[oral report] railway and area development2.3 กำรสร...

77
1 Masai MUTO, Dr. Japan Transport and Tourism Research Institute Senior Research Fellow สัมมนานานาชาติ JTTRI เรื ่อง การพัฒนาทางรถไฟและพื้นที ่ทางรถไฟในประเทศไทย 一般財団法人運輸総合研究所 タイにおける鉄道整備と沿線開発に関する国際セミナー 14 January 2020 [ORAL REPORT] Railway and Area Development (C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Upload: others

Post on 05-Jul-2020

0 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

1

Masai MUTO, Dr.Japan Transport and Tourism Research Institute

Senior Research Fellow

สมมนานานาชาต JTTRIเรอง

การพฒนาทางรถไฟและพนททางรถไฟในประเทศไทย

一般財団法人運輸総合研究所

タイにおける鉄道整備と沿線開発に関する国際セミナー

14 January 2020

[ORAL REPORT]Railway and Area Development

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 2: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

ประวต

2

1989 ปรญญาโท Department of Civil Engineering, Tokyo University of Science

1989ท างาน R&D of Superconducting Maglev Train System,Railway Technical Research Institute

2001ปรญญาเอก Department of Civil Engineering, Tokyo University of Science

2005Laboratory Head of Transport Planning, Railway Technical Research Institute

2013General Manager of Strategic Research Division, Railway Technical Research Institute

2010-2019 อาจารยพเศษ Keio University

2013-2018 อาจารยพเศษ Tokyo University of Science

2019 JTTRI Senior Research Fellow

Masai MUTO

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 3: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

บทน ำ วตถประสงคและนโยบำยของงำนสมมนำ

บทท 1 ประเดนส ำหรบกำรพฒนำทำงรถไฟในเขตเมอง

บทท 2 หวขอทตองพจำรณำส ำหรบกำรพฒนำทำงรถไฟ2.1 ควำมรวมมอระหวำงกำรพฒนำทำงรถไฟและพนท2.2 กำรจดหำเงนทนส ำหรบกำรพฒนำทำงรถไฟ – กำรเรยกเกบคนผลประโยชนจำกกำรพฒนำ2.3 กำรสรำงระบบทำงรถไฟฟำคณภำพสง2.4 กำรสรำงโครงสรำงพนฐำน (Infrastructure) ของสงคมแบบบรณำกำรกบกำรพฒนำทำง

รถไฟ2.5 กำรสรำงระบบทำงรถไฟในเขตเมองทยงยน

บทท 3 ขอเสนอมำตรกำรอยำงเปนรปธรรมส ำหรบส ำหรบปญหำกำรจรำจรในเขตเมอง

แผนในอนำคตของ JTTRI

เนอหา

3(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 4: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

(1) วตถประสงค• น ำเสนอขอเสนอทมประสทธภำพสอดคลองกบสถำนกำรณในทองถนโดยเฉพำะอยำงยง การพฒนาทางรถไฟและการพฒนาพนท เพอแกไขวกฤตกำรณทเกดขนในประเทศอำเซยนอนเนองมำจำกควำมแออดและกำรเพมขนของประชำกรอยำงรวดเรว เชน ปญหำกำรจรำจรตดขด มลภำวะทำงสงแวดลอม เปนตน

(2) นโยบาย• ใชประโยชนจำกองคควำมรของญป นและ know-how ทสะสมมำยำวนำนของ JTTRI• เมองเปำหมำยส ำหรบกรณศกษำ ไดแก ฮำนอย กรงเทพ จำกำรตำ และ มะนลำ

4

บทน า วตถประสงคและนโยบายของงานสมมนา

การประชมเชงปฏบตการ เรอง "การพฒนาทางรถไฟและการพฒนาพนท" จดโดย JTTRI• ประธำนกรรมกำรกำรประชมเชงปฏบตกำร คอ Prof. Shigeru Morichi, ผอ ำนวยกำร

Policy Research Center, National Graduate Institute for Policy Studies (GRIPS)• ประกอบดวยกรรมกำร 18 ทำน ซงเปนผ เชยวชำญจำกทงภำครฐ-เอกชน และกำรศกษำ

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 5: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

บทท 1 การระบปญหาส าหรบการพฒนาทางรถไฟในเขตเมอง

5

◼ ฮำนอย เมโทร สำย 2 (Phase3) ◼ กรงเทพ MRT สำยสสม

◼ มะนลำ Mega Manila Subway◼ จำกำรตำ MRT สำยเหนอ-ใต (Phase 2)

4 เมองเปาหมายส าหรบกรณศกษา

https://vietnamfinance.vn/tap-doan-sumitommo-muon-thuc-nhanh-du-an-do-thi-thong-minh-nhat-tan-noi-bai-20180303205654052.htm

https://www.mrta-orangelineeast.com/en/train

https://news.detik.com/berita/d-4491696/pagi-ini-mrt-jakarta-mulai-berbayar You Tube : FILIPINO PROUD CHANNEL

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 6: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

5km

6

Hanoi MetroLine 2(Phase3)

ฮานอย เมโทร สาย 2 (Phase 3)

LINE 1

LINE 3

LINE 2A

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 7: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

5km

7

สายสสม

สำยมวง(เหนอ)(เปดใหบรกำร)

สำยสแดงออน

สำยสชมพ (โมโนเรล)

สำยสเขยวเขม

สำยสแดงเขม

สำยสเหลอง (โมโนเรล)

สำยสน ำเงน(เปดใหบรกำร)

สำยสเขยวออน

สำยสมวง(ใต)

กรงเทพ MRT สายสสม

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 8: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

2km

8

สำยเหนอ-ใต (Phase2)

สำยตะวนออก-ตะวนตก

สำยเหนอ-ใต(Phase1)

จาการตา MRT สายแนวรศมเหนอ-ตะวนตก (Phase 2)

LRT3

JAKARTA LRT

LRT2

LRT1

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 9: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

2km

9

Manila Subway (Mega Manila)

LRT1

LRT2

MRT3

PNR สำยเสนทำงท ำงำนแนวรศมเหนอ-ใต

MRT7

มะนลา Mega Manila Subway

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 10: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

10

ปญหาท ①: ความรวมมอระหวางการพฒนาทางรถไฟและพนท

เมอประชำกรเพมขนอยำงรวดเรวและมควำมแออดเพมมำกขน จงจ ำเปนตองจดเตรยมทอยอำศยจ ำนวนมำก ดงนนกำรพฒนำทำงรถไฟไปยงเมองใหมจงกลำยเปนปญหำทำงสงคม

• กำรปองกนกำรพฒนำเมองอยำงไรทศทำงโดย PPP ทรเรมโดยเอกชน (ฮำนอย)

• ไมมกำรก ำหนดวธกำรพฒนำเมอง (ฮำนอย, มะนลำ)

• ควำมไมสอดคลองระหวำงPPP และ TOD ในกำรพฒนำทำงรถไฟ/ระบบรำง (จำกำรตำ, มะนลำ)

• ไมมกำรก ำหนดวธกำรพฒนำ เชนขนตอนอยำงเปนรปธรรมส ำหรบกำรจดสรรทดน (ฮำนอย, กรงเทพ)

อธบำยเพมเตมในหวขอ 2.1

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 11: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

11

ปญหาท ②:การจดหาเงนทนส าหรบการพฒนาทางรถไฟ

เนองจำกปญหำดำนเงนทนของรฐบำลกำรพฒนำทำงรถไฟในเขตเมองขนอยกบ PPP เปนสวนใหญ

• อยระหวำงกำรพจำรณำมำตรกำรกำรใชเงนทนเอกชนเนองจำกขำดรำยไดจำกกำรจดเกบภำษ(จำกำรตำ)

• ระบบภำษสนทรพยถำวรยงไมมประสทธภำพ (กรงเทพ, จำกำรตำ, มะนลำ)

• ยงไมมกำรก ำหนดบทบำทของกำรลงทนภำคเอกชนและบทบำทของรฐบำล (ฮำนอย, กรงเทพ)

อธบำยเพมเตมในหวขอ 2.2

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 12: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

12

ปญหาท ③:การสรางระบบทางรถไฟฟาทมคณภาพสง

ไมไดใชระบบรถไฟทสำมำรถตอบสนองตำมอปสงค

• กำรจดท ำแผนแมบทโดยมงเนนกำรพฒนำแบบบรณำกำรกบทำงรถไฟและพนท (ฮำนอย)

• แผนทำงรถไฟทซ ำซอนกน (จำกำรตำ)

• MRT3 ทมควำมจผ โดยสำรไดนอยและแออดมำก (มะนลำ)

• ไมมองคกรทควบคมดแลภำพรวมของโครงกำรตำงๆ เชน LRT และรถไฟใตดน (มะนลำ)

อธบำยเพมเตมในหวขอ 2.3

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 13: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

13

ปญหาท ④:การสรางโครงสรางพนฐาน (Infrastructure) ของสงคมแบบบรณาการกบการพฒนาทางรถไฟ

โครงสรำงพนฐำนทจ ำเปนเกยวกบกำรรถไฟ เชน ลำนหนำสถำน (Station Plaza) ยงไมไดรบกำรพฒนำ

• รฐบำลและเอกชนยงมควำมเหนไมตรงกนเกยวกบกำรลงทนโครงสรำงพนฐำน (มะนลำ)

• กำรกอสรำงสถำนขนสงมวลชน (LRT1, MRT3, MRT7) ลำชำเนองจำกขอพพำททำงกฎหมำย (มะนลำ)

อธบำยเพมเตมในหวขอ 2.4

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 14: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

14

ปญหาท ⑤:การสรางระบบทางรถไฟในเขตเมองทยงยน

เกดปญหำกำรขำดดลเรอรง ปญหำกำรลมละลำย ของบรษทรถไฟ

• โครงกำรรถไฟในเขตเมองโดย PPP หลำยแหงในเอเชยนเกดควำมลมเหลว

• ไมม Know-how เกยวกบกำรบรหำรทำงรถไฟ

อธบำยเพมเตมในหวขอ 2.5

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 15: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

บทท 2 หวขอทตองพจารณาส าหรบการพฒนาทางรถไฟ

2.1 ความรวมมอระหวางการพฒนาทางรถไฟและพนท

2.2 การรบรองเงนทนส าหรบการพฒนาทางรถไฟ – วธการเรยกเกบคน

ผลประโยชนจากการพฒนา

2.3 การสรางระบบทางรถไฟฟาทมคณภาพสง

2.4 การสรางโครงสรางพนฐาน (Infrastructure) ของสงคมแบบบรณาการกบ

การพฒนาทางรถไฟ

2.5 การสรางระบบทางรถไฟในเขตเมองทยงยน

15(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 16: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

เครอขำยทำงรถไฟ

D.I.D.

