Organisation de la gestion de crise à Mayotte

Préfecture de Mayotte- SIDPC

Mise à jour août 2011

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SOMMAIRE

� INTRODUCTION

� AVANT LA CRISE

� PENDANT LA CRISE

� APRES LA CRISE

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Service interministériel de défense et de protection civiles (SIDPC)

� Le SIDPC est chargé au sein du cabinet d’assister en permanence le Préfet dans la prévention et la gestion de crises multiformes (accidents technologiques, crises sanitaires…).

� Il exerce ses missions dans un contexte interminis tériel en coordonnant les interventions (SIS, SMUR, Forces de l’ordre …) et en s’appuyant sur les services déconcentrés de l’État (DEAL, ARS, DAAF), les associations agrées de sécurité civile (Croix Rouge, Nyambadao, SNSM,…) et les collectivités territoriales (Maires, Conseil général, SIVOM…).

� Il assure la remontée d’information vers les échelons zonal et national

� Son action se réalise dans différentes phases :� Avant la crise : prévention, planification, exercices, commissions de

sécurité, gestion des moyens d’alerte des populations, coordinations des formations au secourismes, etc.…

� Pendant la crise : constitution d’un état major de crise, éventuellement mise sur pied d’un centre opérationnel départemental (COD) en préfecture et/ou d’un poste de commandement opérationnel (PCO) sur le terrain.

� Après la crise : rétablissement des réseaux, aides aux populations sinistrées, aide à l’indemnisation.

�Introduction

� organisation

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LA PREPARATION DE l’ÉVÉNEMENT

� La vigilance

� Les systèmes d’alerte

� La planification

� L’entraînement des acteurs

�AVANT LA CRISE

� la préparation

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LE BUT DE LA VIGILANCE

� La vigilance a pour but de :� Mesurer la probabilité d’un risque� En vue d’en informer la population� Et si besoin de donner l’alerte

AVANT LA CRISE

� la préparation

� la vigilance

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Les dispositifs d’alerte

�Vers la population : � sont prévus en cas de menace grave, ou de

catastrophe, afin d’informer la population en toutes circonstances.

�Vers les maires et les services déconcentrés� par l’intermédiaire de la préfecture qui a recours à

un automate d’appel téléphone- mail- sms.

�AVANT LA CRISE

� la préparation

� les systèmes d’alerte

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AlerteAlerte

PREFECTUREPREFECTURE

DDééclencheclenche

DiffDifféérents services rents services acteurs (acteurs (ÉÉtat, tat, entreprises,entreprises,…….).)

CommunesCommunesRadio, presseRadio, presse

POPULATIONPOPULATION

LES DISPOSITIFS DLES DISPOSITIFS D’’ALERTEALERTE�AVANT LA CRISE

� la préparation

� les systèmes d’alerte

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L’ORSEC� La loi de modernisation de la sécurité civile du 13 août

2004 et les décrets du 13 septembre 2005 donnent la priorité d’organisation des secours à l’échelon local et font du citoyen un acteur de sa propre sécurité.

�AVANT LA CRISE

� la préparation

� la planification

Préfecture de zone de défense

ORSEC Zonale

Préfecture de Mayotte

ORSEC Départementale

Mairie

Plan communal de sauvegarde

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L’ORSEC

� Le dispositif opérationnel ORSEC permet d’anticiper et de gérer les évènements en apportant une réponse graduée selon les circonstances .

� Quel que soit le type de situation, dans le département, le Préfet, rassemble autour de lui, le même noyau dur d’acteurs (SIS, Gendarmerie, Police, CHM,…).Ce noyau est complété par d’autres acteurs en fonction du type de situation (ARS,DEAL,…).

�AVANT LA CRISE

� la préparation

� la planification

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L’ORSEC

� Dispositions générales : au sein du dispositif opérationnel, ce sont les dispositions nécessaires à tout type d’évènement (tronc commun) :� L’organisation, la mobilisation, la coordination et le

commandement (COD,PCO)� La communication de crise� Le suivi des dispositifs de vigilance ayant pour but

de prévoir, de prévenir ou de signaler certains risques� Les procédures et les moyens permettant

d’alerter les communes et l’ensemble des personnes publiques et privées et les populations

�AVANT LA CRISE

� la préparation

� la planification

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L’ORSECDispositions spécifiques : Au sein du dispositif

opérationnel, ce sont les dispositions pour faire face aux conséquences prévisibles d’un risque recensé

� RISQUES TECHNOLOGIQUES� Fixes: dangers dans et hors site Seveso� Non fixes : transport de matières dangereuses, pollutions

maritimes…

� RISQUES NATURELS� INONDATIONS� CYCLONES� SEISMES� MOUVEMENTS DE TERRAIN� METEOROLOGIQUES

� RISQUES SANITAIRES� EPIZOOTIES

�AVANT LA CRISE

� la préparation

� la planification

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FACE A LA CRISE

� Le commandement� Les structures de gestion de

crise

�FACE A LA CRISE

� le commandement

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LE MAIRE

Conformément au dispositions de la loi de modernisation de la sécurité civile du 13 août 2004 (articles 13 et 16)� Le Maire est compétent dans la prévention des risques, la

préparation et l’organisation des secours dans sa com mune

� La fonction de directeur des opérations de secours (DOS)est assurée, en premier lieu, par le maire de la commun e concernée par un évènement, jusqu’à ce que si nécessai re, le préfet assume cette responsabilité

� Le Maire met en œuvre les premières mesures d’urgence, en lien étroit avec le commandant (COS) chargé de la conduite opérationnelle des secours, et les mesures de sauvegarde.

� Généralement, pour la plupart des opérations le Maire n’a pas d’action directe à réaliser , il peut être simplement informé par le commandant (COS)

�FACE A LA CRISE

� le commandement

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LE PREFET� Le Préfet prend la direction des opérations dans le cas suiva nt (art.17 de

la LMSC)� Le Maire n’a plus la capacité de traiter seul l’évènement� Le problème concerne plusieurs communes du département� L’évènement entraîne la mise en œuvre de renforts dans le cadre de

l’ORSEC� Le Maire s’est abstenu de prendre les mesures nécessaires (carence du

maire). Le Préfet se substitue à lui après mise en demeure (Article L2215-1 du CGCT).

� Le Préfet, directeur (DOS), s’appuie donc sur le commandant des opérations de secours (COS) pour la conduite des opérations et sur le Maire pour le volet « sauvegarde des populations »Dans ce cas, le maire assume sur le territoire de sa commune:� Ses obligations de mise en œuvre des mesures de sauvegarde vis-à-vis

de ses administrés (alerte et information, appui aux services de secours, assistance et le soutien de la population)

Et /ou� Des missions que le préfet peut être amené à lui confier (accueil

éventuel de personnes évacuées ..) dans le cadre d’une opération de secours d’ampleur ou de nature particulière nécessitant une large mobilisation de moyens.

� Il informe le Préfet de la mise en œuvre des décisions prises et de l’évolution de la situation sur sa commune.

�FACE A LA CRISE

� le commandement

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Un commandement unique� Le Maire, ou, dans les conditions vues précédemment, le Préfet,

est le Directeur des Opérations de Secours (D.O.S.)� Dirige et coordonne les actions de tous les intervenants� Assure et coordonne la communication� Informe les niveaux administratifs supérieurs� Mobilise les moyens publics et privés sur son territoire de

compétence

� Le représentant du service d’incendie et de secours e st, sauf exception, commandant des opérations de secours (C.O.S.).

� Le représentant du SMUR est généralement directeur des secours médicaux (D.S.M.), s’il y a lieu d’en nommer un.

� Le représentant du DSP ou du Commandant de groupemen t est :� Commandant des opérations de police et de gendarmeri e

(C.O.P.G.)� Il est aussi généralement commandant des opérations de

recherche (C.O.R.)

�FACE A LA CRISE

� le commandement

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Un commandement unique et organisé

� Le Préfet peut s’appuyer sur deux types de PC auxquels s’intègrent les représentants de chacun des services utiles à la résolution de la crise� Le COD (centre opérationnel départemental) en

préfecture, organisé autour du Service Interministériel de Défense et de Protection civile (SIDPC), prend les décisions stratégiques .

� Le PCO (poste de commandement opérationnel) au plus près des lieux d’actions, organisé autour des moyens du service d’incendie et de secours et des services concernés par la crise. Il est dirigé par une représentant du préfet.Le PCO a en charge l’exécution tactique et les actions sur le terrain.

