opiniowanie arkusza organizacji szkoły - znp okręg pomorski
TRANSCRIPT
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
przez zakładowe organizacje związkowe
na rok szkolny 2017/2018
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Podstawa prawna:
• art. 110 ust. 2 ustawy Prawo oświatowe w zw. z art. 307 ust. 2 ustawy Przepisy
wprowadzające
Czynności podejmowane na rok szkolny 2017/2018 i następne lata szkolne dotyczące
organizowania i prowadzenia kształcenia, wychowania i opieki w jednostkach organizacyjnych
systemu oświaty, oraz realizowania zadań oświatowych w tych latach szkolnych, są
podejmowane zgodnie z przepisami ustawy – Prawo oświatowe oraz ustaw zmienianych w
art. 4 i art. 15, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, a także zgodnie z przepisami
wydanymi na podstawie tych ustaw, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej.
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Tworzenie arkusza organizacji szkoły jest aktem planowania nakazanym ustawą
Określa warunki i wyznacza granice działalności statutowej szkoły w danym roku szkolnym
Musi być opracowany w zgodzie z przepisami prawa i w oparciu o rzetelne dane
Podlega modyfikacji w razie zmiany danych stanowiących podstawę jego opracowania
(aneksowanie arkusza)
Zatwierdzony przez organ prowadzący – jest gwarancją zabezpieczenia finansowego tej
działalności i podstawą do podejmowania indywidualnych decyzji w szkole
Nie kształtuje bezpośrednio stosunków pracy w szkole, ale ma ogromny wpływ pośredni
na nie.
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Cele i zadania Związku:
• reprezentowanie pracowników wobec pracodawców, obrona ich praw, godności,
interesów zawodowych, socjalnych, materialnych i moralnych – art. 4 ustawy o
związkach zawodowych
• współuczestniczenie w tworzeniu korzystnych warunków pracy – art. 6 ustawy o
związkach zawodowych
• kontrola przestrzegania przepisów dotyczących interesów pracowników – art. 8
ustawy o związkach zawodowych
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Wytyczne organu prowadzącego do arkusza
Ustalanie wytycznych w zakresie organizacji pracy szkół i placówek oświatowych czy to
poprzez określanie sposobu sporządzania arkuszy organizacyjnych, czy też zasad
zatrudniania nauczycieli i pozostałych pracowników, wkracza w zakres ustawowych
zadań realizowanych przez kierujących nimi dyrektorów.
II SA/Bd 786/12, II SA/Rz 1145/12, IV SA/Gl 676/12, II SA/Sz 1233/13, II SA/Rz 469/14,
I OSK 1747/13 (wybór w materiałach)
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Upoważniony organ Związku:
• międzyzakładowa organizacja związkowa – na podst. art. 34 ust. 1 w zw. z art. 26 pkt 1 i 2
ustawy o związkach zawodowych
Art. 26. Do zakresu działania zakładowej organizacji związkowej należy w szczególności:
1) zajmowanie stanowiska w indywidualnych sprawach pracowniczych w zakresie
unormowanym w przepisach prawa pracy;
2) zajmowanie stanowiska wobec pracodawcy i organu samorządu załogi w sprawach
dotyczących zbiorowych interesów i praw pracowników;
Art. 34. 1. Przepisy art. 251-331 stosuje się do międzyzakładowej organizacji związkowej
obejmującej swoim działaniem pracodawcę, z zastrzeżeniem ust. 2 oraz art. 341 i 342.
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Międzyzakładowa organizacja ZNP:
• Oddział ZNP - art.18.1. Statutu ZNP
Oddział jest międzyzakładową organizacją związkową o uprawnieniach zakładowej organizacji związkowej w rozumieniu ustawy o
związkach zawodowych i prawa pracy.
• Kompetencje statutowe ma zarząd oddziału – art. 57 ust. 1 Statutu ZNP
Art.57.1. Do kompetencji zarządu oddziału należy w szczególności: 1) reprezentowanie ZNP i jego członków wobec pracodawców,
organów prowadzących placówki oraz innych podmiotów na terenie działania oddziału,
• Zarząd może delegować kompetencje – art. 57 ust. 3 i 4 Statutu ZNP
3. Zarząd oddziału może upoważnić prezydium zarządu oddziału, sekretariat zarządu oddziału lub prezesa oddziału do
wykonywania niektórych jego kompetencji.