DID:เขตทประชำกรอยหนำแนน ควำมหนำแนนของประชำกรตงแต 4,000คน/km2 เปนตนไป มประชำกรตงแต 5,000 คนเปนตนไป

ในเขตนครโตเกยวพนท DID ขยำยไปถงชำนเมองตำมทำงรถไฟ

2.1 ความรวมมอระหวางการพฒนาทางรถไฟและพนท

พนททหำงจำกจดศนยกลำง 50 km

16

การพฒนาเมองทมความหนาแนนสงดวยทางรถไฟ (ระบบราง)

Tokyo

Saitama

Chiba

Kanagawa

Ibaraki

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 17: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

17

TOD

TAMA New Town(หางจากศนยกลางนครโตเกยว 32 km)

TOD (Transit Oriented Development):การพฒนาเชงการขนสงสาธารณะกำรพฒนำเมองโดยมเปำหมำยใหเปนสงคมทอยบนพนฐำนของกำรขนสงสำธำรณะและเปนอสระจำกรถยนต

Tama-center St.

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 18: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

กรณศกษา TOD ของประเทศญปน

https://www.tokyu.co.jp/company/business/urban_development/denentoshi/https://www.tokyu-cnst.co.jp/company/brandmessage.html

การพฒนาทางรถไฟ “ สาย Den-En-toshi ” บรณาการรวมกบการพฒนาพนททางรถไฟ (โครงการจดสรรทดน) ทด าเนนการเองโดย Tokyu Corporation➢ พนทพฒนำโดยรวม 5,000ha, จ ำนวนประชำกร 620,000 คน(ณ มนำคม 2017)➢ ถอเปนกำรพฒนำเมองทรเรมโดยภำคเอกชนทใหญทสดในประเทศญป น

ประวตการพฒนา

1953 การประกาศแผนการพฒนา1963 เรมกอสรำงรถไฟสำย Den-En-Toshi1966 เรมเปดบรการระหวางสถาน Mizonoguchi ~ Nagatsuda1979 เรมเปดบรกำรสำยวงตรงสสถำน Shibuya1984 เปดบรการตลอดเสนทาง (ถง Chuo-rinkan)2006 เสรจสนกำรพฒนำกำรจดสรรทดน

1st Block2nd Block

3rd Block

4th Block

ShibuyaTokyo CBD

Kajigaya

Miyazakidai

Miyamaedaira

SaginumaTama-plaza

EdaAobadai

TanaNagatsuda

Tsukushino

Suzukakedai

Minami-machida

Tsukimino

Chuo-rinkan

Azamino

IchigaoFujiaoka

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 19: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

ป 1965 บรเวณรอบๆสถาน Aobadai สาย Den-En-Toshi

Ohyama way

1 ปกอนเปดบรการ

Aobadai st.Fujigaoka st.

Ichigao st.

ภาพถายทางอากาศจาก Geospatial Information Authority of Japan(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 20: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

ป 2005 บรเวณรอบๆสถาน Aobadai สาย Den-En-Toshi

Aobadai st.Fujigaoka st.

Ichigao st.

Tomei Exp.

Route 246

เปดบรการปท 40

ภาพถายทางอากาศจาก Geospatial Information Authority of Japan(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 21: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

0

100

200

300

400

500

600

จ ำนวนคน

(พนคน)

ปค.ศ. (ปนบตงแตเปดใหบรกำร)

1966 1968 1972 1976 1984ขยำย ขยำย ขยำย ขยำย

พนท TOD

แนวโนมจ านวนผใชบรการรถไฟสาย Den-En-Toshiจ านวนเฉลยรายวนของผสญจรผานระหวางสถาน Kajigaya ~ Mizonoguchi (พนคน)

ตำมรำยงำนกำรจรำจรในเขตเมองประจ ำป

Nagatsuda

Tsukushino

Suzukakedai

Tsukimino

Chuo-rinkan

Mizonokuchi

Futako-tamagawa

ShibuyaKajigaya

Ohi-machiTokyoCBD

21

เรมด ำเนนงำน

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 22: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

การขนราคาทดนตามแนวทางรถไฟ

Kajigaya

Miyazakidai

Miyamaedaira

SaginumaTama-plaza

Eda

Aobadai

TanaNagatsuda

Tsukushino

Suzukakedai

Minami-machida

Tsukimino

Chuo-rinkan

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1970 1980 1990 2000

Yen/m

2

Year

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1970 1980 1990 2000

Yen/m

2

Year

×7.9

×8.5

Bubble boom

Bubble boom

แนวโนมรำคำทดนทอยอำศยบรเวณรอบสถำน

Azamino

IchigaoFujiaoka

22Based on the public assessed value frome MLIT(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 23: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

สดสวนของธรกจการขนสงกบอสงหารมทรพย

23

ผลก ำไรของบรษทรถไฟ Tokyu Corporation และธรกจอสงหำรมทรพยรำยไดของธรกจรถไฟและธรกจอสงหำรมทรพยมแนวโนมเพมขน จำกควำมกำวหนำในกำรพฒนำทำงรถไฟและพนท

1.00 ในป 1980

สำย Den-En-Toshi เปดบรกำรตลอดทงสำยในป 1984

(รอยลำนเยน/ป)

ผลก ำไรของธรกจรถไฟ

ผลก ำไรของธรกจอสงหำรมทรพย

อตรำกำรขยำยตวของธรกจอสงหำรมทรพย

อตรำกำรขยำยตวของธรกจรถไฟ

Source: Annual Railway Statistics Report (C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 24: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

เบองหลงความส าเรจของ TOD สาย Den-En-Toshi

• ชวงเวลาทญปนมการเตบโตสง

ระดบรายไดทเพมขน ท าใหระบบสนเชอบาน (บรษทการเงน) แพรหลายมากขน

• การสงเสรมแผนพฒนาเมองอยางเตมท

การจดสรรทดนโดยบรษทรถไฟ

การสงเสรมธรกจเชงกลยทธตามแนวคดแบบบรณการ

การขยายธรกจบรการส าหรบผอยอาศยในทองถน

ราคาทดนไดปรบตวสงขน จากความกาวหนาของการพฒนาพนททอยอาศยตามแนวเสนทางรถไฟ และความตองการทางรถไฟทเพมขน

24

Mr. Keita GOTO

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 25: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

ความรวมมอระหวางการพฒนาทางรถไฟและพนท (ประเดนส าคญ)

◆ ประเดนส าคญ

• การพฒนาพนทอยอาศยตามแนวรถไฟด าเนนไปไดอยางกาวหนา เนองจาก

• มการพฒนาทางรถไฟไปพรอมกบการจดสรรทดน

• โดยมบรษทรถไฟเปนหนวยงานหลก

• ผลทเกดขน

• ราคาทดนปรบตวสงขน

• ความตองการทางรถไฟเพมขน

• เปนตวอยางทดของการพฒนาแบบบรณาการของการพฒนาทางรถไฟในเขตเมองและการพฒนาพนททางรถไฟ

25(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 26: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

Stage 1การกอสรางอาคาร

(ชวงเวลาของการจดหาเงนทนและการกอสราง)

Stage 3การพฒนาธรกจรถไฟ

(ชวงเวลาของการส ารวจเพอกระจาย (diversify) ธรกจ)

Stage 4ขนตอนการพฒนา

ธรกจทยงยน (ชวงเวลาของการขยายธรกจ)

Stage 2ธรกจรถไฟโดยใชประโยชนจากอาคารและสงกอสราง

(ชวงเวลาของการคดคาเสอมราคา)

เงนอดหนนจากรฐบาลส าหรบการกอสราง

(เงนสนบสนน)

เงนอดหนนระดบประเทศส าหรบ O & M (เงนสนบสนน)

สนเชอดอกเบยต า(กเงนเยน ฯลฯ )

รายไดจากคาโดยสาร

รายไดธรกจ(รายไดอสงหารมทรพยจากการพฒนาพนทรางรถไฟ

และอนๆ)

เงนทนจากเอกชน(PPP)

กำรพฒนำทำงรถไฟ

ภาพของการจดหาเงนทนส าหรบการพฒนาทางรถไฟ

ภาษและคาธรรมเนยม

คนก าไรจากการพฒนา(จดหาเงนทนผานการพฒนาตามพนทเสนทางรถไฟ)

2.2 การจดหาเงนทนส าหรบการพฒนาทางรถไฟ

26(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 27: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

การเรยกเกบคนผลประโยชนจากการพฒนาคออะไร

การเรยกเกบคนผลประโยชนจากการพฒนา (Development-based Value Capture)คอการเรยกเกบคนก าไรทจะไดรบหรอไดรบแลวจากการพฒนาพนททางรถไฟไปสธรกจรถไฟ

27(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 28: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

วธการเรยกเกบคนผลประโยชนจากการพฒนา (1) ภาษและคาธรรมเนยม

ดดแปลงจาก H.Suzuki, etc.; “FINANCING TRANSIT-ORIENTED DEVELOPMENT WITH LAND VALUES”, WORLD BANK GROUP, 2015

วธ รายละเอยด ตวอยาง

การเกบภาษจากทดนหรอสนทรพยถาวร

ภาษจากการประเมนราคาทดนหรออาคาร รายไดจากภาษนจะเพมขนจากการพฒนา

(ในญปน) ภาษสนทรพยถาวร, ภาษผงเมอง, ภาษซอขายอสงหารมทรพย

คาธรรมเนยมของผรบประโยชน

ภาระภาษและคาธรรมเนยมทถกคาดการณไวลวงหนาโดยรฐบาลและหนวยงานของรฐ ซงจะเรยกเกบจากเจาของอสงหารมทรพยทไดรบประโยชนโดยตรงจากการลงทนของภาครฐบาล

คาธรรมเนยมของผไดรบผลประโยชนจาก Midosuji Line, Minatomirai 21 Line (ญป น)Business Rate Supplement (องกฤษ)การจดเกบคาใชจายในการลงทนพฒนา(แคนาดา)Impact fee (อเมรกา)

มาตรการทางการเงนทคาดวาจะเพมรายไดการเกบภาษ

ในอนาคต คาดวารายไดจากการเกบภาษจะเพมขน เชน ภาษสนทรพยถาวร มการออกพนธบตรของเมอง เพอจดหาเปนเงนทน

Tax Increment Financing (อเมรกา)

อกษรสน าเงนมรายละเอยดแสดงเพมเตม

28(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 29: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

คาธรรมเนยมผไดรบผลประโยชน (User fee) ①วธการจดหาเงนทนในการกอสรางรถไฟสายใหม รวมถงคาธรรมเนยมผไดรบผลประโยชน สวนหนงของคำใชจำยโครงกำรพฒนำ Minato Mirai Line ไดรบจำกคาธรรมเนยมของเจาของทดนขนาดใหญ (ผไดรบผลประโยชน)

Minato Mirai Line HP https://www.mm21railway.co.jp/info/route_map.html

กรอบคาใชจายธรกจ Minato Mirai Line

ผไดรบผลประโยชน:. Mitsubishi Estate, MitsubishiHeavy Industries, Yokohama City, Urban Renaissance Agency (UR), etc

Minato Mirai Line• เรมกอสรำงป 1992 เรมเปดด ำเนนกำรป 2004• 4.1km 6 สถำน (เปนใตดนทงหมด)

(ทมำ: เอกสำรเมองโยโกฮำมำ)

การพฒนาจากพนทเดมทเคยเปนอตอเรอและพนทต เกบสนคา

เงลงทน (สวนใหญจากหนวยงานในทองถน) 27 billion ¥

คาธรรมเนยม (Beneficiary Payments ) 74 billion ¥

Japan Railway Construction, Transport and Technology Agency

129 billion ¥

เงนก ยม 27 billion ¥

Total 257 billion ¥

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 30: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

Reading

Abbey wood

Shenfield

London Heathrow Airport

คาธรรมเนยมผไดรบผลประโยชน (User fee) ②

Business Rate Supplement (ลอนดอน, องกฤษ)เพมภาษสนทรพยถาวร (อตราธรกจ) ส ำหรบสนทรพยทไมใชทอยอำศย (เพอธรกจ)เพอสงเสรมกำรกอสรำง Crossrail (เพมภำษ 2 เพนนตอ 1 ปอนดของคำประเมน = 2%)

• บงคบใช Crossrail Act ในปค.ศ.2008, Business Rates Supplement Act ในปค.ศ.2009• งบประมำณรวม 1.76 หมนลำนปอนด (2.31 หมนลำนดอลลำร)• ไดรบเพมจำก Business Rate Supplement 6.6 พนลำนปอนด (8.7 พนลำนดอลลำร)

https://www.bbc.com/news/uk-england-london-48054789, 26 April 2019https://www.london.gov.uk/what-we-do/business-and-economy/promoting-london/paying-crossrail-business-rate-supplementhttp://www.crossrail.co.uk/

Crossrail Elizabeth line • Line length 118 km,41 stations• คำดวำจะเรมทดสอบปค.ศ.2020

30(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 31: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

ประเภทการพฒนา วนเรมใชและอตรา2020/1/15 2021/1/1

บานเดยว (หนงครวเรอน) $2,100/unit $2,975/unitบานเดยว (สองครวเรอน) $1,900/unit $2,470/unit

อพารตเมนต $1,200/unit $1,545/unitส านกงาน $1.00/ft2 $1.00/ft2

คาธรรมเนยมผไดรบผลประโยชน (User fee) ③

คาใชจายในการลงทนพฒนา (Development Cost Charge:DCC)(แวนคเวอร, แคนำดำ)จะออกพนธบตรจากคาใชจายในการลงทนพฒนาและภาษสนทรพยถาวรทจดเกบจำก Developer ภำคเอกชน เพอน ำไปใชในกำรพฒนำพนททำงรถไฟ รวมถงเครอขำยกำรขนสงสำธำรณะ ฯลฯ

ทรำนสลงค The South Coast British Columbia Transportation Authority (TransLink)

• บรษท(นตบคคล)พเศษทวำงแผน, ระดมทน และจดกำรระบบขนสงสำธำรณะ• บรหำรจดกำรผประกอบกำรรถบส เรอเฟอรร รถไฟในเขตเมอง และรถไฟระหวำงเมอง• มสทธในภำษ (ในปค.ศ.2018 ไดออกพนธบตร มลคำ 4 ลำนดอลลำร)

31Based on Miyamoto and Tsuchiya: 131st JTTRI Colloquium “Urban Railway and Area Development in North America," 2019.7.31(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 32: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

มาตรการเกยวกบแหลงเงนทนทคาดวาจะเพมรายไดจากการเกบภาษTax Increment Financing:TIF (อเมรกา)คำดวำรำยไดจำกกำรเกบภำษ เชน ภำษอสงหำรมทรพยจะเพมขน ซงเปนผลมำจำกกำรพฒนำทำงรถไฟและสถำน น ารายไดจาการเกบภาษทจะเพมขนในอนาคต มาใชเปนเงนทนท ตองช าระคน เพอเปนเงนทนส ำหรบกำรลงทนโครงสรำงพนฐำน

กำรฟนฟสถำน Denver Union • สำมำรถจดเกบภำษสนทรพยถำวร (กำรพฒนำใหม) ภำษกำรขำย และภำษโรงแรมไดโดยกำร

ก ำหนดพนทกำรจดหำเงนทนทไดจำกกำรเพมรำยไดจำกำรเกบภำษ (TIF)• เงนกของ TIFIA (Transportation Infrastructure Finance and Innovation Act) ท ำใหระดมเงนทน

ไดประมำณ 30% ($ 145.6 ลำน) ของงบประมำณโปรเจค

ทมำ 1. https://www.transportation.gov/tifia/financed-projects/denver-union-station2. Miyamoto and Tsuchiya: 131st JTTRI Colloquium “Urban Railway and Area Development in North America,2019.7.31

สถำน Denver Unionเปนสถำนหลกของรถไฟขำมทวป (Transcontinental railway) ทกอสรำงขนในป ค.ศ.1856

32(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 33: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

วธ รายละเอยด ตวอยาง

การซอขาย·เชาทดน

ขายหรอใหเชาทดนหรอสทธในการพฒนาทมมลคาเพมขนเนองจากการลงทนของภาครฐหรอการเปลยนแปลงกฎระเบยบ

Rail Plus Property program(ฮองกง)

การขายสทธทางอากาศ

ซอและขายสทธในการพฒนาสวนทเกนอตราสวนพนท (FAR) ทก าหนดโดยขอบงคบการใชทดนเพอจดหาเงนทนส าหรบโครงสรางพนฐานของภาครฐ

การฟนฟอาคารสถาน TokyoTDR (อเมรกา)CePAC (บราซล)

การจดสรรทดนเจาของทดนบรจาคทดนสวนหนงเพอรวมพฒนาพนท และจดสรรเงนทนและทดนบางสวนใหกบโครงสรางพนฐานสาธารณะ

สาย Tokyo Den-En-Toshiแตละสายของ Tsukuba Express

แผนฟนฟเมอง

เจาของทดนและ Developer รวมมอกนรวบรวมทดนทแยกสวนกนอย เพอสรางเปนถนนและพนทสาธารณะ องคกรสวนทองถนแกไขขอบงคบการใชทดนในพนททถกพฒนาใหม เชน เพมอตราสวนการใชพนท (FAR) สงสด รวมถงจดหาเงนทนส าหรบโปรเจคสาธารณะ

