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OTAN HANDBOOK
TADEO WOOLRICH – ARIADNA MARTÍNEZ – SARAH ROJAS – LUIS LÓPEZ
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OTAN – MONUUNAM 2017
Índice
1 Carta de Bienvenida
2 - 5 Antecedentes de la OTAN
5 – 26 Sobre la OTAN
27 – 31 Referencias.
OTAN – MONUUNAM 2017
Carta de Bienvenida
Estimado debatiente.
Nos complace a los miembros de este su comité, la Organización del Tratado del Atlántico
Norte, tener presente su valiosa participación dentro de estos trabajos diplomáticos que
pondrán a prueba sus indiscutibles capacidades de llevar a cabo partes importantes dentro de
los trabajos de los próximos días.
La mesa directiva que se encuentra a su disposición, cuenta con miembros altamente
capacitados, que para usted y el resto de debatientes puedan disfrutar y enriquecerse a lo
largo de este debate, así mismo, le ofrecemos todo lo que se encuentre a disposición dentro de
nuestras posibilidades para que usted pueda disfrutar de una experiencia incomparable dentro
este su comité. Con la certeza de que su estancia dentro de esta sede será de su total agrado,
quedamos a sus órdenes, no dude en comunicarse con cualquier miembro de su mesa directiva
o con algún miembro del Secretariado de MONUUNAM X para cualquier duda, comentario o
sugerencia que con gusto será escuchado y atendido de inmediato.
Sin más, los miembros de la mesa directiva de la Organización del Tratado del Atlántico
Norte le deseamos éxito durante estos tres días de debate, que, si bien serán tres días de arduo
trabajo y de ponerse a prueba a sí mismos, tenemos la certeza de que sus capacidades como
debatiente, lo pueden impulsar a destacar dentro de este su comité.
Nos despedimos deseándole una satisfactoria estancia.
Atentamente,
Tadeo Woolrich , Secretario General
Ariadna Martínez , Oficial de Crisis
Sarah Rojas, Vicesecretaria General
Fernando López, Vicesecretario General
OTAN – MONUUNAM 2017
Organización del Tratado del Atlántico Norte
Antecedentes
Las capitales del mundo a lo largo de la historia, vieron cómo, el orgullo, la
avaricia y el poder, se convirtieron en las máximas estatales de algunas
naciones, provocando las guerras más mortíferas que ha visto la humanidad.
Regresemos a los antecedentes de la Primera Guerra Mundial desde 1889 y
recordemos un mar de conflictos hasta 1945, en donde termina la Segunda
Guerra Mundial (SGM).
Cuando apenas terminaba el conflicto con la antigua Alemania Nazi,
comenzaba el problema entre ideologías políticas de las potencias más
grandes de aquel momento, Estados Unidos de América con el capitalismo y
la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas con el comunismo, dando lugar al
periodo de la Guerra Fría.
La Organización del Tratado Atlántico del Norte (OTAN), fue concebida
hasta 1949, poco después de la creación de la Organización de Naciones
Unidas (ONU), con el fin de salvaguardar los intereses militares, políticos y
económicos de sus originales miembros. La preocupación latente de este
asunto se puede manifestar con la pregunta, ¿De quiénes se estaban
defendiendo?
Tras el término de la SGM los conflictos ideológicos empezaron a
gestarse de inmediato. Ahora el enemigo era más abstracto, nunca hubo un
enfrentamiento directo entre las potencias comunistas y capitalistas, lo que
pasó fue una serie de sucesos bélicos apoyados por ambas partes, a sus
respectivos aliados.
Uno de los logros para el movimiento comunista fue la integración de
países aledaños a sus fronteras en Moscú. Tras un referéndum conocido como
“Tres veces sí”, el pueblo polaco tuvo la oportunidad de elegir entre ser un país
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capitalista o comunista. Fue en 1947 cuando por fin se consiguió el resultado
deseado, las elecciones legislativas polacas, dieron como resultado la
transformación oficial de Polonia en la República Popular de Polonia.
Cabe destacar, que este éxito comunista, fue criticado arduamente por
Estados Unidos, quienes aseguraban que hubo fraude en el referéndum dado
los mecanismos de control que tenían durante el proceso “legítimo”.
Otro caso que causó conmoción, fue con el entonces Secretario
General del Partido Comunista Húngaro, Mátyás Rákosi, quien además de ser
el líder moral del partido, consiguió la silla presidencial, convirtiéndose en uno
de los gobernantes más polémicos y duros de la región europea.
Pero no todo fue de “forma correcta”, la URSS propició un par de
Golpes de Estado; Bulgaria, Checoslovaquia, Rumanía y Albania fueron los
países donde la coyuntura nacional fue aprovechada por los respectivos
líderes de los partidos comunistas en cada nación, consiguiendo así su lealtad
a Stalin, cosa que le fue sencilla, dado a su capacidad militar y su eficacia;
fueron menos de 3 años los que necesitó para expandirse a otros territorios,
durante 1946 y 1948.
Y mientras esto pasaba, en Estados Unidos había caminos diferentes por
los cuales seguir. El entonces presidente Truman, designó al general George
Marshall como Secretario de Estado, quien, sin tomarse mucho tiempo, en 1947
promulgó la “JCS 1779” que decretó, que una próspera y ordenada Europa
requería de las contribuciones de una estable y productiva Alemania.
La Alemania Nazi, hundida en depresión económica y ante una
humillación mundial, estaba dividida por las potencias ganadoras,
especialmente su capital; Berlín estaba sitiada por los dos bandos ganadores, y
dividida por un muro ideológico y real.
Las discusiones sobre el futuro de Alemania tenían metas distintas,
mientras los comunistas querían una Alemania abandonada, condenada por
sus propias decisiones a la marginación, los capitalistas querían una Alemania
que pudiera aportar algo al mundo, “darle una segunda oportunidad”.
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Por ende, el General Marshall mantuvo conversaciones con el entonces
ministro soviético de Asuntos Exteriores, Vyacheslav Molotov, quien no podía
percibir una Alemania diferente, y fue por eso que las negociaciones se
suspendieron. Dejando a un Marshall desalentado, decidió ampliar la Doctrina
Truman, e invitar a todos los países europeos que deseasen participar,
incluyendo a la Unión Soviética y de Europa del Este, consiguiendo así su
famoso Plan Marshall.
Pero antes de seguir con esta línea cronológica, hay que detenernos y
mencionar a un país que formó parte fundamental de las dos guerras
mundiales; El Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte,
económicamente había sufrido pérdidas por las guerras mundiales y por el
mantenimiento de sus entonces protectorados.
Dentro del continente europeo, Grecia y Turquía fueron países qué
habían acordado, Winston Churchill y Stalin, no serían invadidos por las fuerzas
rojas, pero al mismo tiempo, en Grecia se vivía una crisis social; estaban en una
guerra civil y era Gran Bretaña quien subsidiaba las milicias de los realistas
(quienes detentaban el poder) y aunque Stalin les había prohibido mandar
cualquier tipo de ayuda a la región, Yugoslavia y Albania desobedecieron las
órdenes mandando apoyo al Ejército Popular de Liberación Nacional (ELAS).
Las cosas se pusieron tensas cuando el despacho oval no podía creer lo
que estaba pasando. Gran Bretaña, dado a sus deficiencias económicas,
cede la independencia a India mientras entregaba el mandato de Palestina a
las Naciones Unidas. Además, se dio aviso a sus aliados del sur, debido a que
no podrían seguir mandando recursos.
Otra revolución comunista era inminente en la región, a 6 semanas de
que se terminaran los recursos británicos, Marshall decide invitar a las naciones
de Europa a unirse en su plan de apoyo económico social y fue entonces que
los griegos y turcos, estaban tentados a tomar la propuesta estadounidense.
Truman fue el culpable de haber conseguido 400 millones de dólares
para Turquía y Grecia ante el Congreso, con el argumento de "las manzanas
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infectadas en un barril por una manzana podrida" es decir, si la URSS
intervendría perderían ambos países, cosa que no era posible para la
geopolítica de aquella época.
Esto último fue una victoria para el capitalismo, mientras se vivía un
drama en la zona comunista por la ruptura entre el líder de la antigua
Yugoslavia, el comandante Tito, y el Secretario General del PCUS, Iósif Stalin.
Pero fue en enero de 1949 que se creó el Consejo de Asistencia Económica
Mutua (CAME), el cual era la contraparte directa del Plan Marshall por parte
del movimiento comunista.
Dado a que ya en Estados Unidos se debatía la imperiosa necesidad de una
alianza militar, tomaron la estafeta y fue el 4 de abril de 1949 que el mundo vio
nacer a la Organización del Tratado Atlántico del Norte, cuyo fin era la
defensa legítima de sus aliados y por tanto de sus gobiernos
Miembros
El 4 de abril de 1949 en el Auditorio Departamental de Washington, D.C.
los ministros de relaciones exteriores de Bélgica, Canadá, Dinamarca,
Francia, Islandia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Portugal,
Reino Unido y Estados Unidos de América firmaron el Tratado del
Atlántico Norte o Tratado de Washington. Mismo que sería ratificado
durante los 5 meses posteriores al 4 de abril, por los 12 países firmantes
del tratado; inspirados en su alianza militar.
Con la firma del Tratado los países están voluntariamente
comprometidos a participar en las consultas políticas y las actividades
militares de la organización; sin embargo, aunque todos y cada uno de
los signatarios del Tratado del Atlántico Norte están sujetos a las
obligaciones del Tratado, existe un cierto grado de flexibilidad en donde
se permite a los miembros elegir su participación.
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La caída del Muro de Berlín y la disolución del Pacto de Varsovia
tras el fin de la Guerra Fría, abrió la posibilidad de ampliar la OTAN dado
que las nuevas democracias de Europa central y oriental estaban
deseosas de integrarse en las instituciones euro-atlánticas. Para 1995, la
Alianza realizó un estudio sobre la ampliación de la OTAN, donde
examinaron los méritos de admitir nuevos miembros y la forma en que
debían ser incorporados.
Bajo la idea de que al término de la Guerra Fría se necesitaba
mejorar la seguridad en toda la zona euro-atlántica se decidió que la
ampliación de la OTAN contribuiría a mejorar la estabilidad y la
seguridad para todos los Estados miembro, fue entonces que la
República Checa, Hungría y Polonia fueron invitadas a iniciar
conversaciones de adhesión en la Cumbre de la Alianza de Madrid en
1997; el 12 de marzo de 1999 se convirtieron en los primeros miembros
del Pacto de Varsovia en unirse a la Organización.
Posteriormente en 1999 la OTAN creó el Plan de Acción de los
Miembros (MAP), con la intención de ayudar a los países que aspiran a
ser miembros de la OTAN y sus misiones. Sin embargo, fue hasta la
llamada “Segunda ola de expansión Post Guerra Fría” que se añadieron
en 2004, oficialmente, a la lista de miembros a: Bulgaria, Estonia, Letonia,
Lituania, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia.
Finalmente, durante la más reciente ola de expansión de la OTAN,
Albania y Croacia se convirtieron en miembros oficiales de la
organización en julio de 2008, después de que ambas firmaran los
Protocolos de Adhesión y se convirtieran en miembros oficiales de la
Alianza el 1 de abril de 2009.
OTAN – MONUUNAM 2017
Cada país miembro cuenta con una delegación en la sede de la
OTAN en Bruselas, Bélgica, lo que contribuye a que la toma de
decisiones sea de manera colectiva y plural. Cada delegación cuenta
con un estado similar al de una embajada y está representada por el
Embajador o Representante Permanente quien sirve como vínculo con
sus respectivas autoridades nacionales. Además, estas delegaciones
deben contribuir al proceso de consulta, para ello se requiere de un
fluido intercambio de información, opiniones y notificación de las
acciones o decisiones que sus gobiernos ya hayan tomado ante la
Organización.
