de N335) is geselecteerd als primaire weg II. Primaire wegen II hebben als hoofdfunctie het verzamelen op Vlaams niveau en als aanvullende functie het verbinden op Vlaams niveau. Blankenberge is als kleinstedelijk gebied op provinciaal niveau bijgevolg ook een economisch knooppunt. Het RSV wil de economische activiteiten binnen deze economische knooppunten bundelen. De betrokken site ligt binnen de afbakening van het kleinstedelijk gebied en valt niet in het buitengebied. Er werden geen lijninfrastructuren in de omgeving van het RUP geselecteerd. Verder werden er geen andere specifieke visies omtrent het betrokken gebied van het RUP geformuleerd.

5.2 Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan / PRS (6 maart 2002 en addendum 11 februari 2011) Het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan van de provincie West-Vlaanderen werd vastgesteld bij Ministerieel Besluit van 6 maart 2002.

Op 22 april 2010 heeft de deputatie beslist om het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan in herziening te stellen. In het kader van de voorbereiding van de herziening van het PRS-WV werden door de provinciale administratie een aantal knelpunten, lacunes en opportuniteiten in de toepassing van het geldende PRS-WV gedetecteerd en opgelijst. Deze oplijsting vormde de basis voor de opmaak van een addenderingsnota die door de deputatie werd goedgekeurd op 22 april 2010. Na de verwerking van de opmerkingen uit de consultatieronde werd het voorstel van wijziging van het PRS-WV aan de deputatie voorgelegd in het voorjaar van 2011. Het structuurplan stelt een ruimtelijk kader voor het provinciale beleid op langere termijn voorop. Het hoofdaccent wordt gelegd op de ruimtelijke verscheidenheid, een verscheidenheid die de provincie wenst te behouden en zelfs te versterken. Het stedenpatroon wordt niet gedomineerd door één grootstedelijk centrum, maar is evenwichtig gespreid over vier regionale steden en een aantal kleine steden, waaronder Blankenberge. In het bijzonder onderscheidt West-Vlaanderen zich van de andere provincies door zijn kustlijn en de daaraan verbonden natuur (strand en duinen), toerisme en havenactiviteiten. De havens van Nieuwpoort en Blankenberge beperken zich hoofdzakelijk tot de recreatieve vaart.

http://www.west-vlaanderen.be/kwaliteit/Leefomgeving/ruimtelijke_ordening/structuurplan/herziening


Blankenberge situeert zich als stedelijk gebied, zowel binnen het stedelijk netwerk van de Kust als in de Oostelijke Polderruimte. De Kustruimte wordt een versterking en ontwikkeling van de toeristisch-recreatieve functie toegewezen. Bijzondere aandacht gaat hierbij naar de bescherming van de natuurlijke structuur en naar het voorzien van ruimte voor de eigen woningbehoefte. Enkele bepalende elementen voor de Kustruimte zijn:

- ‘Kralensnoer’ van badplaatsen als multifunctionele, complementaire knooppunten, waarin Blankenberge een verzorgende rol heeft;

- Zee - strand - duinen als drager van natuur en toerisme en recreatie; - Koninklijke Baan + kusttram als snoer tussen de kralen; - Een dubbele kamstructuur als aanzet voor een goede bereikbaarheid.

Blankenberge werd als kleinstedelijk gebied afgebakend. Het gaat om een kleine stad (niveau 3C); er bevindt zich een beperkt aanbod aan regionale bedrijventerreinen en een haven, die zich hoofdzakelijk beperkt tot de recreatieve vaart. Blankenberge bezit eveneens een ander attractiepunt, met hoge aantallen bezoekers maar een beperktere ruimtelijke impact, namelijk het Sea Life Centre. Het kleinstedelijk gebied Blankenberge is vooral een verzorgend centrum, met een grote ruimtelijke draagkracht voor de verschillende stedelijke functies, en heeft een belangrijke toeristisch-recreatieve functie. De economische structuur situeert zich vooral in de tertiaire sector. De zeereep tussen Oostende en Blankenberge is lokaal vrij hoog opgebouwd en plaatselijk is er intense erosie. Wat betreft de betrokken site werden geen specifieke uitspraken geformuleerd. Het gebied valt binnen de vooropgestelde afbakening. In de nabijheid van de site bevindt zich een lijninfrastructuur, namelijk spoorlijn 51, die Blankenberge met Brugge verbindt. Het proces van de afbakening valt binnen de taakstelling van de Provincie.

5.3 Addendum PRS De definitieve vaststelling van het addendum provinciaal ruimtelijk structuurplan West-Vlaanderen dateert van 11 februari 2014. De verdeelsleutel van het aantal huishoudens 67% voor de stedelijke gebieden en 33% voor de buitengebieden blijft verhouding van het aantal huishoudens voor de doorrekening 2007 – 2012 behouden. Voor de stedelijke gebieden wordt een pakket voor bijkomende woongelegenheden voorzien van 10.555 woongelegenheden. Fusiegemeenten, o.a. Blankenberge, waar een kleinstedelijk gebied deel van uitmaakt, krijgen een globaal pakket bijkomende woongelegenheden. Een minimaal percentage van dit pakket dient binnen het afgebakende kleinstedelijk gebied te worden voorzien. Periode 2007–2012:

2007-2012 Totaal kleinstedelijke gebieden = 3.693

% kleinstedelijk gebied in totaalpakket

Minimaal te realiseren percentage in stedelijk gebied

Blankenberge 425 11,5 100

Per stedelijk gebied werd bekeken welk pakket in de periode 2007-2010 werd gerealiseerd met een onderscheid dat een minimaal percentage in het stedelijk gebied diende gerealiseerd, en het percentage dat in het buitengebieddeel van de gemeente mocht voorzien worden. Wordt dit afgetrokken van het globaal pakket, dan blijft een resterende taakstelling voor de kleinstedelijke gebieden over van 1.286 woongelegenheden. Wordt de oefening gemaakt om per stedelijk gebied naar het effectief aantal huishoudens gerealiseerd tussen 2007 – 2010 te kijken, dan is het resterende pakket voor de periode 2010 – 2012 ook gekend.


Pakket = 3.693 Reeds gerealiseerd in de periode 2007-2010

Resterend pakket 2010-2012

Blankenberge 425 374 50

Omdat de herziening van het PRS naar een goedkeuring gaat na 1 januari 2012 is deze verdeling reeds achterhaald.

Vanaf 2012 zal de provincie de woonprogrammatie van de gemeenten zelf opstellen en berekenen. Naast het bepalen van de grenzen van de regionale woningmarkten, o.a. Blankenberge, binnen de provincie, wordt binnen deze studie ook de bevolkingsprognoses tot 2022 toegepast op deze regionale woningmarkten.

Regionale woningmarkt

Bruto taakstelling 2012-2017 Bruto taakstelling 2017-2022 Bruto taakstelling 2012-2022

Blankenberge Blankenberge 553 367 920

De bijkomende woongelegenheden die in dit RUP geschat worden op 50 à 70 worden binnen dit pakket 2012-2022 voorzien.

5.4 Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan / GRS Het Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan werd goedgekeurd door de deputatie op 4 augustus 2005. In het deel ‘Gewenste ruimtelijk structuur’ van het GRS wenst men voor centrumgebieden een ondersteuning van de stedelijkheid en een verwerving van de commerciële activiteit met de woonfunctie. In het betreffende studiegebied ligt het hoofdaccent op wonen / verblijfsaccommodatie, er komen ook enkele horecazaken in voor. De ligging nabij de zeedijk heeft een aantrekkingskracht en dus potentie voor deze functies. Het RUP zal de zich eventueel voordoende vraag naar bijkomende voorzieningen moeten kunnen opvangen, zonder de hoofdfunctie van het wonen in het gedrang te brengen.

