Российский экономический конгресс -2013

РАЗВИТИЕ

РОССИЙСКИХ

ГОРОДОВ И

ГРАДОСТРОИТЕЛ

ЬНАЯ ПОЛИТИКА

Е. Ф. Сабуров «Город как общество»(«Гуманитарная экономика»)«Г О Р О Д – это отказ от свободы и борьба за минимизацию этого отказа.

Динамичное противостояние себе самому –это естественное состояние горожанина.

Экономика не может пройти мимо этого феномена, отмахнувшись ничего не значащими словами о психологической противоречивости человека.

Теория рационального выбора велит нам внимательно рассматривать все выгоды и издержки для понимания того, почему избран тот или иной уровень свободы-

Ключевая роль городов в переходе от «сырьевой модели» экономического развития

к «инновационной модели» Г О Р О Д:

• является самостоятельным экономическим

субъектом в условиях конкуренции за бизнес и

за человеческий потенциал

• обеспечивает условия для ведения бизнеса в

условиях постиндустриального развития

• создает условия для выбора человеком

возможностей из широкого спектра социальных

ролей

• формирует привлекательную городскую среду

Факторы стабильности доли городского населения в России – 73%

• Более высокий уровень

естественной убыли городского

населения по сравнению с

сельским

• Положительное сальдо

миграции

• Административно-

территориальные

Распределение городских населенных пунктов Россиипо численности населения

(по данным всероссийских переписей населения 2002 и 2010 гг.)

Численность

населения,

тыс. чел.

Городские

населенные

пункты

В том числе

ГородаПоселки городского

типа

2002 2010 2002 2010 2002 2010

Свыше 1000 13 12 13 12 - -

500−999 20 25 20 25 - -

250−499 42 36 42 36 - -

100−249 92 91 92 91 - -

50−99 163 155 163 155 - -

20−49 383 386 358 361 25 25

10−19 524 444 277 264 247 180

5−9,9 683 570 101 115 582 455

Менее 5 1020 667 32 41 988 626

Всего 2940 2386 1098 1100 1842 1286

Административная природа присвоения статуса населенным пунктам: население Ванино (фото справа) - одного из крупнейших поселков городского типа (18 тыс. чел.) превосходит население одного из самых малых городов –

Верея (фото слева) почти в 4 раза (4,7 тыс. чел.)

Численность населения городов-миллионников России (по данным всероссийских переписей населения 2002 и 2010 гг.,

тыс. чел.)

Город 2002 2010 2010/2002

Москва 10126,4 11503,5 113,6%

Челябинск 1077,2 1130,1 104,9%

Санкт-Петербург 4661,2 4879,6 104,7%

Екатеринбург 1293,5 1349,8 104,4%

Казань 1105,3 1143,5 103,5%

Новосибирск 1425,5 1473,8 103,4%

Ростов-на-Дону 1068,3 1089,3 102,0%

Уфа 1042,4 1062,3 101,9%

Омск 1134,0 1154,1 101,8%

Волгоград 1011,4 1021,2 101,0%

Самара 1157,9 1164,7 100,6%

Пермь 1001,7 991,2 99,0%

Нижний Новгород 1311,3 1250,6 95,4%

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000М

оскв

а

Санкт

-

Пете

рбург

Новосибирск

Ека

теринбург

Ниж

ний

Новго

род

Каза

нь

Сам

ара

Ом

ск

Чел

ябинск

Росто

в-н

а-

Дону У

фа

Перм

ь

Вол

гогр

ад

Красноярск

Воронеж

Чи

сл

ен

но

сть

насел

ен

ия

, ты

с.

чел

.

Реальное распределение городов по численности населения

Распределение городов в соответствии с правилом Ципфа

Правило Ципфа («ранг – размер»)

N

PPn

1

Характеристики землепользования и застройки в городах

ХарактеристикиМировые

тенденцииРоссийские города

Доля промышленной застройки

Низкая

(порядка 5 – 8%)

Высокая

(порядка 30%)

Доля земель, занятых транспортной инфраструктурой

Высокая

(порядка 20%)

Низкая

(порядка 5-10%)

Плотность застройки Снижение плотности застройки от центра к периферии

Повышение плотности застройки от центра к периферии

Освоение территории Возникновение тенденции компактного развития городов

Точечная застройка в центрах городов Хаотичная субурбанизация с чередованием многоэтажной, коттеджной и дачной застройки

Публичные пространства Важнейших элемент градостроительной политики

Недостаточно развиты и защищены от «приватизации» бизнесом и населением

Структура землепользования

Адаптивная к изменению потребностей общества

Консервативная

Градостроительное развитие в границах городских агломераций

Развитие институтов и механизмов горизонтальной координации

Нескоординированное развитие

Попытки решения проблемы методом

административно-территориальных

преобразований

Сопоставление плотности населения в Москве и Париже

Париж 1995

Москва 1992

0

50

100

150

200

250

300

350

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

расстояние от центра города, км

пл

отн

ость

на

сел

ен

ия

, ч

ел

./га

градиент плотности населения в Москве, чел./га градиент плотности населения в Париже, чел. /га

ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД МОСКВЫ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ОКРУГАМ (1)

Распределение жилых строений города Москвы по административным округам на 1 января 2000 года

№Наименование

административного округа

Общая площадь в тыс. кв. м

Число квартир

Население(перепись

2002г.)

