Introduccin

Pa fortalecer la defensa de los derechos fundamentales contenidos en la constitucin se ha creado la actividad conocida como opinin consultiva y atendiendo a lo establecido en la misma constitucin ya La Constitucin Poltica de la Repblica en el Titulo VI, captulo IV se incluyen, dentro de otras funciones del Tribunal Constitucional: Emitir opinin sobre la constitucionalidad, de los tratados, convenios y proyectos de ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado (artculo 272, literal e); emitir opinin sobre la inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el Ejecutivo alegando inconstitucionalidad, (artculo 272, literal h) y en trminos de generalidad y de total amplitud, Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su competencia establecidos en la Constitucin de la Repblica. (Artculo 272 literal i), es que a lo anterior es a lo que se le conoce como opinin consultiva y es el tema que en esta oportunidad nos atae y a lo que daremos desarrollo

Opinin Consultiva

La Opinin Consultiva constituye la legitimacin otorgada a la Corte de Constitucionalidad para pronunciarse, a requerimiento de cualquiera de los tres organismos del Estado, sobre los tratados o convenios internacionales, los proyectos de ley y las leyes vetadas por el rgano Ejecutivo alegando Inconstitucionalidad, con el nico y exclusivo propsito de revisar su constitucionalidad previamente a que pasen a formar parte del ordenamiento jurdico vigente, as como pronunciarse tambin a solicitud de los tres organismos del Estado, sobre casos reales en los que sobresalen problemas de constitucionalidad que no necesariamente dan lugar a juicios o procesos constitucionales propiamente dichos.

La opinin consultiva constituye uno de los medios de control preventivo de la constitucionalidad, que surge como consecuencia del requerimiento que los organismos del Estado plantean a la Corte de Constitucionalidad, para que a travs de un anlisis interpretativo se pronuncie respecto de la constitucionalidad de tratados, convenios y proyectos de ley y sobre la inconstitucionalidad de leyes vetadas por el ejecutivo, que entrarn a formar parte del ordenamiento jurdico nacional.

Competencia de la Corte de Constitucionalidad para emitir Dictmenes sobre la Reforma a leyes Constitucionales.El artculo 175 de la Constitucin y el 164 inciso a) de la ley de Amparo, establecen que la Corte tiene competencia para Dictaminar sobre la reforma a las leyes constitucionales previamente a su aprobacin por parte del Congreso.Han existido diversos criterios con relacin al momento en que debe solicitarse a la Corte el dictamen para reformar las leyes constitucionales. A ese respecto, la corte expreso, dentro del expediente 694-94, en el auto de fecha 17 de febrero de 1995, que:a) El artculo 176 de la Constitucin, al regular el proceso a que debe someterse la funcin legislativa del Congreso de la Repblica, dice que admitido un proyecto de ley se pondr a discusin en tres sesiones diferentes, celebradas en distintos das y no podr votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido en tercera sesin, salvo los casos de urgencia nacional debidamente declarada; b) el artculo 175 de la Constitucin, al referirse a la reforma de las leyes constitucionales, dispone que las leyes calificadas como constitucionales requiere, para su reforma, el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso, previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad; c) de la relacin de los artculos 175 y 176 antes mencionados, se concluye que el dictamen de la Corte de Constitucionalidad tiene como presupuesto que se haya tenido por suficientemente discutido el proyecto en tercera sesin. Es pues, requisito indispensable que haya certeza sobre el proyecto de ley que se someta al dictamen de la Corte de Constitucionalidad para poder emitir el dictamen relacionado se requera que admitido el proyecto de ley por el Congreso se haya puesto a discusin en tres sesiones y que se haya tenido suficientemente discutido en tercera sesin.De acuerdo con lo expresado por la Corte en esa oportunidad, se puede establecer que para solicitar el dictamen de la Corte de Constitucionalidad, previo a la reforma de una ley calificada como constitucional deber tenerse por suficientemente discutido el proyecto de ley en su tercera lectura.Durante los aos en que ha funcionado el Tribunal Constitucional especializado en Guatemala, la mayora de dictmenes sobre reformas a leyes constitucionales han versado sobre La Ley Electoral y de Partidos Polticos y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.