Richtinggevend gedeelte: Blankenberge heeft vier facetten:

Het is een compacte stad;

Het is een economisch knooppunt met een regionale verzorgingsfunctie;

Het is een toeristisch-recreatief centrum;

Het bezit waardevolle, te behouden natuurwaarden.

De ruimtelijke principes zijn:

Open en stedelijk: Op deze sterkte wordt verder gebouwd door een gedifferentieerd beleid ten aanzien van het stedelijk gebied en het buitengebied. In de gewenste structuur dient deze basisstructuur van Blankenberge met betrekking tot het stedelijk gebied aandacht te krijgen door:

Concentratie van de bebouwing;


Een vervolg van de groene gordel d.m.v. van een aaneenschakeling van open ruimtes en groene (recreatieve) assen;

Vernieuwde stedelijkheid: het stadscentrum van Blankenberge;

Stedelijke samenhang door (groene) netwerken en focuspunten: Verbindingsassen voor de zachte weggebruiker doorheen Blankenberge. Het inrichten van groene, recreatieve netwerken en focuspunten kan een belangrijke bijdrage leveren aan te verhogen van die stedelijke samenhang en aan het vormen van buurten. De groene netwerken hebben een verbindingsfunctie en worden ingericht ten behoeve van wandelaars en fietsers. De focuspunten kunnen verschillende vormen aannemen zoals stads- of buurtpark, kerk, sportveld of pleintje.

Toeristisch-recreatieve kerngebieden: centrum, Sea-life site

Gewenste ruimtelijke structuur: Algemene principes:

Woongebieden

Behoud van een geconcentreerd stedelijk gebied (compacte stad);

Behoud van de positieve bevolkingsevolutie;

Het recupereren van stedelijke locaties voor woningbouw (inbreiding). Het ontwikkelen van nieuwe woontypologieën en kwalitatieve woonomgevingen;

Attractiever maken van bestaande woonomgevingen. Het verhogen van de ruimtelijke kwaliteit;

Kwalitatieve woonomgevingen, in het bijzonder voor jonge gezinnen.

Centrumgebieden

Ondersteuning van de stedelijkheid;

Verweving van de commerciële activiteit met de woonfunctie.

Toeristisch-recreatieve structuur

Een evenwichtige uitbouw van de potenties inzake toeristische en recreatieve attractiviteit;

Uitbouw van recreatieve voorzieningen op buurtniveau;

De toeristische kerngebieden ontwikkelen;

Uitbouw van toeristisch-recreatieve netwerken (fiets- en wandelverbindingen).

Infrastructuur voor ontsluiting

Inrichten van de 3 centrum-randparkings en ondersteunend parkeerbeleid;

Het verbeteren en uitbreiden van het fiets- en wandelnetwerk;

Ontmoedigen van vrachtverkeer binnen de woonzones.

Opties voor specifieke aandachtsgebieden

Stadscentrum;

Oostelijk toeristisch recreatief kerngebied;

Westelijk toeristisch recreatief kerngebied.

Maatregelen en acties

Inzake woonfunctie en woongebieden: o Op relatief korte termijn vereiste aanbod van woongelegenheden realiseren o.a. door het aanmoedigen

van eigenaars van te ontwikkelen terreinen; o Ondersteuningsbeleid inzake wooninbreidingsprojecten;


o Opmaak van RUP’s; o Zorg dragen voor het cultureel erfgoed; o Actief beleid inzake de verwezenlijking van open (groene) ruimtes;

Inzake toeristisch-recreatieve structuur: o Ondersteuning van de inrichting van attractieve toeristische voorzieningen in/rond de vuurtoren; o Uitwerken strategisch project BPA nr. 1 ‘Oostkwartier’; o Medewerking aan het initiatief “groene long”.

Op basis van de ruimtelijke principes wordt voor de structuurbepalende componenten van Blankenberge de gewenste ruimtelijke structuur uitgewerkt. Teneinde de leefkwaliteit in het stadscentrum te garanderen en het functioneren ervan als woongebied te verbeteren, is een selectieve toepassing van ontpitting noodzakelijk. Krachtlijnen van de maatregelen voor ontpitting: Het stadscentrum van Blankenberge kenmerkt zich door een hoge bebouwingsdichtheid, lange en smalle straten, een relatief hoge bouwhoogte in vergelijking met de straatbreedte, smalle percelen, en veel achteruitbouw binnen de bouwblokken. Naast de moeilijkheden inzake inrichting van ééngezinswoningen binnen dergelijke smalle en hoge panden, resulteert dit in een groot aantal woningen die onvoldoende bezonning krijgen. Tevens is er zowel binnen het straatbeeld als in het bouwblok onvoldoende functionele open ruimte. Teneinde de leefkwaliteit in het stadscentrum te garanderen en het functioneren ervan als woongebied te verbeteren, is een selectieve toepassing van ontpitting noodzakelijk. Ontpitting verhoogt eveneens de commerciële en toeristisch-recreatieve attractiviteit van de straten van het centrum. Ontpitting is een geheel van maatregelen die erop gericht zijn meer open ruimte en een grotere bezonning van de woningen te verwezenlijken. Door deze maatregelen moeten de wooneenheden in het stadscentrum voldoen aan minimale eisen die thans door (jonge) gezinnen aan hun woonomgeving gesteld worden. Aldus moet het stadscentrum attractiever worden voor bewoning. Ontpitting heeft niet als objectief het verlagen van de bewoningsdichtheid. Door de aard van de maatregelen voor ontpitting zullen wel noodzakelijkerwijs wooneenheden uit het stadscentrum verdwijnen die elders moeten bij gecreëerd worden. Om tegemoet te komen aan het bezonningsprobleem, worden prioritair kwalitatief hoogstaande open ruimtes (groene longen) gecreëerd. De bestaande open ruimtes worden behouden en functioneel geoptimaliseerd. Voor de waardering van straten voor het creëren van open ruimte in het openbaar domein worden volgende criteria gehanteerd:

bezonning;

variatie in oriëntatie in relatie tot andere open ruimten;

minimale oppervlakte;

mogelijkheden voor afwerking van de wanden;

gelijkmatigheid van vorm;

afstand tot andere open ruimten;

relatie tot oost-west as (zie verder, infrastructuren voor ontsluiting);

ligging op commerciële straten.


Voor de waardering van binnenruimtes voor het creëren van open ruimte worden volgende criteria gehanteerd:

bezonning van omgevende straten;

aanpalende woonfunctie;

bijdrage tot toegang van handelspanden;

realiseerbaarheid; mogelijkheden voor compensatie bv. door bouwhoogte. Krachtlijnen inzake bouwvolume In functie van bezonning, aanvaardbare woondichtheden en samenhang in het stedelijk woonweefsel worden inzake bouwhoogtes/bouwdieptes van woningen, appartementen en handelspanden volgende principes voorgesteld die de basis vormen voor verdere detaillering in ruimtelijke uitvoeringsplannen rekening houdende met de draagkracht van de directe omgeving:

Hoogbouw: vooral langs de Zeedijk, de achterliggende straten (Franchommelaan, Graaf Jansdijk, Casinoplein, Casinostraat) en bouwblokken hiertussen begrepen, de A. Ruzettelaan, de Waterkasteelstraat en de De Smet de Naeyerlaan voor het gedeelte aan de jachthaven.

