opencoesione e il quadro europeo sulla trasparenza dei fondi strutturali: la sfida del monitoraggio...
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Presentazione per il Corso di formazione per giornalisti "I Fondi Strutturali e di Investimento Europei in Italia nella nuova programmazione 2014-2020" Roma, 30 ottobre 2014 di Carlo Amati, Simona De Luca e Chiara A.RicciTRANSCRIPT
www.opencoesione.gov.it
OpenCoesione e il quadro europeo sulla
trasparenza dei Fondi Strutturali:
la sfida del monitoraggio civico
Carlo Amati, Simona De Luca, Chiara A. Ricci
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
Corso di formazione per giornalisti
I Fondi Strutturali e di Investimento Europei in Italia
nella nuova programmazione 2014-2020
Roma, 30 ottobre 2014
Per open government si intende
una prassi di amministrazione del
bene pubblico trasparente e
accessibile, perseguita rispondendo
agli obblighi di pubblicità,
trasparenza e diffusione di
informazioni da parte delle
Pubbliche Amministrazioni,
utilizzando nuovi strumenti e
tecnologie della comunicazione per
aumentare il grado di apertura e
accessibilità dell’operato delle
Amministrazioni nei confronti dei
cittadini, tanto in termini informativi
quanto di partecipazione al
processo decisionale.
Open government Cosa significa?
POLICY
Il paradigma dell’open government Cosa sono?
Il contesto europeo e italiano
Il Regolamento generale sui Fondi Strutturali 2007-2013
(n.1083/2006 art. 69) richiede alle Autorità di Gestione dei
Programmi di pubblicare un set minimo di informazioni sui
beneficiari dei fondi, sulle operazioni finanziate e il relativo
importo.
Il Regolamento generale sui Fondi Strutturali 2014-2020
(n. 1303/2013 art. 115) richiede agli Stati Membri, anche
attraverso un portale web unico, di pubblicare le informazioni
sui beneficiari in formato aperto (con licenza di riuso e
metadati) ed elenca il livello minimo di informazioni da
pubblicare (Allegato XII) con maggiori dettagli rispetto al
2007-2013.
L’Accordo di Partenariato 2014-2020 dell’Italia (adottato il
29 ottobre 2014) nel par. 4.2 indica OpenCoesione come
portale unico nazionale in coerenza con quanto richiesto dal
Regolamento generale n. 1303/2013.
In Italia, il D.Lgs. Trasparenza (n. 33/2013) prevede il diritto al riuso gratuito dei
dati pubblici, senza alcun ulteriore obbligo che la citazione della fonte ed il rispetto
dell’integrità ed una strategia più generale di Open Government è perseguita
nell’ambito dell'Agenda Digitale (art. 47 del DL 5/2012).
L’Italia è pronta?
Open data sull’uso di risorse pubbliche Le politiche di coesione
Dal 2012 l’iniziativa OpenCoesione (OC) garantisce in Italia la
pubblicazione in formato aperto dei dati sui progetti finanziati
nell’ambito delle politiche di coesione.
Con riferimento al ciclo di programmazione 2007-2013
OpenCoesione NON si sostituisce alle Autorità di Gestione dei
Programmi Operativi nell’assolvimento agli obblighi di trasparenza
previsti dai Regolamenti comunitari.
OpenCoesione rappresenta un’iniziativa di Open Government
completa e riconosciuta anche a livello internazionale:
non solo trasparenza
ma anche partecipazione e collaborazione
Open data sull’uso di risorse pubbliche Le politiche di coesione
www.opencoesione.gov.it
Totale dei progetti e delle
risorse nel complesso o
nell’ambito della selezione
effettuata
Grafici interattivi per
l’immediata visualizzazione della
distribuzione delle risorse e del
numero di progetti per tema e
per natura dell’intervento.
Sintetica panoramica della
distribuzione delle risorse per
tema e per natura dell’intervento
Ricerca diretta delle
Amministrazioni
responsabili dei progetti e
degli altri soggetti coinvolti
nella realizzazione, dei
Progetti e dei territori.
Accesso diretto alle
localizzazioni (regioni,
province, comuni) tramite
mappe interattive e ricerca
per trovare il numero di
progetti, l’ammontare degli
investimenti e la lista dei
singoli interventi
Ultimi progetti conclusi e
progetti col maggiore
finanziamento evidenziati in
home page
Contenuti del portale OpenCoesione: homepage Quadro dei principali dati disponibili
Pillole con brevi analisi di
approfondimento
Sezione Open Data, dati in
formato csv corredati da licenza
per il libero riutilizzo
Approfondimenti e
documenti correlati
Contenuti del portale OpenCoesione:
ricerca progetto
Contenuti del portale OpenCoesione:
scheda progetto
Contenuti del portale OpenCoesione:
ricerca soggetti
30.06.2014
Contenuti del portale OpenCoesione:
scheda soggetto
Per saperne di più
Sistema gestito dalla
Ragioneria Generale dello
Stato (IGRUE)
Il portale web
OpenCoesione visualizza
le informazioni disponibili
inserite dalle
Amministrazioni
Condizioni alla base:
Sistema di monitoraggio unitario Alimentato dalle Amministrazioni secondo un tracciato standard
Banca dati
unitaria
Regione Emilia
Romagna Regione Veneto
Regione Sicilia
…
MIUR
Ministero Interno
MISE
…
Licenza CC BY-SA: è possibile riprodurre, distribuire e
comunicare al pubblico dati e analisi; modificarli e adattarli;
usarli per fini commerciali riportando sempre la fonte indicata
e distribuendo qualsiasi riuso dei dati con una licenza
identica o equivalente.
Metadati con informazioni sulle singole variabili per un uso
corretto dei dati (struttura dei dataset, descrizione dei campi,
note esplicative).
Condizioni al contorno: Licenza e metadati Premesse formali e sostanziali per il riutilizzo
L’Europa è pronta?
Open data sull’uso di risorse pubbliche Le politiche di coesione
L’indagine sulla trasparenza delle liste dei
beneficiari dei Programmi Operativi in Europa
2011 2013
Fonte: Indagine sulla trasparenza delle liste dei beneficiari dei Programmi Operativi 2007-2013
La sfida del monitoraggio civico
Open Data e "la
mano invisibile" (Brito, 2007; Robinson et al., 2009)
Public value and data
divide (Dawes and Helbig, 2010; Gurstein,
2011;Harrison et al, 2011)
Il portale OpenCoesione nel 2014-2020
Widget
Widget
Elenco delle operazioni
(Art. 115 Reg. Gen.)
Elenco delle operazioni
(Art. 115 Reg. Gen.)
Banca dati
unitaria
….
Ministero dell’Interno
MISE
MIUR
…
Regione Sicilia
Regione Emilia
Romagna
Regione Veneto
Rispetto dei requisiti di standardizzazione e completezza
dell’informazione corredata da licenza per il libero riutilizzo
• nome del beneficiario;
• denominazione dell'intervento;
• sintesi dell'intervento;
• data di inizio dell'intervento;
• data di fine dell'intervento (data
prevista per il completamento
materiale o la completa
attuazione dell'intervento);
• spesa totale ammissibile
assegnata all'intervento;
• tasso di cofinanziamento UE (per
asse prioritario);
• codice postale dell'intervento; o
altro indicatore appropriato
dell'ubicazione;
• paese;
• denominazione della categoria di
intervento;
• data dell'ultimo aggiornamento
dell'elenco degli interventi.