การฟนฟ Shio-dome การพฒนา Tora-no-monการพฒนารอบๆสถาน King Cross อกครง (องกฤษ)

ทมา: H.Suzuki, et al.; “FINANCING TRANSIT-ORIENTED DEVELOPMENT WITH LAND VALUES”, WORLD BANK GROUP, 2015

วธการเรยกเกบคนผลประโยชนจากการพฒนา (2) การพฒนา

อตราสวนพนท (Floor area ration; FAR): อตรำสวนของพนทของชนอำคำรทงหมดตอพนทของทดนทกอสรำง

33

อกษรสน าเงนมรายละเอยดแสดงเพมเตม

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 34: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

การขายสทธทางอากาศ (Air Right Sale) ①การฟนฟ Hudson Yard (นวยอรก, อเมรกา)➢ โครงกำรพฒนำพนทรอบ ๆ สถำนรถไฟ (ประมำณ 146 เฮกเตอร)➢ กำรขยำยสถำนรถไฟใตดนสำย 7 และกำรพฒนำพนทสำธำรณะทวำงเปลำ ใหเกดผลก ำไร

เพอกระตนกำรพฒนำจำกภำคเอกชน

กำรขำยสทธทำงอำกำศ (TDR:Transferrable Development Right)เหลอง: Eastern Rail Yards TDRซอสทธทำงอำกำศของพนททำงรถไฟไดสงสดทอตรำสวนพนท (FAR) 3300%(สวนใหญเปนพนทธรกจ)

เขยว:กำรเพมอตรำสวนพนท (FAR) ปรบปรงสำมำรถซอไดถง 800%ในปค.ศ. 2005 100 ดอลลำร/ft2, หลงจำกนนเพมขนตำมภำวะเงนเฟอ (ป 2018, 132 ดอลลำร)

ฟำ:มำตรฐำนของอตรำสวนพนท (FAR)

34ทมำ Miyamoto and Tsuchiya: 131st JTTRI Colloquium “Urban Railway and Area Development in North America” ,2019.7.31

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 35: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

CePAC:Certificados de Potencial Adicional de Construção(Certificates of Additional Construction Potential) (Sao Paulo และเมองอนๆ, บรำซล)

ระดมทนเพอกำรพฒนำเมองดวยรำยไดจำกกำรขำยหน (เอกสำรรบรอง) แสดงสทธในกำรใชสทธทำงอำกำศโดยใชระบบกำรถำยโอนอตรำสวนพนท (FAR)

• แผนกผงเมองของเมองเซำเปำโลก ำหนดอตรำสวนพนท (FAR) มำตรฐำนเปน 100-200%

• หำกเจำของทดนตองการสรางอาคารเกนมาตรฐาน FAR ใหซอหนส าหรบอาคารเพมเตม• มกำรซอขำยหนตำมรำคำตลำดในตลำดหลกทรพยเซำเปำโล• รำยไดจำกกำรขำยหน น ำไปใชในกองทนเพอกำรพฒนำเมอง

H.Suzuki, et al.; FINANCING TRANSIT-ORIENTED DEVELOPMENT WITH LAND VALUES

https://parcourresearch.com/case-studies/ouc-agua-espraiada/

Julie Kim;CePACs and Their Value Capture Viability in the U.S. for Infrastructure Funding,Lincoln Institute of Land Policy Working Paper WP18JK1,2018.9

Água Espraiada Area• ซอในรำคำ $ 1,181 ลำน (กมภำพนธ 2013)• น ำไปใชในกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนกำรคมนำคม เชน โมโนเรล

การขายสทธทางอากาศ (Air Right Sale) ②

35(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 36: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

การก าหนดพนทส าหรบทางรถไฟจากธรกจการจดสรรทดน

สวน

Mr.C

Mr.AMr.B

Mr.E

Mr.D

Mr.B Mr.E

Mr.D

Mr.A

Mr.Cพนททำงรถไฟ

สนทรพยส าหรบการกอสราง

ทดนของMr. A ลดลง พนทสำธำรณะ (เชน สวน ถนน)

พนทเกบไว (เชน ทดนส ำหรบรำงรถไฟ)เปลยนรปทรง

กอน

หลง

พนทอยอาศยลดลงหลงการจดสรรพนท แตราคาทดนแพงขนจากธรกจดงนนเจาของทดนไมเสยผลประโยชน

ทดนเดมของMr. Aขอมลดดแปลงจำกเอกสำรของ MLIT

STATION

36

ทดนเกบไว

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 37: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

Act on Special Measures concerning Comprehensive Advancement of Housing Development and Railway Construction in Metropolitan Areas (1989)พระราชบญญตวาดวยมาตรการพเศษเกยวกบการด าเนนงานอยางบรณาการในการพฒนาพนทอยอาศยและการพฒนาทางรถไฟในเขตพนทเมองใหญ

• กำรวำงผงเมองตำมทำงรถไฟโดยธรกจกำรจดสรรทดนตำมนโยบำยภำครฐ (Urban RenaissanceAgency, องคกรสวนทองถนตำมแนวทำงรถไฟ)

• ประชำกรเพมขน ท ำใหผ ใชรถไฟกเพมขนดวย(ผใชรถไฟ ป 2006: 195,000คน/วน→ ป 2015:340,000คน/วน)

การจดสรรทดนการบรณาการการพฒนาการกอสราง Tsukuba Express และการพฒนาพนทรางรถไฟ (Tokyo ~Ibaraki)➢ วำงแผนและด ำเนนงำนอยำงบรณำกำรระหวำงธรกจรถไฟและธรกจจดสรรทดนเพอกำรพฒนำตำม

กฎหมำย➢ ซอทดนบำงสวนในเขตจดสรรทดนไวลวงหนำ แลวรวบรวมทดนเหลำนนเปลยนเปนพนทส ำหรบกำรรถไฟ

Tsukuba Express (Metropolitan Intercity Railway Company)• ลงทนโดยองคกรสวนทองถนตำมแนวรถไฟ (จงหวด, อ ำเภอ, ต ำบล)• ควำมยำวทำงรถไฟ 58.3km, 20 สถำน• เปดใหบรกำรป 2005

37(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 38: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

แผนการฟนฟเมอง (Redevelopment) ①การฟนฟ Tora-no-mon (โตเกยว, ญป น)➢ กระตนกำรพฒนำเมองโดย Developer ภำคเอกชน โดยกำรปรบคำ FAR ของพนทโดยรอบ➢ กอสรำงสถำนใตดนใหม และ BRT Terminal ส ำหรบเชอมตอกบสนำมกฬำโอลมปก➢ ฟงกชนปองกนภยพบตในพนท (ส ำหรบชวยเหลอผ ทอยในสภำพกลบบำนล ำบำก, ใชระบบพลงงำนแบบ

แยกอสระ-แบบกระจำย)

สรปกำรฟนฟ• FAR สงสด 1990%• พฒนำศนยกลำงทำงธรกจสำกล• กำรลงทนโดยภำคเอกชนประมำณ 4 แสนลำนเยน• กอสรำงสถำนใหม Tora-no-mon Hills

(จะเสรจในเดอนมถนำยน ป 2020)

Toranomon Hills Station Tower

New Station“Toranomon Hills”

Toranomon Hills( Jun. 2014 opened) Toranomon Hills

Residential Tower

Toranomon Hills Business Tower

38Source: Mori Building (C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 39: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

แผนการฟนฟเมอง (Redevelopment) ②

• กำรฟนฟ Terminal station พรอมกบกำรพฒนำรถไฟควำมเรวสงผำนอโมงคชองแคบใตทะเลเชอมระหวำงองฤษ – ฝรงเศส (HS1) (ป 1996)

• LCR และ DHL (บรษท Logistics) ถอครองทดน โดยท LCR ไดรบสทธจากรฐบาลในการพฒนาอสงหารมทรพยรอบๆสถาน

• LCR, DHLและ Developer รวมกนกอตงบรษทเพอกำรพฒนำ (ป 2008)• โปรเจคกำรฟนฟ ท ำใหมกำรจำงงำน 22,100 คน และมผอำศย 2,000 คน• LCR ไดจดโครงสรำงใหมในบรษทรถไฟไปสกำรพฒนำอสงหำรมทรพยและหนวยงำนจดกำรสนทรพย

H.Suzuki, et al.; FINANCING TRANSIT-ORIENTED DEVELOPMENT WITH LAND VALUEShttps://www.kingscross.co.uk/

GRANARY SQUARE

การฟนฟพนทรอบสถาน King’s Cross (ลอนดอน, องกฤษ)รวมกนพฒนำพนทโดยรอบสถำนโดยผประกอบกำรธรกจรถไฟ (LCR:London and Continental Railways) และบรษทเอกชน

St. Pancras stationEurostar terminal station

39(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 40: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

2.2 การจดหาเงนทนเพอการพฒนาทางรถไฟ (ประเดนส าคญ)

◆ ประเดนส าคญ

• ธรกจรถไฟ ใชเวลานานในการคนทนหลงจากเปดบรการ มความเหลอมล าของเวลาของการลงทนและการคนทน

• วธการชดเชย ท าไดโดยการใหเงนทนแบบใหเปลา, เงนอดหนนจากภาครฐ, องคกรทองถน หรอการใหกโดยไมมดอกเบย

