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Ordenamiento Territorial

Instrumento fundamental para el Desarrollo

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Ordenamiento Territorial: Base legal y objetivos

Constitución Política del Perú

Articulo 54º.- El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende

el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre. El dominio marítimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las líneas de base que establece la ley. En su dominio marítimo, el Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado. El Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el limite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado

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Reglamento deAcondicionamiento Territorial yDesarrollo Urbano Decreto Supremo No. 004 – 2011 Vivienda(Reemplazó al D.S. Nº 007-85-VC y D.S. N° 027-2003-VIVIENDA )

En concordancia con el “Plan Nacional de Desarrollo Urbano - PERÚ: Territorio para Todos, Lineamientos de Política 2006 - 2015”,

(aprobado por Decreto Supremo Nº 018-2006-VIVIENDA)CONSIDERANDOS

Que el PNDU establece entre sus objetivos específicos de la Gestión Urbana-Territorial, incorporar la Zonificación Ecológica y Económica en la planificación de la gestión urbana - territorial, fortalecer la institucionalidad de los gobiernos regionales y locales, los mecanismos e instrumentos de gestión urbano - territorial necesaria en los aspectos económico financiero, normativo, técnico, organizativo participativo y de información permanente, tanto en las metrópolis nacionales, ciudades intermedias, ciudades menores y asentamientos rurales, como base para el desarrollo sostenible del territorio; y desarrollar programas de fortalecimiento de los gobiernos locales, incluyendo capacitación, asistencia y asesoría técnica en los temas de planificación y gestión del desarrollo urbano territorial y la correspondiente programación de inversiones

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Que, a nivel nacional el territorio presenta un patrón de ocupación del suelo, mayoritariamente informal, extendiendo desordenadamente las ciudades, con problemas de carencia de infraestructura y servicios, derivados de la ausencia de una adecuada planificación concertada con los agentes que intervienen en dicho proceso, así como de una vis ión integral del conjunto de circunscripciones territoriales en los cuales se encuentra dividido el país;

Que, sin perjuicio de la autonomía de la que gozan los Gobiernos Locales para aprobar sus respectivos Planes Urbanos de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Urbano Distrital y Específico, entre otros, es conveniente establecer lineamientos técnicos y expeditivos de alcance nacional, que permitan la elaboración y aprobación de los Planes, garantizando la participación democrática de los vecinos e instituciones de la sociedad civil, así como de los organismos del Gobierno Nacional, Regional y Local.

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“Acerca del O.T: Documento Orientador”, DGDU- MTCV, 1997)

“El OT es un instrumento orientador de acciones integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo sostenibles en un espacio territorial determinado. La sostenibilidad del desarrollo se garantiza por la consideración del tema ambiental condicionado al conjunto de proposiciones que hacen el ordenamiento territorial (…) Ordenar el territorio consiste en el establecimiento de formas de organización del espacio territorial considerando la correspondencia que debe existir entre la población, sus distribución y actividades, la disponibilidad de recursos naturales en el territorio y las condiciones ambientales.

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Articulo 2, Inciso 2

La organización territorial es el conjunto de lineamientos técnicos normativos orientados a la adecuación de las circunscripciones territoriales a la dinámica de los procesos políticos , económicos, sociales y físico ambientales”.

Ley de Demarcación y Organización Territorial No. 27795 (24/7/2002)

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Lineamiento de Política de OT - MINAM 2010

El OT) es una política de estado, un proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades económicas y sociales t el desarrollo físico espacial sobre la base de identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos y socio culturales, institucionales y geopolíticos. Así mismo, hace posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de vida”.

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Articulo 4º, inciso c): El proceso de descentralización debe

garantizar, en el largo plazo, un país espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económicamente y socialmente más justo y equitativo, ambientalmente sostenible, .....”

Ley de Bases de Descentralización Nº 27783

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Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 27867

Articulo 53º Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,

controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales.

Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional, organizar, evaluar y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial.

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Acuerdo Nacional

Tercer Objetivo del Acuerdo Nacional19. Desarrollo sostenible y gestión

ambiental: Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú.

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Componentes del ordenamiento territorial (1)

Organización del territorio (Ley Nº 27795 de demarcación territorial del 24 de julio 2002)

Eco zonificación productiva: Optimiza y promueve la utilización racional de recursos naturales, y aprovecha las ventajas comparativas para el desarrollo de economías competitivas. Orienta espacial y funcionalmente la operación, concertación e interacción de los agentes del desarrollo.

1) Acerca del Ordenamiento Territorial – Documento Orientador, Dirección General de Desarrollo Urbano; Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción; Agosto 1997

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2. Acondicionamiento territorial: identifica, prioriza y programa las acciones y proyectos regionales y locales, que sustenten e implementen las estrategias formuladas; y hagan viable el ordenamiento del territorio y el desarrollo humano de la población (Funciones específicas GL, LOM, y DS 004-2011- vivienda de acondicionamiento territorial (http://fenix.vivienda.gob.pe/OBSERVATORIO/decretos/DS004-2011.pdf )

3. Sistema de centros poblados o asentamientos humanos ( Plan Nacional de Desarrollo Urbano Lineamientos de Política 2006 – 2015 – , junio 2006, aprobado por DS 018-2006 vivienda

4. http://www.vivienda.gob.pe/pgt/documentos/PLAN_NACIONAL_DE_DESARROLLO_URBANO.pdf

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Causas de los problemas que busca enfrentar el Ordenamiento Territorial

•Visión de desarrollo primario exportadora y apuesta unilateral por actividades económicas extractivas•No consideración de la heterogeneidad geográfica y cultural•Desarrollo de actividades poco articuladas al medio geográfico, social y cultural Degradación ambientalDéficits marcados a nivel regional y local en materia de control sobre el territorio y planificación del desarrollo

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Consecuencias

1.Crecimiento Desordenado2.Pobreza3.Informalidad4.Conflictividad social 5.Limitantes para un desarrollo

económico eslabonado, sostenible y sustentable

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¿Cómo afronta estos problemas el OT? Permite conocer mejor el territorio y diseñar una

propuesta de desarrollo basada en actividades vinculadas al medio, eslabonada, sustentable y sostenible.

