oulun seudun hajarakentamisselvitys
DESCRIPTION
Oulun seudun hajarakentamisselvitys. Lähtökohta. Oulun seudulla on runsaasti hajarakentamista ei riittävästi tontteja asemakaava-alueilla tai niitä ei luovuteta kysyntää vastaavasti hajarakentaminen on ongelmallista kuntataloudelle, palvelujen järjestämiselle, liikenteelle ja ympäristölle - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Oulun seudun hajarakentamisselvitys
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Lähtökohta
• Oulun seudulla on runsaasti hajarakentamista– ei riittävästi tontteja asemakaava-alueilla tai niitä ei luovuteta kysyntää
vastaavasti
• hajarakentaminen on ongelmallista kuntataloudelle, palvelujen järjestämiselle, liikenteelle ja ympäristölle
• hajarakentaminen on kallista sekä yhteiskunnalle että yksilölle• ongelmat tulevat esille pitkällä aikavälillä
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Mitä selvitetään
• Millaisia vaikutuksia haja-asutusalueelle rakentamisella on – rakennettuun ympäristöön
– liikenteeseen
– luonnonympäristöön, maisemaan ja viherverkoston kehittämiseen
– sosiaaliseen ympäristöön
– talouteen
• Mitä keinoja hajarakentamisen hillitsemiseksi on
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Vertailtavat vaihtoehdot
Hajamalli – nykymeno jatkuu• haja-asutusalueiden uusien omakotitalorakennuspaikkojen määrä säilyy
vuoden 2005 tasolla eli 213 kpl/v
• vuosina 2006–2020 haja-asutusalueelle sijoittuu 3195 uutta omakotitaloa
• vuosien 2006–2020 väestönlisäyksestä noin kolmannes sijoittuu asemakaavoitetun alueen ulkopuolelle
Malttimalli – hajarakentaminen vähenee• vuosittainen haja-asutusalueiden omakotitalorakennuspaikkojen määrä on
kymmenen prosenttia vuoden 2005 omakoti- ja paritalojen rakennuslupien määrästä eli 79 kpl/v
• vuosina 2006–2020 haja-asutusalueelle sijoittuu noin 1185 omakotitaloa
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Hajamalli – nykymeno jatkuu
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Malttimalli – hajarakentaminen vähenee
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Rakennetut alueet vaihtoehdoissa
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Vaikutukset rakennettuun ympäristöön 1/2
Hajamalli – nykymeno jatkuu• yhdyskuntarakenne hajautuu
– syntyy suunnittelematonta ja sattumanvaraista ympäristöä
• kunnan maanhankinta vaikeutuu: ei myyntihalukkuutta kunnalle
• haja-asutusalueen rakentuminen vaikeuttaa tulevaa kaavoitusta
– ihanteellisen kokonaisuuden aikaansaaminen vaikeaa
– asukkaat vastustavat ympäristön muutoksia
• asukkaat ikääntyvät: jos kysyntää ei ole, asuntoja autioituu ja ympäristö
rappeutuu
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Vaikutukset rakennettuun ympäristöön 2/2
Malttimalli – hajarakentaminen vähenee• 90 % asunnoista asemakaava-alueelle
– asemakaavoja laadittava nykyistä enemmän
• tukee yhdyskuntarakenteen eheytymistä
• kunnan maanhankinta helpompaa kuin hajamallissa
• asemakaavoittaminen helpompaa kuin hajamallissa
• omakotitalojen sijoittuminen vastaa hajamallia paremmin seudun yleiskaavassa esitettyä maankäyttöä
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Vaikutukset liikenteeseen 1/2
Hajamalli – nykymeno jatkuu• liikenne lisääntyy, kun palvelut haetaan kaukaa
• perinteisen joukkoliikenteen kannattavuus heikkenee, on kehitettävä uusia, mutta kalliimpia esim. kutsuohjattuja järjestelmiä
• tonttiliittymien runsas määrä aiheuttaa sujuvuus- ja turvallisuusongelmia
• kevyenliikenteen väylien ja tievalaistuksen tarve kasvaa huomattavasti
• liikenneinfrastruktuurin rakentamiskustannukset noin 11 milj. euroa– 7 milj. euroa enemmän kuin Malttimallissa
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Vaikutukset liikenteeseen 2/2
Malttimalli – hajarakentaminen vähenee• liikennemäärät vähäisempiä kun hajamallissa
