1M9 Organizarea lucrarilor in cadastruNote de curs

9.2.1 DOMENII I ACTIVITI CARE PARTICIPLA

REALIZAREA CADASTRULUI

Se disting trei grupe de activiti care particip la realizarea cadastrului general icare i confer acestuia caracterul de domeniu interdisciplinar:

a) domenii de baz sau de sprijin: geodezia, topografia, fotogrammetria icartografia.

b) domenii de colaborare i de completare: informatica, dreptul civil, pedologia icunotine economice privind evaluarea i impozitarea terenurilor i a construciilor.

c) domenii auxiliare sau ajuttoare: amenajarea teritoriului, urbanismul,mbuntirile funciare, organizarea teritoriului agricol, amenajarea pdurilor i proteciamediului.

Domeniile de baz asigur n toate etapele de lucru ale cadastrului generaldatele i documentaiile de plecare i de sprijin pe parcurs, i anume:

- geodezia asigur realizarea reelelor de sprijin pentru ntocmirea i actualizareaplanurilor cadastrale, parcelri, comasri, rectificri de hotare etc.

- topografia i fotogrammetria asigur realizarea planurilor topografice noi, caredup echiparea cu datele specifice cadastrului devin planuri cadastrale, precum iactualizarea planurilor cadastrale vechi pe baza fotogrammetriei aeriene analogice,analitice sau digitale, ori a ridicrilor topografice clasice;

- cartografia asigur cartoeditarea i cartoreproducerea planurilor cadastraledup terminarea lucrrilor de introducerea cadastrului general sau dup actualizareaacestora n urma aducerii la zi a cadastrului.

Domeniile de colaborare i de completare particip i rezolv pri ale cadastruluii anume:

- informatica asigur rezolvarea volumului mare de calcule n procesul deprelucrare a datelor primare de msurtori, precum i ntocmirea automat a planurilori registrelor cadastrale n sistem informatizat, crearea sistemelor informaionale alecadastrului;

- legislaia de drept civil funciar imobiliar asigur rezolvarea prii juridice acadastrului general i n primul rnd a problemelor sistemului de publicitate imobiliar alcrilor funciare;

- pedologia particip la partea economic a cadastrului general prin bonitareaterenurilor agricole, n scopul stabilirii obiective a obligaiilor fiscale;

- cunotinele economice privind evaluarea i impozitarea terenurilor i aconstruciilor asigur cunotinele necesare unei corecte evaluri a bunurilor imobilespecifice cadastrului - terenuri i construcii - pe care se va ntemeia justa impozitare astatului asupra proprietii imobiliare.

Domeniile ajuttoare - auxiliare sunt cele cu care cadastrul general intr nlegtur pentru rezolvarea unor etape n lucrrile cadastrale specifice i crora larndul su cadastrul le pune la dispoziie informaiile cadastrale:

- amenajarea teritoriului i urbanismul pun la dispoziie date despre delimitareateritoriilor administrative i ale intravilanelor localitilor;

- organizarea teritoriului agricol furnizeaz date despre comasarea terenurilorsau schimbri ale suprafeelor de teren n alte categorii de folosin;

2- amenajarea i gospodrirea pdurilor furnizeaz informaii despre limiteleamenajamentelor silvice i despre schimbrile cu caracter cadastral dintre etapeleamenajamentelor silvice;

- administraia local (comunal, oreneasc, municipal i judeean) oferdate i documentaii privind vechile delimitri ale hotarelor adminstrative i aleintravilanelor localitilor, precum i alte documentaii care pot servi pentru stingerea unorlitigii de vecintate, de proprietate sau de patrimoniu al domeniului public sau privat;

- protecia mediului furnizeaz informaii, asisten tehnic i avizarea nprobleme de delimitare a terenurilor afectate de factori de poluare.

2. FUNCII I CATEGORII ALE CADASTRULUI

2.1. CATEGORII ALE CADASTRULUI2.1.1. Cadastrul general

Cadastrul general inventariaz ntregul teritoriu al rii indiferent de categoria defolosin a terenurilor i de proprietarii acestora. Cadastrul general se organizeaz lanivelul fiecrui teritoriu administrativ comunal, orenesc, municipal, judeean i lanivelul ntregii ri. Teritoriul administrativ cuprinde att extravilanul, ct i intravilanelelocalitilor componente ale comunei, oraului sau municipiului.