Кв. м на человека

Средний размер

квартиры

1. Центральный 15509,6 242163,0 701353,0 22,1 64,0

2. Северо-Восточный 21145,9 413831,0 1240062,0 17,1 51,1

3. Восточный 22504,7 455450,0 1381797,0 16,3 49,4

4. Юго-Восточный 19030,6 365847,0 1109121,0 17,2 52,0

5. Южный 25182,7 487761,0 1593065,0 15,8 51,6

6. Юго-Западный 21489,2 401204,0 1179211,0 18,2 53,6

7. Западный 20525,5 380460,0 1029004,0 19,9 53,9

8. Северо-Западный 14089,4 270030,0 779965,0 18,1 52,2

9. Северный 18449,1 363528,0 1112846,0 16,6 50,8

10. Зеленоградский 4067,0 79617,0 215727,0 18,9 51,1

Всего 181993,9 3459891,0 10382754,0 17,5 52,6

Источник: данные с официальных сайтов Департамента жилищной политики и жилищного фонда

города Москвы (http://housing.mos.ru) и Мосгорстата (http://moscow.gks.ru)

ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД МОСКВЫ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ОКРУГАМ (2)

№Административный

округ

Общая площадь

жилья (тыс. кв. м)

Число квартир

Население

Жилищная обеспечен-

ность(кв. м на

чел.)

Средний размер

квартиры

1. Центральный 17 429,2 256 672742689 23,5 67,9

2. Северо-Восточный 23 818,9 453 6751366303 17,4 52,5

3. Восточный 25 510,8 501 5551459051 17,5 50,9

4. Юго-Восточный 22 681,2 423 3791313848 17,3 53,6

5. Южный 27 325,9 520 6651703892 16,0 52,5

6. Юго-Восточный 27 723,3 487 7721366282 20,3 56,8

7. Западный 26 480,0 443 5231299337 20,4 59,7

8. Северо-Западный 17 306,8 302 978924419 18,7 57,1

9. Северный 22 602,0 414 1161114607 20,3 54,6

10. Зеленоград 4 582,7 86 196223902 20,5 53,2

Всего 215 460,80 3 890 53111514330 18,7 55,4

На 1 января 2011 г.

Доминанты градостроительной политики

• Советский период –

«крыша над головой»

и работа

• Первые годы после

реформы –

Советский период: высокоплотная жилая застройка периферийных районов крупных городов за пределами

более центральной индустриальной зоны

Первые годы после реформы:«точечное» строительство

Монотонная городская среда новых жилых районов многоэтажной застройки

последних лет (фото справа) и советского периода (фото слева)

Перспективы трансформации форм владения:

прогноз национального жилищного баланса

Российской Федерации (выдержка)*Показатели 2011 2015 2020 2030

Ввод жилья, млн. кв. м 63 71 92 120

в многоквартирных домах 35,0 37,1 44,3 48,0

в МКД - кондоминиумах 33,9 32,7 35,9 29,4

в МКД - кооперативах 0,7 2,2 4,0 9,0

в МКД арендного сектора 0,0 2,2 4,4 9,6

в жилых домах (индивидуальных, в коттеджных

поселках, в таун-хаусах)28,0 33,9 47,7 72,0

Количество жилых единиц в жилищном фонде, млн. ед., в том числе:

60,69 62,59 64,73 67,58

в многоквартирных домах, всего, включая: 44,1 45,4 46,9 49,1

в МКД - кондоминиумах 43,2 44,4 45,5 46,2

в МКД - кооперативах 0,0 0,1 0,2 0,7

в МКД арендного сектора 0,9 1,0 1,3 2,2

в жилых домах (индивидуальных, в коттеджных поселках, в таун-хаусах)

16,6 17,2 17,8 18,5

Число домохозяйств, млн 53,8 54,7 56,7 58,3

Обеспеченность общей площадью, кв. м/чел. 23,1 24,6 26,7 32,0

*Баланс разработан Институтом экономики города 17

Качественная городская среда

• Обеспеченность социальной и инженерной инфраструктурой

• Многофункциональность и пространственная соразмерность застройки

• Транспортная связанность территорий

• Доступность мест приложения труда

• Экологическая безопасность и энергоэффективность

• Полноценная среда для трудового и внетрудового общения

• Безопасная и комфортная среда для детей и подростков

• Доступная среда для лиц с ограниченными возможностями

Новые вызовы управления развитием российских городов и градостроительной политики

• Потребность в навыках управления городами в

условиях нарастающей неопределенности, в т. ч.

как увеличивающейся, так и сокращающейся

численности населения городов

• Нарастающие агломерационные процессы и

потребность в новых управленческих

технологиях

• Новые жилищные стандарты

• Увеличение доходного и имущественного

неравенства

• Проблемы социальной и пространственной

сегрегации

• Проблемы адаптации мигрантов

Потребность в новой градостроительной

политике – вызов городам, которые хотят

Уровень фискальной самостоятельностироссийских городов

В доходах бюджетов городских округов по итогам 12 месяцев 2011 г.:

• 48,7% - доля межбюджетных трансфертов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе:

20,3 п.п. – субвенции

17,5 п.п. – субсидии

7,3 п.п. – дотации

3,6 п.п. – прочие межбюджетные трансферты