orientaciones de ordenamiento territorial en el peru

5/22/2018 Orientaciones de Ordenamiento Territorial en El Peru

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Orientaciones bsicassobre el OrdenamientoTerritorial en el Per


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ORIENTACIONES BSICAS SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PER

Ministerio del Ambiente

Av. Javier Prado Oeste N 1440San Isidro, Lima-PER

Primera Edicin -Mayo 2014

Tiraje: 1000 ejemplares

Fotograas: Archivos MINAM

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-04475

Diseo e impreso por: Burcon Impresores y Derivados SAC

Calle Bernardo Alcedo 549 - Lince / Telf.: 470 0123

[email protected]

La presente publicacin fue elaborada con materiales 100% reciclados.

Centro de Documentacin Ambiental - Catalogacin de la fuente

333.7317

P45 Per. Ministerio del Ambiente

Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per / Direccin General de

Ordenamiento Territorial -- Lima: Ministerio del Ambiente, 2014.

60 p.: il.

1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2. INVERSIN PBLICA. 3. PROYECTOS 4. PER I.

Per. Ministerio del Ambiente. Direccin General de Ordenamiento Territorial. II. Ttulo.

CDD 333.7317 P45


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Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 3

CONTENIDO

PRESENTACIN ..................................................................................................... 5

1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL: AVANCES Y PERSPECTIVAS

Adrin Fernando Neyra Palomino............................................................................ 7

2. MARCO NORMATIVO DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Lizbeth Giovanna Ayala Calero................................................................................ 15

3. ESQUEMA METODOLGICO, INSTRUMENTOS

TCNICOS Y PROCEDIMIENTO DEL PROCESO

DE ORDENAMIENTO TERRITORIALWilmer Perez Vilca................................................................................................ 23

4. CONSIDERACIONES TCNICAS PARA LA ELABORACIN

DE LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS

Helga Lili Valdivia Fernndez................................................................................... 41

5. LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Rany Francisco Rodrguez Retegui.......................................................................... 49

6. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES: MITOS Y VERDADES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN PER

Adrin Fernando Neyra Palomino............................................................................ 57

Pg.


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4 Ministerio del Ambiente

Acronimos

CONAM Consejo Nacional del Ambiente

DGOT Direccin General de Ordenamiento Territorial

DIT Diagnsco Integrado del Territorio

EE Estudios Especializados

EF Economa y Finanzas

ETM Equipo Tcnico Muldisciplinario

GMA Gerencia de Medio Ambiente

ICI ndice de Capacidad Instucional

MEF Ministerio de Economa y Finanzas

MINAM Ministerio del Ambiente

MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

OCAT Organizaonal Capacity Assessment Tool

OPI Ocina de Proyectos e Inversin

PCM Presidencia del Consejo de Ministros

PIP Proyecto de Inversin Pblica

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

POT Plan de Ordenamiento Territorial

PPR Programa Presupuestal de Resultados

RRNN Recursos Naturales

SADCI Sistema de Anlisis de Capacidad Instucional

SIG Sistema de Informacin Georeferencial

SNIP Sistema de Inversin Pblica

TLC Tratado de Libre Comercio

UE Unin Europea

UF Unidad Formuladora

ZEE Zonicacin Econmica y Ecolgica


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PRESENTACIN

Esta publicacin ene como objevo ser un documento orientador en la toma de decisiones de las

autoridades regionales y locales de nuestro pas. Por ello, se ha considerado necesario presentar

los conceptos bsicos, as como los principales avances del proceso metodolgico vigente para el

desarrollo de los instrumentos tcnicos para el Ordenamiento Territorial.

El Ordenamiento Territorial en el Per, nos va a permir garanzar un desarrollo equilibrado de las

regiones en condiciones de sostenibilidad, gesonando y minimizando los impactos negavos que

podran ocasionar las diversas acvidades, con lo cual se prioriza el derecho de los ciudadanos a gozar

de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.

El presente documento conene adems de los avances logrados en materia de Ordenamiento

Territorial, las ponencias de diversos especialistas, que formaron parte del VII Curso Nacional de

Ordenamiento Territorial,realizado en la ciudad de Arequipa (mayo 2013).


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Ordenamiento Territorial:avances y perspecvasAdrin Fernando Neyra Palomino

Introduccin

El presente arculo pretende mostrar la situacin actual en materia de 0rdenamiento Territorial enel pas, a parr del trabajo que realiza el Ministerio de Ambiente, a trves de la Direccin General deOrdenamiento Territorial, como ente rector en la materia.

Actualmente en el Per, se ha reconocido ampliamente, la importancia de la implementacin de los

instrumentos que sustentan el proceso de Ordenamiento Territorial para planicar y tomar decisionesen forma coherente e integrada en los diferentes niveles de gobierno.

Si bien, desde mediados del siglo pasado existe a nivel local diversos instrumentos de planicacinenfocados principalmente a las zonas urbanas; es durante las lmas dcadas que se desarrollaninstrumentos de planicacin en el marco de un proceso de descentralizacin y reforma instucionalambiental. Por ello, se puede considerar que los instrumentos tcnicos sustentatorios del OrdenamientoTerritorial son relavamente nuevos y en esa medida, poco conocidos para permir su adecuadaimplementacin. Se espera que este documento oriente a los interesados para una adecuadaimplementacin de los procesos de Ordenamiento Territorial.

Este arculo, en un primer momento presentar los principales aspectos tericos y prccos bajoformato pregunta - respuesta que permir entender el proceso de Ordenamiento Territorial.

Luego se explicar la funcin del Estado sobre el territorio y, nalmente, se abordar algunos aspectos

que suelen prestarse a confusin sobre este proceso.

Para entender mejor nuestro territorio

Definicin de Territorio

El territorio es el suelo, subsuelo, dominio marmo y el espacio areo que los cubre (Concepto Polco

Administravo Constucin Polca del Per). Es importante considerar este concepto polco

administravo para:


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Conformar un Estado

Denir la funcin del Estado sobre el territorio

Organizar y delimitar interna y externamente el territorio

Constuir y denir el asiento sico, formas de uso, ocupacin y derechos

De acuerdo al concepto ecosistmico territorio, es el espacio sico en el que se desenvuelven el

conjunto de acvidades humanas con los elementos del medio natural que lo conforman.

En otras palabras, este concepto es la interaccin del ser humano que lo habita, ocupa, transforma,

lo aprovecha y disfruta de acuerdo a sus intereses, idendad, cultura, entre otros; con el conjunto de

condiciones sicas y biolgicas del medio natural que conforman un ecosistema, convirndose as en

un concepto ecosistmico.

Qu se enende por aprovechar y disfrutar un territorio?

Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee servicios y recursos naturales,

que son aprovechados para atender diversas necesidades y son disfrutados en la medida que

proporcionan calidad de vida y bienestar a la poblacin, en tanto, se constuye a su vez en la base

del desarrollo producvo.

Qu es necesario para garanzar que todos aprovechemos y disfrutemos un territorio?

Se requiere generar un marco normavo, mecanismos de concertacin y accin en el territorioque nos permitan tener las condiciones para tener un desarrollo equilibrado, gesonando y

minimizando los impactos negavos que podran ocasionar las diversas acvidades que se

desarrollan en el territorio.

Cmo se ocupa actualmente el territorio?

La ocupacin del territorio se da principalmente para aprovechar los servicios y recursos naturales

que los ecosistemas proveen. Sin embargo, esto se realiza desde diferentes perspecvas,

ocasionando, en muchos casos, impactos negavos en los ecosistemas y afectando la base

producva del pas.

Por qu ocurre esta situacin?

La situacin actual muestra el resultado de la dbil arculacin existente, entre polcas nacionales,

regionales y locales en los procesos de ocupacin del territorio, ya que stos son liderados por

disntas instuciones y endades con diferentes visiones de desarrollo en un mismo espacio.

Qu consecuencias viene generando esta situacin?

Las principales consecuencias son:

- Desequilibrio y deteriodo de los ecosistemas.

- Reduccin de la disponibilidad de recursos naturales.


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- Desarrollo desigual y falta de compevidad.

- Exclusin, marginalidad y condiciones de vulnerabilidad.

- Carencia de una visin comparda de desarrollo.

Estos procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes, se desencadenan producto de la percepcin

de intereses contrapuestos.

A qu se reere ese marco normavo, mecanismos de accin y concertacin que nos garanza

que todos aprovechemos y disfrutemos equilibrada y sosteniblemente de un territorio?

Se reere al Ordenamiento Territorial.

Qu es el Ordenamiento Territorial?

Es un proceso tcnico, administravo y polco de toma de decisiones concertadas con los

actores sociales, econmicos, polcos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso sostenible del

territorio.

Considera las condiciones sociales, ambientales y econmicas para la ocupacin del territorio, el

uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para garanzar un desarrollo equilibrado y en

condiciones de sostenibilidad, gesonando y minimizando los impactos negavos que podran

ocasionar las diversas acvidades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio;

garanzando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de vida.

Es lo mismo Ordenamiento Territorial y Gesn del Territorio?

