1

Kouvolan kaupunki Kaupunkisuunnittelu

Liite 2

OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

VIITAKUMPU Pvm.

18.5.2020

Asemakaavan muutos koskee kaupunginosan 6, Tornionmäki, korttelia 6139 sekä pysäköimis-, urheilukenttä ja puistoalueita.

Asemakaava 06/007 Diaari / TELA 1555/10.02.04/2020

Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, jär-jestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutus-ten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla internet-sivulla osoitteessa www.kouvola.fi/viitakumpu ja sitä täydennetään tarvittaessa.

Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet

Suunnittelu-alue

Suunnittelualue sijaitsee noin 2,5 km päässä Kouvolan ydinkeskustasta koilliseen. Suunnittelualue käsittää Viertolantien kaakkoispuolella sijaitsevia alueita.

Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti opaskartalla. Suunnittelualueen laajuus tarkentuu kaavasuunnittelun edetessä.

Tavoite Asemakaavamuutoksen tavoitteena on tutkia Viitakummun alueen täydennysra-kentamisen mahdollisuuksia. Suunnittelun yhteydessä huomioidaan myös alueen virkistyskäytön kannalta tärkeät metsäalueet.

Aloite Asemakaavan muutos on tullut vireille Kouvolan kaupungin aloitteesta ja se kuuluu kaavoitusohjelman vuonna 2020 aloitettaviin asemakaavakohteisiin. Viitakummun täydennysrakentamiskohde on ohjelmoitu Kouvolan maankäytön toteuttamissuun-nitelmassa, jossa tavoitteeksi on asetettu alueen asemakaavan laatiminen vuo-delle 2020.

2

Nykytilanne Suunnittelualue sijaitsee Tornionmäen kaupunginosassa noin 2,5 kilometriä Kou-volan keskustasta koilliseen. Suunnittelualue käsittää suurimmaksi osaksi metsä-maata. Alueen metsissä kulkee valaistuja ulkoilupolkuja. Suunnittelualueen itä-laidalla sijaitsee hiekkakenttä. Kenttä on poistunut kaupungin liikuntapaikkaver-kosta. Suunnittelualueen laajuus on noin 9,1 ha ja suunnittelualueen rajaus ja pinta-ala tarkentuvat kaavasuunnittelun edetessä. Suunnittelualueella ei sijaitse rakennuksia. Suunnittelualueen lähistöllä Viertolan-tien ympäristössä sijaitsee kerrostalo- ja rivitaloasutusta. Suunnittelualueen kes-keisessä osassa on voimassa olevassa asemakaavassa opetustoimintaa varten varattu kortteli, joka ei ole rakentunut. Suunnittelualueen luontoarvoja on kartoitettu Kouvolan metsäsuunnitelmia koske-van luontoselvityksen yhteydessä. Suunnittelualue sijoittuu Tornionmäen 1E-luo-kan pohjavesialueelle.

Kuva 2. Kaavamuutosalueen alustava rajaus on merkitty alueen ortoilmakuvaan 2018.

Kuva 3. Suunnittelualuetta kuvattuna Viertolantieltä koilliseen.

Kuva 4. Suunnittelualueella sijaitseva hiekkakenttä.

3

Maanomistus Kaavamuutosalue on lähes kokonaisuudessaan Kouvolan kaupungin omistuk-

sessa.

Kuva 5. Suunnittelualueen maanomistustilanne.

Kaavatilanne

Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa.

Kymenlaakson maakuntakaava Alueella on voimassa ympäristömi-nisteriön vahvistamat maakunta-kaavat Taajamat ja niiden ympäris-töt ja Kauppa ja merialue. Suunnit-telualue on merkitty taajamatoimin-tojen alueeksi (A), jolla on säilytet-täviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikoh-teita (/s). Suunnittelualue sijoittuu vaarallisia kemikaaleja käyttävän tai varastoivan laitoksen konsultointi-vyöhykkeen (sev) sekä pohjave-sialuerajauksen (pv) sisälle. Ky-menlaakson liitolla on laadittavana maakuntakaavan päivitys.

