osallistumisympäristö kuntatalo 16.3.2012
DESCRIPTION
"Sosiaalinen media – toimiva kansalaiskanava vai puuhastelua ja irrallisia projekteja?"Audiator/KuntataloTRANSCRIPT
Verkkovaikuttamisen uudet työkalut ja toimintamallit”Sosiaalinen media – toimiva kansalaiskanava vai puuhastelua ja irrallisia projekteja?” -koulutus
Audiator Kuntatalo 16.3.2012 Teemu Ropponen, Projektipäälikkö[email protected], 040 525 5153
Puhujasta lyhyesti• Projektipäällikkö OM/Demokratia-, kieli- ja perusoikeusasioiden
yksikkö• Osallistumisympäristö-hanke, rooli mm.
– Sidosryhmien & käyttäjien huomioiminen kehittämisessä– Tekninen asiantuntija– Kansalais-/kuntalaisaloitepalvelun määrittely ja toteutus
• Aiemmin mm.– Aalto-yliopistossa, tutki sosiaalista mediaa ja avointa yhteistyötä kansalaisten ja
hallinnon vuorovaikutuksessa (SOMUS)– 10+ vuotta ICT-yrittäjänä/-yrityksissä
=> Näkökulmani on ihmisläheisen insinöörin
2
Osallistumisympäristö kokoaa verkkovälineitä kevytaktivismista lakialoitteiden tekemiseen.
Julkisen vallan tehtävänä on edistää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koskevaan päätöksentekoon.
Perustuslaki2 Luku Perusoikeudet – 14§ Vaali- ja osallistumisoikeudet – 3 mom.
Osallistumisympäristö-hanke (OSY)
Syventää vuorovaikutusta kansalaisten, virkamiesten ja poliitikkojen kesken ja parantaa kansalaisten osallistumismahdollisuuksia – valtion- ja kunnallishallinnossa.
Luo uusia verkko-osallistumisen työkaluja ja –toimintamalleja, jotka ovat kansalaisille, järjestöille ja viranomaisille miellyttäviä käyttää ja helppo ottaa mukaan osaksi omaa toimintaa.
Hallintohan on jo verkossa ja sosiaalisessa mediassa?!
Nykyiset palvelut ovat sirpaloituneet ympäriinsä.Ne tunnetaan huonosti, käytetään melko vähän.Osallistumiskäytännöt vaihtelevat valtavasti.
…kansainväliset vertailut eivät mairittele
1. Etelä-Korea (2.)2. Australia (5.)3. Espanja4. Uusi-Seelanti (6.)4. Iso-Britannia6. Japani (12.)6. USA (1.)8. Kanada (11.)9. Viro (8.)9. Singapore (10.)10. Bahrain
12. Malesia13. Tanska (3.)14. Saksa15. Ranska (4.)15. Alankomaat17. Belgia18. Kazakstan19. Liettua20. Slovenia21. Itävalta21. Norja
23. Kypros23. Ruotsi (9.)25. Kroatia26. Kolumbia26. Irlanti28. Kirgisia28. Mongolia30. Suomi (45.)30. Israel32. Kiina32. Meksiko (7.)… 157. Vanuatu
E-participation index (YK 2010, 2008)
Islanti tekee perustuslain verkossa
”koko kansan projektijotta epäluulo hallintoakohtaan hälvenisi”
• Kuuleminen ja osallisuus tuovat valmisteluun lisäarvoa. Työtapa vaatii muutosta hallinnon ja kansalaisten väliseen suhteeseen, mm. aktiivista dialogia
• Kansalaisten osallisuutta koskeva toimintapolitiikka on pysynyt Suomessa heikkona riippumatta hyvästä tahdosta ja monista yrityksistä. Kansalaisten osallisuuden arvoa ei ole tunnistettu
• Ydintekijänä hallinnon ja kansalaisten välisessä etäisyydessä on kansalaisten kuulemisen vähyys poliittisessa valmistelussa ja keskushallinnossa
OECD Public Governance Reviews Finland – Working together to sustain access, 31.5.2010
• Virkamiehet käyttävät työssään paljon verkkoa• Verkkoviestinnän yleistyminen on madaltanut
kansalaisten kynnystä ottaa yhteyttä virkamiehiin• Virkamiehet suhtautuvat myönteisesti yhteydenottoihin
ja kokevat, että verkko on siihen hyvä väline
• Ongelmia:» Toimintamallien puuttuminen» Keskustelukulttuurin puutteellisuus» Kanavat ja menetelmät tunnetaan huonosti» Tahtotilan puuttuminen, resursointi
Virkamiesten asenteet verkko-osallistumiseen (VTT Janne Matikainen, HY, 2008)
Ongelma Tavoitteet Vaihtoehdot Politiikkatoimi Toimeenpano Arviointi
Perinteinen tapa, hallinnon omistama prosessi, kuullaan kun työ on loppusuoralla (kyllä/ei) päätökset suljettujen ovien takana, perinteiset kansalaisjärjestöt, perinteiset keinot
Osallisuus, hallinto koordinoi, kansalaisten osallisuus, tieto avoimesti käytössä (proaktiivisuus), verkostoitunut hallinto, paljon erilaisia työkaluja ja keinoja.
Valtion tuki verkkodemokratian kehittämiselle?
4.2.2010 VN periaatepäätös: ”Suomi verkkodemokratiavertailujen 10 kärkimaan joukkoon 2010-luvun loppuun mennessä”
• Osa VM:n Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelmaa (SADe-ohjelma)
• Oikeusministeriöllä vetovastuu Osallistumisympäristöstä
• Ohjausryhmässä mm. Eduskunta, Kuntaliitto, kuntia ja ministeriöitä
• I vaihe ulottuu 2012 asti, II vaihe 2013 asti• Ensimmäiset palvelut käyttöön 2012 alkuvuoden
vaikana• Budjetti n. 2,6 miljoonaa (2010-2013)
Osallistumisympäristö-hanke (OSY)
Verkkodemokratian kehittämisen osa-alueet
• Suora demokratia• Kansanäänestykset, kansanaloitteet verkossa
• Edustuksellinen demokratia• (Äänestäminen verkon välityksellä), puolueiden ehdokasasettelu,
vaalikampanjat, valvonta
• Kansalaisaktiivisuus• Järjestötoiminta, epämuodollinen osallistuminen
• Virallinen konsultointi• Lausuntokierrokset, kuulemistilaisuudet
• Epävirallinen konsultointi• Valmistelu- ja päätöksentekoprosessien avaaminen osallistumiselle ja
vaikuttamiselle
Toteutettavat palvelut
• Perustoiminnallisuus (”alusta”)• Kysely- ja lausuntopalvelu• Kansalais- ja kuntalaisaloite• Osallistumisviestintäpalvelu• Luotauspalvelu• Päättäjäpalvelut• Kansanedustajien ja valtuutettujen
seurantapalvelu
Käytännössä mm.
• Työkalut osallisuuden ja vuorovaikutuksen suunnitteluun• Verkkokeskustelut• Dokumenttien työstö yhdessä• Viralliset verkkokyselyt, epäviralliset gallupit• Lausuntopyynnöt, lausuntojen antaminen, lausuntojen
koostaminen verkossa• Kansalais- ja kuntalaisaloitteiden tekeminen ja seuranta• Tietoa julkisista hankkeista, omista osallistumisoikeuksista ja -
mahdollisuuksista• Kansanedustajien ja valtuutettujen
seurantapalvelu
Osallistumisympäristö-hanke (OSY)
Perustoiminnallisuudet (1/7)
• Kokoaa osallistumisen järjestämiseen tarvittavat peruspalvelut yhteen ”Toimiva palvelupaketti, ver 1.0.”
• Osallistumisen suunnittelu ja järjestäminen• Monipuoliset keskustelut ja kommentointityökalut, myös
reaaliajaassa (vrt. esim. OtaKantaa, chat)• Dokumenttien yhteistyöstö (vrt. wiki)• Verkottumistyökaluja• Tietoja hankkeista ja osallistumismahdollisuuksista
18BETA: http://beta.otakantaa.fi
Etusivu – beta.otakantaa.fi 13.3.2012
Esimerkki: hankkeen kokonaiskuva
Verkkokeskustelut
Luonnoksia
Ks. http://beta.otakantaa.fi
Kysely- ja lausuntopalvelu (2/7)
Verkkokyselyiden toteuttaminen monikanavaisesti• Kohderyhmien rajaus, esimerkiksi erilaisiin
perusrekistereihin ja karttatietoihin perustuen• Mahdollistaa lausuntomenettelyn ja lausuntojen antamisen
sähköisesti• Palautteen automaattisen koostamisen
Pelkästään tämän osapalvelun toteuttamisella sekä tehostetaan, että laadullisesti parannetaan osallistumista valtavasti.
23
Kysely- ja lausuntopalvelu (2/7)
24
Lausuntopalvelu: videot ja protot
Lausuntopalvelu-video 2012• http://www.youtube.com/watch?v=jVlYofasZnI
Prototyyppi• www.lausuntopalvelu.fi• Lähdekoodi:
https://github.com/leonidas/lausuntopalvelu-prototyyppi – Karkeasti oikeaan vaatimusmäärittelyyn perustuva esimerkkitoteutus, joka ei
täytä lopullisia vaatimuksia. Varsinainen toteutus voi poiketa prototyypistä.
Kansalais- ja kuntalaisaloite (3/7)
Kansalais- ja kuntalaisaloite (3/7)
Kansalais- ja kuntalaisaloite: videot ja protot
Kansalaisaloite-video 2012• http://bit.ly/kansalaisaloite-video
Prototyyppi• www.aloitepalvelu.fi• Lähdekoodi: https://github.com/leonidas
/aloitepalvelu-prototyyppi – Karkeasti oikeaan vaatimusmäärittelyyn perustuva esimerkkitoteutus, joka ei
täytä lopullisia vaatimuksia. Varsinainen toteutus voi poiketa prototyypistä.
Osallistumisviestintäpalvelut (4/7)
Osallistumiseen liittyvän tiedon julkaisemisen, koostamisen ja viestintä monikanavaisesti ja personoidusti kansalaisille ja yhteisöille
”Ois kiva, jos minua kiinnostavat asiat tupsahtaisivat vaikka sähköpostiin kerran viikossa” kansalaisraatilaisen kommentti OSY:n tavoitteista ja toiminnoista työpajoissa/verkkotyössä.
29
Luotauspalvelu (5/7)
Etsii ja analysoi verkkokeskusteluja ja –toimintaa. OSY:ssä ja erityisesti sen ulkopuolella
Visualisointeja, ”porautuvia hakuja” ja automaattisia etsintäagentteja.
30
Päättäjäpalvelut (6/7)
• Luottamushenkilöille (edustajat, valtuutetut) työkalut joilla nämä voivat viestiä työstään kansalaisille ja yhteisöille.
• Vrt. esim.– verkkosivut – blogit – chatit – ääni ja videoyhteydet – kytkennät sosiaaliseen mediaan
31
Edustajien ja valtuutettujen seuranta (7/7)
Eräänlainen esikuva: Iso-Britannia, www.Theyworkforyou.com
Yhtymäkohtia muihin hankkeisiin, mm.
• Sujuvaa lainvalmistelua (SULAVA)• Parempi sääntely• SAG• HELO• Ministeriöiden kuulemisohjeeet• HARE• Yms.
Hankkeen hyödyt• Kansalaisille ja kansalaisjärjestöille, mm.
– Sujuva osallistumisen suunnitteilla tai valmistelussa oleviin asioihin– Aktiivista tekemistä, tieto päätöksistä– Monipuolisia keskusteluja ja kuulemisia, aloitteita, verkostoituminen– Välineet lausuntojen antamiseen– Myös järjestöt ja kansalaiset voivat olla valmistelijoita
• Virkamiehille ja hallinnolle, mm.– Työkalut otettavissa käyttöön ilmaiseksi (tai edullisesti)– Kuullaan nykyistä paremmin– Työmäärä & kulut pienenevät – yhdenmukaistetaan toimintapoja– Paremmat päätökset, tyytyväisemmät sidosryhmät.
34
Vuosi eteenpäin
35
Perustoimin-nallisuuksienrakentaminen
Perustoimin-nallisuuksienkäyttöönotto
kysely- ja lausu-mispalvelun rakentaminen
TALVI 2012 KEVÄT 2012 KESÄ 2012
Aloitepalvelun käyttöönotto
kysely- ja lausu-mispalvelun käyttöönotto
2012 alkupuoliskolla käytössä jo toimiva perustoiminnallisuus
Loppuvuonna tehtäneen jo kansalais- ja kuntalaisaloitteita, kyselyitä ja lausuntoja.
aloitepalvelun rakentaminen
SYKSY-TALVI 2012
Miten voi osallistua OSY:n kehittämiseen?