Antecedentes de la opinin consultiva

La opinin consultiva es una modalidad derivada del sistema de control de constitucionalidad francs, el cual tiene su fundamento en la Constitucin de 1958; dicha modalidad responde a las ideas ms modernas del control de la constitucionalidad. La opinin consultiva surge dentro de la normativa constitucional guatemalteca por primera vez con la actual Constitucin Poltica de la Repblica de 1985, como un medio de control, cuyo objeto fue que cuestiones meramente tcnicas de materia legislativa, se desarrollaran por medio de la doctrina de la Corte de Constitucionalidad.

La opinin consultiva es una de las funciones de la Corte de Constitucionalidad, quien por disposicin Constitucional, tiene asignada como funcin esencial la defensa del orden constitucional y para su cumplimiento la Constitucin la reconoce como un tribunal permanente de jurisdiccin privativa, que acta como tribunal colegiado con independencia de los dems organismos del estado.

Marco jurdico

El fundamento jurdico de la opinin consultiva lo encontramos en: Artculo 272 de la Constitucin de la Repblica, en el que se hace mencin de las funciones de la Corte de Constitucionalidad, especficamente los incisos siguientes:e) Emitir opinin sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos de ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado.h) Emitir opinin sobre la inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el Ejecutivo alegando inconstitucionalidad.i) Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su competencia establecidos en la Constitucin de la Repblica.

La ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, en el Artculo 163 regula otras funciones de la Corte de Constitucionalidad, siendo notoria la concordancia que existe entre los incisos e), h), i) y los citados del Artculo 272 de la Constitucin de la Repblica, circunstancia que deriva de que tanto la Constitucin como la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, fueron creadas por el mismo rgano Constituyente.

Otro cuerpo legal que regula lo referente a la Opinin Consultiva es la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, la que en el Captulo III, Ttulo V, denominado De las Consultas de la Corte de Constitucionalidad, regula en los Artculos 123 y 124 lo referente a la consulta obligatoria y la consulta facultativa, siendo esta ltima la que da origen a la opinin consultiva.

Fines de la Opinin Consultiva

Tal y como se manifiesta anteriormente, la consulta constitucional tiene como fin primordial, la defensa de la constitucin, ya que al constituirse en uno de los medios de control preventivo de la constitucionalidad de los convenios, tratados, proyectos de ley y sobre la inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el ejecutivo, evita que se violen o lesionen los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin o que se provoquen daos a la estructura orgnica del Estado.

Otro de los fines que puede acreditrsele es que a travs de la OpininConsultiva se actualiza y optimiza la tcnica aplicada al proceso legislativo, lo que conlleva a la creacin de leyes acordes al sistema constitucional, con observancia del principio de supremaca constitucional.La Corte de Constitucionalidad a travs de las opiniones consultivas crea doctrina constitucional, la que coadyuva a que las normas constitucionales adquieran cierto dinamismo que les permite adaptarse a los cambios econmicos, sociales y polticos, propios de una sociedad que se mantiene en constante evolucin.

rganos legitimados para solicitar la opinin consultiva

De acuerdo a lo que se ha venido manifestando en el desarrollo del presente tema, los nicos que tienen legitimidad para solicitar la consulta a la Corte de Constitucionalidad son los tres Organismos del Estado, segn lo establece la norma constitucional en el Artculo 272, el cual en su inciso e) expresamente indica que los nicos legitimados para solicitar la opinin consultiva son: el Presidente de la Repblica, el Congreso de la Repblica y la Corte Suprema de Justicia. Las razones por las cuales el Presidente de la Repblica puede solicitar la opinin consultiva a la Corte de Constitucionalidad, principalmente ser relacionada a la constitucionalidad de la ratificacin de tratados o convenios internacionales de los cuales el Estado de Guatemala podra ser parte.Otra razn la constituira el solicitar que la Corte de Constitucionalidad se pronuncie en cuanto a las leyes vetadas por el Ejecutivo, pero este tipo de consulta nunca se ha planteado, debido a que el Ejecutivo no tiene facultad para detener el proceso legislativo y debe pronunciarse dentro del plazo establecido legalmente para ello, so pena de que el congreso haga valer la primaca legislativa.La solicitud de opinin consultiva por parte de la Corte Suprema de Justicia, bsicamente se da en las cuestiones de constitucionalidad que se presenten en un caso concreto; sin embargo, esta facultad no debe limitarse de esta manera, pues podra ejercerse en formas diversas, por ejemplo, defensa de los derechos humanos.