4. Zarząd oddziału może przekazać zarządowi ogniska niektóre ze swoich kompetencji. Zarząd oddziału może zawieraćporozumienia w sprawie przekazania niektórych ze swoich kompetencji innemu zarządowi oddziału lub zarządowi okręgu.
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Terminy
SESJA WIOSENNA
- przekazanie projektu arkusza przez dyrektora ZOZ do 9 kwietnia;
- wydanie opinii przez ZOZ do 19 kwietnia;
- przekazanie arkusza organowi prowadzącemu przez dyrektora do 21 kwietnia;
- zaopiniowanie arkusza przez KO do 20 maja;
- zatwierdzenie arkusza przez OP do 29 maja;
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Terminy
SESJA JESIENNA
- przygotowanie aneksu arkusza przez dyrektora szkoły do 30 września;
- wydanie opinii przez ZOZ – 4 dni od dnia otrzymania;
- zaopiniowanie arkusza przez KO – 4 dni od dnia otrzymania;
- zatwierdzenie arkusza przez OP – 7 dni od dnia otrzymania aneksu;
UWAGA: aneksy przygotowywane po 30 września zatwierdza OP bez opiniowania.
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Sesja wiosenna – badanie ankietowe
Liczba okręgów biorących udział w badaniu:
• 11 na 16
Dziękujemy za udział w badaniu prezesom oddziałów z okręgów ZNP:
• wielkopolski, podlaski, mazowiecki, lubelski, kujawsko-pomorski,
świętokrzyski, lubuski, zachodniopomorski, łódzki, opolski, pomorski,
małopolski, dolnośląski.
SESJA WIOSENNA
100%108%
84%
16%
SZKOŁY I PRZEDSZKOLA OBJĘTE
DZIAŁANIEM
DOSTARCZONA DO ZNP Z IMIENNIE WYSZCZEGÓLNIONYMI
NAUCZYCIELAMI
BEZ IMION I NAZWISK
NAUCZYCIELI
Liczba arkuszy
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Pracodawcy objęci działaniem międzyzakładowej organizacji związkowej:
• wszystkie szkoły i przedszkola publiczne – art. 110 Prawa oświatowego reguluje
organizację kształcenia, wychowania i opieki w szkołach i placówkach publicznych
bez wyłączeń;
• niezależnie od posiadania członków związku w danej placówce – por. wyrok NSA z 9
grudnia 2008r. (I OSK 736/08)
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Brak urzędowego wzoru arkusza
Wydruk z programu informatycznego (VULCAN, PROGMAN…)
Wydruk dokumentu opracowanego w edytorze tekstu
Ręcznie wypełnione druki tabel
Obligatoryjna i fakultatywna treść arkusza
Wymóg jednolitej wersji przedstawianej poszczególnym uprawnionym podmiotom
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Opinia dotyczyć może spraw:
• ogółu pracowników niezależnie od ich przynależności związkowej (w zakresie praw i
interesów zbiorowych),
• poszczególnych członków Związku lub pracowników niezrzeszonych na ich wniosek
(w sprawach indywidualnych stosunków pracy, w zakresie obrony ich praw i
interesów wobec pracodawcy).
por. art. 4 i art. 7 u.z.z.