Dentro de las demás obligaciones de estos países miembro,
encontramos dentro del Artículo 3 del tratado, la obligación de
mantener o innovar sus infraestructuras civiles y/o militares con el fin de
evitar catástrofes naturales, y resistir algún posible ataque bélico, es
decir, un compromiso en la preparación civil y militar hacia el futuro.
Finalmente encontramos en el Articulo 5 el principio de la defensa
colectiva, que es el corazón del tratado fundacional de la OTAN, y que
es un principio único y duradero que une a sus miembros,
comprometiéndolos a protegerse mutuamente y a establecer un espíritu
de solidaridad dentro de la Alianza.
Tratado de Washington
Sabemos que el tratado de Washington está conformado por 14
artículos, mismos que han sufrido cambios en su vigencia e integridad
da la desaparición de los departamentos franceses en Argelia (1962) y
la adhesión a la Organización de Grecia y Turquía en 1951, modificando
el apartado a y b del sexto artículo, respectivamente. Sin embargo, el
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eje rector de la Organización gira en torno, principalmente, a los
artículos 4, 5 y 6:
1. Artículo 4. “Las partes se consultarán cuando, a juicio de
cualquiera de ellas, la integridad territorial, la
independencia política o la seguridad de cualquiera de las
partes fuese amenazada.”
2. Artículo 5. “Las partes convienen en que un ataque armado
contra una o contra varias de ellas, acaecido en Europa o
en América del Norte, se considerará como un ataque
dirigido contra todas ellas y, en consecuencia, acuerdan
que si tal ataque se produce, cada una de ellas, en
ejercicio del derecho de legítima defensa individual o
colectiva, reconocido por el artículo 51 de la Carta de las
Naciones Unidas, asistirá a la parte o partes así atacadas,
adoptando seguidamente, individualmente y de acuerdo
con las otras partes, las medidas que juzgue necesarias,
incluso el empleo de la fuerza armada, para restablecer y
mantener la seguridad en la región del Atlántico Norte.”1
Todo ataque armado de esta naturaleza y toda medida
adoptada en consecuencia se pondrán, inmediatamente, en
conocimiento del Consejo de Seguridad. Estas medidas cesarán
cuando el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas
necesarias para restablecer y mantener la paz y la seguridad
internacionales.
3. Artículo 6. A efectos del artículo 5 se considera ataque
armado contra una o varias de las partes, lo siguiente:
1 ibid.
OTAN – MONUUNAM 2017
i. “Contra el territorio de cualquiera de las partes
en Europa o en América del Norte, contra los
departamentos franceses de Argelia, contra el
territorio de Turquía o contra las islas bajo
jurisdicción de cualquiera de las partes en la
región del Atlántico Norte al norte del Trópico
de Cáncer;
ii. Contra las fuerzas, buques o aeronaves de
cualquiera de las partes que están en dichos
territorios o sobre ellos, o en cualquiera otra
región de Europa en la que estuviesen
estacionadas fuerzas de ocupación de
cualquiera de las partes en la fecha en que el
Tratado entró en vigor, o en el mar
Mediterráneo, o en la región del Atlántico
Norte, al norte del Trópico de Cáncer”.2
La OTAN se guía por el artículo 51 de la Carta de las Naciones
Unidas que establece el derecho de legítima defensa de sus miembros,
así como por el principio de Seguridad colectiva plasmado en el artículo
5º de su tratado constitutivo
Las principales instituciones de la OTAN se encuentran en el
Cuartel general en Evere, a las afueras de Bruselas.
Organismos Militares
El Comité Militar (Military Committee-MC).
El Estado Mayor Internacional (Internacional Military Personal-IMS).
El Mando Aliado (Nato Command Structure-NCS)
² ibidem
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El Mando Aliado de las Operaciones (ACO).
El Mando Aliado para la Transformación (ACT).
Organismos Civiles
El Consejo del Atlántico Norte (North Atlantic Council-NAC).
El Comité de Planes de Defensa (Defence Planning Committee-
DPC).
El Grupo de Planes Nucleares (Nuclear Planning Group-NPG).
El Secretario General (SecGen).
El Secretariado Internacional (Internacional Secretariat).
Las Agencias
Las Agencias que brindan Servicios.
Las Agencias que Coordinan Proyectos.
La Asamblea Parlamentaria de la OTAN (AP)
La Comisión Parlamentaria OTAN-Rusia.
El Consejo Interparlamentario OTAN-Ucrania.
El grupo especial Mediterráneo (GSM) que reúne parlamentarios
procedentes de los países de Oriente Medio y África del Norte (MOAN)
El Consejo del Atlántico Norte es el principal organismo de la
OTAN encargado de la toma de decisiones políticas. En él sesionan
representantes de alto nivel de cada país miembro para discutir
cuestiones operacionales o políticas que deban tomarse en conjunto
como organización.
Es un foro en el cual todos los miembros de la Alianza tienen
representación, y cuyo fin es decidir acerca del actuar de la
Organización para mantener la paz y seguridad internacionales.
OTAN – MONUUNAM 2017
Todos los miembros tienen representación en él. Todas las
decisiones ahí tomadas deben ser unánimes con base en el acuerdo
común de los miembros. Ya que no hay votación por mayoría, sino
unánime, las decisiones tomadas por el Consejo son la voluntad de
todas las naciones miembros, y son aceptadas por cada una de ellos.
El Consejo es la más alta autoridad política de la Organización del
Tratado del Atlántico Norte. Su fundamento es el artículo 9° de la Carta
de la OTAN:
“Las Partes establecen por la presente disposición un
Consejo, en el que cada una estará representada
para conocer de las cuestiones relativas a la
aplicación del Tratado.
El Consejo estará organizado de manera que pueda
reunirse rápidamente y en todo momento. Contará
con los organismos subsidiarios que puedan ser
necesarios; establecerá inmediatamente un Comité
de Defensa, que recomendará las medidas a
adoptar para la aplicación de los art. 3° y 5°.