Posibilita un proceso participativo y concertado. Ayuda a mitigar y prevenir y mitigar la degradación ambiental y la vulnerabilidad derivada de un mal uso del territorio.

Coadyuva a la ocupación racional del territorio y al ordenamiento sostenible de los usos del suelo

Permite trazar estrategias de desarrollo nacional que partan del análisis de las reales necesidades del país y de sus habitantes

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¿Qué entiende el OT por territorio?

El territorio es un espacio de relaciones entre seres humanos que se organizan para vivir mejor, en paz y con bienestar. No existe territorio “vacío” o que no haya sido moldeado directa o indirectamente por la mano del hombre. Por ello la noción de territorio está muy estrechamente ligada a la de “desarrollo” y nos plantea las siguientes preguntas. ¿ Es posible el desarrollo? ¿de qué desarrollo estamos hablando? Con qué estrategias? ¿En qué ámbitos?

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El Perú colonial llevó no sólo a la reorganización territorial del país sino también a una re-conceptualización de la noción de territorio como factor “externo” al hombre que éste debe dominar.

El OT debe reconocer , respetar y recoger las vertientes culturales y ponerse a tono con las formas hoy predominantes de entender los territorios en el mundo académico e intelectual. El OT no es en primer lugar un procedimiento técnico – económico, sino social y cultural.

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La zonificación ecológica económica: Antecedentes

La comisión Especial de Medio Ambiente de la Amazonía creada en la tercera reunión de ministros de relaciones exteriores del Tratado de Cooperación Amazónica ( Quito, Ecuador, 7 de marzo de 1979) puso en marcha a principios de la década del 90 el programa “Evaluación de Recursos Naturales Renovables, zonificación económica ecológica y monitoreo de las alteraciones del uso de la tierra”, con auspicio del PNUD proyecto RLA/92/G31).

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Posteriormente el Convenio de Cooperación Técnica no reembolsable “Programa de apoyo a la zonificación de la Amazonía (marzo 1995) suscrito entre el Tratado de Cooperación Amazónica y el BID, permitió adoptar a 7 países, entre ellos el Perú, una propuesta de ZEE para la Amazonía.

Ante la falta de una normativa específica de OT el Estado peruano pronto extendió este procedimiento de ZEE a todas las regiones del país mediante la normatividad antes señalada.

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Ley 26821 de aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, 25 DE JUNIO 1997 (art. 11:ZEE) DS 045-2001 PCM : Comisión Nacional para el

Ordenamiento Territorial. -26.4.2011 DS 087-2004-PCM Reglamento ZEE, 23-12-2004. DS 008-2005-PCM: Reglamento de la ley 28254, Ley

marco del Sistema nacional de Gestión Ambiental. 28.1.2005: La ZEE es aprobada por la PCM a

propuesta de CONAM Estrategia nacional de ZEE y OT/ DGOT –Minam S/F 3er. Plan Operativo Bianual ZEE 2011-2013,

Minam: 2010

ZEE: Base legal

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Niveles y objetivos de la ZEENiveles

El reglamento de la ZEE aprobado mediante DS 87-2004 PCM , estableció 3 niveles de actuación: Regional, provincial y distrital (macro zonificación, meso zonificación y microzonificación).

Objetivos

1. Conciliar los intereses nacionales de conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales2. Orientar las políticas sobre el uso sostenible de los recursos.3. Proveer de sustento técnico a los planes de desarrollo (identificación de áreas homogéneas –UEE y determinación de sus usos).

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Avances en el proceso de Macro zonificación al 2010

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Ordenamiento Territorial y Rol Municipal

.1. La demarcación y organización del territorio y la Zonificación Ecológica Económica son componentes fundamentales del proceso de Ordenamiento Territorial.

2. Toda vez que en el marco de la descentralización el diseño de estos instrumentos es concebido de abajo hacia arriba y de manera participativa y concertada, las Municipalidades provinciales juegan un papel muy importante en su formulación, aplicación, seguimiento y evaluación, y en su rol de bisagra articuladora entre lo local y lo regional.

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El acondicionamiento territorial como función específica de los gobiernos locales

La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, en

el articulo 79º, numeral 1.1, establece Una responsabilidad adicional a las Municipalidades Provinciales: La organización del espacio físico y uso del suelo, “Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental (ver también: DS 004-2011- vivienda (http://fenix.vivienda.gob.pe/OBSERVATORIO/decretos/DS004-2011.pdf )

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Plan provincial de acondicionamiento territorial

a) Una propuesta general de acondicionamiento territorial, estableciendo participativamente la visión y objetivos estratégicos a nivel provincial, como dimensión espacial del Plan de Desarrollo Concertado y considerando como marco el ordenamiento territorial regional.

b) Estrategias específicas de acondicionamiento territorial, referidas a: Articulación e integración vial , manejo ambiental y seguridad física, promoción y desarrollo de la infraestructura industrial y de transformación.

c) Programa de inversiones para el acondicionamiento Territorial, donde se defina: Estructura del programa de inversiones, tipología de proyectos, clasificación y gestión de proyectos, priorización de proyectos, formulación de perfiles de proyectos priorizados

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Sistema de Planificación regional y local