• Kerro näkemyksiäsi Facebookissa– Kehittäjäyhteisö www.facebook.com/groups/
osallistumisymparisto/ – Hankkeen fanisivu www.facebook.com/
Osallistumisymparistohanke
• Kirjoittamaan/kommentoimaan hankeblogiimme (http://www.osallistumisymparisto.fi)
• Kansalaisyhteiskuntalähtöiset pilotit• Kunnat mukaan!
Miten teemme yhdessä?
Käyttäjälähtöinen toimintamalli OSYn toteutuksessa
Avoimen, käyttäjälähtöisen toimintamallin taustalla ovat sekä kovat, että pehmeät asiat
Käyttäjälähtöinen toimintamalli OSYn toteutuksessa
• ”Eat your own dogfood” – erityisen tärkeää muutoshankkeessa
• Tavoitteena saavuttaa parempaa laatua yhteistyöllä – ja näyttää esimerkillä, että näin muidenkin organisaatioiden kannattaa toimia hallinnon hankkeissa
• Toisaalta, hankkeessa tavoitteena ekosysteemin luonti – ei ”vain” järjestelmä tai palvelu
Menetelmät ja työkalut
• Menetelmiä– Kansalaisraati, kehittäjäyhteisö– Käyttäjäpersoonat – Erittäin paljon organisaatiorajat ylittävää määrittelytyöpajoja!– Prototyypit palveluista (yhteensä 3 tehty)– Käyttäjälähtöiset pilotit (palvelulaajennukset)
• Työkaluja, mm.– FB & blogit – tiedotus – Owela – käyttäjäkeskustelut (Pirjo kertoo tästä lisää)– GoogleDocs – verkkoyhteistyö (esim. määrittelyt)
Vuorovaikutus käyttäjien kanssa – kiteytys
• 31-henkinen Kansalaisraati kokoontuu n. 2 kertaa vuodessa, toimii lisäksi toiminut verkossa aktiivisesti (Owela: n. 100 artikkelia, yli 100 avainsanaa, n. 700 kommenttia)
• 100+ eri tahoa kattava Kehittäjäyhteisö on kokoontunut kaksi kertaa kertaa ja ollut useimmissa kevään OSY työpajoissa, mukana 22.11. AppsForFinland –gaalan yhteydessä– Avoin data ja palveluekosysteemin luominen
Kansalaisraati 7.11.
Muutosjohtamista ja ihmisystävällisyyttä
Tekniikka on yleensä helppoa…helppokäyttöisen tekniikan toteuttaminen vaikeaa, mutta miten muutetaan vakiintuneita hallinnon toimintatapoja!?
”pitää järkätä vertaistukijoukko jossa ne avoimet uudet tyypit tsemppaa kaavoihin kangistuneita ja hommaansa leipääntyneitä virkamiehiä ja -naisia.”
- Kansalaisraatilainen onnistumisen edellytyksistä
Päämääränä ei ole ihmisystävällinen tekniikka, vaan ihmisystävällinen hallinto.
Kansalaiset ja virkamiehet muutoksen tekijöinä
Kansalaisraatilaiset, meidän muutosjohtajamme.
Miten voi osallistua OSY:n kehittämiseen?
• Kerro näkemyksiäsi Facebookissa– Kehittäjäyhteisö www.facebook.com/groups/
osallistumisymparisto/ – Hankkeen fanisivu www.facebook.com/
Osallistumisymparistohanke
• Kirjoittamaan/kommentoimaan hankeblogiimme (http://www.osallistumisymparisto.fi)
• Kansalaisyhteiskuntalähtöiset pilotit• Kunnat mukaan!
Miten lunastamme lupaukset? Haasteista.
Avoimuus – odotukset, hype, pettymys
Onko verkkovaikuttaminen hypeä?
Malli: Gartner
Lyhyellä aikavälillä teknologian ja innovaatioiden merkitystä yliarvioidaanPitkällä aikavälillä aliarvioidaan
Verkovaikuttamisen tulevaisuus?
Tietoyhteiskunta?Verkkovaikuttaminen?
vai
Yhteiskunta?Vaikuttaminen?
Ts. miten juurrutetaan verkko yhtä normaaliksikuin puhelin tai paperi?
Ennen kuin Osallistumisympäristö on käytössä?
Kuntauudistus - OtaKantaa
Kuntauudistus - Owela
Taustaa• Projektipäällikkö OM/Demokratia-, kieli- ja perusoikeusasioiden
yksikkö• Osallistumisympäristö-hanke, rooli mm.
– Tekninen asiantuntija– Sidosryhmien & käyttäjien huomioiminen kehittämisessä– Kansalaisaloitepalvelun määrittely ja toteutus
• Aiemmin mm.– Aalto-yliopistossa, tutki sosiaalista mediaa ja avointa yhteistyötä kansalaisten ja
hallinnon vuorovaikutuksessa (SOMUS)– 10+ vuotta ICT-yrittäjänä/-yrityksissä
=> Näkökulmani on ihmisläheisen insinöörin
54
Miksi verkko-osallistumisen menestyksekä toteuttaminen on vaikeaa!?
Joitain erityiskysymyksiä & taustaa
Haasteista • Access - pääsy• Interaction - vuorovaikutus• Culture/political culture - kulttuuri• Technical/management – hallinta
(N. Carpentier)
56
Onko kaikilla pääsy? Teknologiaa, tietoon, ymmärrykseen …?
Yhdenvertaisuus verkossa? Kaikki mukaan?
Huom.AHJO on Helsingin kaupungin sähköinen kokousjärjestelmä
Vuorovaikutus? Vuorovaikutus verkossa?Vuorovaikutus sosiaalisessa mediassa!?
Kuinka päästä ihmisten mediamaisemiin?
60
senslesss.blogspot.commeriim.blogspot.comjuliasdf.wordpress.com
ErityisryhmätYritykset
Media
Kansalaiset
Järjestöt
Virkamiehet
Tutkijat Ongelmat
Tieto
Ratkaisut
Päätökset
”Some-kulttuuri”
• Avoimuus – oma nimi, oma identiteetti• Nopeus• Yksilöllisyys vs. tasapäisyys• Kieli
Kulttuuri?Poliittinen kulttuuri?
64
65
Sosiaalinen media
Socialmedia
Content
Communitiesand networks
Web 2.0technologies
Fun FreeEasy
Sosiaalisen median luokittelua
66
Openness, inclusion, sharing, agility, flexibility
Interaction, deliberation, engagement, participatory design
Real-time collaborative planning, brainstorming, documenting, project management
Ei vain hallinto - järjestötoiminta muutoksissa?
Miten järjestöt suhtautuvat esimerkiksi spontaanien liikkeiden (vrt. Porkkanamafia) aiheuttamaan ”paineeseen”?
Toimintakertomukset ja jäsenmäärät alkavat olla yhä huonompia indikaattoreita järjestön vaikuttavuuden arviointiin.
Mitä tilalle? Mitataanko nettimainetta, klikkauksia, yhteyksiä, ystäviä?
Tekninen?Hallinnollinen?
Asiantuntijuus murroksessa?
Mikä muuttuu?
Source:OECD
Verkkovaikuttaminen & hallinto
Ihmisillä on enemmän vapaa-aikaa ja vapaata älykapasiteettia kuin koskaan.
Verkkotekniikka ja sitä kautta organisoituminen on liki ilmaista. *
Miten saadaan hallinto innostumaan aktiiviseen dialogiin ja yhdessä tekemiseen (ei ”vain” osallistumiseen”)?
* Mm. Benkler 2006
Muutoksia ja paradokseja?
Tiedon omistaminen ja ”asiantuntijuus” ei ole enää valtaa, vaan keskusteleminen ja toimeenpano.
”1-9-90”
Itserganisoituvatkin projektit pitää suunnitella hyvin, ketteryyttä unohtamatta.
Muuta taustoitusta
Teemu Ropponen, Projektipäälikkö[email protected], 040 525 5153imäärä
Miten toteuttaa ”avoin innovaatio”
• ”not all smart people work for us” – joukkoäly mukaan
• Kansalaisraati• Kehittäjäyhteisö• ”markkinat mukaan”• Kansalaislähtöiset pilotit
Sources: Chesbrough 2003, www.provenmodels.com
Apua, lisää palveluita tähän joukkoon?
75Greg Verdino: http://gregverdino.typepad.com/greg_verdinos_blog/2007/07/social-media-ho.html