Middelhoge bouw: in hoofdzaak in de zone ten noorden van de Koning Albert I-laan, de Zuidlaan, Vredelaan en langsheen de Kerkstraat. Ter hoogte van het station (B.P.A. Boudewijnkwartier). De middelhoge bebouwing wordt tevens aangehouden in deze woonwijken waar dit reeds zo voorgeschreven is in de B.P.A.’s of geïmplementeerd is. In nieuwe woonuitbreidingen worden bepaalde delen geïmplementeerd met een grotere bouwhoogte teneinde de nagestreefde bouwdichtheid van 25 woningen per hectare te verwezenlijken.

Laagbouw : Andere woonwijken. Ondergrondse parkings voor bewoners dienen aangemoedigd te worden, bijvoorbeeld door de mogelijkheden hiervoor te voorzien in de B.PA.’s/ruimtelijke uitvoeringsplannen (cfr. B.P.A. Westkwartier, B.P.A. Oostkwartier, B.P.A. Haven). Nieuwe inrichtingen ten behoeve van bewonersparkeren kunnen in bovengrondse zowel als ondergrondse parkeergarages, doch bij voorkeur ondergronds. Door deze maatregelen moeten de wooneenheden in het stadscentrum voldoen aan minimale eisen die thans door (jonge) gezinnen aan hun woonomgeving gesteld worden. Aldus moet het stadscentrum attractiever worden voor bewoning. Voorbeelden van ontpitting zijn o.a. B.P.A. 1 Oostkwartier: villa appartementsbouw in plaats van aaneengesloten bebouwing. De gewenste ruimtelijke structuur voor het oostelijk toeristisch-recreatief kerngebied (Oostkwartier) betreft:

Afwerking van het woongebied;

Implementatie van een totaalproject omvattend nieuwe woonconcepten, toeristisch-recreatieve elk-weer infrastructuur en centrumfuncties (commercieel, cultureel, recreatief); toegankelijk voor de bestaande woonwijken via de Maurice Devriendtlaan en Prins Karellaan;

Inrichting van een bij voorkeur ondergrondse centrumrandparking;

Gecoördineerde inrichting van de ontsluitingswegen en bovengrondse parkings;

Verdere uitwerking van het wandelpadennetwerk.

Voor de realisatie zijn reeds concrete initiatieven genomen, o.m. in het B.P.A. Oostkwartier.


Gezien de centrale ligging van het Oostkwartier en de potenties voor versterking van de ruimtelijke structuur van de woonwijk alsook in het kader van de uitbouw van een oostelijk toeristisch-recreatief kerngebied, wordt aan deze woonzone prioriteit gegeven.

Ondergrondse parkings voor bewoners dienen aangemoedigd te worden, bijvoorbeeld door de mogelijkheden hiervoor te voorzien in de B.PA.’s/ruimtelijke uitvoeringsplannen (cfr. B.P.A. Westkwartier, B.P.A. Oostkwartier, B.P.A. Haven).

In het globaal toeristisch ontsluitingsconcept situeert zich binnen het Oostkwartier een centrumrandparking voor het verkeer komend van de N31/ Koninklijke laan. De bestaande parkings aan het Noordzeezwembad en Sea-Life Center dienen hierin geïncorporeerd te zijn. (Een ondergrondse parking verdient de voorkeur). Gekoppeld aan de parking dient voorzien te zijn in onthaal van de toeristen. Bij de ontwikkeling van het woongebied dient een totaalconcept uitgewerkt te worden waarin ook de centrumfunctie voor het oostelijk woongebied is opgenomen. Het B.P.A. Oostkwartier zet hiervoor de krachtlijnen neer inzake en biedt hiertoe de stedenbouwkundige mogelijkheden. Binnen het oostelijk kerngebied dienen mogelijkheden behouden te blijven voor de uitbouw van bijkomende toeristisch-recreatieve elk-weer / seizoensverlengende voorzieningen. De voorkeur gaat voor het Oostkwartier naar deze voorzieningen die Blankenberge tevens in haar functies van stad en economisch knooppunt met een regionale verzorgingsfunctie ondersteunen. Het oostelijk kerngebied wordt door de uitbouw van centrumfuncties geen toeristisch-recreatieve enclave maar is essentieel verweven met de woonfunctie binnen het Oostkwartier.

Oostelijke woonzone: tweede verblijven verweven met permanente bewoning; streefdoel is de verblijfsaccommodatie op een aanvaardbaar niveau te houden; ondersteuning permanente bewoning, bijvoorbeeld door bepalingen van minimale oppervlakte van appartementen op te nemen in de stedenbouwkundige voorschriften (B.P.A. Oostkwartier).

Bindend deel

Het afgebakende kleinstedelijk gebied wordt geselecteerd als de zone waarbinnen de taakstelling inzake wonen wordt opgenomen.

Uitbouw van de woonzone Oostkwartier.

Opmaak diverse RUP’s: via het instrument van ruimtelijke uitvoeringsplannen werkt het stadsbestuur aan de geïntegreerde uitvoering van de visie en ruimtelijke opties.


Figuur: fragment analyse van het (potentieel) woonaanbod


5.4 Afbakening Kleinstedelijk Gebied Blankenberge (2008) Met de afbakening van het kleinstedelijk gebied wordt een antwoord gegeven op de bindende bepalingen van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen. In uitvoering van de bindende bepalingen van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen worden de stedelijke gebieden afgebakend om er ruimte te voorzien voor wonen, werken, groen, recreatie en andere stedelijke activiteiten. Binnen het afbakeningsproces wordt in de eerste plaats de grenslijn vastgesteld van het kleinstedelijk gebied.

Het PRUP ‘Afbakening kleinstedelijk gebied Blankenberge (en cluster van bestaande zonevreemde regionale bedrijven langs de Brugse Steenweg) werd goedgekeurd bij beslissing van de Vlaamse Regering dd. 11 juni 2008 (BS. 24 juni 2008). De vier belangrijkste acties binnen dit afbakeningsproces zijn: • De ontwikkeling van het strategisch projectgebied ‘De Sol’; • De ontwikkeling van een nieuwe stedelijke woonomgeving ter hoogte van de Lissewegestraat; • Het bepalen van de ontwikkelingsmogelijkheden van de cluster van bestaande zonevreemde regionale bedrijven

langs de Brugse Steenweg; • Het versterken van de groenvoorzieningen en het inbrengen van ecologische corridors. Het plangebied van het RUP Oostkwartier maakt deel uit van het stedelijk kerngebied. Buiten het versterken van de groenvoorzieningen d.m.v. een multifunctioneel stadspark zijn geen acties opgenomen voor dit plangebied. De site van het RUP valt binnen de afbakening van het kleinstedelijk gebied.


Figuur: Afbakening kleinstedelijk gebied


Figuur: Gewenste ruimtelijke structuur binnen de afbakening van het kleinstedelijk gebied. Het RUP ligt binnen het stedelijk kerngebied, stedelijk groengebied en bevat recreatieve elementen binnen een grootschalige stedelijke voorziening.


5.5 Mobiliteitsplan

Blankenberge beschikt over een goedgekeurd mobiliteitsplan dd. 2010. Uit de analyses van drie scenario’s ‘duurzame mobiliteit’ (‘Blankenberge verblijfsstad’, ‘Auto rond de stad’ en Alternatieve vervoerswijzen’) blijkt dat de mobiliteit sterk kan verbeterd worden door een groter gebruik van het openbaar vervoer en de fiets.

