orÇamento pÚblico, legislativo e mÍdia – estratÉgias de incidÊncia nas polÍticas pÚblicas...
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ORÇAMENTO PÚBLICO, LEGISLATIVO E MÍDIA
– ESTRATÉGIAS DE INCIDÊNCIA NAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA CRIANÇAS E ADOLESCENTES
:: Abraji, Belo Horizonte – Maio 2008
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Instituto Caliandra
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Coordenação Executiva do projeto
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OFICINA DE IMAGENS
Organização da Sociedade Civil fundada em 1998 com a missão de promover o desenvolvimento social e os direitos humanos por meio da incidência em políticas públicas voltadas para crianças, adolescentes e jovens, a partir da experimentação, criação e disseminação de processos e metodologias participativas de comunicação, educação e cultura
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CONTEXTO
Constituição Federal e Estatuto da Criança e do Adolescente: crianças e adolescentes como prioridade absoluta das políticas públicas
ECA, artigo 4º: “A garantia de prioridade compreende: (...) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude”
Cerca de 27,6% da população brasileira está abaixo da linha de pobreza. Entre as crianças e adolescentes (0 a 17 anos), esse percentual é de quase 50%, segundo o Unicef (2004)
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CONTEXTO
Realidade da infância no país e, em particular, em Minas Gerais exige maior investimento público em políticas sociais básicas, como saúde, educação e assistência social
Tanto o governo federal quanto o estadual registram um baixo percentual de recursos voltados para a infância e adolescência, quando consideramos o princípio da prioridade absoluta. Nos municípios, essa realidade é ainda pouco conhecida
Apesar de se constituírem como os principais órgão de deliberação e fiscalização dessas políticas, os Conselhos dos Direitos da Criança não têm conseguido cumprir efetivamente o seu papel
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CONTEXTO
Em 2005, apenas 2,7% do total de gastos do governo federal foi destinado à infância e à adolescência
Embora crianças e adolescentes representem quase 34% da população do país, apenas 8% da arrecadação federal foi destinada a esse público
O pagamento dos juros e encargos da dívida correspondeu a 33% da destinação
50 % do gasto federal no Orçamento Criança e Adolescente (OCA) em 2005 foi realizado nos últimos 3 meses do ano
* Fonte: OCA 2005, Inesc
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CONTEXTO
Em Minas Gerais, do total do Orçamento* do governo estadual em 2007, 12% foram destinados a políticas para crianças e adolescentes. Cerca de 95% está relacionado à área de educação
A maior parte do Orçamento foi empregada em ações não relacionadas a crianças e adolescentes (80,4%). Entre elas, destacam-se “Juros e Encargos da Dívida” e “Divulgação governamental”
Do total do OCA previsto para 2007, 97,8% foi executado. No entanto, parte significativa desse gasto aconteceu prioritariamente no último trimestre do ano
* Fonte: Relatório FDDCA-MG com base no Siafi
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CONTEXTO
Conselhos Municipais dos Direitos (CMDCAs)*
35% afirmam dispor de informações parciais e insuficientes para o acompanhamento das políticas públicas
37% dizem não acompanhar o orçamento público
10% informaram que além de acompanhar, também participam da elaboração do orçamento municipal
* Pesquisa “Conhecendo a Realidade” – Programa Pró-Conselho, 2005 – 217 conselhos de Minas Gerais pesquisados
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CONTEXTO
Conselhos Municipais dos Direitos (CMDCAs)*
33% acompanham apenas a dotação orçamentária do Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente
14% informou planejar a aplicação dos recursos do Fundo
60% não têm informações sobre a execução dos projetos financiados
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ANTECEDENTES
2003 – Mobilização de grupos organizados da sociedade civil – articulados pela Frente de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente de Minas Gerais – assegura a proposição de emendas ao PPAG e à LOA 2004
Desde 2004 – Com apoio técnico da Frente Parlamentar DCA de Minas Gerais, a Frente de Defesa passa a produzir relatórios trimestrais da execução do OCA estadual
2005 – Formação de conselheiros sobre incidência no Orçamento Público promovida pelo Instituto Telemig Celular e pelo Instituto de Estudos Socioeconomicos (Inesc)
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ANTECEDENTES
2006 – Criação do projeto Novas Alianças, a partir da parceria entre Andi, Frente de Defesa DCA, Fundação Avina, Fundação Vale, Instituto Ágora, Inesc e Oficina de Imagens
2006 – Grupo de Referência: formação de 60 lideranças sociais, representantes de 38 municípios mineiros
2007 – Realização de 7 cursos regionais de formação: “Orçamento Público, Legislativo e Mídia – eixos de incidência nas políticas de infância e adolescência”
2008 – Ampliação do processo de formação, com a realização de outros 10 cursos regionais, abrangendo novos municípios
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OBJETIVO DO PROJETO
Favorecer a capacidade dos conselhos de gestão pública de incidir, monitorar e avaliar o orçamento público e de construir alianças no poder legislativo e nos meios de comunicação para a efetiva implementação dos princípios do Estatuto da Criança e do Adolescente.
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ESTRATÉGIAS
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ESTRATÉGIAS
Formação de uma rede de aliados estratégicos e parceiros, com perfil intersetorial
Constituição de um grupo de referência, integrado por representantes de 38 municípios
Realização de curso de formação em Orçamento Público, Incidência no Legislativo e na Mídia (40h), promovido com apoio do grupo de referência e dos fóruns regionais
Apoio à formação de Fóruns Regionais DCA e Frentes Parlamentares municipais e regionais
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ESTRATÉGIAS
Assessoria permanente aos grupos formados/mobilizados na incidência no Orçamento, no Legislativo e na Mídia
Produção de material didático sobre os conteúdos aplicados nos cursos de formação
Mobilização de veículos de comunicação de âmbito local e regional
Criação de um espaço virtual para troca de informações e transparência do projeto
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PARTICIPAÇÃO NO ORÇAMENTO
ORÇAMENTO CRIANÇA
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PARTICIPAÇÃO NO ORÇAMENTO
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DIÁLOGO COM O LEGISLATIVO
Análise da produção legislativa: Projetos de Baixo Impacto X Projetos de Políticas Públicas (Instituto Ágora)
Frente Parlamentar de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente
Comissão de Participação Popular
Proposição de emendas ao Orçamento Público
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DIÁLOGO COM A IMPRENSA
Proposição de pautas sobre políticas de infância/adolescência e sobre o Orçamento Criança
Fortalecimento dos conselheiros como fontes de informação especializadas
Acompanhamento crítico da cobertura: feedback e contato sistemático com jornalistas
Incentivo ao cumprimento de três funções relevantes da imprensa: Informação Contextualizada; Agenda Social; Cão de Guarda (ANDI)
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ALGUNS RESULTADOS
Mais de 300 pessoas capacitadas para incidir no Orçamento e qualificar o relacionamento com o Poder Legislativo e com a Imprensa
Atuação organizada da sociedade civil em diversos municípios, a partir de Planos de Ação de incidência política – acionamento das prefeituras por quase todos os participantes do curso com vistas a obter as leis orçamentárias
No orçamento do Estado, em razão das emendas populares/parlamentares apresentadas e defendidas por participantes do Novas Alianças, houve aumento de R$ 4,9 milhões no orçamento para 2008 e de R$19,3 milhões para os próximos 3 anos.
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ALGUNS RESULTADOS
Em Belo Horizonte, o Fórum DCA vem pressionando a Prefeitura a disponibilizar com maior clareza e detalhamento os dados do OCA
A promotoria da infância e juventude de BH constituiu um Setor Técnico dedicado exclusivamente ao monitoramento das políticas de infância e do Orçamento Criança
Instalação da Frente Parlamentar de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente nas Câmaras Municipais de Ouro Preto, Governador Valadares e uma Frente na região metropolitana do Vale do Aço (Ipatinga, Coronel Fabriciano, Timóteo e Santana do Paraíso).
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ALGUNS RESULTADOS
Criação da comissão de orçamento e fundos no CMDCA de Governador Valadares.
Apresentação de 20 emendas à LDO de Governador Valadares.
Realização de audiência pública em Itaobim para discussão da LDO
Criação da Comissão de Participação Popular pela Câmara Municipal de Ouro Preto
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PUBLICAÇÕES De olho no orçamento criança: atuando para priorizar a criança
e o adolescente no orçamento público. São Paulo: Fundação Abrinq, Inesc, Unicef, 2005.
Cartilha: O orçamento público a seu alcance. Brasília: Inesc, 2006.
Políticas Públicas Sociais e os Desafios para o Jornalismo. São Paulo: ANDI e Cortez Editora, 2008.
Que país é este? Pobreza, desigualdade e desenvolvimento humano e social no foco da imprensa brasileira. São Paulo: ANDI, Cortez Editora, 2003.
Direitos, infância e agenda pública: uma análise comparativa da cobertura jornalística latino-americana. Brasília: ANDI, Rede ANDI América Latina, 2007
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INTERNET
www.orcamentocrianca.org.br
www.portaldatransparencia.gov.br
www.senado.gov.br/orcamento
www.inesc.org.br
www.contasabertas.org.br
www.unicef.org.br
www.andi.org.br