El organismo del Estado a quin beneficia plenamente la opinin consultiva de la Corte de Constitucionalidad y para cuyo fin fue creada la misma es el Congreso de la Repblica, ya que la opinin consultiva coadyuva a que el ejercicio de la potestad legislativa pueda efectuarse adecuadamente sin contravenir la Constitucin de la Repblica; es decir, que puede interrumpirse el proceso legislativo para verificar que no haya disidencia entre el proyecto de ley que se pretende aprobar y la Constitucin de la Repblica.

Contrario a las facultades del rgano Ejecutivo, el rgano Legislativo, s puede suspender el proceso legislativo; y en ejercicio de esta facultad podra solicitar la consulta en aquellos casos en los que el presidente vete un proyecto de ley fundamentndose en el alegato de que el mismo es inconstitucional, con el fin de esclarecer si es o no violatoria de la Constitucin, esto en beneficio de la sociedad. Sin embargo, el Organismo Legislativo pocas veces hace uso de su derecho a consulta teniendo como resultado la creacin de leyes que con frecuencia son contrarias a la norma constitucional, dando lugar a que se declare su inconstitucionalidad a travs de los otros medios de control de la constitucionalidad existentes.

Es importante sealar que desde la creacin de este medio de control constitucional, muy pocas veces se ha solicitado a la Corte de Constitucionalidad que emita la opinin respecto de las leyes que entrarn a formar parte del ordenamiento jurdico nacional, circunstancia que tiene como consecuencia que la tcnica legislativa sea deficiente, violatoria de las mismas garantas constitucionales y poco ajustada a la realidad social, lo que conlleva que la sociedad no se identifique con el sistema jurdico vigente y en consecuencia no se apodere de ellas tanto para cumplir con sus obligaciones, como para exigir que se respeten sus derechos.

Casos en que procede la solicitud de opinin consultiva:Existen diferentes situaciones en las cuales se puede solicitar opinin consultiva, entre ellas:a) Opiniones consultivas sobre la constitucionalidad de tratados, convenios y proyectos de ley. Esta solicitud de opinin se encuentra reconocida en los artculos 272 inciso e) de la Constitucin Poltica y 163 inciso e) de la ley de Amparo.Esta opinin ha sido poco desarrollada en Guatemala, pero ha venido cobrando importancia, sobre todo en materia de tratados y Convenios de Derechos Humanos. Es as como la Corte de Constitucionalidad ha emitido opinin, previo a la aprobacin por parte del Congreso de algunos Tratados o Convenios Internacionales de suma relevancia, verbigracia, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Tratado, el Estatuto de Roma que establece la competencia de la Corte Penal Internacional, el Acuerdo internacional entre Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala para establecer la Comisin Investigadora de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad (CICIACS), en los cuales, la Corte tiene como funcin evaluar previamente a su aprobacin el contenido de dichos textos internacionales, a fin de establecer su compatibilidad con las normas constitucionales o por el contrario sealar los vicios de inconstitucionalidad que contienen tales instrumentos internacionales.Con respecto a Proyectos de Ley, han existido pocos casos en los cuales se someten los mismos a opinin previa de la Corte. Un ejemplo de ello, fue el relacionado con el proyecto de ley, referente al expediente 170-86, en el que el Congreso de la Repblica, remiti la iniciativa de ley presentada por un diputado, mediante la cual se persegua rebajar en una cuarta parte las penas impuestas a la poblacin recluida en los centros penales del pas.b) Opiniones sobre la constitucionalidad de leyes vetadas por el Ejecutivo alegando inconstitucionalidad. Esta forma de solicitar opinin se encuentra establecida en el artculo 272 de la Constitucin Poltica y el artculo 163 inciso h) de la Ley de Amparo.En el ordenamiento jurdico guatemalteco, existe la potestad del Presidente de emitir el veto de una ley dentro de los quince das de recibido el decreto legislativo y previo acuerdo tomado en Consejo de Ministros. Si el fundamento del veto por parte del Ejecutivo se basara en que a criterio de este la ley que ha sido aprobada adolece de inconstitucionalidad, puede solicitarse a la corte que emita su opinin al respecto.En ese momento se da intervencin a la Corte de constitucionalidad para que emita su opinin sobre un proyecto de ley ya aprobado por el Legislativo, pero vetado por el Presidente, por lo que aqu tambin se utiliza un sistema de control previo de la Constitucionalidad de las leyes, ya que este se realiza antes de la entrada en vigencia de la ley, incluso previo a la conclusin de los trmites para su aprobacin y sancin.c) Opiniones y actuaciones en asuntos de su competencia. El inciso i) del Artculo 272 de la constitucin y el artculo 163 inciso i) de la Ley constitucional de la materia, establecen que la Corte tienen competencia para Actuar opinar dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su competencia establecida en la Constitucin de la Repblica.Esta funcin faculta a la corte de Constitucionalidad para actuar o intervenir en situaciones en las que se halle amenazado el orden constitucional, o real y efectivamente haya sido quebrantado el mismo; as, podr emitir opiniones, dictmenes y resoluciones en los asuntos de su competencia, en aras de mantener la preeminencia de la Constitucin. De conformidad con esta competencia, la Corte emiti la sentencia histrica de fecha 25 de mayo de 1993, en la cual declaro inconstitucional de decreto emitido por el entonces Presidente de la Repblica, seor Jorge Antonio Serrano Elas, denominado Normas Temporales de Gobierno, ya que con el pretenda suspender ilegalmente la vigencia de ms de cuarenta artculos del texto constitucional.La Corte de Constitucionalidad cumpliendo con su funcin esencial de defensa del orden constitucional y con fundamento en los artculos relacionados en este apartado, que la facultan a actuar en aquellos asuntos de su competencia establecida en la Constitucin, declaro la inconstitucionalidad de tal decreto, expulsndolo del ordenamiento jurdico y recobrando as la plena vigencia de la Constitucin. La actuacin de la Corte de Constitucionalidad, en el caso referido, quedo debidamente justificada, fue legal y legtima.