Cadastrul general cuprinde descrierea tuturor proprietilor (imobilelor terenuricu sau fr construcii) ct i reprezentarea lor pe planurile cadastrale. Fiecare parcelde teren are o singur categorie de folosin i acelai proprietar. Mai multe parcelealturate care aparin aceluiai proprietar formeaz imobilul, n sens cadastral.

Potrivit primei definiii date la art. 1 din Legea cadastrului i publicitii imobiliarenr.7/1996 "cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic,economic i juridic prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea, descrierea pehri topografice i planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuriimobiliare de pe intreg teritoriul rii indiferent de destinaia lor i de proprietar; entitileacestui sistem sunt : parcela, construcia i proprietarul.

Aceast definie face clare urmtoarele aspecte :- cadastrul general este un sistem ca structur organizatoric i este unitar ca

latur a unitii de organizare instituional, normative i metodologie pentru toate locuriledin Romnia.

- cadastrul general este obligatoriu, de unde rezult c aplicarea lui nu se facealeatoriu, n funcie de opiunea pozitiv sau negativ a cuiva. Aplicarea cadastruluigeneral este obligatorie, prin dispoziia imperativ a legii, pentru orice destinaie aterenului i indiferent de proprietarul sau deintorul acestuia.Scopul cadastrului general este s in evidena tuturor terenurilor i a construciilor depe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaie i de proprietar.

2.1.2. Cadastre de specialitate

Cadastrul general inventariaz toate terenurile i celelalte bunuri de pe ntregteritoriul rii, indiferent de categoria de folosin i de destinaia lor: terenuri agricole,terenuri cu vegetaie forestier, terenuri ocupate de ape, terenuri ocupate cu

3construciile aezrilor umane, industriale etc., terenuri folosite pentru destinaii speciale(n scopul aprrii statului, transporturi, rezervaii naturale, culturale, istorice,arheologice etc.).

Datele cadastrului general au un caracter general, n sensul c se rezum lantinderea, categoria de folosin i proprietarul imobilului. n funcie de intereselespecifice, pot fi organizate cadastre de specialitate sau sisteme informaionalecadastrale specifice domeniilor de activitate care s aprofundeze din punctul de vedereal specialitii respective informaiile la nivelul unor date de detaliu necesare pentrugestiune, exploatare i ntreinere n anumite domenii, putnd fi ntocmite cadastre despecialitate n domenii diferite, cum ar fi: agricol, forestier, ape, imobiliar, edilitar,industrial, minier, drumuri, ci ferate, porturi maritime sau fluviale, aeroporturi, situriarheologice, istorice, monumente ale naturii, aprarea naional etc.

2.2. FUNCIILE CADASTRULUI GENERAL

Funciile cadastrului general sunt:- funcia tehnic, o funcie cantitativ n care imobilele - terenuri i construcii - sunt

definite prin amplasare, form, dimensiuni i suprafa;- funcia economic, o funcie calitativ a cadastrului, prin care terenurile i

construciile sunt apreciate calitativ dup potenialul economic, stabilindu-se valorileeconomice cadastrale pe care aceste bunuri le pot produce i pe baza crora s sestabileasc valorile taxelor i impozitelor datorate de proprietari ctre stat, potrivitlegislaiei fiscale n vigoare la o anumit dat;

- funcia juridic, prin care este identificat proprietarul i titlul de drept deproprietate, folosin sau administrare asupra terenurilor i a construciilor.

2.2.1. Funcia tehnic a cadastrului

n cadrul funciei sale tehnice, cadastrul se refer la probleme cantitative, respectivla situarea (poziie, amplasament), configuraia (form i dimensiuni) i suprafeeleterenurilor i ale construciilor.

Cunoaterea acestor date se realizeaz prin operaiuni geodezice, topografice,fotogrammetrice i cartografice care, prin metode specifice, stabilesc cu preciziematematic amplasamentul, forma, poziia, dimensiunile i ntinderea parcelelor deteren.

Rezultatele cadastrului sunt planul cadastral i registrele cadastrale.Reeaua geodezic de bazRidicrile topografice n vederea ntocmirii planurilor topo-cadastrale la scrile

1:10.000, 1:5.000, 1:2.000, 1:1.000 sau 1:500 se sprijin pe urmtoarele elemente alereelei geodezice naionale:

- punctele reelei geodezice de ordinul I - V;- punctele de triangulaie de ndesire;- repere azimutale;- repere i mrci de nivelment de ordinul I - V;- repere i mrci de nivelment folosite n nivelmentul pentru scop tehnic.