Tiene la facultad de crear los organismos subsidiarios
que considere pertinentes para dar solución a los
conflictos que trate, así como supervisar los procesos
políticos y militares que la Alianza lleve a cabo.
También puede delegar diversas tareas a los
organismos de la Alianza.
Todos los organismos le reportan al Consejo, por lo
que, a petición de los diferentes comités de la Alianza
o el Secretario General de la OTAN, puede tratar
OTAN – MONUUNAM 2017
temas en calidad de urgente, como lo declara el
artículo 4°:
Las Partes se consultarán cada vez que, según una
de ellas, la integridad territorial, la independencia
política o su seguridad estén amenazadas.”
Comité Militar de la OTAN
La máxima autoridad militar de la OTAN reside en su propio Comité
Militar (CM) que consagra un principio único y duradero común entre
sus miembros, comprometiéndolos a protegerse mutuamente y a
establecer un espíritu de solidaridad dentro de la Alianza. La
organización requiere del consejo del comité antes de llevar a cabo
cualquier acción militar por lo que representa un vínculo esencial entre
el proceso de toma de decisiones políticas y la estructura militar. 3
Además, el Comité Militar se encarga de brindar orientación
militar a los dos Comandantes Estratégicos de la Alianza y ayuda en el
desarrollo de políticas y conceptos estratégicos generales para la
Alianza. En este contexto, prepara una evaluación anual a largo plazo
de la fuerza y las capacidades de los países y las zonas que representan
un riesgo para los intereses de la OTAN.4
Se reúne frecuentemente y los representantes de los diferentes
países miembros se encuentran al nivel de Representantes Militares y tres
veces al año a nivel de Jefes de Defensa. El comité es presidido a través
del presidente del Comité Militar, quien cuenta con este cargo por un
período de tres años.5
3 North Atlantic Treaty Organization. (2016); “Military Committee” en Encyclopedia of NATO Topics. [En Línea]. Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_8191.htm (Consultado el 19 de mayo de 2017). 4 North Atlantic Treaty Organization. (2016); “NATO and Afganistan” en Encyclopedia of NATO Topics. [En Línea]. Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_8191.htm 5 North Atlantic Treaty Organization. (2016); “Chairman of the Military Committee” en Encyclopedia of NATO Topics. [En Línea]. Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_8191.htm (Consultado el 19 de mayo de 2017).
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La función principal del Comité es proporcionar asesoramiento
consensuado sobre política y estrategia militares al Consejo del
Atlántico Norte y dirección a los Comandantes Estratégicos de la OTAN.
El Comité Militar también desempeña un papel clave en el desarrollo de
la política y doctrina militar de la OTAN en el marco de los debates del
Consejo, el Grupo de Planificación Nuclear y otros órganos superiores.
En el caso de lidiar con una crisis, o guerra, y en relación con
operaciones militares emprendidas por la Alianza como lo realizado en
Afganistán y Kosovo, asesora al Consejo sobre la situación militar y
proporciona sus recomendaciones sobre el uso de la fuerza militar, la
aplicación de planes de contingencia y el desarrollo de normas de
compromiso adecuadas6.
La organización y las estructuras militares de la OTAN envuelven a
todos los actores y formaciones militares que participan en la
organización y los utiliza a fin de implementar las más acertadas
decisiones políticas, así como sus implicaciones militares. Además de
brindar asesoramiento al Consejo del Atlántico Norte, el Comité Militar
también tiene la obligación de asesorar al Grupo de Planificación
Nuclear7.
Acción Militar
Además del Comité Militar la OTAN cuenta con otros órganos
principales para la toma de decisiones: Comité de Planeación de
defensa Consejo del Atlántico Norte, Comité de Planeación Nuclear y
Comité de Planeación de defensa. Estos órganos, están bajo la cabeza
del Secretario General de la OTAN y son bajo estos que se desarrolla el
6Ibidem 7North Atlantic Treaty Organization. (2016); “Military organization and structures” en Encyclopedia of NATO Topics. [En Línea]. Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_8191.htm (Consultado el 19 de mayo de 2017).
OTAN – MONUUNAM 2017
proceso de toma de decisiones militares de la Organización, el cual
comienza en el momento en que los miembros de la Organización
consideran la posibilidad de llevar a cabo alguna acción militar.8
Para esto, el Consejo del Atlántico Norte solicita el asesoramiento del
Comité Militar, para que así la correcta acción militar pueda ser
aprobada por los Jefes de Estado Mayor de la Defensa. El Comité Militar
cuenta con Órgano de Trabajo: El Estado Mayor Internacional9, quien es
el encargado de vincularse con los Mandos Estratégicos, para pasar de
la guía política al planeamiento operativo-militar. 10
Una vez terminado el planeamiento operativo, que incluye la
organización estratégica de recursos humanos y económicos se
procede a remitir el informe de planeación y un informe inicial por parte
del Estado Mayor Internacional al Comité Militar para su análisis y
discusión; durante dicha discusión se espera que los representantes
Militares de las 29 naciones viertan sus opiniones y lleguen a un acuerdo,
mismo que se comunicará al Consejo del Atlántico Norte.11
8North Atlantic Treaty Organization. (2016); “Committees” en Encyclopedia of NATO Topics. [En Línea]. Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_8191.htm (Consultado el 19 de mayo de 2017). 9 vid: North Atlantic Treaty Organization. (2016); “International Staff (IS)” en Encyclopedia of NATO Topics. [En Línea]. Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_8191.htm (Consultado el 19 de mayo de 2017). 10 International Military Staff, NATO, (s.f.) “Comité Militar de la OTAN: enfocado hacia las operaciones, capacidades y cooperación.” Disponible en: http://www.nato.int/ims/docu/mc-brochure-for-mccs-spain-07.pdf (Consultado el 11 de agosto de 2017). 11 ídem
OTAN – MONUUNAM 2017
Es por medio de la negociación y el dialogo que los miembros de las
Delegaciones Militares de cada país miembro, bajo la dirección de un
representante del Estado Mayor Internacional, y con el asesoramiento
de expertos en la materia, llegan a una solución efectiva, equitativa y
consensuada a la situación tratada dentro del comité. Finalmente,
como se mencionó antes, lo decidido en el CM es enviado junto con los
informes de los mandos Estratégicos el Consejo del Atlántico Norte.12
Grupo de Planes Nucleares
También conocido por sus siglas en inglés, NPC, aborda todas las
cuestiones que guardan relación con el potencial nuclear de los
miembros que poseen este tipo de armamento y lo relativo a la
utilización de fuerzas nucleares en las políticas de defensa y seguridad
de la OTAN. Todos los países miembros participan en él, aunque cabe
12 ídem
OTAN – MONUUNAM 2017
mencionar dos casos particulares: Islandia, participa en las decisiones
del NPC, aunque cuenta con un status de observador y Francia que,
tras la decisión del presidente De Gaulle (1966) de retirar a su país de la
Estructura Militar Integrada de la organización, no participa en el DPC ni
en el NPC.
Estructura Militar Integrada
Comprende una red de mandos principales y subordinados que cubren
el conjunto de la zona del Atlántico Norte y han sufrido, al socaire de la
evolución de la OTAN, su control corresponde a la autoridad política al
más alto nivel y su misión es garantizar la seguridad e integridad
territorial de los miembros y mantener la estabilidad en Europa.
Constituye la defensa del área estratégica cubierta por el Tratado de
Washington.
Estado Mayor Internacional
Es el órgano de apoyo del Comité Militar y está compuesto por personal
militar y civil designado por las autoridades militares de los países
miembros. Es el órgano ejecutivo del Comité Militar y tiene como misión
principal llevar a la práctica las directivas y decisiones de aquél.
Actualidad
La Organización del Tratado Del Atlántico Norte, en su conjunto de
operaciones y propósitos es más una alianza de defensa multilateral, apta
para el manejo y control óptimo de situaciones de crisis, con capacidad de
acción en un amplio rango de operaciones militares que una organización
política como en sus comienzos, a finales de la década de los 40.13
13 Guerra Domínguez Francisco M. (1994) “La OTAN, Creación, Evolución y Actualidad.” En Helvia: Repositorio institucional de la
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Al finalizar la guerra fría, el escenario internacional cambió
drásticamente, dando lugar a nuevas amenazas a la seguridad de la alianza
del atlántico e incursionándola en distintos territorios, con dos nuevos enfoques
principales: El combate al terrorismo y la prevención y el mantenimiento de la
paz en las regiones aliadas. 14
La OTAN como Agente Contra el Terrorismo del Siglo XXI: Operación “Active
Endeavour”
A raíz de los sucesos ocurridos en Nueva York el 11 de septiembre de 2001, la
operación “Active Endeavour” fue puesta en marcha, siendo la primera vez
que al invocarse el artículo 5to del Tratado de Washington15 resulta en el
establecimiento de una misión activa en contra de un objetivo en específico.
La operación consistía en la vigilancia del mar Mediterráneo con el fin de
identificar, localizar y neutralizar navíos sospechosos de pertenecer a células
del terrorismo islámico. De igual manera terminó fungiendo nuevamente como
la primera misión de seguridad en mar abierto16.
La experiencia adquirida a través de los trabajos de vigilancia y
seguridad en la región, sirvieron como precedente en la organización para
futuras acciones relacionadas con operaciones marítimas en el Mediterráneo,
así como antecedentes en cuestiones de contraataque al terrorismo y
armamento de destrucción masiva. Comenzando como una estrategia local,
con el transcurso de sus actividades y logrando un muy reconocido éxito en las
mismas por toda la región, fue apoyada logística y militarmente por 7 países
aliados no-miembros de la OTAN.17 Hoy en día, sus actividades no han cesado,
Universidad de Córdoba [En linea]. Córdoba, España. Disponible en: =http://helvia.uco.es/xmlui/bitstream/handle/10396/7099/dyo2_carvajal.pdf [Visitado el día 9 de mayo de 2017] 14 Oficina de Información diplomática. [2016] "La alianza atlántica, estructura y objetivos" en Ministerio de Asuntos Exteriores de España. [En linea]. Madrid, España, disponible en: http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/ProyeccionAtlantica/Paginas/LaAlianzaAtlanticaEstructuraObjetivos.aspx [Visitado el día 10 de mayo de 2017] 15 Organización del Tratado Del Atlántico Norte, Artículo 5to, Seguridad Colectiva, 4 deAbril de 1949. Disponible en: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/1/353/11.pdf&ved=0ahUKEwjsr-K3zubTAhUGPiYKHWJ3APoQFggcMAA&usg=AFQjCNFJrDl-h4C4539EMuDxtQJUvhlDRg&sig2=GnHQIqMqvx3jzyVkdr6bmQ 16 North Atlantic Treaty Organization. [2016] " Operation Active Endeavour (Archived)" en Encyclopedia of NATO Topics. [En linea]. Bruselas, Bélgica, Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_7932.htm? [Visitado el 10 de Mayo de 2017] 17 Ídem
OTAN – MONUUNAM 2017
sino que, con base en el éxito obtenido y la aceptación regional, fue
evolucionando en una de las 5 misiones actuales de la organización, y en la
más amplia y efectiva en asuntos de seguridad marítima de todo el mundo.18
La alianza en el Mundo Contemporáneo
La OTAN, a través del tiempo se ha posicionado como la mayor alianza militar
activa, acaparando más del 70% del gasto mundial militar entre sus
miembros.19 Sin embargo, los riesgos y las necesidades en seguridad
internacional se han ido condensando a raíz de la globalización en estos
mismos aspectos.
Es por esto que, a diferencia de tiempos pasados, únicamente son 5 las
misiones que se encuentran activas en estos días por parte de la alianza. Tres
de mantenimiento de la paz y la seguridad regional y dos de vigilancia
continua.