• ความชวยเหลอจากภาครฐ, องคกรสวนทองถน มขอดแกภาครฐ,องคกรสวนทองถน ดงน

- รายไดจากการเกบภาษทรพยสนถาวรเพมขนจากราคาทดนตามแนวรถไฟทสงขน

- ความสะดวกสบายมากขนของประชาชนในพนท

• จากตวอยางของวธการเรยกเกบคนผลประโยชนจากการพฒนา (LVC) ไดพสจนใหเหนวาเปนวธทไดผลส าหรบการจดหาเงนทนส าหรบการเรมพฒนาธรกจรถไฟซงเปนชวงเวลาทยากในการระดมทน

40(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 41: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

2.3 การสรางระบบทางรถไฟคณภาพสง

41

➢มแผนผงโครงขายทางรถไฟในระดบเมองใหญม Master Plan ของทำงรถไฟในเขตรอบโตเกยว

➢มระบบทมสมรรถนะแตกตางกน เชน ความจการขนสง และความเรวเชน High-speed rail, Express and local trains, Subways, Monorails, AGT เปนตน

➢Through operation (การเดนรถเปนไปอยางตอเนองเปนโครงขายเดยวกน)กำรเดนรถอยำงตอเนองระหวำงรถไฟนอกเมองและรถไฟใตดน

➢High-capacity loop lineเชอมตอกบ Terminal stations รอบเมอง

➢เสรมสรางความรวมมอระหวางทางรถไฟและรถโดยสารรถโดยสำรท ำหนำท Feeder mode

ลกษณะเดนและฟงกชนของรถไฟในเขตรอบโตเกยว

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 42: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

การพฒนาโครงขายทางรถไฟในเขตโตเกยว

42

2500

2000

1500

JNR,JR Private Metro

JNR,JR (Quadruple track) Private (Quadruple track)

ก าหนดแผนแมบท (Master plan) ทางรถไฟในเขตเมอง

CTPP No. 18 (2000)(km

)

CTPP: Council of Transport Policy Plan

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 43: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

ประเดนส าคญของ CTPP No. 18 (2000) ①

43

การก าหนดนโยบายกำรบรรเทำปญหำควำมแออดก ำหนดคำเปำหมำยอตรำควำมแออดเฉลยในชวงเวลำพค นอยกวำหรอเทำกบ 150% ระหวำงสถำนหลก และ 180% ส ำหรบแตละสำยรถไฟ

162

165

168

171

174

177

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

อตรำเฉลยควำมแออด (%)

ป(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 44: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

ประเดนส าคญของ CTPP No. 18 (2000) ②

44

ล าดบความส าคญของการพฒนากำรก ำหนด A1, A2, B

A1: 280 kmA2: 169 kmB: 203 km

กำรก ำหนดเกณฑกำรประเมนสำยรถไฟ• แนวโนมควำมตองกำร• ผลกระทบทำงสงคม - เศรษฐกจ• ตนทน-ประสทธผล• กำรเงน (รำยได-รำยจำย)• ภำพลกษณของผด ำเนนกจกำร

คะแนนรวม

[การก าหนดล าดบความส าคญของการพฒนา]

A1:เสนทางทเหมาะสมทจะเปดใหบรการภายในปเปาหมาย (ป 2015) ในป 2015, A1 ประมาณ 80% (223 km) จะเปดใหบรการ

A2 :เสนทางทเหมาะสมทจะเรมพฒนาภายในปเปาหมาย

B : เสนทางทควรพจารณาในเรองความจ าเปนในการพฒนา มาตรการการพฒนา เปนตน(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 45: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

Kanagawa Pref.

การบญญตกฎหมายเพอรองรบ CTPP No. 18

45

พระรำชบญญตวำดวยกำรสงเสรมกำรอ ำนวยควำมสะดวกดวยกำรใชรถไฟในเขตเมอง ฯลฯ (ป 2005)Act on Enhancement of Convenience of Urban Railways, etc.บงคบใชกฎหมำยทสนบสนน Through operation (กำรเดนรถเปนไปอยำงตอเนองเปนโครงขำยเดยวกน) (จะอธบำยภำยหลง)

บรษทรถไฟ(บรษทรถไฟทมในปจจบน) Sotetsu, JR

ผพฒนำทำงรถไฟ(ตวแทนภำครฐ)

JTRR (องคกรรถไฟ-กำรขนสง)

คำใชบรกำร Infrastructure (มลคำตำมผลประโยชน)

ภำครฐสวนกลำง

1/3ทองถน

1/3กำรก ยม

1/3

กำรชดใชคน

แยกระดบตำมแนวดง

Sotetsu/JR through service lineเปดใหบรกำร พฤศจกำยน 2019

ประเดนส าคญของ CTPP No. 18 (2000) ③

Sotetsu JR-East

กำรกอสรำงเสนทำงเชอมตอ

Tokyo CBDกำรเดนรถตอเนอง

(Through operation)

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 46: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

Intercity railwayExpress train

Local train

CBDสดเขตรถไฟในเขตเมอง

ระยะทาง

ปรมาณการขนสง

จ านวนผโดยสาร

พนทรอบเขตเมอง

Shinkansen

Monorail/ AGT

ประเภทรถไฟ ระยะทางระหวางสถาน

ความเรวเดนรถ

Shinkansen (high-speed railway) 30 - 50 km 120 - 130 km /h Inter-city railway (JR)Express train (private railway)

5 - 6 km 50 - 60 km /h

Local train (private railway) 1 - 2 km 40 - 45 km / hSubway 0.5 - 1 km 30 - 35 km / hMonorail/AGT 0.5 - 1 km 20 - 30 km / h

โครงขายรถไฟในเขตเมองแบล าดบชน (Hierarchical Urban Railway Network) (โตเกยว)

46(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 47: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

47

ทมำ: เอกสำรของ MLIT

ควรเลอกระบบการขนสงทตอบสนองตามปรมาณความตองการและขอจ ากดดานพนท (สถานท) ในอนาคต

Tram (รถราง)

Bus

Monorail, AGT

LRT,BRT

Subway

1

2

4

5

Maxim

um C

apac

ity(1

0,000

peo

ple/hr

/dire

ction

)

10 20 30 40Speed (km/h)

ความสมพนธระหวางความจการขนสง (Mass transit) กบความเรวของแตละระบบการขนสง

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 48: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

Tokyo Metro Tōzai (East-West) Line (30.8 km)

Bangkok MRT Orange-line (39.6km)

ใชอตรำสวน (scale)เดยวกน

ตลงชนมนบร

ศนยวฒนธรรมแหงประเทศไทย

สวนทวงศ

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 49: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

Chiba Prefecture

รถไฟสายขนสงคนท างาน (Commuter line): ความจสงพรอมดวยความเรวสงTokyo Metro Tōzai Line (East Section)เดนรถดวยควำมเรวสง พรอมกบขนสงผ โดยสำรจ ำนวนมำก

T1 T23T22T21T20T19T18T17T16T15T14T13T12T11T10T9

Nakano

Nishi-funabashi

Baraki-nakayama

Myoden

Gyotoku

Minami-gyotoku

Monzen-nakacho

Nihonbashi

Kasai

Nishi-kasaiMinami-sunamachi

Kiba

Toyocho

Kayabacho

Urayasu

Otemachi

TXXม Sidetrack (รำงดำนขำง)

(สำมำรถแซงได)

สวนใตดน (underground) สวนภาคพนดน (Above ground)

Tokyo CBDRapid Service

(23 ~ 26min.)Commuter Rapid(29 ~ 36min.)

Local (31 ~ 43min.)

T23 T9

527 628 656 656 613 551 518 462 399 361 336 311 287 280มจ านวนผโดยสารระหวางสถาน

(ไปกลบ: พนคน/วน)

ทมำ: the urban transportation annual report 2013

20.1km

T23 T9

10 ตรถไฟชวงเวลำเรงรบเขำเมอง7:00 – 7:59 =19 ขบวน

ระยะทแออดทสดในเขตรอบโตเกยว 49(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 50: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

◆ขอด[ส ำหรบผใชบรกำร]・ไมตองเปลยนรถไฟ・เดนทำงถงใจกลำงเมองไดอยำงรวดเรว[ส ำหรบผประกอบกำร]・ควำมตองกำรใชงำนเพมขน・สถำนเปลยนขบวนมขนำดเลก (Platformไมมำก)・สงเสรมกำรพฒนำพนทตลอดแนวรถไฟ・ตงศนยขบวนรถไฟไวนอกเมองได

◆เงอนไข・Gauge (ระยะรถไฟ) เดยวกน・ฟงกชนของขบวนรถไฟตองเปนรปแบบเดยวกน ปรบเขำกนได

Through operation (การเดนรถเปนไปอยางตอเนองเปนโครงขายเดยวกน)

Motomachi・Chukagai

Yokohama

Shibuya

Ikebukuro

Kotake-mukaihara

Wako-shi

Nerima

⑤Minato-Mirai

④Tokyu

③TokyoMetro

②Seibu

①Tobu

Through operation5 บรษท

กรณททำงรถไฟเชอมตอกนระหวำงแตละบรษทรถไฟ แตละขบวนรถไฟของแตละบรษทสำมำรถวงบนทำงรถไฟของบรษทอนไดอยำงตอเนองโดยไมตองหยดรถ

50(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 51: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

