organisation de la sécurité sanitaire des aliments … · sous direction de la sécurité...
TRANSCRIPT
Frédéric BERTASSIFrédéric BERTASSI
Direction Générale de l'AlimentationDirection Générale de l'AlimentationService de l'AlimentationService de l'AlimentationSous Direction de la Sécurité Sanitaire des AlimentsSous Direction de la Sécurité Sanitaire des Aliments
Mars 2015Mars 2015
Organisation de la sécurité sanitaire Organisation de la sécurité sanitaire des aliments dans l'Union Européenne des aliments dans l'Union Européenne
et en Franceet en France
● La réglementation sanitaire communautaire : historique et principes généraux
● Le système sanitaire français
Plan
● La réglementation sanitaire communautaire : historique et principes généraux
● Le système sanitaire françaisLe système sanitaire français
Plan
4
Hiérarchie des normes
Réglementation nationaleApplication de la législation
européenne au niveau national
Règlements européens
Normes internationales
France: un état membre de l’Union Européenne
Organisations à activité normative
Innocuité des aliments ;
pratiques loyales
CODEX
Protection des végétaux
CIPV
Santé des animaux, bien être animal
OIE
Codex = Commission mixte FAO/OMS du Codex Alimentarius OIE = Organisation mondiale de la santé animaleCIPV = Convention internationale pour la protection des végétaux (FAO)
Domaine SPS : les “trois soeurs”
ou
de normes internationales
d'une évaluation des risques
Les mesures doivent être établies sur la base
L’accord SPS : justification scientifique
« Les mesures SPS qui sont conformes aux normes internationales seront réputées être nécessaires à la protection de la vie et de la santé des personnes et des animaux ou à la préservation des végétaux, et présumées être compatibles avec les dispositions pertinentes du présent accord et du GATT de 1994 »
7
Les questions agricoles et sanitaires sont des compétences partagées entre l'UE et les États membres
réglementation majoritairement adoptée au niveau de l’UE
France: un état membre de l’Union Européenne
8
L'adoption du paquet hygiène
● Avant le
01/01/2006
9
L'adoption du paquet hygiène
● Après le
01/01/2006
10
De la fourche à la fourchette
11
La réglementation sanitaire dans l'Union Européenne : le « paquet hygiène »
R.CE. 178/2002R.CE. 178/2002
R.CE. 882/2004R.CE. 882/2004Contrôles officiels
R.CE. 854/2004R.CE. 854/2004Cont.Off. DAOA
R.CE. 853/2004R.CE. 853/2004 complément du 852
D A O A (hors commerce sauf
dispositions contraires)
Pro
fess
ion
nel
sS
ervi
ces
con
trô
l e
R.CE.183/2005R.CE.183/2005Alimentation
animale
R.CE. 852/2004R.CE. 852/2004Toutes Denrées
Alimentaires(commerce détail
inclus)
R.CE. 2073/2005R.CE. 2073/2005 Critères microbiologiques
R.CE. 2074/2005R.CE. 2074/2005 Mesures d’application
R.CE. 2075/2005 R.CE. 2075/2005 Trichine
R.CE. 2076/2005R.CE. 2076/2005 Mesures transitoires
Réglementation nationale (éventuellement et limitée)
12
Le règlement 178/2002
• Principes généraux de qualité pour les denrées destinées à la consommation humaine et l'alimentation des animaux → libre circulation dans l'UE de produits sûrs et sains,
• Pas de denrées dangereuses ou préjudiciables pour la santé du consommateur ou des animaux mises sur le marché,
• Les professionnels sont responsables de la sécurité des produits, obligation de résultat avec peu de moyens imposés
• Traçabilité garantie à toutes les étapes de la production, transformation et distribution,
• Sécurité des aliments basée sur une analyse des risques, principe de précaution,
• Exigences identiques pour les denrées importées dans l'U E
• Instaure l'EFSA et le RASFF
13
Les règlements 852 et 853/2004
• Entreprises alimentaires enregistrées, agréées si besoin
• Système HACCP avec de la flexibilité pour les petites structures
• Guides de bonnes pratiques et d'application de l'HACCP
• Plans d'autocontrôles élaborés par le professionnel • le 853 s'applique aux DAOA pour lesquelles un
agrément est requis • Des sections spécifiques de l'annexe III pour chaque
activité (produits laitiers = section IX)• Des textes qui servent de base pour négocier les
échanges avec les pays tiers
14
Le règlement 2073/2005 relatif aux critères microbiologiques des aliments
• Défini les plans d'échantillonnage minimum • Fixe deux catégories de critères:
– Critères de sécurité :
• listeria,salmonella, entérotoxines de staphylocoques...