No. El Ordenamiento Territorial forma parte de la Gesn Territorial, junto a otros procesos que

enen componente territorial y su propio marco conceptual y normavo, como Demarcacin

Territorial, Desarrollo Urbano, Catastro Predial, Concesiones, entre otros; en un marco de

gobernabilidad y de visin de desarrollo.

Qu es Gesn del Territorio?

Es el proceso de arculacin de polcas nacionales, bajo un enfoque territorial, con la nalidadde garanzar el desarrollo integral de la persona humana, teniendo en cuenta aspectos sociales,

econmicos, culturales y ambientales.

En ese sendo la Gesn del Territorio toma muy en cuenta el Ordenamiento Territorial, como

tambin otros aspectos relacionados al territorio bajo un marco de gobernanza, una visin de

desarrollo y los mecanismos nancieros que hacen estas endades.

Por qu el MINAM viene impulsando el Ordenamiento Territorial?

Porque existe la necesidad de que el conjunto de acciones e intervenciones que se desarrollan

a lo largo del territorio nacional se realicen en condiciones de sostenibilidad garanzando el

bienestar comn. Este encargo lo ene el Ministerio del Ambiente, y sus acciones en materia de

Ordenamiento Territorial forman parte de la Gesn del Territorio en nuestro pas.


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Gobernanza

Visin de Desarrollo

Mecanismo

sFinancieros

Ordenamiento

Territorial

Zonificacin

Urbana

Demarcacin

Territorial

Acondicio-

namiento

Territorial

Concesiones

Catastro y

Titulacin

Desarrollo

Rural

Planes de

Desarrollo

Urbano

Gesn del Territorio

Relacin entre el Ordenamiento Territorial y Gesn del Territorio

Qu garanza el Ministerio del Ambiente con el Ordenamiento Territorial?

A travs del proceso de Ordenamiento Territorial se garanza la incorporacin transversal de

los componentes econmicos, sociales, polcos, culturales, entre otros; con el componente

ambiental en disntos procesos de ocupacin del territorio, as como tambin, el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales como base producva del desarrollo. Es decir, se garanza que

el Estado provea un ambiente equilibrado y sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos.

Tambin se asegura contar con el marco normavo y las metodologas necesarias para tal n y

para su implementacin a cargo de los disntos niveles de gobierno, as como, garanzar su plena

correspondencia con la polca actual.

Qu avances ha logrado el Ministerio del Ambiente, en los lmos aos?

1.- Ha desarrollado una serie de disposivos legales:

- Dic. 2004 - Decreto Supremo N 087-2004-PCM establece el marco de la Zonicacin Ecolgica

y Econmica - ZEE con la aprobacin de su Reglamento.

- Abr. 2006 - Decreto del Consejo Direcvo del CONAM N 010-2006-CONAM-CD establece el

proceso metodolgico para la ZEE.

Fuente: Elaboracin propia.


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- Feb. 2010 - Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, aprueba los Lineamientos de Polcapara el Ordenamiento Territorial con el objevo de arcular diversas polcas sectoriales yorientar el accionar de los Gobiernos Regionales y Locales respecto a los problemas crcos

que ocasionan la ocupacin y uso del territorio.

- May. 2013 - Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, dene los Instrumentos TcnicosSustentatorios del Ordenamiento Territorial, la metodologa para la elaboracin de losmencionados instrumentos tcnicos, y los procedimientos para su validacin que considera

la opinin favorable del MINAM.

2.- Ha desarrollado instrumentos tcnicos sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

- Zonicacin Ecolgica y Econmica ZEE

- Estudios Especializados EE

- Diagnsco Integrado del Territorio DIT

- Plan de Ordenamiento Territorial POT

3.- Ha parcipado en el diseo de mecanismos de nanciamiento e instrumentos tcnicos para

la planicacin de gesn mediante la inversin pblica, en coordinacin con el MEF:

- Inicialmente a travs de las pautas para la elaboracin de estudios de pre inversin a nivelde perl de los proyectos de inversin de desarrollo de capacidades para el OrdenamientoTerritorial, aprobado con Resolucin Directoral N005-2006-EF /68.01 de la Direccin General

de Programacin de Inversiones del MEF, con el apoyo del CONAM.

- Lo anterior ya en manos del MINAM y el MEF, mereci la respecva actualizacin al entrar en

vigencia la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM que aprueba la Gua Metodolgica

para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentarios del Ordenamiento Territorial

lo que mov la Resolucin Directoral N 007-2013-EF /63.01 de octubre 2013, la cual

dene las condiciones que deben cumplir los Proyectos de Inversin Pblica en materia de

Ordenamiento Territorial para instalar o mejorar la capacidad del nivel de gobierno, para la

provisin de los servicios de informacin y/o regulacin para el Ordenamiento Territorial. Esta

norma reconoce el rol del Ministerio del Ambiente como la autoridad competente en materia

de Ordenamiento Territorial y el de la Direccin General de Ordenamiento Territorial comorgano responsable.

Adicionalmente se ha aplicado a la gesn por resultados a travs de los programas presupuestales:

- Gesn Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad Biolgica - PPR 035

- Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres PPR 068

4.-Brinda asistencia tcnica a Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo e implementacin

de los instrumentos tcnicos

- Hasta diciembre de 2013, se ha apoyado en la formulacin de 194 Proyectos de InversinPblica - PIP entre Gobiernos Regionales y Locales por un monto superior a los 280 millones

de nuevos soles, principalmente para ZEE. Para el 2014, se esma que la cifra vaya en aumento.


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5.- Dispone de una importante capacidad tcnica, instalada para la generacin de informacin

territorial como insumo para la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para

el Ordenamiento Territorial, a travs de la herramienta denominada GEOSERVIDOR.

(www.geoservidor.minam.gob.pe)

Qu implica la asistencia tcnica que brinda el MINAM?

Desde el 2008 el MINAM viene invirendo ms de 23 millones de nuevos soles para cumplir con

sus funciones en materia de Ordenamiento Territorial, vinculadas a:

- Brindar orientacin tcnica con la parcipacin de profesionales altamente especializados

(geologa, edafologa, biolgica, geograa, sociolgica, econmica, derecho, etc.)

- Desarrollar capacidades para la elaboracin de instrumentos metodolgicos de anlisis y

evaluacin de los instrumentos sustentatorios del Ordenamiento Territorial.

- Generar y acondicionar informacin tcnica necesaria para el desarrollo de los instrumentos

tcnicos para el Ordenamiento Territorial.

- Desarrollar capacidades tecnolgicas para administrar, gesonar y difundir informacin

cartogrca y de imgenes satelitales georeferenciadas.

Qu avances se pueden evidenciar en relacin a la Zonicacin Ecolgica y Econmica - ZEE?

A la fecha se ha logrado un signicavo avance en los procesos de Ordenamiento Territorial en loque corresponde al instrumento tcnico denominado Zonicacin Ecolgica y Econmica (ZEE),

ya que se cuenta con un conjunto de lecciones aprendidas que llevan a evaluar la necesidad de

actualizar documentos tcnico normavos.

Considerando que la ZEE, constuye ser uno de los componentes de la etapa de diagnsco que

se requiere para un adecuado proceso de Ordenamiento Territorial, la informacin contenida

en este instrumento requiere ser complementada a travs de Estudios Especializados (EE) sobre

materias que permitan disponer de informacin detallada sobre las ventajas comparavas y

compevas de la regin, as como otros aspectos a considerar, buscando de esta manera una

efecva promocin y orientacin del desarrollo regional en el marco de las polcas nacionales del

Estado Peruano.

En tal sendo, el MINAM, mediante Resolucin Ministerial N135-2013-MINAM, ha aprobado

la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial, que refuerza el proceso de Ordenamiento Territorial considerando

adems de la Zonicacin Eclogica y Econmica ZEE, los Estudios Especializados EE, el

Diagnsco Integrado del Territorio DIT y el Plan de Ordenamiento Territorial POT.


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Principales Resultados

A NIVEL REGIONAL

11 Gobiernos Regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante Ordenanzas Regionales.

A NIVEL LOCAL

Se registran ms de 120 procesos en marcha tanto a nivel provincial y local.

Qu se espera, de los diferentes niveles de gobierno, en la implementacin de los instrumentos

sustentatorios de Ordenamiento Territorial?

- Que arculen y coordinen con el Gobierno Nacional, el desarrollo y aprobacin de sus

instrumentos tcnicos teniendo en cuenta el marco normavo y metodolgico establecido.

- Si es regin, con el acompaamiento y la asistencia tcnica para la opinin favorable del MINAM.

- Si es provincia, con el acompaamiento y la asistencia tcnica, para la opinin favorable de la

regin y del MINAM.

El MINAM aprueba los instrumentos tcnicos sustentatorios del Ordenamiento Territorial?

No, el MINAM emite la opinin tcnica favorable a pedido de la regin o municipio, segn sea el caso.

La opinin favorable garanza el cumplimiento del proceso de acuerdo al marco normavo y que

los productos elaborados corresponden tcnicamente la metodologa establecida.

Quin aprueba los instrumentos tcnicos sustentatorios del Ordenamiento Territorial?

Quien aprueba los instrumentos sustentatorios del Ordenamiento Territorial es la Autoridad

Regional y Local correspondiente, previa opinin favorable del MINAM.