千葉中央

久喜

新松戸

新京成線 東葉高速鉄道

155

414532

0100200300400500600700800900

1000

1970 1980 1990 2010

km

878

ไมตองเปลยนรถไฟ

Suburban Rail Subway Suburban Rail

Through operation ในโตเกยว

แนวโนมกำรขยำยตวของ Through operation ในเขตรอบโตเกยว

千葉中央

51

Data from MLIT

2000

691

ในโตเกยวมบรษทรถไฟอยจ ำนวนมำก สรำงโครงขำยรถไฟแบบบรณำกำร

ป 2005

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 52: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

เกดเปนโครงขายการรถไฟในเขตเมองแบบล าดบชน (Hierarchical Urban Railway Network )

5 km

• กำรกอสรำง Private railway ในฝงดำนใน Yamanote Line ถกจ ำกด

• Through operation ระหวำงรถไฟใตดนและรถไฟชำนเมอง• Shinkansen Terminal ทกลำงเมอง

Yamanote Line:Loop line ทเชอมตอแตละ Terminals

สถำนกำรณของ Yamonote Line ชวงรบเรงในตอนเชำ※⚫ ควำมจกำรขนสง (ตวเลขออกแบบ)

11 ตรถไฟ x 23 ขบวน = 37,444 คน/ชวโมง

⚫ จ ำนวนคนทขนสง (ตวเลขจรง)59,900 คน/ ชวโมง (อตรำแออด 160%)

※ Inner loop ระหวำงสถำน Shin-okubo ~ Shinjuku เวลำ 7:45 ~ 8:45(ป 2017)

52(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 53: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

การเสรมสรางความรวมมอระหวางรถไฟและรถบส

53

• รถบส, แทกซ, รถยนตสวนบคคล, รถจกรยำน มควำมส ำคญในฐำนเปน Feeder service (ผปอน)ใหกบรถไฟในเขตเมอง

• หลงกำรเปดใหบรกำรรถไฟ รถบสทมเสนทำงเดนรถขนำนคกบทำงรถไฟ จงไมมควำมจ ำเปนอกตอไปรถบสจงควรเปน Feeder line

• ดงนน ประเทศญป น จงสรำงแรงจงใจในกำรปรบเปลยนเสนทำงรถบส โดยกำรสนบสนนกำรพฒนำสถำนรถบสส ำหรบเปลยนขนรถไฟ

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 54: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

2.3 การสรางระบบทางรถไฟฟาคณภาพสง (ประเดนส าคญ)

54

◆ประเดนส าคญ

• การแกไขปญหาการคมนาคมนน ไมเพยงแตแกไขปญหาทางรถไฟในเขตเมองเทานนแตจ าเปนตองสรางโครงขายการคมนาคมแบบล าดบชนดวย (ระบบการขนสงหลากหลายประเภท)➢ในเสนทางหลก ใหบรการดวยระบบรถไฟทมความจการขนสงอยางเพยงพอ➢ใหบรการดวยรถดวน เชอมตอไปยงสถานหลกทชานเมองไดอยางรวดเรว➢BRT/LRT ท าหนาทเปน Feeder➢พนทสวนใหญในเขตเมอง สามารถเขาถงโดยโครงขายทางรถไฟ

• Through operation ระหวางรถไฟสายชานเมองและรถไฟสายในเขตเมอง มขอดคอลดเวลา และเกดการพฒนาตามแนวรถไฟ ฯลฯ

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 55: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

รปแบบธรกจทหลากหลายของบรษทรถไฟญปน

อำคำรของสถำน, หำง

กำรพฒนำรสอรต

Feeder(Bus, Tram)กำรพฒนำเมองใหม

กำรกอสรำงคอนโดมเนยม

ธรกจสวนสนก

ธรกจรถไฟรำนคำในสถำน

ใชประโยชนจำกใตทำงรถไฟ

ธรกจ IC card

ธรกจโรงแรม

Park & Ride

มหำวทยำลย, โรงเรยน, สถำบนวจย, นคมอตสำหกรรม

กำรพฒนำเมอง

STATION

55

ในเขตเมอง: ธรกจการคา แหลงบนเทงตางๆ นอกเมอง: มหาวทยาลยตางๆ แหลงพกผอน

วนท างาน: ทศตรงขามกบรถไฟสงคนท างานวนหยด: ความตองการเพมมากขนพฒนา, กระตน

2.4 การสรางโครงสรางพนฐานของสงคมทบรณาการกบการพฒนาทางรถไฟ

กำรเดนทำงไปยงสถำนททองเทยว

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 56: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

56

การเชอมตอระหวางสถานกบพนทโดยรอบๆ

• พฒนำพนทส ำนกงำนและยำนกำรคำรอบๆสถำน จ ำเปนตองมทำงเดนใตดน สะพำนเชอม สะพำนขำม เพอใหผ โดยสำรสำมำรถเดนทำงไปยงพนทรอบๆไดโดยไมตองขำมถนน

• ในญป น มยำนรำนคำทอยใตดนจ ำนวนมำก ทเชอมตอระหวำงสถำนกบพนทยำนธรกจโดยรอบ

• บรษทรถไฟญป น ใหเชำพนทในสถำนหรออำคำรของสถำนเปนรำนคำ หรอรำนอำหำร ท ำใหสรำงรำยไดอยำงมหำศำล

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 57: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

57

Plaza หนาทางออกทศตะวนออก สถาน Sendai

ลานหนาสถาน (Station Plaza)

• Station Plaza ไมไดจ ำเปนเฉพำะส ำหรบกำรคมนำคมของ Feeder เทำนน แตยงจ ำเปนตอกำรพฒนำพนทโดยรอบดวย

• ทญป น มคมอกำรออกแบบ Station Plaza มกำรออกแบบใหรองรบควำมตองกำรในอนำคตของผใชทำงเดน รถยนตสวนบคคล Kiss & Ride บสแทกซ รถจกรยำน เปนตน

• คำใชจำยในกำรพฒนำ มกำรแบงควำมรบผดชอบระหวำงบรษทรถไฟกบองคกรสวนทองถน และยงไดรบเงนสนบสนนจำกรฐบำล (มกรณทบรษทรถไฟหรอ Developer รบผดชอบคำใชจำยเองทงหมด)

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 58: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

Park & Ride, Vehicle Sharing

58(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 59: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

• เปลยนเปนทำงขำมยกระดบเพอลดจ ำนวนทำงรถไฟทตดผำนถนน เพอแกปญหำควำมแออดบนทองถนนและอบตเหตจำกกำรจรำจร

• ทำงรถไฟยกระดบ มรำคำถก และมควำมสะดวกสบำยกวำ กำรท ำถนนยกระดบจ ำนวนมำก

• ทญป น มขอกฎหมำยทบญญตเกยวกบกำรแบงควำมรบผดชอบคำใชจำยระหวำงถนนและทำงรถไฟและมระบบเงนชวยเหลอจำกรฐบำล

“กำรชวยเหลอทำงยกระดบอยำงตอเนอง”หนวยงำนรถไฟ รบผดชอบตำมผลประโยชน (ลดทำงตดผำนถนน ลดบคคลำกร ลดอบตเหต)หนวยงำนถนน รบผดชอบสวนทเหลอ

59

ทางขามยกระดบระหวางทางรถไฟและถนน

From homepage of Bureau of Construction, Tokyo Metropolitan Governmentถนน Meiji (Keisei Oshi-Age Line สงหำคม 2015 เปลยนเปนทำงรถไฟยกระดบทงหมด ยกเลกทำงรถไฟตดผำนถนน)

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 60: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

60

◆ประเดนส าคญ

• มโอกาสทางธรกจมากมายส าหรบบรษทรถไฟ• บรษทรถไฟญป น ใหเชาพนทในสถานหรออาคารของสถานเปนรานคา หรอ

รานอาหาร ท าใหสรางรายไดอยางมหาศาล

• จ าเปนตองม Station Plaza ส าหรบ

• Feeder service

• การพฒนาเมอง

2.4 การสรางโครงสรางพนฐานของสงคมทบรณาการกบการพฒนาทางรถไฟ

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 61: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

2.5 การสรางระบบทางรถไฟในเขตเมองทยงยน

61

ชวงเวลา (Stage) การพฒนาการขนสงสาธารณะ• อตรกำรถอครองรถยนตเพมขน ท ำใหกำรใชกำรขนสงสำธำรณะลดลง จำกกำรเตบโตของเศรษฐกจ

• เมอถงชวงเวลำหนง หำกสำมำรถพฒนำทำงรถไฟในเขตเมองได กำรใชระบบขนสงจะสำมำรถกลบสระดบทตองกำรได แตหำกเลยชวงเวลำนนไปแลว จะไมสำมำรถกลบสระดบทตองกำรได

• กำรพฒนำทำงรถไฟในเวลำทเรวเกนไป มขอจ ำกดดำนเงนทนส ำหรบกำรพฒนำและคำโดยสำรทต ำเนองจำกระดบรำยไดทไมสง ท ำใหมควำมเสยงทจะเกดกำรลมละลำยในกำรด ำเนนกำร

• กำรพฒนำทำงรถไฟในเวลำทชำเกนไป จะท ำใหกลำยเปนเมองทมรถยนตเปนศนยกลำง

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 62: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

ตวอยางการพฒนาทางรถไฟโดย PPP ในประเทศอาเซยน

62

Project SchemeEPC

O&MOwnership

Civil M&E Civil M&E

KL PUTRA BOT PUTRA PUTRA

BKK Blue Line BOT MRTA BMCL BMCL MRTA BMCL

DelhiAirport Express BOT DMRC DAMEPL DAMEPL DMRC DAMEPL

Kaohsiung MRT BOT Local Govt. KRTC KRTC Local Gov. KRTC

Seoul Subway 9 BTO Local Govt. Metro9 Metro9 Local Govt.