Door middel van de categorisering van de wegen wordt de wensstructuur voor de afwikkeling van het verkeer weergegeven. Elke straat wordt hierbij een bepaalde functie toegewezen. De inrichting van de straat wordt afgestemd op deze toegewezen functie. De N34 (Koning Albert I-laan) is een secundaire weg type II. (tweerichtingsbaan en middenberm) met aan weerszijde een fietspad, gescheiden van de rijvakken. De A. Ruzettelaan wordt geselecteerd als lokale verbindingsweg type II. De andere wegen binnen het plangebied zijn lokale wegen type III die als erfontsluiting dienst doen. De wegen werden zo ingericht dat zij het lokale karakter en de verblijfsfuncties aanvullen. De Prinsenlaan is een wijkdoorgangsweg.

Wanneer in de verschillende woonwijken bepaalde straten op termijn vernieuwd of heringericht worden, zal de nieuwe inrichting afgestemd worden op het woonkarakter van de straat, in overeenstemming met de toegewezen functie volgens de wegencategorisering. De nieuwe inrichting zal afgestemd worden op een lage rijsnelheid. Zo is bijvoorbeeld in de Astridlaan de rijsnelheid beperkt door de heraanleg.


6 JURIDISCHE CONTEXT

6.1 Gewestplan

Figuur: Uittreksel gewestplan

Blankenberge ligt binnen het gewestplan Brugge-Oostkust, dat goedgekeurd werd bij K.B. dd 07 april 1977. De gewestplanwijziging van het M.B. dd 19 september 1996 gaf aan enkele gebieden gelegen in de Uitkerkse Polder een nieuwe bestemming. Het projectgebied van het RUP is grotendeels gelegen binnen het afgebakend woongebied (rood). Er bevindt zich in het zuiden van de site ook een beperkte oppervlakte, voorzien voor gebieden voor gemeenschapsvoorzieningen en openbaar nut (blauwgroene zone). Deze zone beslaat echter slechts een klein gedeelte van de oppervlakte die momenteel wordt ingenomen door gemeenschapsvoorzieningen en functies van openbaar nut (namelijk de school, het dienstencentrum van het OCMW en een gedeelte van de bowlinghal).


6.2 Bijzonder plan van aanleg Het RUP is een herziening van het BPA nr. 1 ‘Oostkwartier’, dat een verfijning van het gewestplan bevatte. Bij het in werking treden van het RUP vervalt het oorspronkelijke BPA, dat vastgelegd werd bij Ministerieel Besluit op 03 mei 2002.

Figuur: Aanduiding BPA’s Blankenberge – inzet BPA nr. 1 Oostkwartier

Het BPA voorzag in een verdere invulling van het woongebied conform de bestaande woontypologie. De potenties van deze centrale locatie werden hierdoor niet ten volle benut. Een nieuw inrichtingsvoorstel werd geformuleerd waarin naast de woonfunctie ook ruimte is voor toeristisch-recreatieve voorzieningen en gemeenschapsvoorzieningen.

6.3 PRUP De Sol Het PRUP De Sol is gelegen ten westen van het RUP Oostkwartier aan de overzijde van de N34 (Koning Albert I-laan). De provincie West-Vlaanderen zal met het strategisch projectgebied De Sol uitvoering geven aan zijn ruimtelijkbeleid zoals geformuleerd in het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan West-Vlaanderen. Het strategisch projectgebied De Sol betreft de ontwikkeling van een attractieve groene pool ten oosten van de stad Blankenberge. Het project omvat:

- Het realiseren van een ecologische, democratische 9-holes-golf geïntegreerd in een ruimer parkgebied

BPA nr.1 Oostkwartier

PRUP DE SOL


- Het ontwikkelen van een kwalitatieve, duurzame en levendige woonontwikkeling met een mix van publiek toegankelijke functies en een mix van woontypologieën

- Het realiseren van een intense verwevenheid van het project met zijn directe omgeving zowel in termen van het aanwezige landschap, de nabijheid van de stadskern van Blankenberge en de verschillende netwerken.

Wat komt er in het projectgebied ‘De Sol’? Aansluitend aan het provinciedomein Zeebos wordt een democratische en ecologische 9-holes golf aangelegd van zo’n 30 ha. Doelstelling hierbij is om een zo breed mogelijk publiek gebruik te laten maken van het golfterrein, maar ook te voldoen aan internationale eisen om er wedstrijden te kunnen organiseren en zo een goede clubwerking op poten te kunnen zetten. Doorheen het Zeebos en het golfterrein worden paden voorzien zodat alles vlot toegankelijk is voor het ruime publiek. Het geheel wordt als het ware een ‘groene pool’, niet alleen voor de toeristen, maar ook voor de bewoners van de stad en de bezoekers van de jeugdlokalen. Daarnaast worden, in hoofdzaak langs de Koning Albert I-laan, maximaal 400 woongelegenheden ontwikkeld. Dit zal de laatste plek zijn binnen de afbakening van het kleinstedelijk gebied Blankenberge waar nog een nieuwe woonzone kan worden gerealiseerd. Belangrijk hierbij is dat dit aantal niet wordt gemaximaliseerd, maar beperkt wordt tot het strikt noodzakelijke om de aanleg van de golf en de publieke ruimte te kunnen financieren. Dit zal in de wedstrijden voor de ontwikkeling zo beoordeeld kunnen worden door de projectvennootschap. De woonontwikkeling zal een mix van woontypologieën bevatten, van 1-slaapkamerappartementen tot woongelegenheden voor gezinnen en dat steeds in combinatie met een aantal publiek toegankelijke functies zoals een clubhuis, een restaurant, een fitness, enz. gekaderd binnen een ruime parkzone.

6.4 Verkavelingen

Binnen het gebied van het RUP zijn er geen verkavelingen aanwezig.

6.5 Rooilijnenplannen

Niet dienstig. Binnen het planningsgebied zijn er geen rooilijnenplannen aanwezig.

6.6 Onroerend erfgoed

Op de site van ‘het Vlaams Instituut voor het Onroerend Erfgoed’ treffen we een aantal beschermde monumenten aan. Het betreft hoofdzakelijk een serie van bel-etage-woningen uit het interbellum, zoals langs de A. Ruzettelaan. Tevens bevinden er zich een aantal gebouwen die als waardevol worden aangegeven in de Inventaris van het Bouwkundig Erfgoed - Blankenberge, Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, oktober 2001 - januari 2002. Volgende monumenten werden opgenomen in de inventaris (www.vioe.be):

- A. Ruzettelaan: nrs. 41-43 woningen en nrs.55-57: woningen en nr. 63: appartementen; - A. Van Ackersquare: nr.1: het zwembad; - Astridlaan: nr.1: hoekappartement, nr. 2 hoekappartement en nr.35: hoekgebouw; - Groenestraat: nrs. 45-47, nr. 62 en nr.63: woningen.


A. Ruzettelaan, 41-43 A. Ruzettelaan, 55-57 A. Van Ackersquare, 1 (zwembad)

Astridlaan, 1 Astridlaan, 35 Astridlaan 2

Groenestraat, 45-47 Groenestraat, 62 Groenestraat 63


Er werden in het plangebied geen punt- of lijnrelicten of ankerplaatsen geselecteerd. Ten noorden van de A. Ruzettelaan werden de duinen wel als ankerplaats (Oudemaarspolder) en relictzone (Strand en Duinen de Fonteintjes) aangegeven.

ankerplaats

relictzone


6.7 Hydrografie / Watertoets

Het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid legt bepaalde verplichtingen op, die de watertoets worden genoemd. Binnen de bevoegdheid ruimtelijke ordening wordt vooral rekening gehouden met de hoeveelheid water (vermijden van overstromingen van bebouwde gebieden en vermijden van verdroging van natte natuurgebieden).