En el caso local, es previa opinin favorable del Gobierno Regional y del MINAM.

La competencia de Ordenamiento Territorial es exclusiva del MINAM?

No, es ms bien comparda y concurrente con los Gobiernos Regionales y Locales, en la cual, cada

nivel de gobierno desarrolla funciones especcas.

Es lo mismo Ordenamiento Territorial que Plan de Ordenamiento Territorial?

No, el Ordenamiento Territorial es un proceso integral que no se reduce tan solo a desarrollar

instrumentos.

El Plan de Ordenamiento Territorial, es ms bien un instrumento tcnico sustentatorio que forma

parte del proceso de Ordenamiento Territorial.


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Es el Ordenamiento Territorial, excluyente?

El Ordenamiento Territorial, segn el marco normavo, no ene relacin directa con la asignacin

de usos, y no es excluyente porque considera el conjunto de acvidades sociales, econmicas,ambientales, posibles de ser desarrolladas sosteniblemente en el territorio. Adems, se construyeen funcin a la generacin de consensos, conciliando intereses y necesidades diversas.

Por desinformacin y confusin con otros instrumentos, se ha generado interpretaciones

equivocadas, lo cual ha deformado su verdadero concepto y alcances, generando en algunos

casos, que sea visto como una solucin y en otros casos como una barrera.

El Ordenamiento Territorial est determinado por norma o ley? Cul es su nalidad?

La Constucin y ms de una ley orgnica y general establecen, en el Per, que el Ordenamiento

Territorial es un medio que garanza el aprovechamiento sostenible de los recursos naturalesy; que el conjunto de intervenciones que se desarrollan a lo largo del territorio se realicen en

condiciones de sostenibilidad, garanzando el bienestar comn.

Esta es una funcin comparda entre todos los niveles de gobierno y su conduccin est asignada

por Ley, al Ministerio del Ambiente.

Finalmente, un territorio, como bien se ha mostrado a lo largo de este arculo, supone un acvo y

una oportunidad en la cual, las dinmicas sociales y econmicas inuyen en su conformacin. Por ello

la importancia de tomar decisiones en funcin a la generacin de consensos, conciliando intereses y

necesidades diversas para aprovechar de manera sostenible el territorio.

Obviamente esto nos hace pensar en que si tenemos una visin adecuada de desarrollo sostenible,

podemos tener compevidad, as como una gama de acvidades y atracvos debido a la alta

biodiversidad que ene nuestro pas.

En conclusin, vale recordar que: No hay territorio excluido, pobre y sin oportunidades sino ms

bien territorio sin una adecuada y sostenible visin de desarrollo.


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Marco Normavo delOrdenamiento TerritorialLizbeth Giovanna Ayala Calero

El Ordenamiento Territorial en el Per, se desarrolla y evoluciona en las lmas dcadas a parr

del impulso jurdico ambiental, iniciado con el derogado Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales1. Luego, con la regulacin en la Ley Orgnica para al Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales, pasando por los objevos ambientales de la Ley de Bases de la Descentralizacin,

regulndose en la Ley General del Ambiente, para nalmente consolidarse en la normava del

Ministerio del Ambiente y en las normas que emite este Sector.

En ese sendo, el contexto instucional en esta materia se encuentra al amparo del Ministerio delAmbiente garanzando, en cumplimiento de sus competencias y funciones, que el conjunto de

acciones e intervenciones que se desarrollan en el territorio nacional se realicen en condiciones de

sostenibilidad y garanzando el bienestar comn.

D v

La Constucin Polca del Per establece que toda persona ene el Derecho Fundamental a gozar

de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida

2

. El Estado asegura el goce efecvo deese derecho, determinando la Polca Nacional del Ambiente y promoviendo el uso sostenible de sus

recursos naturales.3

Es a travs del Ministerio del Ambiente, que se garanza el cumplimiento del mandato constucional

sobre la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales4; y se asume la rectora para disear,

establecer, ejecutar y supervisar la Polca Nacional del Ambiente.5

1. Arculo 5.- Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

2. Inciso 22 del arculo 2 de la Constucin Polca del Per. 3. Arculo 67 de la Constucin Polca del Per.

4. Literal a) numeral 3.2 arculo 3 del Decreto Legislavo N 1013.

5. Arculo 2 del Decreto Legislavo N 1013.


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Cabe indicar que desde la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales6,

se promueve y se regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, estableciendo la

soberana del Estado para su aprovechamiento, traducindose sta, en la competencia que ene para

legislar y ejercer funciones ejecuvas y jurisdiccionales sobre ellos.7

En virtud a lo sealado, el arculo 11 de la citada Ley establece que la Zonicacin Ecolgica y

Econmica (ZEE) se aprueba como apoyo al Ordenamiento Territorial a n de evitar conictos por

superposicin de tulos y usos inapropiados, y dems nes, en base a reas prioritarias conciliando los

intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales.

Por ello, la Ley de Bases de la Descentralizacin8, establece como uno de sus objevos a nivel ambiental, el

Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.

Por su parte, la Ley General del Ambiente9 - Ley N 28611, establece que la planicacin y el

Ordenamiento Territorial enen por nalidad complementar la planicacin econmica, social y

ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su

conservacin y aprovechamiento sostenible, en base a los siguientes objevos10:

a) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polcas nacionales, sectoriales, regionales y

locales en materia de gesn ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin

ordenada del territorio, en concordancia con las caracterscas y potencialidades de los ecosistemas,

la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.

b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la

gesn de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la parcipacin

ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.

c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin

del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar, promover y

potenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.

d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los diferentes

actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el

aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conictos ambientales.

6. Arculo 1 de la Ley N 26821.

7. Arculo 6 de la Ley N 26821.8. Ley N 27783, publicada el 20 de julio de 2002.

9. Ley N 28611, publicada el 15 de octubre de 2005.

10. Arculo 20, Ley N 28611.


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e) Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados y frgiles.

f) Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.

El Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gesn Ambiental, Decreto Supremo N008-2005-PCM11, establece que el Ordenamiento Territorial y la Zonicacin Ecolgica Econmica,

constuyen procesos dinmicos y exibles y estn sujetos a la polca ambiental del pas; sealando

adems que la polca nacional en materia de ordenamiento ambiental territorial, constuye referente

obligatorio de las polcas pblicas en todos los niveles de gobierno.

A parr de su creacin en el ao 2008, el Ministerio del Ambiente asumi todas las funciones del

Consejo Nacional del Ambiente - CONAM12, entre ellas la funcin correspondiente a Ordenamiento

Territorial. En relacin a lo indicado, la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del

Ambiente13, establece como funcin rectora de este Sector; el formular, planicar, dirigir, coordinar,

ejecutar, supervisar y evaluar la polca nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de

gobierno14; teniendo para ello como funcin tcnico-normava15, aprobar las disposiciones normavas

de su competencia.

Por tal movo, el Ministerio del Ambiente, ene entre sus competencias la promocin de la conservacin

y el uso sostenible de los recursos naturales, determinando para ello entre sus funciones especcas,

aquella potestad para establecer la polca, los criterios, las herramientas y los procedimientos

de carcter general para el Ordenamiento Territorial nacional, en coordinacin con las endades

correspondientes, y conducir su proceso.

El Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado por el Decreto

Supremo N 007-2008-MINAM, establece las funciones que en materia de Ordenamiento Territorial

asume el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del

Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.16

En el ao 2009 el Ministerio del Ambiente17, en el marco de sus competencias y funciones, emi la

Polca Nacional del Ambiente, de cumplimiento obligatorio en los niveles del Gobierno Nacional,

Regional y Local y de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en

base a cuatro ejes temcos esenciales de la gesn ambiental, respecto de los cuales se establecen

lineamientos de polca orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas

18

.

11. Arculo 53 del Decreto Supremo N 008-2005-PCM.

12. Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislavo N 1013.

13. Decreto Legislavo N 1013.

14. Literal a) del numeral 6.1 del arculo 6 del Decreto Legislavo N 1013.

15. Literal a) del numeral 6.2 del arculo 6 del Decreto Legislavo N 1013.16. Decreto Legislavo N 1013 - Arculo 11.

17. Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.

18. Apartado 5 del Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.


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El Primer Eje regula lo relacionado a la Conservacinyaprovechamientosostenibledelosrecursos

naturales y de la diversidad biolgica, que ene como uno de sus Lineamientos de Polca el

Ordenamiento Territorial19, contemplando:

a) Impulsar el Ordenamiento Territorial Nacional y la Zonicacin Ecolgica Econmica, como

soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la

diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.

b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial, el anlisis del riesgo natural y antrpico,

as como las medidas de adaptacin al cambio climco.

c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de acvidades

socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos.

d) Impulsar el Ordenamiento Territorial como base de los planes de desarrollo concertados y dedesarrollo de fronteras, en la gesn de cuencas hidrogrcas y las zonas marino costera.

Con el objevo de arcular las diversas polcas sectoriales con incidencia en el Ordenamiento Territorial,

as como orientar el accionar de los gobiernos regionales y gobiernos Locales para el cumplimiento

eciente de sus funciones en esta materia, de tal manera que permita prevenir y resolver los problemas

crcos relacionados con la ocupacin y uso del territorio que obstaculizan el requerido desarrollo

territorial sostenible; en el ao 2010 el Ministerio del Ambiente, en el marco de sus competencias

y funciones en esta materia, aprob los Lineamientos de Polca para el Ordenamiento Territorial,

Resolucin Ministerial N 026-2012-MINAM.