Seoul DX line BTOCentral Govt.

Shinbundang

Railroad

ShinbundangRailroad

KRNA

Manila MRT3 BLT MRTC DOTC MRTC

ShanghaiMetro line 11 Public Shanghai Shentong Metro Shanghai Shentong Metro

Taipei MRT Xinyi Line Public DORTS TRTC DORTS

HCMC MRT 1 Public MAUR HURC

JKT MRT Public PT MRT Jakarta PT MRT Jakarta

notes:Government.

Public corporationPrivate enterprise

รถไฟ 7 สำยพฒนำโดย PPP และ 4 สำยพฒนำโดยรฐบำลหรอองคกรของรฐ(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 63: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

ตวอยางการพฒนาทางรถไฟโดย PPP ในประเทศอาเซยน

63

• โปรเจคทำงรถไฟในเขตเมองโดย PPP ในประเทศอำเซยน····สวนใหญลมเหลว➢ควำมเสยงของอปสงค (Demand) เนองจำกอปสงคต ำในตอนเรมตน➢ควำมเสยงกำรกอสรำง เนองจำกคำกำรกอสรำงทแพงขน และกำรกอสรำงทไมเปนไปตำมแผนทก ำหนด➢ควำมเสยงในกำรด ำเนนงำนทมประสทธภำพต ำเนองจำกผควบคม (Operator)

• ธรกจรถไฟทไมมเงนทนจำกรฐบำล จะมระยะเวลำคนทนทนำนเกนไปส ำหรบนกลงทนภำคเอกชน

• PPP เปนทำงเลอกทส ำคญ แตควรพจำรณำและศกษำอยำงระวงจำกกรณศกษำทเคยลมเหลวมำกอน

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 64: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

การก าหนดคาโดยสารทท าก าไรได

◆ กฎระเบยบคาโดยสารและการตดสนใจทางการเมอง• คำโดยสำรต ำเกนไปเนองจำกกำรตดสนใจทำงกำรเมอง• กำรก ำหนดคำโดยสำร ควรพจำรณำถงตนทนทงหมด ซงรวมผลก ำไรอยำงเหมำะสมในตนทนทงหมด (วธตนทนรวม – Total cost)

◆ การปรบปรงคาโดยสารใหเหมาะสมกบการเตบโตของเศรษฐกจ• Price indexing system

0

20

40

60

80

100

0

20

40

60

80

100

120

140

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

Yen

ดชนคำครองชพของผบรโภค (ทงหมด)

คาโดยสารเรมตนของ Yamanote Line

JNR JR - EAST64(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 65: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

Business-Class Commuter Car (ขบวนรถขนสงชนธรกจ)

65

ผทมรายไดสง จะเปลยนจากการใชรถยนตมาเปนรถไฟ หรอไม ?

คำโดยสำรพนฐำน + US $ 3 ~ 10

JR-EAST Green car

Seibu Laview(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 66: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

ชวงเวลำทเปลยนเปนผลก ำไรแตละป

ชวงเวลำทเปลยนเปนผลก ำไร ชวงเวลำไดก ำไร

ชวงเวลำทคำบ ำรงรกษำโครงสรำงพนฐำนเพมสงมำก

เงนอดหนนจำกรฐบำลผลก ำไร

พยำยำมท ำใหสนทสด

• กำรไดเงนทนทตนทนต ำ• กำรลดคำด ำเนนกำร Operating cost• กำรเพมผลก ำไร (กำรสรำงอปสงคและขยำยธรกจทเกยวของ)• กำรบรหำรอยำงมประสทธภำพ (ลดคำบ ำรงรกษำโครงสรำงพนฐำน)

ขนำดธรกจ

เวลาด าเนนการ

คำบ ำรงรกษำโครงสรำงพนฐำน คำบ ำรงรกษำโครงสรำงพนฐำน▲เมอเรมเปดด ำเนนกำร

การสรางระบบทางรถไฟในเขตเมองทยงยนภาพการบรหารทางรถไฟทยงยน ก ำไรทเกดจำกคำโดยสำรและกำรพฒนำทำงรถไฟ

ผลตอบแทนจำกเงนปนผล ฯลฯ ลงทนเพมเพอฟนฟ

ใชในคำกอสรำงรำงรถไฟสำยอน

66(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 67: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

2.5 การสรางระบบทางรถไฟในเขตเมองทยงยน

67

◆ประเดนส าคญ

• เปนสงทยากทจะสรางโครงขายการขนสงสาธารณะโดยใช PPP เปนแหลงเงนทนหลก

• ความชวยเหลอจากรฐบาล เปนสงจ าเปนทขาดไมไดส าหรบความกาวหนาในโปรเจค

➢การประสานงานในโปรเจค

➢การใหเงนอดหนน เปนตน

➢การปรบเปลยนแผนการใชทดน

➢การประนประนอมในกฎระเบยบทเกยวกบการพฒนาเมอง

➢การสนบสนนดานการเงนในการพฒนาโครงสรางพนฐานของรฐ

• สงส าคญคอ การสรางธรกจรถไฟ ใหเปนธรกจทท าผลก าไร

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 68: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

ตวอยาง เงอนไข ลกษณะธรกจ มลคาเงนกรวม

ธรกจรถไฟควำมเรวสงเมองจำกำรตำ

STEP เปนกำรกอสรำงรถไฟใตดนครงแรกของอนโดนเซย เพอรองรบควำมตองกำรกำรขนสงทเพมมำกขน บรรเทำควำมแออดของกำรจรำจร กำรปรบปรงกำรลงทนดำนสงแวดลอม และลดผลกระทบดำนสงแวดลอม

1.373 แสนลำนเยน

ธรกจรถไฟใตดนรอบเมองมะนลำ

STEP เปนกำรกอสรำงรถไฟใตดนครงแรกของฟลปปนส เพอรองรบควำมตองกำรกำรขนสงทเพมมำกขน บรรเทำปญหำกำรจรำจรทวกฤตรอบเมองมะนลำ

7.935 แสนลำนเยน

ธรกจกำรพฒนำกำรขนสงสำธำรณะเมอง Dhaka

Untied กำรกอสรำงทำงรถไฟควำมเรวสง (MRT6 Line) ในเขตเมอง Dhaka จะรองรบควำมตองกำรกำรขนสงรอบเมอง Dhaka

3.494 แสนลำนเยน

องคกรหลกของภำครฐ : JICA (Japan International Cooperation Agency)เงอนไข : ส ำหรบประเทศก ำลงพฒนำ

68

《อตรำก (Loan rate)》 โดยทวไปODA Yen Loans < ADB (Asian Development Bank) < IBRD (International Bank for Reconstruction and Development)

(1) ODA YEN Loan (เงนกสกลเยน)

มาตรการสนบสนนทางการเงน

STEP (Special Terms for Economic Partnership) : จดซอกบบรษทญป นเทำนนUntied: สำมำรถจดซอกบประเทศอนนอกเหนอจำกญป นได

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 69: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

ตวอยาง ลกษณะธรกจ

โปรเจคขยำย-ด ำเนนงำนอำคำรโดยสำรของสนำมบนนำนำชำต Palau

เปนกำรใหยมผำนโปรเจคกำรเงน (Finance Project) ใหกบบรษทในพนทเพอขยำย-ปรบปรงอำคำรผ โดยสำรของสนำมบนนำนำชำต Palau และเพอควบคมดแลกำรด ำเนนงำน

องคกรหลกของภำครฐ : JICAเงอนไข : ส ำหรบภำคเอกชนของประเทศก ำลงพฒนำ

69

(2) เงนกตางประเทศ (Oversea Loan)

มาตรการสนบสนนทางการเงน

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 70: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

70

ตวอยาง ลกษณะธรกจ มลคาเงนกรวม

แผนกำรสรำงรถไฟควำมเรวสงระหวำงเมองขององกฤษ

(JBIC) เงนก ยมสกลปอนด แก บรษท ATEL ทกอตงจำกควำมรวมมอของ Hitachi และภำคเอกชนขององกฤษ• พฒนำทงกำรจดซอขบวนรถไฟ และพนทจดเกบขบวนรถไฟนนๆ เพอกำรตรวจเชคและบ ำรงรกษำ• Vehicle Leasing และ Maintenance Services แก East Coast Main Line

Operator

860 ลำนปอนด(1.14 แสนลำนเยน)

โปรเจคทำงรถไฟรอบรฐรโอ เด จำเนโร

(JOIN) โครงกำรรวมลงทนโดย Mitsui, JR West และ JOIN ส ำหรบธรกจรถไฟชำนเมองรอบรฐรโอ เด จำเนโร

9.9 พนลำนเยน

JBIC: Japan Bank for International CooperationJOIN: Japan Overseas Infrastructure Investment Corporation for Transport & Urban Development

(3) การลงทนจากตางประเทศ (Overseas investment)

ญป น มมำตรกำรสนบสนนทำงกำรเงนหลำยวธ

มาตรการสนบสนนทางการเงน

องคกรหลกของภำครฐ : JBIC, JICA, JOINเงอนไข : องคกรทลงทนตองไมใชผลงทนหลก

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 71: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