Efectos de la Opinin Consultiva

Al aplicar este medio de control en defensa de la Constitucin se logra mantener el principio de supremaca constitucional, el cual aparece histricamente como nota esencial del constitucionalismo y que tiene como presupuesto la distincin entre el poder constituyente y el poder constituido inherente a las constituciones rgidas; constituye el ms eficiente instrumento tcnico hasta hoy conocido para la garanta de la libertad, al imponer a los poderes constituidos la obligacin de encuadrar sus actos en las reglas que prescribe la ley fundamental. Si los actos emanados de dichos poderes tuvieran la misma jerarqua jurdica que las normas constitucionales, la Constitucin podra ser en cualquier momento dejada sin efecto por los rganos institucionales, a los cuales precisamente aquella pretende limitar en su funcionamiento, lo que conlleva la creacin de normas congruentes con el citado principio y como consecuencia lgica proporcionan certeza jurdica. Lamentablemente las opiniones consultivas emitidas por la Corte de Constitucionalidad carecen de fuerza vinculante, debido a que su fundamento jurdico, las contempla como consultas facultativas, contrario al efecto vinculante que generan los dictmenes del mismo Tribunal Constitucional.

En este sentido se expresa el autor Francisco Villagrn Kramer: La opinin de la Corte de Constitucionalidad no es vinculante, es decir, no tiene efecto obligatorio para ningn organismo del Estado, por lo que se estableci a este respecto una solemnidad particular a fin de que la opinin produzca un efecto persuasivo, cvico y moral. Contrario a una sentencia o a un auto, el ejercicio de competencia consultiva concluye con un acto jurdico no vinculante y sin efecto obligatorio.

Procedimiento:En la solicitud de opinin consultiva de los organismos del estado referidos, estos debern expresar las razones que la motivan y contener las preguntas especficas sometidas a consideracin de la corte. Esta tiene un plazo de sesenta das para emitir opinin, fundamentado de forma clara y precisa sus conclusiones y el apoyo jurdico y doctrinario de las mismas.Las opiniones sern pronunciadas en audiencia pblica solemne, con citacin del rgano o personas solicitantes, as como de cualesquiera otras personas que el tribunal estime pertinente convocar. Todas las opiniones sern publicadas en el Diario Oficial dentro de tercero da de haber sido pronunciadas en audiencia pblica.

Conclusin Como sabemos el constitucionalismo moderno considera la democracia como un estilo completo de convivencia y no solamente un mecanismo organizativo de los gobiernos, es pues una exigencia y creacin de actividades en relacin al respeto de los derechos fundamentales. Como ha sido asentado, ese respeto debe traducirse en una efectiva defensa y promocin sobre la base de un orden de principios y valores. Por lo que consideramos que la opinin consultiva siempre cobrara vigencia y ser una actividad de verdadera relevancia en el tema de la defensa del orden constitucional

Anexos

Bibliografawww.oj.gob.gt/index.php?option...opinin-consultivabiblioteca.usac.edu.gt "Derecho Procesal Constitucional de, Lus Ernesto. Cceres Rodrguez Ponencia Lic. Flores Jurez