Kuva 6. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti merkittynä tähdellä Kymenlaakson maakuntakaavojen yhdistelmään.

Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava Alueella on voimassa Kouvolan kaupunginvaltuuston 16.11.2015 hyväksymä Kou-volan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava. Suunnnittelualue on merkitty asuntoalueeksi (A), joka on tarkoitettu asemakaavoitettavaksi. Alueella sijaitsevan hiekkakentän ympäristö on merkitty lähivirkistysalueeksi (VL). Suunnittelualue kuu-luu Seveso II-direktiivin mukaisen laitoksen (Recticel Oy) suojavyöhykkeeseen (sv(sev)) ja Tornionmäen tärkeän pohjavesialuerajaukseen. Suunnittelualueen

4

pohjoispuolelle on merkitty luonnon monimuotoisuuden kannalta muu arvokas elinympäristö (luo-2).

Kuva 7. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti merkittynä punaisella ympyrällä Kouvolan keskeisen kaupunkialu-een osayleiskaavassa. Yleiskaavassa asuntoalue on esitetty Viertolantien varrelle olemassa olevan rivitalokortte-leiden ja hiekkakentän väliselle alueelle.

Asemakaava Alueella on voimassa kolme asemakaavaa, jotka ovat hyväksytty 1960-70 –luvuilla. Viertolantiehen rajautuu kortteli 6139, joka on merkitty asemakaavassa opetustoi-mintaa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YO). Korttelin rakennusoikeudeksi on merkitty 10 000 k-m² ja suurimmaksi sallituksi kerrosluvuksi kolme. Kortteli ei ole rakentunut, vaan paikalla kasvaa metsää. Kortteli rajautuu koillisessa urheilukenttä-alueeseen (UU). Suunnittelualueen pohjoisosaan on merkitty pysäköimisalue (LP). Alueen eteläosan metsäiset alueet ovat merkitty luonnontilassa säilytettäväksi puis-toalueeksi (PL).

Kuva 8. Ote voimassa olevasta asemakaavatilanteesta.

5

Vaikutusten arviointi

Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitys-ten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa:

1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön.

Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen.

Olemassa ole-vat selvitykset:

Kouvolan rakennetun ympäristön inventointi. Kouvolan kaupunki, Rurik Wa-sastjerna 2012.

Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan täydentävä luontosel-vitys 2014. Luontoselvitys Kotkansiipi, 23.10.2014.

Lepakkopotentiaalin arviointi 2014, Luontoselvitys Metsänen, Luontoselvi-tys Kotkansiipi

Kouvolan kaupungin meluselvitys 2016, WSP Finland Oy, 31.3.2016.

Kouvolan metsäsuunnitelmiin liittyvä luontoselvitys: Hinkismäki, Palomäki, Töröstinmäki, Lehtomäki ja Tanttari, Luontoselvitys Kotkansiipi, 2017

Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely

Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumi-seen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmiste-luun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta.

Osalliset

Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat:

Suunnittelualueen ja lähialueiden kiinteistöjen omistajat ja haltijat

Kaakkois-Suomen ELY-keskus

Kymenlaakson pelastuslaitos

Kouvolan Vesi Oy

Telia Oyj ja Elisa Oyj

KSS Lämpö Oy ja KSS Verkko Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY–keskukselle. MRL 66 §:n mukainen viranomaisneuvottelu järjestetään tarvittaessa.

Kaavoituksen eteneminen

Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmis-telu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Alla oleva kuvaus on yleispiirteinen ja eri vaiheiden painotus voi vaihdella tapauskohtaisesti. Ase-makaavan muutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto.