De overheid, die moet beslissen over een vergunningsaanvraag, kan advies vragen over het al dan niet optreden van een schadelijk effect en de op te leggen voorwaarden om dat effect te voorkomen, te beperken of, indien dit niet mogelijk is, te herstellen of te compenseren aan de door de Vlaamse regering aan te wijzen instantie.

Figuur: van Nature Overstroombare Gebieden / NOG (bron: Agiv) groen: overstroombaar vanuit zee (zeepolder) _ grijs: niet van nature overstroombaar Voor de vergunningsplichtige activiteit of een plan of programma, die onderworpen zijn aan een milieueffectenrapportage, geschiedt de analyse en evaluatie van het al dan niet optreden van een schadelijk effect en de op te leggen voorwaarden om dat effect te vermijden, te beperken, te herstellen of te compenseren, in dit rapport. De Vlaamse regering kan richtlijnen uitvaardigen of nadere regels vaststellen om het schadelijk effect te vermijden, te beperken, te herstellen of te compenseren. Een schadelijk effect wordt gedefinieerd als: “ieder betekenisvol nadelig effect op het milieu, dat voortvloeit uit een verandering van de toestand van watersystemen of bestanddelen ervan, die wordt teweeggebracht door een menselijke activiteit…”

De site bevindt zich in een van nature overstroombaar gebied, het gaat immers over een zeepolder (overstroombaar vanuit de zee). Een klein gedeelte van het terrein is niet van nature overstroombaar. De NOG-kaart wordt echter niet gebruikt om risicozones af te bakenen, vermits deze kaart niet noodzakelijk het actueel overstromingsrisico weergeeft maar eerder een indicatie is van waar overstromingen in een bodemkundig-historisch perspectief zich hebben voorgedaan. Zo is er bij het opstellen van de kaart geen rekening gehouden met antropogene invloed. De kaart geeft wel een beeld van de mogelijke gevolgen van zeer extreme weerkundige omstandigheden of het falen van bestaande waterkeringen.

Watertoetskaarten:

Het voorstel van RUP ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied.

Het plangebied is gevoelig voor grondwaterstroming

Het plangebied is niet erosiegevoelig

Delen van het plangebied liggen in een infiltratiegevoelige zone

Het plangebied is vrij vlak en er komen geen grote hellingsverschillen voor;

Het RUP behoort niet tot het winterbed van een stroom of rivier;


Figuur: Overstromingsgevoelige gebieden Figuur: Grondwaterstromingsgevoelige gebieden Figuur: Erosiegevoelige gebieden lichtblauw: mogelijk overstromingsgevoelig bruin: gevoelig groen: erosiegevoelig

Figuur: Infiltratiegevoelige gebieden Figuur: Hellingenkaart Figuur: Winterbedkaart roze: infiltratiegevoelig donkergroen: < 0.5 _ licht groen: 0.5-5


Binnen het plangebied bevindt zich een waterloop: de Graaf Jansader. Een waterloop van 2de

categorie onder het beheer van ‘Nieuw Polder’ van Blankenberge. Binnen het bestemmingsplan van het RUP werd de waterloop volledig ingebuisd.

6.8 Biologische waarderingskaart

Figuur: Fragment biologische waarderingskaart (bron: Geopunt)

De zone van het park wordt als biologisch minder waardevol aangegeven.

Graaf Jansader

Complex van biologisch minder waardevolle en waardevolle elementen


6.9 VEN- en Habitatgebieden

Figuur fragment kaart van de Ven-gebieden Figuur fragment kaart van de Habitat-gebieden (bron: Geopunt Vlaanderen) (bron: Geopunt Vlaanderen)

Het bestemmingsgebied is niet gelegen in een VEN- of Habitatgebied. Sinds eind vorige eeuw heeft zich langs onze kust een sterke recreatieve ontwikkeling voorgedaan, gericht op zowel de verblijfsrecreatie als het massa-eendagstoerisme. Dit brengt een enorme verstoring van voornamelijk het duingebied teweeg. Overbetreding, bodemerosie en ruderalisering veroorzaken in de meeste duingebieden een sterke afname van de natuurwaarden. De belangrijkste mogelijke bedreigingen en negatieve effecten voor het nabijgelegen SBZ-gebied ontstaan door het toepassen van bemaling voor het aanleggen van ondergrondse verdiepen en/of een ondergrondse parkings (wijziging van hydrologische standplaatscondities). Het studiegebied wordt gekenmerkt door een bestaande recreatieve druk rondom het plangebied en dit in hoofdzaak tijdens de zomermaanden, en bestaande verstoring van aanwezige infrastructuur (wegenis, kusttram, …). Het voorliggend plan zal hieraan, zowel tijdens de aanlegfase als de uitbatingsfase weinig extra verstoring toevoegen zodat kan verondersteld worden dat vrijwel geen bijkomende negatieve effecten ten gevolge van verstoring van allerlei aard wordt verwacht. Vervuiling tijdens de ontwikkeling van het plangebied kan ontstaan door morsverliezen, lekken of calamiteiten. Er vanuit gaand dat de nodige voorzorgsmaatregelen genomen worden, gebruik gemaakt wordt van de best beschikbare technieken en voldaan wordt aan de vigerende wetgeving, worden deze effecten als verwaarloosbaar beschouwd. Aangezien het plangebied in de nabijheid ligt van een habitatrichtlijnengebied, dient een passende beoordeling van de projecten die gelegen zijn aan de A. Ruzettelaan bij een stedenbouwkundige aanvraag toegevoegd te worden.


Grondwaterdaling: Om de mogelijke impact van de ontwikkeling van het plangebied te beperken, worden een aantal milderende en inrichtingsmaatregelen voorgesteld. Deze worden mee in beschouwing genomen bij de uiteindelijke effectbeoordeling. Het is dan ook noodzakelijk om de nodige maatregelen te treffen om de invloedssfeer zoveel mogelijk te beperken. Eén van de volgende opties, of combinatie ervan, is hier mogelijk:

vanuit Vlarem-II wordt gesteld dat bij elke bronbemaling het opgepompte water bij voorkeur terug in de grond wordt gebracht (= retourbemaling),

te werken in een gesloten bouwput of in een natte kuip,

het niet realiseren van ondergrondse verdiepingen.

6.10 Ruimtelijk veiligheidsrapport Om een inschatting te maken van het aspect externe mensveiligheid, werd het RUP 1 Oostkwartier afgetoetst aan de hand van criteria die werden opgenomen in het besluit van de Vlaamse Regering van 26/01/2007 houdende nadere regels inzake de ruimtelijke veiligheidsrapportage.

Volgens de gegevens van de dienst VR zijn er in het plangebied geen Seveso-inrichtingen aanwezig;

Volgens de gegevens van de dienst VR is er binnen de perimeter van 2km rond het plangebied geen Seveso-inrichting aanwezig;

Volgens de gegevens in de toelichtingsnota en de stedenbouwkundige voorschriften is er geen relevante bedrijvigheid aanwezig of wordt er geen bedrijvigheid gepland.

De dienst VR heeft beslist dat er geen ruimtelijk veiligheidsrapport dient opgemaakt te worden, en dat er voor wat het aspect externe veiligheid betreft geen verdere actie dient ondernomen te worden.

6.11 MER-screening (LNE/MER/SCRPL15071) Het screeningsdossier (bestaande uit de screeningsnota, de adviezen en de verwerking van de adviezen) bevat de nodige en voldoende informatie over het voorgenomen plan en heeft de relevante milieudisciplines besproken. Het voorgenomen plan geeft geen aanleiding tot aanzienlijke negatieve milieugevolgen en de opmaak van een plan-MER is niet nodig.