La OTAN en Afganistán: ISAF y RSM
En contraste con la situación en occidente, el terrorismo se encontraba más
presente en Medio Oriente, así que, en 2001, por petición de Afganistán a
través de un mandato de las Naciones Unidas,20 se solicitó la entrada de la
organización a la región de Kabul en una misión de vigilancia y protección. Así
fue como se creó la Fuerza Internacional de Seguridad y Asistencia en
Afganistán por la OTAN, (ISAF por sus siglas en inglés).
Posteriormente en 2003, el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, otorgó el mando completo de las operaciones de la misión a la OTAN,
con el propósito de expandir tanto su rango de acción como sus objetivos.21 En
un periodo de 2006 a 2009 alcanzó la cobertura de la segunda mitad de toda
18 Ídem 19 STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE. [2015] "Data for all countries 1949-2016" en SIPRI Military Expenditure Database. [En linea]. Solna, Suecia, Disponible en: https://www.sipri.org/databases/milex [Visitado el día 10 de Mayo de 2017] 20 Resolución del Consejo de Seguridad sobre la situación en Afganistán S/RES/1386 [2001] Disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/1386%20(2001) 21 Resolución del Consejo de Seguridad sobre la situación en Afganistán S/RES/2120 [2003] Disponible en:
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la nación, estableciéndose ya como la mayor fuerza activa de seguridad. Sus
tareas no eran únicamente preventivas, también se enfocaban en el
entrenamiento y la capacitación de las fuerzas de seguridad locales para que
gradualmente fueran autosuficientes de mantener la paz en Afganistán.
Durante todo este proceso, se logró el aumento del personal endémico
en el país suficientemente entrenado e independiente, por lo que, al revisar
este progreso de la ISAF, se acordó en la Cumbre de Chicago en 2012,22 que
la OTAN debería de estar presente únicamente como un agente de apoyo y
capacitación, dando seguimiento al progreso de la paz en Afganistán
mediante una misión pacífica de capacitación activa y constante.
Estas decisiones fueron concretadas en la Cumbre de Gales en 2014,23
donde se esclarecía el futuro de la OTAN en Afganistán.
En diciembre del mismo año, las representaciones locales y los ministros
de defensa miembros de la OTAN se reunieron para evaluar la continuidad y
los resultados de la misión. Fue entonces cuando el 12 de diciembre de 2014 se
adoptó en el Consejo de Seguridad, la resolución 218924 que expresaba la
voluntad de Afganistán de consolidar está misión activa con la legitimidad de
la comunidad internacional, de igual manera se dejaba claro que el Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas aprobaba el establecimiento de la
misma y enunciaba el interés del Consejo en darle seguimiento a los resultados
obtenidos por la ISAF.
Con una votación a favor unánime fue como se reafirmó el compromiso
y el apoyo global a la Alianza del Atlántico en aras de garantizar estabilidad
en la región.
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/2120(2013) 22 North Atlantic Treaty Organization. [2012] " Chicago Summit Declaration on Afghanistan" en Official NATO e-library. [En linea]. Chicago, EEUU, Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_87595.htm?selectedLocale=en#top [Visitado el día 11 de mayo de 2017] 23 North Atlantic Treaty Organization. [2014] "Wales Summit Declaration on Afganistán" en Official NATO e-library. [En linea]. Gales, Reino Unido, Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/news_112517.htm?mode=pressrelease [Visitado el día 11 de mayo de 2017] 24 S/RES/2189 [2014] disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/ 2189(2014)
OTAN – MONUUNAM 2017
Fue para el primero de enero de 2015 donde en vista de todo lo
antecedente, se puso en marcha oficialmente la Misión de Apoyo Resuelto
(Resolute Support Mision, por su nombre en inglés), donde se buscaba asesoría
estratégica a los altos mandos de defensa y a las comandancias policíacas de
Afganistán para continuar con el desarrollo de estas instituciones.
Para diciembre de 2015 se realizó una reunión entre los mandos de la
misión y las delegaciones de la OTAN, donde se acordó extender su periodo
de actividades en el territorio. Posteriormente en mayo de 2016 fue expresada
la voluntad de continuar labores más allá del año en curso. Esta decisión fue
secundada y aprobada en la Cumbre de la OTAN en Varsovia, 2016,25 la cual
estableció las actividades de la RSM por un periodo indefinido que a la fecha
aún se mantiene presente.
El Papel de la OTAN en Kosovo
Kosovo, región al sur de Serbia, ha sido históricamente sede de conflictos
armados y territoriales. Para finales de la guerra de Kosovo en 1999 el Consejo
de Seguridad, en su resolución 1244,26 acordó entre otras medidas sobre los
remanentes de la guerra, que la administración política de la zona quedaría a
cargo de la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en
Kosovo (UNMIK).
De igual manera en el documento se reconoce la creación y el
establecimiento de una fuerza multinacional de seguridad para asumir
funciones de mantenimiento del orden público y protección y desmilitarización
de cualquier otra facción externa remanente del conflicto. Esta misión estaría
a cargo principalmente de la OTAN y la integrarían miembros de la
organización y naciones aliadas sin membrecía de igual manera.
25 North Atlantic Treaty Organization. [2016] "Warsaw Summit Declaration on Afghanistan" en Official NATO e-library. [En linea]. Varsovia, Polonia, Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_133171.htm?selectedLocale=en [Visitado el día 11 de mayo de 2017] 26 Resolución del Consejo de Seguridad sobre la situación de Yugoslavia S/RES/1244 [1999] Disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/1244(1999)
OTAN – MONUUNAM 2017
Bajo el nombre de "Kosovo Force" (KFOR por sus siglas en inglés) entraría
en funciones el 12 de junio de 1999 con el objetivo asistir al UNMIK y a la
población local en el mantenimiento del orden público y la paz. De la misma
manera tendría como propósitos adicionales la desmilitarización del ejército
de liberación de Kosovo y la coordinación con los programas de asistencia
humanitaria en materia de reintegración de refugiados y seguridad social.27
Actualmente, en el cuartel general de la KFOR en Prístina, Kosovo, se
dirigen las operaciones de la misma fuerza, así mismo, se mantienen presentes
fuerzas especiales de la OTAN en caso de ser necesario desplegarlas.
Subsecuente a la estructura, se encuentran las cinco fuerzas operacionales
multinacionales, donde cada fuerza opera en un punto específico de la
región: norte, sur, centro, este y oeste; pero todas están sometidas a un mismo
mando bajo la autoridad del comandante de la KFOR.
Fue en 2016 que, a través del grupo de consulta de la OTAN, se llegó al
acuerdo de ampliar el espectro de la protección brindada por la misión,
enfocándola en aspectos de ciberseguridad y diplomacia externa. Para enero
de 2016 se estimaba que la KFOR contaba con unos 4291 soldados
desplegados y aun activos en la constante misión. 28
Asistencia a la Unión Africana
La Unión Africana es una organización regional que consta de 54 países
miembros de todo el continente. Esta tiene como uno de sus objetivos velar
por la paz y la resolución de los conflictos del territorio29.
27 North Atlantic Treaty Organization. [2017] "NATO role in Kosovo" en Encyclopedia of NATO Topics. [En linea]. Bruselas, Bélgica, Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_48818.htm [Visitado el 17 de Mayo de 2017] 28 Ídem 29 African Unión. (2012) "AU in a Nutshell" en African Union Website. [En linea]. Addis Ababa, Etiopía, Disponible en: https://www.au.int/web/en/history/oau-and-au [Visitado el día 19 de Mayo de 2017]
OTAN – MONUUNAM 2017
En Sudán, en la región de Darfur, desde 2003 se vivía una guerra civil donde
facciones rebeldes tomaron las armas en contra del gobierno sudanés. El
conflicto derivó en la intervención internacional a través de aspectos
humanitarios, y de seguridad regional. Fue entonces cuando la Unión Africana
creó la Misión de la Unión Africana en Sudán (AMIS por sus siglas en inglés)
integrada por 150 tropas locales.
Sin embargo, los esfuerzos para estabilizar la región no fueron suficientes
y fue cuando las Naciones Unidas consideraron pertinentes intervenir en el
conflicto. Por consiguiente, a mediados de 2005, el Consejo de Seguridad
desde sus resoluciones 159030 y 156431 ordenó, respectivamente, la creación y
el despliegue de la Misión de las Naciones Unidas en Sudán (UNMIS) y la
aplicación a 7000 efectivos de la AMIS para complementarse y apoyarse entre
misiones con el común objetivo de restablecer la paz en Darfur.
No obstante, los efectivos de las misiones no tenían la planeación ni la
estrategia específica necesaria para el mantenimiento del orden en la zona.
Por lo que desde la Unión se solicitó el apoyo de la OTAN en mayo de 2015
para la capacitación y el entrenamiento del personal designado de la misión
de la Unión Africana. Para junio del mismo año, el presidente de la comisión de
la Unión sobre el conflicto visitó el cuartel general de la OTAN en Bruselas,
Bélgica, donde logró llegar al acuerdo con el Consejo del Atlántico Norte del
establecimiento de la capacitación, siendo la primera vez en establecer
relaciones de cooperación con el continente. 32
Un total de 184 oficiales de la Unión se beneficiaron de esta
capacitación la cual fue brindada en dos sedes diferentes de la AMIS: la Sede
30 Resolucion del Consejo de Seguridad sobre la situación en Sudan S/RES/1590 [2005] Disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/1590%20(2005) 31 Resolucion del Consejo de Seguridad sobre la situación en Sudan S/RES/1564 [2005] Disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/1564%20(2004) 32 North Atlantic Treaty Organization. [2016] "Assistance to the African Union" en Encyclopedia of NATO Topics. [En línea]. Bruselas, Bélgica, Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_8191.htm [Visitado el 19 de mayo de 2017]
OTAN – MONUUNAM 2017
de la Fuerza de Tareas Integradas de Darfur en Addis Abeba (Etiopía) y la Sede
de la Fuerza de la AMIS (FHQ) en El Fasher, Sudán.33
El 2 de junio de 2006, la Unión Africana solicitó nuevamente el apoyo de
la OTAN para el establecimiento de un Centro de Operaciones Conjuntas de
la AMIS, que la Alianza acordó proporcionar seis días después de la petición. 34
Posteriormente, a raíz de problemas en la jurisdicción de la zona entre
ambas misiones establecidas, se llevó a tratar la revisión de la situación al
Consejo de Seguridad, y fue el 31 de Julio de 2007 que mediante la resolución
176935 se acordó que toda la conformación de la Misión de la Unión Africana
sería integrada a la Misión de las Naciones Unidas y está misma asumiría la
responsabilidad por completo de la única misión en Darfur.
Aun así, las operaciones de la misma se llevarían a cabo con la
autorización y el apoyo de la Unión, con el objetivo de que a través de un
mando único a nombre de las Naciones Unidas se logrará la estabilidad en la
región de una manera más eficaz. Por consecuente, el apoyo de la OTAN dejó
de ser solicitada y de igual manera fue relevado por las Naciones Unidas, sin
embargo, la Alianza siempre ha declarado su continua voluntad de apoyar a
África si fuese solicitado nuevamente.
Vigilancia de los Cielos: Salvaguardando el espacio aéreo de la OTAN
En 1961, durante la Guerra Fría, la Alianza se encontraba en continúo estado
de alerta ante la amenaza soviética. En el frente aéreo, los conflictos que
involucraban aeronaves aliadas y violaciones al espacio aéreo por parte de
aviones soviéticos eran cuestiones tratadas individualmente.