• Définissent l'acceptabilité d'un produit et s'appliquent tout au long de sa durée de vie
– Critères d'hygiène :
• Enterobactérie, E. coli, staphylocoques à coagulase positive...
• Définissent l'acceptabilité des matières premières, des manipulations et du process
• Analyse des risques permet d'adapter l'échantillonnage, les critères recherchés et la fréquence des analyses,
• Critères pour les professionnels mais aussi pour les contrôles officiels.
● La réglementation sanitaire La réglementation sanitaire communautaire : historique et principes communautaire : historique et principes générauxgénéraux
● Le système sanitaire français
Plan
● La réglementation sanitaire La réglementation sanitaire communautaire : historique et principes communautaire : historique et principes générauxgénéraux
● Le système sanitaire français
Plan
17
Scientific riskassessment
Riskmanagement
Economic support
DGAL DGPAAT
DG SANCO DG AGRI
France
EuropeanUnion
Le système sanitaire français : des fonctions bien séparées
18
Direction Générale de l'Alimentation
Préfecture de région
Direction Régionale de l'Alimentation de l'Agriculture et de la Forêt (DRAAF)
27 regions
Préfecture de département
101 departments (31 with coastlines)
Direction Départementale de la Protection des Populations (DDPP)
Ministère de l'Agriculture, de l'Agroalimentaire et de la Forêt
Lien entre le niveau central et les services départementaux
Une chaine continue de commandement du niveau national (définition des politiques) vers le terrain (département) pour leur mise en oeuvre via le niveau régional (coordination)
Service de coordination des actions sanitaires
Service de l’alimentationService de la préventiondes risques sanitaires de la production primaire
Qualité et Protection des
végétaux
PesticidesSanté des végétauxBiotechnologies Santé des forêts
Santé et protection
animale
Alimentation animaleProd. Vet et sous produitsSanté animaleIdentificationBien être animal
Qualité de l’alimentation
Politique de l’alimentationLégislation alimentaireAppui scientifique et technique
Pilotage et politiques sanitaires
transversales
Informations ressources informations systèmelaboratoires
Affaires internationales et
européennes
OMCOIECodexImportationExportation
Sécurité sanitaire des aliments
AbattoirsTransformation &distributionProduits de la pêcheZoonoses et microbiologie alimentaire
Directeur Général de l’Alimentation
Mission des urgences sanitaires
Brigade nationaled’enquêtes vétérinaires et phytosanitaires
Mission d’appui au pilotage de la performance
Chief Veterinary Officer (CVO)
Organigramme de la DGAL
20
Les contrôles officiels
Les contrôles officiels sont programmés sur la base d'une analyse des risques (R. 882/2004)Lors de l'inspection, les services vérifient principalement que le professionnel :
– Dispose d'installations conformes aux règlements en fonction de son activité,
– A validé son analyse des risques et ses mesures de contrôle,
– Applique correctement son plan de contrôle et en vérifie l'efficacité,
– Gère les non conformités et applique des mesures correctives.
Les analyses sont réalisées dans des laboratoires accrédités
21
Les plans de contrôle et de surveillance
Objectifs : – Assurer une pression de contrôle sur la production
nationale,– Vérifier la conformité des aliment à la législation,– Recueillir des informations sur la nature des contaminants
de certaines denrées mises sur le marché,– Recueillir des données pour l'analyse des risques
(identification des dangers et évaluation de leur prévalence, analyse de tendance, détection de risques émergents...)
Plans spécifiques régulièrement établis par la DGAL
En cas de résultat non-conforme :– Investigations complémentaires, retrait, rappel – Contrôles orientés– Renforcement des contrôles→ consigne de la production
22
En conclusion
● Le haut niveau de sécurité alimentaire de l'UE est garanti par :
● une approche intégrée de la fourche à la fourchette, avec une priorité à l'amont des filières, vigilance sur les statuts de santé animale
● une organisation générale des services de contrôle robuste avec un vision de l'ensemble de la chaîne,
● un suivi de la production nationale (PS/PC).
● Les jumelages et les formations « BTSF » organisées par l'UE sont un moyen de partager nos expériences.
23
Merci de votre attention