7 ONTWERP

7.1 Algemeen De herziening van het BPA nr.1 werd aangevraagd bij beslissing van de gemeenteraad dd. 21 juni 2010. De gemeenteraad besliste tot de opmaak van een RUP voor het hele grondgebied van het BPA. Zij heeft tot doel de stedenbouwkundige en juridische basis te leggen.

“Het stedelijk gebied is het gebied waar intense ruimtelijke, culturele en socio-economische samenhang en verweving bestaat tussen verschillende menselijke activiteiten (wonen, diensten, werken, …) waar dichte bebouwing overheerst en waar het wenselijk is ontwikkelingen te stimuleren en te concentreren. Stedelijk gebied is een beleidsmatig begrip.” Het stedelijk gebied van Blankenberge kenmerkt zich als één aaneengesloten gebied. Bij nadere studie komt dit weefsel echter over als een aaneenschakeling van verscheidene woongebieden. Elk op zich hebben deze woongebieden een heel sterke stedenbouwkundige en architecturale eenheid, doch onderling vertonen ze grote verschillen. Een aantal belangrijke lijninfrastructuren spelen een rol bij de afbakening van de verschillende woongebieden.

Figuur: structuur van de woon- en leefomgeving


Teneinde de leefkwaliteit in het stadscentrum te garanderen en het functioneren ervan als woongebied te verbeteren, is een selectieve toepassing van ontpitting noodzakelijk. Ontpitting verhoogt eveneens de commerciële en toeristisch-recreatieve attractiviteit van de straten van het centrum. Ontpitting is een geheel van maatregelen die erop gericht zijn meer open ruimte en een grotere bezonning van de woningen te verwezenlijken. Door deze maatregelen moeten de wooneenheden in het stadscentrum voldoen aan minimale eisen die thans door (jonge) gezinnen aan hun woonomgeving gesteld worden. Aldus moet het stadscentrum attractiever worden voor bewoning. Ontpitting heeft niet als objectief het verlagen van de bewoningsdichtheid. Door de aard van de maatregelen voor ontpitting zullen wel noodzakelijkerwijs wooneenheden uit het stadscentrum verdwijnen die elders moeten bij gecreëerd worden.

7.2 Visie Het voorliggend RUP wenst als basis de bebouwde stedelijke woonzone te behouden en duidelijk af te lijnen. Aan de oostzijde van deze zone wordt een deel van het woongebied, zoals bepaald in het BPA, omgezet naar een multifunctioneel parkgebied. De voorziene woonzones in het parkgebied uit het BPA zullen eveneens deel uitmaken van het multifunctionele parkgebied. De tweede en tevens belangrijkste doelstelling van dit RUP is de bestaande parkvoorziening uit het BPA ruimschoots uit te breiden. Binnen dit gebied kunnen een aantal woonblokken onder strikte voorschriften wat betreft volume, footprint en bouwlagen gerealiseerd worden. De niet bebouwde ruimten zullen overgedragen worden aan de stad en effectief als parkzone ingericht worden. Stedelijke woonzone: Het stadscentrum van Blankenberge kenmerkt zich door een hoge bebouwingsdichtheid, lange en smalle straten, een relatief hoge bouwhoogte in vergelijking met de straatbreedte, smalle percelen, en veel achteruitbouw binnen de bouwblokken. Naast de moeilijkheden inzake inrichting van ééngezinswoningen binnen dergelijke smalle en hoge panden, resulteert dit in een groot aantal woningen die onvoldoende bezonning krijgen. Ontpitting is een geheel van maatregelen die erop gericht zijn meer open ruimte en een grotere bezonning van de woningen te verwezenlijken. Door deze maatregelen moeten de wooneenheden in het stadscentrum voldoen aan minimale eisen die thans door (jonge) gezinnen aan hun woonomgeving gesteld worden. Aldus moet het stadscentrum attractiever worden voor bewoning. Binnen het bestemmingsgebied zullen de coherente woongebieden behouden blijven. Door de introductie van vaste maximum maten voor bouwdiepte, zowel op de begane grond als op de verdieping, waardoor de binnengebieden meer open komen, wordt tegemoetgekomen aan de idee van ‘ontpitting’ zoals vermeld in het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Blankenberge (richtinggevend gedeelte art. 4.9). De maximum bouwdiepte binnen de stedelijke woonzone wordt bepaald op 15.00m met telkenmale een afstand tot aan de achterkavelgrens van minimum 4.00m. Het aantal meergezinswoningen wordt beperkt tot de met een pijl aangeduide zones. Om meer comfort te bieden worden terrassen toegelaten van 1.50m en erkers van 1.20m waar een voortuinstrook aanwezig is. Op andere plaatsen kan een terras of erker toegelaten worden van 0.60m. In de stedelijke woonzone in de A. Ruzettelaan, tussen Prinsenlaan en A. Van Ackersquare liggen een aantal woonvolumes lager dan het maaiveld. Hier mag de ondergrondse bouwlaag geen woonentiteit op zich vormen, maar dient zij steeds een duplex te vormen met het gelijkvloerse niveau. In het artikel stedelijke woonzone zijn in principe enkel vlakke daken toegelaten en verplicht hellende daken toe te passen aan de noordelijke en oostelijke zijde van de M. Devriendtlaan met een maximum hellingsgraad van 45°. De doorgangen naar de achtergelegen tuin worden vanaf een parkeergelegenheid van 5 wagens toegelaten met maximum één poort of inrit per project. De niet bebouwde delen van het perceel dienen als groene ruimte – stadstuin – ingericht te worden, enkel functionele verhardingen zoals voor terrassen worden toegelaten. De typologie van beschermde monumenten dient in zijn geheel gerespecteerd. Bij wijzigingen dient advies ingewonnen bij de cel Onroerend Erfgoed.


Multifunctioneel parkgebied: Dit parkgebied is publiek toegankelijk waar zowel private als publieke innames kunnen gebeuren. De private innames gebeuren in de deelgebieden. De zgn. ‘deelgebieden’, waarbij ook percelen kunnen worden samengevoegd om tot een kwalitatiever geheel te komen, kunnen pas, wat betreft nieuwbouw en verbouwingen, ontwikkeld worden op voorwaarde dat er met de voorschriften rekening gehouden wordt in overeenstemming met de zone. Per deelgebied worden specifieke voorschriften zoals te bebouwen grondoppervlakte, hoogte, bruto vloeroppervlakte en maximum volume weergegeven. (zie tabel). Het maximaal toegelaten volume en vloeroppervlakte dekt niet de bezetting/invulling van het maximum toegelaten aantal bouwlagen. Hierdoor zal er een groter volumespel mogelijk zijn dan de doorsnee ‘appartementsblokken’. Voorafgaandelijk aan een stedenbouwkundige vergunning dient een samenhangende ontwikkeling van de totale of gedeeltelijke zone opgemaakt te worden door middel van een inrichtingsstudie. Bij de behandeling van de inrichtingsstudie zal met volgende toetsingscriteria rekening gehouden worden om de bouwvolumes adequaat te kunnen beoordelen:

o Op welke manier het gebouw ingepast wordt binnen de totale zonering; o Op welke manier het parkeren wordt aangepakt; o Hoe de samenhang van de gebouwen wordt opgevat; o Hoe de privacy van de omwonenden wordt gegarandeerd. o Op welke manier kwalitatieve woongelegenheden met een voldoende buitenruimte worden gerealiseerd. o Op welke manier de publieke (en private) groenaanleg wordt voorzien. o De wijze waarop de woonkwaliteit voor de omgeving en de omliggende bebouwing gegarandeerd wordt: Bezonningsstudies,