ระบบ ลกษณะ กฎระเบยบการอดหนนจาก

รฐบาลความรบผดชอบของ

องคกรทองถน

Underground Mass Rapid

Transit Subsidy

เงนอดหนนสวนหนงส ำหรบกำรกอสรำงรถไฟสำยใหม และกำรกอสรำงเพอกำรปรบปรงขนำดใหญ เพอสงเสรมกำรกอสรำงรถไฟใตดนควำมเรวสง

(กฎระเบยบทเกยวของ) Maximum 35% Maximum 35%

Airport Access Railways Subsidy

เงนอดหนนสวนหนงส ำหรบกำรกอสรำงรถไฟเชอมสนำมบน หรอรถไฟส ำหรบเมองใหม และกำรกอสรำงเพอกำรปรบปรง

(กฎระเบยบทเกยวของ)18% (รถไฟเชอมตอสนำมบน),15% (รถไฟเมองใหม)

เหมอนกบกำรสนบสนนจำกรฐบำล

Urban railwayService

Improvement Subsidy

เงนอดหนนโครงกำรทสงเสรมกำรปรบปรงควำมเรว กำรพฒนำเสนเชอมตอของโครงขำยรถไฟในเขตเมองทมอยแลว

พระรำชบญญตธรกจเกยวกบกำรเพมควำมสะดวกสบำย เชน รถไฟ

ในเขตเมอง

1/3 1/3

Social CapitalDevelopment

Grant

สนบสนนกำรพฒนำทนของสงคมโดยองคกรทองถน

(กฎระเบยบทเกยวของ)1/2 (หลงจำกหก คำธรรมเนยมของบรษทรถไฟ)

1/2 (หลงจำกหก คำธรรมเนยมของบรษทรถไฟ)

InfrastructureSubsidy

กำรสงเสรมกำรพฒนำโมโนเรลและระบบกำรขนสงแบบใหม

กฎหมำยเกยวกบกำรสงเสรมกำรพฒนำโมโนเรลในเขตเมอง

1/2 ของคำกอสรำงสวนโครงสรำงพนฐำน

คำธรรมเนยมทเหลอหลงจำกหกเงนอดหนนจำกรฐบำลทโชวดำนซำย 71

ระบบเงนสนบสนนหลกในกำรพฒนำทำงรถไฟในเขตเมองในประเทศญป น

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 72: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

72

ชวยสนบสนนกำรพฒนำบคคลำกร โดยบคคลำกรดำนรถไฟของญป นทมประสบกำรณในกำรขนสงปรมำณและควำมถสง

• Taiwan High Speed Rail (2003-2004)JR Central และ JR West ใหกำรอบรมจำกประสบกำรณใน

ระบบ shinkanasen ของญป น

• India High Speed Rail (2016~)สนบสนนกำรจดตงศนยฝกอบรม และกำรก ำหนดและ

ด ำเนนกำรตำมโปรแกรมกำรฝกอบรมโดย บรษทรถไฟควำมเรวสง

• Hanoi Metro (2017~)Tokyo Metro จดตงบรษททองถนเพอใหค ำปรกษำดำนทำงรถไฟ

ในเขตเมองสถำนเอกอครรำชทตญป นประจ ำประเทศเวยตนำม

มาตรการในการสนบสนนการด าเนนธรกจ

Data from MLIT

Data from MLIT

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 73: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

บทท 3 ขอเสนอมาตรการแกปญหาการจราจรในเขตเมองของประเทศอาเซยน

5km

สำยสสม

Purple line (opening)

Light red line

Pink line (monorail)

Dark green line

(mostly opening)

Dark red line

Yellow line

(monorail)

Light Green Line

(opening)

Purple line

(south)

Blue line

(opening)

MRT สายสสม

Phase1Phase2

รถไฟในกรงเทพ สำยแนวรศมตะวนออก-ตะวนตก (อยระหวำงกำรกอสรำง, ระยะทำง 39.6km)

แยกสวนทวงศ

บางขนนนท

Under procurement Under construction

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 202073

Page 74: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

◆ ระยะทางทงหมด 39.6km (อโมงคใตดนระยะทาง 30.6km underground tunnel), 30 สถานPhase1 (สวนตะวนออก) ศนยวฒนธรรมแหงประเทศไทย - มนบร - แยกสวนทวงศ

• ภายใตการดแลของ การรถไฟฟาขนสงมวลชนแหงประเทศไทย (MRTA):การลงทนงานกอสรางทงหมดโดยงบประมาณรฐบาล

• คณะรฐมนตรมอนมตเมอเมษายน 2016• งบประมาณรวมทงหมด 110,000 ลานบาท (ประมาณ 340,000 ลานเยน)• ความกาวหนางานกอสราง 51.33% (ณ สนเดอน พฤศจกายน 2019)• ก าหนดเปดใหบรการ: 2023 (เปดใชงานกอนบางสวน)Phase2 (สวนตะวนตก) บางขนนนท - ศนยวฒนธรรมแหงประเทศไทย

• มกราคม 2019: PPP Commission อนมตแผนการพฒนาการกอสราง (สวนตะวนตก), M&E (ตลอดทงสาย), O&M(ตลอดทงสาย)

• อยระหวางการด าเนนการจดซอ• ก าหนดเปดใหบรการ: 2025 (เปนไปตามแผน)

MRT สาย สสม: ความกาวหนาของงานกอสราง

https://www.mrta-orangelineeast.com/en/home

https://www.mrta.co.th/en/projectelectrictrain/orangeline/

https://www.arayz.com/columns/tokusyu_201807/3/

https://www.bangkokpost.com/business/1627166/agency-oks-final-orange-line-rail

https://www.jri.co.jp/MediaLibrary/file/report/researchfocus/pdf/11006.pdf74

Reference:

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 75: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

ขอเสนอการแกปญหาการขนสงในเขตเมองกรงเทพ (ราง)

◆ สถานการณปจจบน• กำรลงทนทำงรถไฟ→ (สวนใหญ) งบประมำณรฐบำล

◆ มมมองทางรฐบาล• สญญำทแยกออกจำก O&M โดยทวไป คอ PPP ทเนนตนทนสทธ ดงนนผ รบสมปทำนของ O&M

จงมควำมเสยงดำนอปสงค

◆ อปสรรค• กำรเพมควำมเสยงทำงธรกจ ท ำใหกำรสรำงธรกจรถไฟอยำงยงยน เปนเรองยำก• กำรสงเสรมกำรพฒนำอยำงเปนระบบตำมรำงรถไฟเปนสงจ ำเปนอยำงเรงดวน เพอรบประกนในกำรท ำก ำไร• อยำงไรกตำมกฎระเบยบและนโยบำยในปจจบนยงไมเพยงพอ และยงไมมกำรก ำหนดองคกรทรบผดชอบอยำงชดเจน

◆มาตรการการแกไข (ราง)• กำรด ำเนนโครงกำรพฒนำรอบสถำนโดย PPP (รฐและบรษทเอกชน)• กำรก ำหนดพนทสำธำรณะรวมถง Station plaza, Park&Ride• กำรด ำเนนโครงกำรน ำรองพฒนำพนททำงรถไฟตำมโมเดลของญป น

ระบบทผ รบสมปทำนด ำเนนธรกจโดยใชรำยไดทแนนอน (เชนรำยไดคำโดยสำร) เปนแหลงทมำ

นโยบายใหมการพจารณาอยางเจาะลก75(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 76: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

แผนการขยายผลในอนาคต (ราง)

JTTRI ASEAN Officeการประสานงานกบแตละประเทศผานการใหค าปรกษาระหวางรฐบาลและการสนบสนน

การพฒนาธรกจรถไฟในเขตเมอง

บรษททเกยวของกบการพฒนาทางรถไฟในเขตเมองTrading, ผประกอบการรถไฟ, บรษททปรกษา, บรษทกอสราง ฯลฯ

สนบสนนการด าเนนงานตามโครงการพฒนาทางรถไฟในเขตเมองในกลมประเทศอาเซยน

ตรวจสอบความเปนไปไดของการพฒนาประเดนนโยบายMLIT, MOFA, METI,

สถานเอกอครราชทตแตละประเทศ ฯลฯ

ตรวจสอบความเปนไปไดของการพฒนามาตรการสนบสนนดานการเงนของภาครฐ

JICA, JOIN, JBIC, JRTT, NEXI ฯลฯ

การสนบสนนและความรวมมอการสนบสนนและความรวมมอ

ASEAN Transport Policiesการสนบสนนการพฒนาทางรถไฟในเขตเมองอยางเปนรปธรรมในแตละประเทศอาเซยน

มะนลา/กรงเทพ/จาการตา/ฮานอย/อนๆ

JTTRI[The Morichi Committee "Research Group on Railway and Area Development”]

การสนบสนนการวจยและการพฒนาแผนธรกจและยทธศาสตรทเปนไปไดผเชยวชาญ, MLIT, JICA, UR, JRTT, บรษทรถไฟ ฯลฯ

76(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020

Page 77: [ORAL REPORT] Railway and Area Development2.3 กำรสร ำงระบบทำงรถไฟฟ ำค ณภำพส ง 2.4 กำรสร ำงโครงสร ำงพ

Thank you for your attention(อาคารรอบๆสถานโตเกยวทไดรบการพฒนาจากการขายสทธทางอากาศ)

(C) Mr. MUTO Masai, Japan Transport and Tourism Research Institute, 2020