As mismo, a travs de los Lineamientos de Polca para el Ordenamiento Territorial, se dene al

Ordenamiento Territorial como un proceso polco y tcnico administravo de toma de decisiones

concertadas con los actores sociales, econmicos, polcos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y

uso sostenible del territorio; la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los

asentamientos humanos, de las acvidades econmicas, sociales y el desarrollo sico espacial, sobre

la base de la idencacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales,

econmicos, socioculturales, instucionales y geopolcos.

En cumplimiento a sus funciones y competencias asignadas en materia de Ordenamiento Territorial,el Ministerio del Ambiente por intermedio de la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM,

aprob la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para

el Ordenamiento Territorial, norma que idenca, conceptualiza y dene los instrumentos tcnicos

sustentatorios del Ordenamiento Territorial: La Zonicacin Ecolgica y Econmica - ZEE, los Estudios

Especializados - EE y el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el

Diagnsco Integrado del Territorio - DIT. As mismo, establece la metodologa para la elaboracin de

los mencionados instrumentos tcnicos, y los procedimientos para su validacin, determinando la

opinin favorable del Ministerio del Ambiente, previa a la aprobacin de cada uno de ellos por el nivel

de gobierno correspondiente.

19. Numeral 11 del Apartado 5 del Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.


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En ese contexto, y considerando el proceso de descentralizacin, el Ministerio del Ambiente, de acuerdo

a las funciones especcas de cada nivel de gobierno en esta materia, establecidas en sus respecvas

leyes orgnicas, promueve y establece el marco normavo para el Ordenamiento Territorial a nivel

nacional, orientando la ocupacin ordenada del territorio, que contribuya a la descentralizacin desde

los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.

Gobiernos Regionales y Locales

Como se ha indicado anteriormente, la Ley de Bases de la Descentralizacin20, establece como uno de

sus objevos a nivel ambiental, el Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental desde los enfoques

de la sostenibilidad del desarrollo.

De otro lado, el arculo 22 de la Ley General del Ambiente - Ley N 28611, establece que en el proceso

de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el Ordenamiento

Territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respecvas estrategias

de desarrollo sostenible; indicando adems que los gobiernos regionales y locales coordinan sus

polcas de Ordenamiento Territorial, entre s y con el Gobierno Nacional, considerando las propuestas

que al respecto formule la sociedad civil.

En ese sendo, los gobiernos locales, en materia de Ordenamiento Territorial, enen como funcin

especca, planicar integralmente el desarrollo local y el Ordenamiento Territorial, en el nivel provincial;

conforme a lo establecido en el numeral a) del arculo 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley

N 27972.

Por su parte el literal a) del arculo 53 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867,

establece como funcin especca de los gobiernos regionales, formular, aprobar, ejecutar, evaluar,

dirigir, controlar y administrar los planes y polcas en materia ambiental y de Ordenamiento Territorial,

en concordancia con los planes de los gobiernos locales.

A parr de ello, los gobiernos regionales indicados desarrollan en el marco de la descentralizacin,

las funciones especcas que por Ley Orgnica se les asign en materia de Ordenamiento Territorial;siendo ejercidas en el marco y en correspondencia con las polcas y planes nacionales y sectoriales

vigentes; para lo cual el Ministerio del Ambiente, en cumplimiento de sus funciones en esta materia,

brinda la asistencia tcnica necesaria.

20. Ley N 27783, publicada el 20 de julio de 2002.


20/60


Lo indicado, tambin se encuentra en concordancia con lo dispuesto en el arculo 4 de la Ley Orgnica

de los Gobiernos Regionales, que establece como misin de los Gobiernos Regionales, organizar y

conducir la gesn pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compardas y delegadas,

en el marco de las polcas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sosteniblede la regin.

En el mismo sendo, el arculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N

27972, determina que las competencias y funciones especcas municipales se cumplen en armona

con las polcas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.

En ese sendo, la funcin especca que en Ordenamiento Territorial ejercen los Gobiernos Regionales

y Locales, es desarrollada en el marco de las polcas nacionales emidas por el Ministerio del Ambiente

como rgano que, de acuerdo a su norma de creacin, regula a nivel nacional en esta materia.21

21. De acuerdo al arculo 6 del Decreto Legislavo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones, el Ministerio del Ambiente,coordina la implementacin de la polca nacional ambiental con los sectores, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales; ypresta apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marcode la descentralizacin.


21/60


Ley N 2682 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN.

Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin.

Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades.

Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.

D.L. N 1013 - Creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente.

D.S. N 087-2004-PCM - Reglamento de Zonicacin Ecolgica y Econmica (ZEE).

D.S. N 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gesn

Ambiental.

D.S. N 012-2009-MINAM - Polca Nacional del Ambiente.

D.S. N 14-2011-MINAM - Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021.

R.M. N 026-2010-MINAM - Lineaminetos de Polcas para el Ordenamiento Territorial.

R.M. N 189-2012-PCM - Comisin Mulsectorial: Ejes Estratgicos de la Gesn

Ambiental.

R.M. N 026-2013-MINAM - Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014.

R.M. N 135-2013-MINAM Gua Metodolgica para elaboracin de Instrumentos

Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.

R.D. N 005-2006-EF - 68.01 - Pautas para la elaboracin de estudios de pre-inversin

de Proyectos de Inversin Pblica de desarrollo de capacidades para Ordenamiento

Territorial.

R.D. N 007-2013-EF7 - 63.01 - Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de

Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial.

Decreto C.D. 010-2006-CONAM - CD - Direcva Metodologa para la Zonicacin

Ecolgica y Econmica.

Otros: Acuerdo Nacional: Trigsimo Cuarta Polca de Estado en Ordenamiento y Gesn

Territorial.

BASE NORMATIVA EN

ORDENAMIENTO TERRITORIAL


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23/60


Esquema metodolgico,instrumentos tcnicos yprocedimiento del proceso

de Ordenamiento TerritorialWilmer Perez Vilca

Notas preliminares

La ocupacin inadecuada, sin planicacin del territorio es lo que ha caracterizado el desarrollonacional. Actualmente, gran parte del territorio peruano ha sido ocupado por diferentes pos deintervenciones, proyectos, acvidades, etc., sin planicacin o con una planicacin parcial desdeun sector. Por esta razn, el proceso de Ordenamiento Territorial es una tarea importante para laconstruccin del desarrollo en nuestro pas. En este sendo, se ha diseado el esquema metodolgico

para abordar de manera tcnica y concertada este proceso por todos los niveles de gobierno.

Descripcin de las Etapas del Proceso de Ordenamiento Territorial

Etapa de preparacin

Aqu se denen los objevos y procedimientos a seguir para el desarrollo del proceso de OrdenamientoTerritorial, se involucra y prepara a los parcipantes relevantes. Para ello debe haber el expreso liderazgo

y compromiso polco de la autoridad y el cuerpo polco regional y/o local para el Ordenamiento

Territorial del mbito correspondiente. Se reere a contar con la decisin y orientacin polca

concertada del proceso de Ordenamiento Territorial.En otras palabras, que la autoridad regional y/o

local asuma la decisin polca para iniciar el proceso Ordenamiento Territorial.

Otro de los objevos es que los actores se apropien del enfoque aplicado y se organice el proceso (Plan

de trabajo), para ello se efectuarn acvidades como:

1) La conformacin de los espacios de coordinacin, debiendo para ello idencar a los actores

y agentes relevantes del territorio (autoridades regionales y/o locales, unidades orgnicas del

gobierno regional y/o local, instuciones pblicas, organizaciones privadas, organizaciones

sociales, etc.).


24/60


2) Sensibilizacin a la poblacin, actores y agentes en general referido a la importancia de

implementar el proceso para el Ordenamiento Territorial, a parr de un plan de comunicacin

y difusin.

3) Generacin de espacios de arculacin al interior del nivel de gobierno, de funcionarios y

tcnicos de diversas instancias existentes, segn la estructura organizava del territorio,

cuyas acvidades se vinculen al Ordenamiento Territorial.

4) Capacitacin a funcionarios y tcnicos del nivel de gobierno en el marco normavo,

procedimientos tcnicos y metodologas propuestas por el MINAM como ente rector.

Como resultados se espera que se emita la ordenanza regional o local que facilite la gesn regional

o municipal en iniciar o connuar (en caso ya se haya iniciado) el proceso Ordenamiento Territorial,

para darle el sustento posterior a la conformacin de las comisiones tcnicas sobre Ordenamiento

Territorial, facilitar la creacin de la Unidad Tcnica de Ordenamiento Territorial, movar la formulacin

del Proyecto de Inversin Pblica (PIP) para el desarrollo del servicio en Ordenamiento Territorial, y la

asignacin presupuestal.