Coninutul planurilor topograficePlanul cadastral este un derivat din planul topografic de baz avnd aceleai

scri uzuale i conine elementele planimetriei i este echipat cu atributele specificecadastrului:

- punctele reelei geodezice i astronomice;

4- localitile i construciile izolate de orice natur;- reelele de comunicaii i construciile anexe ale acestora;- hidrografia, construciile hidrotehnice i porturile;- limitele de frontiere i hotarele administrative teritoriale;- categoriile de folosin a terenurilor;- numerotarea cadastral a parcelelor de teren;- detalii planimetrice care servesc ca repere pentru orientare.

PUNCTEREEA

GEODEZIC

NUMEROTARECADASTRAL

APARCELELOR

LOCALITII

CONSTRUCII

CATEGORIIFOLOSIN

ATERENURILOR

PLANULCADASTRAL

CI DECOMUNICAIITERESTRE

HOTAREADMIN.,

FRONTIERE,LIMITE U.A.T.

HIDROGRAFIE,CONSTRUCIIHIDROGRAFICE

2.2.2. Funcia economic a cadastrului

Cadastrul trebuie s evidenieze valoarea economic cadastral a bunurilorimobile. Valoarea economic a terenurilor i construciilor se stabilete prin metodespecifice, prin aprecierea lor economic, care pune n eviden diferenierea capacitiide a produce venit economic a terenurilor sau construciilor, artnd de cte ori unteren este mai bun dect altul n funcie de fertilitatea solului, poziia n teritoriuladministrativ, accesul la drumuri de diverse categorii, poziia fa de localitate, decentrul gospodresc i de centrele de aprovizionare i de desfacere a produselor etc.

5Fertilitatea solurilor se determin prin bonitarea terenurilor, care se realizeazprin lucrri de cartare pedologic, un complex de lucrri de teren, de laborator i debirou prin care se realizeaz documentaii tehnice agro-pedologice care stabilescclasele de fertilitate ale terenurile agricole i forestiere.

2.2.3. Funcia juridic a cadastrului general

n cadrul lucrrilor de cadastru general este necesar s se identifice proprietariibunurilor imobile inventariate. Nu ntotdeauna nregistrarea proprietarului este simpl,existnd probleme juridice care sunt necesare de clarificat, care sunt numai de strictacompeten a notarilor publici, a instanelor judiciare sau a birourilor de carte funciar.

Dreptul de proprietate este definit de Codul civil, dar i de alte legi ulterioare, printrecare i Legea fondului funciar nr. 18/1991, Legea 1/2000, al cror spirit esteinspirat tot din Codul civil.

La art. 480 din Codul civil se arat c proprietatea este dreptul pe care l are cinevade a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinatede lege.

Legea Cadastrului i Publicitii Imobiliare nr. 7/1996 definete evidena cadastraljuridic astfel:Publicitatea imobiliar ntemeiat pe sistemul de eviden al cadastrului general are caobiect nscrierea n cartea funciar a actelor i faptelor juridice referitoare la imobileledin aceeai localitate.

Crile funciare reprezint un sistem de publicitate real, ntruct se bazeaz peidentitatea topografic a bunurilor funciare n planuri cadastrale i, de asemenea, reprezintun sistem de publicitate complet, ntruct realizeaz publicitatea intregral a transmisiunilorimobiliare, prin nregistrri succesive, cronologice ale transmiterii legale a dreptului deproprietate imobiliar.

Crile funciare ntocmite i numerotate pe teritoriul administrativ al fiecrei comune(localiti) alctuiesc mpreun registrul cadastral de publicitate imobiliar al acestuiteritoriu, ce se ine de biroul de carte funciar, organizat, potrivit reglementrii legale dinanul 2004, pe lng Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobilar al judeului.

n principiu, funcia juridic a crilor funciare este aceea c face opozabiletuturor terilor, inclusiv statului, drepturile reale imobiliare, care se transmit, se modific, sesting sau se radiaz prin sistemul publicitii imobiliare, adic al intabulrii n carteafunciar.

n prezent legea care reglementeaz publicitatea imobiliar este Legea Cadastruluii Publicitii Imobiliare nr. 7/1996, iar naintea acesteia, fiind nc n vigoare pn laintroducerea cadastrului general n fiecare teritoriu administrativ, Decretul-Lege nr.115/1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile funciare.

Cadastrul general opereaz cu bunurile imobile prin natura lor. Art. 463 din Codulcivil arat c fondurile de pmnt i cldirile sunt imobile prin natura lor, adic prin faptulc ele nu pot fi mutate dintr-un loc n altul fr a fi distrus substana lor.

6Operaiunea Lucrri specifice1. Documentarea.- cutarea, identificarea, cercetarea i analiza tuturordocumentelor de cadastru general, planuri topografice icadastrale care exist pentru teritoriul ce urmeaz a fi cadastrat.- se studiaz i se obin de la O.C.P.I. date din bazageodezic existent pentru zona de lucru:

- harta cu amplasarea punctelor din reeauageodezic de sprijin de ordinul I-V;

- inventarul de coordonate ale acestor puncte;- descrierea topografic a punctelor.

Lucrri de birou

2. Recunoaterea terenuluiSe parcurge terenul din teritoriul admnistrativ de cadastrat,cu planul cadastral vechi n mn, dac acesta exist, i seconsemneaz principalele probleme observate:- dac modificrile situaiei din teren sunt numeroase nraport cu reprezentarea terenului din planul cadastral vechi;- existena i starea punctelor i semnalelor reeleigeodezice de sprijin;- suficiena sau insuficiena acestor puncte de sprijinanterior determinate n raport cu necesarul de puncte desprijin (densitate de puncte de sprijin/kmp) pentruexecutarea lucrrilor de cadastru care urmeaz a seexecuta, conform Normelor tehnice privind introducereacadastrului general, aprobate de A.N.C.P.I., i caietului desarcini al lucrrii.

Lucrri de teren

3. ntocmirea proiectului tehnic de ansamblu i a proiectuluitehnic de execuie a lucrrilor de cadastru general.Pe baza constatrilor fcute pe teren, a analizei lucrrilorexistente i a mrimii i complexittii teritoriului seevideniaz:- lucrrile geodezice, topografice i cadastrale care trebuierealizate i se evalueaz volumul lor;- se stabilete scara planului cadastral i precizia necesara msurtorilor i calculelor;

Lucrri de birou

3.1. PRINCIPALELE OPERAIUNI N LUCRRILE DE CADASTRU GENERAL

Realizarea cadastrului general la nivelul unui teritoriu administrativ comunal, orenescsau municipal impune parcurgerea unor etape de lucrri ale cror volume i complexitate sestabilesc n funcie de urmtoarele situaii:

- vechimea i calitatea planurilor topografice existente n zon, precum i starea pe terena marcajelor punctelor din reeaua geodezic;

- vechimea i calitatea documentaiilor privitoare la sistemele mai vechi de eviden aimobilelor (parcela de teren cu sau fr construcii - evidena funciar, evidena imobiliar-edilitar etc.);

- mrimea suprafeei totale i situarea teritoriului administrativ (es, deal, munte) precumi numrul i suprafaa localitilor aparintoare.

Oricare ar fi situaia ntlnit pentru un teritoriu administrativ, algoritmul principaleloroperaiuni n cadrul lucrrilor de introducere sau de actualizare (ntreinere) a cadastruluigeneral este redat n tabelul urmtor:

Tabel 5.1-Operaiuni privind introducerea cadastrului n teritorii administrative

7- se alege aparatura i metodele de lucru pentru asigurareapreciziei necesare;- necesarul de personal, de aparatur de materiale inecesarul de fonduri bneti;- se stabilesc termene i grafice de execuie.Proiectul tehnic se supune aprobrii conducerii firmeiexecutante i O.C.P.I.4. Delimitarea cadastral a hotarelor teritoriuluiadmininistrativ i limitelor intravilanelor componente- se indentific punctele de hotar administrativ si de limiteale intravilanelor localitilor componente;- se materializeaz cu borne cadastrale punctele de hotar,conform Normelor de cadastru;- se determin topografic hotarul teritoriului administrativ ilimitele intravilanelor localitilor componente;- se calculeaz analitic din coordonate x,y suprafeeleteritoriului administrativ i ale intravilanelor localitilor;- se ntocmesc dosarele de delimitare cadastral.

Lucrri de teren i de birou

5. Determinarea punctelor de ndesire a reelei geodezice- se asigur densitatea de puncte geodezice necesare pentruefectuarea ridicrilor topografice sau reperajului fotogrammetric.

Lucrri de teren i calcule de birou

6. Msurarea topografic a elementelor de planimetrie i dereliefSe determin poziia, forma i dimensiunile parcelelor ialte date topografice necesare pentru ntocmirea planuluicadastral i calculul suprafeelor;Dup caz, msurtorile topografice vor fi executate pentru:- ntocmirea unui plan cadastral nou, sau- actualizarea si completarea planurilor obinute prinselectarea i extragerea coninutului din planuri existente.

Lucrri de terena) integrale prin metode de msurtoriclasice cu folosirea staiilor totale n cazulntocmirii de planuri cadastrale noib) de reperaj i descifrare fotogrammetric ncazul ntocmirii de planuri cadastrale noic) de completare i actualizare a planurilorcadastrale existente

7. Prelucrarea datelor de msurtori topografice de teren(efectuate la etapele 5. i 6. de mai sus, dup caz).

Calcule de birou pentru determinareacoordonatelor punctelor de indesire, deridicare si de detaliu

8. ntocmirea originalului de teren al planului cadastral - pebaza noilor msurtori sau- prin derivare din planul topografic de baz.

Lucrri de birou

9. nregistrarea categoriilor de folosin a parcelelor deteren i identificarea deintorilor acestora

Lucrri de terena) pe planurile noi rezultate;b) pe fotograme aeriene;c) pe baza actelor prezentate: deproprietate, de posesie, de folosin saude administrare asupra imobilelor

10. Numerotarea cadastralSe numeroteaz pe planul cadastral:

- sectoarele cadastrale (grupuri de tarlale saucvartale)

- parcelele de terenSe scriu numerele cadastrale n ordinea curent aparcurgerii lor pe plan, nsoite de simbolurile categoriilor defolosin a terenului.Astfel, se asigur identificarea cadastral a imobilelor ilegtura biunivoc dintre elementele care se nscriu n fie,n registre i n planuri cadastrale referitoare la suprafaa,categoria de folosin i proprietarul imobilului.

Lucrri de birou

811. Calculul suprafetelorSe determin analitic suprafaa:

Lucrri de biroua) din coordonate obinute din msurtori

- pe teritoriul administrativ;- pe sectoare cadastrale;- pe tarlale sau cvartale;- pe parcele de teren.

clasiceb) din coordonate obinute din msurtorifotogrammetrice analiticec) din msurtori grafice pe plan prindigitizare.

Operaiunea Lucrri specifice12. ncrcarea fiierelor de date i organizarea bazeide date a cadastrului generala teritoriuluiadministrativ.

Lucrri de biroua) in sistem of lineb) in sistem on line

13. ntocmirea i editarea registrelor cadastraleRegistrele cadastrale acre se ntocmesc sunt:

- registrul cadastral al parcelelor;- indexul alfabetic al proprietarilor cu domicilul

acestora;- registrul cadastral al proprietarilor.

Lucrri de biroucu ajutorul mijloacelor de prelucrare automataa datelor si a dispozi-tivelor de listare adatelor de iesire

14. Cartoeditarea planurilor cadastrale la scara de baz- completarea i finisarea planului cadastral de baz cu totconinutul i inscripiile necesare, prevzute de Normele decadastru.- multiplicarea planului cadastral de baz n numrul deexemplare necesar.

Lucrri de birou

15. ntocmirea i cartoeditarea planului cadastral deansamblu al teritoriului administrativ- extragerea datelor de cadastru si generalizarea lor pentrureprezentarea la scara planului cadastral de ansamblu.- multiplicarea planului cadastral de ansamblu n numrulde exemplare necesar.

Lucrri de birou

16. Verificarea, recepia i aprobarea lucrrilor de cadastrugeneral

Lucrri de birou i de terenSe parcurg urmtoarele etape:- verificarea intern i verificarea extern alucrrilor;- afiarea lucrrilor la primria teritoriuluiadministrativ;- rezolvarea contestaiilor formulate deceteni;- recepia lucrrilor de cadastru general deO.C.P.I.;- aprobarea cadastrului general de A.N.C.P.I.;- predarea lucrrilor de cadastru general labeneficiari.

n funcie de situaiile particulare, este posibil ca unele dintre operaiuni sau priale operaiuni (etape de lucrri) s se execute simultan.

De exemplu: operaiunile 5 cu 6, 6 cu 9, 6a) cu 7 sau 6a) cu 11a).Dintre operaiunile menionate, rezult c cele de la poziiile 5-8 se refer n special

la lucrrile geodezice i topo-fotogrammetrice, care asigur baza topografic necesarexecutrii lucrrilor cadastrale din fazele urmtoare.

n cazul folosirii planurilor derivate din planul de baz, pentru zonele din extravilan,sau a planurilor cadastrale mai vechi care se pot actualiza, volumele de lucrri de laoperaiunile 5-8se diminueaz, n funcie de vechimea i gradul de actualizare a lucrrilor vechi.