• asemakaava-alueiden tiivistäminen luo edellytykset kevytliikenneverkon parantamiseen
• nykyinen liikennejärjestelmä pystyy palvelemaan syntyvää liikenteen lisäkysyntää
• kaava-alueille sijoittuva asutus tukee nykyistä joukkoliikennettä
• liikenneinfrastruktuurin rakentamiskustannukset noin 4 milj. euroa
– noin kolmasosa Hajamallin kustannuksista
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Sosiaaliset vaikutuksetHajamalli – nykymeno jatkuu
• tilava, väljä ja rauhallinen rakennuspaikka (+)
• itsemääräämisoikeus, kaava-aluetta vapaampi rakentamistapa (+)
• suurin osa rakentamisesta menee haja-asutusalueelle (-)
• liikkuminen perustuu ensisijaisesti omaan autoon (-)
• keskeneräinen infrastruktuuri, soratiet ja pimeät tienvarret (-)
• paikallisten ominaispiirteiden puute rakentamisessa (-)
• ympäristö voi muuttua ennakoimattomasti kaavan puuttuessa (-)
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Sosiaaliset vaikutukset
Malttimalli – hajarakentaminen vähenee• suurin osa rakentamisesta sijoittuu asemakaava-alueelle (+)
– pienemmät tontit (-)
– rakentaminen säädellympää (-/+)
– asemakaava-alueilla palvelujen edellytykset paranevat (+)
– katuvalot ja asfalttitiet, liikkuminen turvallisempaa kuin Hajamallissa (+)
– kunnan hoitamat ja auraamat kulkuväylät (+)
– kauppa kävely/pyöräilyetäisyydellä (+)
– leikkikaverit ja harrastukset lähempänä kuin Hajamallissa (+)
– ympäristömuutokset ennakoitavissa (+)
• haitat samat mutta vähäisemmät kuin Hajamallissa (-/+)
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Taloudelliset vaikutukset 1/5
Hajamalli – nykymeno jatkuu• yhteiskunnan kannalta tarkastellen
– koululaiskuljetuksia tarvitsevien lasten lukumäärä kasvaa
– haja-asutusalueilta koulukyyti usein muu kuin linjaliikenne
– kunnan kuljetuskustannukset kasvavat (koululais-, vammais- ja vanhusten kuljetuskustannukset)
– kotihoidon järjestäminen taajamien ulkopuolelle kallista
• asukkaan kannalta tarkastellen– työmatkoista ja päivähoidosta lisäkuluja kuljetusmatkojen pidentyessä
– verovähennysoikeus siirtää huomattavan osan kasvavista työmatkakuluista yhteiskunnan kustannettaviksi
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Taloudelliset vaikutukset 2/5
Malttimalli – hajarakentaminen vähenee• kustannuksia syntyy samoista asioista kuin Hajamallissa, mutta määrät
ovat vähäisempiä
• yhteiskunnan kannalta tarkastellen– aiheutuvat kokonaiskustannukset ovat pienemmät kuin Hajamallissa
– kasvavalla kaupunkiseudulla kunta saa tontinmyyntituloja, joilla kustannetaan infrastruktuurin rakentamista ja palveluiden järjestämistä
• asukkaan kannalta tarkastellen – asemakaava-alueella talojen arvo säilyy paremmin kuin haja-asutusalueella
– voi valita edullisimman kulkuneuvon
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Taloudelliset vaikutukset 3/5Kotitalouden matkakustannukset vuodessa
2 840 €
6 490 €
9 420 €
3 440 €
6 690 €
8 390 €
0 €
1 000 €
2 000 €
3 000 €
4 000 €
5 000 €
6 000 €
7 000 €
8 000 €
9 000 €
10 000 €Tu
pos
A
Tupo
s B
Lapi
nkan
gas
B
Kola
mäk
i A
Kola
mäk
i B
Lylyk
kään
järv
i B
ajoneuvokustannusA:
joukkoliikenne + henkilöauto (käyttökulut )
B:
2 henkilöautoa (toisesta otettu huomioon käyttökulut ja toisesta myös pääomakulut)
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Taloudelliset vaikutukset 4/5
Uusien rakennuspaikkojen etäisyydet nykykouluista kunnittain 2006–2020
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000H
AJA
MA
LTTI
HA
JA
MA
LTTI
HA
JA
MA
LTTI
HA
JA
MA
LTTI
HA
JA
MA
LTTI
HA
JA
MA
LTTI
HA
JA
MA
LTTI
HA
JA
MA
LTTI
HA
JA
MA
LTTI
HA
JA
MA
LTTI
HA
JA
MA
LTTI
HAILUOTOHAUKIPUDASKEMPELE KIIMINKI LIMINKA LUMIJOKI MUHOS OULU OULUNSALO TYRNÄVÄ YLIKIIMINKI
Kpl
yli 3 kmalle 3 km
Oletus:
Haja- ja Malttimallissa uusia rakennuspaikkoja on yhtä paljon.
Asemakaavojen ulkopuolella rakennetaan 300 uutta omakotitaloa, joista hieman alle 200 kpl sijaitsee yli 3 km etäisyydellä koulusta
Asemakaava-alueiden ulkopuolelle rakennetaan 45 omakotitaloa, joista 29 kpl sijaitsee yli 3 km etäisyydellä koulusta. Loput 225 omakotitaloa rakennetaan asemakaava-alueille, joissa koulu on lähellä.
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Taloudelliset vaikutukset 5/5
• haja-asutusalueelle muuttava– ajaa vuodessa noin 3000 km enemmän kuin asemakaava-alueelle
sijoittuva ja istuu autossa noin 90 tuntia enemmän
– käyttää auton suoriin käyttökustannuksiin vuodessa keskimäärin noin 350 euroa enemmän kuin asemakaava-alueen talous
– kahden auton taloudessa haja-asutusalueella asuvan talouden autoon liittyvät menot ovat 1200 euroa suuremmat kuin asemakaava-alueella asuvan
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Vaikutukset luonnonympäristöön
Hajamalli – nykymeno jatkuu• rakentaminen tuhoaa ja kuluttaa rakennuspaikan kasvillisuutta sekä
hävittää ja häiritsee eläimistöä
• luonnonalueet pienenevät ja pirstoutuvat
• rakentaminen voi levittäytyä arvokkaiden luonnonalueiden lähelle
• arvokkaat kulttuuriympäristöt voivat pirstaloitua
• seudun viherverkoston toimivuus heikkenee
• uhanalaisten eliölajien elinolot voivat vaarantua
Malttimalli – hajarakentaminen vähenee• vaikutukset samat mutta vähäisemmät kuin Hajamallissa
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Esimerkki: Limingan Tupos
• asemakaava-alue, jossa kauppa ja päiväkoti
• oma alakoulu, yläkoulu keskustassa
Kunta Kotitalous Liikkumiskustannukset 934 €/v (seutulipputuki) 6 700 – 8 700 €/v Koulukuljetukset yläasteelle 900 €/v - Vesihuolto ja viemäröinti, rakentaminen ja liittymismaksut
Kunnan osittain omistama Limingan Vesihuolto Oy rakentaa vesi- ja viemäriverkoston. Liittymismaksut kattavat rakentamiskustannukset.
liityntäjohdot ja liittymämaksut n. 5 200 €
Kadut, rakentaminen, kunnossapito ja auraus
Rakentaminen 9 150 €/tontti Kunnossapito ja auraus 150 €/v
–
KERTA KUSTANNUKSET 9 150 € 5 200 € VUOSIKUSTANNUKSET 1 950 €/v 6 700 – 8 700 €/v
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Esimerkki: Limingan Tupos Tulot kunnalle
Menot asukkaalle
Tontin (1 300 m2) hinta
26 000 € 26 000 €
Kustannukset rakentamisesta, kunnossapidosta ja aurauksesta
9 150 €
Kustannukset vesihuoltoon liittymisestä
5 200 €
YHTEENSÄ 16 850 € 31 200 €
Tontinmyyntitulot kunta käyttää puistojen ja palvelujen rakentamiseen.
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Esimerkki: Limingan Lapinkangas• haja-asutusalue
• palvelut ja koulut yli 5 km päässä keskustassa
• vesihuolto rakennuspaikkakohtaisesti
Kunta Kotitalous Liikkumiskustannukset - 12 600 €/v Koulukuljetukset ala- ja yläasteelle 1 814 €/v - Vesihuolto ja viemäröinti, rakentaminen ja käyttö
Kunnan osittain omistama Limingan Vesihuolto Oy rakentaa vesijohtoverkoston. Liittymismaksut kattavat rakentamiskustannukset.
liittyminen vesijohtoon sekä rakennuspaikkakohtai-nen jätevedenkäsittely 8 800 € sakokaivon tyhjennys 200 €/v
Yksityistiet, rakentaminen - 17 500 € Runko-/yksityistiet, kunnossapito ja aura-us
kunnossapito + auraus 200 €/v
kunnossapito 100 €/v + auraus 50 €/v
KERTAKUSTANNUKSET - 26 000 € VUOSIKUSTANNUKSET 2 000 €/v 13 000 €/v
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Esimerkki: Limingan Lapinkangas
Tulot kunnalle Menot asukkaalle Tontin (5 000 m2) hinta
- 20 000 –30 000 €
Kustannukset tien rakentamisesta
-
17 500 €
Kustannukset vesihuoltoon liittymisestä
- 8 000 €
YHTEENSÄ - 45 500 – 55 500 €
Asukas maksaa väljyydestään 15 000 – 25 000 € lisähinnan kerralla verrattuna kaavatontin rakentajaan.
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Esimerkki: Kiimingin Kolamäki
• asemakaava-alue
• palvelut, koulut ja bussit noin 1–2 km päässä
Kunta Kotitalous Liikkumiskustannukset 570 €/v (seutulipputuki) 9 100 € Koulukuljetukset - - Vesihuolto ja viemäröinti, rakenta-minen
Kiimingin Vesi rakentaa alueelle verkos-ton. Liittymismaksut kattavat rakenta-miskustannukset.
liityntäjohdot ja liittymismaksut noin 5 100 €
Kadut, rakentaminen, kunnossapito ja auraus
8 800 €/tontti, kunnossapito 150 €/v -
KERTA KUSTANNUKSET 8 800 € 5 100 € VUOSIKUSTANNUKSET 720 €/v 9 100 €/v
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Esimerkki: Kiimingin Lylykkäänjärvi
• haja-asutusalue
• alakoulu Huttukylässä (5 km), yläkoulu ja muut palvelut Kiimingissä (11,5 km)
• rakennukset liitetään siirtoviemäriin
Kunta Asukas Liikkumiskustannukset - 12 200 €/v
Koulukuljetukset 1 400 €/v - Vesihuolto- ja viemäröinti, rakentaminen Kiimingin Vesi rakentaa liitoksen
siirtoviemäriin. Liittymismaksut kattavat rakentamiskustannukset.
liityntäjohdot ja liittymismaksut noin 7 300 €
Yksityistiet, rakentaminen - 17 500 € Yksityistiet, kunnossapito ja auraus auraus 40 €/v kunnossapito 100 €/v KERTA KUSTANNUKSET - 24 800 € VUOSIKUSTANNUKSET 1 440 €/v 12 300 €/v
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Omakotitalojen ohjaaminen kaava-alueille 1/2
Houkuttelevat asemakaava-alueet• hyvät palvelut ja liikenneyhteydet
• tarjolla erikokoisia, myös isoja tontteja
• luonto lähellä ja sinne helppo pääsy
• vajaasti rakennettujen ak-alueiden parantaminen
Riittävä kaava- ja tonttituotanto• seudullinen maapolitiikka takaamaan raakamaavarannot
• seudun maankäytön toteuttamisohjelmalla riittävä kaavatuotanto
• kaavatonttien markkinointi kuntien yhteistyönä
OULUN SEUTURAKENNUSVALVONTATYÖRYHMÄ
Omakotitalojen ohjaaminen kaava-alueille 2/2
Yleis- ja asemakaavoituksen tehostaminen• vanhentuneiden kaavojen uudistaminen
• rakentamiskehotukset vajaasti rakentuneilla ak-alueilla
• kiinteistöveroprosentin korottaminen rakentamattomilla asemakaavatonteilla
• rakennuskiellot, lunastusmenettely
Lupaharkinnan periaatteiden muutokset ja uudet painotukset• käsittelyperiaatteiden yhtenäistäminen
• poikkeamispäätösten perusteleminen
Suunnittelutarveratkaisujen keskittäminen• yhteinen tai yhtenäinen rakennusjärjestys
Rakentajien neuvonnan kehittäminen• tiedotusta ja koulutusta tonttien hakijoille