TALLER REUNIN

DE MOTIVACIN

CAPACITACIN

Elaboracin

del Plan de

Desarrollo

Concertado

Proceso del

Presupuesto

Parcipavo

Plan de Gobierno

del Partido

Movimiento

Poltico

Comisin

Ambiental

Regional

Local

Acuerdo

Nacional /Regional /

Local

Mesa de

Concertacinde Lucha Contra

la Pobreza

Existen diversas instancias donde se puede impulsar o promover los procesos de Ordenamiento

Territorial, lo que involucra a sensibilizar a diferentes grupos de actores:

Fuente: DGOT


25/60


Tambin se debe considerar que al impulsar o promover un proceso de Ordenamiento Territorial se

trabaja con niveles de gobierno (nivel nacional, regional, y local), el que tambin involucra a diferentes

actores a sensibilizar.

ii) Con los representantes de organizaciones sociales, privadas, cuyo alcance deber ser de acuerdo

al nivel de gobierno correspondiente, para concertar el inicio del proceso Ordenamiento Territorial

ya que estas acompaan en su mayora el proceso.

Fuente: DGOT

CentroPoblado

GobiernoRegional

Gobier

noProvincialGo

biernoDistrital

GobiernoNacional

EL ORDENAMIENTO TERRITORIALCOMO EJE CONCERTADOR

ANTES DESPUS

CentroPoblado

Gobierno Distrital

- Concejo Munipal- Gerencias- Oficinas

- reas Tcnicas

Gobierno Provincial- Concejo Munipal- Gerencias- Oficinas

- reas Tcnicas

Gobierno Regional- Concejo RegionalDirecciones Regionales- Proyectos Especiales- Gerencias Regionales- Sub Gerencias

Gobierno Nacional- Ministros - IMARPE- PCM - IGP- PNP - IGN- INEI - ANA- COFOPRI

i) Con las autoridades polcas y representantes del nivel nacional, regional, provincial, distrital para

concertar la necesidad de iniciar el proceso de Ordenamiento Territorial ya que ellas conducen el

desarrollo territorial.


26/60


La sociedad civil tambin presenta diversos actores cuya organizacin corresponde al nivel de gobiernocorrespondiente (nivel nacional, regional, y local), por tanto debe considerarse a las organizaciones

parcipantes.

Fuente: DGOT

Organizaciones Regionales

- Comunidades Natvas

- Camara de Comercio

- Universidades

- ONG

- Organizaciones de

productores Orga

nizacionesRegionale

s

Org

aniza

cionesdelaProvin

cia

Organiz

acionesVecin

ales

Organi

zacionesNacionales

Organizacionesdel Centro

Poblado

Organizaciones

del Centro

Poblado

Organizaciones dela Provincia- Comunidades Natvas

- Cmara de Comercio

- Universidades

- ONG

- Organizaciones de

productoresOrganizaciones

vecinales del

Distrito

EL ORDENAMIENTO TERRITORIALCOMO EJE CONCERTADOR

Organizaciones Nacionales

- Universidades

- IIAP

- ONG

- Organismos de cooperacin

- Mesa de concertacin

- Organizaciones

empresariales

ANTES DESPUS


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En suma, uno de los momentos de inicio del proceso Ordenamiento Territorial lo constuye aquel

donde se mova o promueve, y esta ocasin se presenta en el desarrollo de los procesos de

Presupuesto Parcipavo, la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado, la instalacin de la Mesa

de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza, las reuniones en pos del Acuerdo Regional o Local, laformulacin de los Planes de Gobierno de los pardos o movimientos polcos (sera ideal que se

inserte un rubro sobre la gesn del territorio donde se mencione la ulidad del proceso Ordenamiento

Territorial y sus instrumentos), entre otros.

La conduccin del proceso de Ordenamiento Territorial

El Ordenamiento Territorial es una funcin del Estado, por tanto su conduccin est a cargo de los

gobiernos en sus disntos niveles:

Nivel nacional

Nivel regional (incluye al departamental)

Nivel local (involucra al mbito provincial)

As mismo, por denicin de Ordenamiento Territorial ste se constuye en un proceso parcipavo, de

toma de decisiones concertadas por tanto se requiere que las disntas organizaciones que representan

a la sociedad civil formen parte del desarrollo del proceso, acompandolo y hacindolo sostenible.

Por ello, en la parcipacin debemos considerar a los niveles de gobierno que conducirn el proceso

de Ordenamiento Territorial en sus respecvos territorios, y a las organizaciones de la sociedad civil

representadas segn su alcance espacial; por ejemplo, una universidad que normalmente ene

alcance regional/departamental puede parcipar en el proceso Ordenamiento Territorial que conduce

un gobierno regional, pero tambin esta misma universidad puede tener un alcance provincial (una

facultad en este caso), puede parcipar en un proceso Ordenamiento Territorial conducido por un

gobierno local. Otras organizaciones como las cmaras de comercio, ONGs, comunidades navas, etc.,

tendran esta misma lgica de parcipacin.

a. La conformacin adecuada del equipo tcnico

Para el desarrollo del proceso Ordenamiento Territorial se emplean los siguientes instrumentos

tcnicos sustentatorios1:

La Zonicacin Ecolgica y Econmica (ZEE)

Los Estudios Especializados (EE)

El Diagnsco Integrado del Territorio (DIT)

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

Los momentos del Ordenamiento Territorialse pueden observar mejor en el siguiente grco, cuyo

1. Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.


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sendo es mostrar la secuencia de elaboracin de estos instrumentos:

Para su ejecucin se requiere la conformacin de un Equipo Tcnico Muldisciplinario (ETM) que trabajetodo el proceso pero diferenciado por los instrumentos que los componen: la ZEE se encuentra reguladapor el D.S. N 087-2004-PCM, la R.M. N 135-2013-MINAM, y el D.C.D N 010-2006-CD/CONAM, sobre

todo en esta lma norma se precisan los requerimientos para la conformacin del ETM. En cuanto a laejecucin de los EE y DIT, stos se encuentran regulados por la R.M. N 135-2013-MINAM, y precisa deforma general los requerimientos de informacin para estos instrumentos que ayudarn a conformarun ETM. En lo que corresponde al POT ste ser precisado por norma especca.

Como ejemplo de diseo para la conformacin de un ETM podramos considerar los casos donde losniveles de gobierno formulan los proyectos de inversin pblica para la instalacin y/o mejoramientodel servicio de informacin para el Ordenamiento Territorial. All se establecen los requerimientos depersonal en funcin a las necesidades de informacin del medio sico, biolgico, social, econmico ycultural, es decir del territorio en su conjunto.

As mismo tambin se precisan los requerimientos en cuanto a la organizacin de la parcipacin a

travs de diferentes comisiones tcnicas, grupos de trabajo, comisiones internas de gobierno regional /

local para poder fortalecer sus propios procesos de Ordenamiento Territorial.

FASE I : La realidad

Organizacin

y

Planificacin

DITEEZEE

POT

Anlisis

Prospecvo

Diseo del

Modelo

Proposivo

La

Aprobacin

Monitoreo

y

Evaluacin

Medicin

de

Indicadores

Sistema

de

Informacin

FASE II : La propuesta

FASE III : La implementacin

Instrumentos

Tcnicos

Instrumentos de

Gesn

Fuente: DGOT


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b. Un ambiente polco-social que permita el respeto y la negociacin de las diferencias y los

conictos

Crear un ambiente que permita la toma de decisiones y acuerdos sobre temas relacionados aOrdenamiento Territorial es importante para la organizacin de la parcipacin de los actores.

La organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial es importante para realizar trabajos de difusin

y sensibilizacin, capacitacin permanente, generar informacin, en un ambiente parcipavo.

Propuesta de organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial

Comisin Tcnica Regional de ZEE-OT

Conformada por las instuciones reconocidas por el Reglamento de la ZEE.

Sub grupos de Trabajo

Difusin y Sensibilizacin

Capacitacin y Parcipacin Ciudadana

Generacin de Informacin

Comit Gerencial

Gerencia General

Gerencia Regional de RRNN y GMA Autoridad Regional Ambiental

Gerencia Regional de Planeamiento

Gerencia Regional de Desarrollo Econmico

Gerencia Regional de Desarrollo Social Gerencia Regional de Infraestructura

Comisin Consulva

Conformada por instuciones de invesgacin, de cooperacin, de desarrollo econmico regional, etc.

La organizacin de la parcipacin de los actores en el proceso de Ordenamiento Territorial es

importante para realizar trabajos de difusin y sensibilizacin, capacitacin permanente, generar

informacin, en un ambiente parcipavo donde se respete lo acordado y se tome en cuenta los

diferentes grupos que actan sobre el territorio.

La organizacin de la parcipacin de los actores en el proceso Ordenamiento Territorial se debe dar

en todas sus etapas: Preparacin, Diagnsco, Formulacin de Planes, Implementacin, y Monitoreo.

Es decir, debe ser transversal.

c. La logsca indispensable para el desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial

Organizar todo el proceso Ordenamiento Territorialinvolucra considerar la logsca indispensable para

la formulacin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para dicho proceso. La logsca se relaciona

a idencar los servicios que se brinda con el Ordenamiento Territorial2: el servicio de informacin y

el servicio de regulacin.

2. R.D. N 007-2013-EF/63.01, Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en materia de ordenamientoterritorial.


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31/60

Lago Ticaca, Puno - Per.Fuente: Archivos MINAM.