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Dane z arkusza ważne z punktu widzenia zbiorowych interesów pracowniczych:
• opinia na temat warunków pracy, jakie w danym roku szkolnym projektuje się stworzyć w
celu właściwej realizacji zadań statutowych, w tym planowanej liczby godzin do podziału
pomiędzy nauczycieli zatrudnionych na poszczególnych stanowiskach
• ZOZ powinna zadbać przede wszystkim, aby te warunki były jak najkorzystniejsze, a
liczba godzin zajęć jak największa
• tak skonstruowany arkusz – w razie zwolnień czy ograniczeń wymiaru zatrudnienia
dokonywanych przez dyrektora w ruchu służbowym – nie będzie mógł stanowić dowodu
uzasadniającego niekorzystne dla pracownika zmiany
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Treść opinii:
• stwierdzenie uogólniające – pozytywna/negatywna/warunkowa
• zastrzeżenia i uwagi szczegółowe wynikające z dokonanej analizy
• propozycje i postulaty zmian
• wniosek o pisemne powiadomienie ZOZ o zmianach dokonanych w arkuszu w
stosunku do opiniowanego projektu - po zatwierdzeniu go przez organ prowadzący
SESJA WIOSENNA
98%90%
5% 5%
ZAOPINIOWANE ŁĄCZNIE POZYTYWNIE NEGATYWNIE W INNY SPOSÓB
Sposób zaopiniowania
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Dane z arkusza ważne z punktu widzenia zbiorowych interesów pracowniczych:
• liczba oddziałów poszczególnych klas
• liczba uczniów w poszczególnych oddziałach
• ogólna liczba godzin pracy finansowanych ze środków przydzielonych przez organ
prowadzący szkołę, w tym liczba godzin zajęć edukacyjnych i opiekuńczych, zajęćrewalidacyjnych, zajęć z zakresu pomocy psychologiczno-pedagogicznej oraz innych
zajęć wspomagających proces kształcenia, realizowanych w szczególności przez
pedagoga, psychologa, logopedę i innych nauczycieli
• liczba godzin zajęć świetlicowych oraz zajęć opiekuńczych i wychowawczych w internacie
• liczba godzin pracy biblioteki szkolnej
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Dane z arkusza ważne z punktu widzenia zbiorowych interesów pracowniczych:
• tygodniowy przydział godzin zajęć dla poszczególnych oddziałów, w tym
- poszczególnych rodzajów zajęć obowiązkowych (w tym godzin zajęć prowadzonych w grupach)
- zajęć religii, etyki, WDŻ, języka mniejszości etnicznej, zajęć sportowych…w oddziałach i szkołach
sportowych…
- godzin zajęć rewalidacyjnych dla uczniów niepełnosprawnych
- godzin zajęć z zakresu doradztwa zawodowego,
- godzin dodatkowych przyznanych przez JST
- godzin do dyspozycji dyrektora.
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Normy liczbowe w materiałach:
Lp. Rodzaj informacji
podlegającej sprawdzeniu
Regulacja normująca Uwagi Normy liczbowe
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
10%
87%
84%
83%
82%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
INNE KRYTERIUM
UWZGLĘDNIENIE W ARKUSZU WSZYSTKICH INFORMACJI
WYMAGANYCH PRZEPISAMI
PRAWIDŁOWA LICZBA PŁATNYCH GODZIN ZAPLANOWANYCH
DO REALIZACJI W SZKOLE/PRZEDSZKOLU
WŁAŚCIWY ROZKŁAD GODZIN DO REALIZACJI PRZEZ
WSZYSTKICH NAUCZYCIELI
PRZYDZIAŁ GODZIN CZŁONKOM ZNP
Kryterium sprawdzania
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Dane z arkusza ważne dla obrony indywidualnych spraw pracowniczych:
• przydział godzin poszczególnym nauczycielom
Sposób wyszczególnienia nauczycieli nie został określony w przepisach – nie ma podstawy prawnej do
żądania umieszczenia nazwisk w arkuszu. Jeśli przygotowywany przez dyrektora arkusz zawiera imiona i
nazwiska pracowników – ZOZ ma prawo pełnego wglądu do tych danych zawartych w dokumencie, podobnie
jak pozostałe podmioty wskazane prawem (KO, OP).
