opatrná liečba verejných financií na slovensku
DESCRIPTION
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku. P eter GONDA. Aký je a čo prináša prvý rozpočet Radičovej vlády? (KONZERVATÍVNY KLUB, BRATISLAVA, 24.11.2010). „... nestačí zastaviť rast byrokracie ...liekom by malo byť zbaviť sa mnohých úradníkov ..." (Pedro Fernandez Navarette) ** - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/1.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
Peter GONDA
Aký je a čo prináša prvý rozpočet Radičovej vlády?
(KONZERVATÍVNY KLUB, BRATISLAVA, 24.11.2010)
![Page 2: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/2.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
„... nestačí zastaviť rast byrokracie ...liekom by malo byť zbaviť sa mnohých úradníkov ..."
(Pedro Fernandez Navarette)
**
„Vyrovnané rozpočty by mali byť hlavnou starosťou panovníka, aby sa republika neocitla ešte vo väčšom zle pre neschopnosť splatiť dlhy „ (Juan de Mariana)
**
__ Vláda ako alchymista (J.M. Buchanan) a čierny pasažier (W. A. Niskanen)
![Page 3: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/3.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
Obsah Východiská (príčiny problémov, potenciál,...)
Hodnotenie vládneho návrhu rozpočtu verejnej správy (VS) na r. 2011-13 (predpokladané dôsledky)
Alternatívne návrhy ako súčasť systémového presmerovania verejných financií
prínosy
negatíva, riziká
![Page 4: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/4.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
vážne choré verejné financie na Slovensku
- ťažká predvídateľnosť a riziká vývoja vyplývajúce z dôsledkov opatrení centrálnych inštitúcií (vrát. EÚ)
- zlepšené ekonomické východiská oproti roku 2009
- relatívne priaznivý politický potenciál (prvý rozpočtový rok novej vlády a vlna rozpočtových úspor vo svete)
1. Východiská
![Page 5: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/5.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
Zaťaté rozpočtové sekery
Zdroj: MF SR graf autor
1. Východiská
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
2006 2007 2008 2009 2010
%
Saldo verejných financií / HDP
![Page 6: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/6.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku 6
1. Východiská
Zdroj: MF SR, graf autor
Výdavková expanzia – podstata problému
15 000
19 000
23 000
27 000
2005 2006 2007 2008 2009
mil
. eu
rVerejné príjmy Verejné výdavky
![Page 7: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/7.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
1. Východiská
Medziročné zvýšenia verejných výdavkov
0
1 000
2 000
3 000
2006 / 2005 2007/ 2006 2008 / 2007 2009 / 2008
mil.
eur
Výdavková expanzia – podstata problému
Zdroj: MF SR, graf autor
![Page 8: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/8.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku 8
1. VýchodiskáEkonomický potenciál
Zdroj: ŠÚ SR, MF SR graf autor
-6
0
6
12
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
%
Reálna zmena HDP
![Page 9: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/9.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
2. Hodnotenie vládneho návrhu
Optika hodnotenia rozpočtu VS na r. 2011 - 2013:
1. oproti predchádzajúcim
2. z pohľadu podstaty a potreby riešenia problémov, možností a žiaducej zmeny
![Page 10: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/10.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
2. Hodnotenie vládneho návrhu
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Saldo verejných financií / HDP
Nedostatočne znižuje deficity verejných financií
Zdroj: MF SR, graf autor
![Page 11: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/11.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
2. Hodnotenie vládneho návrhu
Nedostatočne znižuje deficity verejných financií
Zdroj: MF SR, graf autor
![Page 12: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/12.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
2. Hodnotenie vládneho návrhu
Zdroj: MF SR , graf autor
Spolieha sa na príjmy (aj zvýšením daň. zaťaženia) a nezameriava sa na pokles verejných výdavkov
![Page 13: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/13.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
2. Hodnotenie vládneho návrhuNerieši (dostatočne) podstatu problému: verejné výdavky
Medziročné zmeny verejných výdavkov
-1000
-500
0
500
1000
1500
2010 / 2009 2011 / 2010 2012 / 2011 2013 / 2012
mil.
eur
celkom
bez vplyvu EÚ
Zdroj: MF SR, graf autor
![Page 14: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/14.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
2. Hodnotenie vládneho návrhu
Zdroj: MF SR, graf autor
![Page 15: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/15.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
2. Hodnotenie vládneho návrhu
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
Obr
ana
Vnút
ro
Spra
vodl
.