�FACE A LA CRISE

� les structures de gestion de crise

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La chaîne de commandement

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Le Centre Opérationnel Départemental (COD)

� Le COD est une structure modulaire (mobilisation progressive et adaptée à l’évènement) qui comprend plusieurs postures :� Veille : opérations courantes des services de

secours� suivi de l’évènement ou de retour à la normale :

après la phase post-urgence d’un évènement catastrophique (réunion de situation)

� Appui du PCO : soutien de l’avant et du DOS sur le terrain (Noyau dur d’acteurs au COD)

� Direction des opérations de secours (simple ou renforcée)

�FACE A LA CRISE

� les structure de gestion de crise

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APRES LA CRISE

� LE RETOUR A LA NORMALE�LES REUNIONS DE SUIVI�LE DOSSIER DE CRISE

�LA PRISE EN CHARGE DES OPERATIONS DE SECOURS

�L’INDEMNISATION

� LE RETOUR D’EXPERIENCE

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Les réunions de suivi pour le retour à la normale

� Dirigée régulièrement par le Préfet en salle de situation du COD, après la phase de post-urgence d’un évènement catastrophique, pour la reconstruction et l’accompagnement.

� Elles aborderont l’ensemble des actions qui vont permettre le retour à la vie normale sur le territoire sinistré.

�APRES LA CRISE

� le retour à la normale

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Le dossier de crise

� Son objectif :� Faire face à d’éventuelles mises en cause de

l’opinion publique, des médias ou des instances juridiques.

� Son contenu :� Des éléments antérieurs à la crise : interventions,

réunions, exercices, rapports de contrôle, etc. …� Des documents sur le déroulement de la crise :

Télécopies, correspondances, main courantes SYNERGI, documents techniques et administratif, etc. …

� Des informations précises sur les moyens engagés, les consignes d’action données et les résultats obtenus.

�APRES LA CRISE

� le retour à la normale

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La prise en charge des dépenses de secours(art.27 de la loi du 13 août 2004)

Le service d’incendie et de secoursLe service d’incendie et de secours (SIS) prend à sa charge

les dépenses de secours

La MairieDans le cadre de ses compétences, la commune pourvoit aux

dépenses relatives aux besoins immédiats des populations

L’ÉtatL’État prend en charge les dépenses afférentes à

l’engagement des moyens publics et privé….

�APRES LA CRISE

� le retour à la normale

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L’indemnisationLa loi n° 82-600 du 13 juillet 1982 modifié, relativ e à l’indemnisation des

victimes de catastrophes naturelles (articles L125-1 du Code des assurances) a fixé pour objectif d’indemniser les victimes de catastrophe naturelles en se fondant sur le principe de mutualisation entre tous les assurés et la mise en place d’une garantie de l’État.

� La demande de reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle est formulée par le maire de la commune concernée au nom de ses administrés.

� Conditions de la couverture du sinistre au titre de la garantie « catastrophe naturelles ».� l’agent naturel doit être la cause du sinistre et doit présenter une

intensité anormale� les victimes doivent avoir souscrit un contrat d’assurance

garantissant les dommages d’incendie ou les dommages aux biens ainsi que, le cas échéant, les dommages aux véhicules terrestres àmoteur. Cette garantie est étendue aux pertes d’exploitation, si elles sont couvertes par le contrat de l’assuré.

�APRES LA CRISE

� le retour à la normale

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Le retour d’expérience (REX)� Le décret Orsec prévoit :

� La réalisation systématique d’un retour d’expérience à l’issue de tout exercice ou évènement réel.

� La synthèse et la diffusion des REX par le ministre c hargé de la sécurité civile

� Les objectifs du REX :� Tirer les enseignements d’un évènement difficile,� Comprendre les causes des difficultés rencontrées,� Repérer les bonnes idées, les initiatives heureuses.

� Les résultats du REX :� Élaboration d’un plan d’action dont le but est de su pprimer

ou de réduire, effectivement, au maximum les problém atiques soulevées.

� Les améliorations doivent se traduire par des actions concrètes réalisables et applicables dans des délai s donnés .

�APRES LA CRISE

� le retour d’expérience