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El grco muestra los insumos y requerimientos para brindar los servicios en Ordenamiento Territorial:

imgenes de sensores remotos, cartograa bsica, cartograa temca, soware SIG teledeteccin,

hardware especializado; metodologas para la transmisin recepcin de conocimientos,

procedimientos para la formulacin de los instrumentos Ordenamiento Territorial debidamente

regulados, entre otros. Todo este conjunto de insumos y requerimientos se dirigen a que el nivel de

gobierno que ejecuta el proceso Ordenamiento Territorial genere los servicios indicados.

En esta etapa tambin se disea la organizacin de la base de datos incluyendo los metadatos,para

permir un mejor entendimiento de la fuente de informacin. Los metadatos se dirigen a describir lainformacin generada producto del proceso Ordenamiento Territorial en los formatos adecuados a la

Infraestructura de Datos Espaciales, para as facilitar la connuidad del proceso y el ujo de informacin

para el Ordenamiento Territorial.

Cabe anotar que los sistemas de informacin permiten prever, o planear de qu manera se va a elaborar

la informacin, la construccin de la base de datos, el soware a emplear, as como los requerimientos

para el diseo del sistema de informacin geogrco, el equipamiento especializado, entre otros, en

base a los estndares que ya existen.

Fuente: DGOT

Cartog

rafa

Bsic

a

La organizacin del sistema de informacin como apoyo al desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial

Partcipatvo

TerritorioGeneracin de cartografa

bsica y temtcaConstruccin de la

base de datos

Servicio de

consultas a la

base de

datos

Personal capacitado

Usuario

Vegeta

cin

Clima

Hidrog

rafa

Suelos

Geolog

a

Geo

Morfol

oga

Equipamiento SIG

Sofware SIG

Comercial o Libre

Base de datos

Centros Poblados

Vas de comunicacinRos

Lagunas

Lmites


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Todo lo anteriormente descrito nos lleva a emplear algn proyecto que organice las necesidades de

informacin as como los requerimientos en bienes y servicios, a n de determinar la forma de su

nanciamiento. Para ello el MEF a travs de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) establece una

modalidad de inversin para brindar los servicios en Ordenamiento Territorial. Hasta hace unos aoseste procedimiento estuvo regulado a travs de unas pautas para el desarrollo y fortalecimiento

de capacidades en Ordenamiento Territorial, ahora la R.D. N 007-2013-EF/63.01 va dirigida al

mejoramiento o la instalacin de este servicio.

En esta parte es fundamental que la Ocina de Proyectos e Inversin (OPI), unidad del Gobierno

Regional o Local encargada de evaluar los PIP tenga conocimiento de cmo se brindarn los servicios

del Ordenamiento Territorial, los compromisos instucionales para su sostenibilidad, la forma de

parcipacin de la sociedad civil, entre otros elementos. Corresponder a la Unidad Formuladora (UF) o

unidad orgnica especializada en Ordenamiento Territorial solicitar el asesoramiento correspondiente

al Ministerio del Ambiente, ente rector en esta materia.

Luego de obtenida la viabilidad y el presupuesto correspondiente se ejecuta segn lo previsto en el

Estudio Denivo (Expediente Tcnico), donde tambin se puede solicitar el asesoramiento del MINAM.

Algunos datos del Proyecto de Inversin Pblica relacionado al Ordenamiento Territorial

2. Aspectos Generales

2.1 Nombre del proyecto

Mejora de los Servicios de Informacin, Promocin y Regulacin para el

Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional de Lima

2.2. Unidad Formuladora

Sector : Gobiernos Pliego : Gobierno Regional de Lima

Nombre : Gerencia Regional de Recursos Naturales y

Gesn Ambiental

Persona Responsable : Ing. Abel Valdez Guerra

Direccin : Calle Los Alamos N0123 - Huacho

Telfono : 232-3885 / Fax: 239-6365

Correo Electrnico : [email protected]

2.2. Unidad Ejecutora

Sector : Gobiernos Pliego : Gobierno Regional de Lima

Nombre : Gerencia Regional de Recursos Naturales y

Gesn Ambiental

Persona Responsable : Ing. Abel Valdez Guerra

Direccin : Calle Los Alamos N0123 - Huacho

Telfono : 232-3885 / Fax: 239-6365


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Parda Presupuestal Unidad Cant. P.U. Total1. Desarrollo de capacidades de los rganos competencia Talleres de

del Gobierno Regional y Provinciales, para el Ordenamiento Capacitacin,Territorial (80 personas divididos en 2 grupos - 3 mdulos x 16 reconocimiento

sesiones x 32 das - 1 da recorrido para cada grupo) y propuesta de tamaos y 9 38,389 35,500

de mejoramiento administravo Propuestas de

mejoramiento

administravo

Diseo de los Mdulos (1 profesional x 2 meses) Mes 3 5.500 16,500

Propuesta de Implementacin de la ocina Ordenamiento Mes 3 5.500 16,500

Territorial

Ordenamiento y coordinaciones del Curso (auspicios, invitaciones Mes 16 4.500 72,000

conrmaciones, reservaciones, asistencia, etc)

Alimentacin (33 das x 42 personas x 2) Unid 2,772 35 97,020

Hospedaje (17 das x 42 personas x 2 grupos) Unid 1,428 50 71,400

Movilidad para recorrido muestra Huaura (1 da x 2) (omnibus para Unid 2 1,800 3,600

40 personas)

Materiales para capacitacin (40 personas x 3 materiales) Unid 240 15 3,600

(1 por cada mdulo) x 2 grupos

Materiales (papelgrafos, plumones, etc) Global 8 200 1,60

Profesores (33 das x 8 horas) x 2 grupos Horas 528 100 52,800

Pasajes Lima-Huacho-Lima (Profesores)(32 pasajes da y Unid 64 20 1,280

regreso) x 2 grupos

Gastos varios (cuter, telfonos, movilidades internas, etc) Global 2 3,000 6,000

Alquiler de Local (para talleres) Das 64 50 3,200

2. Adquisicin de equipos para la implementacin de la Plataforma del

Ocina de Ordenamiento Territorial sistema de 2 191,810 383,620

inversin

geogrca

Equipo informco (Ordenador intel Corel 13 530) Unid 6 2,500 15,000

Equipo informco (Notebook Toshiba M645 Unid 4 3.200 12,800

Impresora Inyeccin HP Oce Jet Pro N8600 Unid 2 1,350 2,700

Impresora Lser HP C415A Unid 2 1,540 3,080

El grco muestra, a la izquierda, el tulo del Proyecto de Inversin Pblica Mejora de los servicios

de informacin, promocin y regulacin para el Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional de

Lima, los servicios que se brindarn (servicio de informacin, promocin y regulacin), la ubicacin

(mbito del Gobierno Regional Lima), as como la instucin responsable de la funcin (el Gobierno

Regional Lima). A la derecha se observa los requerimientos de bienes y servicios para brindar losservicios en Ordenamiento Territorial con sus respecvos costos.

Una vez realizados todos estos aspectos se puede pasar a la siguiente fase.


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Etapa de diagnstico

Esta etapa comprende la formulacin del Diagnsco en la cual se recopila y analiza toda la informacin

relevante que oriente la toma de decisiones, segn los objevos y el enfoque establecidos. Se expresaen el desarrollo de los siguientes instrumentos tcnicos: Zonicacin Ecolgica y Econmica ZEE, losEstudios Especializados - EE y el Diagnsco Integrado del Territorio - DIT.3

En esta fase corresponde efectuar la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio ydebe responder a la pregunta: Cmo estamos?. Es decir, cmo se encuentra la jurisdiccin, cmo vaa organizarse y luego cmo se va a desarrollar el planeamiento con el Ordenamiento Territorial.

a) La Zonicacin Ecolgica y Econmica ZEE

La Zonicacin Ecolgica y Econmica (ZEE) es un proceso dinmico y exible para la idencacin dediferentes alternavas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus

potencialidades y limitaciones con criterios sicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. 4

Existe un avance en cuanto a la formulacin de la Zonicacin Ecolgica y Econmica. A abril de 2014, once

(11) gobiernos regionales cuentan con sus ZEE aprobadas y tres (03) procesos regionales se encuentran

en la etapa nal de este proceso. Cabe resaltar que los gobiernos locales, de acuerdo a sus funciones,

vienen impulsando la formulacin de la Zonicacin Ecolgica y Econmica; para lo cual el MINAM, en

coordinacin con los gobiernos regionales, asisr tcnicamente a las municipalidades que lo requieran.

Una vez aprobada la Zonicacin Ecolgica y Econmica, se convierte en un instrumento tcnicoy orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. El propsito de esteinstrumento es facilitar la orientacin de polcas, planes, programas y proyectos orientados aldesarrollo, mediante la idencacin y caracterizacin de las unidades del territorio relavamentehomogneas para orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio.

3. R.D. N 007-2013-EF/63.01

4. D.S.N 087-2004-PCM, Reglamento ZEE.

Fuente: DGOT

Esquema metodolgico para el desarrollo del sub proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica

Aspectos

Fundamental

Fase

Preliminar

Fase

Recopilacin

de Sistemas

Generales

Fase

Anlisis

Fase

Evaluacin

Fase

Validacin de la

Propuesta

Metodologa

Formulacin

ZEE

Etapa

Inicial

Etapa

Formulacin

Etapa

Aprobacin

Etapa

Aplicacin

Etapa monitoreo,

Evaluacin y

Actualizacin


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La Zonicacin Ecolgica y Econmica5

Propsito

Facilitar la elaboracin de polcas, planes, programas y proyectos orientados al desarrollo sostenible mediante la

idencacin y caracterizacin de unidades de territorio relavamente homogneas.

Finalidad

Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que

la habita y en armona con el ambiente.

b) Estudios Especializados EE

Los Estudios Especializados (EE) responden al inters de conocer la relacin de la sociedad con el

medio natural, la evolucin la situacin actual y sus tendencias en torno a las dinmicas, los cambios,las modicaciones sociales sobre el territorio. Realizar estos estudios demanda un levantamiento

puntual de informacin sobre un tema especco. Se podra incluso decir que los EE complementan la

informacin que ya existe en la ZEE, puntualizando cul es el contexto geogrco, el rol y las dinmicas

territoriales y sociales tanto econmicas y ambientales por cada mbito de intervencin. La R.M. N

135-2013-MIN AM plantea la elaboracin de siete(7) estudios especializados, de acuerdo a la realidad

geogrca.

La complejidad de la dinmica de los territorios determinar la necesidad de elaborar otros EE

adicionales a los sealados. La realizacin de otros EE, deber ser puesta en consideracin del

Ministerio del Ambiente - MINAM, para la conformidad respecva.6

La ZEE y los EE, constuyen informacin del escenario actual y de las perspecvas de desarrollo del

territorio en anlisis.7

Los Estudios Especializados, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico que enfazan el

anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su

arculacin con otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades

con su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, y se priorizan a parr de la informacin

generada en la ZEE, el contexto geogrco, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas y

ambientales de cada mbito de intervencin.8

5. D.S.N 087-2004-PCM, Reglamento ZEE.

* Para ms detalle sobre Estudio Especializado revisar en Arculo 4 Avances en la aplicacin de la Gua Metodolgica para laImplementacin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial de Helga Lili Valdivia Fernndez.

6. Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM




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c) El Diagnsco Integrado del Territorio DIT

El Diagnsco Integrado del Territorio (DIT) es un instrumento tcnico que integra y analiza la

informacin generada en la ZEE y los EE, permiendo completar el conocimiento de las condiciones ycaracterscas ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico

de un determinado mbito geogrco, y de sus implicancias en los ecosistemas.

El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que determinan la

ocupacin del territorio, sustentadas en las caracterscas biosicas, sociales, econmicas, culturales,

funcionales, instucionales y polcas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones

favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de insumo para la elaboracin del

Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

A parr de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del proceso de elaboracin del POT. 9

Etapa de formulacin de planes

Comprende la denicin de la visin y las polcas y estrategias objevos, programas, proyectos y

acciones- a considerar para alcanzarla en funcin a las normas establecidas para el Ordenamiento

Territorial, a travs de la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Forma parte de un proceso

de negociacin, concertacin, apropiacin y toma de decisiones por parte de los grupos de inters.

El POT es un instrumento de planicacin y de gesn del territorio, dinmico y parcipavo que

se construye a parr del Diagnsco Integrado deI Territorio (DIT), donde se promueve y regula losprocesos de organizacin y gesn sostenible del mismo, arculados a los planes ambientales, de

desarrollo econmico, social, cultural y otras polcas de desarrollo vigentes en el pas. Vincula al

proceso de Ordenamiento Territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gesn del

territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el

marco de sus competencias y funciones. Su elaboracin tambin comprende el anlisis prospecvo,

diseo del modelo de Ordenamiento Territorial y propuesta de intervencin, y aprobacin. 10

El Plan de Ordenamiento Territorial se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con

las funciones denidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades,

y en el marco de las polcas nacionales de desarrollo. En ambos casos se deber considerar las polcassectoriales y su arculacin con otros instrumentos para el Ordenamiento Territorial. Este se concreta

una vez que se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a parr del POT.

9. Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.

10. Fuente: Resolucin Directoral N 007-2013-EF/63.01


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Esquema metodolgico para el desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial y sus instrumentos

tcnicos sustentatorios (ZEE, EE, DIT, POT)

Fuente: DGOT . Adaptacin de la R.D. N 007-2013-EF/63.01

Etapa de

Formulacin

de Planes

Etapa

Preparatoria

Etapa de

Implementacin

Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)

Plan de

Ordenamiento

Territorial

(POT)

Estudio de

Ecosistemas y

Hbitat Marino

Costero

Estudio de Dinmica

Econmica Regional

Estudio de Normava y

Polticas con Incidencia

Territorial

Estudio de Servicios

Ecosistmicos

Estudio de Anlisis de

Capacidad InstitucionalEstudio de Anlisis de los

Cambios de Cobertura

y Uso de la Tierra

Estudio de Evaluacin

del Riesgo de Desastres

y Vulnerabilidad al

Cambio Climco

Diagnstico Integrado del Territorio (DIT)

Intervenciones

en el Territorio

Ordenanza

(Aprobacin POT)

Etapa de

Monitoreo

y Control

Etapa de

DiagnsticoOrdenanza

(Aprobacin ZEE,

EE, DIT)

Ordenanza

(Prioridad,

Comisin OT)

Proyecto de

Inversin Pblica

(PIP u otro) Estudios Especializados (EE)

Proceso de Ordenamiento Territorial por etapas.

Intervenciones del nivel del Gobierno correspondiente respecto al proceso de Ordenamiento Territorial.

Instrumentos tcnicos sustentatarios para el Ordenamiento Territorial (RM 135 - 2013 - MIANM).


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Etapa de implementacin

Comprende la aplicacin de las polcas y criterios para el uso y ocupacin del territorio, a travs

de acciones estratgicas vinculadas con otros planes e instrumentos relacionados a la gesn delterritorio, procesos de planeamiento de desarrollo y de la inversin pblica.

Para ello, previamente se deben realizar las siguientes acvidades: 11

Mejorar la organizacin y capacidad instucional.

Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios y tcnicos del gobierno regional y/o gobierno

local.

Arcular los instrumentos de gesn y cumplimiento de polcas nacionales.

Incorporar el Ordenamiento Territorial en instrumentos de gesn administrava y operava.

Incorporar el modelo de Ordenamiento Territorial en planes operavos y procesos de desarrollo.

Mejorar la organizacin social para la administracin del territorio.

Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre niveles de gobierno.

Etapa de monitoreo

Incluye el seguimiento a la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, segn corresponda, al igual

que a las presiones sobre el territorio, sus efectos o impactos y las repuestas o actuaciones que seconcretan en el marco del proceso ordenador. El monitoreo acompaa la etapa de implementacin que

normalmente dura varios aos, y que conduce a una revisin permanente de los planes o estrategias.

Los informes de monitoreo sirven de base para la retroalimentacin y la actualizacin de los planes.

Los principales aspectos a considerar para el impacto posivo del proceso de Ordenamiento Territorial

residen en la voluntad polca y la apropiacin de lo establecido por parte de la sociedad. Slo si las

autoridades polcas, tanto regionales como locales, ejercen el liderazgo del proceso de planicacin y

gesn territorial, buscan la solucin duradera de conictos, adoptan un enfoque parcipavo, aplican

criterios territoriales al formular el presupuesto regional o local y otros instrumentos de gesn, y

consideran al Plan de Ordenamiento Territorial o al para retroalimentar las estrategias del Plan de

Desarrollo Concertado, el Ordenamiento Territorial podr contribuir signicavamente en el desarrollo

en condiciones de sostenibilidad de un determinado territorio.

11. R.D. N 007-2013-EF/63.01


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El siguiente grco muestra las disntas acciones que podran considerarse en las etapas del proceso de

Ordenamiento Territorial.

Fuente: R.D. N 007-2013-EF/63.01

A x

En el lmo informe de Desarrollo Humano para el Per13 considera de singular importancia al

Ordenamiento Territorial, para orientar el uso y la ocupacin del territorio en funcin a la disponibilidad

de la informacin sobre ecosistemas marino-costeros, ecosistemas de bosques, altoandinos, agua,

humedales amaznicos, para la gesn de riesgos, y adicionalmente a las necesidades de informacin

social y econmica, para orientar la toma de decisiones de los diferentes niveles de gobierno, en funcin

a sus competencias y funciones. En ello radica la importancia del Ordenamiento Territorial porque

incorpora en su diseo la toma de decisiones concertacin con los actores sociales, econmicos,polcos y tcnicos, reduciendo la posibilidad de conictos.