zichtlijnen, afstandsregels met betrekking tot de privacy. De overheid beschikt over voldoende mogelijkheden om over de inrichting advies te geven omtrent de voorgaande criteria. Bebouwing De bestaande woondichtheid in het oorspronkelijke BPA wordt behouden met uitzondering van het hoekperceel A. Ruzettelaan - Koning Albert I-laan. In het RUP zal geopteerd worden om enkele lintbebouwingen te wijzigen door een vrije inplanting van de bebouwing binnen de uitgebreide parkzone. Hierdoor kan men een meer geconcentreerde terreinbezetting krijgen met dezelfde oppervlakte en hetzelfde volume als het BPA voorzag. De verhardingen worden beperkt zodat een parkachtig karakter kan verkregen worden dat aansluit bij de parkzone. Door de aard van de maatregelen voor ontpitting zullen noodzakelijkerwijs wooneenheden uit het stadcentrum verdwijnen die binnen de parkzone kunnen opgevangen worden. In het GRS wordt melding gemaakt om villa appartementsbouw in plaats van aaneengesloten bebouwing te voorzien Er wordt gewerkt met 8 deelgebieden, opgedeeld volgens de private eigendommen, waarin voor elk deelgebied specifieke dichtheden, hoogtes en bebouwingsgraad worden weergegeven (zie figuur en tabel). In navolging van het GRS kunnen de zones 2.2, 2.7 en 2.8 worden aangeduid als zone voor hoogbouw. Binnen deze deelgebieden 2.6, 2.7 en 2.8 (hoogbouwzone) werden de bouwlagen (12 bwlg) hoger bepaald dan de bebouwing langs de Zeedijk. Op het oostelijk deel van de Zeedijk worden 11 bwlg (10 woonlagen en 1 bouwlaag voor handel en horeca) en 1 teruggetrokken bouwlaag (technische verdieping) toegelaten. Totaal eveneens 12 bouwlagen. Tevens ligt de zeedijk ruimschoots meer dan 4,5m boven het straatniveau van de A. Ruzettelaan. Het is een bewuste keuze om de woonblokken hier ook plaatselijk (in kader van een volumespel) hetzelfde aantal bouwlagen aan te meten als de hoogte van de bouwblokken langs de Zeedijk. Het zuiden van deze hoogbouw is gericht naar het binnengebied. Het schaduwvlak van de hoogbouw is gericht op de A. Ruzettelaan en heeft geen invloed op de hoogbouw van de appartementen op de dijk. Het binnengebied ten noorden van de Koning Albert I-laan beantwoordt aan de bouwhoogtes die vallen onder de noemer middelhoge bouw. Hier opteert men om in de zones 2.1, 2.2, 2.3 en 2.4 een middelhoge bouw toe te laten. De stad Blankenberge hanteert steeds voor de classificatie laag-, midden- en hoogbouw de wetgeving inzake brandpreventie omdat enkel in deze wetgeving een definitie gegeven is omtrent dit onderscheid.


De totale oppervlakte van deze deelgebieden bedraagt 43.641,66m² waarvan ongeveer 31.441 (69%) onbebouwd blijft. 69% zal dus als park ingericht dienen te worden. De niet bebouwde delen zullen na verwezenlijking van de bebouwing aan de stad overgedragen worden. Het vermoedelijk bijkomend aantal woningen, afhankelijk van de grote van de woongelegenheden, tussen het BPA en het RUP en voor de 8 deelgebieden bedraagt ongeveer 50 à 70 woningen. Dit eventueel bijkomend aantal woningen valt binnen de taakstelling uit het addendum van het PRS van de provincie West-Vlaanderen. De daaraan gekoppelde impact op de bijkomende mobiliteit tegenover het totale gebied is minimaal.

Figuur: Aanduiding deelgebieden Fragment BPA Oostkwartier

Reeds bebouwd

7

8

6

3

5

4

2

1

Gedeeltelijk bebouwd


Nr. Deelgebied

terreinopp. max. footprint

onbebouwd

onbebouwd

max. vloeropp.

max. kroonlijst max. bwlg

toegest. volume

Kadaster m² m² % m² % m² m m³

1 5.126,52 2.000 39% 3.126 67% 8.900 26,00 8 28.900,00

2 3.107,85 400 13% 2.707 87% 2.100,00 20,00 6 6.800,00

3 8.462,78 3.000 36% 5.462 64% 16.000,00 29,00 8 52.000,00

4 1.957,42 700 36% 1.257 64% 4.500,00 15,00 5 13.500,00

5 5.175,80 2.000 39% 3.175 61% 10.500,00 18,00 5 30.555,00

6 8.333,82 2.000 25% 6.333 75% 12.000,00 39,00 12 39.000,00

7 9.125,85 2.000 22% 7.125 73% 12.000,00 39,00 12 39.000,00

8 2.351,62 1.000 43% 1.351 57% 8.500,00 39,00 12 27.600,00

tot 43.641,66 12.200 31% 31.441,66 69% Tabel: max te bebouwen en onbebouwde delen binnen de deelgebieden

Het betreffende hoekperceel A. Ruzettelaan - Koning Albert I-laan (art. 2.8) wordt opgewaardeerd zodat het gebouw als een ‘eyecatcher’ kan ontwikkeld worden. Door de hoogte zal het gebouw aangeven dat, op die plaats, bij het binnenkomen, het bebouwde centrum, de kern van Blankenberge begint. Er worden 12 bouwlagen toegelaten. De impact van de bijkomende bouwlagen op het aanpalende appartementsgebouw is praktisch te verwaarlozen gezien dit gebouw in zijn huidige voorziene volume nu reeds over 8 bouwlagen beschikt. Het perceel heeft een oppervlakte van ongeveer 2.350m² en het gebouw mag slechts een footprint hebben van maximum 1.000m². De impact van het zonlicht en de schaduwinval op de omgeving is nihil omwille van de afstand van het gebouw met de andere gebouwen in de omtrek en omwille van de juiste oriëntatie. De schaduwvlakken zullen vanuit het zuiden en vanuit het westen op de Ruzettelaan en de Koning Albert I-laan vallen en niet op het huidige appartementsgebouw. Park De doelstelling van de deelgebieden is het parkkarakter van de omgeving door te trekken tot op de private percelen om zo het groenkarakter van het park bijkomend te versterken. De niet bebouwde delen van de private percelen dienen als publieke groene parkzone ingericht te worden en overgedragen aan het stadsbestuur. De footprint van de verscheidene gebouwen in het multifunctioneel parkgebied wordt beperkt zodat de oppervlakte van de parkzone vergroot. Verschillende lokale wegen geven als ontsluiting uit op de verscheidene deelgebieden binnen deze zone: M. Devriendtlaan, de Prins Karellaan, de Groenstraat en de A. Van Ackersquare. Aangezien delen van deze zone in de nabijheid liggen van een habitatgebied, dient een passende beoordeling, van de meest oostelijke deelgebieden aan de A. Ruzettelaan, bij een stedenbouwkundige aanvraag gevoegd te worden. De parkeermogelijkheden dienen op eigen terrein ondergronds voorzien te worden zodat er veel ruimte voor de groenaanleg als verruiming van het park overblijft.


Voor de deelgebieden 2.7 en 2.8 wordt bijkomend een verplichting opgelegd om de ontsluiting enkel te laten geschieden langs de A. Ruzettelaan om de toegangen tot de gewestweg te beperken.

figuur verplichte ontsluiting art. 2.7 en art 2.8 gericht naar de A. Ruzettelaan Zone voor sport en recreatie: In deze zone zijn sport en recreatie in ruime zin toonaangevend. Als nevenbestemming worden ook gemeenschapsuitrustingen toegelaten. Deze zone is de bevestiging van de bestaande recreatiezone uit het BPA. Bij geluidshinderende activiteiten dienen bij de opbouw van constructies akoestische materialen gebruikt te worden.