Zahr
. vec
i
Soci
ál. v
eci
Zdra
votn
.
Škol
stvo
Pôdo
hosp
.
%
celkom bez vplyvu EÚ
Zmena výdavkov vybraných kapitol ŠR v r. 2011 oproti r. 2010
Zdroj: MF SR, graf autor
![Page 16: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/16.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
2. Hodnotenie vládneho návrhu
Ponecháva deformovanú štruktúru verejných výdavkov:
- nadmernú spotrebu a administratívu (mierne ju znižuje)
- dotácie a iné transfery do podnikateľskej sféry (napr. zvýšenie „podpory“ pôdohospodárstva, podnikania)
- neadresný sociálny systém (zvýšenie objemu sociálnych transferov)
- iné transfery, ktoré nesúvisia s funkciami vlády v slobodnej spoločnosti s trhovou ekonomikou
* príklady: vianočný príspevok a rozšírenie okruhu oprávnených na bonifikácie hypoték
![Page 17: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/17.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
2. Hodnotenie vládneho návrhu
Verejný dlh
0
20000
40000
2008 2009 2010 2011 2012 2013
mil.
eur
Nezastavuje rast verejného dlhu
Zdroj: MF SR, graf autor
![Page 18: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/18.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
2. Hodnotenie vládneho návrhu
Rozpočet je celkovo:
- úspornejší, brzdí rast verejného dlhu a výdavkovú expanziu
ALE aj napr.- nedostatočne znižuje deficit verejných financií - významnejšie nerieši podstatu nadmerných výdavkov- prináša zvýšenie daňovo-odvodového zaťaženia- nezastavuje rast verejného dlhu (chýba do/privatizácia)
= opatrný, politicky ustráchaný [nie je príspevkom k
dlhodobo účinnému riešeniu problémov ver. financií]
![Page 19: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/19.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
3. Alternatíva
Snahou vlády rozpočtovej zodpovednosti by malo byť:
- výraznejšie znižovanie rozpočt. deficitov bez zvýšenia daní a/alebo odvodov (daňovo-odvodového zaťaženia) smerom k vyrovnanému rozpočtu
- dosiahnuť výraznejšie úspory na výdavkovej strane
- výdavk. stranu prispôsobiť príjmovej (opatrnejšie odhad. )
- podstatnejšie znižovať rast verejného dlhu a najneskôr od konca volebného obdobia znižovať jeho absolútnu hodnotu (za pomoci do/privatizácie, manažmentu verejných aktív a pasív, legislatívnych a iných podmienok)
![Page 20: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/20.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
3. Alternatíva
Vychádzať z odpovedí na otázky:
1. Kto má niesť primárnu zodpovednosť jednotlivca za svoje zabezpečenie a ekonomické aktivity?
2. Aké úlohy ne/má vláda v slobodnej spoločnosti zabezpečovať a komu má čo garantovať?
[Úspory a zdroje verejných financií (2007); Programové vyhlásenie reformnej vlády (2010) ]
redukovanie výdavkov (vládna spotreba, transfery podnikateľským subjektom, neadresné sociálne výdavky a iné transfery), regulácií a zásahov vlády, štátnych aktív,..