La OTAN cayó en cuenta de que las estructuras aéreas defensivas individuales
de cada nación no eran suficientes para abarcar toda el área de interés que
representa en la realidad la alianza del Atlántico Norte, por lo que se acordó
33 Idem. 34 Idem. 35Resolucion del Consejo de Seguridad sobre la situación en Sudan S/RES/1769 [2007] Disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/1769%20(2007)
OTAN – MONUUNAM 2017
en no sólo unificar, sino crear y replantear un sistema de defensa colectivo
donde se sumarán recursos y voluntades de todas las naciones miembro para
garantizar una real cobertura preventiva capaz de responder a cualquier
amenaza en los cielos.
Resultado a todo lo anterior se autorizó la creación del Sistema de
Defensa Aéreo y Balístico Integral de la OTAN (NATINAMDS por sus siglas en
ingles). Como lo dice su nombre, es una estrategia integral que coordina todas
las operaciones, de manera conjunta y estratégica de todos los recursos
disponibles en las fuerzas aéreas y sus componentes de todas las naciones
miembro36.
Siendo parte fundamental del sistema integral de defensa se desprende
la misión de la vigilancia de los cielos, con sede en el Cuartel General del
Comando Aliado del Aire en Rammstein, Alemania, estando a cargo del
Supremo Comandante Aliado en Europa.
Dicha misión consta de dos Centros de Operaciones Combinadas en el
Aire, en España y Alemania, los cuales realizan las principales funciones de
retroalimentación y rastreo de aeronaves para así proceder con la unidad
aérea más cercana a cualquier incidente. Posteriormente interceptores de la
Alerta de Reacción Rápida proceden con el incidente hasta que la amenaza
se haya mitigado37.
Países de reciente adición a la Alianza o sin los recursos aéreos
suficientes han sido protegidos por países aliados con los recursos disponibles,
tal es el caso de la Fuerza Aérea Belga y Holandesa a cargo de la vigilancia
de Luxemburgo.
Cabe resaltar que en estos últimos años la presencia de la misión de
vigilancia de los cielos tuvo que ser aumentada debido a los conflictos entre
Rusia y Turquía donde varias aeronaves se han visto involucradas en
violaciones al espacio aéreo aliado. Es por eso que esta es una de las misiones
que se encuentran activas y en constante alerta hasta el día de hoy.
36 North Atlantic Treaty Organization. [2017] " Air policing: securingNATO airspace" en Encyclopedia of NATO Topics. [En linea]. Bruselas, Bélgica, Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_132685.htm?selectedLocale=en [Visitado el 19 de Mayo de 2017] 37 Ídem
OTAN – MONUUNAM 2017
Operación Guardián del Mar: La OTAN en el Mediterráneo
La presencia de la OTAN en el mar ha sido fundamental para el desarrollo de
las actividades de la alianza. En 2011, con base en las reformas y el nuevo
enfoque de la organización sobre la "Estrategia Aliada" se estableció la
Estrategia Aliada Marítima, la cual tendría como finalidad la creación de los
parámetros para el despliegue de futuras operaciones marítimas, así como la
capacidad de entablar el diálogo y la ayuda requerida con organizaciones y
países no miembros, aliados.38
Después de los objetivos y la experiencia adquirida en las misiones
navales de la operación Active Endeavour de 2001, La operación SOFÍA en el
alto Mediterráneo, la Operación Escudo del Océano en el cuerno de África y
la asistencia humanitaria en conjunto con Frontex para las rutas marítimas de
refugiados hacia Europa. En la Cumbre de Varsovia se entablaron los diálogos
para conjuntar los recursos efectivos en el área para garantizar de manera
unificada y más eficaz la estabilidad de la región.39
Fue entonces que en el pleno del Consejo del Atlántico Norte en la
misma acordó la creación de la misión Guardián del Mar, una operación
preventiva que tuviera todas las capacidades operativas para cubrir todo el
rango de actividades en el mediterráneo de manera efectiva. Todas las
naciones miembros aportarían de manera unilateral sus recursos materiales
efectivos en la zona y dependiendo al criterio del mandato de la Estrategia
Aliada serían desplegados en la región40.
38 North Atlantic Treaty Organization. [2016] " Operation Sea Guardian" en Encyclopedia of NATO Topics. [En línea]. Bruselas, Bélgica, Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_136233.htm? [Visitado el 19 de mayo de 2017] 39 North Atlantic Treaty Organization. [2016] " NATO Summit in Warsaw2016 - Media information" en Encyclopedia of NATO Topics. [En línea]. Bruselas, Bélgica, Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/events_133154.htm [Visitado el 19 de mayo de 2017] 40 North Atlantic Treaty Organization. [2016] “Operation Sea Guardian" en Encyclopedia of NATO Topics. [En línea]. Bruselas, Bélgica, Disponible en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_136233.htm? [Visitado el 19 de Mayo de 2017]
OTAN – MONUUNAM 2017
Es importante recordar que la misión al tener un enfoque primordial en
el mantenimiento de la estabilidad, no es una operación que responda al
artículo quinto de la Carta de Washington, por lo contrario, es una operación
con fines preventivos sin considerar algún ataque directo hacia alguna nación
miembro de la alianza.
Con sede en el Mando Aliado Marítimo en la base de Northwood, Reino
Unido, la misión tiene cuatro objetivos primordiales:
I. Proveer las condiciones necesarias para que la navegación marítima
sea organizada y segura, mediante tareas de patrullaje y vigilancia en
la zona.
II. La contribución al desarrollo de las capacidades para el futuro
establecimiento de la seguridad en la zona a través de la capacitación
continua de los efectivos nacionales durante las misiones al mando de
la OTAN.
III. La ejecución de labores de disuasión en coordinación con las misiones
de la neutralización de las facciones terroristas presentes en la región
aledaña.
IV. La identificación, inspección, abordaje y aseguración de naves
sospechosas de actos ilícitos, estas tareas corren a cargo de toda la
misión en general 41
41 Allied Maritime Command. [2015] "Operation Sea Guardian Factsheet" en MARCOM [en línea] Northwood, Reino Unido, Disponible en: http://www.mc.nato.int/media-centre/fact-sheets/operation-sea-guardian.aspx [Visitado el día 19 de Mayo]
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