Parkzone: Dit is een publieke groenzone onder de vorm van laag-, hoogstammen, struiken, grasvlakten en waarin enkel onverharde wandelpaden kunnen aangelegd worden. Deze parkzone maakt een verbinding tussen de duinen, de woonwijk (omgeving Polderlaan aan de oostzijde van de Koning Albert I-laan) en de Floréalclub. Tevens is de parkzone de verweving tussen de nieuw nog te ontwikkelen woonconstructies (woonpark) en de aanpalende recreatiezone.

Zone voor openbaar domein zone voor wegen, voet- en fietspaden, parkeerzones, pleinen, waterpartijen, groenzones en hun infrastructuren zoals ondergrondse- en bovengrondse nutsleidingen, verlichting, straatmeubilair, kunstwerken, groenaanplantingen, ondergrondse constructies en nutsgebouwtjes…etc. Zoals weergegeven in de beschrijving van de bestaande toestand zijn er voldoende parkings en verzamelparkings langs de wegen.

Zone voor gemeenschapsdiensten Zone voorbestemd voor gemeenschapsvoorzieningen zowel met een verzorgend als met een dienstverlenend karakter en die verenigbaar of complementair zijn met de woonomgeving worden toegelaten.

De niet bebouwde delen van de percelen, met uitsluiting van deze delen die noodzakelijk zijn voor het functioneren van de school, ter hoogte van het maaiveld, dienen als publieke groene parkruimte ingericht te worden. Functionele verbindingen i.f.v. paden moeten aangelegd worden, in het bijzonder een noord-zuidas die de relatie vormt tussen de Koning Albert I-laan en het parkgebied.


8 VOORSCHRIFTEN DIE OPGEHEVEN WORDEN

8.1 Gewestplan Met het Gewestplan Brugge-Oostkust, dat goedgekeurd werd bij KB dd. 07-04-1977, werd het gebied ingekleurd als woongebied met in het zuiden een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbaar nut.

Bij de definitieve goedkeuring van het RUP vervallen de stedenbouwkundige voorschriften van het Gewestplan binnen de afbakening van het RUP.


8.2 BPA 1 Oostkwartier Het BPA nr. 1 Oostkwartier dd. 27-06-2002 (gehele herziening van bij Min. Besluit van 08-12-1986) vervalt volledig. Bouwzones nr. 1a t/m 7 en Open ruimtezones van 8a t/m 15.


9 RUIMTEBALANS - PLANBATEN - PLANSCHADE

9.1 Ruimtebalans

Bestemming voorzien in het RUP

Bestemming voor de inwerkingtreding van het RUP (BPA nr.1 Oostkwartier)

Categorie

Oppervlakte

wone

n

bedri

jvig

he

id

lan

dbo

uw

overig g

roen

reserv

aat en n

atu

ur

lijnin

frastr

uctu

ur

Gem

ee

nschaps-

voorz

ien

ing

en

recre

atie

ontg

inn

ing e

n

wate

rwin

nin

g

bos

Cat. 1 Stedelijke woonzone 11,01 ha

14,05 ha

Cat. 1 Multifunctionele parkzone*

4,36 ha (1,22 ha)

Cat. 3 Zone voor sport- en recreatie

3,15 ha

3,06 ha

Cat. 6 Parkzone**

1,29 ha (4,43 ha)

3,28 ha

Cat. 8 Lijninfrastructuur 8,77 ha

8,86 ha

Cat. 9 Zone voor Gemeenschaps-diensten

4,17 ha

3,50 ha

Totaal 32,75 ha 32,75 ha

* Deze zone behoort eveneens gedeeltelijk tot de parkzone waar 31% kan bebouwd worden. 69% wordt na verwezenlijking van de

bebouwing ondergebracht bij de parkzone.

** Na verwezenlijking van art.2 Multifunctionele parkzone wordt de parkzone uitgebreid met 3,14 ha. De totale oppervlakte van de

parkzone bedraagt dan 4,43 ha.


9.2 Planbaten - planschade

Dit register geeft, conform de wetgeving, de percelen weer waarop een bestemmingswijziging – in dit geval t.o.v. het bestaand BPA nr.1 gebeurt die aanleiding kan geven tot vergoeding of heffing. De opname van percelen in dit register houdt dus niet in dat sowieso een heffing zal worden opgelegd of dat een vergoeding kan worden verkregen. Voor elk van de regelingen gelden voorwaarden, uitzonderings- of vrijstellingsgronden die per individueel geval beoordeeld worden. Het register kan dus geen uitsluitsel geven over de toepassing van die voorwaarden, uitzonderings- of vrijstellingsgronden.

De regelingen over planschade is te vinden in artikel 2.6.1 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. De regeling over de planbatenheffing is te vinden in artikel 2.6.4 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening.

Planbaten is een heffing die eigenaars van onroerende goederen verschuldigd zijn aan het Vlaams Gewest wanneer op basis van een in werking getreden bestemmingsplan, een perceel in aanmerking komt voor een vergunning om te bouwen of om te verkavelen, waarvoor het de dag voorafgaand aan de inwerkingtreding van dat plan niet in aanmerking kwam. De eigenaar van een grond die meer waard wordt doordat de grond een andere bestemming krijgt met de inwerkingtreding van een bestemmingsplan, dient een belasting te betalen op de ontstane meerwaarde.

Planschade is een vergoeding die onder bepaalde voorwaarden kan worden geëist door de eigenaars van onroerende goederen wanneer hun percelen op basis van een inwerking getreden bestemmingsplan niet meer in aanmerking komen voor een vergunning om te bouwen of te verkavelen, terwijl ze voor de inwerkingtreding van het bestemmingsplan daarvoor wel in aanmerking kwamen. De eis tot planschadevergoeding wordt gericht aan de initiatief nemende overheid.

PLANBATEN

De zones van het BPA uit categorie “bos, overig groen of reservaat en natuur” die worden omgezet naar categorie “wonen” of “recreatie”, betreffen zones nr. 10, met hoofdbestemming G (openbaar groen, parken, speeltuinen, wegen voor voetgangers). (Zie figuur op volgende blz.)

groen wonen: groen recreatie:

nr. deelperceel oppervlakte nr. deelperceel oppervlakte

1 2.267,5 m² 5 59,7 m²

2 2.045,5 m² 6 426,1 m²

3 1.359,9 m² 7 366,2 m²

4 3.331,1 m² 8 34,2 m²

TOTAAL : 9.004,0 m² TOTAAL : 886,2 m²

De totale oppervlakte omzetting (GRO-WON) bedraagt 0,9 ha. De totale oppervlakte omzetting (GRO-REC) bedraagt minder dan 0,1 ha en betreft eerder grenscorrecties op basis van de kadastrale percelen volgens het GRB.


Figuur: planbaten binnen het RUP Oostkwartier PLANSCHADE Binnen het RUP komen geen gebieden voor die aanleiding kunnen geven tot planschade.

1

2

3

4

5

6

7

8


10 BIJLAGE

10.1 Grafisch plan


10.2 Voorstelling bouwlagen

5 4

4

3

4

3


4

3

4

3

3


4

3

5

4

4

3


5

3

3

3

4

5


6

8

4

5

4

4


6

6

7

5

7

6


12

12

12

5

8

5

6

8

3

ontwerp r.u.p. oostkwartier (herziening bpa nr. 1 ... · gemeenten zijn naast blankenberge de drie...

Documents