![Page 21: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/21.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
3. Alternatíva
1. Spotreba a administratíva verejnej správy, napríklad:
- redukovanie výdavkov na objem miezd a poistné min. o 30% v ústrednej správe znížením počtu zamestnancov, pracovných miest a príslušnej agendy (podpretím auditov)
- zníženie výdavkov ústrednej správy na tovary a služby min. o 30%
- zrušením, podstatným redukovaním (kompetencií a agendy) mnohých zbytočných alebo nafúknutých agentúr a inštitúcií VS (napr. FNM, EF, RF, miestne úrady štátnej správy)
![Page 22: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/22.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
3. Alternatíva
2. Vládna „podpora“ podnikateľských subjektov, napríklad:
- neposkytovanie priamych podpôr poľnohospodárom zo ŠR (40,6 mil. € na r. 2011)
- obmedzovanie (cieľovo zrušenie) poskytovania podpory ostatných ekonomických subjektov na trhu, vrátane investičných stimulov, podpory cestovného ruchu a pod.
- zrušenie podpory stavebného sporenia pre nových klientov a bonifikácie hypoték (nie rozširovanie nárokov)
![Page 23: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/23.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
3. Alternatíva
3. Sociálne transfery, napríklad:
- neposkytovanie prídavkov na deti, ktorí ich finančne nepotrebujú (odhad. úspora na úrovni 260 mil. €)
- neposkytovanie vianočného príspevku (68,3 mil. €)
- neposkytovanie jednorazových sociálnych dávok, napríklad podpory pri narodení prvého, druhého a tretieho dieťaťa, príspevok na pohreb,..
- zaviesť princíp adresnosti pri sociálnych transferoch
- nefinancovať súvisiace služby z verejných zdrojov
- rušenie zásluhovosti a iné zmeny v 1. dôchodkovom pilieri
![Page 24: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/24.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
3. Alternatíva4. Iné zmeny, napríklad:- neposkytovať dotácie cirkvám (spolu s ich finančnou odlukou od štátu
- neposkytovať oficiálnu rozvojovú pomoc (6 mil. €) - nedotovať šport dospelých- nedotovať verejnoprávne inštitúcie (spolu s ich privatizáciou)
+
- do/privatizácia v doprave, službách, energetike, infraštruktúre, finančníctve, médiách, pôdohospodárstve,..
![Page 25: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/25.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
3. Alternatíva+ Systémové a koncepčné zmeny dlhodobo účinného
riešenia podstaty problémov verejných financií:
- tvrdé rozpočtové obmedzenie a inštitucionálne, legislatívne/ústavné a iné pravidlá dlhodobého prístupu k vládnej rozpočtovej zodpovednosti
- systémové reformy ústupu vlády zo jednotlivých oblastí (sociálnej, dôchodkovej, školskej, zdravotnej,..) a prenesenie zodpovednosti na občanov
- minimalizovať vplyv záujmových skupín
- presadzovať odbúranie dnešných a zastavenie nových nadnárodných zásahov do verejných financií v SR
![Page 26: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/26.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
3. Alternatíva • Prispieť k dlhodobo žiaducej systémovej zmene:
= presúvanie a presunutie váhy z kvázi zodpovednosti vlády na priamu zodpovednosť jednotlivcov a rodín za financovanie a zabezpečovanie ich činností
- minimálna vláda, zameraná na plnenie základných funkcií v slobodnej spoločnosti
- financovaná nízkym zaťažením (nízka jedna daň) - vyrovnaný alebo prebytkový rozpočet
![Page 27: Opatrná liečba verejných financií na Slovensku](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062806/56814e59550346895dbbf3ff/html5/thumbnails/27.jpg)
Opatrná liečba verejných financií na Slovensku
„Najväčšia hrozba pre ľudskú slobodu prichádza od vlády...a od intelektuálov a podnikateľov, pokúšajúcich
sa prostredníctvom vlády žiť v spoločnosti na úkor iných“
„To čo neodkladne potrebujeme, je obmedzenie vplyvu vlády. Cestou k tomu je zmena verejnej mienky, ktorá
vytvorí tlak redukovanie úloh vlády.„
(Milton Friedman)
27