W przypadku gdyby kompletna wersja arkusza organizacji nie zawierała danych osobowych pracowników, w
tym danych osobowych nauczycieli, ZOZ może:
• żądać uzupełniająco danych osobowych wszystkich nauczycieli w trybie dostępu do informacji publicznej –
składając odpowiedni wniosek (wzór w materiałach);
• żądać uzupełniająco danych osobowych pracowników, których interesy reprezentuje - zgodnie ze
stosownym upoważnieniem (wzór w materiałach);
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Dane z arkusza ważne dla obrony indywidualnych spraw pracowniczych:
Należy pamiętać, że do arkusza wpisuje się wyłącznie nauczycieli już zatrudnionych na stanowiskach
określonych w ich aktach zatrudnienia. Pozostałe godziny pozostają w tzw. wakatach. Zgodnie z przepisami
Karty Nauczyciela (art. 35 ust. 1), już zatrudnionemu dyrektor szkoły może przyznać również bez jego zgody
do 1 i ¼ etatu, a do 1 i ½ etatu po uzyskaniu jego zgody. Powyższych zasad nie może w żaden sposób
modyfikować organ zatwierdzający arkusz, ani w postaci wytycznych dla dyrektorów szkół, ani warunkując
tym zatwierdzenie arkusza. Zadaniem ZOZ jest zadbanie o przestrzeganie powyższych zasad w pracach nad
kwietniowym arkuszem organizacji szkoły.
Jak wynika z wieloletniej praktyki, właściwy przydział godzin i pozostałych obowiązków wszystkim
pracownikom szkoły dokonuje się na etapie sierpniowego aneksu do arkusza. Wówczas ZOZ wydająca opiniędo aneksu wypowiada się w szczególności w sprawie tego przydziału, mając na uwadze nie tylko kryterium
zgodności z prawem, ale przede wszystkim zasady współżycia społecznego i interesu pracowników
zrzeszonych w związku.
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Dane z arkusza ważne dla obrony indywidualnych spraw pracowniczych:
Arkusz organizacji szkoły jako taki nie stanowi zmian w warunkach zatrudnienia
określonych w akcie zatrudnienia łączącym pracownika ze szkołą.
Arkuszem organizacyjnym nie wprowadza się tych zmian, zmiany w przydziałach
obowiązków wskazane w arkuszu mogą być wprowadzane jedynie po uprzedniej
modyfikacji aktu zatrudnienia w trybie oraz formach określonych i dopuszczalnych w
przepisach prawa pracy.
Opiniując arkusz organizacyjny, nie wypowiadamy się na temat zmian w warunkach pracy
lub płacy ani tym bardziej na temat zwolnienia któregokolwiek z pracowników – do tego jest
przewidziany odrębny tryb konsultacji związkowych.
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Forma opinii zgodna z rodzajem zastosowanej procedury:
• pisemna (złożenie własnoręcznego podpisu na dokumencie obejmującym treść
oświadczenia woli) zastrzeżona do celów dowodowych
• ustna potwierdzona protokołem i/lub adnotacją na dokumencie
• sprawa podlega archiwizacji w ZNP
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Moc prawna opinii:
• obowiązek dyrektora jej zasięgnięcia w określonym trybie warunkiem dopełnienia
procedury prawnej
• uprawnienie ZOZ do jej wydania w trybie określonym przepisami (termin, adresat)
• możliwość - nie obowiązek - uwzględnienia uwag z opinii ZOZ przez dyrektora
• możliwość wykorzystania w razie oceny pracy dyrektora, konkursów na dyrektora
szkoły, wniosków składanych do organów publicznych, debat publicznych, sporów
sądowych itp.
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Liczba arkuszy poprawionych zgodnie z wnioskami ZNP:
11%
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
Możliwe działania interwencyjne ZOZ:
• wniosek do dyrektora szkoły/OP/KO na podst. art. 23 u.z.z. – żądanie spowodowania
usunięcia we właściwym trybie stwierdzonej nieprawidłowości;
• zawiadomienie prokuratora o utrudnianiu wykonywania działalności związkowej
prowadzonej zgodnie z przepisami ustawy zgodnie z art. 35 ust. 1 pkt 2 u.z.z.
(zagrożenie grzywną albo kara ograniczenia wolności);
• skarga do WSA na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej
zgodnie z art. 21 u.d.i.p. (zagrożenie grzywną, karą ograniczenia wolności albo
pozbawienia wolności do roku);
OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY
przez zakładowe organizacje związkowe
Dziękuję za uwagę,
Dorota Michalak
starszy specjalista ds. prawnych
w Zespole Polityki Edukacyjnej ZG ZNP