12. R.D. N 007-2013-EF/63.01

13. Informe de Desarrollo Humano Per 2013. Cambio climco y territorio: Desaos y respuestas para un futuro sostenible.

Etapa de

Diagnsco

Etapa de

Formulacin

de Planes

Etapa de

Implementacin

Etapa de

Monitoreo y

Control

Adquisicin de

Informacin

Generacin de

Informacin

Capacitacin -

Entretenimiento

Asisitencia

Tcnica

Equipamiento

Capacitacin -

Entrenamiento

Asistencia

Tcnica

Equipamiento

Capacitacin -

Entrenamiento

Asistencia

Tcnica

Capacitacin -

Entrenamiento

Asistencia

Tcnica

Implementacin

de Sistemas de

Monitoreo y

Control

Se requiere de una instucionalidad y una organizacin permanentes para la planicacin y la gesn

territorial (plan inicial, implementacin de estrategias, monitoreo y revisiones) dentro de los propios

Gobiernos Regionales y Locales.

De preferencia se forma un equipo tcnico responsable de los procesos de planicacin del territorio

y desarrollo del territorio.12



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Consideraciones tcnicaspara la elaboracin de losEstudios Especializados

Helga Lili Valdivia Fernndez

Sb E Ez (EE)

Con la publicacin de la RM N 135- 2013-MINAM que aprueba la Gua Metodolgica para laElaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, el Ministeriodel Ambiente - MINAM a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial - DGOT, incorpora

instrumentos que facilitan el conocimiento de las potencialidades y limitaciones del territorio, asicomo de las dinmica territoriales existentes en un determinado mbito geogrco para el proceso deOrdenamiento Territorial.

Los instrumentos tcnicos referidos son la Zonicacin Ecolgica Econmica (ZEE), los Estudios

Especializados (EE), El Diagnsco Integral del Territorio (DIT) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

Los Estudios Especializados, son instrumentos de carcter estratgico que enfazan el anlisis dedinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio y su arculacin con otrosterritorios y entornos. Responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades con sumedio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permiendo arcular la gesn y ocupacin

de territorio en concordancia con sus caracterscas naturales, necesidades y desarrollo econmico.

Nos permirn complementar la informacin generada en la Zonicacin Ecolgica y Econmica - ZEE,por lo que se emplear tambin informacin generada en otros estudios, invesgaciones, proyectosy programas elaborados por el nivel de gobierno correspondiente y otras instuciones pblicas yprivadas. As mismo para la elaboracin de estos EE, se cuenta con metodologas exibles aplicablescon facilidad en corto empo y sin demandar recursos adicionales, se amoldan a cada realidad y nivelde avance de los procesos de Ordenamiento Territorial.

Para el diseo de los procedimiento tcnicos y metodolgicos aplicados en la elaboracin de los EE, se

ha idencado y analizado metodologas ya validadas y aplicadas en el Per y en otro pases aplicadoen otros procesos de Ordenamiento Territorial, habiendo priorizado las adecuadas segn alcances,benecios y ulidades para los diversos niveles de gobierno considerando capacidades de gesn, ynivel de avance del proceso de Ordenamiento Territorial.


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Para iniciar el proceso de elaboracin de los Estudios Especializados se deber analizar el contenido dela informacin generada en la ZEE, as como de aquellas existentes generadas en otros procesos. Esteanlisis permir idencar los estudios especializados necesarios de elaborar, as como el empo

de ejecucin y la estrategia para la planicacin y organizacin del proceso de elaboracin de steinstrumento aplicable a cada realidad.

Los gobiernos regionales y locales deben considerar la idencacin conjunta de los Estudios

Especializados a elaborar con la DGOT del Ministerio del Ambiente.

Tras la emisin de la R.M. N 135-2013-MINAM, los gobiernos regionales de: Apurmac, Ayacucho, Cusco, Junn,

Hunuco, Ica, Loreto, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Tacna, y Ucayali; han solicitado asistencia tcnica para la

elaboracin de los EE. En tanto las regiones de Piura y Cajamarca ya los vienen elaborando.

A la fecha, la Direccin General de Ordenamiento Territorial del MINAM, viene brindando asistenciaTcnica a gobiernos regionales para la elaboracin de los EE, desarrollando para ello reuniones de

trabajo, capacitaciones, asistencia tcnica permanente y evaluacin de avances.

A connuacin se detallan los Estudios Especializados:

I. Estudio de Dinmica Econmica Regional

Idenca y caracteriza la dinmica econmica del mbito geogrco analizado, las tendencias de

crecimiento econmico a parr de la arculacin interna, as como el entorno. Permite adems,conocer tendencias de crecimiento y desarrollo de asentamientos poblacionales, conecvidad, reasvulnerables, as como acvidades que ponen en riesgo a ecosistemas o recursos naturales existentesen el mbito geogrco. Comprende el desarrollo de dos pautas tcnicas: a) Dinmica Econmica yb) Dinmica de Sistema y organizacin territorial. Para elaborar este EE, se deber integrar y analizarla informacin generada en las dos pautas mencionadas, con el Estudio Especializado Anlisis de los

Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.

DINMICA ECONMICA,determinar la estructura econmica territorial, la dinmica econmica

territorial, la clasicacin econmica del territorio, y el anlisis espacial de la integracin econmica.

DINMICA DE SISTEMAS Y ORGANIZACIN TERRITORIAL, de exisr diagnscos urbanos

elaborados en el marco de los Planes de Acondicionamiento Territorial y Planes Urbanos y de

Desarrollo Urbano, se revisarn y considerarn como insumos importantes para el anlisis de la

dinmica de sistemas y organizacin territorial, la informacin generada en estos, a n de vincular

las zonas urbanas con las rurales, y la interconexin entre ambas.

II. E Nv y P I T

Comprende el anlisis de polcas y normas existentes con incidencia en el territorio, para lo cual se

deber analizar el nivel e arculacin entre los instrumentos de gesn, la ejecucin de proyectos de

desarrollo y estrategias de intervencin.


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El Estudio de Normava y Polcas con Incidencia Territorial se realiza a travs de una metodologa

simplicada de anlisis mul-criterio, usando 2 matrices de anlisis.

La Primera Matriz, denominada Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polcas con IncidenciaTerritorial, desarrolla las pautas 1, 2 y 3 detalladas en el esquema de pautas tcnicas de los E.E. Esta

es la matriz principal y se divide en componentes que permiten analizar separadamente cada norma

o polca con incidencia territorial. Existen 5 componentes: 1) Informacin General, 2) Anlisis

de Competencias, 3) Nivel de Implementacin y 4) Problemas y Soluciones. Adicionalmente, se

incluye una columna de Calicacin.

La segunda Matriz, denominada Matriz de Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la

Zonicacin Ecolgica y Econmica; que desarrolla la Pauta 4. (Ver esquemas de E.E. al nal del

arculo).

III. E A C I

Para la elaboracin del presente estudio, se ene en consideracin que un slo enfoque o metodologa

no permite por s sola proporcionar la informacin necesaria se han recogido aspectos conceptuales

de cuatro principales metodologas que se ulizan en la actualidad para la evaluacin de capacidades

instucionales, tales como Marco para el Diagnsco de Capacidades del PNUD1, Sistema de Anlisis

de Capacidad Instucional SADCI2, Organizaonal Capacity Assessment Tool OCAT3; e ndice de

Capacidad Instucional (ICI). La metodologa propuesta comprende la elaboracin de dos pos de

anlisis:

El primero referido al anlisis de las condiciones actuales de la capacidad instucional, y el clculo de

la brecha de capacidad instucional y el requerimiento de asistencia tcnica o acompaamiento, para

lo cual deber emplear las siguientes matrices:

Matriz de recoleccin de evidencias

Matriz de desempeos individuales

Matriz de evaluacin global

El segundo, consiste en la generacin de informacin correspondiente a cada una de las pautas tcnicas

establecidas en la RM N 135-2013-MINAM, empleando para ello diversas matrices de anlisis.

1. Idencar capacidades funcionales y tcnicas.

2. Idencacin del Dcit. El dcit equivale a las brechas entre lo deseado (objevos de la organizacin a nivel de programas)y lo obtenido instucionalmente (lo que las instuciones efecvamente consiguen). Idenca adems el grado de capacidadinstucional actual.

3. Diagnoscar las fortalezas y debilidades de una organizacin y provee una lnea de base para mejorar las intervenciones en susresultados.


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IV. Estudio de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y uso de laTierra

El MINAM pondr a disposicin de los gobiernos regionales y gobiernos locales, el uso gratuitode imgenes satelitales del periodo comprendido entre 1990 y 2011. El empo esmado para su

elaboracin ser de uno a dos meses como mximo, dependiente de la zona geogrca.

De la misma manera, el MINAM ha obtenido el mosaico satelital a nivel nacional de alta resolucin con

imgenes entre 2011 y 2012, a travs de la iniciava HATOYAMMA (Japn), los cuales tambin sern

puestos a disposicin de gobiernos regionales y locales en el marco del proceso de Ordenamiento

Territorial.

As mismo, para este estudio la Direccin General de Ordenamiento Territorial del MINAM, cuenta

con un soware y aplicavos diseados para este n, los mismos que no requieren de alta o elevada

tecnologa. As mismo, se pondr a disposicin insumos de informacin ya generados sobre cambios

de la cobertura de la erra que han sido desarrollados con el uso de imgenes y aplicacin de las

metodologas sealadas, los cuales podrn ser usados para agilizar el estudio.

Cabe mencionar que a la fech

orientaciones de ordenamiento territorial en el peru

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