6

Tavoiteaikataulu, mikäli kaavamuutoksesta ei jätetä muistutuksia tai siitä ei valiteta

Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu

ALOITUSVAIHE

Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63 §, MRA 30 §)

Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 §) Viranomaisneuvottelu (MRL 66 §, MRA 26 ja 31 §)

20.5.2020 20.5.-22.6.2020 Järjestetään tar-vittaessa

VALMISTELUVAIHE Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos

syksy 2020

EHDOTUSVAIHE Kaavaehdotus valmis, arvioitu Teknisen lautakunnan käsittely Kaavaehdotuksen julkinen nähtävilläolo 30 vrk (MRL 65 §, MRA

27 §, MRA 28 §)

alkuvuosi 2021 kevät 2021

HYVÄKSYMISVAIHE Arvioitu hyväksymiskäsittely (MRL 52 §) Kaavan voimaantulo

kevät 2021 kesä 2021

7

Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma

1. ALOITUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Siinä esitetään kaavahankkeen perus-tietojen lisäksi suunnitelma osal-listumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. OAS:aa päivitetään kaavoituksen aikana.

Kaavan vireilletulosta ja OAS:n nähtävilläolosta tiedotetaan:

Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitus-taululla: www.kouvola.fi/kuulutukset

Kouvolan Sanomissa

OAS on nähtävillä vähintään 30 vrk. OAS on saatavilla:

www.kouvola.fi/viitakumpu

Kaupungintalon info-pisteessä (Torikatu 10, Kouvola, avoinna arkisin klo 9-13)

OAS:sta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suo-raan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot) tai kir-jaamoon osoitteella: Kouvolan kaupunki / Kaupunkisuunnittelu Kirjaamo PL 85 45101 Kouvola tai kirjaamo(at)kouvola.fi OAS:ta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja.

2. VALMISTELUVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaiku-tuksia.

Lopputuloksena syntyy kaava-luonnos

Kaavaluonnoksen nähtävilläolosta tiedotetaan:

Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitus-taululla www.kouvola.fi/kuulutukset

www.kouvola.fi/viitakumpu

Kouvolan Sanomissa Kaavaluonnos sekä mahdollinen muu aineisto asetetaan nähtäville tutustumista ja mielipiteiden esittämistä varten.

Kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipi-teen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystie-dot) tai kirjaamoon osoitteella: Kouvolan kaupunki / Kaupunkisuunnittelu Kirjaamo PL 85 45101 Kouvola tai kirjaamo(at)kouvola.fi

Kaavasta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yh-teisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsi-tellään.

3. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Valmisteluvaiheen pohjalta laadi-taan kaavaehdotus, jossa huo-mioidaan osallisten esittämät mielipiteet.

Kaavaehdotus esitellään tekni-selle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päiväksi.

Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan:

Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitus-taululla www.kouvola.fi/kuulutukset

Kouvolan Sanomissa

www.kouvola.fi/viitakumpu

kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maa-omistajalle.

Kaavaehdotus, -selostus ja mahdollinen muu ai-neisto asetetaan julkisesti nähtäville 30 vuoro-kauden ajaksi.

Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävil-läoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta Kirjaamo PL 85 45101 Kouvola tai kirjaamo(at)kouvola.fi

Kaavoittaja antaa jokaiseen muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistu-tuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet.

Lausunnot pyydetään tarvittaessa viran-omaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suun-nittelussa käsitellään.

4. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan.

Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan:

www.kouvola.fi/viitakumpu

Ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kun-talaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytä-neet kaavan nähtävillä oloaikana.

Valitusoikeus: Valtuuston päätöksestä on mahdollista valit-taa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusai-kana (30 vrk päätöksestä) ja edelleen kor-keimpaan hallinto-oikeuteen (KHO), jos KHO antaa valitusluvan.

5. VOIMAANTULO Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaava saa lainvoiman noin 1,5–2 kuukautta sen hyväksymispää-töksestä, mikäli siitä ei valiteta.

Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan:

Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitus-taululla www.kouvola.fi/kuulutukset

-

Asemakaavan laatija

Olli Ruokonen Kaavoitusinsinööri, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 9235 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Anne Kosonen Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 4065 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi