outlook - ekon
TRANSCRIPT
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | i
DAFTAR ISI
Daftar Isi ............................................................................................................................................ i
Daftar Tabel ....................................................................................................................................... ii
Daftar Grafik ...................................................................................................................................... iii
Daftar Gambar ................................................................................................................................... vi
Daftar Singkatan ............................................................................................................................... vii
Kata Pengantar ................................................................................................................................. ix
Sambutan Menteri ............................................................................................................................ x
Ringkasan .......................................................................................................................................... xi
Perkembangan Perekonomian Global
Pertumbuhan Ekonomi .............................................................................................................. 2
Perdagangan ............................................................................................................................... 14
Pasar Komoditas ......................................................................................................................... 17
Kebijakan Moneter ..................................................................................................................... 20
Kebijakan Fiskal .......................................................................................................................... 24
Pasar Finansial ............................................................................................................................ 28
Perkembangan Perekonomian Indonesia
Pertumbuhan Ekonomi Indonesia ............................................................................................. 35
Inflasi .......................................................................................................................................... 43
Kondisi Moneter ......................................................................................................................... 44
Kondisi Fiskal .............................................................................................................................. 48
Kondisi Neraca Pembayaran ...................................................................................................... 51
Perkembangan Investasi ............................................................................................................ 54
Tantangan dan Peluang
Tantangan dan Peluang Eksternal ............................................................................................. 60
Tantangan dan Peluang Internal ............................................................................................... 63
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi dan Sektoral 2021 ...................................................................... 72
Kebijakan Prioritas ........................................................................................................................... 122
Program Pemulihan Ekonomi Nasional
Penanganan Covid-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional ........................................................ 166
Anggaran Penanganan Covid-19 dan Klusterisasi Program ..................................................... 168
Realisasi dan Penyerapan Anggaran PEN ................................................................................. 171
Upaya Mendorong Percepatan Realisasi Program PEN ........................................................... 172
Monitoring World Bank Indonesia atas Program PEN .............................................................. 173
Percepatan Pemulihan sebagai Agenda Prioritas APBN 2021 .................................................. 174
Daftar Pustaka ................................................................................................................................... 183
ii | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Pertumbuhan PDB Global (%, yoy)
Tabel 2.1 Pertumbuhan Ekonomi secara Spasial (%. yoy)
Tabel 2.2 Posisi Kredit Modal Kerja Berdasarkan Sektor Ekonomi (%)
Tabel 4.1 Pertumbuhan Perekonomian Berdasarkan Lapangan Usaha (%, yoy)
Tabel 5.1 Realisasi PSR tahun 2016-2020*
Tabel 5.2 Capaian Implementasi Kartu Tani
Tabel 6.1 Rincian Anggaran PEN (dalam Rp. Triliun)
Tabel 6.2 Penyerapan Anggaran PEN (dalam Rp.Triliun)
Tabel 6.3 Klaster Kesehatan, Perlindungan Sosial, dan Sektoral K/L dan Pemda
Tabel 6.4 Klaster UMKM dan Pembiayaan Korporasi
Tabel 6.5 Klaster Insentif Usaha
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | iii
DAFTAR GRAFIK
Grafik 1.1 Indeks Ketidakpastian Global
Grafik 1.2 Perekonomian Dunia dalam Resesi
Grafik 1.3 Deviasi Proyeksi PDB (%) dan Lockdown Stringency Index, Semester 1-2020
Grafik 1.4 Google Mobility Index
Grafik 1.5 Manufacturing PMI-Headline
Grafik 1.6 Indeks Ekspektasi Kepercayaan Konsumen
Grafik 1.7 Pertumbuhan Perdagangan Global
Grafik 1.8 Neraca Sektor Jasa: Transportasi Penumpang dan Perjalanan
Grafik 1.9 Pergerakan Indeks Harga Komoditas Bulanan 2020
Grafik 1.10 Tahun dengan Penurunan Permintaan Minyak Bumi Terbesar
Grafik 1.11 Pergerakan Harga Minyak Bumi
Grafik 1.12 Tren Kebijakan Suku Bunga Global
Grafik 1.13 Kebijakan Moneter di Negara Berkembang
Grafik 1.14 Inflasi Kelompok Negara Maju (%)
Grafik 1.15 Inflasi di Kelompok Negara Berkembang (%)
Grafik 1.16 Persentase Stimulus Fiskal terhadap PDB
Grafik 1.17 Keseimbangan Primer Negara Berkembang
Grafik 1.18 Persentase Hutang Pemerintah terhadap PDB
Grafik 1.19 Tingkat Yield Obligasi AS
Grafik 1.20 Pergerakan Harga Saham Utama Dunia (Januari 2020=100)
Grafik 2.1 Perkembangan Kasus COVID-19 Nasional
Grafik 2.2 Tingkat Penyebaran COVID-19 Menurut Provinsi
Grafik 2.3 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Skenario Optimis dan Sangat Optimis
Grafik 2.4 Mobilitas Masyarakat Indonesia
Grafik 2.5 Survei Kegiatan Dunia Usaha (%)
Grafik 2.6 Retail Sales Index (%)
Grafik 2.7 Purchasing Manager Index (PMI Manufaktur)
Grafik 2.8 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor (%, yoy)
Grafik 2.9 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Pengeluaran (%, yoy)
Grafik 2.10 Mobilitas Masyarakat Wilayah Sumatra
Grafik 2.11 Mobilitas Masyarakat Wilayah Jawa
Grafik 2.12 Mobilitas Masyarakat Wilayah Kalimantan
Grafik 2.13 Mobilitas Masyarakat Wilayah Sulawesi
Grafik 2.14 Mobilitas Masyarakat Wilayah Bali dan Nusa Tenggara
Grafik 2.15 Mobilitas Masyarakat Wilayah Maluku dan Papua
Grafik 2.16 Perkembangan Inflasi mtm (%)
Grafik 2.17 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah (end of period)
Grafik 2.18 Perkembangan Yield SBN Tenor 10T
Grafik 2.19 Realisasi APBN s.d. 31 Juli, 2019 – 2020 (dalam triliun Rp)
Grafik 2.20 Neraca Transaksi Berjalan
Grafik 2.21 Neraca Perdagangan
Grafik 2.22 Neraca Jasa
iv | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Grafik 2.23 Perkembangan Transaksi Modal dan Finansial
Grafik 2.24 Posisi Cadangan Devisa
Grafik 2.25 Perkembangan Investasi Asing di Indonesia Berdasarkan Sektor (Ribu US$)
Grafik 2.26 Perkembangan PMDN Berdasarkan Sektor (dalam juta Rp)
Grafik 4.1 Perkembangan Distribusi PDB Sektor Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan (%, yoy)
Grafik 4.2 Pertumbuhan PDB Sektor Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan (%, yoy)
Grafik 4.3 Perkembangan Distribusi PDB Sektor Pertambangan dan Penggalian (%, yoy)
terhadap PDB nasional
Grafik 4.4 Grafik Pertumbuhan PDB Sektor Pertambangan dan Penggalian (%, yoy)
Grafik 4.5 Perkembangan Distribusi PDB Industri Pengolahan (%, yoy)
Grafik 4.6 Perkembangan Pertumbuhan PDB Industri Pengolahan (%, yoy)
Grafik 4.7 Distribusi PDB Subsektor Pengadaan Listrik dan Gas serta Proporsi Sektor Pengadaan
Listrik dan Gas terhadap PDB Nasional (%, yoy)
Grafik 4.8 Pertumbuhan PDB Sektor Pengadaan Listrik dan Gas (%, yoy)
Grafik 4.9 Perkembangan Distribusi PDB Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah Dan
Daur Ulang (%, yoy)
Grafik 4.10 Perkembangan Pertumbuhan PDB Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah Dan
Daur Ulang (%, yoy)
Grafik 4.11 Proporsi PDB Sektor Konstruksi terhadap PDB Nasional (%, yoy)
Grafik 4.12 Pertumbuhan PDB Sektor Konstruksi (%, yoy)
Grafik 4.13 Konsumsi Semen Domestik (Ribu Ton)
Grafif 4.14 Perkembangan Distribusi PDB Sektor Perdagangan (%, yoy)
Grafik 4.15 Laju Pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan (%, yoy)
Grafik 4.16 Distribusi PDB Subsektor Pengadaan Listrik dan Gas serta Proporsi Sektor Pengadaan
Listrik dan Gas terhadap PDB Nasional (%, yoy)
Grafik 4.17 Pertumbuhan PDB pada Subsektor Transportasi dan Pergudangan tahun 2020 (%,
yoy)
Grafik 4.18 Pertumbuhan PDB Sektor Transportasi dan Pergudangan (%, yoy)
Grafik 4.19 Perkembangan Distribusi PDB Sektor Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum (%,
yoy)
Grafik 4.20 Pertumbuhan PDB Sektor Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum (%)
Grafik 4.21 Perkembangan Distribusi PDB Sektor Informasi dan Komunikasi (%, yoy)
Grafik 4.22 Pertumbuhan PDB Sektor Informasi dan Komunikasi (%, yoy)
Grafik 4.23 Perkembangan Distribusi PDB Sektor Jasa Keuangan dan Asuransi serta Komponen
Pembentuknya terhadap Total PDB (%, yoy)
Grafik 4.24 Laju Pertumbuhan PDB Sektor Jasa Keuangan dan Asuransi (%, yoy)
Grafik 4.25 Perkembangan Distribusi PDB Real Estate (%, yoy)
Grafik 4.26 Perkembangan Pertumbuhan PDB Real Estat (%, yoy)
Grafik 4.27 Pertumbuhan PDB Sektor Jasa Perusahaan (%, yoy)
Grafik 4.28 Pertumbuhan PDB Sektor Jasa Administrasi Pemerintah, Pertahanan dan Jaminan
Sosial Wajib (%, yoy)
Grafik 4.29 Distribusi PDB Sektor Jasa Pendidikan (%, yoy)
Grafik 4.30 Laju Pertumbuhan PDB Sektor Jasa Pendidikan (%, yoy)
Grafik 4.31 Distribusi PDB Sektor Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial (%, yoy)
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | v
Grafik 4.32 Laju Pertumbuhan PDB Sektor Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial (%, yoy)
Grafik 4.33 Pertumbuhan PDB Sektor Jasa Lainnya (%, yoy)
Grafik 5.1 Target Pinjaman Daerah 2020-2023 (miliar Rp)
Grafik5.2 Penyaluran KUR tahun 2020 per Bulan (s.d. Oktober 2020)
Grafik 5.3 Penyaluran KUR Berdasarkan Skema (s.d. Oktober 2020)
Grafik 5.4 Inflasi Umum dan Inflasi Bahan Makanan, 2018-2020 (%)
Grafik 5.5 Indikator Kemudahan Berbisnis 2020
vi | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
DAFTAR GAMBAR
Gambar 5.1 Relaksasi Pinjaman PEN Daerah
Gambar 5.2 Nilai Ekonomi Pengembangan Pisang Cavendish
Gambar 5.3 Pilar Pengembangan Klaster Pertanian
Gambar 5.4 Model Bisnis Closed Loop Cabai
Gambar 5.5 Model Pengembangan Kawasan Peternakan Terintegrasi
Gambar 5.6 Program 5P Industri Rumput Laut
Gambar 5.7 Mekanisme Kartu Prakerja
Gambar 5.8 Pokok-pokok UU Cipta Kerja Klaster Ketenagakerjaan
Gambar 5.9 Norma Pokok Daftar Prioritas Investasi
Gambar 5.10 Konsepsi National Logistic Ecosystem (NLE)
Gambar 5.11 Peta Sebaran KEK
Gambar 5.12 Status Kemajuan PSN
Gambar 5.13 Status Pembangunan Infrastruktur Ketenagalistrikan
Gambar 5.14 Distribusi Kebutuhan Tenaga Kerja (HOK) Program Padat Karya Infrastruktur
Gambar 5.13 Tren Penyerapan Anggaran PEN (dalam triliun rupiah)
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | vii
DAFTAR SINGKATAN
Singkatan Kepanjangan
AKB : Adaptasi Kebiasaan Baru
AL/DPK : Alat Likuid terhadap Dana Pihak Ketiga
APBN-P Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan
APD : Alat Pelindung Diri
APJII : Asosiasi Penyelenggara Jasa Internet Indonesia
APP : Asset Purchase Programme
ASEAN : Association of Southeast Asian Nations
BBM : Bahan Bakar Minyak
BI : Bank Indonesia
BI7DRR : BI 7 Days Repo Rate
BNPB : Badan Nasional Penanggulangan Bencana
BKPM : Badan Koordinasi Penanaman Modal
BLT : Bantuan Langsung Tunai
BMKG : Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika
BOS : Bantuan Operasional Sekolah
Brexit : British Exit
BPHTB : Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan
BP2BT : Bantuan Pembiayaan Perumahan Berbasis Tabungan
BPR : Bank Perkreditan Rakyat
BPRS : Bank Perkreditan Rakyat Syariah
BPUM : Bantuan Presiden untuk Usaha Mikro
BUMN : Badan Usaha Milik Negara
BUMS : Badan Usaha Milik Swasta
CEPA : Comprehensive Economic Partnership Agreement
CHSE : Cleanliness, Health, Safety, environment
CPO : Crude Palm Oil
DID : Dana Insentif Daerah
DNDF : Domestic Non Deliverable Forward
DPK : Dana Pihak Ketiga
DPR : Dewan Perwakilan Rakyat
DTP : Ditanggung Pemerintah
ECB : European Central Bank
EMDE : Emerging Market and Development Economies
EoDB : Ease of Doing Business
ESDM : Energi dan Sumber Daya Mineral
FAO : Food and Agriculture Organization
FDI : Foreign Direct Investment
FLPP : Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan
FTA : Free Trade Agreement
GEMARIKAN : Gerakan Memasyarakatkan Makan Ikan
GSP : Generalized System of Preference
viii | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Singkatan Kepanjangan
GWM : Giro Wajib Minimun
HBA Harga Batubara Acuan
HCI : Human Capital Index
HSP : Health Security Preparedness
ICP : Indonesia Crude Price
IEA : International Energy Agency
IHK : Indeks Harga Konsumen
IJP : Imbal Jasa Penjaminan
IKM : Industri Kecil Menengah
IMF : International Monetary Fund
IPR : Indeks Penjualan Rill
IVO : Industrial Vegetable Oil
JKN : Jaminan Kesehatan Nasional
KBLI : Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia
KCPEN : Komite Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
KEK : Kawasan Ekonomi Khusus
KI : Kawasan Industri
KPPIP Komite Percepatan Penyediaan Infrastruktur Prioritas
KUR : Kredit Usaha Rakyat
LNG : Liquefied natural gas
LNPRT : Lembaga Non Profit yang Melayani Rumah Tangga
LPEI : Lembaga Penjamin Ekspor Indonesia
LRT : Light Rail Transit
MBR : Masyarakat Berpenghasilan Rendah
MFN : Most Favoured Nation
MICE : Meeting, Incentive, Convention, and Exhibition
NDP : Nongsa Digital Park
NLE : National Logistic Ecosystem
NPI : Neraca Pembayaran Indonesia
NPL : Non-Performing Loan
NPWP : Nomor Pokok Wajib Pajak
OJK : Otoritas Jasa Keuangan
OPT : Organisme Pengganggu Tanaman
PAUD : Pendidikan Anak Usia Dini
PBPU : Pegawai Bukan Penerima Upah
PEN : Pemulihan Ekonomi Nasional
PEPP : Pandemic Emergency Purchase Programme
PHK : Pemutusan Hubungan Kerja
PJJ : Pembelajaran Jarak Jauh
PKH : Program Keluarga Harapan
PLN : Perusahaan Listrik Negara
PNS : Pegawai Negeri Sipil
PMA : Penanaman Modal Asing
PMDN : Penanaman Modal Dalam Negeri
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | ix
Singkatan Kepanjangan
PMTB : Pembentuk Modal Tetap Bruto
PMI : Prompt Manufacturing Index
PMI : Purchasing Manager’s Index
PMI : Pekerja Migran Indonesia
PMN penyertaan modal Negara
PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak
PPKOM : Perkembangan Properti Komersial
PPn : Pajak Pertambahan Nilai
PPh : Pajak Pertambahan Hasil
PTA : Prefential Trade Agreement
PT PII : PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia
PSBB : Pembatasan Sosial Berskala Besar
PSN : Proyek Strategis Nasional
PSR : Peremajaan Sawit Rakyat
QRIS : QRcode Indonesia Standard
RAPBN : Rancangan Anggaran Pembiayaan Belanja Negara
RDBPO : Refined Bleached and Deodorized Palm Oil
SBUM : Subsidi Bantuan Uang Muka
SDA : Sumber Daya Alam
SBN : Surat Berharga Negara
SBT : Saldo Bersih Tertimbang
SDM : Sumber daya Manusia
SFH : School From Home
SIP2MI : Surat Izin Perekrutan Pekerja Migran Indonesia
SKB : Seleksi Kompetensi Bidang
SKDU : Survei Kegiatan Dunia Usaha
SNI : Standar Nasional Indonesia
SPAM : Sistem Penyediaan Air Minum
SSB : Subsidi Selisih Bunga
THR : Tunjangan Hari Raya
TKDD : Transfer ke Daerah dan Dana Desa
TLTRO III : Targeted Longer-Term Refinancing Operations
TMF : Transaksi modal dan finansial
UHC : Universal Health Coverage
UKT : Uang Kuliah Tunggal
UMKM : Usaha Mikro Kecil dan Menengah
UMK : Usaha Mikro Kecil
UMKMK : Usaha Mikro Kecil Menengah dan Koperasi
UPPO : Unit Pengolahan Pupuk Organik
VF : Volatile Foods
WFH : Work From Home
WTO : World Trade Organization
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | i
Tahun 2020 menjadi tahun yang dipenuhi dengan ketidakpastian ekonomi. Adanya pandemi
COVID-19 yang dimulai pada awal tahun 2020 banyak mempengaruhi kondisi perekonomian global,
tidak terkecuali Indonesia. Sejalan dengan kontraksi pertumbuhan ekonomi yang dialami oleh
berbagai negara, Indonesia saat ini telah berhasil melewati titik terendah dalam perekonomiannya.
Hal ini dibuktikan dari pertumbuhan Indonesia pada triwulan III 2020 tumbuh lebih baik bila
dibandingkan triwulan II 2020.
Laporan Outlook ini mengambil tema “Pemulihan dan Transformasi Ekonomi Naional”. Tema ini
sejalan upaya perbaikan kondisi ekonomi yang tidak terlepas dari berbagai kebijakan yang
dikeluarkan oleh Pemerintah secara intensif dalam penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi
Nasional (PC-PEN). Pemerintah menerapkan langkah-langkah strategis dalam menjaga momentum
pemulihan ekonomi, diantaranya melalui percepatan implementasi program PEN yang dibagi ke
dalam klaster kesehatan, perlindungan sosial, insentif usaha, dukungan UMKM, pembiayaan
koperasi, hingga sektoral K/L dan Pemda. Pemerintah juga mendorong ekspor utama Indonesia
dengan memanfaatkan perbaikan harga komoditas. Selain itu, dalam mengatasi disrupsi kondisi
ketenagakerjaan akibat pandemi, Pemerintah juga mengeluarkan program Kartu Prakerja dan
melakukan reformasi regulasi melalui UU No.11/2020 tentang Cipta Kerja. Dari sisi pemulihan
bidang kesehatan, Pemerintah juga saat ini tengah menyiapkan pengadaan vaksin dan pelaksanaan
vaksinasi COVID-19.
Laporan Outlook ini bertujuan untuk memberikan gambaran kondisi perekonomian 2020 dan
target perekonomian 2021. Laporan diawali dengan pembahasan mengenai perkembangan
perekonomian secara global yang meliputi pertumbuhan ekonomi, perdagangan, pasar
komoditas, kebijakan moneter, kebijakan fiskal, dan pasar finansial. Bagian kedua merupakan
pembahasan mengenai perkembangan perekonomian Indonesia, mencakup pertumbuhan
ekonomi, kebijakan moneter, kebijakan fiskal, neraca pembayaran, dan perkembangan investasi.
Bagian ketiga membahas mengenai tantangan dan peluang perekonomian yang dilihat dari sisi
eksternal dan internal. Kemudian, bagian keempat pembahasan berfokus pada realisasi
pertumbuhan ekonomi sektoral 2020 dan target pertumbuhan tahun 2021 beserta kebijakan
pendorongnya. Dalam rangka mendorong pemulihan ekonomi nasional, selanjutnya dipaparkan
berbagai kebijakan Kemenko Perekonomian yang dilaksanakan bersama dengan
Kementerian/Lembaga di bawah koordinasinya untuk mencapai target-target tersebut.
Selanjutnya, pada bagian terakhir dijabarkan kerangka konseptual dan realisasi dari Program
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN).
Akhir kata, kami mengucapkan terima kasih untuk seluruh pihak yang telah membantu penyusunan
laporan Outlook Perekonomian Indonesia ini. Semoga laporan ini dapat memberikan manfaat bagi
para pemangku kepentingan, baik Kementerian/Lembaga, Pemerintah Daerah, pelaku usaha,
asosiasi, akademisi, dan media.
SUSIWIJONO
SEKRETARIS KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | i
1
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 1
Menjelang akhir tahun 2020, perekonomian
global masih diliputi oleh ketidakpastian. Hal
ini seiring dengan terjadinya gelombang
lanjutan COVID-19 di beberapa negara maju,
sementara jumlah kasus di negara
berkembang besar belum menunjukkan
penurunan. Meskipun demikian, outlook
pertumbuhan telah bergerak ke arah yang
lebih optimis dibandingkan proyeksi tengah
tahun karena pemulihan yang lebih cepat dan
kuat di Tiongkok. Selanjutnya untuk tahun
2021, pertumbuhan global diproyeksi akan
mengalami rebound meskipun belum mampu
kembali ke kondisi sebelum pandemi.
Outlook pertumbuhan di tahun 2020-2021
bergerak kearah pemulihan dengan tetap
dibayangi oleh downside risk. Dari sisi
downside risk, telah terjadi gelombang kedua
dan ketiga pandemi di beberapa negara,
sementara krisis finansial dan peningkatan
tensi sosial-politik masih menjadi risiko yang
perlu diwaspadai. Di sisi lain, pemulihan
ekonomi yang cepat di Tiongkok serta
sentimen positif terkait penemuan vaksin
menjadi upside risk yang mendukung outlook
pertumbuhan ke depan.
Secara global, stimulus fiskal yang telah
dikeluarkan untuk penanganan krisis akibat
COVID-19 telah mencapai US$11,7 triliun, atau
setara dengan 12% PDB global. Stimulus fiskal
digunakan untuk memberi dukungan
kesehatan dan perlindungan bagi kelompok
rentan maupun bisnis yang terdampak.
Bersamaan dengan itu, otoritas moneter di
berbagai negara juga menetapkan stimulus
berupa pelonggaran kuantitatif guna
mendukung sisi permintaan dan menjaga
sistem keuangan. Bauran berbagai kebijakan
tersebut selanjutnya mampu menahan resesi
yang lebih dalam di berbagai negara. Dampak
positif ini dapat dilihat dari perbaikan
sentimen produsen dan konsumen hingga
perbaikan di pasar komoditas hingga pasar
finansial.
Penurunan kondisi eksternal dan
pembatasan aktivitas selama masa PSBB
telah menyebabkan kontraksi pada
perekonomian Indonesia. Data hingga
triwulan III 2020 menunjukkan perlambatan
pertumbuhan di sektor-sektor yang besar
kontribusinya terhadap PDB seperti
pengolahan, pertambangan dan penggalian,
perdagangan, serta transportasi dan
pergudangan. Sementara itu dari sisi
pengeluaran, komponen konsumsi rumah
tangga, PMTB, dan Ekspor-Impor masih
tumbuh negatif kecuali konsumsi pemerintah
yang tumbuh positif. Kemudian, defisit
perdagangan menunjukkan penurunan,
tetapi tetap perlu diwaspadai karena
disebabkan oleh impor yang menurun.
Selanjutnya di tahun 2020, Kemenko
Perekonomian mengestimasi Indonesia
akan tumbuh pada rentang -1,7% sampai
dengan -0,6%. Kontraksi yang tidak terlalu
dalam di tahun 2020 ditopang oleh perbaikan
kinerja sektoral kontributor utama PDB dan
pertumbuhan sektor informasi dan
komunikasi serta sektor jasa kesehatan.
Angka estimasi ini dibayangi oleh downside
risk yang cukup signifikan. Dari sisi
kesehatan, tingkat penyebaran COVID-19
masih tinggi sehingga kepercayaan
masyarakat untuk kembali beraktivitas belum
sepenuhnya pulih. Selain itu, daya beli
masyarakat yang masih lemah menahan laju
pertumbuhan konsumsi. Meskipun
demikian, terdapat beberapa upside risk
mulai perbaikan realisasi program Pemulihan
Ekonomi Nasional (PEN), perkembangan
vaksinasi, hingga penguatan harga
komoditas global.
xii
2 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Di tengah tingginya ketidakpastian,
indikator-indikator ekonomi Indonesia
masih dapat terjaga, merefleksikan resiliensi
fundamental perekonomian Indonesia. Nilai
tukar Rupiah cukup terkendali meskipun
sempat mengalami depresiasi terhadap
Dollar AS di awal masa pandemi. Rupiah
berpotensi dapat menguat hingga akhir
tahun 2020 dan diproyeksi dapat stabil pada
kisaran Rp14.600/US$ di tahun 2021.
Selanjutnya meskipun mengalami deflasi
pada pada periode PSBB, inflasi mulai
bergerak naik sejak Bulan Agustus seiring
dengan pembukaan aktivitas kembali.
Pemerintah telah mengimplementasikan
serangkaian kebijakan untuk mencegah
resesi perekonomian yang lebih dalam di
tahun 2020 dan mendorong perbaikan
ekonomi di tahun 2021. Dari sisi fiskal,
pemerintah mengambil extraordinary
measures untuk memprioritaskan
penanganan penanganan COVID-19 dalam
APBN 2020 dan melonggarkan batasan
defisit untuk mendukung pembiayaan.
Stimulus fiskal selanjutnya menjadi
instrumen utama pemerintah untuk
menjamin kapasitas pelayanan kesehatan
serta melindungi masyarakat kelompok
rentan dan pemulihan dunia usaha.
Selanjutnya dari sisi moneter, Bank Indonesia
mendukung pemulihan perekonomian
dengan menerapkan kebijakan moneter dan
makroprudensial yang akomodatif untuk
mendukung likuiditas.
Dengan mengasumsikan pengendalian
COVID-19 yang semakin membaik serta
keberlanjutan Program Pemulihan Ekonomi
(PEN), Kemenko Perekonomian
memproyeksikan pertumbuhan Indonesia
akan mengalami rebound dengan
pertumbuhan sebesar 4,5% hingga 5,5% di
tahun 2021. Angka pertumbuhan tersebut
diperkirakan utamanya akan didukung oleh
pertumbuhan di sektor pertanian,
kehutanan, dan perikanan; konstruksi,
perdagangan; transportasi dan
pergudangan; penyediaan akomodasi dan
makanan minuman; serta jasa lainnya.
Dalam penyusunan outlook 2020-2021 ini,
Kemenko Perekonomian juga melihat
adanya tantangan dan peluang bagi
Indonesia baik di sisi eksternal maupun
internal. Dari sisi eksternal, Indonesia juga
akan menghadapi tantangan seperti resesi
global, pembatasan logistik dan penurunan
permintaan komoditas, ketidakpastian arah
hubungan perdagangan AS-Tiongkok, hingga
volatilitas arus investasi global. Meskipun
demikian, Indonesia masih memiliki peluang
terkait dengan diversifikasi komoditas ekspor
dan pemanfaatan teknologi.
Dari sisi internal, terdapat tantangan seperti
penurunan permintaan domestik, isu
ketenagakerjaan, dan defisit APBN yang
masih berada di atas 3%. Namun demikian,
Indonesia memiliki peluang berupa ekspor
komoditas, ekonomi digital, dan pengadaan
vaksinasi.
Kemenko Perekonomian menyadari bahwa
pandemi COVID-19 adalah extraordinary
situation sehingga juga memerlukan adanya
extraordinary measures untuk menangani
dampak-dampaknya. Di sisi lain, COVID-19
juga telah menciptakan momentum untuk
mengakselerasi transformasi, agar Indonesia
tidak hanya mampu kembali ke kondisi
perekonomian pra pandemi, tetapi juga agar
mampu keluar dari jebakan negara
berpendapatan menengah.
xiii
3
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 3
Dalam jangka pendek, strategi pemulihan
perekonomian difokuskan pada
perlindungan kesehatan, penguatan daya
beli masyarakat, dan perlindungan usaha.
Strategi ini dijalankan melalui program PEN
yang di tahun 2020 mendapat alokasi dana
sebesar Rp695,2 triliun. Anggaran ini
digunakan untuk memberikan dukungan
kesehatan, perlindungan sosial, dukungan
sektoral K/L dan pemda, dukungan UMKM,
serta pembiayaan korporasi.
Kemenko Perekonomian turut mendukung
strategi tersebut melalui serangkaian
kebijakan yang antara lain meliputi: stimulus
UMKM melalui KUR; penempatan dana pada
bank umum mitra; pinjaman PEN ke daerah;
Dana Insentif Daerah (DID) tambahan;
insentif pajak untuk wajib pajak terdampak;
penempatan pelaksanaan PEN pada BUMN;
penyediaan vaksin COVID-19; program
belanja warung tetangga; koordinasi
perkembangan program PEN bagi UMKM;
bantuan produktif bagi pelaku usaha mikro;
kartu pra kerja; padat karya infrastruktur;
hingga dukungan penanganan COVID-19
dalam forum ASEAN dan G20.
Selanjutnya untuk strategi pertumbuhan
jangka menengah, pemerintah terus
mendorong transformasi struktural yang
utamanya diwujudkan dalam UU Nomor 11
Tahun 2020 tentang Cipta Kerja. Kondisi
pandemi COVID-19 telah terjadi perubahan
pola kerja, dan oleh karena itu, lingkungan
bisnisnya. Penggunaan teknologi dan
digitalisasi menjadi dua hal yang akan
mendasari praktik bisnis dan perilaku kerja di
masa mendatang. Perubahan-perubahan
tersebut selanjutnya menuntut adanya
kerangka regulasi yang mampu
mengakomodasi cepatnya dinamika di
lapangan, tetapi tetap memberikan jaminan
perlindungan bagi masyarakat terutama
kelompok rentan. Menjawab kebutuhan ini,
UU Cipta Kerja berupaya mengakomodasi
kebutuhan masyarakat dan dunia usaha akan
kemudahan berusaha sementara
memperkuat kepastian regulasi berikut
perlindungannya.
Selain melalui implementasi UU Cipta Kerja
dan peraturan turunannya, Kemenko
Perekonomian turut mendukung akselerasi
transformasi struktural melalui kebijakan-
kebijakan strategis yang memiliki implikasi
struktural dalam jangka menengah-panjang.
Kebijakan strategis tersebut antara lain:
pengembangan desa digital dan UMKM
digital serta penyiapan konsep strategi
nasional ekonomi digital; reputable trader;
pengembangan ekosistem logistik nasional;
sertifikasi halal untuk UMK; pengembangan
industri; penyusunan rencana induk
percepatan pengembangan kawasan Batam-
Bintan-Karimun-Tanjung Pinang; pelaksanaan
kebijakan Satu Peta; serta Kawasan Ekonomi
Khusus.
Dengan implementasi kebijakan yang
didasari pada strategi pemulihan di jangka
pendek dan pertumbuhan di jangka
menengah, perekonomian Indonesia
diharapkan dapat segera kembali ke jalur
pertumbuhan yang ditargetkan.
xiv
Perkembangan Perekonomian Global
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 1
Perkembangan Perekonomian Global
2 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
PERTUMBUHAN EKONOMI
Pertumbuhan ekonomi dunia di tahun 2020
mengalami penurunan akibat meningkatnya
ketidakpastian global seiring dengan
terjadinya pandemi COVID-19. Tingkat
ketidakpastian global di tahun 2020 jauh
melebihi level di tahun 2019, yaitu ketika
terjadi konflik dagang antara AS dan
Tiongkok yang berkepanjangan. Tingkat
ketidakpastian global di tahun 2020 juga
tercatat sebagai level tertinggi sejak pertama
kali direkam pada tahun 1960. Tingginya
tingkat ketidakpastian ini turut disebabkan
oleh fakta bahwa dunia menghadapi situasi
krisis yang sama sekali baru dan berbeda,
termasuk jika dibandingkan dengan situasi
saat Flu Spanyol terjadi di tahun 1918.
Grafik 1.1 Indeks Ketidakpastian Global
Sumber: World Bank, 2020
Perekonomian dunia telah menunjukkan
tanda-tanda pelemahan di triwulan I 2020
seiring dengan merebaknya COVID-19 di
Tiongkok. Pertumbuhan global selanjutnya
mencatatkan kontraksi dalam pada triwulan
II karena implementasi kebijakan lockdown
total di berbagai negara untuk
mengendalikan penyebaran virus. Pada
periode ini, berbagai indikator ekonomi
menunjukkan pergerakan yang konvergen ke
arah pelemahan hingga berada di bawah
rata-rata historis.
Sinyal perbaikan ekonomi terlihat pada
triwulan II, terutama didukung oleh
pemulihan Tiongkok yang berlangsung lebih
cepat dan kuat dibandingkan perkiraan.
Sentimen positif pada periode ini secara
umum juga membaik karena adanya
peningkatan kapasitas pengetesan,
pengobatan dan perawatan, serta
perkembangan dalam uji coba vaksin.
Meskipun demikian, terjadinya gelombang
kedua di sebagian negara besar Eropa dan
gelombang ketiga di AS pada triwulan IV
dapat memengaruhi tren perbaikan yang
terjadi di periode sebelumnya. Pada
gelombang lanjutan ini, terjadi peningkatan
kasus infeksi COVID-19 yang lebih tinggi
dibandingkan saat gelombang pertama.
Dengan latar belakang kondisi tersebut, di
awal triwulan IV negara seperti Irlandia,
Jerman, Perancis, dan Polandia kembali
memberlakukan kebijakan lockdown nasional
sementara Inggris memberlakukan lockdown
lokal. Di saat yang sama, jumlah kasus infeksi
baru di kelompok negara berkembang
seperti Rusia, India, Iran, Meksiko, dan
Indonesia masih belum menunjukkan
penurunan yang signifikan.
Pada awal November 2020, jumlah kasus
COVID-19 yang terkonfirmasi telah tercatat
lebih dari 48 juta dengan jumlah kematian
mencapai lebih dari 1,2 juta jiwa. Dari jumlah
kasus tersebut, rata-rata tingkat infeksi dan
kematian harian di kelompok negara-negara
berkembang masih lebih tinggi daripada di
kelompok negara maju.
Dengan melihat keterkaitan erat antara
kemampuan penanganan kesehatan dan
keberlangsungan aktivitas ekonomi, maka
outlook di tahun 2021 akan sangat tergantung
pada faktor kesehatan yang meliputi
pengendalian penyebaran virus di sebagian
403.7
0
100
200
300
400
500
1960 1975 1990 2005 2020
Indeks, rata-rata jangka panjang = 100
Perkembangan Perekonomian Global
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 3
besar negara serta penemuan dan distribusi
vaksin yang efektif.
Terjaminnya aspek kesehatan dan keamanan
sendiri merupakan prasyarat bagi
keberlanjutan aktivitas ekonomi karena
menjadi dasar tumbuhnya kepercayaan
pasar. Kepercayaan ini diperlukan agar
masyarakat mau dan dapat menjalankan
aktivitas. Selanjutnya ketika masyarakat
kembali beraktivitas, perekonomian yang
saat ini masih bertopang pada stimulus
negara diharapkan dapat segera pulih dari
krisis akibat COVID-19.
Dari sisi ekonomi, dunia memasuki periode
resesi dengan pertumbuhan ekonomi negatif
pada triwulan I dan II di sebagian besar
negara. Di tahun 2020 sendiri, diperkirakan
sebesar 92,9% negara di dunia akan
mengalami resesi. Angka tersebut tercatat
sebagai yang tertinggi dalam sejarah
modern, dengan periode Great Depression di
tahun 1931 berada pada posisi kedua dengan
83,8% ekonomi dunia mengalami resesi.
Selanjutnya ditinjau dari tingkat dampaknya,
resesi yang terjadi akibat pandemi COVID-19
tercatat sebagai resesi paling dalam setelah
Perang Dunia II dan hampir tiga kali lebih
dalam daripada periode Krisis Finansial Global
di tahun 2008.
Grafik 1.2 Perekonomian Dunia dalam Resesi
Sumber: World Bank, 2020
Penurunan pertumbuhan terjadi sebagai
implikasi dari kebijakan pembatasan
pergerakan manusia maupun barang.
Kebijakan pencegahan penyebaran ini
memiliki dampak besar terhadap aktivitas
perekonomian modern, dengan menekan sisi
konsumsi, investasi, serta ekspor-impor
secara bersamaan. Sektor jasa seperti
penerbangan dan pariwisata yang banyak
menjadi penggerak perekonomian baik di
negara maju maupun berkembang
mengalami tekanan berat dengan adanya
pembatasan sosial dan fisik hingga
penutupan pintu perbatasan di sebagian
besar negara.
Penurunan yang dialami sektor jasa
selanjutnya berimplikasi terhadap
permintaan barang, mengingat sebagian
besar proses penyediaan jasa tetap
memerlukan barang untuk mendukungnya.
Dampak berantai dari penurunan tersebut
selanjutnya menyebabkan tingkat konsumsi
masyarakat mengalami penurunan secara
agregat. Selain menyebabkan penurunan
perdagangan, penurunan konsumsi juga
turut berdampak pada penurunan investasi
karena investor menunda keputusan
ekspansi usaha maupun belanja modalnya.
Sektor ketenagakerjaan selanjutnya
mengalami dampak signifikan, dengan
tenaga kerja mengalami pengurangan jam
kerja hingga pemutusan hubungan kerja.
Secara spesifik, tekanan di sektor
ketenagakerjaan paling banyak dirasakan
oleh kelompok tenaga kerja berketerampilan
rendah yang tidak memiliki pilihan untuk
bekerja dari rumah. Terkait dengan hal ini,
International Labour Organization (ILO)
mengestimasi setidaknya terdapat 1,8 miliar
pekerja informal secara global yang
terdampak oleh pandemi.
83.8
92.9
0
20
40
60
80
100
1871 1901 1931 1961 1991 2021
Perkembangan Perekonomian Global
4 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Dengan adanya tekanan terhadap
pertumbuhan perekonomian dan sektor
ketenagakerjaan, World Bank memperkira-
kan terjadinya peningkatan angka
kemiskinan secara global di tahun 2020.
World Bank memperkirakan akan ada 71-100
juta orang dalam kemiskinan ekstrem, atau
meningkat dari 8,23% di tahun 2019 menjadi
8,82-9,18% di tahun 2020. Sejalan dengan
perkiraan tersebut, angka kemiskinan juga
diperkirakan akan mengalami peningkatan
sebesar 2,3% dari dasar penghitungan tanpa
COVID-19. Peningkatan tersebut berasal dari
176 juta orang di kelompok negara
berpendapatan rendah dan 177 juta orang di
kelompok berpendapatan menengah yang
menjadi orang miskin baru akibat COVID-19.
Untuk mengatasi dampak krisis ekonomi,
pemerintah dan bank sentral di berbagai
negara telah mengeluarkan kebijakan
stimulus baik fiskal maupun moneter untuk
menjadi penyangga atas guncangan yang
terjadi. Stimulus yang diberikan negara untuk
mengatasi dampak pandemi COVID-19 ini
besar secara nilai serta komprehensif secara
cakupan, karena tidak hanya dibutuhkan
untuk mendorong sektor riil, tetapi juga
diperlukan untuk menjamin keberlanjutan
sektor finansial.
Hingga awal November 2020, secara umum
berbagai kebijakan stimulus yang dikeluarkan
oleh berbagai negara telah memberikan
dampak positif terhadap sentimen pasar
sehingga mampu menggerakkan kembali
perekonomian masing-masing. Meskipun
demikian, pemerintah perlu berhati-hati
dalam menavigasi kebijakan tersebut agar
injeksi stimulus benar-benar disalurkan untuk
sektor yang strategis dalam mendukung
pergerakan perekonomian. Selain itu,
pemerintah, terutama di negara-negara
berkembang, perlu memperhatikan aspek
keberlanjutan utang eksternal untuk
menjaga kestabilan perekonomian setelah
masa pemulihan akibat pandemi COVID-19.
Tabel 1.1 Pertumbuhan PDB Global (%)
Ekonomi IMF1 World Bank2
2019 2020e 2021p 2019 2020e 2021p
Dunia 2,9 -4,4 5,2 2,4 -5,2 4,2
Amerika Serikat 1,7 -4,3 3,1 2,3 -6,1 4,0
Kawasan Euro 2,3 -8.3 5,2 1,2 -9,1 4,5
Jepang 0,7 -5,3 2,3 0,7 -6,1 2,5
Tiongkok 6,1 1,9 8,2 6,1 1,0 6,9
India 4,2 -10,3 8,8 4,2 -3,2 3,1
ASEAN-53 4,9 -3,4 6,2 4,9 -1,4 5,8
Sumber: IMF (Oktober 2020), World Bank (Juni 2020)
Keterangan: “e” adalah singkatan dari “estimasi” dan “p” adalah singkatan dari “prediksi”
Kemenko Perekonomian melihat dunia
mengalami resesi di tahun 2020 karena telah
terjadi konvergensi pertumbuhan ke arah
perlambatan di sebagian besar negara,
1 IMF menghitung pertumbuhan dengan menggunakan pembobotan berdasarkan purchasing power parity dengan mengasumsikan real effective exchange rate konstan dan dilakukan penyesuaian musiman terhadap data per kuartal 2 World Bank menghitung pertumbuhan agregat menggunakan US$ konstan 2010 dengan bobot PDB 3 Filipina, Indonesia, Malaysia, Thailand, Vietnam
termasuk Tiongkok. Meskipun demikian,
Kemenko Perekonomian menilai bahwa
sebagian besar negara telah melewati titik
terendahnya dan menuju ke arah pemulihan.
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 5
Perkembangan Perekonomian Global
Namun, sinyal pemulihan tersebut masih
dibayangi oleh faktor-faktor downside risk
yang lebih besar, seperti gelombang lanjutan
pandemi, krisis finansial, hingga gejolak
sosial.
Seperti dalam kasus pandemi Flu Spanyol
1918-1919, COVID-19 juga telah diikuti oleh
gelombang pandemi lanjutan. Sementara itu
dalam kasus negara berkembang, banyak di
antaranya yang tidak siap dalam menghadapi
krisis ekonomi dan kesehatan yang
berlangsung secara bersamaan. Tekanan
besar ini utamanya dirasakan oleh negara-
negara berkembang yang tidak memiliki
sistem kesehatan yang mencukupi.
Selain itu, tekanan juga dialami oleh negara
yang memiliki ketergantungan tinggi pada
perdagangan internasional, sektor
pariwisata, remitansi, ekspor minyak bumi
dan komoditas lainnya. Negara berkembang
dengan tingkat kemiskinan dan sektor
informal tinggi juga memiliki kerentanan
yang lebih besar, mengingat akses yang lebih
sulit bagi sebagian besar masyarakatnya
terhadap fasilitas kesehatan, jaring
pengaman sosial, hingga pangan. Skenario
pemulihan ekonomi menghadapi
ketidakpastian yang tinggi karena pandemi
berlangsung lebih lama dari ekspektasi,
sehingga kebijakan pembatasan masih
diperlukan dalam taraf tertentu. Efektifitas
dari kebijakan pembatasan sendiri
merupakan faktor determinan dalam upaya
pemulihan ekonomi.
Dalam World Economic Outlook bulan
Oktober 2020, IMF menyatakan bahwa
kebijakan pembatasan yang ketat di awal
masa pandemi dapat mendorong pemulihan
ekonomi yang lebih cepat. Meskipun
pembatasan ketat dapat menyebabkan
kerugian ekonomi jangka pendek, kerugian
tersebut akan dikompensasi oleh
pertumbuhan dalam jangka menengah.
Pembatasan yang efektif di awal masa
pandemi berkontribusi positif terhadap
kecepatan penanganan virus, sehingga
mengurangi perlunya masyarakat untuk
melakukan pembatasan aktivitas secara
sukarela. Kondisi demikian dapat dilihat dari
keberhasilan Tiongkok dan Vietnam. Di awal
masa pandemi, pemerintah di kedua negara
memberlakukan lockdown ketat maupun
melakukan pengetesan dan pelacakan secara
masif (nilai lockdown stringency index
Tiongkok adalah 62,36 dan Vietnam sebesar
47,91). Dengan pengendalian yang efektif di
awal pandemi, kedua negara dapat segera
membuka kembali aktivitas perekonomian
sehingga mencegah penurunan
pertumbuhan yang lebih dalam (proyeksi
pertumbuhan Tiongkok turun sebesar 7,82%
sementara Vietnam sebesar 4,35% dari angka
di Bulan Januari).
Grafik 1.3 Deviasi Proyeksi PDB (%) dan Lockdown Stringency Index, Semester I-2020
Sumber: IMF, 2020
Sebaliknya, jika kebijakan pengendalian
memiliki efektifitas yang rendah, masyarakat
akan cenderung melakukan pembatasan
kegiatan secara sukarela sehingga semakin
memperpanjang periode kelesuan ekonomi.
Inggris dan Slovenia menjadi contoh dalam
0
10
20
30
40
50
60
-25 -20 -15 -10 -5 0
Lo
ckd
ow
n S
trin
ge
ncy In
de
x
Deviasi Proyeksi PDB
CHN
SWE
PER ISR ITA
SVN
ESP
TWN
*) Deviasi dihitung dari proyeksi bulan Januari
VNM
GBP
Perkembangan Perekonomian Global
6 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
kasus ini, di mana lockdown stringency index
di masing-masing negara berada di bawah
rata-rata global, yaitu pada 38,99 dan 34,24.
Untuk periode paruh pertama 2020,
pertumbuhan Inggris turun sebesar 12,91%
sementara Slovenia sebesar 11,35% dari angka
proyeksi Bulan Januari.
Berlanjutnya kondisi pandemi telah menekan
kegiatan konsumsi sehingga memengaruhi
kondisi likuiditas bisnis. Problem ini
selanjutnya dapat berimbas pada
pengurangan tenaga kerja, kredit macet,
hingga kebangkrutan. Kondisi demikian
dapat semakin meningkatkan risiko krisis
finansial di banyak negara, terlebih jika
mengingat tingkat utang yang sudah tinggi
saat ini.
Selain itu, meningkatnya angka
pengangguran dapat meningkatan tensi
konflik horizontal maupun vertikal yang akan
mengganggu stabilitas politik dan
pemerintahan. Oleh karena itu, pemerintah di
berbagai negara mengupayakan langkah
komprehensif dan memastikan efektivitas
implementasinya untuk mencegah agar
gejolak ekonomi tidak berubah menjadi
gejolak sosial.
Beranjak dari posisi di akhir tahun 2020 yang
sudah menunjukkan tanda-tanda perbaikan,
Kemenko Perekonomian melihat
pertumbuhan ekonomi global di tahun 2021
akan mengalami rebound dengan
mengasumsikan dua faktor utama. Pertama,
pemerintah di sebagian besar negara telah
dapat mengendalikan penyebaran virus
dengan didukung oleh kemajuan dalam
agenda penemuan obat dan vaksin.
Terjaminnya aspek keamanan dan kesehatan
adalah prioritas karena menjadi jaminan yang
sangat dibutuhkan oleh pasar maupun publik
secara umum agar dapat kembali melakukan
aktivitas.
Kedua, kebijakan moneter dan fiskal yang
dikeluarkan pemerintah di berbagai negara
untuk memitigasi dampak pandemi terhadap
perekonomian tidak dihentikan dalam waktu
dekat. Di tahun 2020, stimulus telah menjadi
penyangga bagi keberlangsungan
perekonomian di sebagian besar negara.
Selanjutnya, stimulus fiskal dan moneter
diperlukan untuk memberikan daya dorong
agar perekonomian dapat kembali bergerak
di tengah ketidakpastian yang tinggi.
Dukungan fiskal yang dikeluarkan untuk
meningkatkan kapasitas pelayanan
kesehatan berdampak positif terhadap
tingkat kepercayaan publik atas
perlindungan kesehatan dan keselamatan.
Pengendalian dari sisi kesehatan mendorong
pembukaan kembali aktivitas perekonomian,
sehingga mendorong kembalinya
pergerakan dan kegiatan konsumsi
sebagaimana dapat dilihat dari tren google
mobility index dan beberapa survei ekonomi.
Grafik 1.4 Google Mobility Index a. Ritel dan Rekreasi
b. Pusat Transportasi Umum
-100
-50
0
Fe
b
Ma
r
Ap
r
Me
i
Jun
Jul
Ag
s
Se
p
Okt
Perancis
Inggris
Jerman
Jepang
-100
-50
0
Fe
b
Ma
r
Ap
r
Mei
Jun
Jul
Ag
s
Se
p
Okt
PerancisInggrisJermanJepang
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 7
Perkembangan Perekonomian Global
c. Tempat Kerja
Sumber: Google, 2020
Grafik 1.5 Manufacturing PMI – Headline
Sumber: CEIC
Grafik 1.6 Indeks Ekspektasi Kepercayaan Konsumen
Sumber: CEIC
Meskipun demikian, terjadinya gelombang
pandemi lanjutan di beberapa negara
ekonomi besar turut memengaruhi mobilitas
masyarakat seiring dengan penerapan
kembali kebijakan lockdown di beberapa
negara Eropa. Namun, lockdown yang kedua
kalinya ini tidak memengaruhi mobilitas
masyarakat secara drastis seperti yang terjadi
di musim semi. Kondisi ini terlihat dari google
mobility index untuk pusat transportasi
umum dan tempat kerja yang hanya
mengalami penurunan moderat, sementara
mobilitas masyarakat di sejumlah negara
Eropa mengalami penurunan akibat
lockdown yang kembali diberlakukan.
Dengan melihat perkembangan penanganan
COVID-19 di berbagai negara, Kemenko
Perekonomian melihat bahwa stimulus masih
diperlukan untuk menjaga langkah menuju
pemulihan ekonomi. Oleh karena itu,
stimulus negara diasumsikan masih akan
dilanjutkan setidaknya dalam jangka waktu
menengah, atau hingga perekonomian dapat
kembali berjalan seperti kondisi sebelum
pandemi.
Amerika Serikat – Kemenko Perekonomian
melihat pertumbuhan AS akan mengalami
kontraksi di tahun 2020. AS sendiri sempat
menjadi salah satu episentrum penyebaran
COVID-19 pada triwulan II-2020 dan tengah
menghadapi gelombang ketiga pandemi.
Tingginya angka infeksi dan kematian
selanjutnya mendorong pemberlakuan
kebijakan pembatasan di tingkat negara
bagian, sehingga turut menyebabkan
disrupsi aktivitas di level domestik. Lebih
jauh, dampak ekonomi akibat disrupsi juga
turut berkontribusi terhadap eskalasi tensi
sosial yang sempat terjadi pada bulan Mei di
beberapa negara bagian AS.
Secara umum, perekonomian AS di tahun
2020 mengalami tekanan akibat kebijakan
lockdown. Berbagai indikator ekonomi AS
menunjukkan kontraksi yang lebih dalam
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
Fe
b
Ma
r
Ap
r
Me
i
Jun
Jul
Ag
s
Se
p
Okt
PerancisInggrisJermanJepangAS
30
35
40
45
50
55
60
Ags
Sep
Okt
No
v
Des Jan
Feb
Mar
Ap
r
Mei
Jun
Jul
Ags
Sep
Okt
2019 2020Perancis JermanJepang InggrisAS Tiongkok
80
90
100
110
120
130
140
Ags
Sep
Okt
No
vD
es Jan
Feb
Mar
Ap
rM
eiJu
nJu
lA
gsSe
pO
kt
2019 2020
Tiongkok AS
Perkembangan Perekonomian Global
8 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
dibandingkan masa Krisis Finansial 2008,
seperti tingkat pengangguran, produksi
manufaktur, penjualan ritel, hingga sektor
jasa. Selanjutnya dari sisi investasi, anjloknya
harga minyak dunia menjadi tekanan
tersendiri bagi sektor minyak serpih (shale
oil) yang tengah didorong oleh AS.
Untuk memitigasi krisis yang terjadi,
parlemen AS mengesahkan empat undang-
undang yaitu Coronavirus Preparedness and
Response Supplemental Appropriations Act,
Families First Coronavirus Response Act,
Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security
Act, dan Paycheck Protection Program and
Health Care Enhancement Act yang
selanjutnya menjadi payung hukum paket
stimulus fiskal, moneter, maupun bantuan
lainnya.
Pada Maret 2020, The Federal Reserve (The
Fed) melakukan pemotongan suku bunga
sebesar 150 bps sehingga membuat suku
bunga turun menjadi 0-0,25%. Selain itu, The
Fed juga mengumumkan kebijakan stimulus
moneter lain untuk menjaga kestabilan
sistem keuangan AS. Melalui Coronavirus Aid,
Relief, and Economic Security Act, The Fed
diizinkan untuk melakukan pembelian surat
utang dan obligasi pemerintah serta obligasi
perusahaan dan surat utang yang diterbitkan
oleh pemerintah negara bagian di pasar
primer maupun sekunder dengan total nilai
US$454 miliar.
Stimulus fiskal juga diberikan oleh
Pemerintah AS dengan nilai mencapai US$3
triliun, yang di antaranya dialokasikan untuk
pinjaman perusahaan, negara bagian, dan
pemerintah daerah (US$1 triliun); jaminan
PHK (lebih dari US$250 miliar), transfer ke
daerah (US$150 miliar); bantuan pangan
(US$25 miliar); bantuan pendidikan (US$30
miliar); pemotongan pajak individu (US$250
miliar); serta pemotongan kredit karyawan
(US$50 miliar).
Perekonomian AS menunjukkan sinyal positif
di triwulan III berkat implementasi kebijakan
moneter yang longgar dan fiskal yang
ekspansif. Membaiknya perekonomian AS
selanjutnya membuat estimasi pertumbuhan
tahun 2020 bergerak ke arah yang lebih
optimis dibanding proyeksi di pertengahan
tahun.
Meskipun demikian, pada Bulan Oktober
World Bank mencatat adanya penurunan
momentum pemulihan. Beberapa indikator
perekonomian seperti pertumbuhan
pengeluaran konsumsi, tingkat pendapatan
yang dibelanjakan, hingga partisipasi kerja
mulai menunjukkan tingkat perbaikan yang
lebih kecil dibandingkan bulan sebelumnya,
sementara tingkat infeksi COVID-19 masih
cukup tinggi.
Namun demikian, Kemenko Perekonomian
melihat ekonomi AS akan kembali tumbuh
positif di tahun 2021 dengan mengasumsikan
adanya perkembangan signifikan dalam
penanganan virus COVID-19, masih
dijalankannya kebijakan moneter akomodatif
oleh The Fed, serta stimulus fiskal yang masih
dilanjutkan oleh Pemerintah AS.
Terkait dengan pergantian kepemimpinan di
AS, kebijakan fiskal sebagai instrumen
pemulihan ekonomi masih akan menjadi
strategi bagi rezim pemerintahan yang baru.
Untuk mendukung pemulihan ekonomi yang
kuat dan berkelanjutan, stimulus fiskal akan
difokuskan pada infrastruktur energi
terbarukan, teknologi untuk sektor
manufaktur, pendidikan, serta kesehatan.
Sementara realisasi rencana stimulus fiskal
tersebut masih akan ditentukan oleh proses
politik domestik di AS, eksistensi dari rencana
stimulus itu sendiri dapat memberikan
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 9
Perkembangan Perekonomian Global
sentimen positif terhadap pemulihan
ekonomi AS di tahun 2021.
Dari sisi eksternal, pertumbuhan AS juga akan
turut didukung oleh pemulihan ekonomi
Tiongkok dan keberlanjutan implementasi
Kesepakatan Fase Satu (Phase One Deal).
Kemenko Perekonomian melihat bahwa
pergantian kepemimpinan di AS akan
memengaruhi arah kebijakan perdagangan
ke depan, dengan AS diharapkan dapat
kembali berperan aktif dalam forum kerja
sama perdagangan multilateral, terutama
dalam World Trade Organization (WTO).
Meskipun demikian, isu perdagangan
bilateral dengan Tiongkok masih akan
menjadi isu penting dalam hubungan kedua
negara, terlebih dengan mempertimbangkan
dinamika di empat tahun sebelumnya.
Berdasarkan posisi Presiden Terpilih Joseph
Biden, Jr. pada masa kampanye terhadap isu
ini, Kemenko Perekonomian melihat bahwa
AS tidak akan menghadapi Tiongkok secara
bilateral seperti yang dilakukan rezim
sebelumnya. Alih-alih pendekatan bilateral,
AS akan menggunakan aliansi ekonomi yang
dimilikinya (Kanada, Uni Eropa) untuk
meningkatkan posisi tawarnya. Terkait
dengan hal ini, Kemenko Perekonomian akan
terus memantau keberlanjutan implementasi
Kesepakatan Fase Satu serta dialog
perdagangan lanjutan antara kedua negara.
Kawasan Euro – Kemenko Perekonomian
juga melihat krisis akan terjadi di Kawasan
Euro pada tahun 2020. Dengan Spanyol dan
Italia sempat menjadi episentrum
penyebaran COVID-19 pada triwulan-I 2020,
sebagian besar negara Kawasan Euro turut
memberlakukan kebijakan pembatasan ketat
sehingga menyebabkan disrupsi aktivitas
perekonomian. Di sektor ketenagakerjaan,
tingkat pengangguran di Kawasan Euro
masih dapat dikendalikan berkat adanya
kebijakan pengurangan waktu kerja.
Meskipun demikian, banyak negara anggota
Kawasan Euro memiliki ketergantungan
besar terhadap sektor pariwisata (Portugal,
Spanyol, Italia) sehingga memiliki kerentanan
terkait dengan kemampuannya untuk
bertahan di masa pandemi serta ketika
memasuki masa pemulihan.
Untuk merespon situasi yang berkembang,
European Central Bank (ECB) mengambil
langkah untuk menurunkan suku bunga
pinjaman kepada bank sehingga mampu
mendorong peningkatan pembelian aset
secara signifikan. Selain itu, ECB juga
mencabut larangan pembelian surat utang
untuk mencegah kebangkrutan negara
anggotanya.
Komisi Eropa mengumumkan adanya Corona
Response Investment Initiative dengan nilai
US$41 miliar untuk mendukung belanja publik
di bidang kesehatan, pasar ketenagakerjaan,
dan negara anggota yang memerlukan
dukungan. Selain itu, Komisi Eropa juga
tengah membahas EU Solidarity Fund yang
dapat digunakan oleh negara anggota EU
yang paling terdampak, dengan nilai bantuan
di tahun 2020 mencapai €800 juta.
Selain itu, pemerintah negara anggota juga
menyediakan paket stimulus untuk
mendukung perekonomian domestiknya.
Jerman tercatat menyediakan stimulus
sebesar 4,5% PDB atau senilai US$159 miliar
untuk memberikan tambahan pinjaman bagi
perusahaan dan memperkuat jaring
pengaman sosial. Kebijakan serupa juga
dilakukan oleh Italia dengan stimulus sebesar
4% PDB. Sementara itu di Perancis,
pemerintah mengalokasikan anggaran
sebesar 0,7% PDB atau senilai US$17 miliar
untuk kredit usaha kecil dan menengah
(UKM) serta belanja kesehatan.
Perkembangan Perekonomian Global
10 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Selanjutnya untuk menjaga agar
pertumbuhan ekonomi tidak turun semakin
dalam, beberapa negara anggota kembali
mengumumkan paket kebijakan fiskal pada
pertengahan tahun 2020. Dukungan yang
diberikan merupakan perpanjangan dari
bauran kebijakan yang telah diberikan,
seperti dukungan inovasi (Perancis),
pelatihan (Perancis), pengembangan
ekonomi berbasis lingkungan (Jerman,
Perancis, Italia), perluasan infrastruktur
digital (Jerman), hingga pemotongan pajak
dan pemberian tunjangan anak tambahan
(Jerman).
Dengan kontraksi yang cukup dalam pada
paruh pertama 2020, Kawasan Euro
diperkirakan akan mengalami pertumbuhan
paling rendah di antara kelompok negara
maju. Terjadinya gelombang kedua pandemi
di awal triwulan IV dapat berdampak pada
pertumbuhan di tahun 2020, tetapi sentimen
terhadap pemulihan ekonomi Kawasan Euro
secara umum masih tetap positif.
Selanjutnya, Kemenko Perekonomian
melihat Kawasan Euro dapat kembali tumbuh
positif di tahun 2021. Pertumbuhan ini akan
didukung oleh menurunnya kembali pandemi
serta pengaruh positif dari realisasi kebijakan
fiskal dan moneter akomodatif yang masih
diimplementasikan di masing-masing negara
anggota.
Jepang – Kemenko Perekonomian melihat
pertumbuhan Jepang di tahun 2020 akan
mengalami kontraksi karena dampak COVID-
19. Disrupsi akibat COVID-19 sendiri
memberikan tekanan terhadap perekonomi-
an Jepang dari sektor perdagangan dan
keuangan. Sementara itu, penundaan
penyelenggaraan Olimpiade Tokyo 2020 juga
diperkirakan akan semakin memberikan
dampak negatif terhadap perekonomian
Jepang.
Untuk memacu perekonomian, Bank of
Japan telah meningkatkan pembelian surat
berharga dan obligasi perusahaan hingga
mencapai lebih dari 10% PDB sejak Januari
2020. Selain stimulus moneter, Pemerintah
Jepang juga mengeluarkan paket stimulus
fiskal dengan nilai mencapai 40% PDB,
sebagai tambahan dari stimulus yang
dikeluarkan pada Desember 2019. Stimulus
tersebut meliputi transfer ke pemerintah
daerah, pengadaan peralatan kesehatan dan
pengembangan vaksin, bantuan langsung
untuk rumah tangga, bantuan kredit untuk
UKM, hingga pengurangan pajak properti. Di
pertengahan tahun 2020, Pemerintah Jepang
kembali menambah stimulus fiskal untuk
kebutuhan jangka panjang seperti
pengembangan energi ramah lingkungan
(penghapusan secara bertahap penggunaan
batubara) serta peningkatan infrastruktur
digital.
Pada Bulan Oktober, jumlah kasus baru
COVID-19 telah menurun sehingga
mendukung sentimen perbaikan kondisi
ekonomi. Penjualan ritel telah mengalami
peningkatan dan kembali ke level sebelum
pandemi. PMI dari Bulan Juni terus
menunjukkan peningkatan, bersamaan
dengan perbaikan indeks kepercayaan
konsumen. Meskipun demikian, investasi
masih dibayangi oleh ketidakpastian terkait
pemulihan kondisi secara umum.
Kemenko Perekonomian melihat Jepang
dapat kembali tumbuh positif di tahun 2021
dengan adanya dukungan kebijakan fiskal
dan moneter yang akomodatif. Selanjutnya,
pergantian perdana menteri dari Shinzo Abe
ke Yoshihide Suga diekspektasikan tidak akan
menyebabkan perubahan iklim kebijakan.
Kondisi ini didukung oleh fakta bahwa pasar
telah mengantisipasi pemilu di Jepang pada
tahun 2021 dan PM Suga berasal dari partai
yang sama, yaitu Liberal Democratic Party.
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 11
Perkembangan Perekonomian Global
Tiongkok – Kemenko Perekonomian melihat
bahwa meskipun mengalami penurunan
pertumbuhan paling besar selama empat
dekade terakhir, Tiongkok akan menjadi
salah satu dari sedikit negara dengan
pertumbuhan positif di tahun 2020. Sebagai
negara yang pertama kali memberlakukan
pembatasan untuk mencegah penyebaran
COVID-19, Tiongkok juga menjadi negara
ekonomi besar pertama yang membuka
kembali aktivitas perekonomiannya.
Pertumbuhan Tiongkok selanjutnya menjadi
penggerak utama pemulihan ekonomi global
di tahun 2020.
Perekonomian Tiongkok mengalami tekanan
paling berat pada triwulan I, ketika terjadi
kontraksi dalam pada sektor konsumsi rumah
tangga dan jasa selain jasa keuangan. Selain
itu, perekonomian juga mengalami tekanan
dari sisi eksternal, di mana ekspor mengalami
penurunan lebih besar daripada impor.
Terjadinya kondisi ini tidak lepas dari dampak
kebijakan pembatasan, yang termasuk di
dalamnya adalah penutupan sementara
pabrik.
Untuk mengatasi krisis yang terjadi,
Pemerintah Tiongkok mengimplementasikan
kebijakan stimulus fiskal dan moneter
dengan total anggaran mencapai 5,6% PDB.
Dari sisi fiskal, Pemerintah Tiongkok
mengimplementasikan kebijakan yang
meliputi relaksasi pajak serta belanja
pemerintah untuk kesehatan dan jaminan
sosial dengan nilai mencapai 2,8% PDB.
Selain itu, Pemerintah Tiongkok juga
mengesahkan penerbitan surat utang
pemerintah pusat dan daerah dengan nilai
mencapai 2,6% PDB.
Seiring dengan peningkatan kemampuan
pengendalian pandemi, Pemerintah
Tiongkok pada triwulan II telah mulai
membuka kembali aktivitas
perekonomiannya. Namun, pabrik belum
dapat beroperasi optimal karena
keterbatasan pembiayaan serta permintaan
ekspor yang masih rendah. Meskipun
demikian, perekonomian Tiongkok telah
mampu menunjukkan perbaikan yang kuat
dan lebih cepat, dengan mencatatkan
pertumbuhan sebesar 3,2% (y0y) pada
triwulan II. Pertumbuhan Tiongkok
selanjutnya kembali meningkat menjadi 4,9%
(yoy) pada triwulan III. Sinyal perbaikan juga
dapat dilihat dari beberapa indikator
ekonomi seperti pertumbuhan penjualan ritel
(3,3% di Bulan September dari -15,8%di Bulan
Maret) dan mobil (2,56 juta di Bulan
September dari 309 ribu di Bulan Februari).
Selanjutnya, Kemenko Perekonomian
melihat pertumbuhan ekonomi Tiongkok
akan kembali tinggi di tahun 2021. Rebound
diperkirakan akan turut didukung oleh
kebijakan “rebalancing” perekonomian yang
bertujuan untuk meningkatkan porsi
konsumsi domestik melalui transformasi
industri dan teknologi, selain adanya
pemulihan dari sisi ekspor dan investasi.
Urgensi “rebalancing” perekonomian ini
sendiri semakin mengemuka di tengah
ketidakpastian akibat konflik dagang dengan
AS dan pandemi COVID-19, sehingga
Tiongkok berupaya mengurangi risiko
ketergantungan terhadap suplai maupun
pasar eksternal.
India – Kemenko Perekonomian memperkira-
kan India akan mengalami kontraksi
pertumbuhan ekonomi yang cukup dalam di
tahun 2020. Kondisi ini disebabkan utamanya
oleh kasus infeksi COVID-19 yang masih tinggi
hingga triwulan III. Pemerintah India sendiri
mulai memberlakukan pembatasan ketat
pada triwulan II, tetapi penyebaran virus di
negara tersebut belum dapat dikendalikan
setelah pelonggaran.
Perkembangan Perekonomian Global
12 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Kebijakan pembatasan ketat telah
menyebabkan penutupan usaha yang
dikategorikan non-esensial sehingga
menghambat pertumbuhan penjualan ritel.
Selain itu, juga terjadi gangguan logistik
terutama ke daerah pedesaan sehingga
memengaruhi ketersediaan bahan
kebutuhan pokok. Kondisi-kondisi tersebut
berkontribusi terhadap turunnya tingkat
konsumsi rumah tangga, yang mana juga
diikuti oleh penurunan penyerapan tenaga
kerja dan investasi privat.
Selanjutnya dengan melihat tingkat
penyebaran virus yang masih tinggi,
pembukaan kembali aktivitas perekonomian
masih sulit untuk secara optimal mendukung
pemulihan yang cepat. Selain itu, India juga
turut terdampak oleh penerapan kebijakan
pengendalian penyebaran COVID-19 di dunia
yang menyebabkan penurunan permintaan
industri.
Di sektor keuangan, pandemi juga
menyebabkan dampak signifikan terhadap
kestabilan pasar. Indeks saham di India
mengalami penurunan serta terjadi arus
modal keluar di tengah tingginya
ketidakpastian dan risiko. Rupee India juga
mengalami depresiasi terhadap Dolar AS
karena adanya tekanan pada neraca
pembayaran.
Untuk mengatasi dampak negatif pandemi,
Pemerintah India mengeluarkan paket
kebijakan stimulus yang digunakan untuk
meningkatkan anggaran kesehatan,
memberikan transfer langsung, bantuan
sosial, perlindungan tenaga kerja, bantuan
untuk pekerja migran dan di pedesaan,
bantuan untuk UMKM, serta bantuan pangan
bagi masyarakat. Selain itu, bank sentral juga
mengambil langkah untuk menurunkan suku
bunga serta meningkatkan likuiditas di sektor
keuangan untuk mendukung pertumbuhan
kredit.
Dengan mempertimbangkan kondisi
perekonomian saat ini, Kemenko
Perekonomian melihat India akan mengalami
kontraksi pertumbuhan yang cukup dalam di
tahun 2020 dibandingkan rata-rata negara
berkembang. Selanjutnya dengan
mengasumsikan pemulihan permintaan
global dan keberhasilan kebijakan stimulus
dalam mendukung perekonomian domestik,
Kemenko Perekonomian meyakini India akan
kembali tumbuh positif di tahun 2021.
ASEAN-5 – Kemenko Perekonomian melihat
pertumbuhan di kelompok ASEAN-5 masih
akan negatif, dengan Vietnam mampu
tumbuh positif. Pelemahan pertumbuhan
kawasan di tahun 2020 dipengaruhi oleh
disrupsi rantai pasok barang setengah jadi
dan penutupan pabrik (Malaysia, Thailand),
serta jatuhnya harga komoditas di negara-
negara eksportir (Indonesia, Malaysia).
Kebijakan pembatasan untuk menekan
penyebaran COVID-19 menyebabkan
penurunan tingkat konsumsi, investasi,
produksi, dan perdagangan yang signifikan.
Di beberapa negara, penurunan aktivitas di
masa COVID-19 menjadi yang terbesar sejak
Krisis Asia di tahun 1997.
Berbicara tentang penyebaran COVID-19,
Vietnam telah melewati periode puncak
penyebaran sehingga mulai merelaksasi
kebijakan pembatasan dan mengizinkan
pembukaan kembali sektor ekonomi secara
bertahap. Berkat respon yang cepat dan
efektif, Vietnam mampu mengendalikan
pandemi dengan korban jiwa dan biaya
ekonomi yang relatif kecil. Malaysia dan
Thailand memiliki sistem kesehatan yang
cukup untuk menghadapi gelombang
lanjutan pandemi, tetapi Thailand memiliki
profil yang lebih rentan karena jumlah
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 13
Perkembangan Perekonomian Global
populasi usia tua yang lebih besar dengan
tingkat kepadatan penduduk yang lebih
tinggi. Sementara itu, Indonesia dan Filipina
masih belum melewati masa puncak
pandemi, sehingga masih perlu
mempertimbangkan risiko pembukaan
kembali sektor-sektor perekonomiannya.
Untuk mengurangi dampak pandemi
terhadap perekonomian, pemerintah di
negara kawasan juga telah mengeluarkan
kebijakan stimulus. Malaysia telah
mengalokasikan paket stimulus dengan nilai
mencapai 17% PDB sementara Thailand
menganggarkan stimulus sebesar 13% PDB. Di
kedua negara, stimulus tersebut terdiri dari
belanja fiskal sebesar 6% PDB untuk bantuan
kesehatan, kesejahteraan sosial, jaminan
pinjaman, serta insentif usaha lainnya.
Sementara itu, Indonesia dan Filipina
menetapkan paket stimulus fiskal dengan
nilai 3-5% PDB.
Untuk tahun 2020, tekanan pertumbuhan
akan secara signifikan dirasakan oleh
Malaysia, Filipina, dan Thailand sebagai
dampak penurunan di sektor pariwisata,
industri, dan ekspor. Sektor keuangan di
negara-negara tersebut juga akan mengalami
tekanan sebagai dampak dari kontraksi yang
terjadi di sektor riil.
Pandemi akan meninggalkan dampak
panjang bagi pertumbuhan ekonomi
kawasan karena melemahnya investasi dan
disrupsi rantai pasok yang mana keduanya
merupakan motor penggerak produktivitas
kawasan dalam dekade terakhir. Meskipun
beberapa negara kawasan telah memiliki
pengalaman dalam menghadapi krisis, masih
terdapat risiko yang perlu dikelola dengan
hati-hati agar tidak mengganggu jalannya
agenda pemulihan ekonomi. Risiko tersebut
antara lain adalah tingkat utang yang tinggi
(Malaysia), ketergantungan yang tinggi
terhadap modal jangka pendek (Indonesia),
serta tingginya kepemilikan asing dalam
utang domestik (Indonesia, Malaysia,
Thailand).
Meskipun diperkirakan akan mengalami
pertumbuhan negatif di tahun 2020,
kebijakan fiskal dan moneter yang telah dan
masih dijalankan oleh negara kawasan
diharapkan berhasil memitigasi dampak
berkepanjangan dari krisis yang terjadi. Selain
itu, sinyal positif kembalinya permintaan
global yang didorong oleh pemulihan
ekonomi Tiongkok diperkirakan akan
berdampak pada pertumbuhan ekonomi
kawasan semester II 2020. Meningkatnya
sentimen pasar juga dapat mendorong
normalisasi pasar finansial global serta
kembalinya arus modal masuk ke kawasan.
Hingga triwulan III 2020, Vietnam menjadi
negara dengan tingkat pemulihan tertinggi di
antara kelompok ASEAN-5. Meskipun
memiliki ketergantungan perdagangan
eksternal dan keterlibatan dalam rantai nilai
global yang tinggi, Vietnam telah
menunjukkan sinyal pemulihan ekonomi yang
kuat.
Malaysia dan Thailand selain mengalami
penurunan ekspor dan pariwisata, juga
rentan terhadap perubahan kondisi
pembiayaan eksternal. Selanjutnya dengan
adanya gejolak politik domestik di kedua
negara, laju pemulihan di Malaysia dan
Thailand diperkirakan akan lebih lambat
daripada Vietnam.
Indonesia dan Filipina adalah dua negara
dengan populasi terbesar di kawasan
sehingga menghadapi tantangan yang lebih
besar dalam pengendalian pandemi.
Sementara Indonesia telah melonggarkan
pembatasan sosialnya, Filipina telah
mengimplementasikan lockdown dan
Perkembangan Perekonomian Global
14 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
pelonggaran beberapa kali. Kedua negara
memiliki modalitas berupa populasi muda
yang besar, tetapi di sisi lain juga memiliki
sektor informal dan penduduk miskin yang
signifikan. Dalam sisi eksternal, Filipina lebih
bergantung pada kondisi perdagangan
global, pariwisata, dan remitansi daripada
Indonesia. Dengan mempertimbangkan
faktor domestik di Indonesia serta faktor
domestik dan eksternal bagi Filipina, prospek
pemulihan dapat menghadapi tantangan
yang cukup signifikan. Dengan
mempertimbangkan perkembangan kondisi
global dan domestik di lima negara utama
kawasan, pertumbuhan ASEAN-5 diyakini
dapat mengalami rebound di tahun 2021.
PERDAGANGAN
Sebelum pandemi terjadi, perdagangan
global sudah mengalami tekanan akibat tensi
konflik dagang antara AS-Tiongkok dan
tereskalasinya tensi antara AS dan Uni Eropa.
Konflik dagang AS dan Tiongkok sempat
mengalami deeskalasi dengan adanya
Kesepakatan Fase Satu. Selanjutnya dengan
adanya pandemi, perdagangan global
diperkirakan akan mengalami kontraksi di
tahun 2020 sebelum kembali tumbuh positif
di tahun 2021. Sebagai dampak penurunan
perdagangan global, arus investasi juga
diperkirakan masih akan mengalami tekanan.
Perdagangan merupakan sektor yang
pertama kali terdampak oleh pandemi
COVID-19. Tiongkok, Uni Eropa, dan AS yang
merupakan ekonomi yang terintegrasi erat
dalam rantai nilai global menjadi kawasan
dengan penyebaran paling tinggi di awal
masa pandemi. Kebijakan pembatasan
menyebabkan disrupsi pada sektor
perdagangan dari sisi permintaan serta
dalam rantai pasoknya. Disrupsi arus
perdagangan global selanjutnya membuat
perusahaan mulai mengalami kesulitan
pembiayaan sehingga melakukan penundaan
ekspansi. Dengan kata lain, perusahaan
melakukan penundaan investasi. Selanjutnya
bercermin dari kasus Krisis Finansial, disrupsi
dalam pasar kredit dapat menyebabkan
pemulihan ekonomi berlangsung lebih
lambat, sehingga menjadi risiko yang perlu
dicermati.
Grafik 1.7 Pertumbuhan Perdagangan Global
Sumber: World Bank, 2020
Dalam kondisi pandemi, perdagangan global
diperkirakan akan mengalami pertumbuhan
negatif sebesar 13,4%, sebelum tumbuh
positif kembali di tahun 2021 menjadi 5,3%.
Angka pertumbuhan di tahun 2020 tersebut
diperkirakan akan menjadi pertumbuhan
terendah dalam sejarah modern manusia,
melebihi level pertumbuhan setelah Perang
Dunia II yang tercatat sebesar -10,4%.
Perdagangan global mengalami penurunan
tajam pada semester I-2020 dan
berkontribusi terhadap kontraksi
pertumbuhan perdagangan global yang
mencapai 13,4% di tahun 2020. Perdagangan
global akan kembali bergerak pada semester
II-2020 seiring dengan pengurangan
kebijakan pembatasan secara bertahap dan
kembalinya permintaan masyarakat,
terutama untuk pasar domestik. Pemulihan di
semester II-2020 masih akan lemah,
mengingat waktu yang diperlukan untuk
mengembalikan kepercayaan pasar,
-15
-10
-5
0
5
10
201
7
201
8
201
9
202
0
202
1
Terendah sejak Perang Dunia II…Persen
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 15
Perkembangan Perekonomian Global
pemulihan perusahaan yang mengalami
kebangkrutan, serta penciptaan lingkungan
kerja dan tempat hiburan yang memenuhi
standar kesehatan.
Pembatasan pergerakan barang di
perbatasan juga menyebabkan penundaan
pengiriman barang yang selanjutnya
berdampak pada penundaan produksi,
terutama untuk industri otomotif dan
elektronik yang banyak bergantung pada
rantai suplai global. Larangan terbang yang
diberlakukan oleh berbagai negara dalam
upaya pembatasan pergerakan antar batas
berkontribusi terhadap meningkatnya biaya
pengangkutan barang via udara, sehingga
meningkatkan hambatan bagi industri yang
bergantung pada impor barang setengah
jadi. Oleh karena itu, terjadi peningkatan
waktu pengantaran secara signifikan dan
berkurangnya stok bahan baku di gudang.
Berbeda dengan kondisi krisis pada
umumnya, tekanan pada sektor
perdagangan akibat COVID-19 lebih besar
terjadi di sektor jasa yang biasanya lebih
stabil. Memasuki triwulan akhir 2020,
perdagangan barang mulai menunjukkan
penguatan sementara perdagangan jasa
masih tertahan. Volume pengiriman barang
dengan menggunakan kapal telah meningkat
hingga melebihi level pra-pandemi, dengan
Tiongkok mendominasi asal dan tujuan
barang yang dikirim.
Grafik 1.8 Neraca Sektor Jasa: Transportasi Penumpang dan Perjalanan
Sumber: IMF, 2020
Jasa perjalanan mengalami penurunan paling
tajam, yaitu sebesar 20,3%, seiring dengan
pembatalan perjalanan udara dan
pembatasan imigrasi di berbagai negara.
Kondisi tersebut juga dapat dilihat dari
penurunan surplus perdagangan jasa
transportasi penumpang dan perjalanan di
negara-negara yang perekonomiannya
didukung oleh sektor pariwisata. Penurunan
juga dialami oleh jasa angkutan barang yang
turun sebesar 7,6% karena adanya
pembatalan pesanan serta gangguan
aktivitas di perbatasan.
Industri aviasi masih akan mengalami
tekanan berat, setidaknya hingga
pengendalian penyebaran virus telah dapat
dilakukan sepenuhnya atau obat dan vaksin
COVID-19 telah ditemukan. Di satu sisi,
penerbangan internasional masih terhambat
oleh ketatnya kebijakan imigrasi di tiap-tiap
negara sementara sektor pariwisata yang
menjadi penggerak utama industri ini masih
menata standar keamanan dan kesehatan. Di
sisi lain, penerbangan domestik yang sudah
mulai berjalan masih dibatasi jumlah
penumpangnya untuk memenuhi standar
jarak aman.
Pembatasan perjalanan dan kekhawatiran
terhadap penyebaran virus telah
menyebabkan jatuhnya sektor pariwisata,
yang mana berkontribusi sebesar 6,6%
terhadap ekspor barang dan jasa global.
Akibat adanya pandemi COVID-19, jumlah
kedatangan wisatawan global tercatat turun
hingga 98% (yoy) pada bulan Mei dengan
kerugian diperkirakan mencapai US$320
miliar untuk periode Januari-Mei saja.
Untuk Bulan Agustus 2020, World Bank
mencatat tingkat kedatangan wisatawan di
berbagai negara hanya sebesar 10% rata-rata
musiman. Kemudian untuk bulan yang sama,
jumlah penerbangan komersial telah
0
2
4
6
8
Yunani Islandia Meksiko Portugal Turki
2019:S1 2020:S1
Perkembangan Perekonomian Global
16 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
mencapai 50% dari jumlah di tahun lalu tetapi
tidak mengalami peningkatan kembali hingga
Bulan Oktober.
Kemudian dari aspek ekonomi-politik
perdagangan internasional, terdapat empat
isu yang perlu dicermati. Pertama, terkait
perkembangan konflik dagang antara AS dan
Tiongkok yang terdeeskalasi dengan
tercapainya Kesepakatan Fase Satu di Januari
2020. Berdasarkan peninjauan pelaksanaan
perjanjian di Agustus 2020, Pemerintah AS
menyatakan tetap optimis dengan
keberlanjutan kesepakatan meskipun jumlah
pembelian Tiongkok masih jauh dari target
yang telah ditetapkan, yaitu US$33,1 miliar
dari US$142,7 miliar untuk periode Januari-
Juni.
Terpilihnya presiden baru di AS diperkirakan
tidak akan serta merta mengubah
kesepakatan yang telah dicapai. Namun
demikian, perubahan kepemimpinan ini
membuka peluang adanya pendekatan yang
berbeda oleh kedua negara dalam menyikapi
isu perdagangan antar kedua negara.
Kedua, kepemimpinan baru di AS dapat
mengubah arah kebijakan perdagangan yang
dalam empat tahun terakhir cenderung
menarik diri dari kerangka kerja sama
multilateral. Peran aktif AS dalam kerja sama
perdagangan multilateral utamanya untuk
mencegah kemacetan WTO, yang saat ini
kekurangan hakim di Appellate Body.
Appellate Body sendiri memiliki fungsi
strategis dalam keberlanjutan rezim
perdagangan WTO karena menangani proses
banding jika hasil putusan sengketa
perdagangan antarnegara belum diterima
oleh negara yang bersengketa. Kekurangan
posisi hakim Appellate Body ini efektif terjadi
sejak Desember 2019, karena AS memblok
penunjukan calon hakim untuk mengganti
dua dari tiga hakim yang berakhir masa
jabatannya, sementara dibutuhkan
konsensus dari seluruh anggota untuk
pengangkatan hakim yang baru.
Ketiga, terkait dengan perkembangan
negosiasi antara Uni Eropa dan Inggris paska
Brexit. Hingga Oktober 2020, pembahasan
perjanjian perdagangan bebas antara Inggris
dan Uni Eropa belum mencapai
perkembangan yang signifikan sementara
masa transisi Brexit akan berakhir pada 1
Januari 2021. Dengan melihat kondisi yang
ada, besar kemungkinan perdagangan di
antara keduanya akan menggunakan
ketentuan tarif Most Favoured Nation (MFN)
yang telah diatur dalam World Trade
Organization (WTO) paska 1 Januari 2021,
setidaknya dalam jangka waktu menengah.
Jika situasi tersebut terjadi, maka dapat
terjadi gangguan dalam arus perdagangan
antara Uni Eropa dan Inggris. Lebih jauh,
kondisi ini diperkirakan dapat turut
menyebabkan hambatan tambahan bagi
pemulihan ekonomi di Inggris, yang
disebabkan oleh potensi turunnya tingkat
konsumsi, inflasi, dan investasi, hingga
pelemahan nilai tukar Poundsterling.
Keempat, adanya gejala deglobalisasi yang
terlihat dari tren perdagangan global. Data
World Bank menunjukkan bahwa dalam
dekade terakhir telah terjadi stagnasi
pertumbuhan kontribusi perdagangan
terhadap PDB global, yaitu dari 60,8% di
tahun 2008 dan 60,4% di tahun 2019. Kondisi
ini tidak terlepas dari stagnasi perkembangan
perundingan multilateral dalam WTO, adanya
tekanan perekonomian akibat krisis, hingga
menguatnya kebijakan ekonomi-politik yang
berorientasi domestik di beberapa negara.
Kondisi dan akibat ekonomi dari pandemi
dapat menjadi faktor pendorong
menguatnya arah kebijakan perekonomian
inward looking yang mengutamakan produksi
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 17
Perkembangan Perekonomian Global
dan pemenuhan kebutuhan dalam negeri.
Sementara kebijakan tersebut dapat
mendukung upaya pemulihan kesehatan dan
perekonomian negara dalam jangka pendek
hingga menengah, kebijakan tersebut perlu
dikaji lebih jauh untuk mengetahui dampak
jangka panjangnya terhadap tatanan
perekonomian global.
PASAR KOMODITAS
Pandemi COVID-19 telah memberikan
dampak signifikan terhadap perekonomian
global, termasuk dampak terhadap harga-
harga komoditas. Sebagian besar harga
komoditas mencatatkan penurunan tajam di
semester I-2020 karena turunnya permintaan
global, kecuali komoditas emas yang
mengalami kenaikan. Salah satu faktor
penyebab utama penurunan harga
komoditas adalah penurunan frekuensi dan
volume perjalanan serta transportasi, yang
mana berkontribusi terhadap dua per tiga
konsumsi minyak bumi global.
Lebih lanjut, International Energy Agency
(IEA) mencatat adanya penurunan
penggunaan energi sebesar 25% per minggu
untuk negara yang mengimplementasikan
kebijakan penutupan (full lockdown) dan 18%
per minggu untuk negara yang
mengimplementasikan pembatasan
sebagian (partial lockdown). Secara
akumulasi pada triwulan I-2020, permintaan
energi mengalami kontraksi sebesar 3,8%
dengan penurunan paling besar terjadi pada
bulan Maret di Kawasan Eropa dan Amerika
Utara.
Selanjutnya dengan pembukaan ekonomi
kembali di sebagian besar negara serta
pemulihan ekonomi Tiongkok yang cepat,
secara umum harga-harga komoditas mulai
mencatatkan tren perbaikan hingga Oktober
2020. Komoditas energi menunjukkan
perbaikan, tetapi masih dibayangi oleh
kekhawatiran dampak gelombang lanjutan
pandemi COVID-19. Sementara itu, harga
komoditas logam dan pertanian telah
kembali pulih bahkan mampu mencatatkan
harga yang mampu lebih tinggi daripada
Bulan Januari, didukung oleh kuatnya
pertumbuhan harga tembaga, serta
komoditas makanan dan minuman.
Grafik 1.9 Pergerakan Indeks Harga Komoditas Bulanan 2020
Sumber: World Bank, 2020
Minyak Bumi – Permintaan minyak bumi
global diperkirakan mengalami penurunan di
tahun 2020 dan akan kembali pulih di tahun
2021, meskipun belum menyamai level
sebelum pandemi. Pergerakan permintaan
akan dipengaruhi oleh pertumbuhan sektor
transportasi, yang mana diperkirakan masih
akan mengalami tekanan setidaknya hingga
tahun 2021.
IEA memperkirakan permintaan minyak bumi
akan turun sebesar 8,1 juta barel/hari menjadi
91,9 juta barel/hari di tahun 2020, dan akan
naik kembali sebesar 5,2 juta barel/hari di
tahun 2021. Permintaan minyak global sendiri
mengalami penurunan karena turunnya
aktivitas transportasi dan penerbangan. Pada
akhir bulan Maret 2020, aktivitas transportasi
mengalami penurunan hampir mencapai 50%
dari rata-rata tahun 2019, sementara
25
50
75
100
125
150
175
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt
Energi
Pertanian
Logam dan Mineral
Logam Berharga
Perkembangan Perekonomian Global
18 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
penerbangan mengalami penurunan hingga
mencapai 60%. Penurunan permintaan secara
akumulatif di tahun 2020 sendiri diperkirakan
dapat mencapai 8,6% karena dampak
perlambatan ekonomi dan pembatasan
pergerakan di berbagai negara
Grafik 1.10 Tahun dengan Penurunan Permintaan Minyak Bumi Terbesar
Sumber: World Bank, 2020
Untuk merespon penurunan permintaan,
OPEC dan negara-negara mitranya (OPEC+)
menyepakati pengurangan produksi
minyaknya. Pengurangan produksi fase I
dilakukan dengan menurunkan produksi
menjadi 9,7 juta barel/hari di bulan Mei-Juni,
yang kemudian diperpanjang hingga bulan
Juli. Di Fase II, OPEC+ kembali menurunkan
produksi menjadi 7,7 juta barel/hari untuk
periode hingga Desember 2020. Selanjutnya
di fase terakhir, OPEC+ kembali menurunkan
produksi menjadi 5,8 juta barel/hari hingga
April 2022. Di luar OPEC, negara produsen
minyak bumi juga mulai mengurangi
produksinya. Sebagai contoh, produksi
minyak AS akan diturunkan hingga mencapai
11 juta barel/hari pada triwulan IV-2020.
Sejalan dengan pengurangan produksi dan
pembukaan aktivitas perekonomian secara
bertahap di berbagai negara, harga minyak
bumi menunjukkan tren perbaikan.
Selanjutnya dengan memperhatikan dinami-
ka pasar, World Bank memproyeksi harga
minyak akan berada pada rata-rata
US$41/barel di tahun 2020 dan akan naik
menjadi US$44/barel di tahun 2021.
Grafik 1.11 Pergerakan Harga Minyak Bumi
Sumber: World Bank, 2020
Batu bara – Harga batu bara turut terpenga-
ruh oleh implementasi kebijakan pembatasan
yang menyebabkan penurunan konsumsi
listrik dan produksi industri di sebagian besar
negara. Batu bara sendiri menjadi komoditas
yang mengalami penurunan permintaan
paling besar di triwulan I-2020, dengan
pertumbuhan yang terkontraksi sebesar 8%
dari periode yang sama di tahun 2019.
Penurunan tersebut terjadi karena Tiongkok
yang merupakan konsumen batu bara
terbesar dunia mengalami pandemi pada
periode tersebut. Selanjutnya, prospek
komoditas batu bara juga mengalami
tantangan dengan murahnya harga gas alam,
pertumbuhan di sektor energi terbarukan,
serta cuaca tahun 2020 yang relatif lebih
hangat.
Karena adanya faktor-faktor tersebut, World
Bank memproyeksi harga batu bara akan
turun menjadi US$57,2 per metrik ton di
tahun 2020 dari US$77,9 per metrik ton di
tahun sebelumnya. Selanjutnya di tahun 2021,
batu bara diprediksi akan mengalami
kenaikan tipis ke harga US$57,8 per metrik
ton. Harga di tahun 2021 tersebut diprediksi
akan menjadi yang tertinggi, sebelum
mengalami penurunan bertahap di tahun-
-10
-8
-6
-4
-2
0
2020
1980
1981
1982
1974
2009
1975
2008
1983
1993
Persen
15
25
35
45
55
65
75
Ag
s
Se
p
Okt
Nov
Des
Jan
Fe
b
Ma
r
Ap
r
Me
i
Jun
Jul
Ag
s
Se
p
Okt
2019 2020
Brent Dubai WTI
US$/Barel
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 19
Perkembangan Perekonomian Global
tahun berikutnya sebagai dampak
peningkatan bauran energi terbarukan dalam
suplai energi global.
Komoditas logam – Penurunan aktivitas
industri akibat COVID-19 juga menyebabkan
penurunan permintaan komoditas logam.
Harga logam diantisipasi akan mengalami
penurunan sebesar 16% di tahun 2020
sebelum mengalami kenaikan tipis di tahun
2021. Kenaikan harga logam akan dipengaruhi
oleh pemulihan permintaan dari Tiongkok,
yang mana berkontribusi sebesar 50%
terhadap permintaan logam dasar dunia.
World Bank memproyeksi harga tembaga
akan mengalami penguatan kembali di tahun
2021 menjadi US$6.300 per metrik ton, atau
naik US$250 per metrik ton dari harga di
tahun 2020. Selanjutnya untuk nikel, harga
juga diperkirakan akan mengalami kenaikan
dari US$13.500 per metrik ton di tahun 2020
menjadi US$13.800 per metrik ton di tahun
2021.
Komoditas pertanian – Harga komoditas
pertanian turut mengalami pelemahan pada
semester I-2020 dan diekspektasikan akan
mengalami penurunan tipis hingga akhir 2020
mengingat karakternya yang tidak terlalu
sensitif dengan aktivitas ekonomi, terutama
di kelompok negara berpendapatan tinggi.
Dalam konteks keamanan pangan,
ketersediaan bahan makanan mengalami
hambatan sejalan dengan disrupsi rantai
suplai dan pembatasan pergerakan. Dalam
beberapa kasus, terjadi pelarangan
sementara ekspor komoditas tertentu.
Sementara itu di negara-negara berkembang
dengan jumlah penduduk miskin yang besar,
hilang atau berkurangnya pendapatan dapat
berpengaruh terhadap daya beli mereka
terhadap kebutuhan bahan pangan.
Kelapa sawit – COVID-19 memberikan
dampak yang lebih besar pada sisi
permintaan kelapa sawit. Dari sisi suplai,
pandemi COVID-19 tidak memberikan
dampak signifikan pada operasional
perkebunan sawit tetapi produksi mengalami
penurunan sebagai dampak jatuhnya harga
sawit di tahun 2018 serta kekeringan akibat
fenomena El Nino. Sementara itu, permintaan
sawit global mengalami penurunan akibat
pandemi COVID-19 yang transmisinya terjadi
dalam beberapa saluran. Pertama,
implementasi kebijakan pembatasan
berdampak pada penurunan permintaan
sawit untuk kebutuhan industri makanan dan
hospitality di sejumlah pasar utama Asia.
Kedua, jatuhnya harga minyak bumi pada
triwulan I 2020 menghambat produksi
biodiesel karena menurunkan insentif dari sisi
industrinya. Ketiga, kebijakan pembatasan
telah menciptakan disrupsi pada alur logistik,
transportasi, dan operasi pelabuhan
sehingga mengganggu arus perdagangan
kelapa sawit ke negara tujuan ekspor utama.
Selanjutnya di tahun-tahun berikutnya,
permintaan kelapa sawit diperkirakan akan
mengalami pemulihan seiring dengan
pembukaan kembali ekonomi. Harga kelapa
sawit juga akan didukung oleh berlanjutnya
kebijakan biodiesel, selain permintaan dari
India yang masih akan meningkat. Dengan
mempertimbangkan faktor-faktor tersebut,
World Bank memproyeksi harga kelapa sawit
akan mengalami perbaikan harga tipis di
tahun 2021 menjadi US$723 per metrik ton
dari harga US$710 per metrik ton di tahun
2020.
Karet alam – Harga karet alam mengalami
guncangan akibat adanya pandemi COVID-19.
Harga karet alam di Bulan April mengalami
penurunan hingga 20% dari harga di Bulan
Januari. Dari sisi permintaan, penurunan ini
terjadi akibat pembatasan mobilitas
masyarakat sehingga berdampak pada
kebutuhan karet untuk sektor transportasi.
Perkembangan Perekonomian Global
20 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Sektor transportasi sendiri merupakan
konsumen terbesar karet alam, dengan
konsumsi mencapai lebih dari dua pertiga
suplai global untuk keperluan produksi ban.
Penutupan pabrik ban terutama di Tiongkok
dan kawasan Eropa juga turut menjadi faktor
yang menyebabkan penurunan permintaan
karet alam global. Selanjutnya dari sisi suplai,
ekspor dari negara produsen utama seperti
Indonesia, Malaysia, Thailand, dan Vietnam
mengalami disrupsi karena adanya kebijakan
pembatasan.
Dengan memperhatikan faktor-faktor
tersebut, World Bank memprediksi harga
karet alam akan mengalami pelemahan
menjadi US$1,62 per kilogram di tahun 2020
karena sentimen negatif untuk pertumbuhan
sektor pariwisata dan transportasi.
Selanjutnya, harga karet alam diperkirakan
akan mengalami pemulihan tipis menjadi
US$1,68 per kilogram di tahun 2021.
Peningkatan ini akan didukung oleh
membaiknya perekonomian Tiongkok dan
kembalinya permintaan lateks untuk
peralatan kesehatan seperti sarung tangan.
KEBIJAKAN MONETER
Baik di negara maju maupun berkembang,
kebijakan moneter menjadi salah satu
instrumen yang diambil oleh para pembuat
kebijakan untuk meringankan dampak
pandemi COVID-19 terhadap perekonomian.
Pelonggaran kuantitatif menjadi alternatif
yang paling umum diambil oleh otoritas
moneter negara selain mengembangkan
instrumen kebijakan lain untuk mendukung
sisi permintaan dan menjaga sistem
keuangan. Kebijakan moneter lain yang
banyak ditempuh oleh negara untuk
mendukung perekonomian di masa pandemi
adalah penurunan suku bunga. Meskipun
demikian, kebijakan ini memiliki tantangan
tersendiri dalam implementasinya, terutama
di negara yang masih tinggi sektor informal
dan rendah inklusi keuangannya.
Secara umum, bauran kebijakan moneter
yang dikeluarkan sudah cukup efektif dalam
mendukung sektor usaha untuk menghadapi
masa pandemi. Meskipun demikian,
kerentanan dalam sistem keuangan sejak
COVID-19 merebak terus mengalami
peningkatan. Meningkatnya kebangkrutan,
terutama untuk usaha kecil dan menengah,
dapat mendorong naiknya risiko kredit, yang
selanjutnya direspon dengan pengetatan
persyaratan pinjaman perbankan dan
berakhir pada pengetatan kondisi finansial.
Selain itu, terdapat beberapa kondisi lain
yang perlu mendapat perhatian seperti
kerentanan sektor keuangan non-perbankan,
menipisnya ruang kebijakan, serta tantangan
pembiayaan eksternal.
Grafik 1.12 Tren Kebijakan Suku Bunga Global
Sumber: World Bank, 2020
Di kelompok negara maju, bank sentral
segera mengambil kebijakan pelonggaran
ketika penyebaran COVID-19 mulai menjadi
pandemi, seperti yang dapat dilihat dari
tingkat suku bunga yang mendekati atau di
bawah 0%.
The Fed melakukan penurunan suku bunga
sebanyak dua kali pada bulan Maret 2020
sejak terakhir diturunkan pada Oktober 2019.
0
1
2
3
4
20
15
10
5
0
5
10
15
Jan
-18
Ap
r-18
Jul-1
8
Oct-
18
Jan
-19
Ap
r-19
Jul-1
9
Oct-
19
Jan
-20
Ap
r-20
Negara dengan kebijakan pelonggaranNegara dengan kebijakan pengetatanSuku Bunga Rata-rata (RHS)
Jumlah Negara Persen
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 21
Perkembangan Perekonomian Global
Penurunan pertama pada masa pandemi
dilakukan pada tanggal 3 Maret sebesar 50
bps sehingga level suku bunga menjadi 1,00-
1,25%. Selanjutnya, suku bunga kembali
diturunkan sebesar 100 bps pada tanggal 16
Maret hingga menjadi 0-0,25%. Kebijakan
tingkat suku bunga mendekati nol ini
merupakan yang pertama kali sejak Krisis
Finansial Global 2008. Lebih lanjut, The Fed
menyatakan akan mempertahankan suku
bunga acuan tersebut hingga tingkat
penyerapan tenaga kerja dan harga kembali
stabil.
Sementara itu, ECB tetap mempertahankan
kebijakan suku bunganya yang telah
diberlakukan sejak 18 September 2019.
Berdasarkan ketetapan tersebut, suku bunga
deposit facility berada pada -0,50%, main
refinancing operation sebesar 0,00%, serta
marginal lending facility sebesar 0,25%.
Selain melalui tingkat suku bunga, bank
sentral di kelompok negara maju juga
menjalankan kebijakan moneter lain untuk
mendukung upaya mitigasi dampak COVID-
19. The Fed memperkenalkan fasilitas untuk
mendukung arus kredit untuk perusahaan,
UMKM, dan pemerintah daerah di bawah
CARES Act. Skema yang diberikan antara lain
adalah Commercial Paper Funding Facility,
Primary Dealer Credit Facility, Money Market
Mutual Fund Liquidity Facility, Primary Market
Corporate Credit Facility, Secondary Market
Corporate Credit Facility, Term Asset-Backed
Securities Loan Facility, Paycheck Protection
Program Liquidity Facility, Main Street Lending
Program, dan Municipal Liquidity Facility.
ECB tetap melanjutkan kebijakan pembelian
untuk berbagai kelas aset dan yurisdiksi di
bawah payung Pandemic Emergency Purchase
Programme (PEPP) dengan nilai mencapai
€1,350 miliar. Program ini akan dijalankan
setidaknya sampai Juni 2021, atau waktu
ketika pandemi dirasa telah berakhir. Selain
PEPP, ECB juga melanjutkan pembelian aset
melalui Asset Purchase Programme (APP)
dengan nilai €20 miliar per bulan atau €120
miliar hingga akhir tahun. Program ini
dijalankan oleh ECB untuk menjaga likuiditas
serta memperkuat kebijakan suku bunga
akomodatif. Kebijakan lain dalam seri ketiga
Targeted Longer-Term Refinancing Operations
(TLTRO III) juga masih akan dijalankan untuk
mendukung pembiayaan bagi perusahaan
dan rumah tangga.
Di saat yang bersamaan, otoritas keuangan
mengimplementasikan kebijakan untuk
melonggarkan pasar kredit yang mulai
mengetat. Di AS, The Fed mengambil
kebijakan berupa pembelian obligasi dalam
jumlah besar, termasuk pembelian surat
utang perusahaan dan pemerintah daerah.
Sementara itu di Kawasan Euro, ECB
menghentikan larangan distribusional untuk
program pembelian surat utang dalam
rangka mencegah kebangkrutan negara
anggotanya. Selanjutnya di Inggris, Bank of
England juga melakukan intervensi dengan
melakukan pembiayaan langsung terhadap
belanja pemerintah.
Kemudian untuk mengatasi tingginya
permintaan Dolar AS untuk currency hedging
dan pembiayaan utang yang terjadi terutama
di triwulan II, komunikasi antar bank sentral
diintensifkan untuk menjamin likuiditas
dalam sistem finansial. Terkait dengan hal ini,
The Fed menyediakan akses likuiditas Dolar
AS melalui mekanisme swap untuk negara-
negara seperti Brazil, Meksiko, dan Korea
Selatan. Upaya ini berhasil menstabilkan dan
atau mencegah krisis likuiditas yang hampir
terjadi di awal tahun.
Sistem finansial di kelompok negara maju
turut terdampak oleh COVID-19, seperti
terlihat dari penurunan valuasi, peningkatan
Perkembangan Perekonomian Global
22 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
volatilitas, dan peningkatan risiko
kebangkrutan karena hilangnya pemasukan,
terutama di sektor yang terkena kebijakan
penutupan. Untuk merespon kondisi
tersebut, sejumlah negara mengimplementa-
sikan kebijakan makroprudensial untuk
menyediakan likuiditas yang diperlukan
sektor perbankan untuk kredit usaha
maupun konsumsi.
Kebijakan tersebut membawa implikasi
pelonggaran syarat modal bank serta
mendorong perbankan untuk bekerja sama
dengan kreditur. Selain itu, otoritas
keuangan di beberapa negara juga
mengambil kebijakan prudensial, termasuk
melonggarkan ketentuan rasio ketercukupan
likuiditas bank di bawah standar Basel III4.
Grafik 1.13 Kebijakan Moneter di Negara Berkembang
Sumber: World Bank, 2020
Kondisi serupa juga terjadi di kelompok
negara berkembang. Untuk menjaga
keberlanjutan perekonomian di tengah krisis,
bank sentral negara-negara berkembang juga
mengambil kebijakan pelonggaran
konvensional seperti menurunkan suku
bunga, hingga melakukan kebijakan
4 Rasio ketercukupan likuiditas minimal berdasarkan standar Basel III adalah 100% di tahun 2019. Adapun ketentuan ini telah
pembelian aset, seperti yang pertama kali
dilakukan oleh Afrika Selatan, Chili, Filipina,
Hungaria, India, Indonesia, Kolombia,
Polandia, Rumania, Thailand, dan Turki.
Program pembelian aset yang meliputi
pembelian surat utang pemerintah dan surat
berharga perusahaan. Dalam kasus Afrika
Selatan, Chili, Kolombia, dan Turki, kebijakan
ini bertujuan untuk menstabilkan suku bunga
surat utang jangka panjang yang meningkat
tajam akibat mengetatnya likuiditas,
meskipun suku bunga sudah diturunkan.
Stimulus moneter yang dilakukan terutama
oleh bank sentral di negara-negara maju telah
menyebabkan peningkatan likuiditas global
dan menyediakan pembiayaan murah bagi
negara-negara berkembang. Terkait dengan
pembiayaan pemulihan ekonomi dan
kesehatan, sebagian negara berkembang
ikut memanfaatkan pembiayaan yang
disediakan oleh IMF dan World Bank selain
juga memanfaatkan pendanaan domestik
dari perbankan, dana pensiun, hingga surat
utang.
Perubahan kondisi likuiditas global yang
cukup cepat ini memSengaruhi dinamika arus
modal dibandingkan saat periode awal
pandemi. Di balik ketersediaan pembiayaan
yang murah di tingkat global, negara
berkembang mulai menghadapi tekanan
akibat peningkatan utang untuk pembiayaan
pemulihan kesehatan dan ekonomi. Kondisi
ini selanjutnya dapat menciptakan risiko
penurunan nilai tukar yang dapat
menyebabkan peningkatan biaya pinjaman.
Jika tidak direspon dengan cepat dan tepat,
situasi ini dapat menimbulkan risiko krisis
utang dan kebangkrutan bagi sebagian
negara berkembang.
diimplementasikan secara bertahap dari tahun 2016 pada level 70%, 80% di tahun 2017, 90% di tahun 2018, hingga menjadi 100% di tahun 2019.
-1
0
1
2
3
-2
0
2
4
6
Indonesia
Tio
ngkok
Fili
pin
a
Ma
laysia
Th
aila
nd
Suku Bunga
Pemotongan Suku Bunga
Pemotongan syarat rasio cadangan
Pembelian Aset Baru
Persen Persen terhadap PDB
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 23
Perkembangan Perekonomian Global
Meskipun arah kebijakan moneter di negara-
negara berkembang masih diliputi oleh
ketidakpastian yang tinggi, terlihat adanya
tren berbaliknya siklus pelonggaran moneter.
Turki menjadi negara pertama di kelompok
negara berkembang yang menaikkan suku
bunga acuannya di akhir September.
Selanjutnya meskipun Hungaria tetap
mempertahankan kebijakan suku bunganya,
bank sentral telah menaikkan bunga
deposito mingguan untuk kedua kalinya di
Bulan September karena mengalami
depresiasi mata uang yang cukup tajam. Tren
menuju kebijakan pengetatan juga turut
diperlihatkan oleh negara-negara yang
semakin memperkecil penurunan suku
bunganya, seperti yang dilakukan oleh
Meksiko, Mesir, dan Nigeria.
Grafik 1.14 Inflasi Kelompok Negara Maju (%)
Sumber: IMF, 2020
Inflasi di sebagian besar negara maju telah
berada di bawah target bahkan sejak awal
tahun. Selanjutnya dalam masa pandemi,
tekanan deflasi menjadi semakin besar
seiring dengan melemahnya permintaan dan
jatuhnya harga minyak bumi. Inflasi telah
menunjukkan perbaikan seiring dengan
pembukaan kembali ekonomi, tetapi belum
mampu kembali ke level sebelum pandemi.
Inflasi di AS juga turut mengalami penurunan
seiring dengan jatuhnya harga-harga akibat
penerapan lockdown. Selain itu, deflasi juga
dipengaruhi oleh rendahnya harga energi,
yang turun melebihi tingkat kenaikan harga
makanan. Merespon perkembangan
tersebut, The Fed menargetkan inflasi rata-
rata menjadi di bawah 2% selama periode
pemulihan dan dalam jangka panjang berada
pada tingkat moderat di atas 2%.
ECB menargetkan inflasi di Kawasan Euro
berada pada sedikit di bawah 2% untuk
periode jangka menengah. Inflasi Kawasan
Euro terus mengalami penurunan sejak awal
tahun dari 1,4% di bulan Januari dan mencapai
titik terendah pada angka 0,1% pada bulan
Mei. Kondisi ini merefleksikan harga energi
yang lemah dan pengurangan pajak
penambahan nilai di Jerman. Inflasi
mengalami peningkatan tipis hingga
mencapai 0,4% pada Juli, tetapi kembali
mengalami penurunan menjelang akhir
tahun. Memasuki awal triwulan III, inflasi
Kawasan Euro berada di teritori negatif,
dengan mengalami deflasi sebesar -0,3% pada
Bulan Oktober karena adanya tekanan
terhadap permintaan.
Inflasi di kelompok negara berkembang juga
menunjukkan penurunan tajam di awal masa
pandemi COVID-19. Selanjutnya seiring
dengan pembukaan aktivitas perekonomian
di sebagian negara, inflasi menunjukkan tren
kenaikan. Dalam kasus India, inflasi juga
dipengaruhi oleh terjadinya kenaikan harga
makanan akibat disrupsi pasokan.
Grafik 1.15 Inflasi di Kelompok Negara Berkembang (%)
Sumber: IMF, 2020
-3
-2
-1
0
1
2
3
2017
2018
2019
2020
Ag
s
Inflasi Inflasi Inti
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
20
17
20
18
20
19
20
20
Ags
Inflasi Inflasi Inti
Perkembangan Perekonomian Global
24 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Meskipun demikian, bank sentral di negara
berkembang perlu mewaspadai tantangan
yang dapat muncul akibat kebijakan
pembelian asetnya. Kebijakan tersebut perlu
didampingi oleh komunikasi yang transparan
dan kerangka kebijakan yang kredibel agar
investor tidak kehilangan kepercayaan
terhadap independensi bank sentral karena
menganggap institusi tersebut hanya
digunakan untuk membiayai defisit fiskal.
Jika situasi tersebut sampai terjadi, maka
konsekuensi yang dapat timbul antara lain
adalah meningkatnya inflasi, risiko premium
dan suku bunga surat utang pemerintah,
keluarnya arus modal, depresiasi mata uang,
hingga ketidakstabilan sistem finansial.
Selanjutnya terkait dengan sistem finansial,
sektor perbankan di negara-negara
berkembang dapat dikatakan telah memiliki
ketahanan yang lebih baik dibandingkan
pada masa Krisis Finansial Global. Kondisi ini
membuat otoritas keuangan dapat
melakukan relaksasi syarat modal, termasuk
tambahan modal yang dikenakan untuk
institusi keuangan berdampak sistemik.
Kemudian untuk menambah dukungan
terhadap perekonomian yang melambat,
beberapa otoritas keuangan juga
menetapkan batasan tingkat suku bunga
serta penundaan pembayaran kredit untuk
perusahaan maupun rumah tangga.
KEBIJAKAN FISKAL
Kebijakan fiskal yang dikeluarkan di masa
pandemi COVID-19 memiliki dua misi utama.
Pertama, memberikan dukungan di sektor
kesehatan untuk menyelamatkan sebanyak
mungkin penduduknya dari COVID-19. Kedua,
dukungan diperlukan untuk menjaga
keberlangsungan hidup rumah tangga serta
sektor bisnis sebagai dampak berkurang,
atau hilangnya, pemasukan. Lebih jauh,
dukungan fiskal yang diberikan bertujuan
untuk mendukung pengeluaran konsumsi,
menjaga sektor ketenagakerjaan, serta
mencegah kebangkrutan di sektor-sektor
penting.
Kebijakan fiskal merupakan langkah krusial
untuk mendukung aktivitas perekonomian,
karena dapat menahan laju penurunan alami
dari tingkat suku bunga, sehingga secara
simultan dapat meningkatkan efektivitas
kebijakan moneter yang dijalankan. Dengan
melihat pentingnya peran dukungan fiskal
dalam menjaga pemulihan ekonomi setelah
COVID-19, maka dukungan masih akan
diperlukan setidaknya hingga jangka waktu
menengah. Kemampuan dukungan fiskal
negara pada masa pandemi dipengaruhi oleh
tiga hal, yaitu suku bunga, tingkat utang, dan
inflasi. Bauran ketiga faktor ini selanjutnya
berimplikasi pada perbedaan daya dukung
fiskal yang cukup disproporsional.
Grafik 1.16 Persentase Stimulus Fiskal terhadap PDB
Sumber: IMF
0
2
4
6
8
10
12
0
10
20
30
40
TUR
MEX
IND
RU
S
SAU
IDN
FRA
AR
G
KO
R
ESP
ITA
CH
N
ZAF
CA
N
GB
R
BR
A
AU
S
DEU JP
N
USA
LID
Cs
EMs
G2
0
AEs
Additional spending and forgone revenue
Loans, equity, and guaranteesRight scaleLeft scale
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 25
Perkembangan Perekonomian Global
Di satu titik ekstrem, negara – terutama dari
kelompok negara maju – memiliki ruang yang
mencukupi sehingga dapat memberikan
dukungan fiskal dalam jumlah besar dengan
biaya yang rendah. Lebih lanjut, negara
dengan ruang fiskal yang masih mencukupi
dapat memperoleh keuntungan dari
meningkatnya investasi publik yang dapat
digunakan untuk mendorong produktivitas di
tengah perlambatan aktivitas akibat resesi.
Sementara itu di titik ekstrem lain, negara –
terutama dari kelompok berpenghasilan
rendah – memiliki ruang yang sangat terbatas
dengan kondisi utang eksternal yang tinggi
sementara anggaran negara juga dibatasi
oleh penerimaan yang semakin menurun.
Dukungan fiskal yang diberikan untuk
menanggulangi COVID-19 di tahun 2020
mencapai US$11,7 triliun, atau hampir setara
dengan 12% PDB dunia. Secara umum,
dukungan fiskal dapat dikelompokkan
menjadi dua jenis utama, yaitu dukungan
kesehatan dan non-kesehatan.
Dukungan kesehatan diperlukan utamanya
untuk mengendalikan penyebaran virus,
serta memiliki dampak positif terhadap
perekonomian karena mendorong
kepercayaan publik untuk kembali
beraktivitas. Terkait dengan hal ini, negara
yang menerapkan langkah-langkah
pengendalian “pintar” yang meliputi
pembatasan pergerakan secara ketat di awal
masa pandemi dan terlokalisasi, bersamaan
dengan pengetesan dan pelacakan skala
besar serta kampanye informasi publik,
terbukti mampu mengendalikan tingkat
penyebaran dengan lebih baik. Dalam
perspektif ekonomi, kondisi tersebut dapat
mendorong berlangsungnya kembali
aktivitas ekonomi dan mendukung kestabilan
anggaran belanja negara.
Selanjutnya terkait dukungan non-kesehatan,
terdapat beberapa jenis kebijakan dengan
kelebihan dan tantangan yang berbeda-beda.
Pertama, transfer langsung. Kebijakan ini
terbukti efektif untuk melindungi kelompok
masyarakat miskin dan memiliki dampak
positif terhadap daya beli ketika diperluas
sasarannya ke kelompok pengangguran. Hal
ini terlihat dari contoh skema universal credit
allowance di Inggris dan unemployment
benefit di AS.
Kedua, bantuan tunai dan barang. Kebijakan
ini efektif untuk mendukung rumah tangga
yang rentan terutama di negara berkembang
dengan tingkat sektor informal yang tinggi.
Kebijakan ini merupakan perluasan dari
bantuan sosial dan dioptimalkan
penggunaannya seperti India, Nepal, Turki,
Togo, Rwanda, dan beberapa negara
Amerika Latin.
Ketiga, subsidi gaji yang umumnya
ditemukan di negara-negara maju. Kebijakan
ini bermanfaat untuk keberlangsungan bisnis
dan efektif dalam menjaga sektor
ketenagakerjaan. Keempat, pinjaman dan
penjaminan kredit untuk memberikan
dukungan likuiditas bagi bisnis. Di beberapa
negara maju, realisasi skema dukungan ini
tidak mencapai target yang diharapkan. Dari
sisi suplai, kondisi ini dapat disebabkan oleh
keterbatasan kapasitas administrasi atau
persyaratan program. Sementara itu dari sisi
permintaan, kondisi ini dapat terjadi karena
masih adanya cadangan likuiditas di sektor-
sektor yang tidak terlalu terdampak serta
adanya program lain seperti hibah dan
subsidi gaji.
Kelima, penyertaan modal yang bertujuan
untuk mencegah kebangkrutan usaha
strategis yang terdampak hebat oleh
pandemi, seperti perusahaan maskapai
penerbangan nasional. Dalam kasus Selandia
Perkembangan Perekonomian Global
26 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Baru dan Singapura, pemerintah
menyediakan pinjaman untuk maskapai
penerbangan dengan opsi pengembalian
pinjaman dalam bentuk saham. Sementara
dalam kasus Perancis, bantuan diberikan
dengan persyaratan pengurangan emisi
karbon.
Keenam, dukungan sektor perpajakan dalam
bentuk perpanjangan batas waktu atau
penangguhan pembayaran. Kebijakan ini
bertujuan untuk mendukung likuiditas rumah
tangga maupun usaha, dengan dampak yang
lebih kecil daripada penangguhan
pembayaran pinjaman dan subsidi gaji.
Minimalnya dampak kebijakan ini disebabkan
oleh penurunan beban pajak akibat
penurunan pendapatan dan keuntungan,
sementara penundaan pembayaran tidak
menyelesaikan permasalahan likuiditas
perusahaan. Selain itu, skema ini juga tidak
kurang efektif untuk diterapkan di negara
berkembang karena sulitnya menjangkau
sektor informal.
Ketujuh, kebijakan penangguhan pinjaman.
Moratorium yang difasilitasi pemerintah atau
badan usaha negara untuk pembayaran
kredit properti (AS), sewa (Tiongkok),
pinjaman (Argentina, Turki) mampu
menyediakan dukungan jangka pendek untuk
rumah tangga dan bisnis, termasuk sektor
informal.
Untuk membiayai dukungan fiskal di tengah
pandemi, pemerintah di kelompok negara
berkembang ikut meningkatkan penerbitan
surat utang. Meskipun demikian, pilihan
kebijakan ini menghadapi tantangan yang
cukup serius di awal periode pandemi karena
peningkatan volatilitas yang menyebabkan
turunnya sentimen investor. Kondisi ini
selanjutnya terefleksi dari penurunan
peringkat beberapa penerbit surat utang
pemerintah. Dalam kurun waktu Januari-Mei
2020, terjadi 42 penurunan peringkat utang
dengan sebagian besar (22) dilakukan untuk
penerbit utang dengan peringkat B.
Pada Bulan Maret-Mei 2020, terjadi
peningkatan yield rata-rata untuk surat utang
pemerintah. Selanjutnya hingga Bulan Juni,
terjadi perubahan pergerakan di mana selisih
yield antara surat utang dalam kategori CCC
mengalami penurunan hingga mendekati
yield surat utang berkategori BB.
Dengan latar belakang kondisi tersebut,
kelompok negara berkembang memperoleh
pendanaan dari penjualan surat utang
pemerintah senilai US$1,2 triliun, atau 19%
lebih tinggi dari rata-rata dalam lima tahun
terakhir. Lebih spesifik, negara dengan
pendapatan menengah-atas yang memiliki
peringkat utang investasi mampu
memperoleh akses pembiayaan dengan
tingkat bunga yang masih terjangkau
sehingga dapat meminimalkan risiko.
Sementara itu, negara dengan pendapatan
menengah-bawah mengalami penurunan
penerbitan sebagai dampak dari
penjadwalan pembayaran utang dan
kurangnya akses pinjaman yang baru.
Dalam periode pandemi juga tercatat adanya
peningkatan penerbitan surat utang dalam
denominasi mata uang asing oleh negara
berkembang yang memiliki peringkat utang
investasi. Peningkatan terutama terjadi di
Bulan April yang meningkat sebesar 27%
dibandingkan rata-rata dalam empat tahun
terakhir. Di sisi lain, penjualan surat utang
pemerintah dengan peringkat utang di
bawah investasi mengalami penurunan
menjadi hanya 7% dibandingkan rata-rata
empat tahun terakhir yang mampu mencapai
24%.
Selanjutnya untuk outlook ke depan,
terdapat beberapa risiko yang perlu
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 27
Perkembangan Perekonomian Global
diperhatikan untuk menjaga keberlanjutan
kemampuan negara dalam memberikan
dukungan fiskal. Dari sisi downside risk,
terdapat risiko penurunan pertumbuhan
ekonomi, volatilitas pasar finansial global,
serta volatilitas harga komoditas. Kemudian
dari sisi upside risk, terdapat optimisme
terkait perkembangan dan pendistribusian
vaksin yang efektif, perubahan struktural
ekonomi yang mendukung produktivitas,
serta normalisasi yang berlangsung lebih
cepat dari perkiraan.
Tingkat utang global menunjukkan tren
peningkatan dari tahun ke tahun dan
diperkirakan akan naik secara signifikan
karena adanya krisis. Utang global
(pemerintah dan swasta) sendiri di tahun
2018 telah mencapai US$188 triliun atau
setara dengan 226% PDB dunia. Konsekuensi
dari utang yang tinggi dan peningkatan biaya
pinjaman sendiri adalah membuat kebijakan
fiskal kontrasiklikal sulit untuk dilakukan
pemerintah.
Dengan adanya konsekuensi ekonomi dan
finansial dari COVID-19, akan terjadi
peningkatan defisit fiskal dan rasio utang
publik dibandingkan proyeksi sebelumnya.
Penurunan output akan berdampak pada
berkurangnya pendapatan negara, yaitu
diperkirakan lebih rendah 2,5% dari skenario
dasar tahun 2020 tanpa adanya COVID-19.
Pemerintah negara berkembang perlu
mewaspadai tingkat utangnya yang telah
meningkat tajam hingga mencapai 51% PDB
sementara surplus fiskal telah berubah
menjadi defisit akibat adanya pandemi.
Secara umum, negara-negara berkembang
mengalami pelebaran defisit di tahun 2020
setidaknya karena dua faktor. Pertama,
terjadi penurunan penanaman modal asing.
Kedua, terjadi penurunan remitansi karena
adanya pembatasan perjalanan serta
penurunan jumlah penyerapan kerja di sektor
jasa. Remitansi sendiri tercatat sebagai
sumber devisa terbesar bagi negara-negara
berkembang di tahun 2019.
Selanjutnya untuk tahun 2021, pelebaran
defisit akan dialami oleh kelompok negara
eksportir minyak dengan rata-rata sebesar
1,9% dari level tahun 2019 karena penurunan
harga dan permintaan ekspor minyak bumi.
Pelebaran terbesar kedua sebesar 1,7%
diperkirakan akan dialami oleh kelompok
negara dengan kontribusi sektor pariwisata
yang besar terhadap PDB, mengingat sektor
tersebut secara riil mengalami mati suri di
tahun 2020. Selanjutnya untuk kelompok
negara eksportir logam dan negara
berkembang lainnya diperkirakan akan
mengalami pelebaran defisit rata-rata
sebesar 0,8% dari PDB, sejalan dengan
dampak perlambatan ekonomi akibat COVID-
19.
Grafik 1.17 Keseimbangan Primer Negara Berkembang
Sumber: World Bank, 2020
Dalam kondisi tersebut, tekanan terhadap
neraca pembayaran dapat meningkat karena
ketatnya kondisi pembiayaan eksternal serta
meningkatnya biaya pembayaran utang.
Selanjutnya untuk merespon kondisi
tersebut, pemerintah negara berkembang
perlu membuat prioritas pembiayaan serta
-4
-3
-2
-1
0
2019 2021p
Persen PDB
Negara
berkemb
ang lain
Tergantung
pada
pariwisata
Eksportir
Logam
Eksportir
Minyak
Perkembangan Perekonomian Global
28 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
melakukan penundaan atau pembatalan
untuk pos anggaran yang kurang strategis.
Dengan latar belakang kebutuhan stimulus
serta turunnya pendapatan yang
mengakibatkan pelebaran defisit, IMF
memperkirakan tingkat utang publik global
meningkat. Peningkatan secara signifikan
akan dialami oleh AS, Tiongkok, serta
beberapa negara di Eropa dan Asia. Utang
pemerintah secara global di tahun 2020
diperkirakan akan mengalami kenaikan
sebesar 13,1% dari tahun 2019 menjadi 97,4%.
Grafik 1.18 Persentase Utang Pemerintah
terhadap PDB
Sumber: IMF, 2020
Kenaikan terbesar akan terjadi di AS, dengan
peningkatan sebesar 22,1%. Kenaikan
terbesar kedua terjadi di Jepang dengan
peningkatan sebesar 14,5 dan utang publik di
Kawasan Euro meningkat sebesar 13,3%.
Sementara itu, Tiongkok diperkirakan akan
mengalami peningkatan utang pemerintah
sebesar 10,5%.
PASAR FINANSIAL
Pergerakan di pasar finansial merefleksikan
volatilitas sentimen investor atas
ketidakpastian yang disebabkan oleh COVID-
19. Pada bulan Maret 2020, indeks saham
utama global mengalami kejatuhan seiring
dengan meningkatnya penyebaran COVID-19
yang diikuti oleh kebijakan pembatasan di
sebagian besar negara maju dan
berkembang. Jatuhnya valuasi saham akibat
COVID-19 terjadi lebih dalam daripada saat
Krisis Finansial 2008. Di saat yang bersamaan,
terjadi peningkatan suku bunga pinjaman,
sehingga meningkatkan kerentanan bagi
negara-negara berkembang yang memiliki
tingkat utang tinggi.
Di awal masa pandemi, meningkatnya
ketidakpastian dan risiko mendorong
investor untuk mengalihkan modalnya ke
aset yang lebih aman, sehingga
menyebabkan arus modal keluar dalam
jumlah besar di kelompok negara
berkembang. Diperkirakan antara Februari -
Maret 2020, telah terjadi arus keluar dalam
bentuk saham portofolio sebesar US$100
miliar dan US$20 miliar dalam bentuk surat
utang portofolio dari pasar keuangan negara
berkembang.
Arus modal keluar ini merupakan yang
terbesar di antara periode gejolak Krisis
Finansial 2008, Taper Tantrum 2013, dan China
Scare 2015. Meskipun negara berkembang
secara umum mengalami tekanan yang lebih
berat dibandingkan negara maju, negara-
negara berkembang di kawasan Asia dan
Eropa merupakan kelompok yang paling
terdampak oleh pandemi ini.
Yield obligasi AS menunjukkan tren
penurunan sejak awal tahun. Penurunan
paling tajam terjadi pada minggu pertama
Maret 2020, seiring dengan meningkatnya
penyebaran COVID-19 secara global. Tingkat
yield obligasi sempat mengalami rebound
pada minggu kedua hingga ketiga Maret,
tetapi kembali mengalami penurunan dan
hingga Oktober 2020 stabil di kisaran 0%.
83.3 96.4
109 131.1
84.1 97.4
237.4
251.9
54.464.9
71.974.3
40
90
140
190
240
2015 2016 2017 2018 2019 2020p
Dunia AS
Kawasan Euro Jepang
Tiongkok India
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 29
Perkembangan Perekonomian Global
Lebih rinci, yield untuk obligasi 1 tahun berada
pada kisaran o,1%, obligasi 5 tahun pada
kisaran 0,2-0,3%, dan obligasi 10 tahun pada
kisaran 0,6-0,7%. Selanjutnya dengan
implementasi kebijakan pelonggaran
kuantitatif, inflasi diperkirakan dapat
mengalami peningkatan sehingga yield
obligasi jangka panjang diekspektasikan akan
dapat mengakomodasi kenaikan tersebut.
Grafik 1.19 Tingkat Yield Obligasi AS
Sumber: US Treasury, 2020
Untuk mengatasi pengetatan likuiditas di
sistem finansial global di awal pandemi, bank-
bank sentral utama dunia melakukan
penurunan suku bunga. Sebagai dukungan
tambahan, The Fed juga melakukan
kesepakatan swap dengan beberapa bank
sentral untuk meningkatkan akses likuiditas
Dolar AS.
Sejalan dengan implementasi stimulus fiskal
serta pelonggaran kuantitatif oleh bank-bank
sentral utama dunia, kepercayaan investor
secara umum mengalami pemulihan. Situasi
ini selanjutnya diikuti oleh penurunan yield
obligasi serta meningkatkan harga saham.
Kebijakan pelonggaran kuantitatif di negara-
negara maju juga memiliki dampak
substansial bagi kondisi finansial di negara-
negara berkembang, dengan turut
berkontribusi terhadap stabilisasi arus modal
melalui penurunan yield obligasi negara dan
perbaikan harga saham.
Tren pemulihan pasar saham dapat dari
valuasi saham-saham utama dunia yang
mampu kembali mendekati nilai pada bulan
Januari, kecuali Tiongkok yang sudah mampu
melebihinya. Indeks harga saham utama
menunjukkan penurunan secara serentak
pada bulan Maret, seiring dengan
meningkatnya ketidakpastian dan risiko
investasi akibat kebijakan lockdown yang
berimplikasi pada terhentinya kegiatan
ekonomi.
Grafik 1.20 Pergerakan Harga Saham Utama Dunia (Januari 2020=100)
Sumber: CEIC, diolah
Pergerakan indeks harga saham utama
selanjutnya menunjukkan tren yang
beragam, sesuai dengan perkembangan
penanganan krisis kesehatan, cakupan
dukungan kebijakan, serta komposisi
sektoral perekonomiannya.
Dalam kasus Shanghai Shenzhen (Tiongkok),
valuasi saham pada bulan Juni telah kembali
pulih dan mencatatkan nilai yang lebih tinggi
daripada bulan Januari. Situasi ini didukung
oleh sentimen positif investor atas pemulihan
yang cepat di Tiongkok, sementara negara
ekonomi besar lain masih berada dalam fase
pembukaan ekonomi kembali dengan
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
2.0
Okt
No
v
Des
Jan
Fe
b
Ma
r
Ap
r
Me
i
Jun
Jul
Ag
s
Se
p
Okt
2019 2020
1 Tahun 5 Tahun 10 Tahun
70
75
80
85
90
95
100
105
110
115
120
Jan
Fe
b
Ma
r
Ap
r
Me
i
Jun
Jul
Ag
s
Se
p
Okt
NYSE
Shanghai Shenzen
Strait Times
DAX
Nikkei 225
FTSE
Perkembangan Perekonomian Global
30 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
kebijakan mengendalikan penyebaran virus
COVID-19.
Indeks saham di pusat keuangan lainnya
turut menunjukkan perbaikan, tetapi belum
mampu kembali seperti periode sebelum
pandemi. Dalam kasus NYSE (AS) dan DAX
(Jerman), pergerakan indeks saham
gabungan merefleksikan kondisi di sektor
kesehatan, di mana keduanya kembali
menurun ketika terjadi gelombang lanjutan
pandemi. Sementara itu, indeks saham Strait
Times (Singapura) masih sulit untuk bangkit
karena tingginya komposisi sektor jasa dalam
perekonomiannya. Kemudian dalam kasus
FTSE (Inggris), nilai indeks saham terus
mengalami tekanan sejak pandemi karena
dua faktor utama, yaitu tingkat infeksi COVID-
19 yang tinggi dan ketidakpastian Brexit.
Selanjutnya dari analisa terhadap pergerakan
indeks saham S&P 500, diketahui bahwa
terdapat korelasi positif yang kuat antara
nilai indeks dengan dukungan kebijakan.
Dalam kasus ini, kebijakan penurunan suku
bunga The Fed memiliki dampak yang paling
signifikan. Valuasi saham juga dipengaruhi
oleh komposisi sektoral. Masih dalam contoh
S&P 500, performa positifnya didukung oleh
besarnya komposisi perusahaan teknologi
dalam indeks. Dalam kasus ini, performa lima
perusahaan teknologi raksasa (Apple,
Microsoft, Google, Amazon, dan Facebook)
telah jauh mengungguli saham-saham lainnya
sejak Juni 2020.
Meskipun pasar saham global telah
menunjukkan pemulihan, tantangan di pasar
finansial tetap berlanjut dengan adanya
peningkatan suku bunga pinjaman di tengah
penurunan kelas surat utang perusahaan.
Kondisi ini merefleksikan pandangan skeptis
investor dalam melihat kemampuan
peminjam dalam membiayai utangnya secara
umum.
Implementasi kebijakan lockdown di berbagai
negara telah menyebabkan turunnya
pendapatan perusahaan, yang selanjutnya
diikuti oleh gelombang penurunan peringkat
utang. Sebagai contoh, hingga Mei 2020 JP
Morgan mencatat penurunan peringkat
utang untuk perusahaan sebesar 11%. Dari
jumlah tersebut, 7,5% mengalami penurunan
tetapi masih berada dalam kategori layak,
sementara 3,6% lainnya tidak lagi berada
dalam kategori layak (fallen angels).
Selanjutnya untuk tahun 2020, JP Morgan
memperkirakan penurunan peringkat dapat
mencapai 13-15%, dengan surat utang
perusahaan otomotif dan energi menjadi
kelompok dengan penurunan paling banyak.
Selanjutnya seiring dengan stimulus ekonomi
yang dikeluarkan oleh berbagai negara,
likuiditas global mengalami peningkatan
yang signifikan. Meskipun demikian, data di
negara-negara industri maju menunjukkan
adanya tren penurunan belanja modal.
Dengan adanya dua tren tersebut, investor
global diekspektasikan akan lebih banyak
memanfaatkan momentum untuk melakukan
merger dan akuisisi, dibandingkan ekspansi
dalam konteks penanaman modal. Selain
melakukan merger dan akuisisi, investor juga
diperkirakan akan mengalihkan modalnya di
pasar finansial untuk membeli aset yang
relatif aman seperti surat utang dengan
peringkat tinggi, saham portofolio di negara
maju terutama di sektor teknologi, serta
surat utang negara berkembang dengan
denominasi Dolar AS.
31
Gambar oleh: Kon Karampelas
IA-CEPA merupakan tonggak baru bagi
hubungan ekonomi bilateral Indonesia
dengan Australia. Kesepakatan ini
merupakan bentuk pendalaman kerja sama
ekonomi antara kedua negara jika
dibandingkan dengan ASEAN Australia New
Zealand Free Trade Area (AANZFTA) dan
berfungsi mengisi kekurangan sementara
Regional Comprehensive Economic
Partnership (RCEP) masih berada dalam tahap
finalisasi. Secara garis besar, IA CEPA
mengatur tentang kerja sama perdagangan
barang dan jasa, investasi, serta kerja sama
ekonomi lainnya. IA-CEPA berpotensi dapat
meningkatkan PDB Indonesia sebesar 0,23%
dari baseline sebesar AU$33,1 miliar pada
tahun 2030 atau AU$1,65 miliar per tahun.
Manfaat tersebut diperoleh dari peningkatan
investasi dan pengembangan kapasitas
berupa alih teknologi dan pelatihan keahlian
di berbagai sektor.
Di tengah meningkatnya tren nasionalisme
dan proteksionisme dalam tatanan ekonomi-
politik global, Indonesia dan Australia
berhasil menyelesaikan negosiasi untuk
menyepakati kerangka kerjasama ekonomi
bilateral yang lebih erat dalam IA CEPA.
Australia sendiri merupakan negara tujuan
ekspor terbesar ke-15 Indonesia pada tahun
2019 dengan nilai mencapai US$2,3 miliar. Di
samping itu, Australia tercatat sebagai
negara asal investasi terbesar ke-12 di
Indonesia untuk periode 2015-2019 dengan
total nilai investasi sebesar US$1,8 miliar yang
digunakan untuk membiayai 3.423 proyek.
Sejak digulirkan pada November 2010,
perjanjian kerjasama ekonomi ini telah
memasuki fase implementasi (entry into
force) sejak 5 Juli 2020. Regulasi turunan
untuk mengimplementasikan perjanjian
tersebut juga telah diterbitkan, seperti dalam
Permendag No. 63 Tahun 2020 tentang
Ketentuan Asal Barang Indonesia dan
Ketentuan Penerbitan Dokumen Keterangan
Asal untuk Barang Asal Indonesia dalam IA-
CEPA, PMK No. 81 Th 2020 Penetapan Tarif
Bea Masuk IA-CEPA, serta PMK No. 82 Th
2020 Tata Cara Pengenaan Tarif Bea Masuk
atas Barang Impor IA-CEPA.
Peralatan elektronik serta makanan dan
minuman telah mendapatkan tarif preferensi
0% sebelum IA-CEPA, tetapi dapat kembali
ditingkatkan volume ekspornya untuk pasar
negara ketiga di kawasan Pasifik. Untuk
produk otomotif, Indonesia memperoleh
preferensi ekspor mobil hybrid dan listrik
terkait ketentuan asal barang (rules of origin)
berupa change in tariff heading (CTH) atau
qualifying value content (QVC) sebesar 35%.
Selanjutnya untuk produk herbisida dan
pestisida, Indonesia kini memperoleh tarif
preferensi 0% sehingga dapat kembali
berkompetisi dengan impor dari Malaysia
dan Tiongkok yang telah lebih dahulu
memperoleh pembebasan tarif.
Indonesia-Australia Comprehensive Economic
Partnership Agreement (IA-CEPA) untuk
Akselerasi Transformasi Perekonomian
Indonesia
Special Box
32
Analis Kebijakan Ahli Pertama-Sheiffi Puspapertiwi
Investasi dari Australia juga berpeluang
untuk meningkat dengan adanya perluasan
sektor. Selain sektor-sektor tradisional
seperti pertambangan serta hotel dan
restoran, investasi akan dikembangkan di
sektor-sektor antara lain: pendidikan
kejuruan dan vokasional, pendidikan tinggi,
rumah sakit, telekomunikasi, konstruksi,
energi, pengolahan air limbah, transportasi,
dan jasa profesional. Meskipun dibuka,
Indonesia masih memiliki kendali atas aspek-
aspek strategis yang menyangkut
kepentingan umum seperti perpajakan,
kepemilikan lahan, manajemen senior dan
jajaran direksi, perikanan tangkap,
perlindungan UMKM, serta distribusi energi
listrik.
Selanjutnya pada kemitraan pendidikan
tinggi dan vokasional, IA-CEPA dapat
memperkuat upaya akselerasi perekonomian
melalui transformasi ekonomi dan ekonomi
digital dengan meningkatkan daya saing
medium dan tenaga kerja. IA-CEPA menjadi
dasar kerja sama pendidikan dan pelatihan
vokasi serta investasi pada sektor pendidikan
tinggi. Program vokasi dan pelatihan dapat
mendukung peningkatan ketersediaan
jumlah tenaga kerja berketerampilan
menengah yang tentunya akan banyak
diperlukan untuk upgrading sektor industri
menuju 4.0. Dari kerja sama vokasional,
warga negara Indonesia memperoleh
perluasan kesempatan magang di sektor
pendidikan, pariwisata, telekomunikasi,
infrastruktur, kesehatan, energi,
pertambangan, sektor keuangan, dan ICT.
Investasi di sektor pendidikan tinggi
menyediakan kesempatan bagi pelajar
Indonesia untuk memperoleh pendidikan
berstandar internasional demi mendukung
peningkatan daya saing dan akses pasar bagi
tenaga kerja berketerampilan tinggi. Lebih
lanjut, IA-CEPA juga membuka peluang akses
pasar tenaga kerja di Australia dengan
adanya mutual recognition agreement untuk
profesi di bidang teknik.
IA-CEPA juga memasukkan kerja sama
ekonomi dalam bentuk kemitraan yang telah
berjalan dan selanjutnya semakin dikuatkan
oleh IA CEPA, terutama untuk industri
makanan dan minuman serta farmasi dan
kesehatan. Program red meat and cattle telah
dirintis sejak 2013 dan mendukung suplai
daging sapi di Indonesia. Australia juga turut
serta dalam Indonesia Food Innovation Center
yang didirikan pada tahun 2016 untuk
mendukung industri makanan olahan.
Selanjutnya, IA CEPA juga menjadi kerangka
berdirinya grain partnership di mana Australia
menyediakan bahan baku gandum, sorghum,
dan barley untuk industri makanan dan
minuman Indonesia yang berdaya saing
tinggi. Selanjutnya, untuk penguatan industri
farmasi, kemitraan untuk standarisasi
ditemukan dalam program Drug and Food
Standard in Herbal/Spa/Aromatherapy.
Sebagai komitmen implementasinya,
Pemerintah Indonesia dan Australia tengah
menyelesaikan desain Economic Cooperation
Program (ECP) agar dapat mulai berjalan di
tahun 2021. Dana untuk ECP berasal dari
Pemerintah Australia dalam bentuk Official
Development Assistance (ODA) senilai
AUS$40 juta, didampingi pendanaan dalam
bentuk in-kind serta dari program yang
sejalan dari Pemerintah Indonesia.
ECP akan berkedudukan di Jakarta dan
menjadi pusat kolaborasi Indonesia-Australia
dengan mengintegrasikan program-program
yang telah ada. ECP sendiri memiliki misi
untuk memastikan tercapainya akses pasar
yang lebih besar, integrasi pasar yang lebih
baik, serta peningkatan keterampilan di
sektor industri makanan dan minuman (grain
partnership, penyediaan pakan), manufaktur
berteknologi tinggi (baterai dan program
kendaraan listrik), serta jasa (dukungan
pendidikan-pelatihan teknikal dan
vokasional).
Perkembangan Perekonomian Indonesia
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 33
34 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Perkembangan Perekonomian Indonesia
Pandemi COVID-19 menjadi disrupsi bagi
momentum perbaikan pertumbuhan
ekonomi Indonesia di tahun 2020. Berbagai
kebijakan telah diambil Pemerintah sebagai
upaya untuk menangani pandemi COVID-19
serta untuk mendukung pemulihan ekonomi
nasional. Respon positif atas stimulus fiskal
maupun moneter setidaknya telah terlihat
dari kondisi perbaikan kinerja ekspor,
stabilitas nilai tukar serta kondisi likuiditas
yang masih memadai di pasar keuangan.
Pemerintah telah melaksanakan masa
tanggap darurat penanganan COVID-19 sejak
awal Maret 2020, kemudian disusul
modifikasi kebijakan karantina wilayah
menjadi Pembatasan Sosial Berskala Besar
(PSBB) yang dimulai pada 10 April 2020 di
Jakarta dan disusul beberapa kota di
sekitarnya. Wilayah lain dalam lingkup
provinsi, kabupaten, atau kota di luar
Jabodetabek juga ikut
mengimplementasikan kebijakan PSBB,
seiring dengan kecenderungan peningkatan
kasus terinfeksi COVID-19 yang signifikan.
Pemerintah menyadari bahwa kebijakan
pada bidang kesehatan harus menjadi
prioritas dan diintegrasikan dengan
kebijakan ekonomi. Setelah tiga bulan
melewati masa tanggap darurat dan PSBB,
Pemerintah mulai menjajaki penerapan
kenormalan baru (new normal) dan
melonggarkan PSBB. Perkembangan terkini
hingga akhir Oktober 2020 menunjukkan
jumlah kasus positif COVID-19 di Indonesia
masih dalam tren meningkat. Namun
demikian, data pada Grafik 2.1
memperlihatkan bahwa tingkat kesembuhan
juga meningkat dan tingkat kematian yang
menurun.
Apabila dilihat menurut provinsi, hingga
akhir Oktober 2020 tingkat penyebaran
COVID-19 tertinggi masih berada pada
Provinsi DKI Jakarta, Jawa Timur, Jawa Barat,
Jawa Tengah, dan Sulawesi Selatan. Untuk
merespon situasi tersebut, Pemerintah
Provinsi DKI Jakarta, sebagai wilayah dengan
kasus tertinggi di Indonesia, masih
menerapkan protokol COVID-19 yang lebih
ketat. Salah satunya adalah dengan
melakukan penerapan kembali PSBB pada
tanggal 14 September 2020 hingga 11 Oktober
2020.
Grafik 2.1 Perkembangan Kasus COVID-19
Nasional
Sumber: WHO dan Gugus Tugas Percepatan Penanganan COVID-19 (diolah)
Grafik 2.2 Tingkat Penyebaran COVID-19 Menurut Provinsi
Sumber: WHO dan Gugus Tugas Percepatan Penanganan COVID-19 (diolah)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0
100000
200000
300000
400000
500000
30/0
3/20
20
30/0
4/2
020
31/0
5/20
20
30/0
6/2
020
31/0
7/20
20
31/0
8/2
020
30/0
9/2
020
31/1
0/2
020
Confirmed Cases New Confirmed Cases
Recovery Rate Fatality Rate
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
3.50%
4.00%
4.50%
5.00%
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
100000
Perkembangan Perekonomian Indonesia
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 35
PERTUMBUHAN EKONOMI INDONESIA
Pandemi COVID-19 yang masih berlangsung
sampai saat ini telah menyebabkan tekanan
terhadap pertumbuhan ekonomi global
termasuk Indonesia. Berbagai indikator
perekonomian nasional menunjukkan
penurunan yang signifikan karena
terhentinya berbagai aktivitas ekonomi
sebagai dampak dari adanya pandemi COVID-
19. Meskipun demikian, pertumbuhan
ekonomi Indonesia triwulan I 2020 masih
menunjukkan pertumbuhan yang positif,
yaitu 2,97% (yoy), sementara pertumbuhan
ekonomi triwulan II terkontraksi dalam
hingga mencapai 5,32% (yoy). Kontraksi ini
secara umum menggambarkan tekanan
ekonomi yang sedang dialami oleh Indonesia,
setelah pada tahun-tahun sebelumnya
mampu tumbuh pada kisaran 5%.
Perekonomian Indonesia pada triwulan I
2020 yang masih mencatatkan pertumbuhan
positif ditopang oleh komponen dan sektor
yang terkait dengan penanganan pandemi
COVID-19 yang masih tumbuh cukup baik.
Komponen dan sektor tersebut terdiri dari
konsumsi pemerintah dan konsumsi rumah
tangga untuk makanan, kesehatan dan
pendidikan, serta sektor informasi dan
komunikasi, jasa keuangan, jasa kesehatan
dan jasa lainnya.
Di sisi lain, perlambatan pertumbuhan
ekonomi pada triwulan I 2020 disebabkan
oleh menurunnya kinerja ekspor jasa,
khususnya pariwisata, konsumsi non-
makanan, dan investasi. Sementara secara
sektoral, beberapa sektor yang paling
terdampak terjadi pada sektor perdagangan,
akomodasi makanan dan minuman, sektor
industri pengolahan, sektor konstruksi, dan
sektor transportasi. Pengaruh penyebaran
pandemi COVID-19 terhadap pelemahan
ekonomi domestik berlanjut hingga triwulan
II 2020. PSBB sebagai langkah penanganan
pandemi COVID-19 yang diterapkan pada
sejumlah daerah di Indonesia merupakan
faktor yang menyebabkan kontraksi
pertumbuhan ekonomi pada pada triwulan II
2020. Namun demikian pada triwulan III 2020,
perbaikan kondisi perekonomian mulai
terjadi.
Grafik 2.3 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Skenario Optimis dan Sangat Optimis (%, yoy)
Sumber: Kemenko Perekonomian, 2020
Pertumbuhan ekonomi pada triwulan III 2020
adalah kontraksi 3,49% (y0y). Meskipun
secara tahunan, pertumbuhan ekonomi
Indonesia masih terkontraksi, namun apabila
dilihat secara triwulanan maka pertumbuhan
ekonomi Indonesia mampu tumbuh positif
sebesar 5,05% (qtq). Kondisi ini telah
memberikan optimisme bahwa
perekonomian telah melewati titik
terendahnya yaitu pada triwulan II 2020.
Pada triwulan IV 2020, perbaikan kembali
perekonomian merupakan sebuah
keniscayaan. Kemenko perekonomian
optimis pada triwulan IV 2020, perekonomian
akan tumbuh pada rentang -0,74% hingga
3,62% (yoy) (terlihat pada Grafik 2.3).
Optimisme perbaikan kondisi perekonomian
pada triwulan IV 2020 didukung oleh adanya
peningkatan aktivitas masyarakat yang
kemudian dapat menggerakkan roda
-0.74
3.62
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
2018 2019 2020
Sangat Optimis Optimis
36 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Perkembangan Perekonomian Indonesia
perekonomian di dalam negeri. Hingga akhir
Oktober 2020, mobilitas masyarakat mulai
menunjukkan peningkatan meskipun belum
mencapai ke tingkat mobilitas sebelum
pandemi COVID-19 seperti yang terlihat pada
Grafik 2.4.
Grafik 2.4 Mobilitas Masyarakat Indonesia
Sumber: Google COVID-19 Community Mobility Reports
Perbaikan kondisi perekonomian juga dapat
dilihat dari beberapa indikator perekonomian
seperti Survei Kegiatan Dunia Usaha (SKDU)
maupun Purchasing Manager Index (PMI).
Survei Kegiatan Dunia Usaha (SKDU)
mencatat Saldo Bersih Tertimbang (SBT)
kegiatan usaha pada triwulan III dan IV 2020
adalah sebesar -5,97 dan 2,21% meningkat
(Grafik 2.5) dibandingkan kondisi pada
triwulan II yang mencapai -35,7%.
Berdasarkan hasil data survei, perbaikan
terjadi pada seluruh sektor ekonomi
terutama pada sektor industri pengolahan,
perdagangan hotel dan restoran serta sektor
pengangkutan dan komunikasi.
Seiring dengan kondisi SKDU, PMI
manufaktur pada awal triwulan IV 2020 juga
menunjukkan perbaikan yaitu sebesar 47,8
dibandingkan bulan September sebesar 47,2
(Grafik 2.6). Meskipun telah menunjukkan
perbaikan, namun PMI yang masih berada
dibawah 50 masih perlu diwaspadai karena
hal ini berarti bahwa pelaku pada sektor
manufaktur masih cenderung menahan
untuk melakukan ekspansi usahanya.
Grafik 2.5 Survei Kegiatan Dunia Usaha (%)
Sumber: Bank Indonesia, 2020
Grafik 2.6 Purchasing Manager Index (PMI
Manufaktur)
Sumber : IHS Markit, 2020
-250
-200
-150
-100
-50
0
50
retail and recreation grocery and pharmacy
parks transit stations
workplaces residential
-5.97
2.21
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
I II III IV I II III IV I II III IV*
2018 2019 2020
J a s a - J a s a Keuangan, Real Estate dan Jasa PerusahaanPengangkutan dan KomunikasiPerdaganganK o n s t r u k s iListrik, Gas dan Air Bersih Industri Pengolahan Pertambangan dan PenggalianPertanianTOTAL
27.50
47.8
25
30
35
40
45
50
55
02/
2018
04
/20
180
6/2
018
08
/20
1810
/20
1812
/20
180
2/20
190
4/2
019
06
/20
190
8/2
019
10/2
019
12/2
019
02/
2020
04
/20
200
6/2
020
08
/20
2010
/20
20
Perkembangan Perekonomian Indonesia
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 37
Namun demikian pasca adanya peningkatan
mobilitas masyarakat Indonesia yang
kemudian dapat mendorong peningkatan
aktivitas perekonomian maka diharapkan
dapat meningkatkan optimisme pelaku
industri manufaktur.
Di sisi lain hal yang perlu diperhatikan adalah
Retail Sales Index yaitu salah satu indikator
yang dapat menunjukkan pola pengeluaran
konsumsi masyarakat. Pada bulan Oktober,
retail sales index menunjukkan penurunan
dengan nilai indeks sebesar 194,11 (Grafik
2.7). Hal ini menunjukkan bahwa masyarakat
masih cenderung menahan untuk melakukan
konsumsi.
Grafik 2.7 Retail Sales Index
Sumber : CEIC, 2020
Mempertimbangkan berbagai indikator
ekonomi yang mulai menunjukkan perbaikan
meskipun belum mencapai pada level
sebelum pandemi COVID-19, Kemenko
Perekonomian memproyeksikan
pertumbuhan ekonomi pada tahun 2020
akan berada pada rentang -0,6% hingga -1,7%
(yoy).
Produk Domestik Bruto (PDB) Berdasarkan
Lapangan Usaha
Kinerja PDB dari sisi lapangan usaha pada
triwulan I 2020 mengalami penurunan
disebabkan pelemahan pertumbuhan pada
lapangan usaha yang terdampak
pembatasan mobilitas masyarakat,
sedangkan pertumbuhan lapangan usaha
yang terkait dengan penanganan COVID-19
masih tetap tumbuh dengan baik. Penurunan
pertumbuhan ekonomi terutama disumbang
oleh melambatnya aktivitas pada sektor
perdagangan (1,60% yoy); penyediaan
akomodasi dan makan minuman (1,96% yoy)
serta sektor transportasi dan pergudangan
(1,27% yoy) yang dipengaruhi oleh kontraksi
sektor pariwisata serta berkurangnya
mobilitas masyarakat terlihat pada Grafik 2.8.
Kinerja sektor pertanian pada triwulan I 2020
sebesar 0,02% (yoy) menurun akibat
pengaruh cuaca ekstrim pada awal tahun
2020. Demikian pula dengan kinerja sektor
pertambangan dan penggalian yang tumbuh
sebesar 0,43% (yoy) serta industri
pengolahan sebesar 2,06% (yoy) melambat
signifikan dibandingkan pertumbuhan
triwulan I 2019 masing – masing sebesar 2,32%
dan 3,85%. Kondisi demikian sejalan dengan
adanya kasus pertama COVID-19 pada bulan
Maret 2020 yang berdampak pada kinerja
ekspor yang terkontraksi.
Sementara itu, kinerja beberapa sektor yang
terkait dengan penanganan kondisi pandemi
COVID-19 tetap tumbuh baik, seperti
tercermin pada pertumbuhan sektor jasa
keuangan yang tumbuh sebesar 10,67%.
Pertumbuhan pada sektor jasa keuangan
tersebut merupakan pertumbuhan tertinggi
dibandingkan sektor lainnya akibat
meningkatnya imbal jasa karena masifnya
penggunaan uang elektronik serta financial
194.11
150
170
190
210
230
250
270
02/
2018
04
/20
180
6/2
018
08
/20
1810
/20
1812
/20
180
2/20
190
4/2
019
06
/20
190
8/2
019
10/2
019
12/2
019
02/
2020
04
/20
200
6/2
020
08
/20
2010
/20
20
38 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Perkembangan Perekonomian Indonesia
technology. Sektor lain yang turut tumbuh
positif yaitu informasi dan komunikasi (9,81%
yoy), jasa kesehatan (10,39% yoy), dan jasa
lainnya (7,09% yoy).
Pada triwulan II 2020, hampir seluruh sektor
mengalami kontraksi pertumbuhan, kecuali
beberapa sektor yang terkait dengan upaya
penanggulangan COVID-19 dan sumber daya
alam. Kontraksi pertumbuhan ekonomi
terutama disebabkan oleh penurunan kinerja
sektor transportasi dan pergudangan,
penyediaan akomodasi dan makan minum,
perdagangan besar dan eceran, industri
pengolahan, dan jasa perusahaan.
Penurunan kinerja beberapa sektor tersebut
disebabkan adanya penurunan permintaan
masyarakat seiring penerapan PSBB.
Di sisi lain, sektor informasi dan komunikasi
tumbuh tinggi seiring meningkatnya
kebutuhan internet karena penggunaan
teknologi digital dalam berbagai aktivitas
seperti work from home (WFH) dan school
from home (SFH). Selain itu peningkatan yang
terjadi pada sektor infokom juga disebabkan
karena adanya dukungan Pemerintah dalam
rangka transformasi digital dan peningkatan
produktivitas selama pandemi. Dukungan
berupa bantuan kuota data internet selama
pandemi mendorong aktivitas digital
masyarakat Indonesia.
Sektor jasa kesehatan dan kegiatan sosial,
jasa pendidikan, jasa keuangan dan asuransi,
serta pengadaan air masih tumbuh positif
karena terkait dengan upaya
penanggulangan COVID-19. Sektor real estate
juga menunjukkan kinerja yang baik
disebabkan adanya kondisi buyers market
yang menjadi daya tarik konsumen. Searah
dengan perkembangan tersebut, kinerja
sektor pertanian juga masih tercatat positif
sejalan dengan pergeseran masa panen pada
bulan April 2020. Pada triwulan III 2020,
pertumbuhan ekonomi telah menunjukkan
perbaikan. Apabila ditinjau dari sisi sektoral,
pertumbuhan tertinggi dicapai oleh sektor
jasa kesehatan dan kegiatan sosial sebesar
15,33% yoy, diikuti informasi dan komunikasi
sebesar 10,61% yoy, serta pengadaan air,
pengelolaan sampah, limbah dan daur ulang
sebesar 6,04% yoy. Pertumbuhan tinggi pada
sektor ini disebabkan karena sektor ini
berkaitan dengan penanganan pandemi
COVID-19. Perbaikan kinerja sektoral diyakini
akan berlanjut hingga triwulan IV 2020.
Grafik 2.8. Pertumbuhan Ekonomi Menurut
Sektor (%, yoy)
Sumber : BPS, 2020
Optimisme atas keberlanjutan perbaikan ini
sejalan dengan mobilitas masyarakat yang
mulai menunjukkan peningkatan meskipun
Infokom
Pengadaan Air
Jasa Kesehatan
Real Estat
Pertanian
Jasa Pendidikan
Jasa Keuangan
Pertambangan
Adm. Pemerintahan
Konstruksi
Pengadaan Listrik
Industri
Perdagangan
Jasa Perusahaan
Jasa Lainnya
Akomodasi & Mamin
Transportasi
Pertumbuhan TwIII-20202
Pertumbuhan TwII-2020
Pertumbuhan TwI-2020
0 -35 20
Perkembangan Perekonomian Indonesia
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 39
belum mencapai titik sebelum terjadinya
COVID-19 (Grafik 2.4). Seiring dengan kondisi
perbaikan yang terus berlanjut maka pada
tahun 2021 merupakan momentum
percepatan pertumbuhan ekonomi.
Kemenko Perekonomian optimis pada tahun
2021 pertumbuhan ekonomi akan berada
pada rentang 4,5% hingga 5,5%.
Perkembangan vaksin COVID-19, adanya
kecenderungan shifting metode konsumsi
masyarakat yang lebih memilih berbelanja
secara online, reformasi struktural,
dukungan ekspansi fiskal, serta kebijakan
moneter yang akomodatif merupakan faktor
yang akan mendukung kinerja sektor riil yang
berimplikasi pada peningkatan pertumbuhan
ekonomi di tahun 2021.
Produk Domestik Bruto (PDB) Berdasarkan
Pengeluaran
Kebijakan PSBB untuk mencegah
penyebaran pandemi COVID-19
menyebabkan terbatasnya mobilitas dan
aktivitas masyarakat yang berdampak pada
penurunan permintaan domestik. Seiring
dengan kondisi tersebut, pertumbuhan
konsumsi rumah tangga pada triwulan I 2020
tercatat 2,84% (yoy), menurun dibandingkan
dengan kinerja triwulan IV 2019 sebesar 4,97%
(yoy).
Penurunan konsumsi rumah tangga
disebabkan karena adanya penurunan
konsumsi non-makanan khususnya pakaian,
alas kaki, dan jasa perawatan, serta
transportasi, sedangkan konsumsi makanan,
pendidikan, dan kesehatan masih tumbuh
stabil. Sementara konsumsi rumah tangga
pada triwulan II 2020 mengalami kontraksi
5,51% (yoy). Kontraksi tersebut sesuai dengan
kondisi penjualan eceran yang mengalami
kontraksi pada seluruh kelompok penjualan,
antara lain makanan, minuman, dan
tembakau; sandang; perlengkapan rumah
tangga lainnya; bahan bakar kendaraan;
barang budaya dan rekreasi; serta barang
lainnya.
Pada triwulan III 2020, konsumsi rumah
tangga masih terkontraksi sebesar 4,04%
(yoy). Hal ini disebabkan karena adanya
kecenderungan untuk menahan konsumsi
oleh masyarakat menengah ke atas.
Meskipun demikian apabila dibandingkan
dengan triwulan sebelumnya konsumsi
rumah tangga telah menunjukkan perbaikan
yaitu tumbuh positif 3,08% (qtq). Kondisi ini
berkaitan dengan adanya pelonggaran PSBB
yang kemudian mendorong peningkatan
aktivitas perekonomian masyarakat. Pada
tahun 2021, Pemerintah optimis konsumsi
rumah tangga akan tumbuh 4,1-4,9% dan
menjadi motor penggerak pertumbuhan
ekonomi, seiring dengan peningkatan
aktivitas perekonomian akibat telah di
distribusikannya vaksin COVID-19 yang
rencananya akan dilakukan pada akhir tahun
2020, adanya perluasan bantuan sosial, dan
alokasi kartu prakerja.
Grafik 2.9 Pertumbuhan Ekonomi Menurut
Pengeluaran (%, yoy)
Sumber : BPS, 2020
Pada triwulan I 2020 respon stimulus fiskal
melalui konsumsi Pemerintah yang tumbuh
-25
-20
-15
-10
-5
0
5
10
15
Pertumbuhan Tw I-2020
Pertumbuhan Tw II-2020
40 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Perkembangan Perekonomian Indonesia
3,74% (yoy) dapat menahan perlambatan
pertumbuhan ekonomi lebih dalam. Namun
demikian pada triwulan II 2020, stimulus
Pemerintah yang sesuai dengan pola
musiman belum cukup untuk mendongkrak
konsumsi Pemerintah pada triwulan ini
sehingga tercatat mengalami kontraksi 6,90%
(yoy). Sementara pada triwulan III 2020,
konsumsi pemerintah meningkat hingga
tumbuh sebesar 9,76% (yoy) dan mampu
menjadi pendorong pertumbuhan ekonomi
triwulan III 2020. Hal ini disebabkan karena
percepatan belanja bantuan sosial untuk
penanganan dampak pandemi COVID-19
serta belanja barang dan jasa.
Pada triwulan IV 2020, konsumsi pemerintah
diyakini akan kembali mengalami
peningkatan seiring dengan terus
didorongnya ekspansi belanja pemerintah.
Sementara pada tahun 2021 konsumsi
pemerintah diperkirakan tumbuh sebesar 2,5
hingga 3,5% (yoy) didorong oleh peningkatan
belanja pemerintah sebagai upaya pemulihan
ekonomi yang akan diarahkan untuk
menggerakkan kembali berbagai sektor
ekonomi utamanya industri dan pariwisata
serta untuk mendorong investasi.
Kinerja PMTB turut tumbuh melambat
sebesar 1,70% (yoy) pada triwulan I 2020
terutama dipengaruhi oleh melambatnya
investasi bangunan. Pada triwulan II 2020
investasi kembali mengalami perlambatan
pertumbuhan mencapai -8,61% (yoy).
Sementara pada triwulan III pertumbuhan
PMTB telah menunjukkan perbaikan
meskipun masih terkontraksi 6,48% (yoy).
Perbaikan ini disebabkan karena
pertumbuhan positif sebesar 23,08% (yoy)
pada investasi jenis sumber daya hayati
(cultivated biological resources). Hal ini
menunjukkan bahwa investasi di Indonesia
sudah mulai mengarah pada green
investment maupun investasi berkelanjutan.
Pada triwulan IV 2020, PMTB diperkirakan
akan menunjukkan perbaikan seiring dengan
arahan Presiden Joko Widodo untuk
mendorong kembali pembangunan berbagai
proyek infrastruktur Pemerintah yang
sebelumnya sempat tertunda. Sementara
pada tahun 2021, Pemerintah optimis PMTB
akan mampu tumbuh 6,0-7,1% (yoy) sejalan
dengan telah disahkannya UU No 11 Tahun
2020 tentang Cipta Kerja yang diharapkan
berdampak signifikan pada peningkatan
aliran investasi ke Indonesia.
Kinerja konsumsi LNPRT pada triwulan I dan
II 2020 masing-masing terkontraksi sebesar
4,91% (yoy) dan 7,76% (yoy). Sementara pada
triwulan III konsumsi LNPRT telah
menunjukkan perbaikan meskipun masih
terkontraksi sebesar 2,12%. Perbaikan ini
sejalan dengan mulai meningkatnya aktivitas
partai politik beserta organisasi
pendukungnya karena memasuki masa
permulaan kampanye. Perbaikan ini
diprediksi akan berlanjut hingga triwulan IV
2020 karena adanya pilkada yang rencananya
akan terselenggara pada akhir tahun 2020.
Pada triwulan I 2020, ekspor neto
berkontribusi positif terhadap pertumbuhan
ekonomi, dipengaruhi oleh ekspor yang
tumbuh 0,24% (yoy) dan impor yang
terkontraksi 2,19% (yoy). Namun, pada
triwulan II 2020 ekspor tumbuh negatif
sebesar -11,66% (yoy) diikuti dengan
pertumbuhan negatif pada impor sebesar -
16,96% (yoy). Perbaikan kinerja ekspor mulai
terlihat pada triwulan III 2020 meskipun
masih terkontraksi sebesar 10,82% (yoy)
sementara impor kontraksi sebesar 21,86%
(yoy). Ekspor yang terkontraksi disebabkan
karena penurunan volume ekspor barang
migas seperti bahan bakar mineral dan
mesin/peralatan listrik. Selain itu kontraksi
pertumbuhan ekonomi negara mitra dagang
Perkembangan Perekonomian Indonesia
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 41
utama Indonesia, kecuali Tiongkok, turut
mempengaruhi kinerja ekspor Indonesia.
Dari sisi impor, kontraksi pertumbuhan
disebabkan karena impor migas terkontraksi
seiring dengan penurunan nilai dan volume
impor migas akibat berkurangnya kebutuhan
dalam negeri. Pemerintah optimis ekspor
neto pada triwulan IV akan mengalami
peningkatan seiring perbaikan kinerja ekspor
akibat pertumbuhan ekonomi sejumlah mitra
dagang yang telah menunjukkan perbaikan
serta peningkatan permintaan ekspor bahan
bakar mineral seperti batubara menjelang
musim dingin. Pada tahun 2021, kinerja
ekspor diperkirakan akan tumbuh pada
rentang 3,5-5,1% (yoy) sementara impor
diperkirakan tumbuh sebesar 4,4-5,9% (yoy).
Untuk mendorong ekspor, kebijakan
perdagangan luar negeri pada tahun 2021
akan diarahkan pada berbagai upaya untuk
percepatan pemulihan kinerja ekspor pasca
pandemi, diantaranya melalui: (1) fasilitasi
perluasan pasar melalui diplomasi ekonomi
yang efektif; (2) perluasan akses pendanaan
ekspor; (3) perbaikan kebijakan dan prosedur
ekspor-impor; (4) peningkatan peran
perwakilan dagang di luar negeri; serta (5)
optimalisasi pemanfaatan Preferential Trade
Agreement (PTA)/Free Trade Agreement
(FTA) /Comprehensive Economic Partnership
Agreement (CEPA).
Pertumbuhan Ekonomi Spasial
Pada triwulan I 2020, perlambatan
pertumbuhan ekonomi terjadi hampir di
seluruh wilayah terlihat pada Tabel 2.1.
Perlambatan terutama disebabkan oleh
menurunnya permintaan domestik sebagai
dampak dari pembatasan aktivitas sosial-
ekonomi karena kebijakan social dan physical
distancing untuk mengendalikan penyebaran
pandemi COVID-19. Namun demikian,
perbaikan kinerja sektor eksternal dapat
menahan perlambatan yang lebih dalam
pada triwulan I 2020.
Sementara pada triwulan II 2020, terjadi
kontraksi di sebagian besar wilayah
Indonesia. Kontraksi terdalam dialami
wilayah Jawa dan Bali-Nusa Tenggara (Bali
nusra) karena penurunan kinerja berbagai
sektor termasuk pariwisata. Sedangkan
wilayah Maluku dan Papua masih tetap
mampu tumbuh positif. Hal ini didorong oleh
perbaikan kinerja ekspor konsentrat
tembaga di Provinsi Papua serta perbaikan
industri LNG berorientasi ekspor di Provinsi
Papua Barat.
Tabel 2.1 Pertumbuhan Ekonomi secara
Spasial (%, yoy)
Wilayah
2019 2020
Tw. III
Tw. I
Tw. II
Tw. III
Jawa 5,56 3,42 -6,69 -4,00
Sumatera 4,49 3,25 -3,01 -2,22
Kalimantan 5,92 2,49 -4,35 -4,23
Sulawesi 6,44 3,83 -2,76 -0,82
Bali & Nusa Tenggara
5,28 0,94 -6,29 -6,80
Maluku & Papua
-7,43 2,85 2,36 -1,83
Sumber: BPS, 2020
Sementara pada triwulan III 2020,
pertumbuhan ekonomi secara spasial telah
menunjukkan perbaikan kecuali wilayah Bali-
Nusa Tenggara serta Maluku dan Papua
meskipun secara keseluruhan
pertumbuhannya masih terkontraksi.
Berlanjutnya kontraksi pertumbuhan
ekonomi triwulan III 2020 disebabkan karena
penurunan permintaan domestik, baik dalam
bentuk konsumsi rumah tangga maupun
investasi. Kondisi ini merupakan dampak dari
belum pulihnya aktivitas perekonomian
secara keseluruhan karena pandemi COVID-
19 yang masih berlangsung.
42 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Perkembangan Perekonomian Indonesia
Meskipun demikian perbaikan pertumbuhan
ekonomi pada triwulan IV 2020 mulai terlihat.
Salah satu indikatornya adalah kembali
meningkatnya mobilitas masyarakat.
Berdasarkan data Google Mobility Index,
sebagian besar wilayah menunjukkan pola
yang hampir serupa. Artinya, terjadi
peningkatan mobilitas masyarakat pada
berbagai aktivitas meskipun belum mencapai
level sebelum pandemi.
Grafik 2.10. Mobilitas Masyarakat Wilayah Sumatera
Sumber: Google COVID-19 Community Mobility Reports, (diolah)
Grafik 2.11 Mobilitas Masyarakat Wilayah
Jawa
Sumber: Google COVID-19 Community Mobility
Reports, (diolah)
Grafik 2.12 Mobilitas Masyarakat Wilayah Kalimantan
Sumber: Google COVID-19 Community Mobility Reports, (diolah)
Grafik 2.13 Mobilitas Masyarakat Wilayah Sulawesi
Sumber: Google COVID-19 Community Mobility Reports, (diolah)
Grafik 2.14 Mobilitas Masyarakat Wilayah Bali dan Nusa Tenggara
Sumber: Google COVID-19 Community Mobility
Reports, (diolah)
-70
-60
-50
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
retail_recreation grocery_pharmacyparks transit_stationsworkplaces residential
-80
-60
-40
-20
0
20
40
retail_recreation grocery_pharmacy
parks transit_stations
workplaces residential
-100
-50
0
50
Feb
-20
Mar
-20
Ap
r-20
May
-20
Jun
-20
Jul-2
0
Au
g-2
0
Se
p-2
0
Oct
-20
retail and recreation grocery and pharmacy
parks transit stations
-70-60-50-40-30-20-10
0102030
retail and recreation grocery and pharmacy
parks transit stations
workplaces residential
-100
-50
0
50
Feb
-20
Mar
-20
Ap
r-20
May
-20
Jun
-20
Jul-2
0
Au
g-2
0
Se
p-2
0
Oct
-20
retail and recreation grocery and pharmacy
parks transit stations
workplaces residential
Perkembangan Perekonomian Indonesia
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 43
Grafik 2.15 Mobilitas Masyarakat Wilayah Maluku dan Papua
Sumber: Google COVID-19 Community Mobility Reports, (diolah)
Optimisme perbaikan juga berlanjut hingga
tahun 2021. Hal ini disebabkan karena
pengembangan wilayah pada tahun 2021
diarahkan untuk mempercepat pemulihan
dampak pandemi COVID-19, melanjutkan
transformasi sosial ekonomi,
mengoptimalkan keunggulan kompetitif
wilayah, dan meningkatkan pemerataan
kualitas hidup antarwilayah. Dalam upaya
mewujudkan tujuan tersebut,
pengembangan wilayah akan dilakukan
dengan strategi pertumbuhan atau
transformasi sosial ekonomi wilayah dan
strategi pemerataan yang diperkuat dengan
mitigasi bencana dan pengurangan risiko.
Pada tahun 2021, pertumbuhan ekonomi di
wilayah Jawa diperkirakan akan mengalami
perbaikan karena permintaan yang
meningkat, perbaikan pasokan bahan baku
dan peningkatan efisiensi logistik yang
selanjutnya mendorong sisi produksi di
wilayah Jawa. Sementara itu, pemulihan
pertumbuhan ekonomi di wilayah Sumatera
pada tahun 2021 didorong oleh keberlanjutan
program biodiesel melalui implementasi B30,
peningkatan investasi pada Kawasan
Ekonomi Khusus (KEK) Galang Batang serta
peningkatan produksi batu bara di provinsi
Aceh, Sumatera Barat, Bengkulu, Jambi, dan
Sumatera Selatan.
Pertumbuhan ekonomi wilayah Bali dan Nusa
Tenggara pada tahun 2021 juga akan turut
mengalami perbaikan seiring dengan
pemulihan sektor pariwisata dan
pertambangan. Sejalan dengan kondisi
perbaikan pertumbuhan ekonomi di wilayah
lain, wilayah Kalimantan juga diprediksi akan
turut mengalami pertumbuhan ekonomi
yang positif pada tahun 2021 ditopang oleh
pemulihan daya beli masyarakat dan ekspor
seiring dengan pengembangan Kawasan
Industri (KI) Mempawah di Provinsi
Kalimantan Barat.
Pemerintah meyakini pertumbuhan ekonomi
wilayah Sulawesi pada tahun 2021 akan
mengalami perbaikan sejalan dengan dengan
pemenuhan target hilirisasi nikel serta
adanya 2 (dua) KI strategis, yaitu KI Konawe
yang berada di Provinsi Sulawesi Tenggara
dan KEK Palu di Provinsi Sulawesi Tengah.
Sementara itu, ekonomi di wilayah Maluku
dan Papua diperkirakan akan tetap tumbuh
positif karena adanya pengembangan KI
Teluk Weda di Provinsi Maluku Utara yang
memasuki fase konstruksi. Selain itu
peningkatan ekspor di Provinsi Papua juga
akan semakin mendorong pertumbuhan di
wilayah ini.
INFLASI
Terkendalinya laju inflasi berperan penting
dalam pencapaian sasaran pembangunan.
IHK pada bulan Oktober 2020 mengalami
inflasi 0,07% (mtm), seiring dengan
perkembangan harga pangan yang mulai
mengalami peningkatan setelah periode
deflasi selama 3 bulan berturut-turut. Secara
tahunan inflasi IHK Oktober 2020 tercatat
-100
-50
0
50Fe
b-2
0
Mar
-20
Ap
r-2
0
May
-20
Jun
-20
Jul-
20
Au
g-2
0
Sep
-20
Oct
-20
retail and recreation grocery and pharmacyparks transit stationsworkplaces residential
44 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Perkembangan Perekonomian Indonesia
1,44% (yoy), sedikit meningkat dibandingkan
dengan inflasi bulan lalu sebesar 1,42% (yoy),
kedepannya inflasi diharapkan dapat menuju
kisaran sasaran Pemerintah sebesar 3,0% ±1%
pada 2020-2021.
Berdasarkan komponennya, inflasi inti pada
bulan Oktober 2020 sebesar 0,04% (mtm)
mengalami penurunan dibandingkan bulan
sebelumnya sebesar 0,13% (mtm). Secara
tahunan, inflasi inti tercatat tetap rendah
sebesar 1,74% (yoy), melambat dari inflasi
September 2020 sebesar 1,86% (yoy). Inflasi
inti pada Oktober terutama didorong
kenaikan harga nasi dengan lauk yang
terimbas dari kenaikan bahan pangan,
namun masih tertahan oleh penurunan harga
emas perhiasan yang terus mengalami
penurunan sejak September 2020.
Penurunan harga emas perhiasan sebesar
1,18% (mtm) sejalan tren penurunan harga
emas global yang didorong oleh permintaan
yang semakin termoderasi.
Grafik 2.16 Perkembangan Inflasi yoy (%)
Sumber : BPS, 2020
Kelompok volatile food mulai mengalami
inflasi pada bulan Oktober 2020 sebesar
0,40% (mtm) meningkat dibandingkan
dengan bulan September 2020 yang
mengalami deflasi sebesar 0,60% (mtm).
Secara tahunan, inflasi kelompok volatile
food tercatat sebesar 1,32% (yoy), meningkat
dari bulan sebelumnya sebesar 0,55% (yoy).
Inflasi komponen VF terjadi didorong oleh
kenaikan harga beberapa komoditas pangan
karena telah habisnya masa panen hampir
diseluruh wilayah sentra terutama untuk
komoditas cabai merah dan bawang merah.
Selain itu, curah hujan tinggi berdampak
terhadap produksi dan kualitas cabai merah
dan bawang merah yang menyebabkan
kenaikan harga masing-masing mencapai
sebesar 35,62% (mtm) dan 6,15% (mtm). Selain
cabai merah dan bawang merah, komoditas
VF yang mengalami inflasi yakni minyak
goreng yang telah mengalami kenaikan harga
sejak Agustus yang disebabkan adanya
kenaikan harga CPO sebagai bahan baku
utamanya.
Pada bulan Oktober 2020, deflasi kembali
terjadi pada kelompok administered prices
sebesar 0,15% (mtm). Deflasi kelompok
administered prices terutama bersumber dari
tarif angkutan udara yang mengalami deflasi
2,22% (mtm), sejalan promosi tiket pesawat
selama libur dan cuti bersama. Sementara itu,
penurunan tarif listrik didorong oleh subsidi
yang disalurkan oleh pemerintah dalam
upaya perlindungan sosial masyarakat di
tengah pandemi. Secara tahunan, kelompok
administered prices mencatat inflasi sebesar
0,46% (yoy), lebih rendah dari inflasi bulan
sebelumnya sebesar 0,63% (yoy).
KONDISI MONETER
Pemerintah bersama Bank Indonesia
mendorong kebijakan moneter dan
makroprudensial yang akomodatif, ditandai
dengan kondisi likuiditas yang tetap longgar
dengan mendorong penurunan suku bunga
dan mendukung pembiayaan perekonomi-
an. Hingga 9 Oktober 2020, Bank Indonesia
selaku otoritas moneter di Indonesia telah
menambah likuiditas (quantitative easing) di
1.44
1.74
0.46
1.32
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Umum Inti
Administered
Prices
Volatile Food
Perkembangan Perekonomian Indonesia
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 45
perbankan dengan nilai sekitar Rp667,6
triliun serta menurunkan suku bunga
kebijakan BI 7 Days Repo Rate (BI7DRR).
Pada tahun 2020, Bank Indonesia selaku
pemegang otoritas moneter telah
menurunkan suku bunga sebanyak 4 kali
sebesar 25 basis poin setiap penurunannya
hingga mencapai 4% (terlihat pada Tabel 2.2).
Tabel 2.2 Perkembangan BI7DRR
Tanggal BI7DRR ( %)
2018
17 Mei 4.50
30 Mei 4.75
29 Juni 5.25
15 Agustus 5.50
27 September 5.75
20 Desember 6.00
2019
18 Juli 5.75
22 Agustus 5.50
19 September 5.25
24 Oktober 5.00
2020
20 Februari 4.75
19 Maret 4.50
18 Juni 4.25
16 Juli 4.00
Sumber : Bank Indonesia, 2020
Grafik 2.17. Suku Bunga Kredit Perbankan
Sumber : Bank Indonesia dan CEIC, 2020
Kondisi likuiditas yang melonggar
mendorong mendorong penurunan suku
bunga deposito bulan September 2020
menjadi 5,49% dibandingkan bulan
sebelumnya sebesar 5,18%. Sementara itu
suku bunga kredit juga turut menurun
menjadi 9,92% pada September 2020
dibandingkan Agustus 2020 sebesar 9,88%.
Untuk mendorong kembali roda
perekonomian di tengah pandemi COVID-19
maka melalui kebijakan pemulihan ekonomi,
Pemerintah telah mengeluarkan skema
penjaminan kredit modal kerja untuk
melindungi dunia usaha. Adanya skema
penjaminan serta pelonggaran likuiditas
melalui penurunan suku bunga maka
dampaknya mulai terlihat terutama pada
perbaikan pertumbuhan kredit khususnya
kredit modal kerja menjadi 0,28% (mtm)
dibandingkan bulan sebelumnya sebesar -
0,47% (mtm).
Ditinjau dari sisi sektoral, sebagian besar
kredit modal kerja disalurkan ke sektor
perdagangan besar dan eceran yaitu
Rp774,37 triliun atau 37,51% dari total kredit
modal kerja. Pertumbuhan kredit di sektor
perdagangan sebesar 0,16% (mtm),
meningkat dibandingkan bulan sebelumnya
yang tumbuh 0,09% (mtm). Sementara itu
penyaluran kredit modal kerja ke sektor
industri pengolahan dengan porsi sebesar
22,37%, turut menunjukkan perbaikan sebesar
0,87% (mtm) dibandingkan bulan sebelumnya
yaitu -0,68% (mtm).
Perbaikan kredit pada sektor ini antara lain
ditopang oleh meningkatnya penyaluran ke
subsektor industri makanan dan minuman
serta industri tekstil akibat adanya
pelonggaran bagi aktivitas perekonomian
serta kebijakan moneter yang akomodatif.
Kredit modal kerja yang disalurkan ke sektor
pertanian, kehutanan, dan perikanan pada
September 2020 juga mencatat
pertumbuhan yang positif sebesar 2,56%
(mtm) meningkat dibanding Agustus 2020
sebesar 0,43%. Melambatnya pertumbuhan
kredit pada sektor ini seiring dengan mulai
meningkatnya ekspor kelapa sawit sebagai
komoditas utama pertanian. Sektor dengan
pertumbuhan kredit modal kerja tertinggi
9.37
9.06
11.10
5.25
0
2
4
6
8
8
9
10
11
12
13
01/
2018
03/
2018
05/
2018
07/
2018
09
/20
1811
/20
180
1/20
190
3/20
190
5/20
190
7/20
190
9/2
019
11/2
019
01/
2020
03/
2020
05/
2020
07/
2020
09
/20
20
Kredit Modal Kerja Kredit InvestasiKredit Konsumsi Deposito
46 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Perkembangan Perekonomian Indonesia
adalah sektor akomodasi makanan dan
minuman yaitu sebesar 24,84% (yoy). Kondisi
ini disebabkan karena sektor ini merupakan
salah satu sektor prioritas yang didorong
oleh Pemerintah untuk penjaminannya dalam
rangka melindungi dunia usaha yang
bergerak pada sektor ini.
Tabel 2.3 Posisi Kredit Modal Kerja Berdasarkan Sektor Ekonomi
No Sektor Ekonomi
(Lapangan Usaha)
Kredit (triliun Rp) MtoM (%) YoY(%)
Sep
2019 Ags
2020
Sep
2020
Ags
2020
Sep
2020
Sep
2019
Sep
2020
1 Pertanian, Kehutanan & Perikanan 126.99 138.59 142.14 0.43 2.56 16.42 11.93
2 Pertambangan dan Penggalian 24.27 22.64 22.40 -1.87 -1.06 25.28 -7.70
3 Industri Pengolahan 474.65 457.76 461.76 -0.68 0.87 10.69 -2.72
4 Pengadaan Listrik dan Gas 11.04 8.37 8.50 -20.44 1.56 -56.96 -22.99
5 Pengadaan air, Pengelolaan sampah,
limbah dan daur ulang 2.36 2.33 2.21 1.54 -5.50 15.39 -6.69
6 Konstruksi 243.09 222.67 224.27 0.34 0.72 15.64 -7.74
7 Perdagangan Besar dan Eceran,
Reparasi mobil dan motor 818.88 773.12 774.37 0.09 0.16 5.72 -5.43
8 Transportasi dan Pergudangan 39.11 39.08 41.73 -0.19 6.77 15.75 6.70
9 Penyediaan Akomodasi dan makan
minum 23.73 28.69 29.63 1.85 3.28 23.40 24.84
10 Informasi dan komunikasi 41.20 45.56 41.89 -3.77 -8.06 -4.08 1.66
11 Jasa Keuangan dan Asuransi 166.85 161.83 157.19 -2.75 -2.86 7.35 -5.79
12 Real Estate 60.64 58.13 58.92 -0.32 1.36 10.70 -2.83
13 Jasa Perusahaan 44.54 40.03 39.47 -0.70 -1.40 -1.09 -11.40
14 Administrasi Pemerintahan,
Pertahanan dan Jaminan Sosial wajib 5.10 1.40 1.31 -3.15 -6.53 25.71 -74.24
15 Jasa Pendidikan 2.41 2.39 2.39 -0.67 0.14 2.21 -0.66
16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan lainnya 8.88 6.69 6.93 -3.23 3.60 73.46 -22.00
17 Jasa lainnya 47.17 49.28 49.18 1.25 -0.20 6.30 4.25
Total/Rata-Rata Pertumbuhan 2140.90 2058.55 2064.28 -0.47 0.28 8.30 -3.58
Sumber : Bank Indonesia dan OJK, 2020
Sejalan dengan pelonggaran likuiditas maka
pertumbuhan uang beredar pada September
2020 tetap tinggi seiring dengan proses
pemulihan ekonomi yang bertahap.
Pertumbuhan besaran moneter M1 dan M2
pada September 2020 tetap tinggi, yaitu
sebesar 17,6% (yoy) dan 12,3% (yoy) seperti
terlihat pada Grafik 2.18. Berdasarkan faktor
yang mempengaruhinya, tetap tingginya
pertumbuhan M2 dipengaruhi terjaganya
kontribusi Net Domestic Assets (NDA) sejalan
operasi keuangan Pemerintah yang tumbuh
Perkembangan Perekonomian Indonesia
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 47
tinggi di tengah pertumbuhan kredit yang
masih lemah. Selain itu, kontribusi Net
Foreign Assets (NFA) terhadap M2 juga
meningkat seiring dengan tetap terjaganya
cadangan devisa. Apabila dilihat berdasarkan
komponennya, pertumbuhan M2
dipengaruhi oleh pertumbuhan M1 dan uang
kuasi yang juga masih tinggi.
Grafik 2.18. Pertumbuhan Uang Beredar
Sumber : Bank Indonesia dan CEIC (diolah), 2020
Pertumbuhan M1 yang tetap tinggi terutama
dipengaruhi peningkatan uang kartal di
tengah pertumbuhan giro yang sedikit
mengalami perlambatan, kendati masih
cukup tinggi, sejalan pertumbuhan ekonomi
yang belum kuat. Perkembangan tersebut
dipengaruhi likuiditas di perbankan yang
mulai masuk secara bertahap ke dalam
perekonomian. Didorongnya ekspansi
moneter, percepatan realisasi anggaran,
serta adanya program restrukturisasi kredit
perbankan maka diharapkan dapat
mendorong penyaluran kredit dan
pembiayaan bagi pemulihan ekonomi
nasional pada tahun 2020 maupun 2021.
Nilai Tukar
Nilai tukar Rupiah hingga akhir Oktober 2020
cukup terkendali mencapai Rp14.690. Nilai
tukar Rupiah terapresiasi 1,79% secara point
to point dibandingkan dengan akhir
September 2020. Apresiasi pada nilai tukar
kemudian berdampak pada perkembangan
positif Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG)
hingga akhir Oktober 2020 terlihat pada tabel
2.19.
Grafik 2.19 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah
dan IHSG
Sumber : CEIC,2020
Berbagai strategi dilakukan oleh Bank
Indonesia selaku otoritas moneter dalam
rangka menjaga stabilitas nilai tukar dengan
meningkatkan intensitas triple
intervention agar nilai tukar Rupiah bergerak
sesuai dengan fundamentalnya dan
mengikuti mekanisme pasar. Triple
intervention ini terdiri dari pertama,
intervensi langsung di pasar spot melalui
menjual valas untuk menahan rupiah
bergerak ke bawah lebih dalam.
Intervensi selanjutnya adalah intervensi
dalam pasar Domestic Non Deliverable
Forward (DNDF) di pasar derivatif valas
domestik untuk mengarahkan level rupiah di
jangka menengah. Intervensi ini dilakukan
dengan mempercepat berlakunya ketentuan
penggunaan rekening rupiah dalam negeri
(vostro) bagi investor asing. Intervensi ketiga
adalah intervensi pembelian SBN yang dijual
investor asing untuk menjaga yield SBN serta
memperpanjang tenor repo SBN hingga 12
bulan.
0
5
10
15
20
25
01/
2018
03/
2018
05/
2018
07/
2018
09
/20
18
11/2
018
01/
2019
03/
2019
05/
2019
07/
2019
09
/20
19
11/2
019
01/
2020
03/
2020
05/
2020
07/
2020
09
/20
20
M2 M1 Uang Kuasi
14697.01
5144.05
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
6000
6500
7000
12000
12500
13000
13500
14000
14500
15000
15500
16000
16500
17000
Rp/USD IHSG
48 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Perkembangan Perekonomian Indonesia
Dengan strategi serta penguatan
fundamental makro ekonomi tersebut,
Pemerintah memandang nilai tukar Rupiah
berpotensi kembali menguat hingga akhir
tahun 2020 seiring levelnya yang secara
fundamental masih undervalued. Berkaitan
dengan hal tersebut, Pemerintah juga
memproyeksikan nilai tukar rupiah pada
tahun 2021 adalah sebesar Rp 14.600/US$
Seiring dengan kondisi nilai tukar, yield SBN
tenor 10 tahun Pemerintah yang merupakan
acuan harga pasar obligasi secara perlahan
mulai menguat setelah koreksi terdalam
pada April 2020 sebesar 8,31% (Grafik 2.20).
Hingga akhir Oktober 2020, yield SBN terus
bergerak menurun mencapai 6,58% yang
mengindikasikan terjadi peningkatan harga
obligasi tenor 1o tahun. Meskipun demikian
volatilitas yield tenor 10 tahun tetap perlu
diwaspadai dengan cara menjaga sentimen
positif melalui berbagai kebijakan pemulihan
ekonomi nasional.
Grafik 2.20. Perkembangan Yield SBN Tenor
10 Tahun
Sumber : CEIC, 2020
Kedepannya, yield SBN tenor 10 tahun
diperkirakan akan kembali menguat akibat
masih tingginya daya tarik SBN domestik.
Faktor yang menjadi daya tarik SBN adalah
real yield yang menarik diantara negara
berkembang lainnya; spread antara obligasi
bertenor 10 tahun Indonesia dengan AS
masih cukup lebar; serta inflasi dan nilai tukar
rupiah yang relatif stabil, disertai hedging
cost yang stabil di bawah 5%.
KONDISI FISKAL Untuk menanggulangi dampak COVID-19
agar tidak semakin dalam, Pemerintah secara
cepat telah mengambil berbagai langkah
extraordinary untuk melindungi masyarakat
dan perekonomian di tengah pandemi
COVID-19. Kebijakan fiskal menjadi salah satu
instrumen utama Pemerintah untuk
penanganan dampak pandemi COVID-19 dan
pemulihan ekonomi.
Presiden Republik Indonesia telah
menginstruksikan agar prioritas kebijakan
APBN di tahun 2020 fokus pada tiga hal, yakni
menjaga keselamatan dan kesehatan
masyarakat, melindungi daya beli khususnya
masyarakat golongan tidak mampu melalui
penguatan dan perluasan jaring pengaman
sosial, serta membantu dunia usaha dan
pemulihan ekonomi.
Pemerintah menerbitkan Perppu Nomor 1
Tahun 2020 tentang Kebijakan Keuangan
Negara dan Stabilitas Sistem Keuangan untuk
Penanganan Pandemi Coronavirus Disease
2019 (COVID-19) dan/atau Dalam Rangka
Menghadapi Ancaman yang Membahayakan
Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas
Sistem Keuangan pada tanggal 31 Maret 2020
dan disahkan menjadi UU Nomor 2 Tahun
2020. Selanjutnya, Pemerintah melakukan
penyesuaian terhadap postur APBN 2020,
yang kemudian dituangkan dalam Peraturan
Presiden Nomor 54 Tahun 2020 tentang
Perubahan Postur dan Rincian APBN Tahun
Anggaran 2020.
6.58
6.4
6.9
7.4
7.9
8.4
8.9
1/3
0/2
02
0
2/2
9/2
02
0
3/3
1/2
02
0
4/3
0/2
02
0
5/3
1/2
02
0
6/3
0/2
02
0
7/3
1/2
02
0
8/3
1/2
02
0
9/3
0/2
02
0
10
/31
/20
20
Perkembangan Perekonomian Indonesia
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 49
Seiring perkembangan dampak pandemi
COVID-19 terhadap sektor kesehatan, sosial,
ekonomi, dan keuangan, serta reviu atas
pelaksanaan stimulus, Pemerintah merasa
perlu melakukan penyesuaian kembali atas
postur APBN yang telah ditetapkan dalam
Perpres Nomor 54 Tahun 2020 yang tertuang
pada Perpres Nomor 72 Tahun 2020.
Perubahan postur tersebut salah satunya
adalah dengan merevisi pelebaran defisit
sepanjang tahun 2020 dari 5,07% (Perpres
54/2020) menjadi kisaran 6,34% (Perpres
72/2020) terhadap PDB dengan tujuan untuk
mengakselerasi penanganan COVID-19 serta
memulihkan perekonomian nasional.
Upaya Pemerintah dalam melakukan
penyesuaian postur APBN untuk penanganan
pandemi COVID-19 juga diiringi dengan
dukungan dari otoritas moneter. Bank
Indonesia telah sepakat untuk berbagi beban
(burden sharing) dengan Pemerintah untuk
menangani pandemi COVID-19 yang tertuang
dalam Surat Keputusan Bersama (SKB)
Nomor 1 dan Nomor 2 Tahun 2020. Skema
burden sharing didasarkan pada kelompok
penggunaan pembiayaan untuk barang
publik dan barang non publik. Pembiayaan
barang publik yang menyangkut hajat hidup
orang banyak, terdiri dari pembiayaan di
bidang kesehatan, perlindungan sosial, serta
sektoral kementerian/lembaga (K/L) dan
Pemda. Untuk pembiayaan barang publik,
beban akan ditanggung seluruhnya oleh
Bank Indonesia melalui pembelian Surat
Berharga Negara (SBN) dengan mekanisme
private placement dengan tingkat kupon
sebesar BI reverse repo rate, namun
kemudian Bank Indonesia akan
mengembalikan bunga/imbalan yang
diterima kepada Pemerintah secara penuh.
Sementara pembiayaan untuk barang non
publik yang menyangkut upaya pemulihan
ekonomi dan dunia usaha, terdiri dari
pembiayaan untuk usaha mikro, kecil dan
menengah (UMKM) serta korporasi non-
UMKM akan ditanggung oleh Pemerintah
melalui penjualan SBN kepada market dan BI
berkontribusi sebesar selisih bunga pasar
(market rate) dengan BI reverse repo rate 3
bulan dikurangi 1%. Untuk pembiayaan
barang non publik lainnya, beban akan
ditanggung seluruhnya oleh Pemerintah
sebesar market rate. Strategi ini merupakan
bentuk sinergi kebijakan antara fiskal dan
moneter.
Dengan adanya skema burden sharing, maka
Pemerintah dapat terus melakukan
pembiayaan dalam rangka penanganan
COVID-19 dan pemulihan ekonomi nasional
meskipun di sisi lain pendapatan negara dan
hibah mengalami penurunan. Hingga bulan
September 2020, realisasi pendapatan
negara dan hibah telah mencapai Rp1.159,0
triliun atau 68,2% dari target pada APBN
Perpres 72/2020 sebesar Rp1.699,9 triliun,
terkontraksi sebesar 13,7% (yoy). Penurunan
pendapatan negara dan hibah hingga
September 2020 terutama bersumber dari
penerimaan Perpajakan dan PNBP berturut-
turut terkontraksi sebesar negatif 14,1% (yoy)
dan negatif 13,6% (yoy).
Grafik 2.21. Realisasi APBN s.d. 31 September,
2019 – 2020 (triliun Rp)
Sumber : Kementerian Keuangan, 2020
1342.31594.7
307.6
1159
1841.1
784.7
PendapatanNegara
BelanjaNegara
DefisitAnggaran
PembiayaanAnggaran
2019 2020
1.57
4.16
50 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Perkembangan Perekonomian Indonesia
Realisasi penerimaan perpajakan mencapai
Rp892,4 triliun atau 63,5% dari target pada
APBN-Perpres 72/2020. Realisasi tersebut
lebih rendah 14,1% dari periode yang sama
pada tahun 2019 sebesar Rp1.039,5 triliun.
Kontraksi pertumbuhan komponen
penerimaan perpajakan masih berlanjut
sebagai dampak pelemahan ekonomi akibat
pandemi COVID-19 serta kebijakan insentif
perpajakan guna menjaga daya beli
masyarakat dan produktivitas dunia usaha.
Selain itu, Penerimaan Negara Bukan Pajak
(PNBP) mencapai Rp260,9 triliun tumbuh
negatif 13,6% dari periode yang sama tahun
sebelumnya sebesar Rp301,82 triliun.
Realisasi Belanja Negara sampai dengan akhir
September 2020 tercatat sebesar Rp1.841,1
triliun atau sekitar 67,2% dari pagu Perpres
72/2020. Realisasi Belanja Negara tersebut
meliputi realisasi Belanja Pemerintah Pusat
sebesar Rp1.211,4 triliun dan realisasi Transfer
ke Daerah dan Dana Desa sebesar Rp629,7
triliun. Secara nominal, realisasi Belanja
Pemerintah Pusat sampai dengan September
2020 tumbuh sebesar 21,2% (yoy) dari tahun
sebelumnya. Peningkatan kinerja realisasi
Belanja Pemerintah Pusat tersebut antara
lain dipengaruhi oleh realisasi bantuan sosial
yang mencapai Rp156,3 triliun atau tumbuh
79,8% (yoy) dibanding tahun sebelumnya.
Pertumbuhan realisasi bantuan sosial di
tahun 2020 dipengaruhi oleh penyaluran
berbagai program bantuan sosial sebagai
jaring pengaman sosial bagi masyarakat
miskin dan rentan di tengah pandemi COVID-
19. Selain itu, realisasi belanja barang tumbuh
sebesar 9,1% (yoy), pertumbuhan ini antara
lain disebabkan mulai dilakukan penyaluran
pada beberapa program dalam mendukung
penanganan dampak pandemi COVID-19
serta pengadaan alat/sarana prasarana
kesehatan dalam rangka penanganan COVID-
19. Di sisi lain, realisasi belanja subsidi sampai
dengan akhir September 2020 mencapai
Rp114,3 triliun atau 59,5% dari target pada
APBN Perpres 72/2020, capaian tersebut
lebih rendah 8,3% (yoy) dibandingkan tahun
sebelumnya.
Berdasarkan komposisinya, realisasi belanja
subsidi hingga September 2020 terdiri dari
subsidi energi Rp74,6 triliun mencakup
subsidi BBM dan LPG serta subsidi listrik
termasuk diskon listrik. Sementara itu subsidi
non energi sebesar Rp39,7 triliun, antara lain
untuk subsidi pupuk, subsidi PSO, subsidi
bunga kredit program, dan subsidi pajak.
Realisasi belanja subsidi sangat dipengaruhi
oleh realisasi ICP, CP Aramco, dan nilai tukar,
serta volume konsumsi/penyaluran barang
bersubsidi.
Transfer ke Daerah dan Dana Desa (TKDD)
mencapai Rp629,7 triliun atau 82,4% dari pagu
APBN Perpres 72/2020, tumbuh 5,8% dari
periode yang sama tahun sebelumnya
sebesar Rp595,4 triliun. Realisasi Transfer ke
daerah hingga September 2020 adalah
sebesar Rp572,0 triliun atau tumbuh 3,8% bila
dibandingkan realisasi TKD pada periode
yang sama tahun 2019. Sementara realisasi
penyaluran Dana Desa sampai dengan
September 2020 sebesar Rp57,7 triliun atau
81,0% dari pagu APBN Perpres 72/2020
meningkat dibandingkan realisasi pada
periode yang sama di tahun sebelumnya.
Peningkatan ini terjadi karena upaya
perubahan kebijakan dalam penyaluran Dana
Desa dengan adanya penyederhanaan proses
penyaluran Dana Desa.
Capaian penerimaan negara yang mengalami
kontraksi serta peningkatan pengeluaran
Pemerintah dalam rangka penanganan
pandemi COVID-19 dan pemulihan ekonomi
menyebabkan realisasi defisit hingga akhir
September 2020 sebesar Rp682,1 triliun atau
4,16% terhadap PDB. Defisit tersebut ditutupi
Perkembangan Perekonomian Indonesia
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 51
dengan realisasi pembiayaan yang telah
dilakukan pemerintah, khususnya yang
bersumber dari pembiayaan utang sebesar
Rp810,8 triliun atau sebesar 66,4% dari target
APBN.
Lebih rinci, realisasi pembiayaan utang terdiri
dari Rp790,6 triliun berasal dari Surat
Berharga Negara (SBN neto) dan realisasi
pinjaman sebesar Rp20,1 triliun. Hingga akhir
September 2020, jumlah outstanding utang
pemerintah sebesar Rp5.756,9 triliun,
dengan rasio utang 36,41% terhadap PDB.
Komposisi utang pemerintah ini sebagian
besar bersumber dari penerbitan SBN
domestik untuk menjaga risiko utang yang
terkendali
Dengan memperhatikan dinamika yang
terjadi pada tahun 2020 maka kebijakan fiskal
di tahun 2021 diarahkan untuk mempercepat
pemulihan pasca pandemi COVID-19 serta
menjadi momentum untuk melakukan
reformasi kebijakan dalam rangka
mempersiapkan fondasi yang kokoh untuk
melaksanakan transformasi ekonomi
mencapai Visi Indonesia Maju 2045. Selaras
dengan arah tersebut maka defisit APBN 2021
adalah sebesar 5,7% terhadap PDB atau
Rp1.006,4 triliun. Secara lebih rinci,
pendapatan negara ditargetkan sebesar
Rp1.743,6 triliun sedangkan belanja negara
ditargetkan sebesar Rp2.750,0 triliun.
KONDISI NERACA PEMBAYARAN
Neraca Pembayaran Indonesia (NPI) tahun
2020 diperkirakan tetap baik ditopang oleh
prospek pertumbuhan ekonomi domestik
yang terjaga di tengah penyebaran COVID-19
yang kembali meningkat di beberapa negara
di dunia. Neraca pembayaran Indonesia
triwulan I 2020 masih menunjukkan kinerja
yang baik dalam menopang ketahanan
sektor eksternal perekonomian Indonesia.
NPI pada triwulan I 2020 mencatat defisit
US$8,5 miliar setelah pada triwulan IV 2020
mencatat surplus sebesar US$4,3 miliar dolar
AS. Sementara pada triwulan II 2020, neraca
pembayaran Indonesia mencatat surplus
yang cukup signifikan yaitu sebesar US$9,2
miliar. Kondisi ini disebabkan karena
berkurangnya defisit transaksi berjalan serta
peningkatan surplus transaksi modal dan
finansial.
Grafik 2.22 Neraca Transaksi Berjalan
Sumber : Bank Indonesia, 2020 Pada triwulan I 2020 neraca transaksi berjalan
mengalami penurunan defisit menjadi US$3,9
miliar atau 1,4% terhadap PDB. Penurunan
defisit kembali berlanjut pada triwulan II 2020
yaitu sebesar US$2,9 miliar (Grafik 2.22).
Penurunan defisit transaksi berjalan
terutama dipengaruhi oleh peningkatan
surplus neraca perdagangan maupun
penurunan defisit neraca jasa dan neraca
pendapatan primer.
Kondisi penurunan defisit neraca transaksi
berjalan juga disebabkan karena adanya
penyesuaian permintaan domestik di tengah
pandemi COVID-19 yang turut membantu
meminimalkan dampak dari melemahnya
kinerja ekspor. Defisit transaksi berjalan yang
turun pada gilirannya membantu menahan
-14,000
-12,000
-10,000
-8,000
-6,000
-4,000
-2,000
0
2,000
4,000
6,000
8,000
TW. I TW.II
TW.III
TW.IV
TW. I TW.II
TW.III
TW.IV
TW. I TW.II
2018 2019* 2020**
Neraca Pendapatan Sekunder
Neraca Pendapatan Primer
Neraca Jasa
Neraca Perdagangan
52 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Perkembangan Perekonomian Indonesia
dampak penurunan kinerja transaksi modal
dan finansial akibat berbaliknya aliran modal
global sebagai dampak perkembangan
pandemi COVID-19 yang meluas ke berbagai
negara di dunia.
Perlambatan pertumbuhan ekonomi global
akibat COVID-19 turut mempengaruhi
perdagangan dunia. Hal ini tercermin dari
neraca perdagangan barang triwulan II 2020
mencatat surplus US$4,0 miliar, lebih rendah
dari surplus pada triwulan sebelumnya
sebesar US$4,4 miliar. Penurunan surplus
neraca perdagangan barang ini dipengaruhi
oleh pelemahan permintaan global yang
selanjutnya berdampak pada penurunan
harga komoditas yang kemudian
berpengaruh terhadap kinerja neraca
perdagangan khususnya neraca
perdagangan nonmigas.
Grafik 2.23 Neraca Perdagangan
Sumber : Bank Indonesia, 2020
Surplus neraca perdagangan nonmigas pada
triwulan II 2020 sebesar US$4,8 miliar
menurun dibandingkan triwulan sebelumnya
sebesar US$7,1 miliar (Grafik 2.23). Penurunan
ini disebabkan karena ekspor nonmigas
terkontraksi sebesar 11,8% (yoy). Sementara
itu, secara tahunan pertumbuhan impor
nonmigas triwulan II 2020 terkontraksi 16,8%
(yoy), sejalan dengan kontraksi ekspor dan
berkurangnya aktivitas ekonomi domestik.
Di sisi lain neraca perdagangan migas pada
triwulan II 2020 mencatat defisit neto
sebesar US$0, 8 miliar, turun dibandingkan
defisit pada triwulan yang sama tahun
sebelumnya sebesar US$2,9 miliar.
Berdasarkan jenis komoditas, menyusutnya
defisit neraca migas dibanding triwulan
sebelumnya terutama dipengaruhi oleh
defisit neraca minyak yang turun signifikan
akibat impor minyak yang turun lebih dalam
dibandingkan penurunan ekspor. Penurunan
volume konsumsi Bahan Bakar Minyak (BBM)
sebagai dampak dari kebijakan PSBB yang
diterapkan di beberapa daerah di Indonesia
yang merupakan upaya pencegahan lebih
lanjut penyebaran COVID-19 juga menjadi
salah satu penyebab turunnya volume impor
produk minyak.
Grafik 2.24 Neraca Jasa
Sumber : Bank Indonesia, 2020
Neraca perdagangan jasa pada triwulan II
2020 tercatat mengalami defisit sebesar
US$2,2 miliar, lebih tinggi dibandingkan
dengan defisit pada triwulan sebelumnya
sebesar US$1,9 miliar (Grafik 2.24).
Peningkatan defisit neraca jasa tersebut
terutama dipengaruhi oleh defisit neraca jasa
3,986
-4,000
-2,000
0
2,000
4,000
6,000
8,000
TW.I
TW.II
TW.III
TW.IV
TW.I
TW.II
TW.III
TW.IV
TW.I
TW.II
2018 2019* 2020**
Non Migas Migas Total
-2,152
-5,000-4,000-3,000-2,000-1,000
01,0002,0003,000
TW.I
TW.II
TW.III
TW.IV
TW.I
TW.II
TW.III
TW.IV
TW.I
TW.II
2018 2019* 2020**
Jasa Transportasi Jasa Perjalanan
Jasa Pemerintah Jasa Lainnya
Neraca Jasa
Perkembangan Perekonomian Indonesia
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 53
perjalanan setelah pada triwulan sebelumnya
masih mencatat surplus. Penerimaan jasa
perjalanan dari wisatawan mancanegara
(wisman) tercatat sebesar US$0,1 miliar, lebih
rendah dibandingkan dengan triwulan I 2020
sebesar US$2,9 miliar disebabkan karena
penurunan jumlah kunjungan wisman ke
Indonesia.
Di sisi lain, jasa transportasi yang merupakan
komponen penyumbang defisit neraca jasa
terbesar mencatat kinerja yang lebih baik.
Defisit jasa transportasi pada triwulan II 2020
sebesar US$1,5 miliar menurun dibandingkan
triwulan sebelumnya sebesar US$1,7 miliar
sejalan dengan penurunan impor sehingga
adanya pengurangan pembayaran jasa
freight.
Defisit neraca pendapatan primer pada
triwulan II 2020 tercatat sebesar US$6,2
miliar, lebih rendah dibandingkan triwulan
sebelumnya sebesar US$7,9 miliar maupun
triwulan II 2019 sebesar US$8,9 miliar.
Perbaikan defisit neraca pendapatan primer
tersebut didorong oleh peningkatan
penerimaan investasi seiring dengan
meningkatnya posisi aset milik residen di luar
negeri. Sementara itu, defisit pendapatan
investasi portofolio sedikit meningkat sesuai
dengan pola pembayaran yang lebih tinggi
pada triwulan II dibandingkan triwulan I
tahun berjalan.
Neraca pendapatan sekunder pada triwulan
II 2020 mencatat surplus sebesar US$1,4
miliar, turun dari surplus triwulan
sebelumnya sebesar US$1,7 miliar maupun
triwulan sama tahun 2019 sebesar US$2,0
miliar. Penurunan tersebut disebabkan oleh
turunnya jumlah pekerja migran Indonesia
(PMI) sejalan dengan adanya pemberlakukan
penghentian sementara penempatan PMI ke
luar negeri sesuai Kepmenaker RI No. 151
tahun 2020 tgl 18 Maret 2020 dan adanya
kepulangan pekerja PMI ke Indonesia akibat
pandemi COVID-19.
Transaksi modal dan finansial (TMF) pada
triwulan II 2020 mencatat surplus cukup
tinggi sebesar US$10,5 miliar (4,1% dari PDB),
berbalik arah dari defisit US$3,0 miliar (1,1%
dari PDB) pada triwulan sebelumnya (Grafik
2.25). Surplus transaksi modal dan finansial
terutama ditopang oleh aliran masuk neto
investasi portofolio dan investasi langsung.
Arus modal asing dalam bentuk portofolio
mulai masuk kembali ke pasar keuangan
domestik paska kepanikan di pasar keuangan
global yang dipicu pandemi COVID-19,
sehingga menyebabkan investasi portofolio
mengalami defisit pada triwulan lalu.
Grafik 2.25 Perkembangan Transaksi Modal
dan Finansial
Sumber : Bank Indonesia, 2020
Hingga akhir 2020, secara keseluruhan defisit
transaksi berjalan diperkirakan akan tetap
rendah dan aliran masuk modal asing terus
berlanjut. Defisit transaksi berjalan untuk
keseluruhan tahun 2020 diperkirakan tetap
rendah di bawah 1,5% dari PDB, sehingga
terus mendukung ketahanan sektor
eksternal. Sementara pada tahun 2021, aliran
masuk modal asing juga dipermenyekirakan
10,524
-10,000
-5,000
0
5,000
10,000
15,000
20,000
TW.I
TW.II
TW.III
TW.IV
TW.I
TW.II
TW.III
TW.IV
TW.I
TW.II
2018 2019* 2020**
Investasi LangsungInvestasi Portofolio
Investasi Lainnya
Transaksi Modal dan Finansial
54 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Perkembangan Perekonomian Indonesia
tetap berlanjut seiring dengan meredanya
ketidakpastian di pasar keuangan global,
imbal hasil instrumen keuangan domestik
yang tetap menarik, terjaganya kepercayaan
terhadap kondisi ekonomi Indonesia, dan
likuiditas global yang meningkat.
Posisi cadangan devisa pada akhir Juni 2020
tercatat sebesar US$131,7 miliar atau setara
dengan pembiayaan impor 8,1 atau 8,0 bulan
impor dan pembayaran utang luar negeri
pemerintah serta berada di atas standar
kecukupan internasional sebesar 3 bulan
impor. Cadangan devisa tetap memadai
(Grafik 2.26) dengan didukung stabilitas dan
prospek ekonomi yang tetap baik, serta
mampu mendukung ketahanan sektor
eksternal dan menjaga stabilitas
makroekonomi dan sistem keuangan.
Grafik 2.26 Posisi Cadangan Devisa
Sumber : Bank Indonesia, 2019
Kedepannya, Pemerintah dan Bank Indonesia
akan terus berupaya untuk menjaga
cadangan devisa salah satunya adalah
dengan melakukan perjanjian penyediaan
likuiditas perdagangan atau Currency Swap
Agreement dengan beberapa negara mitra
dagang yaitu Korea Selatan, Australia,
Singapura, dan Malaysia.
PERKEMBANGAN INVESTASI
Pemerintah melakukan berbagai upaya untuk
menjaga perekonomian Indonesia melalui
program PEN. Salah satu yang menjadi
andalan yaitu arus investasi, baik dari
Penanaman Modal Asing (PMA) maupun
Penanaman Modal Dalam Negeri
(PMDN). Secara kumulatif sepanjang periode
Januari – September tahun 2020, realisasi
investasi Indonesia mencapai Rp 611,6 triliun
atau meningkat sebesar 1,7% dibandingkan
periode yang sama tahun sebelumnya.
Kebiasaan normal baru yang telah diterapkan
dalam dunia kerja dan penanganan COVID-19
oleh pemerintah dalam kurun waktu
beberapa bulan telah mampu
mengembalikan kepercayaan investor untuk
melakukan kegiatan investasi secara
bertahap. Peningkatan investasi utamanya
didorong oleh peningkatan kinerja
Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN)
yang mencapai Rp 309,9 triliun atau
meningkat 9,3% dibandingkan periode
Januari-September tahun 2019. Sementara
Penanaman Modal Asing (PMA) menurun
sebesar 5,1 persen dibandingkan Januari-
September 2019 dan mencapai Rp 301,7
triliun. Meskipun demikian apabila
dibandingkan dengan triwulan II 2020, PMA
pada triwulan III sebesar Rp 106,1 triliun
mengalami peningkatan sebesar 8,7% seperti
yang ditunjukkan pada Grafik 2.27.
Untuk investasi dalam bentuk PMA, sektor
sekunder memiliki porsi terbesar dengan
mencapai 46,3% dari keseluruhan investasi
dengan beberapa sektor yang memiliki porsi
terbesar antara lain industri logam dasar,
barang logam, bukan mesin dan
peralatannya (21,5%) dan listrik, gas dan air
(15,2%). Adapun berdasarkan negara asal,
Singapura, RRT, dan Hongkong menjadi
negara dengan investasi terbesar di
Indonesia pada periode Januari-September
8.1
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
105,000
110,000
115,000
120,000
125,000
130,000
135,000
TW.I
TW.II
TW.III
TW.IV
TW.I
TW.II
TW.III
TW.IV
TW.I
TW.II
2018 2019* 2020
Cadangan Devisa
Bulan Impor dan Pembayaran Utang Luar NegeriPemerintah
Perkembangan Perekonomian Indonesia
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 55
2020 dengan porsi masing-masing mencapai
34,4%; 16,7%; dan 12,0%.
Grafik 2. 27 Perkembangan Investasi Asing
di Indonesia Berdasarkan Sektor (Ribu US$)
Sumber: BKPM, 2020
Sebagai salah satu upaya untuk menarik
investasi asing, saat ini Pemerintah sedang
berupaya untuk menyampaikan sentimen
positif kepada dunia usaha dengan
menetapkan kebijakan pengaturan bidang
usaha yang lebih terbuka dan prioritas
melalui penyusunan Pengaturan Bidang
Usaha Untuk Penanaman Modal sebagai
salah satu peraturan turunan dari Undang -
Undang Cipta Kerja (UU Ciptaker) yang akan
menggantikan Peraturan Presiden nomor 44
tahun 2016 tentang Daftar Bidang Usaha
Yang Tertutup Dan Bidang Usaha Yang
Terbuka Dengan Persyaratan Di Bidang
Penanaman Modal (DNI).
Sementara untuk investasi dalam bentuk
PMDN, sektor tersier memberikan kontribusi
terbesar dengan mencapai 67,8% dari
keseluruhan investasi dalam bentuk PMDN
seperti yang terlihat pada Grafik 2.28.
Beberapa sektor yang memiliki porsi terbesar
antara lain sektor transportasi, gudang dan
telekomunikasi (23,6%) sektor konstruksi
(15,8%), dan sektor perumahan, kawasan
industri dan perkantoran (9,5%).
Grafik 2.28 Perkembangan Investasi Dalam
Negeri Berdasarkan Sektor (juta Rupiah)
Sumber: BKPM, 2020
Capaian kinerja investasi tersebut, turut
mendorong peningkatan penyerapan tenaga
kerja. Secara keseluruhan dalam periode
Januari – September 2020, penyerapan
tenaga kerja Indonesia mencapai 861.581
orang tenaga kerja, meningkat dibandingkan
dengan periode yang sama tahun
sebelumnya yang mencapai 703.296 orang
tenaga kerja. Kemenko Perekonomian
meyakini bahwa investasi pada IV 2020 akan
kembali meningkat sehingga target realisasi
investasi tahun 2020 sebesar Rp817,2 triliun
dapat tercapai, seiring dengan peningkatan
aktivitas perekonomian meskipun masih
belum sepenuhnya berjalan normal.
Sejalan dengan hal tersebut, Pemerintah
menargetkan investasi pada tahun 2021
sebesar Rp 886 triliun. Peningkatan target ini
merupakan sebuh keniscayaan karena
Pemerintah terus menjaga dan
meningkatkan iklim investasi. Untuk
meningkatkan investasi, Pemerintah
mengadopsi strategi-strategi menjaga iklim
investasi, yaitu dengan cara memfasilitasi
perusahaan existing yang sudah beroperasi,
memfasilitasi potensi perusahaan existing
yang belum tereksekusi, mendatangkan
investasi baru, dan memberikan insentif bagi
perusahaan existing yang melakukan
ekspansi. Guna mendukung upaya tersebut
dari sisi regulasi, Pemerintah telah menyusun
7370.6
50
1050
2050
3050
4050
5050
6050
7050
8050
9050
TW I TWII
TWIII
TWIV
TW I TWII
TWIII
TWIV
TW I TWII
TWIII
2018 2019 2020
Sektor Primer Sektor Sekunder
Sektor Tersier Total
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
TW I TWII
TWIII
TWIV
TW I TWII
TWIII
TWIV
TW I TWII
TWIII
2018 2019 2020
Sektor Primer Sektor Sekunder
Sektor Tersier Total
56 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Perkembangan Perekonomian Indonesia
UU No 11 Tahun 2020 Cipta Kerja untuk
meningkatkan investasi dalam rangka
mendorong penciptaan lapangan pekerjaan.
Dengan UU No 11 Tahun 2020 Cipta Kerja,
persyaratan investasi dibuat lebih sederhana
sehingga diharapkan mampu meningkatkan
aliran investasi masuk ke Indonesia.
Kemudahan tersebut terutama berlaku bagi
investasi yang masuk dalam kategori priority
list yaitu menggunakan teknologi tinggi,
investasi besar, berbasis digital dan padat
karya. Selain itu dengan adanya UU No 11
Tahun 2020 Cipta Kerja, manfaat aliran
investasi asing juga dapat dirasakan oleh
UMKM melalui skema kemitraan. Berbagai
upaya yang telah dilakukan Pemerintah
diharapkan dapat mendorong peningkatan
iklim investasi sehingga mampu
meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan
penyerapan tenaga kerja.
57
Pandemi COVID-19 menjadi momentum bagi
Pemerintah untuk merumuskan kembali
kebijakan transformasi ekonomi nasional.
Meskipun dunia usaha terdampak secara
luas, upaya pemulihan ekonomi di semua
sektor dengan mengedepankan aspek
kesehatan sebagai prioritas tetap menjadi
fokus utama Pemerintah. Terlepas dari
dampak COVID-19, kinerja perekonomian
nasional selama ini masih menghadapi isu
struktural yang menghambat proses
transformasi ekonomi. Untuk itu, sejalan
dengan upaya penanganan dampak COVID-
19, langkah kebijakan reformasi struktural
untuk mengakselerasi transformasi ekonomi
terus dilakukan.
Pemerintah di bawah koordinasi Kemenko
Perekonomian dalam kerangka Program
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
menjalankan kebijakan untuk mewujudkan
“Indonesia Tumbuh dan Bertransformasi”.
Dukungan tersebut dilaksanakan selama
periode 2020-2023 dengan diarahkan ke
dalam dua dimensi perbaikan, yaitu (1)
enabling environment sebagai bentuk
dukungan guna menciptakan iklim usaha
yang baik dan efisien, dan (2) productivity
improvement sebagai upaya mendorong
produktivitas dan daya saing untuk kualitas
pertumbuhan ekonomi yang tinggi.
Lebih rinci dua dimensi perbaikan tersebut
dituangkan ke dalam empat program utama.
Pertama, percepatan penyusunan peraturan
pelaksana Undang-Undang No 11 tahun
2020 tentang Cipta Kerja, yang merupakan
salah satu prioritas kebijakan Pemerintah
pada tahun 2020. Melalui implementasi
kebijakan tersebut, permasalahan
fundamental ekonomi seperti obesitas
regulasi, rendahnya daya saing, dan terus
meningkatnya angkatan kerja yang
membutuhkan lapangan kerja baru dapat
diselesaikan melalui hadirnya investasi yang
berkualitas.
Kedua, melakukan reformasi di bidang
perpajakan melalui transformasi
(optimalisasi) penerimaan negara melalui
perluasan basis pajak dan Penerimaan
Negara Bukan Pajak (PNBP). Langkah
reformasi PNBP dilakukan dengan
pengelolaan penerimaan sumber daya alam
agar memberi manfaat jangka panjang,
peningkatan kualitas layanan, dan
optimalisasi aset dengan penerapan highest
and best use (HBU). Langkah tersebut
bertujuan agar rasio pajak terhadap
pertumbuhan ekonomi terus meningkat.
Ketiga, Pemerintah berupaya mengurangi
ketergantungan pada sumber daya alam
dengan meningkatkan daya saing
SPECIAL BOX
PANDEMI COVID-19 SEBAGAI MOMENTUM PEMULIHAN DAN TRANSFORMASI EKONOMI INDONESIA
58
Analis Kebijakan Ahli Pertama-Yulya Aryani
manufaktur dan jasa modern yang
mempunyai nilai tambah tinggi. Program
transformasi sektor riil tersebut secara rinci
dijalankan melalui:
a. “Making Indonesia 4.0”: Reskilling,
Upskilling, dan Vocational
b. Revitalisasi dan servisifikasi manufaktur
c. Mendorong ekonomi maritim
d. Akselerasi ekonomi sumber daya alam
e. Memulai pengembangan energi hijau
(green energy) dan sumber lain yang lebih
berkesinambungan
Keempat, di era masyarakat digital yang
semakin dipercepat dengan adanya pandemi
COVID-19 serta dalam rangka mendorong
efisiensi aktivitas ekonomi dari hulu ke hilir,
maka Pemerintah terus memperkuat
transformasi digital agar semakin inklusif.
Inisiatif tersebut dijalankan melalui beberapa
program, yaitu: penyediaan infrastruktur
langit, penyiapan SDM digital melalui pusat
pelatihan kapasitas digital, perlindungan
data, digital government dan digital economy,
serta digital society (e-education dan e-
health).
Indonesia memiliki modal awal yang baik
dalam melakukan transformasi digital. Pada
tahun 2019, basis pengguna internet di
Indonesia telah mencapai 180 Juta (76% dari
populasi) dengan 150 Juta (56% dari
populasi) diantaranya merupakan pengguna
aktif. Di samping itu, 105 Juta di dalamnya
adalah pengguna internet yang telah
memanfaatkan layanan secara online. Selain
itu, Indonesia saat ini juga memiliki bonus
demografi berupa 32% dari populasi
Indonesia adalah Gen Y (20-29 tahun) yang
paling cepat mengadopsi teknologi.
Besarnya potensi tersebut terus didukung
dengan penyediaan infrastruktur
telekomunikasi, salah satunya pemanfaatan
jaringan serat optik (Palapa Ring). Upaya
tersebut diharapkan dapat membantu
mempercepat pemerataan ekonomi dan
meningkatkan kualitas pelayanan publik.
Saat ini jangkauan sinyal seluler pada wilayah
pemukiman dapat dirinci sebagai berikut: 2G
sebesar 99,16%; 3G sebesar 96,34%; dan 4G
sebesar 97,51%. Jaringan 4G telah masuk
desa sebesar 87,4%, lalu kecamatan 86,7%,
dan kabupaten/kota 94,1%. Kedepannya,
perluasan sinyal 4G, penyediaan satelit,
fasilitasi data center dan penyiapan
infrastruktur 5G diyakini semakin
mempercepat proses transformasi digital.
Pada dasarnya proses transformasi digital
menjadi prasyarat utama untuk menjawab
tantangan di masa depan: (1) memenuhi
realisasi potensi ekonomi digital Indonesia di
tahun 2025, yaitu sebesar US$133 miliar dan
US$300 miliar untuk ASEAN, (2) bentuk
respons perkembangan revolusi industri (3),
mempercepat transformasi ekonomi.
Transformasi digital, menjadi prasyarat bagi
Indonesia agar keluar dari dari middle income
trap yang memerlukan pertumbuhan
ekonomi 5,7-6,0% yang membutuhkan
penciptaan lapangan kerja, peningkatan
investasi, dan peningkatan produktivitas, (4)
sebagai akselerator Pemulihan Ekonomi
Nasional, dan (5) sebagai penguat pondasi
perekonomian untuk mendukung
pembangunan berkelanjutan.
Perlu dicermati bahwa transformasi digital
membuka peluang terjadinya digital paradox.
Transformasi ini memberikan kesempatan
kepada semua orang atau negara untuk
berkembang, bahkan leap-frog. Namun, disisi
lain juga akan memperbesar kesenjangan
apabila tidak memiliki kemampuan untuk
mengakses dan memanfaatkan, serta
bertransformasi dengan baik.
Untuk itu, sinergi dan kolaborasi dari
berbagai stakeholders termasuk masyarakat
secara umum memegang peranan penting
dalam mewujudkan berbagai program
transformasi tersebut termasuk transformasi
digital, sebagai determinan utama dalam
mendorong perekonomian Indonesia yang
lebih maju dan unggul.
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 59
Tantangan dan Peluang
60 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Tantangan dan Peluang
Tahun 2020 merupakan tahun yang dipenuhi
dengan ketidakpastian. Pandemi COVID-19
yang menyebar luas membuat
situasi ekonomi global yang berkembang
hingga saat ini sangat dinamis. Hal ini
menyebabkan pergerakan arah ekonomi sulit
untuk diukur. Ke depan, selain dampak yang
diakibatkan oleh pandemi COVID-19, isu-isu
lanjutan dari periode sebelumnya juga masih
menjadi tantangan yang harus dihadapi.
Di tengah pandemi COVID-19, kinerja
ekonomi Indonesia turut dihadapkan dengan
berbagai tantangan yang datang baik dari sisi
eksternal (global) dan internal (domestik) itu
sendiri. Namun demikian, di tengah kendala
tersebut terdapat sejumlah peluang yang
sedianya dapat dimanfaatkan oleh Indonesia
untuk mendorong pertumbuhan ekonomi
yang lebih baik.
EKSTERNAL
Tantangan
Dari sisi eksternal, hingga akhir tahun 2020
dan tahun 2021 berbagai tantangan yang
akan dihadapi oleh Indonesia diantaranya
sebagai berikut:
1. Resesi Global
Dalam beberapa tahun terakhir
perekonomian global mengalami dinamika
yang cukup tinggi. Hal ini tergambar dari
beberapa lembaga survei internasional yang
dengan cepat terus melakukan revisi atas
prakiraan kinerja dan pertumbuhan ekonomi
global, khususnya di tahun 2020 maupun
tahun 2021. Bahkan pada pertengahan tahun
2020 beberapa lembaga survei tersebut telah
memprediksi bahwa dampak pandemi
COVID-19 akan menyebabkan ekonomi global
memasuki gelombang resesi.
Mengkonfirmasi prediksi ekonomi tersebut,
pada triwulan II dan triwulan III 2020,
sebagian besar negara-negara di dunia telah
masuk ke jurang pertumbuhan ekonomi
negatif selama dua triwulan berturut-turut.
Bahkan IMF pada Oktober 2020 kembali
mengoreksi ke bawah proyeksi pertumbuhan
ekonomi global menjadi -4,4% (yoy) untuk
tahun 2020, dan -4.9% (yoy) pada tahun 2021.
Bahkan prakiraan yang lebih pesimis datang
dari World Bank yang memperkirakan bahwa
ekonomi global akan terkontraksi sebesar
5,2% (yoy) di 2020.
Di negara maju khususnya Amerika Serikat
pada triwulan III 2020 mengalami resesi
dengan pertumbuhan ekonomi pada
triwulan III 2020 sebesar -2.9% (y0y). Bahkan
World Bank memprediksi ekonomi Amerika
Serikat masih akan mengalami kontraksi
sebesar 6,1% (yoy) pada tahun 2020.
Sementara itu, World Bank juga memprediksi
bahwa ekonomi Jepang juga akan mengalami
kontraksi sebesar 6,1% (yoy). Sejalan dengan
resesi di negara maju, negara-negara di Eropa
juga diprediksi akan mengalami kontraksi
sebesar 9,1% (yoy) pada tahun 2020.
Perlambatan ekonomi tersebut juga
diperkirakan masih akan berlanjut hingga
tahun 2021.
Indonesia, tidak dapat lepas dari dampak
resesi ekonomi global tersebut.
Pertumbuhan ekonomi Indonesia pada
triwulan I 2020 berada di posisi 2,79% (yoy),
lalu kembali mengalami penurunan pada
triwulan II 2020 menjadi -5,32% (yoy), dan
pada triwulan III 2020 hanya berada di angka
-3,49% (yoy).
Kedepan ketidakpastian perbaikan kinerja
ekonomi masih sangat tinggi. Hal ini
terutama disebabkan oleh masih tingginya
kasus terkonfirmasi positif COVID-19 di
berbagai negara. Di sisi lain, sebagian besar
negara-negara mitra dagang utama
Indonesia bahkan memasuki gelombang
kedua pandemi COVID-19 seperti Jepang,
India, Singapura dan lainnya. Bahkan Amerika
Serikat kini memasuki fase gelombang ketiga
pandemi COVID-19.
Kondisi tersebut secara tidak langsung juga
akan menyebabkan perbaikan aktivitas
perekonomian global masih akan tertahan.
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 61
Tantangan dan Peluang
Dengan demikian maka indikasi pemulihan
ekonomi Indonesia juga akan bergerak pelan.
2. Pembatasan Logistik dan Penurunan
Permintaan Komoditas
Pandemi COVID-19 telah mengganggu
aktivitas perekonomian secara global.
Pembatasan aktivitas transportasi khususnya
penerbangan internasional berdampak pada
terganggunya aktivitas perdagangan
internasional. Dengan demikian, negara
dengan ketergantungan tinggi pada aktivitas
perdagangan internasional baik
perdagangan barang dan jasa signifikan akan
mengalami tekanan yang sangat berat.
Khususnya negara yang termasuk dalam
kategori Emerging Market and Development
Economies (EMDE).
Terganggunya rantai pasok dan
terhambatnya pemenuhan permintaan
secara global tentu tidak dihindari dan masih
akan berlanjut hingga akhir tahun 2020. Dari
sisi lapangan usaha, kinerja beberapa sektor
industri seperti manufaktur dan otomotif
mengalami penurunan tajam akibat sulitnya
pasokan bahan baku yang diakibatkan oleh
terbatasnya aktivitas logistik. Terbatasnya
aktivitas logistik juga menyebabkan biaya
produksi semakin meningkat karena bahan
baku yang tidak dapat datang tepat waktu
dan membutuhkan biaya kirim yang lebih
besar.
Disamping itu, pasar komoditas juga
mengalami tekanan yang sama. Penurunan
permintaan yang terjadi secara global
menyebabkan sebagian besar komoditas
mengalami penurunan harga yang sangat
tajam. Penurunan permintaan tersebut salah
satunya terjadi pada komoditas minyak.
Akibatnya minyak mentah Brent mengalami
penurunan harga sampai hampir 70% dimulai
dari awal triwulan I 2020 sampai dengan awal
triwulan II 2020. Penurunan permintaan
komoditas tersebut salah satunya
disebabkan oleh pembatasan aktivitas
perjalanan dalam rangka mengendalikan
penyebaran wabah. Selama ini aktivitas
transportasi menyumbang dua pertiga dari
konsumsi minyak secara global. Selanjutnya
permintaan minyak secara global
diperkirakan masih terus berlanjut. Hal ini
sejalan dengan World Bank yang
memprediksi masih akan terjadi penurunan
permintaan minyak sebesar 8,6% sepanjang
tahun 2020.
Negara-negara berkembang seperti
Indonesia yang sangat bergantung pada
perdagangan global dan ekspor komoditas
sangat terdampak dengan kondisi ini. Kondisi
demikian yang diperkirakan masih akan
berlanjut berdampak pada melambatnya
aktivitas perdagangan Indonesia (ekspor dan
impor) sehingga perbaikan PDB Indonesia
hingga akhir tahun 2020 dan pada tahun 2021
masih akan tertahan.
3. Babak Baru Trade War
Pada tahun 2019, perang dagang antara AS-
Tiongkok telah mengakibatkan perlambatan
perekonomian global. Pada tahun 2020 dan
di tengah Pandemi COVID-19 yang masih
teresklasi khususnya di negara Amerika
Serikat menyebabkan tensi perang dagang
tersebut kembali meninggi.
Rencana Amerika Serikat untuk mengenakan
bea masuk impor menjadi ancaman dari
babak baru perang dagang tersebut. Hal ini
akan menambah ketidakpastian kinerja
ekonomi global sehingga menyebabkan
peluang resesi di tahun 2020 semakin
membesar.
Dengan bergantinya kepemimpinan Amerika
Serikat diperkirakan masih akan
memengaruhi dinamika perang dagang yang
terjadi. Sikap diplomatik yang akan diambil
oleh pemimpin yang baru bisa saja memicu
turunnya tensi perang dagang atau bahkan
perang dagang bisa segera berakhir. Dengan
demikian implementasi Kesepakatan Fase
Satu juga dapat mengalami perubahan.
Namun demikian, arah dari keberlanjutan
perang dagang ini sangat dinamis sehingga
62 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Tantangan dan Peluang
perlu untuk terus dilakukan pemantauan
keberlanjutannya.
4. Investasi
Di tengah ketidakpastian dan sebagai
dampak dari Pandemi COVID-19, UNCTAD
dalam laporan World Investment Report
2020 menyatakan bahwa sebagian besar
perusahaan akan meninjau kembali rencana
investasi mereka. Hal ini menjadi dasar
UNCTAD dalam memperkirakan bahwa Aliran
investasi asing langsung secara global dapat
turun hingga 40% pada tahun 2020.
Di Indonesia, sikap wait and see dari investor
tersebut tergambar dari realisasi (FDI)
investasi pada triwulan II 2020 signifikan
mengalami penurunan yaitu sebesar 6,9%
(yoy). Berdasarkan data dari BKPM, FDI
Indonesia di hingga triwulan II 2020 mencapai
Rp 195,6 triliun. Jumlah ini lebih rendah 8,1%
(yoy) dibandingkan periode yang sama pada
tahun sebelumnya. Sementara itu, dari sisi
target pencapaian, perolehan investasi
tersebut telah mencapai 56,2% dari target
tahun 2020 yang senilai Rp 348,1 triliun.
Sebagai salah satu upaya untuk menarik
minat investor ke Indonesia, saat ini
Pemerintah telah menetapkan kebijakan
pengaturan bidang usaha yang lebih terbuka
dan prioritas melalui penyusunan Pengaturan
Bidang Usaha Untuk Penanaman Modal
sebagai salah satu peraturan turunan dari UU
No. 11 Tahun 2020 atau UU Ciptaker yang
akan menggantikan Peraturan Presiden
nomor 44 tahun 2016 tentang Daftar Bidang
Usaha Yang Tertutup Dan Bidang Usaha Yang
Terbuka Dengan Persyaratan Di Bidang
Penanaman Modal (DNI).
Selain menciptakan iklim usaha yang terbuka,
pemerintah tetap menutup bidang usaha
tertentu yang tidak dapat diusahakan oleh
penanam modal berdasarkan konvensi
internasional dan asas kepatutan. Hal ini
dilakukan untuk memberikan kepastian
kepada para pelaku usaha bahwa hanya ada
enam bidang usaha yang tertutup untuk
penanaman modal di Indonesia yakni :
a. segala bentuk perjudian/kasino,
b. budidaya dan produksi narkotika
golongan I,
c. industri pembuatan senjata kimia,
d. industri pembuatan bahan perusak
lapisan ozon (BPO),
e. penangkapan spesies ikan yang
tercantum dalam appendix I convention
on international trade in endangered
species of wild fauna and flora (CITES),
f. pemanfaatan atau pengambilan koral
dan pemanfaatan atau pengambilan
karang dari alam yang digunakan untuk
bahan bangunan/kapur/kalsium,
akuarium, dan souvenir/perhiasan, serta
koral hidup atau koral mati (Recent Death
Coral) dari alam.
Diharapkan dengan adanya pengaturan
bidang usaha untuk penanaman modal ini
dapat menarik investasi yang bukan hanya
besar, namun juga berkualitas dan mampu
menciptakan lapangan pekerjaan yang lebih
luas dan memberikan multiplier effect yang
tinggi bagi pertumbuhan ekonomi Indonesia.
Peluang
Di antara berbagai tantangan ekonomi yang
akan dihadapi akibat pandemi COVID-19,
ternyata secara tidak langsung juga
menciptakan beberapa peluang yang dapat
dimanfaatkan Indonesia, antara lain:
1. Diversifikasi Komoditas Ekspor
Pandemi COVID-19 menyebabkan permintaan
akan sarana dan prasarana terkait kesehatan
mengalami peningkatan yang sangat tinggi.
Bahkan permintaan tersebut tidak hanya
datang dari kebutuhan dalam negeri.
Momentum ini, memberikan peluang
tersendiri bagi Indonesia khususnya peluang
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 63
Tantangan dan Peluang
dalam mengembangkan sektor kesehatan.
Dalam kondisi tersebut, Indonesia dapat
turut serta memasuki pasar alat-alat
kesehatan seperti penyediaan Alat Pelindung
Diri dan farmasi ke pasar global.
Pemenuhan permintaan di tingkat global
tersebut, juga menjadi momentum bagi
Indonesia untuk meningkatkan ekspor di
sektor non migas. Komoditas ekspor yang
berpeluang besar diantaranya komoditas
olahan pangan seperti kopi dan buah-
buahan. Seperti diketahui, sektor pertanian
cenderung memiliki resiliensi yang lebih
tinggi bila dibandingkan dengan sektor-
sektor industri dalam menghadapi pandemi
COVID-19.
Komoditas pangan yang bermanfaat dalam
meningkatkan imunitas mengalami
permintaan yang cukup tinggi. Hal ini juga
menjadi peluang bagi Indonesia untuk
meningkat ekspor pada komoditas tersebut.
Di samping itu, komoditas hortikultura turut
mengalami peningkatan permintaan ekspor
yang tinggi. Akan tetapi masih terdapat
downside risk dalam mengoptimalkan
peluang tersebut yaitu pembatasan
perjalanan dan pembatasan aktivitas logistik.
Selanjutnya, dengan tingginya permintaan
akan berbagai komoditas tersebut, Indonesia
dapat juga memanfaatkan kondisi tersebut
untuk melakukan diversifikasi pasar ekspor
sektor hortikultura. Seperti yang terjadi saat
awal pandemi, dengan distribusi barang ke
Tiongkok mengalami sedikit hambatan
menyebabkan Indonesia melakukan
diversifikasi pasar ke Timur Tengah.
2. Pemanfaatan Teknologi
Perubahan kebiasaan masyarakat yang
terjadi selama pandemi COVID-19 turut
mendorong kegiatan berbasis online. Pada
konteks lain kegiatan perdagangan berbasis
online pun tumbuh sangat pesat. Pasar yang
semula terbatas jarak dan waktu
(konvensional) kini semakin diperluas
jangkauannya hingga lintas batas.
Pandemi turut mendorong penetrasi
pengguna internet di Indonesia. Hal ini
menyebabkan impresifnya Indonesia sebagai
salah satu pemain utama dalam perdagangan
daring di Asia Tenggara. Temasek, dan Bain
bahkan memperkirakan pada tahun 2020 nilai
ekonomi berbasis internet di Asia Tenggara
mencapai USD 105 miliar atau sekitar Rp 1.475
triliun. Dari total tersebut, sebanyak US$ 44
miliar atau Rp 619 triliun di antaranya
dicatatkan oleh Indonesia.
Hal ini menjadi sinyal bahwa pemanfaatan
teknologi dalam aktivitas perdagangan
mampu memperluas pangsa pasar produk
Indonesia. Dengan struktur perekonomian
yang didominasi oleh UMKM maka
momentum akselerasi teknologi di tengah
Pandemi COVID-19 harus dapat dimanfaatkan
baik dari sisi produksi dan pemasaran.
Lebih jauh melalui pemasaran online, maka
UMKM yang mampu menyediakan
kebutuhan barang atau jasa di tingkat global
akan memperoleh manfaat dari akselerasi
penggunaan teknologi ini. Dukungan
Pemerintah salah satunya berupa fasilitasi
infrastruktur jaringan ke berbagai wilayah
Indonesia diharapkan semakin meningkatkan
potensi ekonomi berbasis teknologi tersebut.
INTERNAL
Tantangan
1. Penurunan Permintaan Domestik
Penurunan permintaan tidak hanya terjadi
secara global, namun juga terjadi di
domestik. Kebijakan pembatasan sosial yang
dijalankan pemerintah untuk memutus
penyebaran COVID-19 mengakibatkan
penurunan aktivitas ekonomi. Hal ini
tergambar dari realisasi pertumbuhan
ekonomi Indonesia pada triwulan III 2020
yang mengalami penurunan. Secara
triwulanan capaian pertumbuhan ekonomi
tersebut merupakan penurunan terendah
sejak 2001. Perlambatan terjadi pada sektor
64 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Tantangan dan Peluang
utama contributor PDB seperti sektor
manufaktur dan konstruksi. Namun
demikian, juga terjadi pertumbuhan pesat
pada sektor layanan digital, keuangan,
kesehatan dan pendidikan.
Pandemi COVID-19 juga telah memberikan
dampak yang signifikan untuk UMKM.
Dengan daya beli masyarakat yang menurun
dan kapasitas produksi UMKM yang terbatas
mengakibatkan UMKM sangat rentan pada
kondisi ini. Besarnya dampak pada
penurunan pendapatan membawa risiko
kesulitan pembayaran pinjaman atau bahkan
pailit pada pelaku usaha UMKM.
Kemenkop UKM mengkonfirmasi dengan
sekitar 37 ribu UMKM telah terdampak
sangat serius akibat pandemi. Secara
persentase sebanyak 56% UMKM
menyatakan terjadi penurunan penjualan,
22% mengalami kesulitan aspek pembiayaan,
15% terganggu distribusi barang dan 4%
kesulitan bahan baku mentah.
Kendala yang dihadapi oleh UMKM
membawa tantangan sendiri dan
membutuhkan prioritas dalam penanganan.
Mengingat UMKM memiliki peranan besar
dalam menyerap tenaga kerja dan
mendominasi struktur perekonomian
Indonesia.
2. Ketenagakerjaan
Tersedianya tenaga kerja terampil, kreatif,
inovatif dan adaptif menjadi permasalahan
tersendiri bagi Indonesia. RPJMN 2020-2024
juga menyatakan bahwa penyediaan tenaga
kerja tersebut belum dapat dipenuhi optimal.
Rendahnya kualitas tenaga kerja yang belum
merespon perkembangan kebutuhan pasar
kerja merupakan salah satu penyebab
mengapa produktivitas dan daya saing
Indonesia masih tertinggal.
Saat ini proporsi pekerja berkeahlian
menengah dan tinggi di Indonesia hanya
sekitar 39,57% (Sakernas Agustus, 2018), lebih
rendah dibandingkan dengan negara ASEAN
lainnya. Sementara itu, pekerja masih
didominasi lulusan SMP ke bawah (58,77%
atau 72,88 juta orang), sedangkan Tingkat
Pengangguran Terbuka (TPT) lulusan
pendidikan menengah dan tinggi mencapai
7,79%. Di samping itu, informasi pasar kerja
andal yang belum tersedia dan tingkat
keterlibatan industri yang rendah,
menyebabkan masih terjadinya mismatch
antara penyediaan layanan pendidikan,
termasuk pendidikan dan pelatihan vokasi,
dengan kebutuhan pasar kerja.
Selanjutnya, kualitas SDM Indonesia juga
masih perlu menjadi perhatian. Hal ini
dikarenakan peringkat Human Capital Index
(HCI) Indonesia berada pada urutan ke-87
dari 157 negara dengan nilai sebesar 0,53.
Kualitas SDM yang masih rendah ini
menyebabkan tenaga kerja Indonesia masih
sulit bersaing sehingga sangat rentan
terhadap pengangguran.
Kondisi Pandemi COVID-19 yang berdampak
pada pengurangan pegawai yang dilakukan
oleh sejumlah perusahaan berpotensi
meningkatkan angka pengangguran. Selain
itu, masyarakat golongan berpendapatan
rendah juga mengalami penurunan
pendapatan sehingga berpotensi juga pada
peningkatan angka kemiskinan.
Pada tingkat global, OECD dalam laporan
Employment Outlook 2020 memperkirakan
bahwa pengangguran akan mengalami
peningkatan ke angka 11,4% pada triwulan II
2020. Prakiraan ini sejalan dengan prediksi
tingkat kemiskinan global yang juga akan
meningkat ke angka 719 juta orang. Nilai
tersebut meningkat dari prediksi yang
dilakukan sebelum Pandemi COVID-19 yaitu
sebanyak 577 juta orang.
Pada konteks Indonesia, sebagai akibat dari
Pandemi COVID-19 World Bank telah
memprediksi bahwa akan terjadi
peningkatan kemiskinan sebanyak 2 poin.
Untuk mencegah terjadinya peningkatan
yang tinggi pada angka pengangguran dan
kemiskinan maka Pemerintah telah
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 65
Tantangan dan Peluang
memberikan stimulus berupa dana bantuan
sosial.
Selain itu, dalam tujuan jangka panjang, telah
disahkannya UU No. 11 Tahun 2020 tentang
Cipta Kerja. UU Cipta Kerja sendiri merupakan
upaya Pemerintah untuk memberikan
kepastian hukum dalam berusaha dan upaya
penciptaan kerja sehingga dapat menyerap
lebih banyak tenaga kerja. Dengan
diregulasinya kepastian hukum, kemudahan
berusaha dan pemberdayaan tenaga kerja,
diharapkan UU Cipta Kerja mampu menjadi
salah satu kebijakan publik yang dapat
mengatasi permasalahan seperti
pengangguran dan kemiskinan.
3. Defisit APBN
Kebijakan fiskal countercyclical dalam rangka
penanggulangan dampak Pandemi COVID-19
berdampak pada postur anggaran tahun
2020. Intervensi Pemerintah melalui
pemberian stimulus fiskal yang difokuskan
pada bidang kesehatan, perlindungan sosial,
dan dukungan bagi dunia usaha yang
terintegrasi dalam program Pemulihan
Ekonomi Nasional (PEN) membawa
konsekuensi meningkatnya pengeluaran
Pemerintah. Dengan penerimaan negara
yang akan mengalami penurunan dan
besarnya pengeluaran Pemerintah
berimplikasi pada melebarnya defisit APBN.
Pada tahun 2020 defisit anggaran
diperkirakan sebesar 6,3% dari PDB.
Alokasi anggaran pada program PEN dalam
stimulus fiskal tersebut ditujukan antara lain
untuk relaksasi di sektor pajak, relaksasi di
sektor bea dan cukai, relaksasi sektor
perbankan, sektor perdagangan, sektor
kesejahteraan masyarakat dan kesehatan,
dan juga untuk kepentingan UMKM. Stimulus
ini dapat dimanfaatkan oleh pelaku di
multisektor. Melalui stimulus tersebut
diharapkan dapat meningkatkan
produktivitas dan menangkap peluang yang
ada dari situasi pandemi seperti ini.
Hingga akhir tahun 2020, realisasi anggaran
PEN akan terus dipercepat. Saat Oktober
2020, alokasi anggaran program PEN telah
terealisasi sebesar Rp174,79 Triliun atau 25,1%
dari pagu. Kedepan, efektivitas dari alokasi
anggaran tersebut menjadi tantangan
tersendiri. Evaluasi dan monitoring dari
program PEN sangat diperlukan sehingga
dana tersebut tepat sasaran dan tepat
besaran.
Prakiraan kondisi ekonomi kedepan yang
masih penuh dengan ketidakpastian
menyebabkan kebijakan fiskal di tahun 2021
salah satunya diarahkan untuk mempercepat
perbaikan ekonomi pasca pandemi COVID-19.
Dengan pertimbangan tersebut maka defisit
RAPBN pada tahun 2021 adalah sebesar 5,5%
terhadap PDB atau Rp971,2 triliun. Pelebaran
defisit tersebut diperlukan mengingat masih
tingginya kebutuhan belanja negara dalam
penanganan kesehatan dan perekonomian
disaat penerimaaan negara signifikan
mengalami penurunan.
Peluang
1. Ekspor Komoditas
Sektor-sektor seperti kesehatan, pertanian,
pendidikan dan jasa dapat menangkap
peluang akibat pandemi ini. Di tengah
lesunya permintaan terhadap sebagian besar
komoditas, sektor-sektor tersebut dapat
masuk ke dalam pasar dengan produk-
produk yang unggul secara kompetisi seperti
alat-alat kesehatan, produk pangan yang
meningkatkan imunitas, dan jasa pendidikan
secara online. Ketergantungan masyarakat
saat ini terhadap teknologi berbasis online
juga dapat dijadikan peluang bisnis untuk
sektor perdagangan.
Sektor perdagangan dapat memanfaatkan
teknologi untuk pemasaran yang lebih luas
dengan melakukan beberapa inovasi sesuai
dengan kebutuhan pasar. Pandemi secara
langsung telah mengubah perilaku kerja
serta produktivitas masyarakat. Momentum
ini dapat dimanfaatkan sebagai peluang bagi
66 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Tantangan dan Peluang
industri-industri dalam negeri untuk
mengembangkan inovasi-inovasi dalam
digitalisasi multi sektor yang dapat
bermanfaat oleh masyarakat dalam aktivitas
di era kenormalan baru.
2. Program Substitusi Impor
Pada Triwulan II dan Triwulan III 2020 neraca
perdagangan Indonesia menunjukkan
capaian yang positif (surplus). Namun
demikian, kondisi ini tidak berarti baik karena
surplus neraca perdagangan tersebut
disebabkan oleh kontraksi impor yang lebih
dalam. Sebagai upaya untuk memperbaiki
neraca perdagangan maka Pemerintah
menggalakan program substitusi impor.
Upayanya ini dilakukan dengan memperbaiki
kinerja sektor industri dan perekonomian
yang telah terdampak COVID-19 dengan
menginisiasi program substitusi impor
sebesar 35% sampai dengan tahun 2022.
Langkah ini dijalankan dengan upaya
peningkatan utilisasi produk pada seluruh
sektor industri pengolahan.
Di sisi lain, pandemi COVID-19 memberikan
peluang bagi Indonesia untuk menyusun
ulang perbaikan kinerja industri. Di samping
itu, ke depan Pemerintah akan menetapkan
kebijakan lain seperti proses pengajuan SNI
untuk produk tertentu, pembenahan
lembaga sertifikasi produk, penerapan
program peningkatan penggunaan produk
dalam negeri secara tegas dan konsisten,
serta implementasi harga minimal impor.
Langkah-langkah tersebut juga diharapkan
dapat meningkatkan investasi baru yang
dapat membangun kemandirian industri
domestik.
Substitusi impor sendiri diharapkan dapat
memotivasi industri domestik untuk
berperan aktif di pasar domestik sehingga
dapat memicu pertumbuhan industri
tersebut. Untuk itu, kebijakan dan
infrastruktur yang telah disiapkan oleh
pemerintah tersebut dapat mendukung
industri nasional agar tetap berdaya saing
tinggi.
3. Ekonomi Digital
Pandemi COVID-19 telah mempercepat
pergeseran kegiatan ekonomi. Saat ini
masyarakat mengalami perubahan disrupsi
dalam skala besar di mana digital menjadi
andalan untuk memenuhi kebutuhan sehari-
hari. Dalam era Aktivitas Kenormalan Baru
(AKB), hampir seluruh aktivitas masyarakat
mulai beralih ke teknologi berbasis online,
mulai dari bekerja, pendidikan seperti
sekolah dan kursus, konferensi, hingga
pemasaran produk UMKM.
Indonesia sendiri merupakan salah satu pasar
ekonomi digital terbesar di dunia dengan
jumlah pengguna internet di tahun 2020
mencapai 73,7 % dari jumlah penduduk
(Asosiasi Penyelenggara Jasa Internet
Indonesia (APJII)). Pada era AKB, maka
kemampuan bertahan dari pelaku usaha
sangat bergantung pada kemampuan dan
kecepatannya untuk beradaptasi dengan
kondisi pasar yang juga berubah. Adaptasi
tersebut dilakukan agar pelaku usaha dapat
mempertahankan kelangsungan bisnis,
produktivitas maupun menjaga profitabilitas
usahanya. Dalam kondisi ini maka kedepan
kegiatan berbasis digital akan terus
berkembang, misalnya:
a. Tersedianya produk-produk berbasis
teknologi misalnya aplikasi yang
mendukung kegiatan sosial di era AKB;
b. Pengembangan kapasitas SDM atau
pelaku usaha melalui fasilitasi pelatihan
yang dilakukan secara daring
c. Terbukannya peluang penyediaan
layanan keuangan berbasis digital
Selanjutnya, sektor bisnis merupakan salah
satu dari enam sektor vital yang mendapat
insentif fiskal dari pemerintah. Sektor bisnis
digital diharapkan dapat berkembang
dengan adanya insentif tersebut. Pemerintah
melalui Dewan KEK juga telah menyetujui
pembentukan KEK baru di Batam yang
berfokus pada industri digital yaitu Nongsa
Digital Park (NDP). Investasi sektor digital
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 67
Tantangan dan Peluang
menjadi peluang yang sangat besar karena
kebutuhan masyarakat semasa pandemi ini.
Investasi digital di Indonesia yang paling
banyak mendapat pendanaan diantaranya
perusahaan e-commerce, fintech¸ logistik,
kesehatan dan pendidikan. Sektor-sektor
tersebut berpeluang mendapat aliran dana
karena dinilai dapat menyesuaikan arah
pengembangan model bisnis dengan
kompleksitas permintaan pasar saat ini.
4. Pengadaan Vaksinasi
Anggaran PEN utamanya dialokasikan untuk
penanganan dari sisi kesehatan. Saat ini,
program kerja di sektor kesehatan yaitu
pengembangan vaksin COVID-19 dengan
salah satunya bekerjasama dengan Sinovac.
Kegiatan tersebut didasarkan pada Perpres
No. 99 Tahun 2020 tentang Pengadaan dan
Pelaksanaan Vaksinasi dalam rangka
Penanggulangan Pandemi COVID-19.
Dalam hal ini, Kementerian Kesehatan dan
Biofarma menjadi lead sektor dalam program
Pengadaan Vaksin COVID-19 tersebut. Saat
ini, vaksin COVID-19 dalam proses menunggu
dikeluarkannya Emergency Use Authorization
(EUA) dari BPOM. Berdasarkan progress
tersebut, diprakirakan program vaksin baik
vaksin pemerintah maupun vaksin mandiri
dapat dimulai pada triwulan III 2021.
Kementerian Kesehatan juga telah
mengeluarkan Roadmap Vaksinasi COVID-19
yang di dalamnya akan mengatur jadwal
vaksinasi, logistik, hingga alur distribusi
vaksin.
Pengembangan vaksin ini dapat menjadi
peluang bagi Indonesia untuk terbebas dari
pandemi dan mulai kembali meningkatkan
aktivitas ekonomi. Pengembangan vaksin
diharapkan akan meningkatkan tingkat
kepercayaan masyarakat dan menimbulkan
perasaan aman sehingga masyarakat mulai
berani untuk melakukan aktivitas kembali
dengan menerapkan protokol kesehatan.
Tingkat kepercayaan dan rasa aman dari
masyarakat dapat meningkatkan konsumsi
yang selama ini mengalami penurunan.
Dengan kondisi tersebut, maka sektor-sektor
seperti pariwisata, perdagangan dan
transportasi diprakirakan akan dapat kembali
bergerak dan dapat mulai pulih. Kembali
bergeraknya sektor-sektor tersebut
diharapkan dapat menjadi penunjang
pergerakan sektor lainnya sehingga
pemulihan ekonomi dapat segera terealisasi.
Mengawali tahun 2020 dunia dikejutkan oleh
penemuan sebuah virus influenza jenis baru
di Wuhan, Tiongkok. Virus influenza yang
kemudian dikenal dengan nama COVID-19
ini tidak membutuhkan waktu lama untuk
kemudian menjadi wabah di seluruh dunia.
Hampir seluruh negara terjangkiti oleh
COVID-19 dan hal tersebut berdampak pada
seluruh sektor pembangunan di negara-
negara yang terjangkit, tidak terkecuali di
Indonesia.
COVID-19 mulai mewabah di Indonesia
menjelang triwulan II 2020, dan memberikan
dampak yang sangat signifikan pada
multisektor khususnya pada sektor
perekonomian. Perekonomian Indonesia
mulai terguncang semenjak COVID-19
dinyatakan telah masuk ke Indonesia.
Guncangan ini dimulai dengan adanya
tindakan panic selling pada bursa yang
menyebabkan keluarnya dana investasi dari
investor asing dengan jumlah cukup besar.
Hal ini kemudian mengakibatkan nilai Indeks
Harga Saham Gabungan (IHSG) melemah
hingga pernah menyentuh angka 3.900
dimana angka tersebut merupakan yang
terendah sejak krisis ekonomi global tahun
2008. Nilai tukar rupiah terhadap dollar juga
semakin melemah hingga yang terburuk
mencapai nilai Rp16.900,- per dollar AS.
Dalam rangka memutus rantai penularan
COVID-19, pemerintah mengeluarkan
kebijakan untuk menutup sekolah, tempat-
tempat yang berpotensi menyebabkan
keramaian seperti tempat hiburan dan
tempat wisata, serta menunda seluruh
kegiatan keagamaan pada tiga bulan awal
pandemi berlangsung. Pembatasan akses
masyarakat untuk keluar rumah dan
melaksanakan aktivitas sehari-harinya
akhirnya berdampak pada pekerja di sektor
informal.
Pekerja sektor informal merupakan bagian
masyarakat yang paling rentan akibat dari
kebijakan membatasi aktivitas keluar rumah
tersebut. Penghasilan yang didapatkan
tenaga kerja sektor informal umumnya
merupakan penghasilan harian yang
jumlahnya berkurang secara signifikan
selama terdapat pandemi COVID-19.
Resiliensi tenaga kerja pada sektor informal
perlu menjadi perhatian pemerintah di saat
pemerintah pada akhirnya mengambil opsi
Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB)
untuk mencegah penyebaran wabah secara
lebih masif.
BPS mencatat sektor informal mendominasi
pekerjaan di Indonesia. Sampai dengan
Februari 2019, tercatat penduduk yang
berusia 15 tahun ke atas yang bekerja di
Special Box
RESILIENSI TENAGA KERJA INFORMAL Picture by Zhida Li, Unspash
sektor informal sebanyak 74 juta jiwa,
sementara penduduk yang bekerja di sektor
formal hanya 55,3 juta jiwa.
Gambar 1. Perbandingan Jumlah Tenaga
Kerja pada Sektor Formal dan Informal.
Sumber: BPS, 2020
Tenaga kerja informal tidak memiliki sistem
penghasilan seperti pekerja formal yang
gajinya dibayarkan setiap minggu atau setiap
bulan dan memiliki besaran yang sama setiap
pembayarannya. Tenaga kerja informal
mendapatkan penghasilan harian yang
besarnya tergantung dari hasil penjualan baik
barang dan jasa yang dilakukan pada hari
tersebut.
Pembatasan sosial yang dilakukan oleh
berbagai pihak atas himbauan pemerintah
tentunya berdampak pada penghasilan yang
didapatkan oleh tenaga kerja informal.
Contohnya, para pedagang barang dan jasa
yang ada di tempat wisata. Kunjungan
wisatawan yang umumnya meningkat
terutama pada saat akhir pekan, namun
karena dilakukan penutupan pada tempat
wisata tersebut maka tidak ada wisatawan
yang datang.
Dengan kata lain, maka para pedagang di
sekitar tempat wisata tersebut mengalami
penurunan penghasilan atau bahkan tidak
mendapat penghasilan sama sekali karena
tidak ada konsumen yang membeli. Contoh
lain juga dapat dilihat pada pengemudi ojek
dan taksi daring. Berkurangnya jumlah
masyarakat yang bepergian ke kantor
ataupun ke tempat-tempat lain karena
kebijakan pembatasan sosial, secara
langsung mengakibatkan pengemudi ojek
dan taksi daring mengalami penurunan
permintaan yang berdampak pada
penghasilan yang mereka dapat dalam satu
hari.
Pada kasus tenaga kerja informal, kerentanan
mereka terhadap pandemi COVID-19 sangat
tinggi bila dibandingkan dengan tenaga kerja
formal. Kerentanan ini diakibatkan oleh
penghasilan yang didapat bersifat harian dan
sumber penghasilan yang biasanya tidak
bervariasi. Salah satu bentuk resiliensi paling
umum yang dapat dilakukan oleh tenaga
kerja informal adalah mengkombinasikan
sumber nafkah mereka sehingga tidak hanya
dihasilkan dari satu jenis pekerjaan saja.
Namun faktanya, karena berbagai
keterbatasan yang dimiliki oleh tenaga kerja
informal seperti pendidikan dan
keterampilan, pekerjaan sektor informal
adalah alternatif terakhir sebagai sumber
mata pencaharian mereka. Selain itu rata-rata
pekerjaan yang dijalankan telah menyita
waktu para tenaga kerja informal sehingga
dalam implementasinya tenaga kerja
informal tidak memiliki kesempatan untuk
memiliki pekerjaan sampingan. Keterbatasan
keterampilan juga menjadi salah satu faktor
yang menyebabkan tenaga kerja informal
tidak memiliki pekerjaan lain sebagai sumber
penghasilan.
Resiliensi yang rendah ini merupakan celah
yang harus diperhatikan pemerintah dalam
masa pandemi seperti ini, khususnya saat
akan membuat kebijakan sebesar PSBB.
Kebijakan tersebut tentunya akan
meningkatkan kerentanan tenaga kerja
informal karena seluruh kegiatan ekonomi
akan lumpuh selama masa PSBB. Dengan
tingkat resiliensi yang rendah pula,
pemerintah perlu hadir dalam pembentukan
jaring pengaman sosial untuk menjamin
selama masa pandemi dan selama masa PSBB
kebutuhan masyarakat dapat tetap
terpenuhi.
Pemerintah pusat telah menyiapkan jaring
pengaman sosial dalam menghadapi COVID-
19 terutama untuk pekerja sektor informal
dengan resiliensi yang tinggi. Beberapa
kebijakan yang telah dilaksanakan
diantaranya Bansos Tunai, Bansos Sembako,
BLT Dana Desa, Kartu Prakerja, Program
Keluarga Harapan, Kartu Sembako, dan
subsidi listrik. Bantuan-bantuan tersebut
diharapkan dapat membantu masyarakat
kelas menengah ke bawah yang mayoritas
memiliki pekerjaan di sektor informal agar
tetap dapat melakukan kegiatan konsumsi.
Kegiatan konsumsi sendiri diharapakan dapat
membantu meningkatkan aktivitas
perekonomian untuk membantu
meningkatkan pertumbuhan ekonomi
nasional.
Analis Kebijakan Ahli Pertama – Fadiah Khairina
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 71
72 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
Pertumbuhan ekonomi domestik pada tahun
2020 masih akan tertahan sebagai dampak
dari COVID-19. Setelah lebih dari delapan
bulan sejak kasus pertama terkonfirmasi
positif COVID-19, tingkat penularan kumulatif
wabah tersebut masih tereskalasi. Penularan
virus yang mudah dan cepat telah
menyebabkan terjadinya krisis kesehatan,
sementara itu, kebijakan pembatasan sosial
berdampak pada perlambatan aktivitas
ekonomi.
Dari sisi PDB menurut lapangan usaha, pada
triwulan III 2020 seluruh sektor lapangan
usaha masih mengalami tekanan dengan
sektor-sektor kontributor utama seperti
industri pengolahan; pertambangan dan
penggalian; perdagangan besar dan eceran;
transportasi dan pergudangan; masih
mengalami kontraksi meskipun secara
triwulanan menunjukkan perbaikan
pertumbuhan. Di sisi lain, sektor pertanian,
kehutanan, dan perikanan; informasi dan
komunikasi; dan jasa kesehatan dan kegiatan
sosial; mencatatkan peningkatan kinerja.
Pertumbuhan positif tersebut salah satunya
disebabkan oleh perubahan preferensi dan
pola aktivitas masyarakat sehubungan
dengan pelaksanaan PSBB dan aktivitas
penanganan pandemi.
Pada periode tersebut, sektor informasi dan
komunikasi tumbuh dan menjadi sumber
utama pertumbuhan PDB nasional, sejalan
dengan perubahan pola aktivitas masyarakat
yang banyak melakukan WFH dan SFH
dengan memanfaatkan teknologi
komunikasi. Sektor pertanian, kehutanan,
dan perikanan juga tumbuh positif dengan
didorong oleh panen raya kedua tanaman
padi. Kemudian sektor jasa kesehatan dan
kegiatan sosial juga mengalami peningkatan
pertumbuhan yang disebabkan oleh
pelaksanaan kebijakan penanggulangan
dampak COVID-19 dan peningkatan aktivitas
jasa laboratorium kesehatan.
Tabel 4.1 Pertumbuhan Perekonomian Berdasarkan Lapangan Usaha (%)
No. PDB Lapangan Usaha (Seri 2010) 2019 2020e 2021p
1 Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 3,64 1,72 s.d 1,87 3,30 s.d 4,27
2 Pertambangan dan Penggalian 1,22 -2,07 s.d -1,61 1,21 s.d 1,98
3 Industri Pengolahan 3,80 -2,90 s.d -2,11 2,49 s.d 3,10
4 Pengadaan Listrik dan Gas 4,04 -0,99 s.d -0,40 5,49 s.d 6,34
5 Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang
6,94 5,33 s.d 5,72 6,91 s.d 8,09
6 Konstruksi 5,76 -1,50 s.d -0,81 4,46 s.d 5,01
7 Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
4,62 -3,69 s.d -2,15 2,54 s.d 3,69
8 Transportasi dan Pergudangan 6,45 -12,73 s.d -11,21 7,81 s.d 8,72
9 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 5,80 -9,43 s.d -7,56 6,05 s.d 7,97
10 Informasi dan Komunikasi 9,41 10,74 s.d 10,97 8,82 s.d 10,23
11 Jasa Keuangan dan Asuransi 6,60 2,69 s,d 3,41 3,00 s.d 3,55
12 Real Estat 5,57 2,50 s.d 3,03 2,87 s.d 4,01
13 Jasa Perusahaan 10,25 -4,43 s.d -2,44 10,08 s.d 10,76
14 Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib
4,67 0,89 s.d 2,54 4,02 s.d 5,69
15 Jasa Pendidikan 6,29 3,27 s.d 4,20 4,67 s.d 4,91
16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 8,68 12,22 s.d 16,45 9,38 s.d 10,44
17 Jasa lainnya 10,53 -3,26 s.d -0,03 10,36 s.d 11,61
Produk Domestik Bruto Agregat 5,02 -1,70 s.d -0,60 4,50 s.d 5,50
Sumber: Kemenko Perekonomian, 2020 (diolah)
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 73
Berdasarkan kondisi hingga triwulan III 2020,
kedepan Kemenko Perekonomian
memperkirakan bahwa perbaikan sektor
ekonomi akan terjadi secara bertahap. Secara
keseluruhan untuk tahun 2020 PDB sektoral
diperkirakan dapat tumbuh sebesar -0,60%
(yoy). Namun demikian berpeluang
terkontraksi lebih dalam sebesar 1,70% (yoy).
Downside risk pertumbuhan ekonomi pada
rentang tersebut didasarkan bahwa
perbaikan ekonomi sangat bergantung pada
keberhasilan penanganan COVID-19.
Optimisme perbaikan pertumbuhan ekonomi
tersebut didasarkan pada berbagai asumsi.
Pertama, tingkat penularan COVID-19 secara
gradual mulai melandai hingga akhir tahun
2020. Hal ini didasarkan pada target
peningkatan penyerapan alokasi anggaran
PEN khususnya bidang kesehatan hingga
akhir tahun. Dengan kondisi tersebut,
diharapkan pelayanan kesehatan dan
penanganan COVID-19 juga semakin
membaik. Kedua, telah disahkannya
Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 99
Tahun 2020 tentang Pengadaan Vaksin dan
Pelaksanaan Vaksinasi Dalam Rangka
Penanggulangan Pandemi COVID-19, yang
diyakini mampu menciptakan sentimen
positif sehingga mendorong ekonomi
bergerak ke arah pemulihan. Ketiga,
peningkatan konsumsi domestik baik
konsumsi Pemerintah dan swasta sehingga
mampu berperan sebagai penyangga
pertumbuhan ekonomi. Hal tersebut
dilakukan melalui optimalisasi dari
implementasi kebijakan yang mendorong
dan meningkatkan daya beli masyarakat.
Keempat, dari sisi perdagangan
internasional, terjadi peningkatan
perdagangan yang ditopang oleh ekspor
produk non-migas. Terakhir, dari sisi PDB
sektoral yaitu mulai terjadinya pembalikan
arah kinerja sektor-sektor kontributor utama
PDB. Selain itu, pdb sektoral seperti sektor
informasi dan komunikasi, jasa kesehatan
dan kegiatan sosial, dan jasa pendidikan
diasumsikan tetap tumbuh dengan pesat.
Kemudian dengan basis angka yang rendah di
tahun 2020 menyebabkan perkiraan
pertumbuhan ekonomi sektoral pada tahun
2021 dapat tumbuh tinggi di atas rata-rata
pertumbuhan periode pre-COVID-19 yaitu
tumbuh pada rentang 4,50 s.d 5,50% (yoy).
Perkiraan pertumbuhan ekonomi tahun 2021
ini juga didasarkan pada prasyarat bahwa
aktivitas ekonomi khususnya ekonomi
sektoral bertahap bergerak pulih melalui
dukungan kebijakan fiskal yang tetap
ekspansif dan kebijakan moneter yang
longgar.
Perbaikan pertumbuhan ekonomi tahun 2021
juga didukung dengan telah disahkannya
Undang Undang Nomor 11 Tahun 2020
tentang Cipta Kerja. UU Cipta Kerja bertujuan
untuk menciptakan lapangan kerja dan
mendorong peningkatan usaha, dengan
memberikan berbagai kemudahan,
perlindungan dan pemberdayaan, serta
berbagai insentif usaha, baik terhadap
Koperasi dan UMKM maupun korporasi dan
industri nasional, untuk dapat menciptakan
lapangan kerja dan menyerap tenaga kerja
Indonesia sebanyak-banyaknya.
Melalui UU Cipta Kerja, diharapkan mampu
mendukung upaya pemulihan ekonomi
nasional yang saat ini tengah dilakukan
Pemerintah dan juga dalam menghadapi
masa pandemi COVID-19. Selain itu, UU Cipta
Kerja juga ditujukan untuk menyiapkan
perekonomian Indonesia agar segera bangkit
dan dalam jangka menengah panjang
meningkatkan daya saing ekonomi Indonesia
di tengah persaingan global.
Meskipun demikian, di tengah ketidakpastian
kondisi ekonomi global maka risiko
perlambatan ekonomi domestik tetap perlu
dicermati. Selanjutnya pemulihan ekonomi
domestik pada tahun 2021 tetap
mensyaratkan penanganan COVID-19 yang
efektif dan efisien.
74 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
PERTANIAN, KEHUTANAN, DAN PERIKANAN
Sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan
merupakan sektor yang memberikan
kontribusi terbesar ketiga terhadap PDB
nasional setelah sektor industri pengolahan
dan sektor perdagangan besar dan eceran.
Selama lima tahun terakhir, rata-rata
kontribusi sektor ini mencapai 13,13%
terhadap PDB nasional namun dengan tren
yang menurun. Perkembangan distribusi PDB
sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan
serta subsektor di dalamnya dapat dilihat
pada Grafik 4.1.
Grafik 4.1 Perkembangan Distribusi PDB
Sektor Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan
(%)
Sumber: BPS, 2020 (diolah)
Pergerakan sektor pertanian, kehutanan, dan
perikanan selama lima tahun terakhir
didominasi oleh subsektor pertanian,
peternakan, perburuan, dan jasa pertanian
dengan rata-rata kontribusi per tahun
sebesar 75,19% (9,87% terhadap PDB
nasional). Subsektor ini mencakup semua
kegiatan produksi tanaman pangan, tanaman
hortikultura, tanaman perkebunan,
peternakan, serta jasa pertanian dan
perburuan hewan.
Subsektor yang memiliki kontribusi terbesar
selanjutnya yaitu subsektor perikanan yang
memiliki kontribusi rata-rata sebesar 19,63%
terhadap sektor pertanian, kehutanan, dan
perikanan (2,58% terhadap PDB nasional).
Subsektor ini mencakup semua kegiatan
penangkapan, pembenihan, dan budidaya
segala jenis ikan dan biota air lainnya.
Subsektor kehutanan dan penebangan kayu
menjadi subsektor yang memberikan
kontribusi terkecil dengan rata-rata
kontribusi per tahun sebesar 5,19% (0,68%
terhadap PDB nasional). Subsektor ini
mencakup semua kegiatan penebangan
segala jenis kayu, pengambilan hasil hutan
lainnya, serta jasa penunjang kegiatan
perhutanan.
Kinerja sektor pertanian, kehutanan, dan
perikanan di tahun 2020 hingga triwulan III
mengalami perlambatan dibandingkan
periode yang sama di tahun sebelumnya.
Pertumbuhan sektor ini pada triwulan I 2020
hanya sebesar 0,02% (yoy), lebih rendah
dibandingkan pertumbuhan triwulan I 2019
yang mencapai 1,82% (yoy). Perlambatan
tersebut disebabkan oleh kontraksi
subsektor tanaman pangan sebesar 10,31%
karena terdampak cuaca ekstrim dan
pergeseran musim panen padi. Namun
demikian, subsektor lainnya mengalami
pertumbuhan seiring peningkatan produksi
terutama pada komoditas buah-buahan
(BPS, 2020).
Pada triwulan II 2020, sektor pertanian,
kehutanan, dan perikanan tumbuh sebesar
2,19% (yoy), lebih rendah dibandingkan
periode yang sama di tahun sebelumnya yang
mencapai 5,33% (yoy). Perlambatan pada
periode ini didorong oleh kontraksi subsektor
peternakan sebesar 1,83% (yoy) akibat
penurunan permintaan unggas dan daging
sapi sebagai dampak pengurangan aktivitas
ekonomi selama pandemi COVID-19
13.49 13.48 13.16 12.81 12.72
0
3
6
9
12
15
2015 2016 2017 2018 2019
Kehutanan dan Penebangan Kayu2
Perikanan
Pertanian, Peternakan, Perburuan dan Jasa Pertanian
Sektor Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 75
(Kemendag, 2020). Adapun pertumbuhan
sektor pada periode ini didorong oleh
pertumbuhan subsektor tanaman pangan
karena puncak panen padi, pertumbuhan
subsektor kehutanan dan penebangan kayu
karena peningkatan produksi kayu bulat
hutan tanaman industri, dan pertumbuhan
subsektor tanaman perkebunan karena
peningkatan produksi terutama kelapa sawit,
kopi, dan tebu (BPS, 2020).
Pada triwulan III 2020, sektor pertanian,
kehutanan, dan perikanan tumbuh sebesar
2,15% (yoy), melambat dibandingkan periode
yang sama di tahun sebelumnya yang sebesar
3,12% (yoy). Perlambatan pada periode ini
masih didorong oleh subsektor peternakan
yang mengalami kontraksi sebesar 0,16%
(yoy) akibat penurunan permintaan unggas
dan daging sapi. Selain itu, subsektor
perikanan mengalami kontraksi sebesar 1,03%
(yoy) akibat penurunan permintaan dan
penyerapan ikan budidaya. Adapun
pertumbuhan pada periode ini didorong oleh
subsektor tanaman pangan yang mengalami
panen raya kedua tanaman padi. Subsektor
tanaman hortikultura mengalami
peningkatan permintaan buah dan sayur,
sedangkan subsektor tanaman perkebunan
mengalami peningkatan permintaan luar
negeri untuk komoditas kakao, karet,
cengkeh, dan tembakau (BPS, 2020).
Pada triwulan IV 2020, sektor pertanian,
kehutanan, dan perikanan diestimasi
mengalami pertumbuhan meskipun lebih
rendah dibandingkan periode yang sama di
tahun sebelumnya. Pertumbuhan yang lebih
rendah disebabkan oleh subsektor tanaman
pangan yang mengalami penurunan produksi
karena sudah melewati puncak panen. Selain
itu, kontraksi pada subsektor peternakan
diperkirakan masih terjadi akibat penurunan
permintaan khususnya dari jasa akomodasi
dan restoran sebagai dampak pandemi
COVID-19.
Di sisi lain, pertumbuhan pada periode ini
didorong oleh peningkatan permintaan pada
subsektor tanaman hortikultura terutama
komoditas buah-buahan dan biofarmaka
yang disebabkan pergeseran preferensi
masyarakat selama pandemi COVID-19. Dari
subsektor tanaman perkebunan, permintaan
luar negeri untuk komoditas CPO dan karet
diperkirakan mengalami peningkatan seiring
perbaikan harga internasional sejak
pertengahan tahun 2020. Sementara
subsektor perikanan diperkirakan mengalami
peningkatan permintaan seiring relaksasi
larangan ekspor dari negara mitra.
Secara keseluruhan, Kemenko Perekonomian
mengestimasi sektor pertanian, kehutanan,
dan perikanan pada tahun 2020 mengalami
pertumbuhan dengan kisaran nilai sebesar
1,72% hingga 1,87% (yoy), lebih rendah dari
pertumbuhan tahun sebelumnya yang
mencapai 3,64% (yoy). Perkembangan
pertumbuhan PDB sektor pertanian,
kehutanan, dan perikanan serta estimasinya
dapat dilihat pada Grafik 4.2.
Grafik 4.2 Pertumbuhan PDB Sektor
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan (%)
Sumber: BPS dan Kemenko Perekonomian, 2020
(diolah)
Perlambatan sektor pertanian, kehutanan,
dan perikanan di tahun 2020 secara
keseluruhan disebabkan oleh faktor cuaca
dan dampak pandemi COVID-19. Sektor
pertanian, kehutanan, dan perikanan erat
3.753.37
3.92 3.89
1.72
3.30
3.64
1.87
4.27
0
1
2
3
4
5
2015 2016 2017 2018 2019 2020e 2021p
76 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
berkaitan dengan cuaca, mengingat cuaca
berpengaruh terhadap musim tanam. Di
tengah cuaca yang tidak menentu serta
penerapan protokol kesehatan akibat
pandemi COVID-19, pemerintah mendorong
petani mempercepat musim tanam agar
pasokan hasil pertanian dapat terjaga.
Penurunan permintaan khususnya pada
daging sapi dan daging ayam perlu
diantisipasi untuk menjaga produksi para
peternak.
Terkait pandemi COVID-19, tidak dapat
dipungkiri bahwa pandemi ini menyebabkan
gangguan di sektor pertanian, kehutanan,
dan perikanan. Permintaan terhadap produk
pertanian mengalami penurunan akibat
pengurangan aktivitas ekonomi. Distribusi
hasil produk pertanian pun mengalami
gangguan akibat penerapan pembatasan
sosial di berbagai wilayah. Namun demikian,
untuk menghadapi downside risk tersebut,
pemerintah mengeluarkan berbagai
kebijakan pendorong pertumbuhan di sektor
pertanian, kehutanan, dan perikanan.
Dalam rangka memenuhi kebutuhan pangan
strategis, Kemenko Perekonomian berupaya
mengoptimalkan hasil pertanian dengan
pengembangan kemitraan agribisnis hulu
hilir melalui klaster pertanian. Beberapa
inisiasi dilakukan dengan sinergi K/L terkait,
akademisi, BUMN, BUMD, dan pelaku usaha
swasta. Beberapa pola kerjasama yang telah
dilakukan, yaitu: 1) pengembangan klaster
bisnis padi; 2) pengembangan kemitraan
closed loop cabai, dan 3) sinergi BUMN dan
BUMD untuk ketahanan pangan.
Untuk subsektor tanaman hortikultura, saat
ini tengah dilakukan pengembangan
kawasan hortikultura berorientasi ekspor.
Sampai dengan Oktober 2020, program ini
telah berjalan melalui penanaman pisang
cavendish di empat daerah yaitu Kabupaten
Tanggamus, Lampung; Kabupaten
Jembrana, Bali; Kabupaten Blitar, Jawa
Timur; dan Kabupaten Bener Meriah, Aceh.
Kebijakan terkait tanaman perkebunan
dilakukan melalui Peremajaan Sawit Rakyat
(PSR). Sampai dengan Oktober 2020, realisasi
telah mencapai luasan 172.946 ha dengan
dana sebesar Rp4,5 triliun. Selanjutnya,
kebijakan terkait peternakan dilakukan
melalui pengembangan usaha peternakan
terintegrasi yang sampai dengan September
2020 sudah berjalan antara lain integrasi sapi
dan hortikultura, sapi dan pariwisata, serta
sapi dan sawit.
Bantuan pemerintah di sektor pertanian,
kehutanan, dan perikanan terus berlangsung.
Sampai dengan September 2020, realisasi
KUR pertanian telah mencapai Rp37,6 triliun
atau 75,2% dari pagu anggaran. Selain itu,
pemerintah juga terus melakukan
pembangunan terhadap infrastruktur
pertanian berupa rehabilitasi jaringan irigasi
tersier, pembangunan irigasi perpompaan
dan perpipaan, pembangunan embung, dan
sebagainya.
Dalam rangka mengurangi dampak pandemi
COVID-19, pemerintah memiliki kebijakan
yang lebih fokus dalam program PEN di
sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan.
Pertama, dukungan swasembada gula tahun
2020-2023 dengan anggaran sebesar
Rp137,39 miliar yang meliputi rawat ratoon
seluas 5.000 ha dan penyiapan benih seluas
1.864 ha. Kedua, dukungan antisipasi
kekurangan pangan dengan anggaran
sebesar Rp1,45 triliun yang meliputi
perluasan areal tanam baru seluas 250.000
ha, pengembangan 1.000 desa sapi di 25
desa, pengembangan Food Estate di
Kalimantan Tengah seluas 30.000 ha, serta
pengembangan Food Estate hortikultura di
Sumatera Utara seluas 1.000 ha. Ketiga,
percepatan pemulihan ekonomi nasional
melalui program padat karya dengan
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 77
anggaran sebesar Rp124,22 miliar yang
meliputi rehabilitasi jaringan irigasi tersier
seluas 50.000 ha dan perbaikan jalan usaha
tani sebanyak 497 unit.
Memasuki tahun 2021, Kemenko
Perekonomian memproyeksikan sektor
pertanian, kehutanan, dan perikanan akan
mengalami pertumbuhan dengan kisaran
nilai sebesar 3,30% hingga 4,27% (yoy).
Pertumbuhan terjadi seiring perbaikan
kinerja ekonomi nasional yang mengalami
perlambatan sepanjang tahun 2020 akibat
pandemi COVID-19. Pertumbuhan akan
didorong melalui berbagai kebijakan
pemerintah dan menyeimbangkan tekanan
yang dipengaruhi faktor lain seperti anomali
cuaca.
Anomali cuaca di awal tahun 2021 masih harus
diwaspadai. BNPB juga mengingatkan
pentingnya antisipasi potensi bencana alam
karena puncak fenomena La Nina di
Indonesia diperkirakan akan terjadi pada
Desember 2020 hingga Januari 2021,
bersamaan dengan musim hujan pada
Januari-Februari 2021.
Di tahun 2021, pemerintah terus
mengimplementasikan kebijakan pendorong
pertumbuhan sektor pertanian, kehutanan,
dan perikanan. Program pengamanan
ketersediaan pangan menjadi prioritas untuk
sektor ini. Pemerintah mendorong
percepatan masa tanam agar target produksi
padi sebesar 63,5 juta ton di tahun 2021 dapat
tercapai.
Pengembangan kemitraan agribisnis hulu
hilir melalui klaster pertanian, kawasan
hortikultura berorientasi ekspor, dan
pengembangan usaha peternakan
terintegrasi masih akan terus dilakukan di
wilayah pengembangan potensial lainnya di
Indonesia. Selain itu, PSR terus berlanjut
dengan target luas 180.000 ha di tahun 2021.
Program PEN sebagai antisipasi dampak
pandemi COVID-19 juga terus dilakukan untuk
mendorong aktivitas produksi maupun
konsumsi. Melalui berbagai agenda program
tersebut, diyakini pertumbuhan sektor
pertanian, kehutanan, dan perikanan dapat
membaik di tahun 2021.
PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN
Perekonomian Indonesia saat ini masih
mengandalkan sektor pertambangan dan
penggalian (tradable) melalui upaya
pengambilan endapan bahan galian berharga
dan bernilai ekonomis berserta segala jenis
barang galian lainnya. Dalam perhitungan
PDB, Sektor pertambangan dan penggalian
memiliki 4 (empat) subsektor utama yaitu:
(i) pertambangan minyak dan gas bumi;
(ii) pertambangan batubara dan lignit;
(iii) pertambangan bijih logam; serta
(iv) pertambangan dan penggalian lainnya.
Dalam kurun waktu 2015-2019, kontribusi
sektor pertambangan terhadap PDB nasional
bersifat dinamis dan sangat dipengaruhi oleh
kondisi permintaan dan penawaran baik
global maupun dalam negeri. Pada tahun
2015 sektor ini berkontribusi sebesar 8,54%,
namun pada tahun 2019 sektor ini mengalami
penurunan kontribusi menjadi sebesar 7,36%.
Secara rata-rata dalam 5 tahun tersebut
sektor ini berkontribusi sebesar 7,92%.
Kontribusi masing-masing subsektor
terhadap sektor pertambangan dan
penggalian tidak mengalami pergeseran
secara proporsinya. Berdasarkan kontribusi
keempat subsektor terhadap sektor
pertambangan dan penggalian pada tahun
2019, subsektor pertambangan minyak dan
gas bumi memiliki proporsi nilai terbesar
dibandingkan subsektor lainnya yaitu sebesar
37,79%. Adapun subsektor dengan proporsi
nilai terbesar kedua berasal dari subsektor
pertambangan batubara dan lignit dengan
kontribusi sebesar 33,83%. Selanjutnya
subsektor dengan kontribusi terkecil berasal
dari pertambangan bijih logam dengan
kontribusi sebesar 0,80%.
78 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
Grafik 4.3 Perkembangan Distribusi PDB
Sektor Pertambangan dan Penggalian
terhadap PDB nasional (%)
Sumber: BPS, 2020 (diolah)
Pertumbuhan sektor pertambangan dan
penggalian dalam kurun waktu 2015-2019
bergerak secara fluktuatif. Dalam rentang
tahun tersebut, pertumbuhan tertinggi
terjadi pada tahun 2018 yaitu sebesar 2,16%
(yoy). Di tahun 2019, sektor pertambangan
dan penggalian mengalami tekanan dari sisi
permintaan maupun penawaran sehingga
terjadi perlambatan pertumbuhan menjadi
sebesar 1,22% (yoy). Dari sisi permintaan,
sektor ini mengalami perlambatan sebagai
dampak dari penurunan aktivitas industri
global. Sementara itu dari sisi penawaran,
tekanan juga disebabkan oleh penurunan
volume produksi dari komoditas-komoditas
tambang strategis.
Pada triwulan I 2020, sektor pertambangan
dan penggalian masih mengalami
pertumbuhan positif sebesar 0,5% (yoy),
walaupun angka pertumbuhan tersebut lebih
rendah dibandingkan pertumbuhan triwulan
I 2019 yaitu sebesar 2,32% (yoy). Penurunan
kinerja ini salah satunya dipengaruhi oleh
penurunan harga minyak dunia dan
permintaannya.
Di samping itu, pada triwulan tersebut,
sejumlah negara tujuan ekspor batubara
seperti Tiongkok juga telah memasuki fase
awal pandemi COVID-19 yang menyebabkan
pengurangan aktivitas sejumlah industri yang
pada akhirnya menyebabkan melemahnya
permintaan akan komoditas tersebut. Hal ini
tercermin dari ICP pada bulan Januari 2020
yang tercatat US$65,38 per barel, semakin
menurun semenjak pandemi COVID-19 dan
pada bulan Maret ICP mencapai US$34,23 per
barel.
Grafik 4.4 Pertumbuhan PDB Sektor
Pertambangan dan Penggalian (%)
Sumber: BPS, Kemenko Perekonomian, 2020
(diolah)
Pada triwulan II 2020, sektor pertambangan
dan penggalian mengalami kontraksi dengan
pertumbuhan sebesar -2,72% (yoy)
dibandingkan periode yang sama pada tahun
sebelumnya. Salah satu penyebab utama
adalah terjadinya puncak pandemi COVID-19
di sejumlah negara yang mengharuskan
adanya penerapan kebijakan lockdown.
Adanya pandemi ini secara signifikan
mempengaruhi penurunan permintaan dan
menghambat pasokan yang pada akhirnya
menyebabkan penurunan harga komoditas
migas dan hasil tambang di pasar
internasional.
Dalam konteks global, terjadi penurunan
harga minyak mentah dunia yang
dipengaruhi oleh sentimen pasar terhadap
lonjakan kasus COVID-19 di AS pada triwulan
II. Selain itu, kekhawatiran pasar juga
didorong oleh gelombang kedua COVID-19
yang terjadi di Tiongkok dan Korea Selatan.
8.54 8.21 7.87 7.64 7.36
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2015 2016 2017 2018 2019
Pertambangan dan Penggalian Lainnya
Pertambangan Bijih Logam
Pertambangan Batubara dan Lignit
Pertambangan Minyak, Gas dan Panas Bumi
Pertambangan dan Penggalian
-2.07
1.21
-3.42
0.950.66
2.16
1.22
-1.61
1.99
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
2015 2016 2017 2018 2019 2020P 2021P
Skenario Baseline Skenario Optimis
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 79
Pandemi COVID-19 yang nyatanya terjadi
secara berkepanjangan dan kondisi
geopolitik yang masih dipengaruhi perang
dagang antara Tiongkok dan AS memberi
risiko pada pemulihan permintaan pasar
untuk komoditas minyak. Di sisi lain, ICP pada
akhir triwulan II 2020 (bulan Juni), mengalami
peningkatan dibanding bulan Mei. Hal ini
dipengaruhi kesepakatan OPEC+ untuk
melakukan pemangkasan produksi dengan
angka penurunan sebesar 9,7 juta bopd
sampai dengan bulan Juli 2020.
Selain harga minyak mentah dunia, harga
batubara juga mengalami penurunan. Salah
satu penyebabnya adalah kebijakan Tiongkok
untuk membatasi impor batubara yang
menyebabkan harga Batubara Newcastle
5,500 kcal/kg turun lebih tajam. Tidak hanya
itu, harga Batubara Newcastle 6,000 kcal/kg
untuk pasar Jepang juga berpotensi
mengalami penurunan dengan ditundanya
kegiatan Olimpiade Tokyo 2020 akibat
COVID-19. Dari sisi dalam negeri, Harga
Batubara Acuan (HBA) juga mengalami
penurunan sejak pertengahan tahun 2018
dan diperparah oleh pandemi COVID-19. Pada
akhir triwulan II 2020 (bulan Juni),
Kementerian ESDM menetapkan harga
batubara acuan Juni sebesar US$52,98 per
ton.
Adanya pandemi COVID-19 juga
mempengaruhi sisi ketenagakerjaan dalam
negeri. Berdasarkan SKDU BI, tingkat
penggunaan tenaga kerja sektor
pertambangan dan penggalian pada triwulan
II 2020 terindikasi menurun dibanding
triwulan sebelumnya.
Selanjutnya, pada triwulan III 2020
pertumbuhan sektor pertambangan dan
penggalian mengalami perlambatan
pertumbuhan menjadi sebesar -4,28% (yoy),
masih lebih rendah dibandingkan
pertumbuhan pada triwulan III 2019 akibat
dampak penurunan produksi minyak dan gas
bumi. Pada triwulan ini, pertambangan
minyak dan gas panas bumi terkontraksi
sebesar -7,14% (yoy). Selanjutnya,
pertambangan dan penggalian lainnya juga
terkontraksi sebesar -2,04% (yoy) sejalan
dengan penurunan permintaan luar negeri
terhadap barang galian seperti kerikil, aspal
alam, tanah liat, dan batu hias. Untuk
pertambangan Bijih Logam naik sebesar
9,23% didorong oleh peningkatan produksi
tembaga PT Freeport yang naik sebesar
16,23%.
Pada triwulan III 2020, pertumbuhan sektor
ini juga terpengaruh harga minyak mentah
dunia dan ICP. Harga minyak mentah di pasar
internasional naik dari US$16,63 per barel
pada triwulan II 2020 menjadi US$43,38 per
barel pada triwulan III 2020, atau naik sebesar
62,93% (qtq). Namun demikian apabila
dibandingkan dengan harga minyak mentah
pada triwulan III 2019, harga pada triwulan III
2020 ini turun sebesar 30,29% (yoy). Di sisi
lain, harga rata-rata ICP juga mengalami
kenaikan dari US$27,67 per barel pada
triwulan II 2020 menjadi US$39,90 per barel
pada triwulan III 2020 atau naik sebesar
44,20% (qtq). Namun demikian, apabila
dibandingkan dengan harga pada triwulan III
2019, maka harga pada triwulan III 2020 turun
sebesar 33,29% (yoy).
Kenaikan harga minyak pada triwulan III 2020
jika dibandingkan oleh triwulan II 2020 ini
dipengaruhi oleh beberapa kondisi. Pada
triwulan ini, OPEC+ mengeluarkan
kesepakatan untuk memperpanjang
pemangkasan produksi minyak yang
bertujuan untuk mengendalikan harga jual di
tengah pandemi COVID-19. Walaupun pada
triwulan ini harga minyak masih berfluktuatif,
namun harga minyak Brent sempat
mengalami kenaikan yang disebabkan oleh
penyusunan persediaan minyak di AS. Di sisi
lain, dengan pelonggaran kebijakan
lockdown dan stimulus ekonomi yang
diberikan turut serta mendorong
peningkatan harga minyak pada periode ini.
Di wilayah AS sendiri, dimulainya driving
season dan mulai pulihnya penerbangan
domestik di beberapa negara telah
80 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
mendorong peningkatan permintaan minyak
mentah.
Pada awal triwulan III 2020, terjadi
penurunan HBA menjadi US$52,16 per ton.
Penurunan HBA ini disebabkan oleh kondisi
minimnya serapan pasar global terhadap
pasokan batubara Indonesia. Di satu sisi, baik
India maupun Tiongkok saat ini mengambil
langkah optimalisasi penggunaan pasokan
batubara dalam negeri dengan stok yang
tinggi. Selain itu, melambatnya aktivitas
ekonomi di berbagai negara menyebabkan
konsumsi batubara sebagai bahan energi
semakin menurun. Bahkan beberapa negara
cenderung beralih ke sumber energi
alternatif dalam negeri.
Pada triwulan IV 2020, Kemenko
Perekonomian memproyeksikan pertumbuh-
an positif yang sejalan dengan peningkatan
sentimen positif pasar akan penemuan vaksin
COVID-19 dan kondisi kinerja hulu migas
mengalami perkembangan cukup baik di
tengah pandemi COVID-19.
Dari sisi internal, di tengah Pandemi COVID-19
sejak triwulan III kinerja hulu migas sudah
mencatatkan perkembangan yang cukup
baik dan diharapkan juga mampu
memberikan dampak positif pada
pertumbuhan sektor pertambangan dan
penggalian pada triwulan IV 2020. SKK Migas
mencatat, hingga September 2020 lifting
migas sebesar 1,689 ribu barel minyak
ekivalen per hari (BOEPD) dengan rincian
lifting minyak sebesar 706,2 ribu barel minyak
per hari (BOPD) atau 100,2% dari target APBN-
P sebesar 705 ribu BOPD. Sedangkan lifting
(salur) gas sebesar 5,502 juta standar kaki
kubik per hari (MMSCFD) atau 99,3% dari
target APBN-P yakni 5,556 MMSCFD. Selain
itu, pada semester I 2020 produksi emas dan
tembaga PT Freeport Indonesia juga tumbuh
secara positif dengan peningkatan produksi
tembaga PT Freeport sebesar 18,88%
dibandingkan produksi Semester 1 2019.
Selanjutnya, penjualan konsentrat tembaga
juga masih berjalan normal sesuai rencana,
walaupun sempat terjadi slow demand dari
Asia.
Jika melihat perkembangan secara triwulan
di atas, maka pertumbuhan sektor
pertambangan dan penggalian pada tahun
2020 diproyeksikan masih akan mengalami
perlambatan bila dibandingkan tahun 2019.
Secara keseluruhan pertumbuhan 2020
diproyeksikan sebesar -2,07 s.d -1,61% (yoy).
Namun demikian, perlu menjadi catatan
bahwa angka proyeksi ini sangat bersifat
dinamis karena ketidakpastian yang masih
tinggi pada sisi permintaan dan penawaran
yang terjadi pada lingkup global maupun
dalam negeri pada triwulan IV 2020 ini.
Pandemi COVID-19 menjadi salah satu faktor
perlambatan utama yang melemahkan
kinerja sektor pertambangan dan penggalian
secara sistemik. Perkembangan kasus positif
COVID-19 dan adanya kebijakan lockdown di
sejumlah negara besar mendorong
penurunan pada sisi produksi dan sentimen
negatif permintaan pasar. Penurunan
tersebut pada akhirnya mempengaruhi harga
sejumlah komoditas tambang. Namun
demikian, proses uji klinik sejumlah vaksin
COVID-19 yang telah memasuki fase akhir
(fase III) di akhir tahun 2020 dan awal 2021
diharapkan mampu mendorong sentimen
positif baik pasar Indonesia dan global.
Untuk tahun 2021, Kemenko Perekonomian
memproyeksikan angka pertumbuhan pada
sektor pertambangan dan penggalian
sebesar 1,21% – 1,98% (yoy). Pada tahun ini,
pemulihan ekonomi nasional diharapkan
akan terjadi secara menyeluruh sejalan
dengan dinamika perkembangan positif
produksi vaksin secara global dan Indonesia,
serta jadwal pemberian vaksin yang akan
dilakukan pada 2021. Adanya vaksin COVID-19
diharapkan dapat mengendalikan pandemi
COVID-19 sehingga diharapkan mampu
meningkatkan kembali berbagai aktivitas
industri global. Adanya pemulihan kondisi
ekonomi, diperkirakan juga mendorong
terjadinya perbaikan harga komoditas utama
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 81
dunia dan peningkatan permintaan ekspor
Indonesia yang pada akhirnya dapat
mendorong perbaikan kinerja pada
perusahaan yang bergerak di sektor
pertambangan dan penggalian.
Pada tahun 2021, IEA memperkirakan
permintaan minyak bumi akan kembali naik
sebesar 5,2 juta barel/hari di tahun 2021.
Sementara World Bank memproyeksikan
harga minyak akan naik menjadi US$44/ per
barel di tahun 2021. Untuk kebijakan dalam
negeri, pada asumsi dasar ekonomi makro
2021, Pemerintah menetapkan harga minyak
US$45 per barel, lifting minyak sebesar 705
rbph, dan lifting gas sebesar 1,007 rbsmph.
INDUSTRI PENGOLAHAN
Sektor industri pengolahan mencakup
kegiatan ekonomi atau lapangan usaha di
bidang perubahan secara kimia atau fisik dari
bahan, unsur atau komponen menjadi
produk baru. Termasuk unit yang mengubah
bahan menjadi produk baru dengan
menggunakan tangan, kegiatan maklon atau
kegiatan penjualan produk yang dibuat di
tempat yang sama di mana produk tersebut
dijual dan unit yang melakukan pengolahan
bahan-bahan dari pihak lain atas dasar
kontrak.
Industri Pengolahan merupakan sektor
utama yang memberikan kontribusi terbesar
terhadap PDB Nasional. Dalam lima tahun
terakhir, rata-rata kontribusi sektor Industri
Pengolahan sebesar 21,18%. Pada tahun 2019,
subsektor yang memberikan kontribusi besar
pada PDB industri pengolahan adalah industri
makanan dan minuman (32,7%); industri
kimia, farmasi dan obat tradisional (8,6%);
industri batubara dan pengilangan migas
(9,5%); industri barang logam, komputer,
barang elektronik, optik dan peralatan listrik
(9,0%); serta industri tekstil dan pakaian jadi
(6,4%). Perkembangan distribusi PDB sektor
Industri Pengolahan serta subsektor di
dalamnya dapat dilihat pada Grafik 4.5.
Grafik 4.5 Perkembangan Distribusi PDB
Industri Pengolahan (%)
Sumber: BPS, 2020
PDB industri pengolahan pada tahun 2015
hingga 2018 tumbuh pada kisaran 4,26% -
4,33% (yoy). Dengan pola pertumbuhan
tertinggi berada pada triwulan ketiga.
Namun pada tahun 2019, pertumbuhan PDB
Industri Pengolahan sedikit melambat yaitu
3,80% (yoy). Perlambatan tersebut
disebabkan oleh perang dagang antara AS
dan Tiongkok yang berimbas pada
penurunan permintaan ekspor dari kedua
negara tersebut serta diikuti perlambatan
pertumbuhan ekonomi negara mitra ekspor
lainnya. Hal ini ditunjukkan dengan
pertumbuhan ekspor riil produk manufaktur
non migas pada tahun 2019 sebesar -2,6%
(yoy).
Kemudian pada triwulan I 2020, fenomena
tersebut masih berlanjut dan diperparah
dengan adanya pandemi COVID-19 yang
terjadi secara global. Hal tersebut
menyebabkan pertumbuhan ekspor riil
produk manufaktur non migas pada triwulan
I dan II 2020 mengalami kontraksi sebesar
1,9% dan 18,1% (yoy). Kontraksi terdalam
terjadi pada produk tekstil dan pakaian, serta
mesin dan alat transportasi.
21.5 21.4 21.2 21.0 20.8
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
2015 2016 2017 2018 2019
Industri Pengolahan Lainnya
Industri Alat Angkutan
Industri Barang-barang Elektronik
Industri Kimia dan Farmasi
Industri Tekstil dan Pakaian Jadi
Industri Makanan dan Minuman
Industri Batubara dan Pengilangan Migas
Industri Pengolahan
82 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
Selain itu, penerapan pembatasan sosial
berskala besar dalam menangani pandemi
COVID-19 berdampak pada penurunan
permintaan dalam negeri. Hal ini tercermin
dari pertumbuhan komponen konsumsi
rumah tangga triwulan I dan II 2020 yang
melambat pada 2,83% dan -5,51% (yoy).
Penurunan ekspor dan permintaan dalam
negeri tersebut berdampak pada
pertumbuhan PDB sektor Industri
Pengolahan pada triwulan I dan II 2020 yang
mencapai 2,1% dan -6,2% (yoy).
Dari sisi penawaran, pertumbuhan impor riil
bahan baku pada triwulan I dan II 2020
mencapai -5,1% dan -13,0% (yoy). Sementara
itu, jumlah investasi langsung (foreign direct
investment) di sektor industri pengolahan
pada semester I 2020 sebesar US$2,655 juta,
jauh lebih rendah dibandingkan semester I
2019 yaitu sebesar US$5,718 juta.
Grafik 4.6 Perkembangan Pertumbuhan
PDB Industri Pengolahan (%)
Sumber: BPS dan Kemenko Perekonomian, 2020
Pada triwulan III 2020, PDB industri
pengolahan mengalami perbaikan dengan
pertumbuhan sebesar 5,25% (qtq) dan -4,31%
(yoy). Perbaikan tersebut didorong oleh
peningkatan permintaan setelah dibukanya
kegiatan ekonomi sejak bulan Juni. Namun
berdasarkan survei Purchasing Manager’s
Index, laju pertumbuhan pesanan baru
melambat pada bulan Agustus hingga
Oktober. Hal ini dipengaruhi oleh
perkembangan pandemi COVID-19 yang
masih meningkat dan menahan permintaan.
Selain itu, terdapat permasalahan dari sisi
pasokan dan harga bahan baku karena
pembatasan kegiatan pada negara asal
impor.
Pada triwulan IV 2020, permasalahan
pasokan, harga bahan baku serta permintaan
ekspor diharapkan dapat membaik seiring
dengan tren penurunan jumlah kasus di
beberapa negara mitra dagang utama
Indonesia yaitu Tiongkok, Amerika Serikat
dan India. Meskipun demikian masih terdapat
risiko perlambatan yang perlu diantisipasi
mengingat beberapa negara di Uni Eropa
mengalami gelombang kedua dalam
perkembangan kasus pandemi COVID-19.
Oleh karena itu sumber pertumbuhan yang
diharapkan pada triwulan IV adalah
permintaan dalam negeri.
Pemerintah berupaya meningkatkan
konsumsi dalam negeri dan mengurangi
beban dunia usaha melalui program
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN).
Intervensi kebijakan untuk meningkatkan
permintaan berupa program perlindungan
sosial senilai Rp 203,90 triliun pada 2020 dan
Rp 110,20 triliun pada 2021. Sementara itu,
untuk menopang sisi penawaran pemerintah
memberikan program insentif dunia usaha
sebesar Rp 120,61 triliun pada 2020 dan Rp
20,40 triliun pada 2021, dukungan untuk
UMKM sebesar Rp 123,46 triliun pada 2020
dan Rp 48,80 triliun pada 2021, serta
pembiayaan korporasi sebesar Rp 53,57
triliun pada 2020 dan Rp 14,90 triliun pada
2021.
Program insentif dunia usaha berupa PPh 21
DTP, pembebasan PPh 22 Impor,
pengurangan angsuran PPh 25,
pengembalian pendahuluan PPN, penurunan
tarif PPh Badan, dan pembebasan ketentuan
emin (40jam) untuk daya 1300VA ke atas
serta pembebasan abodemen untuk daya 220
s,d 900VA. Sementara program dukungan
UMKM terdiri atas subsidi bunga,
penempatan dana, belanja IJP dan stop loss,
PPh Final UMKM DTP, pembiayaan investasi
-2.9
2.49
4.33 4.26 4.29 4.27 3.8
-2.11
3.1
-5
-3
-1
1
3
5
7
2015 2016 2017 2018 2019 2020e 2021f
Baseline Scenario Optimist Scenario
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 83
kepada Koperasi melalui LPDB KUMKM, serta
bantuan produktif untuk 15 juta usaha.
Berbagai upaya tersebut disertai ekspektasi
perubahan kebijakan perang dagang AS-
Tiongkok setelah terpilihnya Presiden ke-46
Amerika Serikat diharapkan dapat
mendorong pertumbuhan PDB sektor
industri pengolahan pada triwulan IV-2020.
Oleh karena itu Kemenko Perekonomian
memproyeksikan pertumbuhan PDB industri
pengolahan pada triwulan IV 2020 mampu
membaik dari triwulan sebelumnya, yaitu
pada kisaran -3,01% s,d 0,11% (yoy). Sehingga
pertumbuhan PDB industri pengolahan pada
tahun 2020 diproyeksikan sebesar -2,90% s.d
-2,11% (yoy).
Hal ini juga didukung oleh hasil Survei
Kegiatan Dunia Usaha oleh Bank Indonesia
yang menunjukkan adanya ekspektasi
peningkatan kegiatan industri pengolahan
pada triwulan IV 2020, namun masih dalam
posisi kontraksi sebesar 1,36 SBT.
Selanjutnya, dengan telah diundangkannya
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020
tentang Cipta Kerja yang disertai target
penyelesaian peraturan turunannya pada
Januari 2021, diharapkan dapat menjadi
pendorong pertumbuhan sektor Industri
Pengolahan pada tahun 2021. Beberapa
pengaturan dalam UU 11 tahun 2020 yang
dapat mendorong kinerja sektor industri
pengolahan adalah penyederhanaan
perizinan berbasis risiko, serta pemberian
kemudahan, pemberdayaan dan
perlindungan UMKM. Pengaturan mengenai
pemberdayaan UMKM berupa penyediaan
basis data tunggal UMKM, pengelolaan
terpadu UMKM, kemudahan perizinan
berusaha UMKM, kemitraan, serta
kemudahan fasilitasi pembiayaan dan insentif
fiskal bagi UMKM.
Selain itu, diharapkan imunisasi COVID-19
dapat terlaksana sesuai target yakni
dilakukan secara bertahap dimulai pada
triwulan I 2021. Hal ini diharapkan dapat
meningkatkan kepercayaan masyarakat
untuk melakukan aktivitas ekonomi dan
meningkatkan sentimen pasar. Oleh karena
itu, pertumbuhan PDB industri pengolahan
pada tahun 2021 diproyeksikan sebesar 2,49%
s.d 3,10% (yoy).
Di samping itu, pemerintah telah
menargetkan beberapa program
pembangunan pada sektor industri
pengolahan yaitu penambahan 3 Kawasan
Industri (KI) Prioritas di luar Jawa yang
beroperasi pada 2020 dan 2 KI pada 2021.
Selain itu, pemerintah juga menargetkan
adanya penambahan KI yang dikembangkan
sebesar 3 KI pada 2020 dan 4 KI pada 2021,
dari 15 KI yang telah difasilitasi pemenuhan
infrastrukturnya pada tahun 2019.
Pemerintah juga menargetkan penambahan
2 KI tematik pada 2020 dan 2021.
Namun demikian, bagi kabupaten/kota yang
tidak memungkinkan dibangun kawasan
industri karena tidak layak secara teknis dan
ekonomis, maka pembangunan industri
dilakukan melalui pengembangan Sentra
IKM. Pemerintah telah menargetkan jumlah
sentra IKM di luar Jawa yang beroperasi pada
2020 yaitu sebesar 3 sentra, dan pada 2021
yaitu sebesar 5 sentra.
Selanjutnya untuk meningkatkan
kemampuan industri dalam negeri,
pemerintah menargetkan penerapan SNI di
bidang Industri sebesar 5% pada 2020 dan 7%
pada 2021. Selain itu, pemerintah masih
melanjutkan program Industri 4,0 pada lima
sub sektor prioritas yaitu Makanan dan
Minuman, Tekstil dan Pakaian Jadi, Otomotif,
Elektronik, serta Kimia dan Farmasi. Oleh
karenanya pada tahun 2021, Pemerintah
menargetkan sebanyak 195 perusahaan akan
didampingi untuk proses modernisasi
industri hingga 4,0. Kemudian untuk
mengurangi mismatch tenaga kerja,
pemerintah menargetkan implementasi
Industri 4,0 pada pendidikan vokasi dengan
34 pilot project di 2020 dan 44 pilot project
pada 2021.
84 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
Kemudian mendukung kelancaran arus impor
bahan baku dan ekspor hasil industri,
pemerintah tengah menyusun peraturan
tentang Reputable Trader dan
mengembangkan National Logistic
Ecosystem. Selain itu, pemerintah juga
menargetkan Peningkatan Investasi (inbound
& outbound) Industri GPN berbasis Hilirisasi
SDA, Pada industri Teknologi Tinggi Jumlah
investasi asing yang masuk di sektor industri
tersebut diharapkan sebanyak lima
investor/perusahaan pada 2021.
PENGADAAN LISTRIK DAN GAS
Sektor pengadaan listrik dan gas yang terdiri
dari subsektor ketenagalistrikan dan
subsektor pengadaan gas dan produksi es.
Berdasarkan distribusi terhadap PDB nasional
sektor ini menyumbang sebesar 1,02% dari
PDB secara keseluruhan. Dalam rentang
waktu lima tahun terakhir, pertumbuhan
sektor ini cukup fluktuatif dan pada tahun
2019 mampu mencatatkan pertumbuhan
sebesar 4,04% (yoy). Adapun perkembangan
distribusi PDB sektor pengadaan listrik dan
gas serta subsektor di dalamnya dapat dilihat
pada Grafik 4.7.
Grafik 4.7 Distribusi PDB Subsektor Pengadaan Listrik dan Gas serta Proporsi Sektor Pengadaan Listrik dan Gas terhadap PDB Nasional (%)
Sumber: BPS, 2020
Pertumbuhan sektor pengadaan listrik dan
gas hingga Semester I tahun 2020 mengalami
kontraksi sebagai dampak dari adanya
Pandemi COVID-19. Pada triwulan I, sektor ini
masih mampu mencatatkan pertumbuhan
positif yaitu sebesar 3,85% (yoy). Namun,
pada triwulan II 2020, sektor pengadaan
listrik dan gas mengalami kontraksi yaitu
sebesar -5,46% (yoy). Hal ini sejalan dengan
penurunan pada aktivitas produksi industri
dan aktivitas masyarakat sebagai akibat
diberlakukannya kebijakan PSBB.
Selanjutnya pada triwulan III 2020, sektor
pengadaan listrik dan gas mulai menunjukkan
pembalikan arah, walaupun masih
terkontraksi sebesar 2,44% (yoy). Fenomena
yang mendasari perbaikan pada triwulan
ketiga diantaranya adalah karena PSBB yang
mulai dilonggarkan menjadi PSBB transisi. Hal
ini kemudian mendorong pergerakan
kegiatan ekonomi dan berdampak pada
meningkatnya konsumsi listrik di semua
segmen konsumen, kecuali pada segmen
rumah tangga yang sudah tumbuh tinggi
pada triwulan sebelumnya. Selain itu, juga
terdapat peningkatan distribusi gas industri
akibat adanya stimulus harga gas untuk
beberapa industri. Sementara itu, fenomena
yang mendasari masih terjadinya kontraksi
pertumbuhan ekonomi pada sektor ini
diantaranya adalah karena penurunan
konsumsi listrik yang terjadi, baik pada
konsumen bisnis maupun industri yang
mengalami penurunan sebesar 9,26% dan
8,84% (yoy).
Grafik 4.8 Pertumbuhan PDB Sektor Pengadaan Listrik dan Gas (%)
Sumber: BPS, Kemenko Perekonomian, 2020
86% 87% 87% 87% 88%
14% 13% 13% 13% 12%
1.06% 1.06%
1.02%
1.03%1.02%
1.0%
1.0%
1.0%
1.0%
1.1%
1.1%
0%
50%
100%
2015 2016 2017 2018 2019
Pengadaan Gas dan Produksi Es
Pengadaan Listrik
Share Pengadaan Listrik dan Gas terhadap PDB
Nasional (RHS)
-0.99
5.49
0.90
5.39
1.54
5.47
4.04
-0.40
6.34
-2
3
2015 2016 2017 2018 2019 2020e 2021f
Baseline Scenario (%) Optimist Scenario (%)
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 85
Selanjutnya pada triwulan IV 2020, Kemenko
Perekonomian memperkirakan bahwa
pertumbuhan sektor pengadaan listrik dan
gas perlahan mulai membaik dibandingkan
dengan triwulan sebelumnya, walaupun
masih terdapat kemungkinan untuk berada
pada teritori pertumbuhan yang negatif.
Secara keseluruhan Kemenko Perekonomian
mengestimasi pertumbuhan sektor
pengadaan listrik dan gas pada tahun 2020
akan mengalami perlambatan jika
dibandingkan dengan tahun 2019. Adapun
pertumbuhan diperkirakan akan berada pada
rentang -0,99% s,d -0,40% (yoy) dengan
kontribusi 1,01 hingga 1,02 % terhadap PDB di
tahun 2020.
Perkiraan tersebut juga didasarkan dengan
memperhatikan faktor pendorong pada
sektor pengadaan listrik dan gas hingga akhir
tahun 2020. Salah satu faktor pendorong
tersebut yaitu kebijakan perpanjangan
insentif listrik untuk pelanggan rumah tangga
dan UMKM. Adapun pelanggan rumah
tangga yang mendapatkan perpanjangan
insentif listrik adalah kelompok rumah
tangga 450 VA dan 900 VA yang masing-
masing berjumlah 24,16 juta pelanggan dan
7,72 juta pelanggan. Sementara itu, sektor
UMKM yang mendapat perpanjangan
insentif listrik adalah sektor UMKM 450 VA
yang berjumlah 501 ribu pelanggan.
Hingga triwulan II 2020, upaya menuju
Indonesia teraliri listrik yang ditunjukkan oleh
rasio elektrifikasi telah mencapai 99,09%.
Selanjutnya, untuk mendorong penyaluran
akses ketenagalistrikan, PT PLN telah
menargetkan akan menyalurkan listrik ke
3,591 desa hingga akhir tahun 2020. Melalui
upaya tersebut diharapkan rasio elektrifikasi
dapat meningkat mencapai 99,2%.
Sementara itu, hingga triwulan II 2020
kapasitas terpasang pembangkit juga telah
mencapai 70,96 GW. Konsumsi listrik per
kapita telah mencapai mencapai 1,086
kWh/Kapita dan data konsumsi listrik
nasional hingga Juni 2020 juga tumbuh
walaupun hanya 0,96%. Kementerian ESDM
sendiri memproyeksikan konsumsi listrik
hingga akhir tahun 2020 akan mengalami
penurunan sebesar -6,25 % (yoy).
Dari sisi realisasi investasi, hingga semester 1
2020 investasi pada sektor ketenagalistrikan
baru mencapai 33,22% dari US$11,95 miliar dari
target di tahun 2020. Selain itu, data
pertumbuhan kredit modal kerja untuk
sektor pengadaan listrik dan gas pada bulan
agustus 2020 juga menunjukkan kontraksi
hingga -22,8%.
Sementara itu, hingga bulan September 2020
perkembangan proyek pembangkit 35 ribu
megawatt (MW) telah beroperasi sebesar
8,406 MW atau 24% dari target. Di samping
itu, proyek yang berstatus dalam tahap
konstruksi yaitu sebesar 19,053 MW atau 54%.
Sementara itu, proyek dalam kategori telah
dilakukan kontrak atau power purchase
agreement (PPA) adalah sebesar 6,500 MW
dan sisanya sebesar 839 MW dalam proses
pendanaan, serta 724 MW masih dalam
proses perencanaan.
Hingga periode Agustus 2020, proyek 35 ribu
MW telah mengalami penambahan kapasitas
sebesar 1,484 MW dari posisi akhir 2019
sebesar 6,916 MW. Penambahan tersebut
berasal dari penyelesaian pembangkit listrik
tenaga gas uap (PLTGU) Muara Karang GT
341,3 MW, PLTU Kaltim Unit 2 sebesar 100
MW, PLTU Kaltim Unit 4 sebesar 2x100 MW,
PLT Bengkulu 100 MW, dan PLTGU Grati Add-
On Blok 2 sebesar 195,3 MW.
Selain dari megaproyek 35,000 MW, terdapat
pula program 7,000 MW yang masih berjalan.
Dimana hingga Juli 2020, sebanyak 6,542 MW
(94%) sudah COD/SLO atau komisioning
sedangkan 458 MW (6%) masih dalam tahap
konstruksi.
86 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
Dalam rangka mendorong pertumbuhan
pada sektor pengadaan listrik dan gas,
pemerintah terus melakukan pembangunan
jaringan distribusi gas yang bertujuan untuk
memberikan akses energi kepada
masyarakat, memberikan dampak positif
melalui penghematan pengeluaran biaya
bahan bakar, membantu ekonomi menuju
ekonomi masyarakat mandiri dan ramah
lingkungan dan mengurangi beban subsidi
BBM dan/atau LPG pada sektor rumah
tangga.
Hingga September 2020, pembangunan
jaringan pipa gas telah mencapai 73,48% dari
127,864 sambungan Rumah tangga yang
ditargetkan di 23 Kabupaten/ Kota. Hal ini
melampaui target yang ditetapkan hingga
September, yaitu 67,4%. Adapun jumlah
sambungan rumah tangga yang telah
terkoneksi dengan pipa mencapai 94,400
sambungan rumah tangga (SR).
Beberapa titik pembangunan jaringan gas
menunjukkan perkembangan yang cukup
positif dengan pencapaian target lebih dari
80% seperti pada wilayah Kabupaten Ogan
Ilir, Kota Palembang, Kota Dumai, Kota
Pekanbaru, Kota Bandar Lampung,
Kabupaten Serang, Kota Semarang, dan Kota
Blora. Pembangunan jaringan gas dengan
sumber dana yang berasal dari APBN sebesar
Rp1,3 triliun ini telah dilaksanakan di 24
kabupaten/kota yang dibagi dalam 10 paket,
yaitu:
1. Jargas Kota Langsa, Kabupaten Aceh
Tamiang dan Kabupaten Deli Serdang
sebanyak 16.709 SR;
2. Jargas Kabupaten Ogan Ilir dan Kota
Palembang sebanyak 13.358 SR;
3. Jargas Kabupaten Ogan Komering Ulu dan
Kabupaten Muara Enim sebanyak 13.044
SR;
4. Jargas Kabupaten Musirawas dan
Kabupaten Musi Banyuasin sebanyak
12.189 SR;
5. Jargas Kota Dumai dan Kota Pekanbaru
sebanyak 9.981 SR;
6. Jargas Kota Jambi, Kabupaten Muaro
Jambi, dan Kabupaten Sarolangun
sebanyak 12.932 SR;
7. Jargas Kota Bandar Lampung dan
Kabupaten Serang sebanyak 13.114 SR;
8. Jargas di Kota Semarang dan Kabupaten
Blora sebanyak 10.725 SR;
9. Jargas di Kalimantan Timur yakni di
Kabupaten Kutai Kartanegara dan Kota
Samarinda sebanyak 9.003 SR;
10. Jargas Kota Balikpapan, Kabupaten
Penajam Paser Utara, dan Kota Tarakan
sebanyak 16.809 SR.
Di tahun 2021, Kemenko Perekonomian
memproyeksikan pertumbuhan ekonomi
pada sektor pengadaan listrik dan gas akan
berada di wilayah positif, yaitu berada pada
rentang 5,49% s.d 6,34% (yoy). Optimisme
tersebut berlandaskan pada kebijakan
pemerintah untuk mengejar target rasio
elektrifikasi 100%. Untuk itu Pemerintah
melalui PLN telah menyiapkan sejumlah
strategi yaitu dengan melakukan perluasan
jaringan yang ada dengan membangun
410.158 kilo meter sirkuit (kms) jaringan
tegangan menengah dan 585.149 kms
jaringan tegangan rendah. Kemudian untuk
daerah yang masih terisolasi dan terpencil
akan dilakukan pembangunan small grid atau
mini grip yang terdiri atas jaringan distribusi
dan pembangkit yang menggunakan energi
terbarukan berbasis potensi daerah, seperti
biomassa, mikrohidro, PV communal, dan PV
hybrid.
Di samping itu, PLN juga telah mengajukan
penyertaan modal Negara (PMN) sebesar
Rp5 Triliun di tahun 2021. PMN tersebut akan
digunakan untuk belanja modal guna
meningkatkan distribusi dan transmisi,
termasuk program Listrik Desa yang akan
ditingkatkan di daerah Sumatera dan
Sulawesi. Kemudian untuk program Listrik
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 87
Desa di daerah Indonesia Timur juga telah
dialokasikan dana sebesar Rp1 triliun.
Selanjutnya, dari subsektor pengadaan gas,
pada tahun 2021 pemerintah akan
membangun 138.206 sambungan jaringan
gas. Di samping itu, melalui kerangka PSN,
juga akan dikembangkan Lapangan Unitisasi
Gas Jambaran-Tiung Biru dan pembangunan
Proyek Tangguh LNG Train 3.
PENGADAAN AIR, PENGELOLAAN SAMPAH,
LIMBAH DAN DAUR ULANG
Sektor pengadaan air, pengelolaan sampah,
limbah dan daur ulang mencakup kegiatan
pengumpulan, pengolahan dan
pendistribusian air untuk kebutuhan rumah
tangga dan industri. Di samping itu, sektor ini
juga mencakup kegiatan penanganan
berbagai bentuk limbah dan sampah yang
berasal dari rumah tangga dan industri yang
dapat mencemari lingkungan.
Dalam lima tahun terakhir, kontribusi PDB
pengadaan air, pengelolaan sampah, limbah
dan daur ulang terhadap PDB nasional stabil
pada 0,08%. Sementara itu, pertumbuhan
PDB pengadaan air, pengelolaan sampah,
limbah dan daur ulang mengalami
perlambatan pada tahun 2016 namun
kemudian secara bertahap mengalami
peningkatan kembali. Pada tahun 2019,
pertumbuhan PDB pengadaan air,
pengelolaan sampah, limbah dan daur ulang
tercatat sebesar 6,83% (yoy). Adapun
perkembangan distribusi PDB sektor
pengadaan air, pengelolaan sampah, limbah
dan daur ulang serta subsektor di dalamnya
dapat dilihat pada Grafik 4.9.
Pada triwulan I dan II 2020 PDB pengadaan
air, pengelolaan sampah, limbah dan daur
ulang tetap tumbuh positif di tengah situasi
pandemi COVID-19, yaitu sebesar pada 4,56%
(yoy). Meskipun demikian, pertumbuhan
pada triwulan I dan II 2020, lebih lambat jika
dibandingkan dengan pertumbuhan pada
triwulan I dan II 2019 yaitu sebesar 9,0% dan
8,3% (yoy).
Grafik 4.9 Perkembangan Distribusi PDB
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,
Limbah Dan Daur Ulang (%)
Sumber: BPS, 2020
Kemudian pada triwulan III 2020, PDB
pengadaan air, pengelolaan sampah, limbah
dan daur ulang mampu tumbuh lebih tinggi
dari tahun sebelumnya yaitu 6,04% (yoy). Di
mana pada triwulan III 2019 pertumbuhan
sektor ini tercatat sebesar 4,85%.
Capaian pertumbuhan positif tersebut salah
satunya didorong oleh peningkatan
kebutuhan air untuk kegiatan desinfeksi dan
mencuci tangan, serta peningkatan aktivitas
pengolahan limbah barang habis pakai di
Rumah Sakit. Pada saat yang sama juga
terjadi peningkatan aktivitas industri pada
triwulan III 2020. Kondisi tersebut
berdampak pada peningkatan kebutuhan air
dan pengolahan limbah industri.
Dengan perbaikan kinerja sektor Industri
Pengolahan pada triwulan III yang
diharapkan akan berlanjut pada triwulan IV,
maka PDB pengadaan air, pengelolaan
sampah, limbah dan daur ulang diestimasikan
akan tumbuh 6,10% s.d 7,60% (yoy) pada
triwulan IV 2020, Sehingga pertumbuhan PDB
pengadaan air, pengelolaan sampah, limbah
dan daur ulang pada tahun 2020
diestimasikan sebesar 5,33% s.d 5,72% (yoy).
0.082 0.081 0.081 0.081 0.082
0.06
0.07
0.08
0.09
2015 2016 2017 2018 2019
88 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
Grafik 4.10 Perkembangan Pertumbuhan
PDB Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,
Limbah Dan Daur Ulang (%)
Sumber: BPS dan Kemenko Perekonomian, 2020
Pada tahun 2021, dengan rencana
pelaksanaan vaksinasi COVID-19 secara
bertahap dimulai pada triwulan I 2021, maka
diharapkan terbentuk sentimen positif yang
mampu meningkatkan aktivitas konsumsi
masyarakat. Dengan demikian aktivitas
industri akan meningkat sehingga akan
mendorong kebutuhan air bersih dan jasa
pengolahan limbah hasil industri. Selain itu
pada tahun 2021, pemerintah juga akan
melaksanakan program pembangunan dan
rehabilitasi 13 unit bendungan multiguna,
revitalisasi 7 unit tampungan alami, dan
modernisasi 398.123 ha daerah irigasi
premium.
Dengan berbagai program pemerintah dan
optimisme pemulihan aktivitas industri
tersebut, maka PDB pengadaan air,
pengelolaan sampah, limbah dan daur ulang
pada tahun 2021 diproyeksikan dapat tumbuh
pada kisaran 6,91% s,d 8,09% (yoy). Namun
demikian, ketidakpastian kondisi pendemi
COVID-19 pada tahun 2021 masih
menimbulkan risiko perlambatan aktivitas
ekonomi di berbagai sektor lapangan usaha.
KONSTRUKSI
Sektor konstruksi merupakan kegiatan usaha
di bidang konstruksi umum dan konstruksi
khusus pekerjaan gedung dan bangunan sipil,
baik digunakan sebagai tempat tinggal atau
sarana kegiatan lainnya. Dalam
perhitungannya, sektor konstruksi mencakup
pekerjaan baru, perbaikan, penambahan dan
perubahan, pendirian prefabrikasi bangunan
atau struktur di lokasi proyek dan juga
konstruksi yang bersifat sementara (BPS,
2018).
Pada tahun 2019, sektor konstruksi
berkontribusi sekitar 10,12% terhadap PDB
Nasional. Di samping itu, kinerja sektor
konstruksi selama periode 2015-2019
terbilang cukup stabil dengan pertumbuhan
yang terjaga pada kisaran 6%. Capaian
tersebut sejalan dengan kebijakan
pembangunan infrastruktur yang menjadi
agenda prioritas pemerintah. Adapun
perkembangan distribusi PDB sektor
konstruksi terhadap PDB secara keseluruhan
dapat dilihat pada Grafik 4.11.
Grafik 4.11 Kontribusi PDB Sektor Konstruksi
terhadap PDB Nasional (%)
Sumber: BPS, Kemenko Perekonomian, 2020
Pada triwulan I 2020, sektor konstruksi
mengalami perlambatan dari 5,91% pada
periode yang sama di tahun sebelumnya,
menjadi 2,9% di tahun 2020. Hal ini secara
tidak langsung juga disebabkan oleh Pandemi
COVID-19. Perlambatan ini kemudian
berlanjut pada triwulan II 2020 dimana
pertumbuhan sektor konstruksi pada periode
tersebut terkontraksi hingga 5,32% (yoy).
5.33
6.91
7.07
3.64.59
5.56
6.83
5.72
8.09
0
2
4
6
8
10
2015 2016 2017 2018 2019 2020e 2021f
Baseline Scenario Optimist Scenario
9.65%
9.79% 9.80%
9.97%10.05%
10.12%
9.4%
9.5%
9.6%
9.7%
9.8%
9.9%
10.0%
10.1%
10.2%
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 89
Grafik 4.12 Pertumbuhan PDB Sektor Konstruksi (%)
Sumber: BPS, Kemenko Perekonomian, 2020
Pada triwulan III 2020, mulai terjadi
pembalikan arah pertumbuhan, dimana
sektor konstruksi mencatatkan
pertumbuhan sebesar -4,25% (yoy).
Perbaikan pertumbuhan sektor konstruksi
pada triwulan III disebabkan oleh
meningkatnya belanja modal konstruksi
pemerintah seiring dengan dimulainya
kembali pengerjaan proyek infrastruktur di
era adaptasi kebiasaan baru.
Sektor konstruksi diproyeksikan perlahan-
lahan akan mengalami pemulihan pada
triwulan IV, walaupun diperkirakan masih
berada pada area pertumbuhan yang belum
positif, Sehingga secara keseluruhan,
Kemenko Perekonomian memproyeksikan
sektor konstruksi pada tahun 2020 akan
mengalami pertumbuhan -1,50% s.d -0,81%
(yoy).
Perlambatan pertumbuhan tersebut
dibandingkan dengan tahun sebelumnya,
selain karena dampak pandemi COVID-19,
juga disebabkan oleh penurunan pada
konsumsi semen. Hingga akhir tahun 2020,
konsumsi semen diproyeksikan akan
mengalami penurunan yang cukup dalam.
Hingga triwulan III 2020, secara kumulatif
konsumsi semen telah mengalami penurunan
sebesar -8,15% (yoy).
Grafik 4.13 Konsumsi Semen Domestik (Ribu Ton)
Sumber: CEIC Data, 2020
Faktor lain yang mendorong perlambatan
pertumbuhan pada sektor konstruksi adalah
menurunnya realisasi belanja modal
pemerintah. Diperkirakan, realisasi belanja
modal pemerintah hingga akhir tahun 2020
menurun sebesar -12,30% (yoy).
Di samping itu, penurunan pertumbuhan
sektor konstruksi juga sejalan dengan
berkurangnya realisasi PSN yang selesai
hingga akhir tahun 2020. Hingga Oktober
2020, terdapat 7 proyek yang selesai dengan
nilai investasi Rp53,9 triliun. Proyek yang
selesai diantaranya adalah LRT Sumatera
Selatan, Bandar Udara NYIA, Tol Pandaan –
Malang, Tol Pekanbaru - Dumai, SPAM
Lampung, KI Wilmar Serang, dan KI
Ketapang. Sehingga proyek yang selesai
sejak 2016 hingga Oktober 2020 secara
kumulatif terdapat 99 PSN selesai dengan
nilai investasi mencapai Rp521,3 triliun.
Berdasarkan hal tersebut hingga akhir tahun
2020 diprakirakan realisasi PSN yang akan
selesai adalah sebanyak 10 proyek. Jumlah ini
lebih rendah daripada realisasi tahun 2019
yang mencapai 30 proyek. Total nilai investasi
pada 19 PSN yang akan selesai di tahun 2020
adalah sebesar Rp145,0 triliun.
Sampai dengan akhir tahun 2020,
diperkirakan akan ada 10 PSN lagi yang akan
selesai, Adapun 10 proyek yang diperkirakan
selesai sampai akhir 2020 antara lain Jalan Tol
Balikpapan – Samarinda, Tol Serpong –
Cinere, Tol Cinere – Jagorawi, Pelabuhan KEK
-1.5
4.46
6.36
5.22
6.806.09 5.76
-0.81
5.01
-3
-1
1
3
5
7
2015 2016 2017 2018 2019 2020e 2021f
Baseline Scenario (%) Optimist Scenario (%)
6,184
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
01/
2018
04
/20
18
07/
2018
10/2
018
01/
2019
04
/20
19
07/
2019
10/2
019
01/
2020
04
/20
20
07/
2020
90 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
Maloy, Kereta Api Tebing Tinggi-Kuala
Tanjung, Kawasan Industri Konawe,
Bendungan Tukul, Bendungan Tapin,
Bendungan Passeloreng, dan Bendungan
Napun gete.
Kemudian, hingga akhir tahun 2020,
diperkirakan realisasi PSN yang akan selesai
adalah sebanyak 17 proyek. Jumlah ini lebih
rendah daripada realisasi tahun 2019 yang
mencapai 30 proyek. Total nilai investasi pada
17 PSN yang akan selesai di tahun 2020 adalah
sebesar Rp140,4 triliun.
Di tahun 2021, Kemenko Perekonomian
memproyeksikan sektor konstruksi akan
mampu tumbuh sebesar 4,46 s.d 5,01% (yoy).
Optimisme tersebut didasarkan pada
kebijakan alokasi anggaran pemerintah untuk
infrastruktur sebesar Rp413,8 triliun di tahun
2021. Penyediaan infrastruktur ini meliputi
infrastruktur untuk layanan dasar,
peningkatan konektivitas, dan dukungan
pemulihan ekonomi serta melanjutkan
program prioritas yang tertunda.
Selanjutnya, Kemenko Perekonomian melalui
KPPIP juga akan melanjutkan proses
penyelesaian PSN di tahun 2021 yang
berjumlah 38 proyek dengan nilai investasi
sebesar Rp464,6 triliun. Adapun dari 38
proyek tersebut, terdiri dari 14 Bendungan,
konstruksi tangki penyimpanan BBM.
Pengembangan lapangan unitisasi gas
Jambaran-Tiung Biru, 12 proyek jalan tol, 1
kawasan ekonomi khusus, 3 kawasan
industri, 2 proyek kereta api, 2 proyek irigasi
dan 2 proyek SPAM.
PERDAGANGAN BESAR DAN ECERAN,
REPARASI MOBIL DAN SEPEDA MOTOR
Sektor perdagangan besar dan eceran,
reparasi mobil dan sepeda motor terdiri dari
dua subsektor, yaitu subsektor (1)
perdagangan mobil, sepeda motor dan
reparasinya, dan (2) perdagangan besar dan
eceran, bukan mobil dan sepeda motor.
Dalam Klasifikasi Baku Lapangan Usaha
Indonesia (KBLI, 2017) disebutkan bahwa
kegiatan pada sektor ini meliputi aktivitas
ekonomi di bidang perdagangan besar dan
eceran (yaitu penjualan tanpa perubahan
teknis) dari berbagai jenis barang, dan
memberikan imbalan jasa yang mengiringi
penjualan barang-barang tersebut, baik
penjualan yang dilakukan secara grosir
(perdagangan besar) maupun secara eceran
yang merupakan tahap akhir dalam
pendistribusian barang dagangan. Di
samping itu, kategori ini juga mencakup
kegiatan reparasi mobil dan sepeda motor.
Selama periode 2015-2019, sektor
perdagangan besar dan eceran, reparasi
mobil dan sepeda motor merupakan sektor
tertinggi ketiga penyumbang PDB nasional.
Secara rata-rata kontribusi sektor tersebut
selama periode 2015-2019 adalah sebesar
13,26%. Di samping itu, selama periode 2015-
2019, berdasarkan distribusi tiap subsektor
terhadap PDB sektor maka sumbangan
terbesar dicatatkan oleh subsektor
perdagangan besar dan eceran bukan mobil
dan sepeda motor.
Pada tahun 2019 kontribusi sektor
perdagangan besar dan eceran, reparasi
mobil dan sepeda motor terhadap PDB
Nasional adalah sebesar 13,16% dengan
subsektor perdagangan besar dan eceran
bukan mobil dan sepeda motor berkontribusi
sebesar 10,67% dengan sisanya 2,49%
disumbangkan oleh subsektor perdagangan
mobil, sepeda motor dan reparasinya.
Capaian kontribusi tersebut mengalami
penurunan dari tahun sebelumnya. Hal ini
merupakan akibat dari melambatnya
aktivitas perdagangan sebagai dampak dari
perlambatan ekonomi global. Adapun
perkembangan distribusi PDB perdagangan
besar dan eceran, reparasi mobil dan sepeda
motor serta subsektor di dalamnya dapat
dilihat pada Grafik 4.14.
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 91
Grafik 4.14 Perkembangan Distribusi PDB
Sektor Perdagangan (%)
Sumber: BPS, 2020
Pada triwulan I 2020, sektor perdagangan
besar dan eceran, reparasi mobil dan sepeda
motor mampu tumbuh di zona positif yaitu
sebesar 1,60% (yoy). Capaian tersebut
didukung oleh kenaikan penjualan barang-
barang domestik seperti produk kimia,
farmasi dan obat-obatan, serta produk
makanan dan minuman. Hal ini sejalan
dengan perubahan perilaku masyarakat yang
melakukan “panic buying” khususnya pada
produk kebutuhan pokok dan alat kesehatan.
Selain itu, pertumbuhan sektor tersebut juga
didorong oleh meningkatnya permintaan jasa
reparasi mobil dan sepeda motor akibat
terjadinya fenomena banjir di beberapa
daerah pada awal tahun.
Akan tetapi pada triwulan II 2020, kinerja
sektor perdagangan mengalami kontraksi
sebesar 7,57% (yoy), jauh lebih rendah dari
periode sebelumnya yaitu 4,63% (yoy).
Pertumbuhan negatif tersebut merupakan
capaian terendah dalam lima tahun terakhir.
Hal ini disebabkan oleh pemberlakuan
kebijakan PSBB di sejumlah wilayah yang
menekan aktivitas ekonomi, daya beli, dan
mobilitas masyarakat. Pada akhirnya kondisi
tersebut berdampak pada penurunan
penjualan kendaraan, baik mobil maupun
sepeda motor dan penutupan gerai
perdagangan ritel, termasuk penurunan
penjualan semen dan produk domestik
lainnya.
Pada triwulan III 2020, kinerja sektor
perdagangan menunjukkan perbaikan
walaupun masih terkontraksi sebesar 5,03%
(yoy) atau tumbuh sebesar 5,68% (qtq).
Perbaikan kinerja tersebut didorong oleh
peningkatan suplai barang-barang domestik.
Pada periode ini penjualan kendaraan mobil
maupun sepeda motor baik perdagangan
besar atau eceran mengalami peningkatan.
Penjualan kendaraan (wholeshale) pada
September 2020 tumbuh 30,25% (mtm) dan
penjualan secara eceran tumbuh 15,26%
(mtm), meskipun secara tahunan penjualan
pada kedua tipe tersebut masih mengalami
kontraksi sebesar 47,89% (yoy) dan 47,66%
(yoy). Kemudian pada periode tersebut
perdagangan kendaraan juga menunjukkan
perbaikan yaitu dengan mencatatkan surplus
sebesar 35,60% (mtm) namun melambat
38,21% (yoy) dibandingkan dengan periode
yang sama pada tahun sebelumnya. Selain
itu, perbaikan kinerja juga didorong oleh
peningkatan aktivitas belanja masyarakat
selama masa PSBB transisi, dan peningkatan
penjualan produk kesehatan, olahraga, dan
perlengkapan rumah. Hal ini juga
mengindikasikan bahwa preferensi konsumsi
masyarakat turut bergeser.
Selanjutnya, pada triwulan IV 2020, Kemenko
Perekonomian optimis kinerja sektor
perdagangan besar dan eceran, reparasi
mobil dan sepeda motor akan kembali
mengalami perbaikan. Meskipun
diprakirakan akan membaik, namun masih
dalam teritori negatif. Prakiraan tersebut
memang jauh dari ekspektasi dikarenakan
masih tingginya risiko dari tingkat
penambahan kasus terkonfirmasi positif
COVID-19. Di samping itu, menurunnya
pendapatan sebagian kelompok masyarakat
dan perubahan perilaku masyarakat yang
lebih ketat dalam melakukan kegiatan
konsumsi turut menjadi faktor penghambat.
Berdasarkan hal tersebut, maka kinerja
2.56 2.46 2.37 2.28 2.49
10.88 10.78 10.71 10.69 10.67
13.44 12.93 12.44 11.9313.16
0
5
10
15
2015 2016 2017 2018 2019
Perdagangan Besar dan EceranPerdagangan Mobil dan Sepeda Motor
92 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
sektor perdagangan pada triwulan IV 2020
diprakirakan pada kisaran -3,59% s.d 2,55%.
Beberapa indikasi perbaikan kinerja aktivitas
sektor perdagangan besar dan eceran,
reparasi mobil dan sepeda motor pada
triwulan IV tahun 2020 tersebut sejalan
dengan mulai kembalinya aktivitas
masyarakat yang tercermin dari data Google
Mobility Index. Pada Oktober 2020, aktivitas
masyarakat pada jenis kegiatan retail dan
recreation telah membaik meskipun masih
tertahan pada level kontraksi sebesar 19% dan
untuk jenis kegiatan grocery dan farmacy
masih pada level -2%.
Selanjutnya sinyal perbaikan tersebut juga
ditunjukkan oleh membaiknya kinerja
indikator utama yaitu terjadinya peningkatan
penjualan kendaraan motor dan mobil, dan
penjualan eceran. Meskipun demikian, Retail
Sales Indeks kembali mengalami penurunan
pertumbuhan, lebih rendah dibandingkan
dua bulan sebelumnya.
Retail Sales Indeks pada Oktober 2020
tumbuh negatif sebesar -10,01% (yoy),
melambat dari Agustus 2020 yaitu -9,2% (yoy)
dan September 2020 yang sebesar -8,7%
(yoy). Perlambatan tersebut terjadi pada
semua besar kelompok barang yang
utamanya terjadi pada kelompok sandang
sebesar -59,40% (yoy) dan kelompok suku
cadang dan aksesori sebesar -22% (yoy).
Meskipun demikian, SKDU BI pada triwulan III
2020 untuk sektor perdagangan, hotel dan
restoran juga menunjukkan perbaikan kinerja
meski masih dalam fase kontraksi. Hal
tersebut tercermin dari nilai SBT kegiatan
usaha pada triwulan III 2020 sebesar -2,30%,
membaik dari -7,21% pada triwulan II 2020.
Berdasarkan rincian subsektor, peningkatan
kegiatan usaha terindikasi terjadi pada
seluruh subsektor, terutama subsektor
perdagangan dengan SBT sebesar -2,16%.
Secara keseluruhan pada tahun 2020, Sektor
perdagangan besar dan eceran, reparasi
mobil dan sepeda motor diproyeksikan masih
mengalami kontraksi yaitu sebesar 3,69% dan
2,15% (yoy).
Grafik 4.15 Laju Pertumbuhan PDB Sektor
Perdagangan (%)
Sumber: BPS, Kemenko Perekonomian, 2020
Prakiraan pertumbuhan negatif pada sektor
tersebut disebabkan oleh downside risk yang
tinggi pada penanganan COVID-19. Namun
demikian, agenda Pemerintah yang optimis
untuk mulai memproduksi dan
mendistribusikan vaksin COVID-19 pada
tahun 2021 diyakini mampu membawa
sentimen positif. Kemudian, hingga akhir
tahun 2020 prospek yang baik dari kegiatan
dunia usaha diyakini datang melalui
peningkatan permintaan masyarakat
khususnya pada periode HBKN (Natal) dan
libur akhir tahun.
Sementara itu juga, Pemerintah dalam
kerangka program PEN terus berusaha
menjaga dan meningkatkan kinerja sektor
perdagangan melalui berbagai stimulus yang
ditujukkan untuk mendorong dari sisi
permintaan dan penawaran. Bentuk
dukungan Pemerintah tersebut antara lain:
a. Dorongan daya beli masyarakat dengan
mengalokasikan dana sebesar Rp203,91
triliun dan telah terealisasi sebesar 86,51%
dari pagu tahun 2020 yang dianggarkan,
Stimulus tersebut disalurkan melalui
pemberian program Bantuan Produktif,
Bantuan subsidi gaji, Kartu Pra Kerja, dan
-3.69
2.54
2.54
4.034.46
4.97 4.62
-2.15
3.69
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
2015 2016 2017 2018 2019 2020e 2021f
Baseline Scenario Optimist Scenario
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 93
Program Keluarga Harapan (PKH), serta
Bantuan sembako;
b. Menjaga daya beli menjaga daya beli
masyarakat terhadap produk UMKM
dengan menggalakkan “Program Belanja
di Warung Tetangga”, Dalam
implementasinya program ini juga di
integrasikan pada platform digital;
c. Dorongan dunia usaha melalui alokasi
dana dana sebesar Rp120,61 triliun yang
ditujukan pada pemberian insentif usaha.
Hingga 2 November 2020, stimulus
insentif usaha tersebut telah terealisasi
sebesar 35,49% dari pagu yang
dianggarkan. Secara rinci dana tersebut
antara lain ditujukan untuk: PPh 21 DTP,
Pembebasan PPh 22 impor. Pengurangan
angsuran PPh 25, Pengembalian
pendahuluan PPN, dan Penurunan tarif
PPh Badan;
d. Dukungan bagi pelaku UMKM melalui
pengalokasian dana sebesar Rp123,46
triliun, dan telah terealisasi sebesar
75,81% atau sebesar Rp93,59 triliun dari
pagu yang dianggarkan. Dana tersebut
disalurkan melalui penempatan dana
Pemerintah, pembiayaan investasi LPDB,
pemberian insentif PPh Final UMKM DTP,
dan pemberian subsidi bunga untuk
UMKM, serta Bantuan Presiden untuk
Usaha Mikro (BPUM);
e. Stimulus KUR bagi UMKM, yang
dilakukan meliputi pemberian: KUR super
mikro, tambahan subsidi bunga KUR dan
penundaan angsuran bagi debitur
terdampak COVID-19, serta Relaksasi
Persyaratan Pengajuan;
f. Selain itu, dilakukan juga penghapusan
pembatasan penyaluran KUR ke sektor
non-produksi atau sektor perdagangan
yang awalnya dibatasi hanya 40% dari
target penyaluran KUR. Di samping itu,
Pemerintah juga melakukan pelonggaran
terhadap lembaga penyalur untuk
mendistribusikan KUR ke sektor-sektor
perdagangan atau non-produksi.
Selanjutnya di tahun 2021, Kemenko
Perekonomian optimis bahwa sektor
perdagangan besar dan eceran, reparasi
mobil dan sepeda motor bergerak pulih
dengan tingkat pertumbuhan diprakirakan
pada rentang 2,54% s,d 3,69% (yoy). Prospek
pemulihan tersebut salah satunya didorong
dengan tetap dilanjutkannya program PEN.
Optimisme perbaikan kinerja sektor
perdagangan juga salah satunya dengan
dorongan melalui disahkannya UU Cipta
Kerja. UU Cipta Kerja diharapkan mampu
memberdayakan UMKM/Koperasi untuk
berpartisipasi dalam ekosistem atau rantai
nilai ekonomi yang lebih inklusif.
Di samping itu, beberapa kebijakan lainnya
yang mendukung yaitu penyederhanaan
aturan yang menghambat kinerja ekspor.
Kebijakan tersebut dilakukan melalui
penyederhanaan persyaratan dokumen
(FTA), percepatan layanan secara online, dan
pembebasan bea-masuk, serta
meningkatkan layanan ekspor impor melalui
National Logistic Ecosystem (NLE). Selain itu,
pemberian insentif berupa kemudahan dan
percepatan proses perizinan ekspor dan
impor bagi eksportir dan importir bereputasi
baik (Reputable Traders) juga terus dilakukan.
Secara rinci fasilitas yang didapat melalui
insentif ini yaitu antara lain:
a. Proses verifikasi permohonan perizinan
secara otomatis melalui sistem
INATRADE dengan jangka waktu
penerbitan 1 (satu) hari kerja;
b. Tidak masuk dalam daftar pelaku usaha
yang akan dilaksanakan pengawasan
berkala dalam jangka waktu 1 (satu)
tahun sejak ditetapkan; dan
c. Pemberian status risiko rendah (low risk)
kepada importir dalam sistem
pemeriksaan dan pengawasan tata niaga
impor setelah melalui kawasan pabean,
Melalui penerapan manajemen risiko dalam
proses penerbitan perizinan ekspor impor
serta percepatan perizinan bagi Reputable
Traders, diharapkan akan tercapai
94 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
peningkatan pada kelancaran arus barang
yang masuk ke Indonesia. Disamping itu,
pemberian fasilitas bagi Reputable Traders ini
diharapkan dapat meningkatkan peringkat
Ease of Doing Business Indonesia di tahun 2021
di mana pada tahun 2020, Indonesia di
peringkat 73 (sama dengan di tahun 2019).
Kemudian, masih dalam kaitannya dengan
perdagangan internasional maka negosiasi
kemitraan dalam perjanjian dengan negara
lain juga terus ditingkatkan. Hal tersebut
dilakukan dalam rangka ekstensifikasi pasar
untuk komoditi ekspor.
Sehingga, berbagai kebijakan tersebut
diharapkan dapat mengakselerasi perbaikan
kinerja ekspor Indonesia dan pada akhirnya
mendorong peningkatan kinerja sektor
perdagangan besar dan eceran, reparasi
mobil dan sepeda motor pada tahun 2021.
TRANSPORTASI DAN PERGUDANGAN
Sektor transportasi dan pergudangan terdiri
dari enam subsektor, yaitu subsektor 1)
angkutan rel, 2) angkutan darat, 3) angkutan
laut, 4) angkutan sungai danau dan
penyeberangan, 5) angkutan udara, dan 6)
pergudangan dan jasa penunjang angkutan.
Selama periode 2015-2019, kontribusi sektor
ini terhadap PDB Nasional berada pada
kisaran 4-5%.
Pada tahun 2019, subsektor dengan
kontribusi (share) terbesar adalah subsektor
angkutan jalan yang memiliki kontribusi
sebesar 56,63%, kemudian diikuti oleh
subsektor pergudangan dan jasa penunjang
angkutan (16,56%), subsektor angkutan
udara (15,09 %), dan subsektor angkutan laut
(8,18%). Dua subsektor lainnya memiliki
kontribusi yang sangat kecil, yaitu subsektor
angkutan sungai, danau, dan penyeberangan
(2,64%) dan subsektor angkutan rel (0,91%).
Selama lima tahun terakhir, sektor ini dapat
tumbuh pada kisaran 6% hingga 8% setiap
tahunnya.
Adapun perkembangan distribusi PDB
pengadaan listrik dan gas serta subsektor di
dalamnya dapat dilihat pada Grafik 4.16.
Grafik 4.16 Distribusi PDB Subsektor Pengadaan Listrik dan Gas serta Proporsi Sektor Pengadaan Listrik dan Gas terhadap PDB Nasional (%)
Sumber: BPS, 2020
Pada tahun 2020, dengan adanya Pandemi
COVID-19 yang menyebabkan pembatasan
aktivitas masyarakat, kemudian berdampak
pada menurunnya permintaan akan sektor
transportasi itu sendiri. Semua subsektor dari
sektor transportasi dan pergudangan ini
pada triwulan II 2020 mengalami kontraksi.
Tercatat kontraksi yang paling dalam dialami
oleh sektor Angkutan Udara, diikuti oleh
Angkutan Rel dan Pergudangan & Jasa
Penunjang Angkutan.
55.22% 55.01% 54.73% 54.78% 56.63%
8.65% 8.15% 7.86% 7.87%8.18%
16.53% 17.42% 17.97% 17.80% 15.09%
15.83% 15.84% 15.84% 15.97% 16.56%
3.88%
3.97%
4.10%
4.18%
4.23%
3.7%
3.8%
3.9%
4.0%
4.1%
4.2%
4.3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2015 2016 2017 2018 2019
Pergudangan & Jasa Penunjang Angkutan
Angkutan Udara
Angkutan Sungai, Danau, & Penyeberangan
Angkutan Laut
Angkutan Jalan
Angkutan Rel
Proporsi Sektor Transportasi & Pergudangan thdp PDB Nasional(RHS)
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 95
Grafik 4.17 Pertumbuhan PDB pada Subsektor Transportasi dan Pergudangan tahun 2020 (%)
Sumber: BPS, Kemenko Perekonomian, 2020
Di tahun 2020, kinerja sektor transportasi dan
pergudangan hingga triwulan II mengalami
kontraksi yang cukup dalam. Kinerja sektor
transportasi dan pergudangan pada triwulan
I 2020 mencapai 1,29% (yoy), melambat
dibandingkan pertumbuhan pada periode
yang sama di tahun sebelumnya maupun
triwulan sebelumnya. Hal ini disebabkan
karena terjadi penurunan pada subsektor
angkutan udara akibat menurunnya
kunjungan wisatawan yang disebabkan oleh
Pandemi COVID-19 yang mulai merebak di
Wuhan sejak akhir tahun 2019.
Pada triwulan II 2020, sektor transportasi dan
pergudangan mengalami kontraksi yang
begitu dalam hingga mencapai -30,84%.
Kontraksi yang terjadi tersebut disebabkan
oleh dimulainya penerapan Pembatasan
Sosial Berskala Besar oleh Pemerintah. Hal ini
kemudian membuat seluruh masyarakat
melakukan aktivitasnya hanya dari rumah dan
membuat aktivitas transportasi menurun.
Menurut data Google Mobility Index, jika
dibandingkan dengan dasar pengukuran
(nilai median periode 3 Januari hingga 6
Februari 2020), mobilitas masyarakat hingga
akhir triwulan II-2020 pada tempat
perdagangan dan rekreasi menurun 17%, pada
stasiun transportasi publik menurun 37%,
perkantoran menurun 24%, dan pada taman
menurun 16%. Peningkatan mobilitas
masyarakat hanya terjadi pada daerah
perumahan, yaitu meningkat 11%. Dengan
menurunnya mobilitas masyarakat pada
tempat-tempat aktivitas tersebut, hal ini
kemudian menurunkan pertumbuhan pada
sektor transportasi dan pergudangan.
Pada triwulan ketiga, sektor transportasi dan
pergudangan telah mengalami perbaikan jika
dibandingkan dengan triwulan sebelumnya.
Pada triwulan ini, sektor transportasi dan
pergudangan tercatat mengalami
pertumbuhan sebesar -16,70% (yoy).
Perbaikan pertumbuhan ini terjadi seiring
dengan pertumbuhan angkutan udara yang
mulai membaik. Selain itu, mobilitas
masyarakat yang mulai meningkat dan
adanya fenomena hari besar keagamaan Idul
Adha yang disertai libur panjang akhir pekan
telah meningkatkan pergerakan pada sisi
transportasi penumpang.
Pada pergerakan transportasi barang,
adanya peningkatan pada volume
pengiriman beberapa perusahaan ekspedisi
serta peningkatan volume ekspor dan arus
peti kemas juga turut menjadi faktor
pendorong perbaikan pada sektor ini.
Walaupun demikian, pertumbuhan sektor
transportasi masih belum berada pada
daerah positif dikarenakan masih terjadi
pembatasan mobilitas penduduk sebagai
upaya pencegahan penyebaran COVID-19.
Selanjutnya pada triwulan IV 2020,
diestimasikan pemulihan pada sektor
transportasi dan pergudangan akan terus
berlanjut meskipun secara keseluruhan
masih akan berada pada zona pertumbuhan
negatif. Sehingga secara keseluruhan di
tahun 2020, Kemenko Perekonomian
mengestimasikan sektor transportasi dan
pergudangan akan mengalami pertumbuhan
pada rentang -12,73% s.d -11,21%.
-6.95
5.15 5.891.16
-13.21
-0.70
-63.75
-17.65 -17.48
-26.66
-80.23
-38.69
-51.11
-5.03 -5.27
-13.51
-63.88
-17.58
Angk. Rel Angk. Jalan Angk. Laut Angk. Sungai,Danau &
Penyeberangan
Angk. Udara Pergudangan& Jasa
PenunjangAngk.
Q1-2020 Q2-2020 Q3-2020
96 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
Grafik 4.18 Pertumbuhan PDB Sektor
Transportasi dan Pergudangan (%)
Sumber: BPS, Kemenko Perekonomian, 2020
Estimasi proyeksi tersebut didasarkan pada
beberapa hal, diantaranya yaitu faktor
pendorong yang dapat mengungkit
pertumbuhan sektor transportasi dan
pergudangan menjadi lebih baik di tahun
2020. Diantaranya terdapat 4 PSN yang telah
selesai pada bulan Oktober 2020 dan dapat
dioperasikan, keempatnya merupakan
proyek yang masuk dalam kategori bidang
transportasi, Bandar Udara Baru di Kulon
Progo, Yogyakarta; Light Rail Transit (LRT)
Provinsi Sumatera Selatan (Metro
Palembang); Jalan Tol Pandaan – Malang;
serta Tol Pekanbaru – Dumai. Diharapkan
keempat proyek PSN yang selesai ini
kemudian dapat meningkatkan PDB pada
sektor Transportasi dan Pergudangan di
tahun 2020.
Walaupun demikian, tetap terdapat
beberapa faktor risiko yang menjadi faktor
penarik pertumbuhan sektor ini, diantaranya
adalah penurunan penumpang pesawat yang
diperkirakan masih akan terus terjadi sampai
dengan akhir tahun. Sejak Januari hingga
Agustus 2020, secara kumulatif jumlah
penumpang pesawat terbang telah menurun
hingga -64,93 % (yoy).
Penurunan pada jumlah penumpang pesawat
yang terjadi tersebut sejalan dengan
penurunan yang terjadi pada jumlah
wisatawan yang menurun dibandingkan
tahun sebelumnya. Secara kumulatif, jumlah
wisatawan pada periode Januari hingga
Agustus 2020 hanya mencapai 3,410,542
orang. Jumlah ini menurun -68,17% (yoy) jika
dibandingkan dengan periode yang sama di
tahun lalu yang mencapai 10,713,953 orang.
Faktor risiko lainnya adalah penurunan pada
indikator aktivitas bongkar muat di
Pelabuhan. Sejak periode Januari hingga
Agustus 2020, aktivitas bongkar muat di
pelabuhan telah mengalami penurunan
sebesar 24,89% (yoy) dan diperkirakan hal ini
akan terus berlanjut hingga akhir tahun.
Penurunan aktivitas bongkar muat di
pelabuhan ini terjadi karena menurunnya
aktivitas perdagangan internasional, baik
ekspor maupun impor sebagai akibat dari
adanya Pandemi Covid-19.
Selain itu, kontraksi pada sektor transportasi
dan pergudangan juga dapat terlihat dari
penjualan kendaraan bermotor yang
menurun dibandingkan tahun sebelumnya.
Sejak Januari hingga September 2020,
penjualan kendaraan bermotor pada tingkat
retail secara kumulatif mengalami penurunan
sebesar -39,48%. Diperkirakan pertumbuhan
yang berada pada teritori negatif ini masih
akan berlanjut hingga akhir tahun walaupun
secara perlahan terus mengalami pemulihan.
Pada tahun 2021, Kemenko Perekonomian
memproyeksikan sektor transportasi dan
pergudangan akan mengalami perbaikan
pertumbuhan pada rentang 7,81% s.d 8,72%
(yoy). Hal ini didorong oleh berbagai
kebijakan pemerintah dengan dipengaruhi
faktor lain seperti aktivitas perdagangan dan
perjalanan masyarakat, serta baseline effect
yang terjadi karena penurunan pertumbuhan
sektor ini yang cukup dalam di tahun
sebelumnya.
Di tahun 2021, Pemerintah akan terus
mendorong kebijakan yang dapat menjadi
pengungkit pertumbuhan pada sektor
transportasi dan pergudangan. Dari sisi
infrastruktur bidang transportasi, terdapat 3
-12.73
7.81
6.71 7.45 8.497.01 6.45
-11.21
8.72
-15
-10
-5
0
5
10
2015 2016 2017 2018 2019 2020e 2021f
Baseline Scenario (%) Optimist Scenario (%)
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 97
proyek jalan tol, 1 proyek pelabuhan, dan 1
proyek kereta api yang akan selesai di
semester kedua tahun 2020 dan akan dapat
beroperasi di tahun 2021. Disamping itu,
terdapat 12 proyek jalan tol dan 2 proyek
kereta api yang diestimasikan akan selesai di
tahun 2021. Proyek ini kemudian akan
didorong untuk dapat dioperasikan pada
tahun yang sama, sehingga hal ini juga akan
menjadi faktor pengungkit pada sektor
pergudangan dan transportasi.
Untuk peningkatan kunjungan wisatawan
asing, pemerintah menargetkan
menargetkan pemulihan akan terjadi di tahun
2021 meskipun peningkatannya belum akan
terjadi setinggi sebelum adanya Pandemi
Covid-19. Pada tahun 2021, jumlah wisatawan
luar negeri ditargetkan mencapai 4 hingga 7
juta orang. Optimisme ini didasarkan pada
usulan program bundling paket pariwisata
dengan vaksin Covid-19 yang baru akan dapat
dilakukan setelah vaksin ditemukan di tahun
2021. Kemudian terkait dengan e-commerce
dan transportasi online terutama untuk
pemesanan dan pengiriman barang,
diperkirakan peningkatan yang terjadi selama
periode pandemi di tahun 2020 akan terus
berlanjut di tahun 2021.
PENYEDIAAN AKOMODASI DAN MAKAN
MINUM
Kinerja sektor penyediaan akomodasi dan
makan minum selama lima tahun terakhir
pernah mengalami kontraksi pada tahun 2015
akibat melemahnya kinerja ekspor yang
berdampak pada penurunan daya beli
masyarakat. Setelah tahun 2015, sektor ini
terus menunjukkan kinerja yang positif yang
didorong oleh pergerakan positif sektor
pariwisata dalam negeri serta
penyelenggaraan Meeting, Incentive,
Convention, and Exhibition (MICE)
internasional.
Sektor penyediaan akomodasi dan makan
minum mengalami pertumbuhan namun
dengan tren kontribusi yang menurun selama
lima tahun terakhir. Rata-rata kontribusi
sektor ini mencapai 2,86% terhadap PDB
nasional. Perkembangan distribusi PDB
sektor penyediaan akomodasi dan makan
minum serta subsektor di dalamnya dapat
dilihat pada Grafik 4.19.
Grafik 4.19 Perkembangan Distribusi PDB
Sektor Penyediaan Akomodasi dan Makan
Minum (%)
Sumber: BPS, 2020 (diolah)
Pergerakan sektor penyediaan akomodasi
dan makan minum selama lima tahun terakhir
utamanya didukung oleh subsektor
penyediaan makan minum yang memiliki
kontribusi rata-rata per tahun sebesar 76,5%
(2,19% terhadap PDB nasional). Sedangkan
subsektor penyediaan akomodasi memiliki
kontribusi rata-rata per tahun sebesar 23,5%
(0,67% terhadap PDB nasional).
Kinerja sektor penyedian akomodasi dan
makan minum di tahun 2020 hingga triwulan
III mengalami kontraksi yang cukup besar
akibat pandemi COVID-19. Pertumbuhan
sektor ini pada triwulan I 2020 hanya sebesar
1,95% (yoy), lebih rendah dibandingkan
periode yang sama di tahun sebelumnya yang
sebesar 5,87% (yoy). Pertumbuhan yang lebih
rendah disebabkan oleh meluasnya pandemi
2.96 2.93 2.85 2.78 2.78
0
1
2
3
2015 2016 2017 2018 2019
Penyediaan Akomodasi
Penyediaan Makan Minum
Sektor Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
98 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
COVID-19 di berbagai negara dan mulai
munculnya kasus di Indonesia. Selama
triwulan I 2020, jumlah kunjungan wisatawan
mancanegara mengalami penurunan sebesar
30,6% (yoy). Selain itu, terdapat pembatalan
berbagai kegiatan MICE baik dari instansi
pemerintah maupun dunia bisnis (BPS, 2020).
Pada triwulan II 2020, sektor penyediaan
akomodasi dan makan minum mengalami
pertumbuhan sebesar -22,02% (yoy),
terkontraksi dibandingkan periode yang
sama di tahun sebelumnya yang sebesar
5,53% (yoy). Kontraksi pada periode ini
disebabkan penambahan kasus COVID-19
yang semakin besar ditambah dengan
pemberlakuan pembatasan sosial berskala
besar (PSBB) di sejumlah wilayah di
Indonesia. Jumlah kunjungan wisatawan
mancanegara pada periode ini menurun
sebesar 87,9% (yoy). Adapun pemberlakuan
PSBB menyebabkan ditutupnya tempat
rekreasi dan hiburan (BPS, 2020).
Pada triwulan III 2020, sektor penyediaan
akomodasi dan makan minum mengalami
pertumbuhan sebesar -11,86% (yoy),
terkontraksi dibandingkan periode yang
sama di tahun sebelumnya yang sebesar
5,41% (yoy). Kontraksi pada periode ini
disebabkan penurunan kunjungan wisatawan
mancanegara yang semakin besar yaitu
mencapai 89,2% (yoy). Di sisi lain, perbaikan
kinerja sektor ini disebabkan oleh
pelonggaran PSBB yang mendorong
peningkatan hunian kamar hotel serta
pembukaan kembali restoran dan tempat
makan.
Pada triwulan IV 2020, sektor penyediaan
akomodasi dan makan minum diperkirakan
masih mengalami kontraksi namun membaik
dibandingkan triwulan sebelumnya. Hal ini
disebabkan belum pulihnya kunjungan
wisatawan mancanegara. Selain itu, laporan
Google Community Mobility menunjukkan
per 31 Oktober 2020 tren mobilitas untuk
tempat-tempat retail dan rekreasi mengalami
penurunan mencapai 23% dibandingkan dasar
pengukurannya. Artinya, masyarakat
Indonesia masih membatasi aktivitasnya
selama pandemi COVID-19.
Namun demikian, pelonggaran PSBB di
sejumlah wilayah dapat mendorong
permintaan akomodasi baik untuk hunian
kamar maupun pertemuan. Pelonggaran
PSBB juga mendorong subsektor penyediaan
makan minum seiring kembali beroperasinya
jasa akomodasi dan restoran.
Berdasarkan SKDU BI, kegiatan usaha sektor
hotel dan restoran pada triwulan IV 2020
terindikasi meningkat secara signifikan. Hal
ini didorong oleh implementasi adaptasi
kebiasaan baru (AKB) pada awal Juli 2020 dan
hari libur nasional yang mendorong aktivitas
masyarakat (BI, 2020).
Secara keseluruhan, Kemenko Perekonomian
mengestimasi sektor penyediaan akomodasi
dan makan minum pada tahun 2020
mengalami kontraksi dari tahun sebelumnya
dengan kisaran nilai pertumbuhan sebesar -
9,43% hingga -7,56% (yoy). Perkembangan
pertumbuhan PDB sektor penyediaan
akomodasi dan makan minum serta
estimasinya dapat dilihat pada Grafik 4.20.
Grafik 4.20 Pertumbuhan PDB Sektor
Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
(%)
Sumber: BPS dan Kemenko Perekonomian, 2020
(diolah)
4.31 5.17 5.41 5.68
-9.43
6.05
5.80
-7.56
7.97
-15
-10
-5
0
5
10
2015 2016 2017 2018 2019 2020e 2021p
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 99
Sektor penyediaan akomodasi dan makan
minum berkaitan erat dengan sektor
pariwisata yang mana mendapatkan dampak
terberat dari pandemi COVID-19. Pandemi
menyebabkan penurunan kunjungan
wisatawan mancanegara dalam jumlah
besar. Penerapan PSBB yang menyebabkan
penutupan tempat rekreasi dan hiburan
berimbas pada penurunan kunjungan hotel
dan restoran. Selain itu, perubahan pola
konsumsi masyarakat juga menyebabkan
penurunan kunjungan hotel dan restoran.
Namun demikian, untuk mendorong
pertumbuhan sektor penyediaan akomodasi
dan makan minum, Kemenko Perekonomian
telah mengeluarkan beberapa kebijakan.
Kemenko Perekonomian melakukan
koordinasi dengan K/L, BUMN, dan BUMS
Farmasi dalam penyediaan vaksin COVID-19.
Hal ini diyakini dapat memperbaiki kinerja
sektoral mengingat pandemi COVID-19
merupakan tekanan yang dihadapi sepanjang
tahun 2020. Sampai dengan Oktober 2020,
pemerintah telah melakukan kerja sama
dengan beberapa produsen vaksin dan di
antaranya telah memasuki tahap uji klinis.
Dalam rangka mempercepat pemulihan
ekonomi nasional, pemerintah memberikan
insentif pajak untuk wajib pajak terdampak
pandemi COVID-19. Insentif pajak yang
diberikan antara lain penurunan tarif PPh
badan, PPh pasal 21 ditanggung pemerintah,
PPh final UMKM ditanggung pemerintah,
pembebasan PPh pasal 22 impor,
pengurangan angsuran PPh pasal 25, serta
percepatan restitusi PPN.
Selain itu, pemerintah juga memberikan
stimulus UMKM melalui KUR. Pemberian
KUR meliputi KUR super mikro, tambahan
subsidi bunga KUR bagi debitur terdampak
COVID-19, penundaan angsuran bagi debitur
terdampak COVID-19, serta relaksasi
persyaratan pengajuan KUR.
Untuk sektor pariwisata, pemerintah
mengimplementasikan sejumlah kebijakan
pemulihan. Kebijakan tersebut yaitu: 1) hibah
pariwisata; 2) sertifikasi cleanliness, health,
safety, environment (CHSE) pariwisata; 3)
stimulus reaktivasi pariwisata; serta 4)
fasilitasi hotel untuk isolasi mandiri.
Memasuki tahun 2021, Kemenko
Perekonomian memproyeksikan sektor
penyediaan akomodasi dan makan minum
akan mengalami pertumbuhan dengan
kisaran nilai sebesar 6,05% hingga 7,97% (yoy).
Pertumbuhan yang tinggi terjadi seiring
ketersediaan vaksin COVID-19 serta
perbaikan kinerja sektor yang mengalami
kontraksi sepanjang tahun 2020 akibat
pandemi COVID-19. Pertumbuhan akan
didorong melalui berbagai kebijakan
pemerintah.
Di tahun 2021, Kemenko Perekonomian terus
mengimplementasikan kebijakan pendorong
pertumbuhan sektor penyediaan akomodasi
dan makan minum. Penyediaan vaksin COVID-
19 tetap menjadi prioritas utama karena
diyakini memberikan multiplier effect yang
sangat besar ke berbagai sektor.
Selain itu, untuk pemulihan sektor pariwisata
pada tahun 2021 pemerintah mengalokasikan
anggaran sebesar Rp15,7 triliun. Pemerintah
akan fokus pada pengembangan destinasi
kawasan dan pengembangan aspek 3A
(atraksi, aksesibilitas, dan amenitas) serta
peningkatan 2P (promosi dan partisipasi
pelaku usaha swasta). Di tahun 2021
pemerintah menargetkan jumlah kunjungan
wisatawan mancanegara sebanyak 4 juta
hingga 7 juta kunjungan, sementara untuk
wisatawan nusantara sebanyak 180 juta
hingga 220 juta kunjungan. Pemulihan sektor
pariwisata diharapkan dapat menjadi
pendorong pertumbuhan sektor penyediaan
akomodasi dan makan minum, juga sektor
100 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
lain yang bersinggungan seperti sektor
transportasi dan sektor perdagangan.
INFORMASI DAN KOMUNIKASI
Sektor informasi dan komunikasi merupakan
sektor yang mencakup kegiatan komunikasi,
informasi, teknologi informasi, dan
pengolahan data, serta kegiatan jasa
informasi lainnya. Sektor ini terdiri dari
beberapa industri, yaitu penerbitan, produksi
gambar bergerak, video, perekaman suara
dan penerbitan musik, penyiaran dan
pemrograman (radio dan televisi),
telekomunikasi, pemrograman, konsultasi
komputer, dan teknologi informasi.
Sektor informasi dan komunikasi memiliki
tren kontribusi yang meningkat selama lima
tahun terakhir. Rata-rata kontribusi sektor ini
mencapai 3,73% terhadap PDB nasional.
Perkembangan distribusi PDB sektor
informasi dan komunikasi dapat dilihat pada
Grafik 4.21.
Grafik 4.21 Perkembangan Distribusi PDB
Sektor Informasi dan Komunikasi (%)
Sumber: BPS, 2020 (diolah)
Pertumbuhan sektor informasi dan
komunikasi selama lima tahun terakhir
memiliki tren yang terus meningkat seiring
adopsi jaringan broadband 4G yang dimulai
pada tahun 2015. Pada tahun 2018, kinerja
sektor informasi dan komunikasi sempat
mengalami penurunan sebagai dampak
kebijakan registrasi ulang kartu seluler.
Namun, kinerja sektor ini kembali membaik di
tahun 2019 sejalan dengan peningkatan
pengguna internet di Indonesia.
Di tahun 2020, kinerja sektor informasi dan
komunikasi hingga triwulan III mengalami
pertumbuhan yang baik di tengah tekanan
pandemi COVID-19. Pertumbuhan sektor ini
pada triwulan I 2020 mencapai 9,80% (yoy),
lebih tinggi dibandingkan periode yang sama
di tahun sebelumnya yang sebesar 9,06%
(yoy). Pertumbuhan pada periode ini
didorong oleh penerapan work from home
(WFH) dan school from home (SFH) yang
meningkatkan penggunaan internet dan
layanan streaming. PT. Telkom Indonesia
mencatat peningkatan signifikan pada rata-
rata konsumsi layanan data Telkomsel
sebesar 42,4% per pelanggan, sehingga
terjadi peningkatan lalu lintas data mencapai
41,7%. Adapun layanan TV kabel IndiHome
mengalami peningkatan jumlah pelanggan
mencapai 31,4%.
Pada triwulan II 2020, sektor informasi dan
komunikasi mengalami pertumbuhan
sebesar 10,83% (yoy), lebih tinggi
dibandingkan periode yang sama di tahun
sebelumnya yang sebesar 9,60% (yoy).
Pertumbuhan pada periode ini masih
didorong oleh penerapan WFH dan SFH yang
meningkatkan penggunaan internet dan
layanan streaming. Berdasarkan publikasi
Nielsen Indonesia (2020), penerapan PSBB di
sejumlah wilayah di Indonesia menyebabkan
peningkatan kepemirsaan televisi rata-rata
sebesar 12% dari periode normal.
Pada triwulan III 2020, sektor informasi dan
komunikasi mengalami pertumbuhan
sebesar 10,61% (yoy), lebih tinggi
dibandingkan periode yang sama di tahun
sebelumnya yang sebesar 9,24% (yoy).
Pertumbuhan pada periode ini masih
didorong oleh penggunaan internet dan
layanan streaming seiring penerapan WFH
dan SFH. Selain itu, laporan Nielsen Indonesia
3.52 3.62 3.78 3.773.96
0
1
2
3
4
5
2015 2016 2017 2018 2019
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 101
menunjukkan pertumbuhan belanja iklan
sebesar 17% pada Juli 2020 dibandingkan
bulan sebelumnya. Pertumbuhan tertinggi
terjadi pada belanja iklan televisi nasional,
diikuti situs web, media cetak, dan radio.
Pada triwulan IV 2020, sektor informasi dan
komunikasi diperkirakan masih mengalami
pertumbuhan yang tinggi. Penggunaan
internet dan layanan TV kabel diperkirakan
akan terus meningkat seiring perubahan pola
aktivitas masyarakat yang mulai terbiasa
dengan digitalisasi. Selain itu, laporan Mobile
Marketing Association (2020) menyebutkan
adanya peluang besar dalam peningkatan
tren belanja iklan di segmen digital selama
paruh kedua tahun 2020. Estimasi SKDU BI
juga menunjukkan perbaikan kegiatan usaha
sektor komunikasi pada triwulan IV 2020.
Secara keseluruhan, Kemenko Perekonomian
mengestimasi sektor informasi dan
komunikasi pada tahun 2020 mengalami
pertumbuhan dari tahun sebelumnya dengan
kisaran nilai sebesar 10,74% hingga 10,97%
(yoy). Melalui digitalisasi di tengah pandemi
COVID-19, sektor ini mampu menjadi
penggerak pertumbuhan PDB nasional.
Perkembangan pertumbuhan PDB sektor
informasi dan komunikasi serta estimasinya
dapat dilihat pada Grafik 4.22.
Grafik 4.22 Pertumbuhan PDB Sektor
Informasi dan Komunikasi (%)
Sumber: BPS dan Kemenko Perekonomian, 2020
(diolah)
Sektor informasi dan komunikasi diyakini
menjadi winner sector dari munculnya
pandemi COVID-19. Peningkatan aktivitas
digital sebagai dampak pandemi COVID-19
mendorong penggunaan internet dalam
jumlah besar, baik dalam kegiatan bekerja
seperti video conference maupun kegiatan
hiburan seperti layanan streaming. Menurut
publikasi We Are Social (2020), pengguna
internet di Indonesia pada Januari 2020
mencapai 175,4 juta orang, meningkat dari
tahun sebelumnya sekitar 17%. Artinya,
hampir 64% penduduk Indonesia sudah
terkoneksi dengan jaringan internet. Angka
tersebut diperkirakan akan terus bertambah.
Dalam rangka menjaga momentum
pertumbuhan sektor informasi dan
komunikasi, Kemenko Perekonomian telah
mengeluarkan sejumlah kebijakan yang
berkaitan dengan sektor ini. Salah satunya
Kemenko Perekonomian melakukan
koordinasi pengembangan desa digital dan
UMKM digital. Selain itu juga melakukan
koordinasi penyiapan konsep strategi
nasional ekonomi digital untuk mendukung
percepatan transformasi ekonomi nasional.
Dari sisi infrastruktur, pemerintah telah
menyelesaikan pembangunan Palapa Ring
pada bulan Oktober 2019 lalu. Palapa Ring
merupakan proyek pembangunan jaringan
kabel serat optik nasional yang
menghubungkan 90 kabupaten/kota di
seluruh Indonesia dengan panjang jaringan
mencapai 12.148 km. Tingkat utilisasi Palapa
Ring diyakini akan terus meningkat seiring
peningkatan penetrasi internet khususnya di
daerah terluar, terdepan, dan tertinggal (3T).
Memasuki tahun 2021, Kemenko
Perekonomian memproyeksikan sektor
informasi dan komunikasi akan mengalami
pertumbuhan dengan kisaran nilai sebesar
8,82% hingga 10,23% (yoy). Pertumbuhan di
tahun 2021 diperkirakan tidak setinggi tahun
9.708.88
9.63
7.0210.74
8.82
9.41
10.9710.23
0
2
4
6
8
10
12
2015 2016 2017 2018 2019 2020e 2021p
102 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
2020 karena menurunnya aktivitas digital
setelah mengalami puncaknya pada tahun
2020 sebagai dampak pandemi COVID-19.
Meskipun demikian, sektor ini tetap mampu
tumbuh stabil dengan didukung oleh
peningkatan jumlah pengguna internet
seiring optimalisasi penggunaan Palapa Ring.
Di tahun 2021, Kemenko Perekonomian terus
mengimplementasikan kebijakan pendorong
pertumbuhan sektor informasi dan
komunikasi. Pemerintah juga telah
mengalokasikan anggaran senilai Rp29,6
triliun untuk pembangunan teknologi
informasi dan komunikasi yang tertuang
dalam APBN 2021. Total anggaran ini
difokuskan untuk mengakselerasi
transformasi digital untuk penyelenggaraan
pemerintah, mewujudkan pelayanan publik
yang efisien, serta mewujudkan inklusi
internet masyarakat.
JASA KEUANGAN DAN ASURANSI
Sektor jasa keuangan dan asuransi terdiri dari
empat subsektor, yaitu subsektor 1) jasa
perantara keuangan; 2) asuransi dan dana
pension; 3) jasa keuangan lainnya; dan 4) jasa
penunjang keuangan, Pertumbuhan sektor
jasa keuangan dan asuransi selama lima
tahun terakhir (2015-2019) terus bergerak
dinamis pada rentang nilai 4-8% (yoy).
Kontribusi sektor ini terhadap pertumbuhan
nasional terus mengalami peningkatan dan
dalam lima tahun terakhir share sektor jasa
keuangan dan asuransi mencapai kisaran 3-
4%. Pergerakan sektor jasa keuangan dan
asuransi utamanya didukung oleh kinerja
subsektor jasa perantara keuangan dengan
kontribusi rata-rata sebesar 61,5% dan
subsektor asuransi dan dana pensiun dengan
rata-rata kontribusi sebesar 21,8% dengan
selanjutnya diikuti dua subsektor lainnya.
Perkembangan distribusi PDB sektor jasa
keuangan dan asuransi dapat dilihat pada
Grafik 4.23.
Grafik 4.23 Perkembangan Distribusi PDB
Sektor Jasa Keuangan dan Asuransi serta
Komponen Pembentuknya terhadap Total
PDB (%)
Sumber: BPS, 2020
Memasuki tahun 2020, pertumbuhan sektor
jasa keuangan dan asuransi tertahan sebagai
akibat dari dampak COVID-19. Meskipun
demikian sektor jasa keuangan dan asuransi
mampu menjadi salah satu sektor dengan
pertumbuhan tertinggi pada triwulan I 2020.
Pada periode tersebut, sektor jasa keuangan
dan asuransi tumbuh sebesar 10,67% (yoy)
atau sebesar 5,39% (qtq).
Pada triwulan II 2020, sektor jasa keuangan
dan asuransi mengalami perlambatan kinerja
dengan pertumbuhan yang menurun menjadi
-10,32% (qtq). Meskipun mengalami
perlambatan pertumbuhan dari triwulan
sebelumnya, secara tahunan sektor tersebut
masih tumbuh pada teritori yang positif yaitu
sebesar 1,03% (yoy). Kontribusi sektor jasa
keuangan dan asuransi terhadap PDB
Nasional triwulan II 2020 yaitu sebesar 4,44%
(yoy).
Kemudian pada triwulan III 2020, sektor jasa keuangan dan asuransi kembali mengalami tekanan cukup berat dengan capaian pertumbuhan tertahan pada posisi -0,95% (yoy) atau hanya tumbuh 2,59% (qtq). Pertumbuhan dalam zona negatif tersebut
2.41 2.52 2.48 2.42 2.44
0.83 0.84 0.87 0.89 0.90
0.58 0.61 0.62 0.62 0.62
3.87 4.01 4.02 3.99 4.05
-
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
2015 2016 2017 2018 2019
Jasa Penunjang Keuangan Jasa Keuangan Lainnya
Asuransi dan Dana Pensiun Jasa Perantara Keuangan
Jasa Keuangan dan Asuransi
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 103
disebabkan oleh pelemahan kredit yang disalurkan oleh perbankan, terutama kredit modal kerja (KMK) di lapangan usaha industri pengolahan dan lapangan usaha perdagangan, hotel, dan restoran. Selain itu, juga terjadi penurunan pendapatan usaha perusahaan pembiayaan.
Pada triwulan IV 2020, Kemenko
Perekonomian memprakirakan bahwa
pertumbuhan sektor jasa keuangan dan
asuransi akan mengalami perbaikan dengan
mampu tumbuh pada rentang 0,26% s.d
3,03%. Secara keseluruhan pertumbuhan
sektor jasa keuangan pada tahun 2020
diprakirakan berada pada rentang 2,69% s.d
3,41%.
Grafik 4.24 Laju Pertumbuhan PDB Sektor
Jasa Keuangan dan Asuransi (%)
Sumber: BPS dan Kemenko Perekonomian, 2020
Di tengah pandemi COVID-19, indikasi
pemulihan kinerja sektor ini akan didorong
oleh program PEN. Dorongan tersebut
berupa dukungan Pemerintah yang
memberikan bantuan bagi pelaku usaha dan
masyarakat yang antara lain berupa:
a. Stimulus KUR dalam rangka program
PEN, Kebijakan KUR ditujukan pada
empat program utama, yaitu: (i) KUR
Super Mikro, (ii) tambahan Subsidi Bunga
KUR bagi Debitur terdampak COVID-19,
(iii) penundaan Angsuran bagi Debitur
terdampak COVID-19 dan (iv) relaksasi
Persyaratan Pengajuan KUR, KUR Super
Mikro tersebut utamanya diberikan
untuk pekerja yang terkena PHK dan Ibu
Rumah Tangga yang menjalankan usaha
produktif. Suku bunga KUR Super Mikro
sebesar 0% sampai dengan 31 Desember
2020 dan 6% setelah 31 Desember 2020,
dengan jumlah kredit maksimum Rp10
juta.
b. Selain itu, program subsidi bunga untuk
mendukung usaha ultra mikro dan
UMKM tersebut juga dimaksudkan untuk
mendukung perbankan dan lembaga
pembiayaan yang melaksanakan
restrukturisasi kredit UMKM, dan
menyalurkan kredit baru, terutama kredit
modal kerja bagi usaha ultra mikro dan
UMKM.
c. Selanjutnya, untuk mendukung
kebutuhan restrukturisasi kredit atau
pembiayaan, dan menyalurkan kredit
baru. Pemerintah juga mengeluarkan
program penempatan dana. Dalam
program ini, Pemerintah menempatkan
sejumlah dana kepada perbankan yang
memenuhi persyaratan sebagai bank
peserta untuk menyalurkan dana kepada
bank pelaksana untuk memenuhi
kebutuhan restrukturisasi dan pemberian
kredit baru.
Program-program yang mendukung
restrukturisasi ini diharapkan dapat
mendukung usaha perbankan dalam
mendorong penyaluran kredit dan
mengendalikan laju kenaikan Non-
Performing Loan (NPL). Kebijakan
relaksasi kredit juga diberlakukan untuk
Bank Perkreditan Rakyat (BPR) dan Bank
Pembiayaan Rakyat Syariah (BPRS).
Kebijakan ini dikeluarkan oleh Otoritas
Jasa Keuangan (OJK) dalam rangka
memberikan ruang likuiditas dan
permodalan perbankan di tengah
perlambatan ekonomi.
d. Terakhir, Pemerintah dan otoritas terkait
juga mendorong digitalisasi sektor jasa
keuangan dan UMKM. Adaptasi tersebut
2.69 3
8.58 8.93
5.47
4.17
6.6
3.41 3.55
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2015 2016 2017 2018 2019 2020e 2021f
Baseline Scenario Optimist Scenario
104 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
dilakukan untuk merespon perubahan
gaya hidup masyarakat dan proses bisnis
di berbagai sektor yang sudah go digital.
Bentuk program yang diterapkan antara
lain: (1) meningkatkan akses masyarakat
pada KUR secara digital; (2) digitalisasi
UMKM (memperluas jaringan pemasaran
dengan marketplace; (3) fasilitasi
nasabah untuk mendapatkan rekening;
(4) mendorong cashless society dengan
mengoptimalkan QRcode Indonesia
Standard atau QRIS); dan (5) mendorong
pemberian bantuan sosial non-tunai
untuk mendorong transaksi keuangan
digital. Berbagai program tersebut
sejalan dengan target otoritas terkait
dalam rangka meningkatkan inklusi
keuangan masyarakat yang diharapkan
bisa meningkatkan perekonomian
masyarakat dan sejalan dengan upaya
program PEN yang dijalankan
Pemerintah.
Selanjutnya pada tahun 2021, Kemenko
Perekonomian optimis sektor jasa keuangan
dan asuransi semakin menunjukan perbaikan
kinerja dengan tingkat pertumbuhan
diprakirakan pada rentang sebesar 3,00%
(yoy) hingga 3,55% (yoy). Optimisme
perbaikan kinerja tersebut didorong melalui
kerjasama Pemerintah dan otoritas terkait
yang tetap fokus pada kebijakan-kebijakan
yang bersifat countercyclical antara lain
seperti:
1) Melanjutkan Kebijakan Restrukturisasi,
Implementasi relaksasi kebijakan
retruturirasi langsung lancar dan
penetapan restrukturisasi hanya satu
pilar akan diteruskan hingga tahun 2022;
2) Akselerasi Roda Perekonomian Daerah
melalui fasilitasi percepatan serapan
pengeluaran pemerintah sehingga
mampu mengakselerasi gerak roda
ekonomi di daerah-daerah untuk
menopang ekonomi nasional;
3) Menjaga Kontinuitas Sentimen Positif
Pasar, Kontinuitas sentimen positif ini
didukung melalui perbaikan strategi
komunikasi dan koordinasi dengan
segenap pemangku kepentingan;
4) Optimalisasi Peran Industri Keuangan,
Peran industri keuangan akan terus
dioptimalkan melalui dukungan
pembiayaan pada usaha padat karya
dan/atau konsumsi yang memiliki
multiplier effect yang tinggi;
5) Percepatan Ekosistem Digital Ekonomi
dan Keuangan Terintegrasi,
Mempercepat terbangunnya ekosistem
digital dan keuangan yang terintegrasi,
melanjutkan reformasi IKNB dan pasar
modal sehingga memiliki daya tahan yang
kuat dan berdaya saing,
Namun demikian, perbaikan kinerja sektor
jasa keuangan pada tahun 2021 masih
dihadapkan pada downside risk yang antara
lain yaitu:
1. Ketidakpastian mengenai
berakhirnya pandemi COVID-19
sedikit banyak memengaruhi
aktivitas perekonomian;
2. Pandemi COVID-19 yang
berkepanjangan dapat memberi
tekanan pada kinerja debitur yang
berpengaruh kepada non-performing
loan di perbankan;
3. Sentimen investor terkait
pertumbuhan ekonomi indonesia
tergantung kepada penanganan
pandemi;
4. Daya beli masyarakat belum pulih;
5. Kinerja pelaku sektor korporasi masih
belum meningkat karena daya beli
masyarakat belum pulih dan
ketidakpastian ekonomi;
6. Mendorong sektor pasar modal
tumbuh lebih pesat dengan jumlah
investor sektor retail yang lebih tinggi
dari tahun sebelumnya;
REAL ESTATE
Kegiatan usaha yang termasuk dalam sektor
Real Estate adalah pembelian, penjualan,
penyewaan dan pengoperasian real estat,
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 105
gedung dan hunian, mall, tempat
perbelanjaan, tanah milik sendiri atau yang
disewa, juga penyediaan hunian untuk
penggunaan yang lebih lama (bulanan atau
tahunan). Kategori ini juga mencakup
pembangunan gedung yang dikelola sendiri,
termasuk pengusahaan kawasan pariwisata
(minimum 100 ha) dan kawasan industri
(minimum 5 ha). Selain itu termasuk juga
kegiatan penyediaan real estate atas dasar
balas jasa atau kontrak, seperti jasa
perantara, manajemen, jasa penaksiran, dan
agen pihak ketiga.
Dalam 5 tahun terakhir kontribusi PDB Real
Estate terhadap PDB Nasional cenderung
menurun, Meskipun demikian pada 2019. PDB
Real Estate mampu tumbuh lebih cepat dari
tahun-tahun sebelumnya yaitu sebesar 5,74%
(yoy) dengan kontribusi 2,89% terhadap PDB
Nasional. Pada triwulan I dan II 2020, PDB
Real Estate mampu tumbuh pada 3,8% dan
2,3% (yoy) meskipun di tengah kondisi
pandemi COVID-19. Adapun perkembangan
distribusi PDB sektor real estate serta
subsektor di dalamnya dapat dilihat pada
Grafik 4.25.
Grafik 4.25 Perkembangan Distribusi PDB
Real Estate (%)
Sumber: BPS, 2020
Berdasarkan data Survei Perkembangan
Properti Komersial (PPKOM) triwulan I dan II
2020, harga properti komersial masih dapat
tumbuh sebesar 0,31% dan 0,29% (yoy)
meskipun melambat dibanding triwulan yang
sama tahun 2019 yaitu pada 0,95% dan 1,50%
(yoy). Perlambatan tersebut terjadi baik pada
kategori jual maupun sewa, Pada triwulan II
2020, segmen yang mengalami kontraksi
pertumbuhan harga (yoy) adalah hotel (-
24,43%), apartemen sewa (-5,39%),
perkantoran sewa (-0,51%), dan ritel sewa (-
0,03%). Sementara itu, kategori yang masih
tumbuh meskipun melambat adalah
convention hall (8,29%), lahan industri (0,73%),
perkantoran jual (0,04%), dan warehouse
complex (0,02%).
Penurunan harga properti komersial kategori
sewa utamanya terjadi pada segmen hotel
dan apartemen sewa karena menurunnya
permintaan seiring penerapan PSBB.
Sementara itu, untuk kategori penjualan
properti komersial terdapat peningkatan
harga utamanya pada segmen warehouse
complex karena adanya peningkatan
kebutuhan pergudangan dari perusahaan e-
commerce di DKI Jakarta.
Dari sisi pasokan, pada kategori sewa
terdapat penutupan sementara hotel dan
pusat ritel di beberapa daerah karena
penurunan permintaan selama PSBB.
Sementara pada kategori jual, pasokan lahan
industri dan warehouse complex masih
stagnan karena penundaan rencana ekspansi
mempertimbangkan kondisi ketidakpastian
selama penademi COVID-19.
Grafik 4.26 Perkembangan Pertumbuhan
PDB Real Estate (%)
Sumber: BPS dan Kemenko Perekonomian, 2020
Berdasarkan hasil SKBU BI pada triwulan III
2020, sektor Real Estat diperkirakan akan
2.97 2.96
2.92
2.872.89
2.8
2.9
3.0
2015 2016 2017 2018 2019
1.962.5
4.114.69
3.6 3.48
5.74
4.05
3.03
0
1
2
3
4
5
6
7
2015 2016 2017 2018 2019 2020e 2021f
Baseline Scenario Optimist Scenario
106 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
mencatatkan kinerja positif pada triwulan IV
dengan nilai 0,19 SBT. Dimana pada triwulan I
hingga triwulan III tercatat mengalami
kontraksi yaitu pada -0,21, -1,13 dan -0,60 SBT.
Peningkatan yang signifikan pada triwulan IV
menunjukkan optimisme akselerasi
pertumbuhan PDB Real Estat pada triwulan
IV 2020 dan berlanjut pada 2021.
Di samping itu, pertumbuhan pada segmen
lahan industri dan warehouse complex
diharapkan telah pulih sejak triwulan III 2020
sebagai akibat dari peningkatan aktivitas
industri dan e-commerce yang diproyeksikan
akan berlanjut hingga tahun 2021. Oleh
karena itu, Kemenko Perekonomian
memproyeksikan pertumbuhan PDB Real
Estat pada triwulan IV 2020 sebesar 1,96% s,d
4,05% (yoy). Sehingga pertumbuhan PDB
Real Estat pada tahun 2020 melambat pada
2,50% s,d 3,03% (yoy).
Upaya pemerintah untuk memulihkan sektor
kesehatan, memulihkan daya beli
masyarakat, dan meningkatkan aktivitas
dunia usaha melalui program pemulihan
ekonomi nasional (PEN) diharapkan mampu
meningkatkan kebutuhan sewa maupun jual
pada segmen ritel, perkantoran, apartemen,
hotel dan convention hall pada tahun 2021.
Oleh karena itu, Kemenko Perekonomian
memproyeksikan pertumbuhan PDB Real
Estat pada 2021 mengalami akselerasi hingga
2,87% s,d 4,01% (yoy).
Selain itu, faktor pendorong pertumbuhan
PDB Real Estat antara lain penyederhanaan
Persetujuan Bangunan Gedung dalam
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020
tentang Cipta Kerja. Pemerintah juga
menargetkan untuk melakukan penambahan
KI Prioritas di luar Jawa yang beroperasi
sebesar 3 KI pada 2020 dan 2 KI pada 2021,
dari 8 KI yang telah beroperasi pada tahun
2019. Disamping itu pemerintah juga
menargetkan penambahan KI yang
dikembangkan sebesar 3 KI pada 2020 dan 4
KI pada 2021, dari 15 KI yang telah difasilitasi
pemenuhan infrastrukturnya pada tahun
2019, Pemerintah juga menargetkan
penambahan 2 KI tematik pada 2020 dan
2021.
Program PEN yang berkontribusi pada sektor
Real Estat berupa pemberian program
subsidi perumahan untuk Masyarakat
Berpenghasilan Rendah (MBR) yang terdiri
atas: (i) Fasilitas Likuiditas Pembiayaan
Perumahan (FLPP); (ii) Subsidi Selisih Bunga
(SSB); (iii) Subsidi Bantuan Uang Muka
(SBUM); (iv) Bantuan Pembiayaan
Perumahan Berbasis Tabungan (BP2BT); (v)
Subsidi BPHTB (Bea Perolehan Hak atas
Tanah dan Bangunan) sebesar 50%; (vi)
Payment Holiday: Pembebasan pembayaran
angsuran pokok dan bunga (KPR max, Rp 500
juta), baik dari SSB atau pun BP2B; (vii)
Pembebasan PPh Pengalihan Hak atas Tanah
dan/atau Bangunan berupa RS dan RSS; (viii)
Subsidi Bunga Kredit Konstruksi; (ix)
Penggunaan lahan pemerintah untuk
pembangunan rumah MBR; dan (x)
Penerapan ketentuan hunian berimbang.
JASA PERUSAHAAN
Sektor jasa perusahaan ini mencakup, (i)
kegiatan profesional, ilmu pengetahuan dan
teknik yang membutuhkan tingkat pelatihan
yang tinggi, seperti jasa hukum dan
akuntansi, jasa arsitektur dan sipil, penelitian
dan pengembangan, periklanan dan lainnya;
serta (ii) kegiatan yang mendukung
operasional usaha secara umum seperti jasa
ketenagakerjaan, jasa agen perjalanan,
penyelenggaraan tur dan jasa reservasi, jasa
keamanan, jasa administrasi kantor, dan jasa
penunjang usaha lainnya.
Pertumbuhan sektor Jasa Perusahaan dalam
kurun waktu 2015-2019 mengalami
peningkatan yang cukup signifikan dari tahun
ke tahun. Dalam rentan waktu tersebut,
pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun
2019 yaitu sebesar 10,25% (yoy) dengan
kontribusi (share) sebesar 1,89% terhadap
PDB nasional.
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 107
Grafik 4.27 Pertumbuhan PDB Sektor Jasa
Perusahaan (%)
Sumber: BPS, Kemenko Perekonomian, 2020
Perkembangan sektor jasa perusahaan pada
tahun 2020 tidak terlepas dari pandemi
COVID-19. Pandemi ini telah memberikan
dampak negatif pada sektor Jasa Perusahaan
yang dibuktikan dari perlambatan
pertumbuhan pada triwulan II 2020 sebesar -
12,09% (yoy) dibandingkan periode yang
sama pada tahun sebelumnya atau sebesar -
17,48% (qtq) dibandingkan triwulan I 2020.
Pada triwulan II 2020, adanya kebijakan PSBB
yang membatasi aktivitas perusahaan secara
langsung menjadi faktor utama penurunan
sektor pada triwulan II ini. Seperti halnya jasa
perusahaan sipil dan arsitektur yang
tergantung pada aktivitas proyek bidang
properti dan infrastruktur harus mengalami
penurunan capaian. Sejumlah provinsi padat
penduduk dengan pertumbuhan properti
yang baik seperti DKI Jakarta dan Jawa Barat
menerapkan kebijakan PSBB. Selain itu,
perkiraan realisasi Proyek Strategis Nasional
pada tahun 2020 diestimasikan sebesar 19
proyek dengan nilai lebih rendah
dibandingkan tahun sebelumnya sebanyak
30 proyek.
Selain itu pembatasan kegiatan pariwisata
juga berpengaruh terhadap kondisi jasa
perusahaan agen perjalanan,
penyelenggaraan tur, dan reservasi. Adanya
kebijakan WFH juga mempengaruhi aktivitas
harian dari masing-masing perusahaan. Tidak
adanya aktivitas perkantoran yang dilakukan
mempengaruhi dalam pengurangan
penggunaan jasa keamanan, jasa administrasi
kantor, dan jasa penunjang usaha lainnya.
Pada triwulan III 2020, sektor jasa perusahaan
terkontraksi sebesar -7,61% (yoy). Hal
tersebut disebabkan oleh penurunan
pendapatan agen dan biro perjalanan wisata
karena pemberangkatan ibadah haji dan
umroh masih ditutup serta adanya
pembatasan penerbangan baik domestik
maupun internasional. Selanjutnya juga
terjadi penurunan pendapatan usaha sewa
kendaraan dan mesin berat tanpa operator
karena pembatasan operasional perusahaan.
Selain itu juga terjadi penurunan pendapatan
usaha iklan luar ruang karena berkurangnya
lalu lintas publik akibat dari adanya
pemberlakuan PSBB. Walaupun demikian,
beberapa industri Jasa Perusahaan mulai
membaik akibat adanya perlonggaran PBB di
beberapa wilayah. Seperti halnya event
organizer yang mulai melakukan pameran
secara virtual, wedding organizer yang mulai
kembali beraktivitas sejalan dengan
perlonggaran perizinan untuk mengadakan
kerumunan, serta peningkatan penjualan
tiket wisata oleh agen perjalanan wisata
seiring dengan pemberlakuan new normal.
Pada triwulan IV 2020, pendorong
pertumbuhan pada periode ini masih
ditopang pada kembalinya aktivitas dengan
adanya relaksasi PSBB seperti jasa-jasa
perkantoran, jasa hukum, jasa sipil dan
arsitektur, dan jasa-jasa perusahaan lainnya.
Untuk jasa agen perjalanan,
penyelenggaraan tur dan jasa reservasi juga
diharapkan dapat tumbuh kembali sejalan
dengan adanya berbagai stimulus
perekonomian di bidang pariwisata sebagai
bagian dari skema pemulihan ekonomi
seperti hibah pariwisata, sertifikasi CHSE
gratis, dan stimulus reaktivasi pariwisata.
Rencana pelaksanaan pilkada serentak pada
akhir tahun 2020 juga menjadi salah satu
pendorong pertumbuhan sektor ini. Dengan
adanya pilkada yang akan diselenggarakan
pada 270 daerah diharapkan mendorong
-4.43
10.08
7.69
7.36 8.44 8.6410.29
-2.44
10.76
-10
-5
0
5
10
15
2015 2016 2017 2018 2019 2020P 2021P
Skenario Baseline Skenario Optimis
108 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
kegiatan untuk jasa penelitian dan
pengembangan (polling dan survei jajak
pendapat), jasa hukum, dan juga jasa
periklanan.
Jika melihat pada perkembangan secara
triwulan di atas, pada tahun 2020, Kemenko
Perekonomian memproyeksikan pertumbuh-
an sektor ini sebesar -4,43% s.d -2,44% (yoy).
Namun demikian proyeksi ini bersifat dinamis
yang dipengaruhi oleh kondisi perkembang-
an COVID-19 dan kebijakan yang dijalankan.
Adanya perlonggaran PSBB dan penerapan
protokol yang ketat dalam sejumlah sektor
diharapkan memunculkan optimisme
pertumbuhan positif pada sektor Jasa
Perusahaan ini.
Untuk pertumbuhan pada 2021, Kemenko
Perekonomian memproyeksikan sektor ini
dapat tumbuh sebesar 10,08% s.d 10,76% (yoy)
dengan estimasi pemulihan ekonomi dapat
terjadi sejalan dengan percepatan adanya
vaksin COVID-19 dan terkendalinya kasus
COVID-19 di tahun 2021.
Peningkatan aktivitas pada perusahaan yang
bergerak di bidang jasa agen perjalanan,
penyelenggaraan tur, dan reservasi juga
diharapkan dapat meningkat pada tahun
2021. Hal ini sejalan dengan arah kebijakan
pembangunan pariwisata dalam upaya
pemulihan ekonomi melalui peningkatan
pemasaran wisata dalam negeri dan secara
bertahap ke tujuan wisata yang sudah pulih,
peningkatan frekuensi dan jalur
penerbangan, penyediaan insentif untuk
paket wisata khusus di destinasi prioritas,
dan pengaturan cuti dan libur bersama untuk
wisatawan domestik.
ADMINISTRASI PEMERINTAH,
PERTAHANAN DAN JAMINAN SOSIAL
WAJIB
Sektor ini mencakup kegiatan yang umumnya
dilakukan oleh administrasi pemerintahan.
Selain itu, sektor ini juga mencakup kegiatan
yang berkaitan dengan perundang-undangan
seperti halnya administrasi program
berdasarkan peraturan perundang-
undangan, kegiatan legislatif, perpajakan,
pertahanan negara, keamanan dan
keselamatan negara, pelayanan imigrasi,
hubungan luar negeri dan administrasi
program pemerintah, serta jaminan sosial
wajib.
Pertumbuhan sektor administrasi
Pemerintahan, pertahanan, dan jaminan
sosial wajib dalam kurun waktu 2015-2019
mengalami pertumbuhan yang dinamis.
Dalam rentan 5 (lima) tahun tersebut, tren
pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun
2018 yaitu sebesar 7,00% (yoy) yang
kemudian mengalami tren perlambatan pada
tahun 2019 menjadi sebesar 4,67%. Pada
tahun 2019, sektor ini memberikan kontribusi
(share) sebesar 3,34% terhadap total PDB
nasional.
Grafik 4.28 Pertumbuhan PDB Sektor Jasa
Administrasi Pemerintah, Pertahanan dan
Jaminan Sosial Wajib (%)
Sumber: BPS, Kemenko Perekonomian, 2020
Pada triwulan I tahun 2020, realisasi
pertumbuhan sektor Administrasi
Pemerintahan, Pertahanan, dan Jaminan
Sosial Wajib berada pada angka 3,16% (yoy),
dengan kondisi terjadi perlambatan
dibandingkan pertumbuhan pada periode
yang sama tahun sebelumnya. Selanjutnya
perlambatan kembali terjadi pada triwulan II
tahun 2020 dengan pertumbuhan -3,22%
(yoy). Salah satu faktor yang mempengaruhi
penurunan ini adalah kondisi belanja
pemerintah yang mengalami kontraksi
0.89
4.024.63 3.2
2.05
7
4.67
2.54
5.69
0
2
4
6
8
2015 2016 2017 2018 2019 2020P 2021P
Skenario Baseline Skenario Optimis
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 109
diakibatkan penurunan realisasi belanja
pegawai. Realisasi belanja pegawai sampai
dengan Juli 2020 mencapai Rp134,4 triliun
atau turun sebesar 10,5% (yoy). Penurunan ini
salah satunya disebabkan perubahan
kebijakan pemberian THR pada tahun 2020,
yaitu Pejabat Negara, Pejabat Eselon I dan II,
serta pejabat lainnya tidak menerima
Tunjangan Hari Raya (THR) sebagaimana
tercantum dalam PP No, 24 tahun 2020
tentang Pemberian THR Tahun 2020 kepada
PNS, Prajurit TNI, Anggota Kepolisian,
Pegawai Non PNS, dan Penerima Pensiun
atau Tunjangan. Selain itu, adanya
pengurangan cakupan komponen THR, yakni
tidak memasukkan komponen tunjangan
kinerja.
Selain itu, adanya kebijakan
realokasi/refocusing belanja untuk pemulihan
ekonomi nasional akibat pandemi COVID-19
dan pelaksanaan PSBB pada sejumlah
wilayah mempengaruhi kecepatan dalam
pelaksanaan program/kegiatan oleh
Kementerian/Lembaga dan Pemerintah
Daerah. Hal tersebut ditunjukan oleh capaian
realisasi pada belanja operasional/non
operasional dan belanja perjalanan dinas
yang lebih rendah dibanding tahun 2019.
Realisasi belanja K/L secara umum didorong
oleh K/L yang berfokus pada penanganan
COVID-19 terutama di bidang perlindungan
sosial dan Kesehatan.
Pada triwulan III 2020, terjadi peningkatan
pertumbuhan pada sektor ini menjadi
sebesar 1,86% (yoy), yang sudah mengalami
pertumbuhan positif namun masih lebih
rendah dibanding triwulan III 2019. Hal ini
ditopang oleh adanya pembayaran gaji ke-13
untuk PNS yang dibayarkan pada bulan
Agustus. Selain itu, terjadi peningkatan
realisasi belanja pegawai pada triwulan III
2020 yang tumbuh 9,97% (yoy) disebabkan
oleh peningkatan belanja pegawai yang
sudah purna bakti. Begitu juga halnya terjadi
peningkatan daya serap belanja pegawai
pada triwulan III 2020 ini sebesar 26,27% (yoy)
dibanding pada periode yang sama pada
tahun sebelumnya sebesar 25,28% (yoy).
Dengan adanya penerapan protokol
kesehatan dan perlonggaran aktivitas
pergerakan pasca pelaksanaan PSBB di
sejumlah daerah mendorong percepatan
pelaksanaan kegiatan K/L dan Pemda.
Pada triwulan IV 2020, Pemerintah akan terus
mengakselerasi pelaksanaan program PEN
hingga akhir Desember 2020 yang terbagi
atas beberapa klaster utama yaitu kesehatan,
perlindungan sosial, insentif usaha,
dukungan UMKM, pembiayaan koperasi,
hingga sektoral K/L dan Pemda. Pada periode
ini, pelaksanaan Seleksi Kompetensi Bidang
(SKB) CPNS 2019 secara nasional baik untuk
K/L pusat maupun OPD di daerah juga
menjadi salah satu pendorong kegiatan
administrasi Pemerintah dalam bidang
kepegawaian.
Selain itu, dalam triwulan III dan IV 2020
untuk kegiatan yang berkaitan dengan
perundang-undangan seperti halnya
administrasi program berdasarkan peraturan
perundang-undangan dan kegiatan legislatif.
Pemerintah bersama DPR telah melakukan
pembahasan dan pengesahan pada RUU
Cipta Kerja, UU Cipta Kerja ini
mengamanatkan kegiatan penyusunan 36
RPP dan 5 Perpres sebagai bagian dari
peraturan turunannya yang ditargetkan
selesai hingga akhir tahun ini. Kegiatan ini
diharapkan dapat mendorong pertumbuhan
sektor ini pada triwulan IV 2020.
Jika melihat pada perkembangan triwulan di
atas, maka pada tahun 2020 sektor ini
diproyeksikan mengalami perlambatan
seiring keberadaan pandemi COVID-19 yang
memunculkan adanya refocusing anggaran
yang pada akhirnya berdampak pada
administrasi di bidang pemerintahan. Untuk
tahun 2020, Kemenko Perekonomian
memproyeksikan kondisi pertumbuhan
menyeluruh sebesar 0,89% s.d 2,54% (yoy).
Namun demikian, perlu menjadi catatan
bahwa angka proyeksi ini sangat bersifat
110 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
dinamis di tengah upaya Pemerintah yang
terus mempercepat berbagai kebijakan
dalam rangka penanganan COVID-19 dan
pemulihan ekonomi nasional.
Pada tahun 2021, Kemenko Perekonomian
memproyeksikan sektor ini dapat tumbuh
sebesar 4,02% s.d 5,69% (yoy). Kemenko
perekonomian memproyeksikan per-
tumbuhan pada sektor Administrasi
Pemerintahan, Pertahanan, dan Jaminan
Sosial Wajib ini akan mengalami pemulihan
seiring langkah-langkah yang dilakukan
Pemerintah di bidang kesehatan seperti
penemuan vaksin COVID-19 dan upaya-upaya
strategis Pemerintah antara lain dalam
melanjutkan program PEN dan reformasi
struktural.
JASA PENDIDIKAN
Sektor Jasa Pendidikan dalam lima tahun
terakhir terus mencatatkan kinerja
perbaikan. Pada tahun 2019, kontribusi
sektor ini sebesar 3,12% terhadap PDB
nasional atau meningkat dari 3,08%.
Peningkatan distribusi sektor ini terhadap
PDB nasional sejalan dengan fokus perhatian
Pemerintah pada perbaikan kualitas dan
kuantitas SDM melalui implementasi
berbagai macam program dan kebijakan.
Adapun perkembangan distribusi PDB sektor
jasa pendidikan dapat dilihat pada Grafik
4.26.
Grafik 4.29 Distribusi PDB Sektor Jasa Pendidikan (%)
Sumber: BPS, 2020
Pada triwulan I tahun 2020, BPS mencatat
pertumbuhan sektor jasa pendidikan yaitu
sebesar 5,89% (yoy), meningkat
dibandingkan dengan triwulan yang sama
tahun sebelumnya. Pertumbuhan positif
berlanjut pada triwulan II dan triwulan III
2020 yang mencapai 1,21% (yoy) dan 2,44%
(yoy). Tren pertumbuhan di zona positif ini
diprakirakan terus berlanjut hingga triwulan
IV 2020 seiring dengan dimulainya tahun
ajaran baru 2020/2021.
Pada triwulan IV 2020 diprakirakan
pertumbuhan sektor pendidikan dapat
berada pada rentang 3,60% s.d 7,00% (yoy).
Berdasarkan realisasi hingga triwulan III
2020, secara keseluruhan pada tahun 2020
Kemenko Perekonomian mengestimasi
pertumbuhan sektor jasa pendidikan akan
mampu mencapai 3,27% s,d 4,20% (yoy).
Grafik 4.30 Laju Pertumbuhan PDB Sektor
Jasa Pendidikan (%)
Sumber: BPS, Kemenko Perekonomian, 2020
Untuk mencapai pertumbuhan tahun 2020
tersebut, Pemerintah melalui Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud)
meluncurkan tiga kebijakan untuk
mendukung mahasiswa dan satuan
pendidikan yang terdampak pandemi COVID-
19 yaitu penyesuaian Uang Kuliah Tunggal
(UKT), Dana Bantuan UKT mahasiswa, dan
Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Afirmasi
dan BOS Kinerja, Kebijakan penyesuaian UKT
tersebut diatur melalui Peraturan Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan (Permendikbud)
3.15
3.11
3.07 3.08
3.12
3.02
3.04
3.06
3.08
3.10
3.12
3.14
3.16
2015 2016 2017 2018 2019
3.27
4.67
7.33
3.8 3.66
5.44
6.29
4.24.91
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2015 2016 2017 2018 2019 2020e 2021f
Baseline Scenario Optimist Scenario
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 111
Nomor 25 tahun 2020 tentang Standar
Satuan Biaya Operasional Pendidikan Tinggi
pada Perguruan Tinggi Negeri di Lingkungan
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Disamping itu, Pemerintah juga memberikan
dukungan nyata melalui program bantuan
kuota data internet untuk mendukung
pelaksanaan Pembelajaran Jarak Jauh (PJJ),
Secara lebih rinci diatur dalam Peraturan
Sekretaris Jenderal Nomor 14 Tahun 2020,
tentang Petunjuk Teknis Bantuan Kuota Data
Internet Tahun 2020, Pembagian kuota
internet untuk peserta didik dan pendidik
adalah sebagai berikut:
1. Paket kuota internet untuk peserta didik
Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)
mendapatkan 20 GB per bulan dengan
rincian 5 GB untuk kuota umum dan kuota
belajar 15 GB;
2. Peserta didik jenjang pendidikan dasar
dan menengah mendapatkan 35 GB per
bulan dengan rincian 5 GB untuk kuota
umum dan kuota belajar 30 GB;
3. Paket kuota internet untuk pendidik pada
PAUD dan jenjang pendidikan dasar dan
menengah mendapatkan 42 GB per bulan
dengan rincian 5 GB kuota umum dan 37
GB kuota belajar;
4. Paket kuota internet untuk mahasiswa
dan dosen mendapatkan 50 GB per bulan
dengan rincian 5 GB kuota umum dan 45
GB kuota belajar,
Selanjutnya pada tahun 2021, Kemenko
Perekonomian memproyeksikan sektor jasa
pendidikan tumbuh semakin baik yaitu
mencapai 4,67% hingga 4,91% (yoy), Target
pertumbuhan tersebut sejalan dengan fokus
Pemerintah pada pengembangan sumber
daya manusia di tahun 2021, Pemerintah terus
melakukan pemenuhan mandatory anggaran
pendidikan 20% dari APBN atau sebesar
Rp549,5 triliun rupiah, Secara nominal
anggaran pendidikan tersebut mengalami
tren yang meningkat seiring dengan
peningkatan APBN.
Melalui peningkatan anggaran ini,
Pemerintah mendorong pengembangan
SDM Indonesia unggul harus bersifat holistik
yang tidak hanya difokuskan kemampuan
literasi dan numerasi, tetapi juga difokuskan
pada pendidikan karakter. Untuk
menjalankan pembelajaran holistik dalam
mengembang-kan SDM Indonesia yang
unggul tersebut. Pemerintah melalui
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
menempuh lima strategi yang terintegrasi
dalam platform teknologi yang holistik. Maka
arah kebijakan anggaran pendidikan tahun
2021 difokuskan antara lain untuk
mendukung:
1) upaya peningkatan kualitas sistem
pendidikan dengan peningkatan skor
PISA;
2) Penguatan penyelenggaraan PAUD
antara lain melalui peningkatan alokasi
BOP PAUD dan penggunaan Dana Desa
untuk mendukung penyelenggaraan
PAUD di desa;
3) Peningkatan efektivitas penyaluran
bantuan pendidikan, antara lain BOS, PIP
(termasuk PIP Kuliah), dan beasiswa
LPDP;
4) Peningkatan kompetensi dan distribusi
guru berkualitas antara lain dengan
mendorong tunjangan berbasis kinerja
serta memperkuat manajemen guru
(rekrutmen dan pelatihan);
5) Percepatan peningkatan kualitas sarpras
pendidikan terutama untuk daerah
tertinggal, terdepan dan terluar (3T)
antara lain dengan melibatkan
Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat;
6) Penguatan vokasi dan kartu Prakerja,
penguatan pelatihan yang bersifat crash
program untuk menjaga keberlanjutan
pendapatan di masa pemulihan sosial
ekonomi, peningkatan link and match
dengan industri, serta penguatan
Research & Development untuk
mendorong inovasi dan adopsi
112 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
information communication and
technology (ICT).
JASA KESEHATAN DAN KEGIATAN SOSIAL
Sektor jasa kesehatan dan kegiatan sosial
terdiri atas enam subsektor, yaitu jasa
institusi kesehatan, jasa tenaga kesehatan,
jasa pelayanan penunjang kesehatan, jasa
angkutan khusus pengangkutan orang sakit,
jasa kesehatan hewan, serta jasa kegiatan
sosial. Dalam lima tahun terakhir sektor ini
terus mencatatkan tren pertumbuhan yang
positif. Pada tahun 2019, tercatat kontribusi
sektor jasa kesehatan dan kegiatan sosial
terhadap PDB nasional yaitu sebesar 4,05%,
meningkat dibandingkan pertumbuhan pada
tahun 2018 yang sebesar 3,99%. Adapun
perkembangan distribusi PDB sektor jasa
kesehatan dan kegiatan sosial dapat dilihat
pada Grafik 4.31.
Grafik 4.31 Distribusi PDB Sektor Jasa
Kesehatan dan Kegiatan Sosial (%)
Sumber: BPS, 2020
Pada tahun 2020, sektor jasa kesehatan dan
kegiatan sosial tetap mencatatkan
pertumbuhan positif. Pada triwulan I, sektor
ini mampu tumbuh 10,39% (yoy) dan
merupakan capaian pertumbuhan PDB
sektoral tertinggi kedua pada periode
tersebut. Perolehan ini sejalan dengan
aktivitas layanan kesehatan berupa
pelaksanaan penanganan pasien yang
terdampak oleh pandemi COVID-19.
Selanjutnya pada triwulan II 2020, sektor jasa
kesehatan dan kegiatan sosial lainnya juga
masih tumbuh positif sebesar 3,71% (y0y).
Meskipun demikian catatan pertumbuhan
tersebut lebih rendah dibandingkan dengan
periode yang sama pada tahun sebelumnya
yang mampu tumbuh 9,13% (yoy).
Pada triwulan III 2020, sektor jasa kesehatan
dan kegiatan sosial tumbuh pesat sebesar
15,33% hingga 8,07% (yoy). Hal ini didorong
oleh penanganan COVID-19 salah satunya
dengan meningkatnya jumlah spesimen
COVID-19 yang diuji. Selain itu, pemanfaatan
layanan kesehatan jarak jauh (telemedicine)
melonjak di masa pandemi COVID-19 turut
mendorong peningkatan kinerja pada sektor
ini.
Pertumbuhan pada sektor ini diprakirakan
masih akan berlanjut hingga triwulan IV 2020
dengan rentang pertumbuhan sebesar
22,70% hingga 35,00% (yoy). Dengan melihat
pergerakan pertumbuhan secara
keseluruhan, Kemenko Perekonomian
mengestimasi sektor jasa kesehatan dan
kegiatan sosial akan mampu tumbuh sebesar
12,22% hingga 16,45% (yoy) pada tahun 2020.
Pertumbuhan tersebut sejalan dengan
dukungan fiskal yang diarahkan langsung
kepada penanganan COVID-19 dan upaya
menjaga kesehatan masyarakat. Alokasi
anggaran untuk bidang kesehatan tersebut
difokuskan pada upaya pencegahan,
pengendalian dan penanganan COVID-19
secara langsung, yang dilakukan antara lain
melalui penguatan fasilitas dan peralatan
kesehatan, insentif untuk tenaga Kesehatan
dan dokter, santunan kematian serta
bantuan iuran bagi Pegawai Bukan Penerima
Upah (PBPU) dan Bukan Pegawai (BP) pada
program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN).
Berdasarkan realisasi dana PEN, hingga
September 2020 untuk klaster kesehatan
telah mencapai Rp21,92 triliun atau 25% dari
pagu yang dianggarkan. Pemerintah terus
berkomitmen agar penyerapan PEN kluster
kesehatan dapat terus dipercepat hingga
akhir tahun 2020. Secara umum alokasi dana
PEN tersebut ditujukan untuk insentif tenaga
kesehatan pusat dan daerah, santunan
kematian tenaga kesehatan, gugus tugas
3.87
4.01 4.023.99
4.05
3.75
3.80
3.85
3.90
3.95
4.00
4.05
4.10
2015 2016 2017 2018 2019
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 113
COVID-19, belanja penanganan COVID-19,
Bantuan iuran Jaminan Kesehatan Nasional,
dan Insentif perpajakan kesehatan.
Grafik 4.32 Laju Pertumbuhan PDB Sektor
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial (%)
Sumber: BPS, Kemenko Perekonomian, 2020
Selanjutnya untuk tahun 2021, Kemenko
Perekonomian memproyeksi sektor ini dapat
tumbuh pada rentang 9,38% hingga 10,44%.
Pertumbuhan tersebut sejalan dengan fokus
upaya akselerasi pemulihan ekonomi yang
ditempuh dengan memprioritaskan
penguatan sektor kesehatan dalam
penanganan COVID-19. Hal tersebut
dilakukan melalui penguatan fasilitas
kesehatan, alat kesehatan, serta mendorong
penemuan vaksin. Pada tahun 2021,
Pemerintah telah mengalokasikan anggaran
sebesar Rp167,9 triliun atau setara 6,2%
APBN, Anggaran tersebut akan diarahkan
diantaranya untuk:
1. Percepatan pemulihan kesehatan akibat
COVID-19, Hal ini dilakukan melalui
peningkatan secara signifikan pendanaan
pengadaan dan perluasan fasilitas
kesehatan (faskes), peralatan kesehatan
(alkes), dan tenaga kesehatan (nakes).
Selain itu, upaya pemerataan distribusi
faskes dan nakes khususnya di daerah
tertinggal, perbatasan, dan kepulauan
juga terus dilakukan oleh Pemerintah. Hal
ini hanya dapat terlaksana dengan
terbangunnya koordinasi yang kuat
antara Pemerintah, Pemda, BUMN/D, dan
swasta;
2. Penguatan program generasi unggul
melalui percepatan penurunan stunting
melalui melalui konvergensi program
antar K/L serta sinergi lintas sektoral
terus dilakukan untuk mencapai target
prevalensi stunting 19% di tahun 2024.
3. Penguatan sinergi dan koordinasi pusat
dan daerah. Pemda memegang peranan
yang penting dalam reformasi sistem
kesehatan sebagai garda terdepan dalam
memberikan pelayanan kesehatan
kepada masyarakat.
4. Reformasi program JKN, dan health
security preparedness (HSP) untuk
menghadapi berbagai kemungkinan
kondisi darurat kesehatan di masa depan.
5. Reformasi program JKN untuk
mewujudkan Universal Health Coverage
(UHC), Konsep UHC tidak sebatas
menjadikan seluruh penduduk Indonesia
menjadi peserta program JKN tetapi juga
mencakup peningkatan kualitas layanan
kesehatan dengan biaya yang terjangkau.
Reformasi JKN diarahkan untuk
membangun JKN yang sehat dan
berkesinambungan melalui perbaikan
kondisi dana jaminan sosial kesehatan,
yang selama ini mengalami defisit,
khususnya melalui upaya penyesuaian
iuran JKN yang proporsional dan
berkeadilan.
JASA LAINNYA
Sektor jasa lainnya mempunyai kegiatan yang
cukup luas meliputi: (i) kesenian, hiburan, dan
rekreasi; (ii) kegiatan jasa lainnya; (iii) jasa
perorangan yang melayani; dan (iv) kegiatan
Badan Internasional dan Ekstra Internasional
lainnya.
Pertumbuhan sektor jasa lainnya dalam
kurun waktu 2015-2019 mengalami kondisi
stabil pada kisaran angka pertumbuhan 8%
(yoy) dan meningkat pada tahun 2019
sebesar 10,55% (yoy), Pada tahun 2019, sektor
jasa lainnya ini berkontribusi sebesar 1,87%
terhadap PDB nasional.
12.22
9.38
6.695.16
6.83 7.138.68
16.45
10.44
0
5
10
15
20
2015 2016 2017 2018 2019 2020e 2021f
Baseline Scenario Optimist Scenario
114 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
Grafik 4.33 Pertumbuhan PDB Sektor Jasa
Lainnya (%)
Sumber: BPS, Kemenko Perekonomian, 2020
Sama halnya dengan sektor lainnya,
keberadaan pandemi COVID-19 juga
memberikan dampak negatif terhadap
pertumbuhan sektor ini, Hal tersebut
dibuktikan dari perlambatan pertumbuhan
pada triwulan II 2020 sebesar -12,60% (yoy)
dibandingkan periode yang sama pada tahun
sebelumnya atau sebesar -17,48% (qtq)
dibandingkan triwulan I 2020.
Pada triwulan II 2020, pelaksanaan kebijakan
PSBB yang mendorong adanya pembatasan
beberapa aktivitas untuk menekan laju
penularan virus COVID-19 menjadi salah satu
faktor perlambatan sektor ini. Salah satunya
adalah penutupan sejumlah tempat untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat umum
akan hiburan, kesenian, dan kreativitas.
Selain itu, saat dilakukan PSBB juga terjadi
penutupan perpustakaan, arsip, museum,
serta kegiatan olahraga dan rekreasi lainnya,
Data Google Mobility Index menunjukan tren
mobilitas untuk tempat rekreasi menurun
hingga 34% selama triwulan II 2020.
Pada triwulan III 2020, kinerja Jasa Lainnya ini
sudah mengalami perbaikan meskipun masih
terkontraksi sebesar -5,55% (yoy). Hal ini
masih dipengaruhi oleh kondisi penurunan
jumlah wisatawan bila dibandingkan periode
yang sama pada tahun sebelumnya,
penurunan aktivitas pekerja seni dan hiburan,
dan kegiatan lembaga/organisasi karena
masih adanya larangan berkumpul demi
pencegahan penularan COVID-19.
Namun demikian, jika dilihat berdasarkan
perbandingan triwulan sebelumnya, sektor
ini tumbuh signifikan sebesar 10,93% (qtq).
Hal ini didorong oleh adanya peningkatan
jumlah wisatawan bila dibandingkan triwulan
sebelumnya seiring mulai dibukanya tempat
rekreasi, adanya penyelenggaraan hari raya
Idul Adha dan penyaluran daging qurban,
peningkatan aktivitas politik menjelang
pilkada, serta mulai kembali beroperasinya
usaha jasa lainnya seperti salon, reparasi
peralatan rumah tangga, serta tempat
rekreasi dan hiburan. Seperti halnya
pembukaan Perpustakaan Nasional dengan
protokol kesehatan dan pembatasan
pengunjung hingga 500 orang per hari.
Begitu juga pembukaan kembali tempat
hiburan nasional seperti Taman Impian Jaya
Ancol dengan kapasitas pengunjung 25% dari
kapasitas pengunjung biasanya. Dengan
adanya pembukaan kembali sejumlah tempat
hiburan, kesenian, dan kreativitas ini
diharapkan mampu menjadi faktor
pendorong pertumbuhan pada triwulan IV
2020.
Untuk kegiatan Badan Internasional seperti
PBB dan perwakilan PBB, Badan Regional,
IMF, OECD, dan lainnya masih dapat tetap
dilakukan seperti bimbingan teknis,
penelitian dan pengembangan, maupun
pemberian rekomendasi kebijakan. Seperti
halnya WHO yang terus mengeluarkan
situation report COVID-19 di Indonesia secara
berkala. Namun demikian, untuk berbagai
pertemuan reguler maupun konferensi skala
internasional yang umumnya dilakukan
secara tatap muka kini diselenggarakan
secara virtual.
Kemenko Perekonomian memproyeksikan
pertumbuhan sektor jasa lainnya pada tahun
2020 berada pada -3,26% s.d -0,33% (yoy). Hal
tersebut didorong oleh adanya pelonggaran
PSBB sehingga dilakukan pembukaan
kembali tempat hiburan, kesenian, dan
-3.26
10.36
8.08
8.01 8.73 8.9710.55
-0.33
11.61
-5
0
5
10
15
2015 2016 2017 2018 2019 2020P 2021P
Skenario Baseline Skenario Optimis
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral 2020-2021
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 115
kreativitas pada sejumlah daerah dengan
penerapan protokol kesehatan.
Untuk pertumbuhan pada 2021, Kemenko Perekonomian memproyeksikan sektor ini dapat tumbuh sebesar 10,36% s,d 11,61% (yoy). Proyeksi ini diestimasikan dapat terjadi dengan adanya pemulihan ekonomi dan daya
beli masyarakat yang mendorong peningkatan aktivitas masyarakat dalam mengunjungi tempat kesenian, hiburan, dan rekreasi. Hal ini juga diharapkan sejalan dengan percepatan adanya vaksin COVID-19 dan terkendalinya kasus COVID-19 di tahun 2021.
116
MEMPERKUAT PERAN UMKM DALAM MENGADAPTASI NEW
ECONOMIC MODALITIES: POST COVID-19 PANDEMIC
Hingga 28 Mei 2020, pandemi Corona Virus
Disease 2019 (COVID-19) telah menjangkit
lebih dari 5,7 juta orang di 213 negara, dan
menelan 357 ribu korban jiwa (worldometers,
2020). Di Indonesia, lebih dari 23 ribu
dilaporkan terinfeksi COVID-19, dan lebih
dari 1400 orang meninggal dunia. Kecepatan
transmisi virus yang luar biasa menyebabkan
disrupsi sosial ekonomi di seluruh belahan
dunia-berbagai negara menerapkan
kebijakan pembatasan sosial, mengakibatkan
perlambatan ekonomi terburuk dalam
beberapa tahun terakhir. Berdasarkan
proyeksi International Monetary Fund (IMF),
ekonomi global akan terkontraksi 3% selama
tahun 2020 akibat pandemi COVID-19,
menandakan penurunan paling tajam
semenjak The Great Depression pada tahun
1930. IMF juga memprediksi ekonomi
Indonesia hanya akan tumbuh 0,5%
dibandingkan tahun 2019. Penyebaran
COVID-19 yang sangat cepat dan mematikan
menyebabkan tak ada pilihan bagi
pemerintah selain mengambil kebijakan
pembatasan jarak untuk melandaikan kurva.
Namun, di sisi lain, kebijakan ini
menyebabkan kontraksi ekonomi yang cukup
dalam, mengancam
lapangan kerja dan penghidupan bagi
masyarakat (Gambar 1, Fase 1). Berdasarkan
laporan Kementerian Koperasi dan UMKM
pada bulan April 2020, dari 37.000 UMKM
yang terdampak krisis, sebanyak 56%
melapor karena penurunan penjualan.
Senada dengan hal tersebut, laporan dari
Kementerian Perindustrian juga mencatat
penjualan Industri Kecil Menengah (IKM)
turun hingga 90% dan telah merumahkan
31.000 karyawan.
Penurunan penjualan akibat pelemahan daya
beli serta perubahan konsumsi ini telah
menjadi perhatian pemerintah. Untuk
Sumber: McKinsey, 2020 (diolah)
Grafik 1. Simulasi Hubungan Penambahan Kasus
Positif COVID-19 dengan Perekonomian
t
Kasus positif
COVID-19
PDB
Menekan virus Flatten the curve
Support people and business
Memperkuat data
memperbanyak tes
Riset
Ease the restriction
Pemulihan
ekonomi
t
Yↆ
Y
Gambar oleh Annie Spratt, Unsplash
unsplash Special Box
117
mendukung UMKM dalam mengatasi
penurunan penjualan, pemerintah
mengeluarkan beberapa kebijakan,
diantaranya adalah: a) pemberdayaan UMKM
dalam program padat karya; b).pembinaan
UMKM melalui kartu prakerja;
c).pengembangan media daring untuk
transaksi jual-beli UMKM; hingga d)
penugasan BUMN agar menjadi off-taker
bagi hasil produksi UMKM. Di sisi lain,
pemerintah juga berupaya untuk menjaga
daya beli masyarakat ekonomi menengah ke
bawah dengan memberikan bantuan sosial,
baik itu berupa Program Keluarga Harapan
(PKH), paket sembako, bansos tunai, Bantuan
Langsung Tunai (BLT) desa, pembebasan dan
pengurangan biaya listrik, dan sebagainya.
Fase kedua adalah fase di mana penyebaran
virus mulai melambat. Hal ini dapat
dibuktikan dengan menurunnya jumlah
terkonfirmasi positif harian. Jika keadaan
seperti ini telah dicapai, maka pemerintah
dapat melonggarkan kebijakan pembatasan
jarak dan perlahan membuka kembali
perekonomian. Pemerintah harus berhati-
hati dalam mengambil kebijakan ini — jika
tidak, maka penyebaran virus akan terulang.
Pada fase ini, pemerintah juga harus berhati-
hati agar tidak terlalu cepat menarik bantuan
untuk melindungi hidup dan penghidupan
masyarakat. Melalui program Pemulihan
Ekonomi Nasional, pemerintah telah
mengalokasikan pagu sebesar 123.46 triliun
rupiah untuk memberi dukungan bagi UMKM
agar dapat bertahan di masa pandemi, di
antaranya melalui subsidi bunga,
penempatan dana untuk restrukturisasi,
belanja imbal jasa penjaminan (IJP),
penjaminan modal kerja, penanggungan PPh
Final UMKM, dan pembiayaan investasi
kepada koperasi melalui melalui Lembaga
Pengelola Dana Bergulir (LPDB) kepada
koperasi dan UMKM. Tak hanya itu,
pemerintah juga terus memperluas target
penerima bantuan modal kerja bagi usaha
ultra-mikro, diantaranya melalui Bantuan
Presiden (Banpres) Produktif dan
Penempatan Dana pada Bank Umum. Di sisi
lain, penyaluran perlindungan sosial seperti
Kartu Sembako, BLT Dana Desa, dan Kartu
Prakerja juga terus digencarkan oleh
Pemerintah demi melindungi masyarakat.
Fase ketiga adalah fase dimana penyebaran
virus telah dapat dikendalikan. Pada fase ini,
pemerintah harus berfokus pada upaya
pemulihan ekonomi, disertai dengan
penguatan riset untuk mendapatkan vaksin,
pengobatan, dan perawatan yang memadai
untuk melawan COVID-19 di masa
mendatang. Pemerintah Indonesia telah
mempersiapkan fase ketiga ini melalui
penguatan riset dan inovasi di bidang
pengobatan oleh Kemenristek. Pemerintah
juga harus mempersiapkan ekonomi yang
lebih resilient, merata, dan berkelanjutan.
Tantangan terbesar dalam melawan virus
adalah waktu — semakin cepat dan efektif
penekanan penyebaran virus, semakin cepat
pula pemulihan ekonomi. Kurva PDB pada
Grafik 1 menunjukkan bahwa selama Fase 1
dan Fase 2, pertumbuhan ekonomi akan
terkontraksi sebagai dampak dari upaya
Sumber: McKinsey, 2020 (diolah)
Grafik 2. Full-Economic Recovery Sebagai Respons
Terhadap Kebijakan Perekonomian yang Efektif
Y0 YN
2
YN
3
YN
1
t
t1 t2 t3
strong
rebound
Y delayed but full recovery
118
menekan penyebaran virus dan melindungi
healthcare system. Selanjutnya, pada Fase 3,
PDB akan kembali meningkat seiring dengan
pulihnya kesehatan masyarakat dan ekonomi.
Namun, full economic recovery belum tentu
pasti terjadi. Kurva PDB berbentuk V, atau
strong growth rebound, akan tercipta apabila
virus dapat ditangani dengan cepat dan
efektif, disertai dengan intervensi kebijakan
yang kuat untuk mencegah kerusakan
struktural sehingga ekonomi tidak jatuh
terlalu lama dan terlalu dalam (Grafik 2, Kurva
YN1). Jika kebijakan perekonomian
pemerintah efektif, namun kebijakan
penanganan virus kurang efektif, maka akan
terjadi penundaan pemulihan ekonomi
(Grafik 2, Kurva YN2 dan YN3).
Selain waktu, kekuatan material juga
mempengaruhi efektivitas kebijakan
pemerintah dalam penanggulangan COVID-
19 dan kecepatan pemulihan ekonomi
(McKinsey, 2020). Negara dengan modal
fiskal serta material kesehatan (contoh: APD,
masker, dan obat-obatan) yang lebih baik
akan memiliki kesempatan yang lebih cepat
untuk rebound dibandingkan negara dengan
sumber daya yang terbatas.
Mempersiapkan Modalitas Baru
Telah dibahas bahwa efektivitas kebijakan
sangat mempengaruhi kecepatan pemulihan
ekonomi. Strong growth rebound tercipta
apabila kebijakan perekonomian dan
pengendalian virus berjalan dengan efektif,
dengan asumsi yang digunakan adalah
aktivitas ekonomi akan segera kembali pada
level dan modalitas sebelum disrupsi terjadi.
Intervensi kebijakan penyelamatan dunia
usaha yang cocok bagi keadaan semacam ini
adalah quick cash dan keringanan kredit
(Gramigna, 2020). Contohnya adalah
Paycheck Protection Program di AS, dan
program pinjaman dengan bunga 0% tanpa
agunan di Jepang.
Namun, keterbatasan sumber daya yang
dimiliki menyebabkan tidak semua negara
dapat pulih dengan segera. Pada kondisi
seperti ini (long-recovery), asumsinya adalah
sebagian sektor swasta tidak akan kembali
pada keadaan sebelum disrupsi ekonomi.
Dengan demikian, disrupsi ekonomi akan
menciptakan modalitas ekonomi baru, dan
pelaku usaha yang bertahan (surviving
agents) serta new entrants harus beradaptasi
dengan modalitas baru ini. Modalitas
ekonomi baru akan menciptakan pasar baru,
metode baru dalam memproduksi, serta
metode baru dalam distribusi (Gramigna,
2020).
Modalitas ekonomi baru sebagai adaptasi
dari disrupsi ekonomi dipimpin oleh agen-
agen ekonomi (Usaha Besar dan UMKM)
yang inovatif. Agen-agen ekonomi inovatif
tersebut memimpin fase reorganisasi,
reeksploitasi, dan ekspansi pasca disrupsi
(Grafik 3). Mereka berperan kritikal dalam
pemulihan ekonomi, sehingga pemerintah
harus merespons kebutuhan mereka.
Kebijakan Sesuai Spektrum UMKM
Grafik 3. Siklus Long-term Economic Disruption dengan Modalitas Ekonomi Baru
Sumber: Gramigna, 2020
Disrupsi
Pelepasan Re-eksploitasi
UMKM Inovatif
UMKM Tradisional; UMKM “Cacat”
119
Setiap perekonomian memiliki UMKM
dengan karakteristik, fokus pasar, dan
kapasitas yang berbeda, atau yang biasa
disebut “Spektrum UMKM”. Pengambil
kebijakan harus mengetahui hal ini (siapa
mereka, di mana mereka, apa yang mereka
lakukan, dan sebagainya). Memahami mereka
merupakan kunci keberhasilan efektivitas
kebijakan dalam membantu UMKM
menghadapi the new normal. Berdasarkan
spektrumnya, Gramigna (2020)
mengklasifikasikan UMKM berdasarkan tiga
kategori, yaitu: a) UMKM Inovatif; b) UMKM
Tradisional; dan c) UMKM “Cacat”.
Tipe UMKM pertama, yaitu UMKM Inovatif,
merupakan UMKM dengan ide-ide yang
kaya, dan diharapkan menjadi agen ekonomi
yang dapat memimpin fase pasca-disrupsi.
Dengan demikian, kebijakan yang diterapkan
untuk mendukung kebutuhan UMKM Inovatif
dalam menciptakan modalitas baru tidak
hanya terbatas pada dukungan finansial,
tetapi juga termasuk: 1) Perluasan akses
informasi melalui digitalisasi UMKM; 2)
Penguatan jaringan UMKM inovatif melalui
kerjasama vertikal dan horizontal yang lebih
masif; serta 3) Penyediaan input produksi dan
saluran distribusi yang lebih beragam (Van
Vuuren, Gramigna, 2020).
Berdasarkan data dari Kominfo, pada tahun
2019, baru sekitar 13% atau 139.337 UMKM
yang go-online. Pemerintah terus mendorong
UMKM untuk memanfaatkan platform digital
demi mendukung keberlangsungan bisnis
pasca-disrupsi. Kegiatan yang sudah
dilakukan pemerintah untuk mendorong
UMKM untuk memasuki platform digital
antara lain berupa pemberian pulsa gratis,
dukungan promosi di platform digital,
pelatihan pemasaran digital, dan pelatihan
bahasa Inggris. Selain itu, pemerintah juga
berfokus untuk mempercepat pembangunan
infrastruktur telekomunikasi serta
memberikan literasi digital.
Sementara itu, UMKM tradisional lebih
lambat dalam beradaptasi terhadap
perubahan. Namun, jumlah mereka yang
besar berpotensi dan berperan dalam fase re-
eksploitasi modalitas ekonomi baru (Grafik 3),
sehingga kebijakan yang disiapkan untuk
mendukung UMKM tradisional lebih
ditekankan pada peningkatan kapasitas SDM
serta pendampingan finansial (Gramigna,
2020).
Tipe UMKM yang ketiga adalah UMKM
“cacat”, atau UMKM yang perlu
pendampingan khusus. Sama dengan UMKM
tradisional, UMKM jenis ini berperan pada
fase re-eksploitasi, namun UMKM jenis ini
membutuhkan perlakuan yang lebih khusus
dari pemerintah agar dapat beradaptasi
dengan modalitas ekonomi baru (Gramigna,
2020), yaitu dengan melalui pendampingan
intensif bagi peningkatan kapasitas SDM
serta bantuan finansial produktif.
Analis Kebijakan Ahli Pertama – Putri Larasati W
UMKM inovatif
UMKM tradisional
UMKM ‘cacat’
Grafik 4. Spektrum UMKM
Sumber: Gramigna, 2020
120
Halaman ini sengaja dikosongkan
Kebijakan Prioritas Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 121
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
122 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
1. Penempatan Dana pada Bank Umum
Mitra disertai Dukungan Penjaminan
dalam rangka Pemulihan Ekonomi
Sebagai bagian dari percepatan pemulihan
perekonomian masyarakat, Pemerintah
melakukan Penempatan Dana kepada Bank
Umum Mitra yang disertai dengan skema
Penjaminan kredit. Hal ini dilakukan dalam
rangka percepatan pemberian kredit, baik
untuk UMKM dan korporasi lainnya
(termasuk industri padat karya).
Penempatan Dana Kredit kepada Bank
Umum Mitra digunakan untuk menyalurkan
kredit/pembiayaan kepada Usaha Mikro
Kecil Menengah dan Koperasi (UMKMK)
serta non-UMKM untuk pembiayaan
konsumsi, kepemilikan rumah, komersial
dan korporasi. Penyaluran kredit ini dalam
rangka mendukung dan mengembangkan
ekosistem UMKMK serta percepatan
pemulihan ekonomi.
Sampai dengan Oktober 2020, penempatan
dana pada 4 Bank Himbara (Himpunan Bank
Milik Negara) memasuki fase II sebesar
Rp47,5 triliun dengan total penyaluran kredit
mencapai Rp203,69 triliun. Di Bank
Pembangunan Daerah (BPD), pemerintah
menempatkan dana sebesar Rp14 triliun
dengan realisasi dana yang disalurkan
mencapai Rp20,3 triliun. Selain itu juga,
pemerintah menempatkan dana di 3 Bank
Syariah sebesar Rp3 triliun dengan
penyaluran dana mencapai Rp2,34 triliun.
Dengan capaian ini, Pemerintah telah
merealisasikan 81,85% dari total anggaran
untuk tahun 2020 dengan jumlah Rp78,8
triliun.
Selain itu, Pemerintah juga menyiapkan
Penjaminan Kredit Modal Kerja untuk
mendukung penyaluran kredit bagi para
debitur terdampak. Dengan adanya
penjaminan kredit ini, diharapkan Perbankan
dapat segera menyalurkan kreditnya.
Penjaminan kredit bagi UMKMK dilakukan
oleh PT Jamkrindo dan PT Askrindo.
Sedangkan penjaminan kredit bagi korporasi
dilakukan oleh Lembaga Penjamin Ekspor
Indonesia (LPEI) dan PT Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (PT PII).
Penjaminan kredit bagi UMKM mencapai
Rp10,27 triliun dengan total nasabah
245.906 orang pada November 2020.
Askrindo menjamin Rp5,09 triliun kredit
modal kerja. Dan Jamkrindo menjamin
Rp5,18 triliun kredit modal kerja. Nilai
penjaminanan sektor prioritas kredit
korporasi padat karya mencapai Rp100
triliun. Untuk kredit modal kerja sebesar
Rp10 miliar s.d. Rp1 triliun. Penjaminan ini
diprioritaskan bagi sektor pariwisata (hotel
dan restoran); otomotif; elektronik; tekstil,
produk tekstil dan alas kaki; kayu olahan,
furniture dan produk kertas; serta sektor
usaha lain yang memenuhi kriteria.
Target belanja penjaminan di tahun 2020
bagi UMKM sebesar Rp5 triliun untuk
belanja Imbal Jasa Penjaminan (IJP) dan
sebesar Rp1 triliun untuk stop loss.
Sedangkan bagi korporasi ditargetkan
sebesar Rp5 triliun untuk belanja IJP dan Rp2
triliun untuk cadangan penjaminan.
Dalam rangka perluasan mandat kepada PT
PII, pemerintah melakukan koordinasi
percepatan penyiapan regulasi dalam
bentuk Peraturan Pemerintah mengenai
Perluasan Mandat dan Peraturan Presiden
mengenai Penjaminan untuk pembangunan.
Selain itu juga terus dilakukan peningkatan
sosialisasi kepada bank dan pelaku usaha di
samping terus melakukan pengawasan dan
evaluasi program. Pemerintah berkomitmen
meneruskan program pemulihan ekonomi
untuk mendukung UMKM dan korporasi
lainnya hingga tahun 2021 mendatang.
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 123
2. Pinjaman PEN Daerah
Kebutuhan dana infrastruktur Indonesia
tahun 2020-2024 mencapai Rp6.445 triliun
dimana pemerintah hanya dapat mengcover
37% dari total kebutuhan tersebut. Untuk
tetap dapat melakukan pembangunan
infrastruktur, di tengah keterbatasan
anggaran, maka pemerintah daerah
khususnya harus dapat lebih inovatif lagi
dalam mencari sumber-sumber pembiayaan
baru, salah satunya melalui pinjaman daerah,
obligasi daerah, maupun sukuk daerah.
Pada praktiknya, baru pinjaman daerah saja
yang digunakan oleh pemerintah daerah
dalam memenuhi kebutuhan pembangunan
infrastrukturnya, baik yang berasal dari PT
Sarana Multi Infrastruktur (PT SMI) maupun
dari Bank Pembangunan Daerah (BPD).
Sejauh ini, pembiayaan yang dilakukan dari
sumber dana pinjaman daerah tersebut
dialokasikan untuk infrastruktur Air Minum,
Jalan, Ketenagalistrikan, Minyak dan Gas
Bumi, Telekomunikasi, Transportasi, Irigasi
(Pengairan), Perkeretaapian, Pendidikan,
Kesehatan, Lembaga Pemasyarakatan,
Pasokan Air, Air Limbah dan Persampahan,
Perumahan, Informatika, Fasilitas Kesenian
dan Olahraga, serta Energi Terbarukan Dan
Konservasi Energi. Realisasi penyaluran
pinjaman daerah hingga 30 Juni 2020
sebesar Rp 4.398,19 miliar untuk 23
pemerintah daerah. Sedangkan target
penyaluran pinjaman hingga tahun 2023
mencapai Rp10.468 miliar.
Grafik 5.1. Target Pinjaman Daerah 2020-
2023 (miliar rupiah)
Dalam masa pandemi COVID-19, pinjaman
daerah juga bisa digunakan untuk
pembiayaan program-program dalam rangka
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN). Alokasi
penyaluran PEN Pinjaman Daerah untuk
tahun 2020 dan 2021 yaitu masing-masing
Rp10 triliun. Pinjaman PEN Daerah
merupakan Pinjaman Daerah dengan
beberapa kemudahan seperti seperti bunga
rendah yaitu 0%, biaya pengelolaan sebesar
0,185% dan biaya provisi sebesar 1%.
Gambar 5.1. Relaksasi Pinjaman PEN Daerah
Sampai dengan Agustus 2020, terdapat 3
provinsi yang telah mengajukan
permohonan. Pertama, DKI Jakarta yang
mengajukan permohonan sebesar Rp4,5
triliun di tahun 2020 dan Rp8 triliun di tahun
2021 untuk 6 kegiatan/program. Kedua, Jawa
Barat yang mengajukan permohonan
sebesar Rp1,9 triliun di tahun 2020 dan Rp3,3
triliun di tahun 2021 untuk 192 kegiatan/
program. Ketiga, Banten mengajukan
permohonan sebesar 802 miliar rupiah di
tahun 2020 dan Rp3,3 triliun di tahun 2021
untuk 29 kegiatan/program.
3. Dana Insentif Daerah (DID) Tambahan Pemulihan Ekonomi
Transfer ke Daerah dan Dana Desa (TKDD) merupakan dana yang diberikan oleh pemerintah pusat ke pemerintah daerah untuk melaksanakan kegiatan sesuai kewenangan daerah. Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan No. 121 Tahun 2018 dan No. 50 Tahun 2017, TKDD diberikan kepada
48016194
805210468
0
5000
10000
15000
2020 2021 2022 2023
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
124 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
pemerintah daerah berdasarkan penyerapan dan capaian output.
Dalam meningkatkan penyerapan dan capaian output pemerintah daerah, komponen TKDD yang dapat ditingkatkan adalah Dana Alokasi Khusus (DAK) dan Dana Insentif Daerah (DID) sebagai tolak ukur kinerja dari pemerintah daerah. Dengan meningkatkan kinerja pemerintah daerah, maka rasio realisasi TKDD berbasis kinerja terhadap total anggaran TKDD akan mengalami peningkatan.
Meningkatkan proporsi TKDD berbasis kinerja dilaksanakan dalam rangka mendorong penerapan e-government dalam pengelolaan keuangan daerah yang dilakukan melalui beberapa strategi sebagai berikut: a) Merumuskan koordinasi, merumuskan
kebijakan, melaksanakan monitoring dan evaluasi, serta menyelesaikan masalah/hambatan terkait implementasi e-government untuk pengelolaan keuangan daerah dalam implementasi Percepatan dan Perluasan Digitalisasi Daerah (P2DD).
b) Melakukan koordinasi terkait pembiayaan inovatif untuk membangun infrastruktur daerah, antara lain pinjaman daerah, obligasi daerah, dan sukuk daerah, serta penyusunan risk management protocol.
c) Melakukan koordinasi dalam penyusunan regulasi terkait pembiayaan inovatif untuk pembangunan infrastruktur daerah dan peraturan turunan PP Pengelolaan Keuangan Daerah serta peraturan lainnya dalam rangka mendukung pengelolaan keuangan daerah yang inovatif, transparan, dan akuntabel.
Upaya penerapan e-government dalam pengelolaan keuangan daerah dilakukan melalui Elektronifikasi Transaksi Pemerintah Daerah (ETP). Dalam mempercepat dan memperluas implementasi ETP maka Kemenko Perekonomian, Kemendagri, Kemenkeu, Kementerian Kominfo, dan Bank Indonesia bekerja sama membentuk Percepatan dan Perluasan Digitalisasi
Daerah (P2DD) guna mendorong efisiensi dan transformasi digital.
Dalam mempercepat dan memperluas digitalisasi daerah, tim dari pemerintah pusat membentuk Satuan Tugas Percepatan dan Perluasan Digitalisasi Daerah (Satgas P2DD) sebagai perumus kebijakan dan koordinator pelaksanaan implementasi P2DD di daerah. Satgas P2DD juga akan memberikan penghargaan bagi Pemerintah Daerah yang dapat mengimplementasi P2DD. Penghargaan akan diberikan dalam bentuk Dana Insentif Daerah (DID) yang dinilai dari kategori kinerja. Oleh karena itu, P2DD berperan penting dalam peningkatan proporsi TKDD berbasis kinerja.
Arah kebijakan P2DD pada tahun 2020 difokuskan untuk membentuk fondasi dalam implementasi ETP. Pondasi yang dibangun melalui pembentukan regulasi dalam bentuk Keputusan Presiden tentang Satgas P2DD serta Peraturan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian tentang Mekanisme dan Tata Kerja Satgas P2DD, penyusunan indeks ETP dan mapping ETP Pemda, penyusunan metode penilaian championship P2DD, dan pembuatan Sistem Informasi P2DD (SIP2DD). Pada tahun 2021 – 2024 kebijakan P2DD diarahkan pada implementasi ETP dengan melihat progress ETP di masing-masing Pemda, jumlah TP2DD yang terbentuk, dan penilaian championship P2DD.
4. Stimulus UMKM melalui Kredit Usaha Rakyat (KUR) dalam rangka Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
Berdasarkan data Kementerian Tenaga Kerja
sampai dengan Agustus 2020, buruh yang
terdampak pandemi COVID-19 sebanyak
2,147 juta orang. Jumlah tersebut terdiri dari:
1,132 juta orang pekerja formal yang
dirumahkan, 384 ribu orang pekerja formal
yang terkena PHK dan 631 ribu orang pekerja
informal yang kehilangan pekerjaan. Untuk
mengatasi tingginya tingkat pengangguran
sebagai dampak pandemi ini, Pemerintah
memberikan stimulus bagi UMKM. Terdapat
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 125
empat kebijakan yang dilakukan Pemerintah
sebagai stimulus yang meliputi: KUR Super
Mikro, Tambahan Subsidi Bunga KUR dan
Penundaan Angsuran bagi Debitur
terdampak COVID-19, serta Relaksasi
Persyaratan Pengajuan. KUR Super Mikro
yang diutamakan diberikan untuk pekerja
yang terkena PHK dan Ibu Rumah Tangga
yang menjalankan usaha produktif. Suku
bunga KUR Super Mikro sebesar 0% sampai
dengan 31 Desember 2020 dan 6% setelah 31
Desember 2020, dengan jumlah kredit
maksimum Rp10 juta.
Tambahan subsidi bunga diberikan kepada
debitur KUR dengan kolektibilitas 1 dan
kolektibilitas 2, dari sebelumnya sebesar 6%
selama 3 bulan pertama dan 3% selama 3
bulan berikutnya menjadi 6% sampai dengan
Desember 2020.
Bagi debitur KUR yang usahanya terdampak
pandemi COVID-19 maka diberikan
penundaan angsuran pokok KUR dalam
jangka waktu paling lambat 6 bulan yang
berlaku mulai 1 April 2020 sampai dengan 31
Desember 2020. Perubahan tambahan
subsidi bunga KUR ini menjadikan suku
bunga seluruh skema KUR (KUR Super
Mikro, KUR Mikro, KUR Kecil, KUR Khusus,
dan KUR Penempatan TKI) menjadi 0%
sampai dengan Desember 2020.
Bagi calon debitur KUR, terdapat relaksasi
terkait syarat administratif pengajuan KUR
seperti izin usaha, NPWP dan dokumen
agunan tambahan. Dalam pengajuan KUR,
calon debitur diberikan penangguhan
sementara berkas-berkas dokumen
administrasi pengajuan kredit.
Penyaluran KUR di tahun 2020 ditargetkan
mencapai Rp190 triliun. Namun demikian,
memperhatikan bahwa kebutuhan
pembiayaan bagi UMKM di masa pandemi
COVID-19 menjadi sangat penting maka
terdapat peningkatan plafon KUR tahun
2020. Plafon KUR 2020 yang telah
terdistribusikan sampai dengan 31 Oktober
2020 mencapai Rp208,9 Triliun.
Penyaluran KUR pada masa COVID-19
menurun tajam dari sebesar Rp18,99 triliun
pada bulan Maret 2020 menjadi hanya
sebesar Rp4,76 Triliun pada bulan Mei 2020.
Namun secara bertahap penyaluran KUR
telah meningkat kembali dengan penyaluran
di September sebesar Rp20,30 Triliun. Pada
tahun 2020 sampai dengan 30 September
2020, KUR telah disalurkan sebesar Rp130,6
triliun yang diberikan kepada 3,85 juta
debitur. Sedangkan outstanding KUR
tercatat sebesar Rp189,22 triliun dengan NPL
sebesar 0,70%.
Grafik 5.2 Penyaluran KUR tahun 2020 per
Bulan (s.d. Oktober 2020)
Berdasarkan data Sistem Informasi Kredit
Program (SIKP) sampai dengan 2 November
2020, realisasi tambahan subsidi bunga KUR
telah diberikan kepada 8,2 juta debitur
dengan baki debet Rp199,26 triliun.
Penundaan angsuran pokok KUR juga telah
diberikan kepada 1,47 juta debitur dengan
baki debet Rp44,73 triliun. Relaksasi KUR
berupa perpanjangan jangka waktu
diberikan kepada 1,4 juta debitur dengan
baki debet Rp43,96 triliun. Penambahan
limit plafon KUR telah diberikan kepada 15
debitur dengan baki debet Rp2,49 miliar.
15.81 19.21 18.997.09 4.76
10.4717.2 16.83 20.3 17.72
35.02
54.0161.1
65.8676.33
93.53
110.36
130.66
148.38
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Rp
tri
liun
Bulanan Akumulasi
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
126 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Selanjutnya untuk mengakomodasi skema
KUR Super Mikro, Komite Kebijakan
Pembiayaan bagi UMKM telah
mengeluarkan Peraturan Menteri
Koordinator Bidang Perekonomian Nomor
15 Tahun 2020 tentang Perubahan atas
Peraturan Menteri Koordinator Bidang
Perekonomian Nomor 8 Tahun 2019 tentang
Pedoman Pelaksanaan KUR. Bidang
Perekonomian Nomor 8 tahun 2019.
Grafik 5.3 Penyaluran KUR Berdasarkan
Skema (s.d. Oktober 2020)
5. Insentif Pajak untuk Wajib Pajak
Terdampak Pandemi COVID-19
Dalam rangka menjaga stabilitas
pertumbuhan ekonomi dengan adanya
pandemi COVID-19, penting dilakukan juga
menjaga daya beli masyarakat dan
produktivitas sektor ekonomi. Untuk itu,
Pemerintah perlu memberikan insentif pajak
dalam rangka penanggulangan dampak
COVID-19 berupa:
1. Penurunan Tarif PPh Badan melalui PERPPU Nomor 1 Tahun 2020 dan yang disahkan menjadi UU Nomor 2 Tahun 2020. Penurunan tarif PPh Badan tersebut dari semula 25% menjadi 22% untuk tahun pajak 2020-2021 dan 20% untuk tahun pajak 2022 dst.
2. PPh Pasal 21 Ditanggung Pemerintah (PPh 21 DTP)
3. PPh Final UMKM Ditanggung Pemerintah (PPh UMKM DTP)
4. Pembebasan PPh Pasal 22 Impor
5. Pengurangan Angsuran PPh Pasal 23 sebesar 50%
6. Percepatan Restitusi PPN
PPh Final Ditanggung Pemerintah atas penghasilan dari usaha jasa konstruksi pada Program Percepatan Peningkatan Tata Guna Air Irigasi (P3-TGAI).
Pagu anggaran tahun 2020 sebesar Rp120,61
triliun, diperuntukan bagi: Penurunan Tarif
PPh Badan, PPh Pasal 21 Ditanggung
Pemerintah (DTP), Pembebasan PPh Pasal 22
Impor, Pengurangan Angsuran PPh Pasal 25
dan Percepatan Restitusi PPN.
Sampai dengan Oktober 2020, realisasi
anggaran penurunan tarif PPh Badan sebesar
Rp6,8 triliun dari pagu sebesar Rp.20 triliun
(34,10%). Realisasi anggaran PPh Pasal 21 DTP
sebesar Rp2,18 triliun dari pagu sebesar
Rp39,7 triliun (5,49%) dengan permohonan
yang disetujui sebanyak 114.446 Wajib Pajak.
Dan Klasifikasi Lapangan Usaha (KLU) yang
memanfaatkan insentif sebanyak 1.059 KLU
(89,1%). Permohonan PPh DTP UMKM yang
disetujui sebanyak 215.856 Wajib Pajak.
Realisasi anggaran terkait dengan
Pembebasan PPh Pasal 22 Impor sebesar
Rp7,33 triliun (49,52%) dengan jumlah
permohonan yang disetujui sebanyak 15.514
Wajib Pajak dan KLU yang memanfaatkan
sebanyak 470 KLU (65,2%).
Realisasi anggaran Pengurangan Angsuran
PPh Pasal 25 telah terealisasi sebesar Rp10,19
triliun (70,76%). Permohonan yang disetujui
sebanyak 54.920 Wajib Pajak, dengan 833
KLU (82,2%) yang telah memanfaatkan
insentif. Insentif pengurangan angsuran PPh
Pasal 25 tersebut awalnya sebesar 30%,
namun sejak diterbitkan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 110 Tahun 2020 yang
merupakan perubahan dari PMK Nomor 86
Tahun 2020, pengurangan insentif ditambah
menjadi sebesar 50%. Realisasi anggaran
Percepatan Restitusi PPN Rp3,16 triliun
3.02
65.74
31.02
0.23
KUR Super Mikro
KUR Mikro
KUR Kecil
KUR TKI
0 20 40 60 80
Rp4,48 triliun
Rp97.55 triliun
Rp46,03 triliun
Rp317,04 miliar
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 127
(54,48%) dengan permohonan yang disetujui
sebanyak 3.818 Wajib Pajak.
6. Stabilisasi Harga Pangan
Stabilisasi harga pangan merupakan salah
satu upaya pemerintah untuk menjaga
ketersediaan stok pangan yang cukup,
menjaga stabilitas pasokan dan harga
pangan, menjaga keterjangkauan akses dan
harga pangan untuk masyarakat dan industri,
menjamin keseimbangan harga di tingkat
produsen dan konsumen, serta memperkuat
cadangan pangan Pemerintah. Tingkat inflasi
bahan makanan di tahun 2020 ditargetkan
kurang dari 4%. Inflasi bahan makanan
penting untuk dijaga karena menjadi salah
satu komponen penyebab inflasi di Indonesia
yang bersifat persisten. Selain itu, inflasi
bahan makanan juga memiliki dampak yang
tinggi pada daya beli rumah tangga miskin.
Grafik 5.4 Inflasi Umum dan Inflasi Bahan
Makanan, 2018-2020 (%)
Inflasi bahan makanan pada tahun 2020
relatif rendah dan terkendali, bahkan
terendah selama tiga tahun terakhir.
Sepanjang Januari sampai dengan Juli, inflasi
bahan makanan sebesar 0,25% (ytd).
Pemerintah berkomitmen terus menjaga
inflasi bahan makanan hingga tahun-tahun
berikutnya.
7. Pengembangan Kawasan Hortikultura
Berorientasi Ekspor
Salah Program pengembangan hortikultura
berorientasi ekspor untuk komoditas pisang
cavendish dan pisang mas kerjasama dengan
PT. Great Giant Pineapple (GGP) merupakan
salah satu program prioritas Kemenko
Bidang Perekonomian melalui kerjasama
kemitraan dengan pola Creating Shared Value
(CSV). Kerjasama kemitraan CSV antara
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah,
swasta, dan petani. Ini adalah solusi yang
diharapkan dapat meningkatkan
produktivitas, daya saing, dan kontinuitas
produk hortikultura unggulan daerah
sehingga dapat mensubstitusi produk impor,
memenuhi kebutuhan lokal, maupun pasar
global serta sebagai upaya Pemerintah
dalam percepatan Pemulihan Ekonomi
Nasional (PEN).
Sampai dengan Oktober 2020, luas areal pengembangan penanaman pisang Cavendish di Kabupaten Tanggamus Lampung seluas 300 ha dari target 800 ha, Kabupaten Jembrana-Bali seluas 23,31 ha dari target 50 ha, Kabupaten Blitar-Jawa Timur seluas 5 ha dari target 80 ha, dan Kabupaten Bener Meriah-Aceh seluas 3 ha dari target 300 ha. Dalam waktu dekat akan dilakukan pengembangan fase demplot di 4 (empat) kabupaten, yaitu Bondowoso, Banyuwangi, Garut dan Jember. Selain itu juga terdapat 10 (sepuluh) wilayah lain di beberapa provinsi di Indonesia yang memiliki potensi untuk dikembangkan menjadi Kawasan Hortikultura dan akan segera dilakukan survei kesesuaian lahan penanaman pisang Cavendish, yaitu: Kepulauan Riau (Kabupaten Lingga), Provinsi Jawa Barat (Kabupaten Cianjur, Kabupaten Sukabumi, Kabupaten Purwakarta, dan Kabupaten Tasikmalaya), Provinsi Jawa Timur (Kabupaten Ponorogo, Kabupaten Nganjuk, Kabupaten Pacitan, Kabupaten Malang), serta Provinsi Gorontalo (Kabupaten Gorontalo). Hingga 2024 luasan lahan pengembangan pisang cavendish ditargetkan dapat mencapai 1000 ha. Selama masa pandemi COVID-19 di periode bulan Januari sampai Agustus 2020, realisasi ekspor buah-buahan mengalami peningkatan yang sangat signifikan, yaitu mencapai US$102.93 juta atau meningkat 21.84% dibandingkan
3.18 3.32
0.98
5.354.85
0.25
2018 (yoy) 2019 (yoy) 2020 (ytd)
Inflasi Umum Inflasi Bahan Makanan
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
128 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
periode yang sama di tahun 2019. Kondisi ini menunjukkan bahwa produk buah-buahan Indonesia diminati oleh pasar global, sehingga perlu dikembangkan untuk meningkatkan daya saing produk serta meningkatkan kontribusi ekspor buah-buahan terhadap devisa negara.
Dari sisi nilai ekonomi, pisang cavendish cukup memberikan hasil yang signifikan bagi petani. Pendapatan yang diperoleh petani pisang cavendish sebesar 4,5 juta/ha/bulan dengan umur tanaman selama 37 bulan. Sedangkan nilai ekonomi untuk pisang mas sebesar 2 juta/ha/bulan.
Gambar 5.2 Nilai Ekonomi Pengembangan Pisang Cavendish
8. Pengembangan Kemitraan Agrobisnis Hulu dan Hilir melalui Klaster Pertanian
Salah satu permasalahan yang dihadapi sektor pertanian adalah luas lahan yang dimiliki pelaku usaha produksi pertanian atau petani. Dari total 27,68 juta rumah tangga usaha pertanian di Indonesia, 57,12 persen di antaranya (atau 15,81 juta rumah tangga usaha pertanian) memiliki lahan kurang dari 0,5 hektar (BPS, 2018). Kepemilikan lahan kecil mengakibatkan skala ekonomi minimum tidak tercapai dalam rangka peningkatan kesejahteraan petani. Permasalahan lain yang terjadi adalah belum terintegrasinya rantai nilai pertanian dari hulu sampai dengan hilir dari tahapan budidaya, pasca panen, pemasaran/logistik, sampai dengan produk sampai di konsumen.
Dalam rangka mengatasi permasalahan tersebut, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian bersama Kementerian/ Lembaga terkait telah melakukan transformasi pembangunan pertanian
dengan mengembangkan klaster pertanian yang bertujuan untuk meningkatkan produktivitas, skala ekonomi serta pendapatan petani. Pengembangan klaster pertanian menjadi fokus pembangunan pangan dan agribisnis kedepan sesuai dengan agenda yang ditetapkan dalam Peraturan Presiden nomor 18 tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2020 – 2024 yaitu Penguatan Jaminan Usaha serta 350 Korporasi Petani dan Nelayan, yang menjadi salah satu Proyek Prioritas Strategis (Major Project).
Dalam pengembangan klaster pertanian, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian telah menyusun konsep dengan 8 (delapan) pilar, yaitu: 1) Perubahan Paradigma Agribisnis, 2) Konsolidasi Kelembagaan, 3) Adopsi Inovasi Teknologi, 4) Kemudahan Akses Pembiayaan, 5) Pelibatan Off-taker, 6) Penerapan IT, 7) Dukungan Logistik dan 8) Sinergi.
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 129
Gambar 5.3 Pilar Pengembangan Klaster Pertanian
Dengan memperhatikan berbagai program/kegiatan yang telah digulirkan oleh Kementerian/Lembaga terkait, Kemenko Perekonomian berupaya mendorong terwujudnya suatu sistem yang terintegrasi hulu sampai hilir. Melalui sinergi dan kolaborasi multistakeholders, Kemenko Perekonomian melakukan koordinasi pengembangan berbagai pola kerjasama kemitraan agribisnis hulu hilir yang bertujuan untuk meningkatkan produksi dalam rangka menjaga ketersediaan dan stabilitas pangan, meningkatkan skala ekonomi serta meningkatkan pendapatan petani.
Beberapa pola pengembangan kemitraan yang telah dilakukan adalah sebagai berikut:
a) Pengembangan Model Klaster Bisnis Padi
Pengembangan model klaster bisnis padi dilakukan melalui sinergi Kementerian/ Lembaga yaitu Kementerian Pertanian dan Kementerian Desa dan Pembangunan Daerah Tertinggal, Transmigrasi, Kementerian BUMN, Pemda Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten Ponorogo serta BUMN (PT Mitra Bumdes Nusantara, PT Pupuk Kaltim dan Perbankan (BRI dan BNI)).
Pengembangan dilakukan di 2 lokasi, yaitu: Desa Gentungan-Kabupaten Karanganyar dengan luasan lahan 110 Ha dan jumlah
petani 513 Petani, serta Desa Ngabar-Kabupaten Ponorogo dengan luasan lahan 77 Ha dan 567 petani. Dalam proses pengembangan klaster, beberapa hal yang telah dicapai adalah: 1) Pembentukan kelembagaan klaster di
dua lokasi yaitu PT Mitra BUMDesa Karanganyar dan PT Mitra Desa Ponorogo (PT MDP) sebagai pengelola klaster yang juga berfungsi sebagai offtaker;
2) Implementasi smart farming melalui pemasangan alat sensor tanah dan cuaca;
3) Peningkatan produktivitas sebesar 37% di Kab. Karanganyar dan sebesar 23% di Kab. Ponorogo dengan menggunakan pupuk non subsidi kerjasama dengan PT Pupuk Kalimantan Timur pada lahan skala demplot;
4) Peningkatan kapasitas kelembagaan Gapoktan yang berdampak pada peningkatan produksi dan pemberdayaan masyarakat desa untuk meningkatkan perekonomian desa.
Manfaat pengembangan klaster bisnis padi tidak hanya dirasakan dalam hal peningkatan produksi padi semata, namun juga dalam hal pemberdayaan masyarakat sekitar. Di Kabupaten Karanganyar,
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
130 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Kelompok Tani Mulyo telah mampu mendorong pembangunan desa wisata organik yang mengintegrasikan pengembangan padi organik dan embung sebagai tempat wisata dan edukasi pertanian. Sementara itu, di Kabupaten Ponorogo, Gapoktan telah mampu meningkatkan kapasitasnya dengan melakukan usaha layanan kebutuhan petani dan masyarakat melalui kerjasama dengan Bumdes, dan mendorong pemberdayaan masyarakat melalui keterlibatan Kelompok Wanita Tani (KWT) untuk melakukan penyediaan pangan masyarakat bekerjasama dengan Pondok Pesantren setempat.
b) Pengembangan Kemitraan Closed Loop Cabai
Pengembangan kemitraan closed loop cabai merupakan salah satu kebijakan yang dilakukan untuk meningkatkan produktivitas dan pemasaran produk, khususnya produk cabai yang termasuk dalam komoditas strategis yang seringkali mengalami fluktuasi harga sehingga berdampak pada inflasi. Untuk tahap awal, dilakukan pilot project di Kabupaten Garut dengan melibatkan 13 institusi yang saling berkolaborasi untuk melaksanakan program bersama sesuai fungsi dan peran masing-masing yang dituangkan dalam nota kesepahaman yang telah ditandatangani oleh para pihak pada tanggal 7 Oktober 2020.
Model bisnis kemitraan closed loop menggambarkan proses bisnis yang dilakukan dalam ekosistem rantai pasok pangan mulai dari penyediaan bibit oleh Eastwest, penyiapan pupuk oleh Pupuk Kujang, pembiayaan KUR BRI, sistem aplikasi Petani digital oleh 8 Villages, dukungan logistik KAI untuk distribusi bahan pangan, pengembangan jaringan kerja oleh KADIN, pendampingan oleh Pemda, IPB, Unpad, dan Mercy Corps Indonesia, serta kepastian penyerapan hasil petani oleh Indofood dan Paskomnas yang semuanya dikoordinasikan oleh Kemenko Perekonomian.
Gambar 5.4 Model Bisnis Closed Loop Cabai
Secara khusus keunggulan model bisnis
kemitraan closed loop yang mensinergikan
rantai pasok pangan berbasis digital ini
dapat memberikan manfaat yang besar
untuk petani, yaitu, petani mampu
mengakses pembiayaan perbankan, dapat
memperoleh dan menggunakan bibit
terbaik, menggunakan pupuk berkualitas
dan lebih efisien, dapat memonitor
perkembangan tanaman hingga
pemasaran secara digital, adanya
kepastian pasar dan harga yang layak bagi
petani, dan adanya transportasi angkutan
bahan pangan yang murah, cepat, dan
terjangkau. Ke depan, pengembangan
pilot project ini diharapkan menjadi contoh
keberhasilan yang akan direplikasi ke
daerah lain secara luas.
c) Sinergi BUMN dan BUMD untuk Ketahanan Pangan
Dalam rangka mengantisipasi potensi krisis pangan akibat pandemi COVID-19 dan dampak kekeringan terhadap stok bahan pokok, Presiden telah memberikan arahan agar pemerintah pusat melalui Bulog dapat memastikan ketersediaan pangan, juga agar masing-masing daerah menjaga ketersediaan cadangan pangan hingga akhir Desember 2020.
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 131
Kemenko Perekonomian bersama Kementerian BUMN mendorong upaya sinergitas para pelaku usaha baik BUMN maupun BUMD untuk melakukan kerjasama untuk mewujudkan ketahanan pangan. PT Sang Hyang Seri (SHS) sebagai salah satu BUMN klaster pangan bersama PT Food Station Tjipinang Jaya, BUMD Provinsi DKI Jakarta berinisiasi untuk melakukan kerjasama, dengan menerapkan prinsip triple helix, yaitu sinergi antara akademisi IPB yang menanam benih padi IF 8 dan 16 yang memiliki produktivitas tinggi dan sedang diujicobakan di lahan SHS, pelaku bisnis (pedagang di Pasar Induk Beras Cipinang dan Food Station) serta pemerintah hingga otoritas moneter.
Pada tahap awal kerjasama dilakukan untuk luasan tanam 1.100 Ha, dimana PT SHS sebagai pemilik lahan akan melakukan penanaman dan Food Station sebagai offtaker akan mendapatkan pasokan 20 ribu ton GKP sampai dengan akhir tahun 2020 dengan estimasi produktivitas per hektarnya rata- rata 6 ton. Secara bertahap lahan yang dikerjasamakan akan diperluas menjadi 3200 Ha dan kerjasama yang dilakukan juga melalui pola contract farming agar PT SHS dapat menanam varietas padi tertentu di lahan yang dikerjasamakan sesuai permintaan pasar.
Sinergi BUMN dan BUMD ini merupakan kerjasama yang sangat strategis antara kedua belah pihak, karena lahan PT SHS yang dikerjasamakan ini dikerjakan oleh 2.000 petani dan merupakan lahan persawahan irigasi teknis sehingga jaminan atas ketersediaan air menjadi tidak masalah. Selain itu, Food Station juga memiliki pasar yang luas mulai dari modern channel, program-program pemerintah, seperti program pangan murah KJP, Beras untuk ASN hingga BPNT dari Kementerian Sosial hingga program safety nett lainnya. Hal ini menjadi potensi pasar yang sangat besar yang perlu dipenuhi pasokannya.
9. Peremajaan Sawit Rakyat
Program PSR menjadi fondasi baru
pembangunan perkebunan kelapa sawit
rakyat. Karena itu, program PSR tidak hanya
semata-mata menggantikan tanaman tua
dengan tanaman baru, tapi juga erat terkait
dengan penataan kebun sawit rakyat
sekaligus untuk peningkatan produktivitas
dengan cara intensifikasi.
PSR merupakan program Padat Karya yang
dapat melibatkan sekitar 2,6 juta petani
swadaya, dan 4,3 juta pekerja non pekebun.
Rasio Tenaga Kerja (TK) permanen 0,22/ ha,
rasio TK pemeliharaan 0,15/ha, sehingga
dengan luasan 100 ha butuh 30-37 TK yang
mengurus kebun setiap hari. Untuk
pelaksanaan PSR membutuhkan 10 TK dari
tumbang chipping sampai penanaman benih
baru/ha/3 hari, atau 30 TK/ha/hari.
Tabel 5.1. Realisasi PSR tahun 2016-2020 (s.d.
Oktober 2020)
Tahun Target Realisasi
Luas
(ha)
Luas
(ha)
Dana (Rp)
2016 2.000 254 6.350.000.000
2017 20.000 2.992 73.202.427.500
2018 180.000 12.530 312.687.600.000
2019 180.000 90.211 2.255.033.332.500
2020 180.000 67.018 1.859.897.996.500
Total 562.000 172.946 4.507.171.391.500
Sumber: PSR Online
Potensi PSR seluas 2,78 juta ha. Target PSR
tahun 2020 – 2022 seluas 540.000 ha atau
180.000 ha setiap tahun. Total luasan ini
meliputi 397.200 ha di Sumatera, 6.000 ha di
Jawa, 86.300 ha di Kalimantan, 44.500 ha di
Sulawesi dan 6.000 ha di Papua. Sampai
dengan 16 Oktober 2020, realisasi PSR seluas
172.946 ha, dana PSR sejumlah
Rp.4.507.171.391.500. Lahan yang telah
memperoleh rekomendasi teknis seluas
178.432,54 ha, tumbang chipping 88.578,73
ha dan tanam seluas 66.733,28 ha dengan
persentase sebesar 37,40%.
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
132 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
10. Pengembangan Usaha Peternakan
Terintegrasi
Berdasarkan perhitungan neraca supply-
demand daging sapi tahun 2020, diperkirakan
konsumsi daging sapi sebesar 2,56
kg/kap/tahun, maka kebutuhan daging sapi
nasional tahun 2020 mencapai 686.271 ton,
sedangkan pasokan daging sapi dalam negeri
diperkirakan sebanyak 404.590 ton sehingga
dibutuhkan 281.681 ton (41%) daging sapi
untuk memenuhi kekurangannya yang
diperoleh dari impor daging sapi dan sapi
bakalan.
Salah satu upaya untuk meningkatkan
produksi daging sapi dalam negeri yaitu
dengan Pengembangan Kawasan Usaha
Peternakan Terintegrasi. Pengembangan
Kawasan Usaha Peternakan Terintegrasi
dilakukan secara terpadu/terintegrasi
mengusung konsep zero waste dan simbiosis
mutualisme dengan sektor maupun sub
sektor lainnya antara lain dengan tanaman
pangan, perkebunan, kehutanan,
hortikultura, perikanan dan pariwisata atau
terintegrasi dari hulu hilir. Pengembangan
Usaha Peternakan Terintegrasi dimulai
dengan penyediaan lahan atau kawasan,
perencanaan desain, penyediaan sarana
produksi, akses permodalan, penguatan
kelembagaan, peningkatan kapasitas SDM,
manajemen pengelolaan rantai bisnis,
pengembangan industri pengolahan,
sehingga menghasilkan produksi peternakan
yang berdaya saing dan berkelanjutan.
Di tahun 2020 ditargetkan terdapat 5
lokasi/kawasan peternakan terintegrasi yang
dikembangkan. Sampai dengan September
2020 telah dikoordinasikan pengembangan 4
kawasan peternakan, diantaranya:
▪ Pengembangan kawasan peternakan
itik Limbangan (budidaya dan Industri
Pengolahan).
▪ Pengembangan kawasan Sentra
Peternakan Rakyat (SPR) sapi potong
kemitraan di Kabupaten Lampung
Tengah Provinsi Lampung (Sapi-
Hortikultura)
▪ Pengembangan kawasan Integrated
Agro Tech Center di Kabupaten Blitar
Jawa Timur (Sapi Perah-Pariwisata)
▪ Pengembangan Kawasan Integrated
Agro Tech Center di Kabupaten
Gorontalo (Sapi-Jagung).
Gambar 5.5 Model Pengembangan
Kawasan Peternakan Terintegrasi
Melalui pengembangan Kawasan Peternakan
Terintegrasi, diharapkan ada pertumbuhan
ekonomi di pedesaan berbasis peternakan
dan mampu meningkatkan pasokan daging
sapi. Tahun 2020 diperkirakan populasi sapi
potong masih meningkat menjadi sebesar
17,35 juta ekor dengan pertumbuhan 1,36%,
pada tahun 2021 populasi mengalami
kenaikan yang lebih besar dengan
pertumbuhan 1,45% atau meningkat menjadi
17,60 juta ekor. Rata-rata pertumbuhan
populasi sapi tahun 2019-2023 diperkirakan
mencapai 1,41% per tahun.
11. Pengembangan Industri Rumput Laut
Pengembangan budidaya rumput laut secara
luas akan menjadi pengungkit perekonomian
bagi masyarakat pesisir yang jumlahnya
mencapai 60% penduduk Indonesia serta
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 133
dapat menciptakan lapangan pekerjaan
masyarakat khususnya yang terdampak
pandemi.
Dalam rangka pengembangan industri
rumput laut nasional yang andal dan berdaya
saing, telah diterbitkan Peraturan Presiden
No 33 tahun 2019 tentang Peta Panduan
(RoadMap) Pengembangan Industri Rumput
Laut Nasional. Kementerian Koordinator
Bidang Perekonomian mendapat mandat
untuk mengkoordinasikan pelaksanaan peta
panduan dimaksud Program 5P menjadikan
rumput laut sebagai menu dalam
GEMARIKAN (Gerakan Memasyarakatkan
Makan Ikan) dan pilot project pembuatan
cangkang kapsul dari rumput laut.
Gambar 5.6 Program 5P Industri Rumput
Laut
Sampai dengan Juni 2020, komposisi ekspor
terdiri dari: 60% rumput laut kering (Raw) dan
40% rumput laut bernilai tambah.
Penguasaan nilai ekspor pasar dunia: 29,65%
rumput laut kering dan 7,29% rumput laut
bernilai tambah (s.d. akhir 2019). Selanjutnya
akan lakukan pembahasan mengenai
Pembentukan Badan Pengelolaan Dana
Pengembangan Rumput Laut.
12. Kartu Tani untuk Pupuk Bersubsidi
Kartu Tani adalah kartu yang dikeluarkan
oleh perbankan kepada petani untuk
digunakan dalam transaksi penebusan
pupuk bersubsidi melalui mesin Electronic
Data Capture (EDC) di Kios Pupuk Lengkap
(KPL)/pengecer resmi. Kartu Tani
merupakan identitas bagi petani yang dapat
digunakan sebagai alat bantu distribusi
pupuk bersubsidi dan dashboard pupuk. Dan
untuk ke depannya dapat digunakan oleh
Pemerintah melalui perbankan sebagai
sarana transaksi, penyaluran kredit,
penyaluran bantuan pertanian, asuransi, dll.
Penggunaan kartu tani sebagai alat
penebusan pupuk bersubsidi diharapkan
dapat memenuhi prinsip 6 Tepat, yaitu tepat
jenis, jumlah, harga, tempat, waktu, dan
mutu dalam pengadaan dan penyaluran
pupuk bersubsidi untuk sektor pertanian.
Dalam percepatan implementasi kartu tani
sebagai alat penebusan pupuk bersubsidi,
telah ditetapkan target-target, yaitu: target
implementasi kartu tani sebagai alat
penebusan pupuk bersubsidi di Pulau Jawa
dan Madura sebagai lokasi percontohan di
tahun 2020 sebesar 65% dari total alokasinya.
Pulau Jawa dan Madura mencakup 6
provinsi, yaitu Banten, DKI. Jakarta, Jawa
Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, dan DI
Yogyakarta dengan total alokasi pupuk
bersubsidi sebesar 5.329.739 ton atau
sebesar 59,88% dari total alokasi nasional.
Data sampai dengan 30 September 2020
menunjukkan bahwa total penebusan pupuk
bersubsidi di wilayah percontohan (P. Jawa
dan Madura) sebesar 3.794.152 ton atau
71,19% dari total alokasinya, dimana 4,86%
dari penebusan tersebut dilakukan
menggunakan kartu tani, sedangkan 95,14%
penebusan dilakukan secara manual.
Sedangkan apabila dihitung dari total
alokasinya, penebusan pupuk bersubsidi
melalui kartu tani di wilayah tersebut
sebesar 3,46% dari target sebesar 65%.
Secara nasional, alokasi pupuk bersubsidi
tahun 2020 sebesar 8.900.467 ton sesuai
dengan Peraturan Menteri Pertanian Nomor
5P
Pangan
Pakan
PupukProdukFarmasi
ProdukKosmetik
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
134 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
27 Tahun 2020. Adapun total penebusan
pupuk secara nasional per 30 September
2020 sebesar 6.481.482 ton (72,82%), dimana
2,88% dari penebusan tersebut dilakukan
menggunakan kartu tani sedangkan 97,12%
penebusan dilakukan secara manual. Secara
keseluruhan, penebusan pupuk bersubsidi
menggunakan kartu tani di seluruh
Indonesia baru mencapai 2,10%. Data rinci
sebagaimana tersaji pada tabel 5.2
Tabel 5.2 Capaian Implementasi Kartu Tani
(s.d. Oktober 2020)
Kartu Tani Tercetak 12.076.536 pcs
Kartu Tani Terdistribusi 6.614.037 pcs
Kios Pupuk Lengkap 23.395 unit
Kios Terpasang EDC 20.531 unit
Alokasi Pupuk Subsidi 8.900.467 ton
Total Volume Tebus Pupuk dengan
Kartu Tani
186.831 ton
Total Tebus Pupuk s.d. September
2020
6.481.482 ton
Presentase Tebus Pupuk vs Alokasi 72,82%
Presentase Pupuk yang ditebus
dengan kartu tani vs jumlah
penebusan
2,88%
Presentase pupuk yang ditebus
manual vs jumlah penebusan
97,12%
Presentase Volume Tebus Pupuk
dengan Kartu Tani (disbanding
alokasi)
2,10%
Sumber: HImbara, Kementan, PT. Pupuk
Indonesia (Oktober 2020)
13. Pengendalian Alih Fungsi Lahan
Terobosan kebijakan Pemerintah Pusat
untuk menanggulangi tingginya alih fungsi
lahan sawah yaitu dengan menerbitkan
Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2019
tentang Pengendalian Alih Fungsi Lahan
Sawah serta Penetapan Lahan Sawah yang
Dilindungi. Peraturan Presiden ini
bertujuan untuk (a) mempercepat
penetapan peta lahan sawah yang
dilindungi dalam rangka memenuhi dan
menjaga ketersediaan lahan sawah untuk
mendukung kebutuhan pangan nasional;
(b) mengendalikan alih fungsi lahan
sawah yang semakin pesat; (c)
memberdayakan petani agar tidak
mengalihfungsikan lahan sawah; dan (d)
menyediakan data dan informasi lahan
sawah untuk bahan penetapan Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan.
Peraturan Presiden tersebut membatasi
para kepala daerah untuk melakukan alih
fungsi lahan sawah karena izin alih fungsi
harus melalui ATR/BPN. Penetapan Peta
Lahan Sawah Dilindungi (LSD) dilakukan
melalui beberapa tahapan yaitu: verifikasi
lahan sawah; sinkronisasi hasil verifikasi
lahan sawah; dan pelaksanaan penetapan
Lahan Sawah yang Dilindungi.
Realisasi hingga 16 Oktober 2020, meliputi:
Penyusunan Rule Based Penetapan LSD
oleh Tim Pelaksana dengan beberapa
tipologi; Penerbitan Keputusan Menko
Perekonomian Nomor 224 Tahun 2020
tentang Tugas dan Keanggotaan Tim
Terpadu dan Tim Pelaksana Pengendalian
Alih Fungsi Lahan Sawah; dan Harmonisasi
Permenko Perekonomian tentang tata
kerja Tim Terpadu dan Tim Pelaksana;
Usulan Penetapan LSD di 8 Provinsi (151
Kabupaten/Kota); dan Klarifikasi LSD di 6
Provinsi (Bengkulu, Jambi, Lampung,
Sumatera Utara, Kalimantan Selatan, dan
Sulawesi Selatan) sebagaimana tabel 5.3.
Tabel 5.3 Perkembangan Pengendalian
Alih Fungsi Lahan Sawah (s.d. Oktober
2020)
Provinsi
(Kabupaten/
Kota)
Lahan
Baku
Sawah
(ha)
Usulan Data
Lahan Sawah
dilindungi
(ha)
1 Bali (9) 70.995 67.846,67
2 Banten (8) 204.336 179.279,78
3 Yogyakarta (5) 76.273,07 73.182,4
4 Jawa Barat (27) 928.218 875.596,82
5 Jawa Tengah (35) 1.049.660 956.632,73
6 Jawa Timur (38) 1.214.910 1.148.749,19
7 NTB (10) 234.542 232.531,56
8 Sumatera Barat (19) 194.281 189.995,12
Jumlah 3.973.215 3.723.814,27
Sumber: Kementerian ATR/BPN
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 135
14. Penyediaan Vaksin COVID-19
Rencana pengadaan vaksin COVID-19
dipersiapkan dengan rinci dan hati-hati,
termasuk persiapan matang terhadap
pengadaan dan distribusi vaksin.
Implementasinya pun harus tepat.
Ditargetkan pelaksanaan vaksinasi akan
dilakukan pada akhir tahun 2020 atau awal
tahun 2021. Badan Pengawas Obat dan
Makanan (BPOM) akan memastikan
keselamatan dan efektivitas kandidat vaksin
tersebut untuk digunakan di Indonesia
dengan mengacu pada kaidah ilmiah
keilmuan dan etis yang sesuai pedoman
WHO.
Hingga Oktober 2020, Pemerintah telah
menjalin kerjasama dengan beberapa
produsen vaksin, antara lain: Sinovac,
Sinopharm/G42, dan Astra Zeneca. Selain jalur
kerjasama internasional, Pemerintah juga
mengembangkan melalui jalur mandiri, yaitu
vaksin merah putih yang dilakukan di dalam
negeri. Ditargetkan vaksin merah putih
dapat dimanfaatkan pada tahun 2022,
namun dilakukan proses percepatan dengan
tetap mengacu kaidah ilmiah keilmuannya.
Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan
Presiden Nomor 99 Tahun 2020 tentang
Pengadaan Vaksin dan Pelaksanaan
Vaksinasi Dalam Rangka Penanggulangan
Pandemi COVID-19, dan dijabarkan lebih
lanjut dalam Peraturan Menteri Kesehatan
Nomor 28 Tahun 2020 tentang Pelaksanaan
Pengadaan Vaksin Dalam Rangka
Penanggulangan Pandemi COVID-19,
sehingga metode pengadaannya akan tepat
sasaran, waktu, dan jumlah. Total kandidat
vaksin yang harus disediakan di Indonesia
berjumlah lebih dari 300 juta dosis yang
diperuntukkan bagi sekitar 160-185 juta
orang. Hingga Oktober 2020, angka ini masih
sangat dinamis karena masih dalam tahap
finalisasi dan sangat tergantung dari
ketersediaan vaksinnya.
Tahap awal vaksinasi diperuntukkan bagi
garda terdepan, yaitu: Tenaga Medis dan
Paramedis contact tracing, TNI/Polri, Satpol
PP, serta pelayanan publik (Bandara/
Pelabuhan/Pemadam Kebakaran, dll).
Penentuan kelompok prioritas ini masih
dalam proses oleh Kementerian Kesehatan
yang didukung para ahli yang tergabung
dalam ITAGI (Indonesian Technical Advisory
Group on Immunization), serta melibatkan
Kementerian/Lembaga dan pihak terkait
lainnya. Terdapat 10 Provinsi prioritas
berdasarkan tingkat risiko penyebaran
COVID-19, yaitu: Sumatera Utara, Aceh, DKI
Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa
Timur, Kalimantan Selatan, Sulawesi Selatan,
Papua, dan Papua Barat. Namun demikian,
pada saat akan dilakukannya pelaksanaan
vaksinasi akan terus dievaluasi lagi daerah
mana yang memiliki tingkat resiko yang
tinggi.
Sesuai proses uji klinis yang dilakukan di
Bandung dengan vaksin Sinovac, maka
kelompok sasaran vaksinasi diperuntukkan
bagi kelompok umur 18 – 59 tahun. Apabila
digunakan vaksin Astra Zeneca, maka
kelompok sasaran penduduknya adalah 15 –
70 tahun. Pengiriman kandidat vaksin dan
pelaksanaan vaksinasi tergantung dari hasil
uji klinis yang dilakukan oleh masing-masing
produsen vaksin. Penyediaan vaksin akan
dilakukan secara maksimal, namun
pentingnya vaksin bukan untuk
menggantikan Protokol Kesehatan atau 3M
(memakai masker, menjaga jarak, dan
mencuci tangan). Hal ini harus berjalan
Bersama, karena proses vaksinasi
membutuhkan waktu bertahap.
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
136 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
15. Pengembangan Katalis Merah Putih
untuk produksi Bahan Bakar Hijau
Pembangunan pabrik Katalis Merah Putih di
PT Pupuk Kujang Cikampek skala komersial
akan mendukung pembangunan Green
Refinery di RU III Plaju untuk green diesel dan
program Pembangunan Bahan Bakar Hijau
(Bio Refinery Revamping RU IV Cilacap untuk
green avtur dan diesel, dan Hidrogenasi CPO
di PT. Pusri Palembang).
Pengembangan Riset dan Inovasi Katalis
dalam rangka pengembangan Industrial
Vegetable Oil (IVO) di Kabupaten Pelalawan-
Riau dan Kabupaten Musi Banyuasin-Sumsel
melalui pengembangan teknologi produksi
IVO dan Bensin Sawit/green gasoline dengan
Katalis Merah Putih yang terintegrasi
dengan kebun rakyat.
Dua target utama kegiatan yang dapat
terlaksana di tahun 2020. Pertama,
percepatan pembangunan pabrik Katalis
Merah Putih di PT Pupuk Kujang Cikampek
melalui pembentukan Joint Venture
Company (JVC) Pabrik Katalis Merah Putih.
JVC menggunakan nama PT Katalis Sinergi
Indonesia dengan share saham anak
Perusahaan PT Pertamina 38%, PT Pupuk
Kujang Cikampek (PKC) 37% dan PT
Rekacipta Inovasi ITB (RII) 25%. Total
investasi yang dibutuhkan adalah sebesar
Rp170 miliar. Target penandatanganan Joint
Venture Agreement (JVA) pabrik katalis
antara PT Pertamina, PT PKC, dan PT RII
pada tahun 2020. Pembangunan pabrik
Katalis Merah Putih akan mempunyai
kapasitas sebesar ±800 MTPY (Metric Ton
Per Year).
Dalam rangka percepatan pembangunan
pabrik Katalis Merah Putih di PT Pupuk
Kujang Cikampek, telah dilakukan
penandatanganan Joint Venture Agreement
(JVA) pembangunan pabrik katalis antara PT
Pertamina, PT PKC, dan PT RII pada 29 Juli
2020 di ITB. Pembentukan JVC Pabrik Katalis
Merah Putih masih dalam proses untuk
disampaikan dan dimintai persetujuan oleh
PT Pertamina dan PT Pupuk Indonesia ke
Menteri BUMN.
Kedua, pengembangan teknologi IVO
melalui korporatisasi kebun rakyat,
pembenihan modern, dan peremajaan
kebun sawit rakyat. Pengembangan pabrik
IVO meliputi: 1) Demo unit Demetalgum IVO
(skala 12,5 ton/jam IVO); 2) FS Pabrik IVO
Muba; 3) DED Pabrik IVO; 4) Model Bisnis
IVO. Selain itu juga dilakukan
pengembangan Teknologi Proses Katalis
Merah Putih untuk produksi Bensin Sawit
(Bensa), yaitu dengan: 1) Percontohan Bensa
1000 L/hari; 2) BEDP Bensa; 3) Pilot Katalis
Bensa; dan 4) Konsep Desain Pabrik Katalis
Bensa. Program trial Bensa di Kudus, dan
trial IVO di Muba pada November 2020.
Sampai dengan Agustus 2020, PT Pertamina
telah berhasil mengembangan D100 (Diesel
Nabati 100%) di RU II Dumai menggunakan
bahan baku Refined Bleached and Deodorized
Palm Oil (RBDPO) 100%, dengan produksi
sebanyak 1.000 barel per hari.
Pengembangan teknologi produksi minyak
nabati industri (IVO) dengan Katalis Merah
Putih juga disesuaikan dengan Rencana
Pengembangan Sistem Kebun Sawit Rakyat
hingga tahun 2021.
16. Restrukturisasi BUMN
Jumlah BUMN secara nasional mencapai 142
BUMN dan telah direstrukturisasi menjadi
107 BUMN. Restrukturisasi yang telah
dilakukan melalui holding BUMN pada
BUMN Perkebunan, Pupuk, Pertambangan,
Semen, Migas, Farmasi. Tujuan program ini
adalah untuk melakukan efisiensi dan
meningkatkan kinerja BUMN.
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 137
Program restrukturisasi BUMN juga
dilakukan pada perusahaan gabungan PT
PPA dengan PT Danareksa yang dinilai
cakupan dan skalanya tidak ekonomis.
Identifikasi BUMN-BUMN yang akan
direstrukturisasi diharapkan dapat selesai di
tahun 2020. Sejalan dengan hal ini juga
dilakukan koordinasi dan monitoring
terhadap pelaksanaan restrukturisasi
BUMN. Serta juga akan diselesaikannya
kajian dan PP terkait peleburan PT
Danareksa dan PPA.
Pengajuan izin prakarsa penyusunan RPP
sebagai dasar hukum pelaksanaan program
restrukturisasi BUMN, dan secara paralel
dilakukan pengkajian merger PPA-
Danareksa dan restrukturisasi 41 BUMN.
Selain itu juga telah dilakukan Identifikasi
restrukturisasi BUMN melalui klasterisasi
berdasarkan value chain dan bisnis intinya.
17. Percepatan Pelaksanaan Program
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
pada BUMN
Program Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
untuk BUMN merupakan upaya
meningkatkan kinerja BUMN terutama yang
terdampak COVID-19 dan berpengaruh
terhadap perekonomian nasional. Program
ini dilakukan melalui Penyertaan Modal
Negara (PMN), Pemberian Dana Talangan,
dan Penempatan Dana Pemerintah.
Beberapa BUMN yang masuk dalam
program PEN, seperti: PT PLN untuk subsidi
diskon listrik, PT Hutama Karya, PT Kereta
Api Indonesia, PT Perkebunan Nusantara, PT
Garuda Indonesia, PT Krakatau Steel.
Sementara itu BUMN Perbankan (Bank BRI,
Mandiri, BNI, BTN) mendapat Penempatan
Dana Pemerintah untuk restrukturisasi
kredit UMKM serta industri padat karya.
Selain itu dilakukan pula Percepatan
Pembayaran Utang Pemerintah pada
beberapa BUMN (PT PLN, PT Pertamina, PT
Pupuk Indonesia, PT Kereta Api Indonesia,
PT Kimia Farma) terutama untuk membantu
likuiditas BUMN tersebut. Dalam rangka
melakukan monitoring terhadap
pelaksanaan PEN ke BUMN, telah dilakukan
penyelesaian draft mockup dashboard
monitoring PEN untuk BUMN.
18. Pengembangan Digital Riset di Kawasan
Sains dan Teknologi (KST)
Program pengembangan digital riset
ditujukan bagi pengembangan Kawasan
Sains dan Teknologi (KST) berdasarkan
implementasi teknologi informasi, serta
pengembangan bisnis yang berkelanjutan.
KST juga dimaksudkan untuk menumbuh
kembangkan perusahaan pemula berbasis
teknologi, serta memfasilitasi industri untuk
memanfaatkan efisiensi layanan. Saat ini
terdapat 49 KST, baik yang dikelola oleh
Kemenristek/BRIN maupun oleh Pemerintah
Daerah.
Pada tahun 2020 akan dilakukan
penyelesaian identifikasi teknologi digital
riset untuk pengembangan KST dan
penyelesaian identifikasi KST sebagai pilot
project pengembangan digital riset. Melalui
pilot project ini maka diharapkan sistem riset
akan terhubung secara digital, sehingga
akan menciptakan teknologi dan
pendekatan baru yang menggabungkan
dunia fisik dan digital.
19. Pengembangan Desa Digital dan UMKM
Digital serta Penyiapan Konsep Strategi
Nasional Ekonomi Digital
Pada tahun 2019, terdapat 24.000 desa yang
belum tersentuh internet. Rata-rata
kecepatan internet mobile Indonesia adalah
13,83 Mbps, masih jauh dibawah Malaysia
23,8 Mbps, Thailand 25,9 Mbps, Vietnam
30,39 Mbps, dan Singapura 57,16 Mbps. Saat
ini baru sebanyak 10,4 juta UMKM yang
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
138 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
sudah Go-Digital dari total 60 juta UMKM
(data September 2020). Pemerintah bekerja
sama dengan platform e-commerce perlu
terus berupaya untuk mendorong
pemanfaatan teknologi digital oleh UMKM,
termasuk dalam hal pemasaran. Indonesia
juga masih kekurangan talenta digital yang
sesuai dengan kebutuhan industri, Selain itu
cyber security dan keamanan data digital di
Indonesia juga masih lemah.
Tujuan dari program ini adalah untuk
mengembangkan potensi ekonomi desa,
memperluas promosi/pemasaran produk
lokal bagi UMKM, dan mempermudah
pelayanan publik, dengan berbasis
pemanfaatan teknologi informasi (digital)
untuk mendukung percepatan transformasi
ekonomi nasional dan penyiapan konsep
strategi nasional ekonomi digital. Desa
Digital dan UMKM Digital merupakan salah
satu program/kegiatan yang dapat
mengurangi kesenjangan arus informasi dan
meningkatkan pemberdayaan ekonomi
masyarakat. Perkembangan Teknologi
Informasi Komunikasi (TIK) sudah memasuki
tahap 5G (era digital) sehingga kesenjangan
pembangunan antar kota dan desa tidak
dapat dilepaskan dari dampak sebaran
demografi dan kapasitas ekonomi yang tidak
seimbang, serta kesiapan infrastruktur yang
memadai. Proses digitalisasi sudah
terbentuk dan tersebar di berbagai daerah,
namun belum diketahui sampai sejauh mana
proses digitalisasi yang terjadi di desa.
Diharapkan pada tahun 2020 dapat tercapai
205 desa wisata yang disinergikan menjadi
desa digital. Untuk mewujudkan hal
tersebut, sampai dengan Agustus 2020 telah
disiapkan Rumusan strategi untuk
mendorong literasi digital dan inovasi
teknologi digital di Desa.
Selain Koordinasi Pengembangan Desa
Digital dan UMKM Digital, Pemerintah juga
berupaya menyusun Konsep Strategi
Nasional Ekonomi Digital. Berbagai aspek
kebijakan dalam ekonomi digital
membutuhkan perlakuan khusus dan tidak
dapat disamakan dengan kebijakan
konvensional. Kebijakan akomodatif yang
bersifat enabling dan agile sangat ditunggu-
tunggu guna mendukung terwujudnya level
of playing field, pemberdayaan UMKM, serta
SDM dengan keahlian tinggi di era digital.
Kebijakan dan regulasi ekonomi digital saling
terkait dan bersifat lintas sektor, sehingga
dibutuhkan upaya kolaborasi bersama agar
output yang dihasilkan dalam setiap
kebijakan menjadi linier dan saling
mendukung satu sama lain. Dengan
kolaborasi tersebut, diharapkan ekonomi
digital dapat memberikan kontribusi nyata
pada pertumbuhan dan pemerataan
ekonomi Indonesia.
Penyusunan Konsep Strategi Nasional
Ekonomi Digital akan memuat berbagai
panduan penyusunan kebijakan sehingga
kebijakan yang berlaku akan saling
mendukung dan tidak saling tumpang tindih.
Dalam upaya penyusunan konsep strategi
tersebut, hingga saat ini Kemenko Bidang
Perekonomian telah melakukan beberapa
kegiatan, yakni: (1) Agenda Roadshow
Kementerian/Lembaga dan Pemerintah
Daerah dalam upaya pemetaan program
terkait ekonomi digital; (2) Empat Rangkaian
FGD yang masing- masing bertemakan:
Membina talenta digital; Pengembangan
riset dan inovasi digital; Kebijakan,
peraturan, dan standar yang mendukung;
serta Pembangunan Infrastruktur fisik dan
digital; (3) Seminar Nasional Hasil FGD; dan
(4) Penyusunan Outline Strategi Nasional.
Selain itu, untuk mendukung program
pengembangan ekonomi digital di
Indonesia, Kemenko Bidang Perekonomian
juga melakukan identifikasi dan mapping
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 139
program/kegiatan Kementerian/Lembaga
terkait ekonomi digital, koordinasi lintas
stakeholders (Kementerian/Lembaga,
Asosiasi dan Pelaku usaha) untuk
mendorong ekspor produk lokal, a.l.:
Peluang kerjasama internasional (Indonesia-
Korea); dan Koordinasi dengan BPS terkait
pengumpulan data e-commerce.
20. Program Belanja Warung Tetangga
Berdasarkan data Hotline Kementerian
Koperasi dan UKM terkait pengaduan
dampak COVID-19, pandemi menyebabkan
kenaikan harga komoditas bahan pangan
masyarakat dan bahan baku UMK (beras,
gula, minyak, telur, daging, dll). Proses
produksi UMK terganggu sebagai akibat dari
pasokan bahan baku yang mahal dan tidak
stabil.
Untuk itu, Kementerian Koperasi dan UKM
bekerja sama dengan Bulog dan 9 BUMN
klaster pangan (RNI, Berdikari, Perindo,
Perinus, PT. Garam, PT Bhanda Graha Reksi/
BGR Logistics, PPI, SHS, dan Pertani)
menginisiasi Program Belanja di Warung
Tetangga.
Program ini bertujuan untuk memastikan
stok bahan pokok tersedia dan dekat
dengan masyarakat, memperkuat ekonomi
pelaku UMKM khususnya warung, dan
menghubungkan warung tradisional yang
belum terhubung dengan platform digital
sehingga mengurangi mobilitas fisik,
pemesanan, dan pengantaran via jasa antar.
Adapun sasaran program ini adalah
Koperasi, UMKM dan masyarakat luas.
Dalam program ini, BGR Logistics melakukan
distribusi dan pemasaran produk pangan
yang dikelola BUMN pangan agar sampai ke
pelaku UMKM warung yang telah tergabung
dalam Program Belanja di Warung Tetangga
Pada akhir Desember 2020, program ini
ditargetkan menjangkau 15,000 warung.
BGR telah melaksanakan Commercial
Launching Aplikasi Warung Pangan pada hari
Rabu, 12 Agustus 2020 di Gudang BGR Kelapa
Gading. Dalam acara tersebut dilakukan
peluncuran 2 aplikasi yaitu: (a) Aplikasi Mitra
Warung Pangan (bagi pemilik warung); dan
(b) Aplikasi Warung Pangan (bagi
masyarakat). Selain itu juga telah dilakukan
penandatanganan MoU antara BGR dan
BUMN klaster pangan.
Pelaku UMKM Warung yang telah tergabung
dalam program dapat memesan produk
pangan BUMN dengan menggunakan
aplikasi digital Mitra Warung Pangan (MWP)
yang disiapkan BGR logistics, dan akan
dikirim oleh BGR logistics ke lokasi pelaku
UMKM warung yang membeli. Sedangkan
aplikasi digital Warung Pangan digunakan
oleh masyarakat dan konsumen untuk
melakukan pemesanan (membeli produk) ke
Pelaku UMKM Warung.Kementerian
Koperasi dan UKM bekerja sama dengan
Bulog dan 9 klaster pangan BUMN (RNI,
Berdikari, Perindo, Perinus, PT. Garam, BGR,
PPI, SHS, dan Pertani) menginisiasi Program
Belanja di Warung Tetangga.
Sampai dengan tanggal 31 Oktober 2020,
telah teregistrasi di dalam sistem BGR
sebanyak 4.280 pelaku UMKM warung yang
tersebar di Jabodetabek dan Bandung.
Sebanyak 1.602 pelaku UMKM warung telah
melakukan pembelian melalui aplikasi MWP
dengan total akumulasi transaksi mencapai
Rp 318.521.210. Dari nilai tersebut, transaksi
terbanyak dilakukan melalui transaksi tunai
(COD), yaitu sebesar 95%, sementara sisanya
melalui transfer bank, virtual account, dan e-
wallet. Berdasarkan jenis barang yang
terjual, 5 jenis barang yang mencatatkan
transaksi paling banyak di area Jabodetabek
antara lain, minyak goreng, telur, beras,
paket, dan gula.
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
140 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Program ini ke depan diharapkan juga dapat
membawa dampak multiplier bagi koperasi,
UKM, dan kelompok tani produsen bahan
pangan seperti beras, telur, ayam, daging,
ikan, buah, dan sayur yang menjadi pemasok
BUMN Klaster Pangan yang tergabung
dalam program ini..
21. Perkembangan Program Pemulihan
Ekonomi Nasional (PEN) bagi UMKM
Saat peristiwa krisis yang terjadi pada tahun
1998, UMKM merupakan penyelamat
perekonomian Indonesia saat itu. Namun di
masa pandemi saat ini, UMKM adalah satu
diantara sektor yang paling terpukul. Untuk
itu, pemerintah memberikan stimulus bagi
UMKM dalam rangka pemulihan ekonomi
nasional.
Stimulus yang diberikan kepada UMKM
berupa: Subsidi Bunga (KUR dan NON-KUR),
Penempatan Dana Pemerintah pada Bank
Umum untuk Restrukturisasi Kredit, IJP,
Penjaminan Kredit Modal Kerja (Stop Loss),
PPh Final UMKM DTP, Pembiayaan Investasi
pada Koperasi melalui LPDB KUMKM. Selain
itu juga diberikan tambahan stimulus berupa
Bantuan Produktif bagi Pelaku Usaha Mikro
dan Program Cashback bagi Konsumen.
Untuk 6 stimulus bagi UMKM, Pemerintah
telah mengalokasikan anggaran sebesar
Rp123,46 triliun. Dari total alokasi anggaran,
sebesar Rp35,28 triliun dialokasikan untuk
subsidi bunga. Penempatan dana
pemerintah pada bank umum untuk
restrukturisasi kredit sebesar Rp78,78
triliun. Sebesar Rp5 triliun dialokasikan
untuk imbal jasa penjaminan. Penjaminan
kredit modal kerja memiliki alokasi anggaran
sebesar Rp1 triliun. Sebesar Rp2,4 triliun
dialokasikan untuk PPh Final UMKM yang
Ditanggung Pemerintah dan Rp1 triliun
sisanya untuk pembiayaan investasi kepada
koperasi melalui LPDB KUMKM. Hasil
koordinasi pada tanggal 27 Oktober 2020,
realisasi PEN bagi UMKM sebesar Rp93,35
triliun atau 75,61% dari alokasi anggaran
dengan rincian sebagai berikut:
a) Subsidi Bunga telah ada realisasi sebesar Rp4,74 triliun dengan rincian sebagai berikut:
• Realisasi KUR sebesar Rp1,69 triliun;
• Realisasi NON KUR sebesar Rp3,05 triliun, dengan rincian realisasi penyaluran melalui Perbankan dan Perusahaan Pembiayaan sebesar Rp2,89 triliun dan penyaluran melalui BLU dan Koperasi sebesar Rp 167 miliar.
b) Penempatan Dana Pemerintah pada Bank Umum untuk Restrukturisasi Kredit
• Telah dilaksanakan penempatan dana Pemerintah Tahap II pada Bank Umum sebesar Rp64,5 triliun atau 96,28% dari alokasi anggaran sebesar Rp66,99 triliun. Penempatan pada 4 Bank BUMN sebesar Rp47,5 triliun, pada 9 BPD sebesar Rp14 triliun, dan pada 3 Bank Himbara Syariah sebesar Rp3 triliun.
• Realisasi penyaluran oleh 4 Bank BUMN kepada UMKM sebesar Rp133,84 triliun dengan jumlah debitur sebanyak 2,5 juta UMKM, sedangkan penyaluran oleh BPD sebesar Rp3,35 triliun (data debitur dalam konfirmasi).
c) Penjaminan untuk Kredit UMKM
• Realisasi Imbal Jasa Penjaminan (IJP) sebesar Rp586,62 miliar
• Belum terdapat pengajuan klaim Stop Loss, diprediksikan mulai terdapat pengajuan tagihan pada bulan November 2020.
d) PPh Final UMKM Ditanggung Pemerintah (DTP)
• Sebanyak 229.163 UMKM telah mengajukan permohonan insentif PPh Final DTP dengan nilai realisasi yang dilaporkan sebesar Rp542,22 miliar.
e) Pembiayaan Investasi kepada Koperasi melalui LPDB
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 141
• Telah dicairkan Rp 1 triliun kepada LPDB KUMKM. Realisasi penyaluran kepada koperasi sebesar Rp1,132 triliun dan Koperasi yang telah mendapatkan pembiayaan sebanyak 84 koperasi mitra LPDB.
f) Bantuan bagi Pelaku Usaha Mikro (BPUM) / Banpres Produktif
• Telah disalurkan kepada 9,15 juta
Pelaku Usaha Mikro dengan nilai
penyaluran sebesar Rp21,97 triliun
untuk 12 juta Pelaku Usaha Mikro.
22. Bantuan Produktif bagi Pelaku Usaha
Mikro (Permen KUKM Nomor 6 Tahun
2020)
Pelaku usaha mikro menjadi kelompok
paling rentan terdampak pandemi COVID-19.
Pemerintah memberikan bantuan agar
usaha mikro dapat berjalan kembali dan
mampu bertahan menghadapi fase new
normal. Pelaku usaha mikro yang akan
memperoleh bantuan dari pemerintah
diusulkan oleh Dinas KUKM Provinsi dan
Kabupaten/Kota, Koperasi,
Kementerian/Lembaga, Perbankan dan
Perusahaan Pembiayaan serta Lembaga
Penyalur Program Kredit Pemerintah
(BUMN dan BLU).
Setiap warga negara Indonesia yang
memiliki e-KTP, memiliki usaha mikro yang
dibuktikan dengan surat usulan calon
penerima dari pengusul, bukan merupakan
ASN, anggota TNI/Polri, pegawai
BUMN/BUMD berhak memperoleh bantuan
dari pemerintah dengan besaran Rp2,4 juta
sebanyak satu kali. Di tahun 2020
ditargetkan sejumlah 12 juta pelaku usaha
mikro yang tidak sedang menerima kredit
atau pembiayaan perbankan dapat
menerima manfaat bantuan pemerintah ini.
Sampai dengan Agustus 2020, telah
dilakukan penyaluran tahap I kepada 742.422
Pelaku Usaha Mikro melalui Bank BRI dan
BNI; Data Penerima BPUM yang telah
disetujui oleh Kemenkeu (DIPA) sebanyak
9,1 juta; Penyaluran BPUM kepada 12 juta
Pelaku Usaha Mikro dilakukan secara
bertahap.
23. Kartu Prakerja
Desain Program Kartu Prakerja sesuai
dengan Peraturan Presiden No 36 Tahun
2020 sebagaimana telah diubah dengan
Perpres 76 Tahun 2020 dan Peraturan
Menteri Koordinator Bidang Perekonomian
No 3 Tahun 2020 sebagai peraturan
pelaksanaan sebagaimana telah digantikan
dengan Peraturan Menteri Koordinator
Bidang Perekonomian No 11 Tahun 2020
sebagai peraturan pelaksanaan Peraturan
Presiden 36 Tahun 2020 dan Peraturan
Presiden 76 Tahun 2020. Program ini
bertujuan untuk mengembangkan
kompetensi angkatan kerja, meningkatkan
produktivitas dan daya saing angkatan kerja,
dan mengembangkan kewirausahaan.
Sesuai dengan Instruksi Presiden No. 4
Tahun 2020 dan hasil Rapat Terbatas
tentang Efektivitas Penyaluran Program
Jaring Pengaman Sosial pada tanggal 7 April
2020, dilakukan refocusing Program Kartu
Prakerja untuk menjadi Program Jaring
Pengaman Sosial (Semi Bansos). Total
anggaran sebesar Rp20 triliun dengan target
penerima 5,6 juta orang. Penerima Kartu
Prakerja akan mendapatkan manfaat Kartu
Prakerja sebesar Rp 3.550.000 dengan
rincian biaya pelatihan Rp1 juta, insentif telah
menyelesaikan pelatihan pertama
Rp600.000 per bulan (selama 4 bulan) yang
bertujuan untuk meringankan biaya mencari
kerja dan biaya hidup, dan insentif pengisian
survei survei evaluasi efektivitas Program
Kartu Prakerja sebesar Rp150.000 (untuk 3
kali survei dan setiap kali survei memperoleh
Rp50.000).
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
142 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Program Kartu Prakerja merupakan inovasi
program pelatihan, desain program
transparan karena menggunakan
E-marketplace yang mempertemukan
langsung peserta dan lembaga penyedia
jasa pelatihan; beasiswa pelatihan
diberikan secara langsung kepada
peserta, memberi peserta "choice & voice";
pendaftaran peserta dilakukan secara
mandiri dan inklusif tanpa perantara;
lembaga pelatihan inklusif, kompetitif, jenis
pelatihan beragam dan relevan; serta
metode pembayaran menggunakan
transaksi digital (bank & e-money) yang
mendorong inklusi keuangan dan
pembayaran non-tunai. Program Kartu
Prakerja diharapkan dapat mendorong
peningkatan keterampilan untuk
menghadapi era Revolusi Industri 4.0
melalui skilling, upskilling, dan reskilling.
Gambar 5.8 Mekanisme Kartu Prakerja
Tahun 2020, target penerima manfaat Kartu
Prakerja sebanyak 5,6 juta penerima dengan
sasaran pencari kerja, pekerja/buruh yang
terkena PHK, pekerja/buruh yang
membutuhkan peningkatan kompetensi
kerja termasuk pekerja/buruh yang
dirumahkan dan pekerja bukan penerima
upah, termasuk pelaku usaha mikro dan kecil.
Selain itu, syarat penerima tersebut haruslah
WNI, berusia paling rendah 18 tahun, dan
tidak sedang mengikuti pendidikan formal.
Hingga 25 Oktober 2020, pendaftaran Kartu
Prakerja telah dibuka sampai dengan
gelombang 10 dan jumlah pendaftar
mencapai 42.2 juta orang. Sebanyak
5.597.179 orang telah ditetapkan sebagai
penerima. Sebanyak 5.21 juta orang telah
membeli pelatihan, 4.9 juta orang telah
menyelesaikan pelatihan pertama, 4.84 juta
orang telah menerima insentif.
Sampai dengan tanggal 25 Oktober 2020, di
dalam ekosistem Program Kartu Prakerja
terdapat 7 Platform Digital, 147 lembaga
pelatihan dengan 1.470 pelatihan online ,
dan 5 mitra pembayaran.
24. Undang-Undang Cipta Kerja Klaster
Ketenagakerjaan
Pandemi COVID-19 berpotensi meningkatkan
tingkat pengangguran menjadi 7,33% hingga
9,02%. Untuk mengantisipasi hal tersebut,
Pemerintah sedang menyusun RUU Cipta
Kerja dimana salah satu substansinya adalah
Ketenagakerjaan.
Dengan UU Cipta Kerja, ekosistem
ketenagakerjaan akan lebih fleksibel dan
kondusif terhadap iklim investasi dan usaha,
sehingga dapat mendorong penciptaan
lapangan kerja yang lebih luas dan
mengurangi pengangguran.
Pada tanggal 5 Oktober 2020, DPR RI telah
mengesahkan omnibus las RUU Cipta Kerja
menjadi Undang-Undang melalui rapat
paripurna DPR.
Terdapat 7 substansi yang diatur dalam UU
Cipta Kerja Klaster Ketenagakerjaan yaitu (1)
Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT), (2)
Alih Daya, (3) Upah Minimum, (4) Tenaga
Kerja Asing (TKA), (5) Pesangon, (6) Jaminan
Kehilangan Pekerjaan dan (7) Waktu Kerja.
Untuk mengakomodasi pengaturan dan
implementasi UU Cipta Kerja Klaster
Ketenagakerjaan, pada akhir tahun 2020
pemerintah akan menerbitkan 4 Peraturan
1 •Pendaftaran (melalui prakerja.go.id)
2 •Verifikasi dan Seleksi
3 •Penetapan Penerima
4 •Pembukaan dan Pencairan Dana ke Virtual Account
5 •Peserta Memilih Pelatihan pada Platform Digital
6•Peserta membayar pelatihan dengan Kartu
Prakerja
7 •Peserta Melaksanakan Pelatihan
•Peserta mendapatkan insentif setelahmenyelesaikan pelatihan (insentif biaya mencarikerja dan biaya hidup, dan insentif pengisian surveievaluasi efektifitas Program Kartu Prakerja)
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 143
Pemerintah yaitu (i) RPP Penggunaan TKA,
(ii) RPP Pengupahan, (ii) RPP Pelaksanaan
Ketenagakerjaan dan (iv) RPP
Penyelenggaraan JKP.
Gambar 5.8 Pokok-pokok UU Cipta Kerja Klaster Ketenagakerjaan
25. Perkembangan Kebijakan Pekerja
Migran Indonesia (PMI)
Penempatan Pekerja Migran Indonesia
(PMI) sempat dihentikan pada bulan Maret
2020 sebagai akibat dari adanya pandemi
COVID-19. Namun sebagai upaya
mendukung percepatan ekonomi nasional,
pemerintah membuka kembali kesempatan
bagi PMI untuk bekerja di negara tujuan
penempatan. Tetapi tetap dengan
mengedepankan prinsip perlindungan hak-
hak pekerja migran serta protokol
Kesehatan.
Pemerintah membuka secara bertahap
penempatan pekerja Migran Indonesia
berdasarkan rekomendasi Perwakilan RI
atau Kantor Dagang dan ekonomi Indonesia
dengan mempertimbangkan terbukanya
negara tujuan bagi PMI dan protokol
Kesehatan penanganan COVID-19 bagi PMI.
Penempatan PMI diprioritaskan bagi CPMI
yang telah memiliki Surat Izin Perekrutan
Pekerja Migran Indonesia (SIP2MI).
Pada Juli 2020 telah ditetapkan Keputusan
Menteri Ketenagakerjaan No 294 Tahun
2020 tentang Pelaksanaan Penempatan PMI
Pada Masa Adaptasi Kebiasaan Baru
(sekaligus mencabut Kepmenaker No.151
Tahun 2020 tentang Penghentian Sementara
Penempatan PMI). Dengan persyaratan
umum perjalanan wajib menerapkan dan
mematuhi protokol kesehatan (memakai
masker, jaga jarak, dan cuci tangan) dan
mengisi Kartu Kewaspadaan Kesehatan
Elektronik (Electronic Health Alert Card)
melalui aplikasi Kemenkes.
Setiap Calon PMI/PMI yang melaksanakan
perjalanan dgn kendaraan pribadi,
bertanggung jawab atas kesehatan masing-
masing, serta tunduk & patuh pada syarat
dan ketentuan yang berlaku, Menunjukkan
identitas diri (KTP), Menunjukkan surat
keterangan bebas COVID-19 sesuai dengan
ketentuan yang berlaku pada transportasi
umum, mengunduh dan mengaktifkan
aplikasi Peduli Lindungi pada perangkat
telepon seluler. Setiap Calon PMI/PMI yang
melaksanakan perjalanan orang dengan
transportasi umum darat, laut dan udara
harus menunjukkan identitas diri (Paspor
atau tanda pengenal lainnya yang sah) dan
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
144 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
menunjukkan surat keterangan uji
Pemeriksaan Polymerase Chain Reaction
(PCR) yang masih berlaku dengan hasil
negatif sesuai dengan ketentuan Satuan
Tugas Penanganan COVID-19 dan kebijakan
dari negara tujuan penempatan
26. Daftar Prioritas Investasi
Sebagai salah satu upaya untuk menarik
investasi asing, saat ini Pemerintah sedang
berupaya untuk menyampaikan sentimen
positif kepada dunia usaha. Kebijakan
pengaturan bidang usaha yang lebih terbuka
dan prioritas disusun dalam Pengaturan
Bidang Usaha Untuk Penanaman Modal. Ini
merupakan salah satu peraturan turunan
dari Undang - Undang Cipta Kerja (UU
Ciptaker) yang akan menggantikan
Peraturan Presiden nomor 44 tahun 2016
tentang Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup
Dan Bidang Usaha Yang Terbuka Dengan
Persyaratan Di Bidang Penanaman Modal
(DNI).
Pengaturan Bidang Usaha Untuk
Penanaman Modal yang disesuaikan dengan
kondisi setelah UU Ciptaker diterbitkan.
Pertama, Bidang usaha yang terbuka bagi
kegiatan penanaman modal dan kedua,
Bidang usaha yang tertutup bagi kegiatan
penanaman modal.
Bidang usaha yang terbuka bagi kegiatan
penanaman modal terdiri atas bidang usaha
prioritas dan bidang usaha yang dibatasi
dengan regulasi. Bidang usaha prioritas
merupakan bidang usaha yang diberikan
insentif perpajakan dengan berdasarkan
kriteria Proyek Strategis Nasional, Padat
Modal, Padat Karya, Teknologi Tinggi,
Orientasi Ekspor/Subsitusi impor dan kriteria
lain yang ditetapkan Pemerintah. Beberapa
contoh bidang usaha prioritas adalah
industri petrokimia berbasis minyak bumi,
gas alam, atau batubara tanpa atau beserta
turunannya yang terintegrasi dan Industri
Pengubah Tegangan (transformator),
Pengubah Arus (Rectifier) dan Pengontrol
Tegangan (voltage stabilizer).
Disamping itu terdapat Bidang Usaha yang
dibatasi dengan regulasi yang merupakan
bidang usaha terbuka untuk penanaman
modal dengan persyaratan tertentu yang
diatur oleh Undang – Undang dan/atau
Peraturan Pemerintah yang mencakup
Bidang usaha untuk penanam modal dalam
negeri; dan/atau Bidang usaha dengan
pembatasan modal asing; dan/atau Bidang
Usaha dengan Pengaturan Khusus. Contoh
bidang usaha yang dibatasi dengan regulasi
adalah Industri Alat Utama dan Penerbitan
Surat Kabar, Majalah, dan Buletin (pers).
Selain menciptakan iklim usaha yang
terbuka, Pemerintah tetap menutup bidang
usaha tertentu yang tidak dapat diusahakan
oleh penanam modal berdasarkan konvensi
internasional dan asas kepatutan. Hal ini
dilakukan untuk memberikan kepastian
kepada para pelaku usaha bahwa hanya ada
6 bidang usaha yang tertutup untuk
penanaman modal di Indonesia yakni :
segala bentuk perjudian/kasino, budidaya
dan produksi narkotika golongan I, industri
pembuatan senjata kimia, industri
pembuatan bahan perusak lapisan ozon
(BPO), penangkapan spesies ikan yang
tercantum dalam appendix I convention on
international trade in endangered species of
wild fauna and flora (CITES), pemanfaatan
atau pengambilan koral dan pemanfaatan
atau pengambilan karang dari alam yang
digunakan untuk bahan bangunan/kapur/
kalsium, akuarium, dan souvenir/perhiasan,
serta koral hidup atau koral mati (Recent
Death Coral) dari alam.
Lebih lanjut, dengan terbitnya pengaturan
ini, UMKM mendapatkan kesempatan yang
lebih luas untuk berkembang dengan dapat
melakukan kegiatan usaha di semua Bidang
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 145
Usaha yang terbuka untuk penanaman
modal. Pemerintah memberikan
kemudahan, perlindungan dan
pemberdayaan bagi pelaku UMKM yang
diatur tersendiri dalam peraturan
perundang-undangan sektor UMKM.
Diharapkan dengan adanya pengaturan
bidang usaha untuk penanaman modal ini
dapat menarik investasi yang bukan hanya
besar, namun juga berkualitas dan mampu
menciptakan lapangan pekerjaan yang lebih
luas dan memberikan multiplier effect yang
tinggi bagi pertumbuhan ekonomi
Indonesia.
Gambar 5.9 Norma Pokok Daftar Prioritas
Investasi
27. Reputable Trader
Pada tanggal 13 Maret 2020, Pemerintah Indonesia telah mengumumkan Paket Kebijakan Stimulus Ekonomi Non-Fiskal yang salah satu amanatnya adalah pemberian insentif berupa kemudahan dan percepatan proses perizinan ekspor dan impor bagi eksportir dan importir bereputasi baik (Reputable Traders). Selain itu, insentif ini juga merupakan pelaksanaan dari Instruksi Presiden Nomor 5 tahun 2020 tentang Penataan Ekosistem Logistik Nasional yang mengamanatkan dilakukannya penerapan sistem manajemen risiko untuk penyederhanaan proses perizinan ekspor dan impor.
Reputable Traders sendiri merupakan perusahaan-perusahaan yang melakukan kegiatan ekspor-impor dengan tingkat kepatuhan yang tinggi. Kementerian
Perdagangan bersama dengan Ditjen Bea dan Cukai bekerja sama dalam penentuan kandidat Reputable Traders yang termasuk dalam perusahaan Authorized Economic Operator (AEO) dan Mitra Utama (MITA), penerima penghargaan Primaniyarta dan perusahaan ekspor impor aktif lainnya.
Beberapa kriteria yang disepakati untuk penetapan Reputable Traders adalah: a. Telah memenuhi kewajiban pelaporan
realisasi di bidang ekspor dan impor selama 6 bulan terakhir;
b. Tidak pernah dikenai sanksi administratif terhadap pelanggaran di bidang ekspor dan impor;
c. Tidak sedang dikenai sanksi administratif;
d. Tidak pernah melakukan pelanggaran pidana di bidang perdagangan;
e. Mendapat status valid dalam konfirmasi status wajib pajak dari Kementerian Keuangan.
Dari penyaringan yang dilakukan berdasarkan kriteria tersebut, telah didapatkan 810 perusahaan yang pantas menyandang gelar Reputable Traders yang terdiri dari 389 perusahaan AEO/MITA, 19 perusahaan penerima penghargaan Primaniyarta, dan 402 perusahaan ekspor impor aktif. Jumlah ini bukan tidak mungkin akan terus bertambah seiring penyaringan yang dilakukan Kementerian Perdagangan dan Ditjen Bea dan Cukai serta keinginan pelaku usaha untuk dikategorikan sebagai Reputable Traders sehingga dapat menikmati fasilitas yang disediakan pemerintah.
Untuk meningkatkan fasilitasi yang diberikan kepada Reputable Traders, antara lain persetujuan perizinan secara otomatis (auto-approval) bagi komoditi berisiko rendah, Kementerian Perdagangan perlu terlebih dahulu melakukan analisis risiko untuk menetapkan tingkat risiko masing-masing komoditi.
Bagi perusahaan yang telah menyandang gelar sebagai Reputable Traders akan diberikan fasilitas antara lain:
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
146 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
a. Proses verifikasi permohonan perizinan secara otomatis melalui sistem INATRADE dengan jangka waktu penerbitan 1 (satu) hari kerja;
b. Tidak masuk dalam daftar pelaku usaha yang akan dilaksanakan pengawasan berkala dalam jangka waktu 1 (satu) tahun sejak ditetapkan; dan
c. Pemberian status risiko rendah (low risk) kepada importir dalam sistem pemeriksaan dan pengawasan tata niaga impor setelah melalui kawasan pabean.
Pemberian fasilitas bagi Reputable Traders ini diharapkan dapat meningkatkan peringkat Ease of Doing Business Indonesia di tahun 2021 di mana pada tahun 2020, Indonesia terjebak di peringkat 73 (sama dengan di tahun 2019). Melalui penerapan manajemen risiko dalam proses penerbitan perizinan ekspor impor serta percepatan perizinan bagi Reputable Traders, diharapkan akan tercapai peningkatan pada kelancaran arus barang yang masuk ke Indonesia, terutama untuk bahan baku dan bahan penolong Industri.
Pada laporan Ease of Doing Business Tahun 2020 yang dikeluarkan oleh Bank Dunia, Indonesia berada pada peringkat 73 yang berarti tidak terjadi peningkatan peringkat dibanding tahun sebelumnya meskipun skor EODB Indonesia mengalami kenaikan. Ini berarti Indonesia berada pada peringkat kelima terendah di ASEAN dalam indeks kemudahan berbisnis (Ease of Doing Business/EODB) 2020.
Grafik 5.5 Indikator Kemudahan Berbisnis 2020
Sumber: World Bank
Salah satu indikator EODB Indonesia yang memiliki nilai rendah adalah indikator Perdagangan Lintas Batas. Kemudahan Berusaha dalam Indikator Perdagangan Lintas Batas mengukur efisiensi terhadap waktu dan biaya dalam proses ekspor dan impor di suatu negara. Indikator Trading Across Borders di Indonesia secara global dalam Ease of Doing Business (EoDB) 2020 menduduki peringkat 116 di bawah Vietnam yang menduduki peringkat 104.
Dampak dari penetapan Reputable Traders bagi pelaku usaha dapat kita lihat pada beberapa perusahaan AEO MITA yang juga telah menerima fasilitas Kawasan Berikat (KB) dan Kemudahan Impor Tujuan Ekspor (KITE). Pada tahun 2018, fasilitas KB dan KITE yang telah diterima oleh perusahaan AEO MITA mencapai Rp11,85 triliun dengan rincian KB sebesar Rp8,64 triliun dan KITE sebesar Rp3,21 triliun.
Pemberian fasilitas percepatan perizinan bagi Reputable Traders diharapkan dapat memperbaiki peringkat EODB Indonesia terutama dari segi Perdagangan Lintas Batas. Proses perizinan yang dipangkas menjadi satu hari, diharapkan akan mempersingkat proses documentary compliance untuk ekspor dan impor yang saat ini berkisar antara 60-106 jam jauh di atas Vietnam yang berkisar antara 50-76 jam. Selain itu, dengan lancarnya arus keluar masuk barang dari pelabuhan, biaya ekspor dan impor juga dapat dipangkas terutama biaya demurrage dan penyimpanan barang di pelabuhan.
Kebijakan penetapan Reputable Traders ini sejalan dengan amanat dari Undang-Undang Cipta Kerja, dimana Pemerintah diminta untuk melakukan peningkatan kemampuan eksportir dan importir sehingga menjadi pelaku usaha yang andal. Dalam rangka pengendalian ekspor dan impor, eksportir dan importir yang bereputasi baik dapat diberikan kemudahan berusaha pada masing-masing Kementerian/Lembaga (Kementerian/Lembaga) terkait, berupa antara lain auto-approval dan prioritas asistensi. Selain itu, Kementerian/Lembaga juga dapat merekomendasikan pelaku usaha
86.2
81.5
80.1
70.1
69.8
69.6
62.8
53.8
50.8
46.8
0 20 40 60 80 100
Singapura
Malaysia
Thailand
Brunei
Vietnam
Indonesia
Filipina
Kamboja
Laos
Myanmar
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 147
binaannya untuk dapat dipertimbangkan sebagai Reputable Traders.
28. Pengembangan National Logistic Ecosystem
Berdasarkan Instruksi Presiden No. 5 tahun
2020 tentang Penataan Ekosistem Logistik
Nasional dan Menteri Koordinator Bidang
Perekonomian memiliki tugas dan fungsi
mengkoordinasikan penyusunan arah dan
kebijakan umum penataan ekosistem
logistik nasional dan penetapan langkah-
langkah penyelesaian permasalahan dalam
pelaksanaan Rencana Aksi Penataan
Ekosistem Logistik Nasional Tahun 2020-
2024.
NLE adalah Ekosistem Logistik yang
menyelaraskan arus lalu lintas barang dan
dokumen internasional sejak kedatangan
sarana pengangkut di pelabuhan hingga
barang tiba di gudang (hinterland). NLE pada
dasarnya kerjasama antar instansi
pemerintah dan swasta: melalui pertukaran
data, simplifikasi proses, penghapusan
repetisi dan duplikasi dan Menggunakan
teknologi informasi dan teknologi digital.
Gambar 5.11 Konsepsi National Logistic
Ecosystem (NLE)
Sampai dengan Agustus 2020, telah
diselesaikan uji coba Penerapan Sistem
Single Submission (SSm) kepabeanan dan
karantina secara terbatas di tiga pelabuhan
utama yaitu Pelabuhan Belawan Medan,
Pelabuhan Tanjung Emas Semarang, dan
Pelabuhan Tanjung Perak Surabaya. Telah
tersedia fitur pemesanan truk untuk
pengangkutan barang impor/ ekspor dari/ke
pelabuhan serta pemasukan/pengeluaran
barang ke/dari tempat penimbunan berikat
(TPB). Saat ini layanan Pengurusan Delivery
Order (D/O) secara online telah
dikolaborasikan dalam NLE.
Selain itu, saat ini telah tersedia dashboard
yang menginformasikan jadwal dan
ketersediaan ruang di kapal laut berikut fitur
pemesanan tempat di kapal. Layanan
penerbitan dokumen penyerahan petikemas
dari operator terminal petikemas (Surat
Penyerahan Petikemas/SP2) secara online
sudah siap secara sistem dan telah
diujicobakan di TPK Koja Tanjung Priok satu
siklus proses dengan menggunakan data
dummy. Layanan pembayaran secara online
melalui platform pembayaran telah
diujicobakan untuk layanan trucking dan D/O
online dan penyerahan petikemas melalui
Bank Mandiri dan BRI.
29. Sertifikasi Halal
Kebijakan sertifikasi halal untuk UMK
dilakukan oleh Kemenko Perekonomian
dengan tujuan untuk memudahkan UMK
dalam memperoleh sertifikat halal. Untuk
mewujudkan hal tersebut, Kemenko
Perekonomian telah melakukan rapat
koordinasi pembahasan RUU Cipta Kerja
pada Klaster Jaminan Produk Halal. RUU
Cipta Kerja pada Klaster Jaminan Produk
Halal (JPH) memuat beberapa perubahan
ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2014 tentang Jaminan Produk Halal di
antaranya yaitu sertifikasi halal untuk UMK
(omset < Rp 1 Miliar) tidak dikenai biaya
(biaya ditanggung Negara) dan kewajiban
bersertifikat halal untuk beberapa kategori
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
148 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
UMK didasarkan atas pernyataan pelaku
UMK berdasarkan standar halal yang
ditetapkan BPJPH. Penyederhanaan proses
pelayanan sertifikasi halal sehingga menjadi
maksimal 21 hari dari sebelumnya minimal 3
bulan.
Selain itu, Pemerintah memperluas
partisipasi ormas Islam, PTN, dan PTS di
bawah lembaga keagamaan islam berbadan
hukum atau Yayasan keagamaan Islam
berbadan hukum untuk menyiapkan auditor
halal dan Lembaga Pemeriksa Halal (LPH).
Saat ini telah terbentuk dua Lembaga
Pemeriksa Halal (LPH) baru (Sucofindo dan
Surveyor) dan telah ada daftar usulan
pembentukan 77 calon LPH baru.
Pemerintah melalui Kemenko
Perekonomian mendorong terbentuknya
LPH-LPH baru dengan memberikan
kemudahan dalam sertifikasi dan uji
kompetensi calon auditor dan sertifikasi LPH
oleh BPJPH.
Saat ini Kemenko Perekonomian sedang
mengawal penyusunan Rancangan
Peraturan Pemerintah tentang Pelaksanaan
UU Nomor 33 Tahun 2014 tentang JPH dan
UU Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta
Kerja. RPP tersebut mengatur muatan
terkait Lembaga Pemeriksa Halal, auditor
halal, penyelia halal, permohonan sertifikasi
halal, pemeriksaan dan pengujian halal, label
halal, perpanjangan sertifikat halal, peran
serta masyarakat dan pemberian
penghargaan, serta pengenaan sanksi
administratif.
Berkaitan dengan tarif layanan sertifikasi
halal, saat ini telah tersusun draft Peraturan
Menteri Keuangan tentang Tarif Layanan
Sertifikasi Halal untuk Barang dan Jasa,
Registrasi, dan Akreditasi Lembaga
Pemeriksa Halal Badan Layanan Umum
BPJPH pada Kemenag. Adapun PMK
tersebut masih sedang disusun dan
menunggu proses penyelesaian RPP tentang
Pelaksanaan UU Nomor 33 Tahun 2014
tentang JPH dan UU Nomor 11 Tahun 2020
Tentang Cipta Kerja.
30. Pengembangan Industri
Sektor industri memiliki peran vital sebagai
penggerak utama (prime mover)
pertumbuhan ekonomi yang kuat dan
berkesinambungan. Sektor ini tidak hanya
menciptakan output, namun mampu
memberikan nilai tambah, perluasan
lapangan kerja, penggerak investasi, dan
pendorong ekspor.
Sektor industri saat ini tengah menghadapi
tekanan berat di tengah pandemi COVID-19.
Sebagai penyumbang 20% PDB Nasional
tentunya akan mempengaruhi pertumbuhan
sektor industri pada tahun 2020. Hal ini telah
terlihat pada triwulan II 2020 yang tumbuh
negatif sebesar -6,19% (year on year) disertai
penurunan utilisasi produksi sebesar 50%-
70%.
Untuk membantu sektor industri bertahan di
tengah pandemik COVID-19, Pemerintah
memberikan stimulus guna membantu
kelancaran cashflow dengan memberikan
insentif fiskal berupa PPh Pasal 21
Ditanggung Pemerintah, Pembebasan PPh
Pasal 22 Impor, Pengurangan angsuran PPh
Pasal 25 sebesar 30%, dan Percepatan
pengembalian PPN, sesuai dengan
Peraturan Menteri Keuangan No. 86 Tahun
2020 jo. Peraturan Menteri Keuangan No. 110
Tahun 2020; Restrukturisasi kredit;
Penundaan pembayaran iuran BPJS
Ketenagakerjaan; Pembayaran THR 2020
yang dicicil, sesuai SE Menaker No.
M/6/HI.00.01/V/2020; Pembebasan dari
ketentuan pembayaran rekening listrik
minimum 40 jam.
Selain itu untuk meningkatkan efisiensi dan
efektivitas sektor industri, Pemerintah
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 149
melakukan relaksasi regulasi dan
penyederhanaan perizinan larangan dan
pembatasan (Lartas) ekspor-impor dalam
bentuk penyederhanaan perizinan dan
relaksasi ekspor Alat Pelindung Diri (APD),
Masker, dan Bahan Baku Masker melalui
penerbitan Permendag No. 57 Tahun 2020
dan relaksasi penyederhanaan pengecualian
sebagai Limbah B3 untuk Fly Ash-Bottom Ash
(FABA), Slag Baja, Slag Nikel, dan Spent
Bleaching Earth (SBE) melalui revisi Permen
LHK No. 10 Tahun 2020.
Strategi penguatan akses pasar melalui
penerapan IOMKI bagi industri dan protokol
kesehatan di pusat perbelanjaan, pasar
rakyat dan modern.
Penguatan industri pengolahan di tengah
pandemik COVID-19 sangat berperan dalam
rangka mempercepat pemulihan industri.
Sinyal membaiknya industri Indonesia
terlihat dari Purchasing Manager Index
(PMI) Manufaktur Indonesia mengalami
peningkatan sejak bulan April 2020 sebesar
27,5 menjadi 50,8 di bulan Agustus 2020.
Dalam rangka meningkatkan daya saing dan
mengembangkan sektor industri,
Pemerintah terus berupaya memberikan
berbagai dukungan untuk industri dalam
negeri berupa fasilitas baik fiskal maupun
non fiskal serta menyelesaikan berbagai
kendala yang dihadapi oleh industri dalam
negeri mulai dari permasalahan mengenai
bahan baku/penolong, proses produksi,
regulasi dan juga akses pasar.
31. Percepatan Penetapan Peraturan
Daerah Rencana Tata Ruang Wilayah
dan Rencana Detail Tata Ruang
Dalam rangka mendorong kemudahan
berinvestasi guna mendukung Program PEN,
maka perlu didorong percepatan penetapan
Perda RTRW Kab/Kota dan RDTR sebagai
dasar perizinan berusaha dalam sistem OSS.
Untuk mendukung berjalannya Sistem
Online Single Submission (OSS), pada tahun
2020 ditargetkan penetapan 18 Perda RTRW
Kabupaten/Kota dan 57 Perda RDTR.
Saat ini Kementerian Koordinator Bidang
Perekonomian telah melakukan koordinasi
percepatan penetapan Perda RTRW dan
RDTR antara Kementerian/Lembaga terkait,
seperti Kementerian ATR/BPN, Kementerian
Dalam Negeri, Kementerian Lingkungan
Hidup dan Kehutanan, BIG, dan LAPAN.
Untuk mendukung percepatan tersebut,
Kementerian ATR/BPN telah memberikan
bantuan teknis penyusunan RDTR kepada 57
Kab/Kota dengan dukungan
KEMENTERIAN/LEMBAGA terkait, dimana
sebanyak 55 RDTR telah diberikan
persetujuan substansi oleh Menteri
ATR/BPN dan 5 diantaranya telah ditetapkan
sebagai Perda. Sementara itu, dari target 18
RTRW Kab/Kota, hingga Bulan November
2020 baru 4 RTRW yang telah ditetapkan
menjadi Perda. Diharapkan hingga akhir
tahun 2020, 14 RTRW Kab/Kota dan 52 RDTR
dapat segera ditetapkan.
Kemudian pada Tahun 2020/2021,
Kementerian ATR/BPN akan melanjutkan
bantuan teknis untuk penyusunan RDTR OSS
di 76 Kab/Kota. Lokasi yang diprioritaskan
adalah Kab/Kota di Sumatera Utara, Pantai
Utara Jawa, Kalimantan Timur, Sulawesi
Utara, dan Bali-Nusa Tenggara.
32. Penyusunan Masterplan Percepatan
Pengembangan Kawasan Batam-Bintan-
Karimun-Tanjung Pinang
Masterplan Percepatan Pembangunan
Kawasan BBKT merupakan quickwins
Kemenko Perekonomian berdasarkan
arahan Presiden pada tanggal 30 Oktober
2019 di Istana Bogor yaitu mengintegrasikan
pengembangan dan pengelolaan Kawasan
Batam, Bintan, Karimun, dan Tanjungpinang.
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
150 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Penyusunan Masterplan Kawasan BBKT
bertujuan untuk meningkatkan investasi di
Kawasan BBKT, meningkatkan arus barang
dan penumpang di dalam Kawasan dan
keluar Kawasan BBKT, meningkatkan
kunjungan wisatawan ke Kawasan BBKT,
dan percepatan penguatan kelembagaan
pengelolaan Kawasan BBKT.
Program ini melingkupi pengembangan
sektor industri dan jasa strategis yang
terintegrasi dan saling mendukung,
pembangunan infrastruktur BBKT yang
terkoneksi dan terintegrasi, serta
harmonisasi dan sinkronisasi regulasi terkait
perizinan investasi, fasilitas, dan kemudahan
investasi.
Sampai dengan November 2020, telah
dilakukan kajian bersama dengan beberapa
tenaga ahli untuk mendukung substansi dari
Masterplan Kawasan BBKT, telah disusun
narasi dokumen Masterplan Kawasan BBKT
yang mencakup beberapa hal diantaranya
skenario pertumbuhan ekonomi dan target
kebutuhan investasi, core business Kawasan
BBKT, Usulan Program/Proyek Strategis,
grand strategy pembangunan Kawasan
BBKT, serta kelembagaan dan tata kelola
integrasi Kawasan BBKT.
DItargetkan pada akhir tahun 2020 akan
ditetapkan Peraturan tentang Masterplan
Kawasan BBKT, Peraturan Presiden tentang
Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis
Nasional (RTR KSN) BBK, Rencana Zonasi
Kawasan Strategis Nasional (RZ KSN) BBK,
Peraturan Pemerintah tentang
penyelenggaraan KPBPB (yang memuat
tentang kelembagaan, tata kelola, dan
insentif di Kawasan BBKT).
33. Percepatan Pengadaan Tanah
Pembangunan untuk kepentingan umum
memerlukan tanah yang pengadaannya
seringkali menimbulkan konflik. Proses
pengadaan tanah untuk proyek
pembangunan yang dinilai lambat masih
menjadi salah satu isu utama. Oleh karena itu
diperlukan percepatan proses pengadaan
tanah sebagai salah satu pendukung
kemudahan investasi. Selain itu perlu
dilakukan pula sinkronisasi kebijakan antar
stakeholder untuk percepatan pengadaan
tanah.
Kementerian Koordinator Bidang
Perekonomian melalui Kedeputian
Pengembangan Wilayah dan Tata Ruang
terus melakukan koordinasi dengan
Kementerian/Lembaga terkait dalam hal
percepatan pengadaan tanah, capaian
kebijakan dalam rangka percepatan
pengadaan tanah sampai bulan November
2020 meliputi:
1. Upaya percepatan pengadaan tanah
tahapan perencanaan.
Salah satu permasalahan pengadaan
tanah berada pada tahapan
perencanaan, dimana tidak terdapat
standarisasi dokumen perencanaan
pengadaan tanah. Telah terbit Peraturan
Menteri ATR/BPN No. 20 Tahun 2020
tentang Pedoman Penyusunan
Dokumen Perencanaan Pengadaan
Tanah;
2. Upaya percepatan pengadaan tanah
pada isu pendanaan
Kendala lain yang dihadapi pada
kegiatan pengadaan tanah untuk
kepentingan umum yaitu masalah
pendanaan, terlebih kegiatan
pendanaan yang dilakukan oleh badan
usaha terlebih dahulu. Untuk solusi
permasalahan ini telah terbit Peraturan
Presiden No. 66 Tahun 2020 tentang
Pendanaan Pengadaan Tanah Bagi
Pembangunan Untuk Kepentingan
Umum Dalam Rangka Pelaksanaan PSN.
3. Upaya lain untuk percepatan pengadaan
tanah telah termuat dalam UU No 11
tahun 2020 tentang Cipta Kerja, dimana
telah diamanatkan peraturan turunan
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 151
dalam rangka percepatan pengadaan
tanah, diantaranya:
a. RPP Pengadaan Tanah bagi
Pembangunan untuk Kepentingan
Umum
b. RPP Bank Tanah
c. RPP Kawasan dan Tanah Terlantar
d. RPP Hak Pengelolaan dan Hak Atas
Tanah
34. Pelaksanaan Kebijakan Satu Peta/PKSP
Dalam rangka Percepatan pelaksanaan
pembangunan Nasional, Presiden
memberikan arahan strategis terpenuhinya
satu peta yang mengacu pada satu referensi
geospasial, satu standar, satu basis data, dan
satu geoportal. Di tahun kelima ini,
Percepatan Kebijakan Satu Peta telah
mencapai tahap sinkronisasi yang telah
menghasilkan rule base penyelesaian
permasalahan tumpang tindih pemanfaatan
ruang yang menjadi dasar penyusunan RPP
Ketidaksesuaian antara Tata Ruang dengan
Kawasan Hutan, Izin dan/atau Hak Atas
Tanah.
Sampai dengan Bulan November 2020, Kick
Off Penyusunan Rekomendasi Penyelesaian
Permasalahan Tumpang Tindih
Pemanfaatan Ruang telah dilakukan pada 15
Provinsi (Kalimantan Tengah, Sumatera
Selatan, Jawa Tengah, NTB, Bengkulu,
Lampung, Maluku Utara, Banten, DIY,
Sulawesi Selatan, Bali, Sulawesi Barat, Riau,
Kalimantan Timur) dari target 17 Provinsi di
tahun 2020, dengan 2 provinsi yaitu Kalteng
dan Sumsel telah menyelesaikan
penyusunan rencana aksi penyelesaian
tumpang tindih pemanfaatan ruang.
Menindaklanjuti Arahan Presiden dalam
Ratas Pelaksanaan Kebijakan Satu Peta
untuk penambahan Peta Tematik Prioritas
serta penguatan SInkronisasi penyelesaian
Tumpang Tindih Pemanfaatan Ruang, saat
ini telah selesai dilaksanakan pembahasan
Harmonisasi revisi Perpres No. 9 Tahun 2016
untuk selanjutnya dilaksanakan proses
legalisasi penetapan Revisi Perpres No. 9
Tahun 2016.
35. Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)
Perang dagang antara AS dan Tiongkok
berdampak pada industri AS, Korean dan
Jepang yang berada di Tiongkok. Tingginya
pajak ekspor impor antar dua negara
mengakibatkan relokasi industri-industri
yang berbasis di Tiongkok ke negara-negara
ASEAN yang memiliki daya saing.
Melihat potensi investasi yang cukup besar,
tujuan program ini adalah untuk
meningkatkan investasi di KEK melalui
penyerapan industri negara AS, Jepang,
Korea dan negara lainnya dari Tiongkok.
Diharapkan dengan menyerap investasi dari
perusahaan yang berpotensi untuk relokasi
Industri Tiongkok ke KEK dapat membantu
pemulihan ekonomi Indonesia.
Sepanjang tahun 2020, dilakukan analisis
kecocokan sektor industri dan juga faktor-
faktor yang mendukung relokasi industri dari
Tiongkok menuju KEK Indonesia. Dan
sampai dengan Agustus 2020 pemerintah
bekerjasama dengan KADIN melaksanakan
promosi investasi melalui webinar series
dengan negara Tiongkok, AS, Korea, Jepang,
dan negara potensi lainnya. Selain itu juga
telah dilakukan diskusi dengan kedubes AS,
Jepang dan Korea dalam mengidentifikasi
kecocokan sektor industri dengan kegiatan
utama KEK, dan juga hambatan dan fasilitas
yang diharapkan oleh masing-masing
Negara.
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
152 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Gambar 5.11 Peta Sebaran KEK
36. Program Ketahanan Pangan Nasional
Program Ketahanan Pangan Nasional atau
Food Estate merupakan program yang
bertujuan untuk menyiapkan cadangan
logistik nasional untuk mengantisipasi
kondisi krisis pangan yang diakibatkan oleh
adanya pandemi COVID-19 dan perubahan
musim sesuai peringatan Organisasi Pangan
dan Pertanian Dunia (FAO), mengurangi
ketergantungan impor, serta untuk
mewujudkan kemandirian pangan Indonesia
melalui pengembangan lumbung pangan
baru di luar Pulau Jawa, diantaranya di
Kalimantan Tengah, Sumatera Utara,
Sumatera Selatan, dan Papua. Sesuai arahan
Presiden tanggal 23 September 2020, pilot
projrct Program Food Estate akan difokuskan
terlebih dahulu di Provinsi Kalimantan
Tengah dan Sumatera Utara.
Pada tahun 2020, pemerintah menargetkan
untuk dapat menyelesaikan pengembangan
dan pengelolaan lahan tahap I di Kalimantan
Tengah pada lahan seluas 30 ribu ha di
wilayah pelayanan jaringan irigasi eksisting.
Penyiapan payung hukum dan pedoman
pelaksanaan program sekaligus menyusun
rencana kerja dan anggaran program Food
Estate di Sumatera Selatan dan Papua
menjadi langkah strategis di tahun ini.
Sampai dengan periode November 2020,
telah disusun Kajian KLHS Cepat untuk lahan
Eks-PLG Program Program Food Estate di
Kalimantan Tengah. Selain itu, telah
disepakati luasan area of interest (AOI) untuk
area pengelolaan program, penyusunan
rencana kerja masing-masing Kementerian/
Lembaga, serta sedang disusun izin prakarsa
penyusunan Rancangan Peraturan Presiden
tentang Program Peningkatan Pangan
Nasional. Survey Inventarisasi Penguasaan,
Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan
Tanah (IP4T) pada luasan 74.800 ha AOI
Kalimantan Tengah juga telah selesai
dilaksanakan.
Untuk Provinsi Sumatera Selatan dan Papua
telah terjalin kesepakatan 19 peta sebagai
input analisis beserta metode penapisan
dalam penentuan AOI di Sumatera Selatan
dan Papua oleh 7 Kementerian/Lembaga
terkait. Target identifikasi awal lokasi AOI
untuk Sumatera Selatan Tahun 2020
difokuskan pada lahan seluas 235.351 ha
yang dikelola melalui skema intensifikasi
lahan rawa. Di samping itu, target program
di Papua adalah pelaksanaan ekstensifikasi
dan intensifikasi sebagian sawah dan lahan
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 153
sagu eksisting di Kabupaten Merauke, Mappi
dan Boven Digoel.
37. Komite Percepatan Penyediaan
Infrastruktur Prioritas
Komite Percepatan Penyediaan
Infrastruktur Prioritas (KPPIP) dibentuk
dengan tujuan utama sebagai unit
koordinasi dalam pengambilan keputusan
untuk mendorong penyelesaian masalah
yang muncul akibat kurang efektifnya
koordinasi beragam pemangku kepentingan
tersebut. KPPIP merupakan point of contact
dalam implementasi koordinasi untuk
debottlenecking Proyek Strategis Nasional
(PSN) dan Proyek Prioritas.
Sampai dengan bulan Oktober 2020, ada
sekitar 201 proyek dan 10 program yang
diusulkan menjadi Proyek Strategis Nasional.
Terdapat 7 proyek sudah dinyatakan selesai
dengan nilai Rp 53,9 Triliun, 23 proyek
beroperasi sebagian dengan nilai Rp 1.416
Triliun, 102 proyek sedang konstruksi dengan
nilai Rp 1.827 Triliun, 6 proyek sedang dalam
tahap transaksi senilai Rp 223 Triliun, dan 73
proyek dengan nilai total Rp 1.201 Triliun
masih pada tahap penyiapan. Proyek yang
selesai diantaranya adalah LRT Sumatera
Selatan, Bandar Udara NYIA, Tol Pandaan –
Malang, Tol Pekanbaru - Dumai, SPAM
Lampung, KI Wilmar Serang, dan KI
Ketapang. Sehingga proyek yang selesai
sejak 2016 hingga Oktober 2020 secara
kumulatif terdapat 99 PSN selesai dengan
nilai investasi mencapai Rp 521,3 Triliun.
Sepuluh proyek yang diperkirakan selesai
sampai akhir 2020 antara lain Jalan Tol
Balikpapan – Samarinda, Tol Serpong –
Cinere, Tol Cinere – Jagorawi, Pelabuhan
KEK Maloy, Kereta Api Tebing Tinggi-Kuala
Tanjung, Kawasan Industri Konawe,
Bendungan Tukul, Bendungan Tapin,
Bendungan Passeloreng, dan Bendungan
Napungete.
Gambar 5.12 Status Kemajuan PSN
Berdasarkan hal tersebut hingga akhir tahun
2020 diperkirakan realisasi PSN yang akan
selesai adalah sebanyak 17 proyek. Jumlah ini
lebih rendah daripada realisasi tahun 2019
yang mencapai 30 proyek. Total nilai
investasi pada 17 PSN yang akan selesai di
tahun 2020 adalah sebesar Rp140,4 triliun.
Program Pembangunan Infrastruktur
Ketenagalistrikan (35 GW) yang menjadi
bagian dari Proyek Strategis Nasional sampai
September sudah beroperasi sebanyak 8,4
GW, dan 19,05 GW dalam tahap konstruksi.
Program Pembangunan Instalasi Pengolah
Sampah menjadi Energi Listrik (PSEL) terdiri
dari 12 proyek, dimana 2 proyek dengan
investasi swasta sudah masuk tahap
konstruksi, 4 proyek dalam tahap Transaksi
dan 6 proyek dalam tahap penyiapan. Untuk
program pengembangan Smelter, 1 proyek
sudah berhasil diselesaikan, sedangkan 21
proyek smelter lainnya masih dalam tahap
konstruksi.
Selanjutnya, Kemenko Perekonomian
melalui KPPIP juga akan melanjutkan proses
penyelesaian PSN di tahun 2021 yang
berjumlah 38 proyek dengan nilai investasi
sebesar Rp464,6 triliun. Adapun dari 38
proyek tersebut, terdiri dari 14 Bendungan,
konstruksi tangki penyimpanan BBM,
Pengembangan lapangan unitisasi gas
Jambaran-Tiung Biru, 12 proyek jalan tol, 1
kawasan ekonomi khusus, 3 kawasan
industri, 2 proyek kereta api, 2 proyek irigasi
dan 2 proyek SPAM.
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
154 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Gambar 5.13 Status Pembangunan Infrastruktur Ketenagalistrikan
38. Program Padat Karya Infrastruktur
Dampak pandemi COVID-19 sangat besar
terhadap sektor ketenagakerjaan. Banyak
tenaga kerja yang kehilangan pekerjaan.
Pekerja-pekerja yang dirumahkan banyak
yang kembali ke desa. Program Padat Karya
dalam Pembangunan PSN merupakan
upaya untuk mendorong penyerapan
tenaga kerja dalam negeri yang baru pada
program Padat Karya PSN yang sedang
dalam/menuju tahap konstruksi di sektor
perhubungan, perumahan, sumber daya air
dan ke-PU-an dalam mendukung program
Penanganan COVID-19 dan Pemulihan
Ekonomi Nasional (PCPEN).
Selain itu, untuk penciptaan lapangan kerja
di pedesaan dan menggerakkan ekonomi di
daerah maka disusun program padat karya
salah satunya padat karya infrastruktur
pertanian. Koordinasi program padat karya
infrastruktur pertanian meliputi:
Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier,
Pembangunan irigasi perpompaan, Irigasi
perpipaan, Pembangunan embung, Jalan
Usaha Tani (JUT), Unit Pengolahan Pupuk
Organik (UPPO), Pilot Percontohan
Mendukung Aspek Air, Percepatan Olah
Tanah dan Tanaman Terdampak COVID-19,
Penanganan Hama/OPT (Organisme
Pengganggu Tanaman) Terdampak COVID-
19, Penanganan Kekeringan Terdampak
COVID-19.
Program ini memiliki tujuan untuk
percepatan implementasi pelaksanaan
kegiatan padat karya infrastruktur
pertanian, mendukung percepatan
pelaksanaan kegiatan olah tanam dan
penanaman padi dan sinkronisasi
pelaksanaan kegiatan padat karya
infrastruktur pertanian. Tujuan lainnya
adalah sebagai penciptaan tenaga kerja di
Pedesaan serta menggerakkan ekonomi di
daerah dan mempekerjakan para tenaga
kerja (petani) yang kehilangan penghasilan
akibat dari pandemi COVID-19.\
Sebelas kegiatan padat karya infrastruktur
ditargetkan terlaksana pada tahun 2020.
Sampai dengan akhir Oktober 2020,
Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier
(JITUT/JIDES) seluas 135.503 ha dari
rencana 136.000 ha (100%). Irigasi
perpompaan 992 unit dari rencana 1.000
(99%).
HIngga 5 November 2020, padat karya
percepatan tanam padi dan OPT yang
semula direncanakan seluas 25.000 ha telah
terealisasi seluas 24.655 ha (98,62%).
Kebijakan Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 155
Rehabilitasi jaringan irigasi tersier seluas
135,505 ha dari rencana 135.000 ha (100%).
Irigasi perpompaan dan perpipaan masing-
masing sebanyak 992 unit dari 1000 unit
(99%) dan 134 unit dari 138 unit (97%).
Pembangunan embung telah terealisasi
96,75%, sebanyak 400 unit dari yang
direncanakan sebanyak 400 unit.
Pembangunan UPPO sebanyak 827 unit dari
1000 unit (82,70%). Dan pembangunan JUT
mencapai 57,01% atau sebanyak 10.263 unit
dari 18.000 unit. Serta optimalisasi telah
mencapai 94,49% dengan luasan lahan
mencapai 48.374 ha dari yang ditargetkan
50.000 hektar. Seluruh kegiatan dalam
program padat karya infrastruktur
diperkirakan memerlukan 2.717.699 Hari
Orang Kerja (HOK), dengan distribusi
seperti pada gambar 5.15.
Gambar 5.14 Distribusi Kebutuhan Tenaga
Kerja (HOK) Program Padat Karya
Infrastruktur
Tabel 5.4 Realisasi Kegiatan Padat Karya Pertanian (s.d. Oktober 2020)
No Kegiatan Satuan Volume Realisasi %
1 Padat Karya Infrastruktur Pertanian Pedesaan: Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier (JITUT/JIDES)
ha 135.600 135.503 100
2 Padat Karya Infrastruktur Pertanian Pedesaan: Irigasi Perpompaan Unit 1000 992 99
3 Padat Karya Infrastruktur Pertanian Pedesaan: Irigasi Perpipaan Unit 138 134 97
4 Padat Karya Infrastruktur Pertanian Pedesaan: Embung Pertanian Unit 400 400 100
5 Padat Karya Infrastruktur Pertanian Pedesaan: Optimalisasi Lahan Rawa Unit 50.000 48.374 97
6 Padat Karya Produktif Infrastruktur/Prasarana dan Sarana Pertanian: Unit Pengolahan Pupuk Organik
Unit 1000 827 83
7 Padat Karya Produktif Infrastruktur/Prasarana dan Sarana Pertanian: Pilot Percontohan Mendukung
Unit 120 69 58
8 Padat Karya Produktif Infrastruktur/Prasarana dan Sarana Pertanian: Pengembangan Jalan Usaha
Unit 18.000 10.263 57
Sumber: Kementan
39. Program Perumahan
Dampak dari adanya pandemi COVID-19
mempengaruhi jalannya industri properti.
Saat ini pemerintah sudah memberikan
relaksasi kredit yang dapat mendorong sisi
supply dan demand. Untuk itu, diusulkan 3
program padat karya infrastruktur. Pertama,
Program Swadaya Peningkatan Kualitas
Permukiman (SPKP). Program ini bertujuan
untuk mempertahankan ketahanan
ekonomi masyarakat terdampak pandemi
dengan penciptaan lapangan kerja melalui
pelibatan pada program padat karya yang
memberikan dampak peningkatan kualitas
permukiman dalam lingkup antar-desa
(kecamatan). Program SPKP memiliki
beberapa kategori antara lain: (i)
Pemeliharaan Fasilitas Umum dan Sosial, (ii)
Sanitasi dan Kesehatan Masyarakat, (iii)
Pemeliharaan dan Perbaikan Lingkungan
Hidup, (iv) Penataan Kawasan Permukiman,
(v) Peningkatan Kualitas Bidang Lainnya
(mengacu pada usulan Musrenbangdes).
Kedua, Program Stimulan Perumahan,
dengan tujuan untuk mendorong
peningkatan transaksi perumahan baik dari
597294
434224
47657
177030
650026
469950
62496
176175
40321 49051
13474
Irigasi Tersier
Irigasi Perpompaan
Irigasi Perpipaan
Embung Pertanian
Optimasi Lahan
UPPO
Percontohan AspekAirJUT
Percepatan OlahTanah & TanamPenangananHama/OPTPenangananKekeringan
Kebijakan Prioritas Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
156 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
sisi supply maupun sisi demand. Program ini
memiliki 2 kategori yaitu : (i) Pemberian
stimulus Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan (BPHTB). BPHTB ditanggung
Pemerintah Pusat (Tetap menjadi
penghasilan Pemerintah Daerah) dimana
DirJen Pajak memberikan SKB (Surat
Keterangan Bebas) atas penjualan tanah
dan/atau bangunan selama masa insentif (6
bulan) karena pandemi, (ii) Refocussing
subsidi perumahan pada sisi demand
difokuskan pada Program KPR FLPP,
TAPERA, dan KPR BP2BT. Sedangkan, pada
sisi supply melalui penyesuaian kebijakan
Kredit Konstruksi untuk menekan harga jual
rumah.
Ketiga, Program Padat Karya Tanggul Laut
yang bertujuan untuk: (i) mengurangi laju
penurunan muka tanah (land subsidence),
(ii) mengurangi resiko banjir, (iii) menjaga
kelangsungan perekonomian masyarakat di
pesisir dan aset Pemerintah, (iv) menjaga
keberlangsungan kawasan – kawasan
industri/ekonomi yang banyak berada di
Pantura Jawa, (v) menciptakan lapangan
kerja melalui pola padat karya. Program
padat karya tanggul laut terdiri dari 3
kategori program yaitu :
▪ Pembangunan tanggul sungai dan pantai,
system polder, pengerukan/normalisasi
sungai;
▪ Pembangunan bangunan pengendali
banjir; dan
▪ Pembangunan bangunan pengaman
pantai.
40. Safe Travel Corridor Arrangement
(STCA) Indonesia – Uni Emirat Arab
(UEA), Korea Selatan, Tiongkok dan
Jepang
Kebijakan Safe Travel Corridor Arrangement
(STCA) adalah upaya dua negara untuk
memfasilitasi kemudahan perjalanan untuk
keperluan bisnis, ekonomi, serta diplomatik
dan dinas. Kebijakan ini bertujuan untuk
menyediakan sarana yang lebih baik dalam
mempromosikan kerjasama bilateral dan
kerjasama ekonomi yang saling
menguntungkan selama pandemi COVID-19.
Hingga saat ini telah terjalin STCA antara
Indonesia dengan Uni Emirat Arab (UEA)
yang telah mulai berlaku tanggal 29 Juli
2020, STCA Korea Selatan berlaku mulai 17
Agustus 2020, STCA Tiongkok: sedang tahap
finalisasi dan STCA Jepang yang masih dalam
tahap perundingan.
41. Dukungan Penanganan COVID-19 dalam
Forum ASEAN dan G20
Dukungan forum ASEAN tercermin melalui
Hanoi Plan of Action on Strengthening ASEAN
Economic Cooperation and Supply Chain
Connectivity in Response to the COVID-19
Pandemic (HPOA) yang merupakan rencana
aksi negara ASEAN mengatasi permasalahan
perdagangan terutama aliran essential goods
seperti makanan, obat-obatan, dan
kebutuhan medis serta pasokan penting
lainnya di kawasan serta memperkuat
konektivitas rantai pasok. Disamping itu,
ASEAN juga tengah menyiapkan ASEAN
Comprehensive Recovery Framework yang
merupakan kerangka kerja yang memuat
langkah-langkah holistik dalam upaya
pemulihan kawasan akibat dampak pandemi
COVID-19.
Melalui HPOA, ASEAN menyepakati
pemberlakukan digital signature untuk
dokumen ekspor-impor sehingga
mengurangi aktivitas tatap muka dan
optimalisasi ASEAN Single Window sebagai
platform pertukaran dokumen administrasi
perdagangan.
HPOA telah di-endorsed oleh seluruh AEC
Council Ministers ASEAN. Beberapa
implementasi dari HPOA, penggunaan digital
signature di ASEAN untuk meminimalisir
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 157
Perkembangan Perekonomian Global
kontak langsung mulai 1 April 2020 serta
optimalisasi ASEAN Single Window.
Concept note untuk ASEAN Comprehensive
Framework sudah tersusun dan saat ini
tengah dalam proses identifikasi hal-hal
utama dari masing-masing kelompok kerja di
ASEAN.
Di bawah Presidensial Arab Saudi, agenda
utama G20 yang dibahas adalah knowledge
sharing terkait upaya masing-masing negara
anggota dalam penanganan pandemi
COVID-19 baik dari aspek kesehatan dan
ekonomi. Disamping itu, juga tengah disusun
dokumen Leaders’ Declaration yang
mencakup komitmen kepala negara terkait
penanganan pandemi ini secara kolektif.
Anggota G20 menyepakati (i) upaya
penemuan vaksin sebagai global public
goods dan distribusinya secara merata untuk
masyarakat luas dengan harga terjangkau;
dan (ii) kerjasama global untuk pemulihan
ekonomi sebagai akibat dari krisis pandemi
COVID-19.
Telah dilaksanakan 3 kali pertemuan tingkat
Sherpa untuk membahas dokumen ini serta
juga telah dilaksanakan G20 Extraordinary
Summit pada bulan April 2020 yang
menghasilkan Extraordinary G20 Leaders'
Summit Statement on COVID-19 sebagai salah
satu elemen dalam penyusunan Leader’s
Declaration.
42. Pembahasan Special Safe Guards
Measure untuk Produk Kopi Instan
Indonesia di Filipina
Sebagai upaya Filipina untuk memperbaiki
defisit neraca perdagangan dengan
Indonesia, Filipina mengenakan special safe
guards measure (SSG) untuk produk kopi
instan asal Indonesia (Kopiko) sebesar
(sebesar 11-18%). Pengenaan SSG ini
dikarenakan harga jual produk kopi instan
Indonesia tersebut berada dibawah harga
acuan (triggered price) produk kopi yang
sudah didaftarkan dalam WTO, meskipun di
pasar Filipina, Kopiko merupakan produk
termahal dibandingkan para pesaing
lokalnya.
Menindaklanjuti hal tersebut, sesuai dengan
hasil video conference antara Bapak Menko
Perekonomian dengan Menteri
Perdagangan dan Industri Filipina disepakati
beberapa hal yang akan dilakukan Indonesia
sebagai upaya mewujudkan perdagangan
yang berimbang, yakni: pemberian akses
untuk produk hortikultura dan minol, MRA
untuk produk halal dan percepatan investasi
Mayora di Filipina.
Akses produk pisang dan bawang merah,
sudah tidak ada hambatan dan pihak Filipina
dapat langsung mengekspor ke Indonesia.
Selanjutnya untuk produk mangga dan
nanas, pihak Indonesia menunggu proses
pengajuan resmi rencana pemasukan
produk tersebut dan dilengkapi dengan
informasi teknis komoditas untuk keperluan
pest risk analysis.
Berkaitan dengan kerjasama MRA untuk
produk halal, Indonesia telah menyampaikan
konsep MoU G-to-G sebagai payung untuk
kerjasama teknis pada tanggal 6 Agustus
2020 melalui jalur diplomatik. Saat ini tengah
menunggu respons dari pihak Filipina.
Mengenai investasi Mayora, akan dibangun
pabrik kopi instan yang fokus pada proses
mixing dan packing di Canlubang Industrial
Park, Calamba City, Laguna, Filipina. Nilai
investasi lebih dari US$80 juta dan
menciptakan lebih dari 3000 lapangan kerja.
Bila sudah beroperasi ditargetkan akan
menghasilkan output revenue US$ 700 juta.
Ditargetkan Commercial Production pada 6
September 2020.
Telah dilakukan pembahasan pada tingkat
senior official pada tanggal 14 Agustus 2020
Kebijakan Prioritas Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional
158 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
dan tingkat Menteri Perdagangan pada
tanggal 18 Agustus 2020. Kedua negara
mencatat perkembangan yang positif terkait
dengan pencabutan SSG dan akses pasar
produk FIlipina. Untuk memastikan
kesepakatan ini, kedua Menteri setuju untuk
menyiapkan dokumen kesepakatan/MoU
agar kepentingan kedua negara dapat diikat
secara formal dan ditargetkan
ditandatangani pada bulan September 2020.
43. Percepatan Negosiasi Indonesia – EU
CEPA
Perundingan Indonesia – EU Comprehensive
Economic Partnership Agreement (IEU
CEPA) yang dimulai pada tahun 2016
merupakan salah satu upaya utama
pemerintah dalam meningkatkan nilai
ekspor nasional dan mempercepat arus
investasi dari negara-negara Uni Eropa.
Berdasarkan kajian dari Vision Group RI-EU,
pada tahun 2030, CEPA ini akan
menyumbang peningkatan ekspor barang
dan jasa sebesar US$ 9,8 M dan peningkatan
PMA baru hingga lebih dari 4% dibandingkan
tanpa CEPA.
Secara umum, IEU CEPA merupakan
kemitraan komprehensif yang mencakup 3
(tiga) hal utama: 1) Liberalisasi akses pasar
perdagangan barang dan jasa, investasi dan
pengadaan publik; 2) Harmonisasi regulasi
perdagangan; dan 3) Kerjasama dan
peningkatan kapasitas.
Perundingan IEU CEPA memasuki putaran ke
10 dengan pertemuan intersesi terakhir
dilakukan secara virtual pada 15-26 Juni 2020
untuk beberapa chapters.
Secara umum telah tercapai kemajuan di
seluruh isu runding, sekitar 44% teks
perjanjian telah disepakati. Kedua belah
pihak saat ini terus menegosiasikan berbagai
isu runding guna mempercepat
penyelesaian perundingan dengan target
finalisasi pada tahun 2021.
44. Penyelesaian Sengketa Dagang WTO DS
484 (Impor Ayam dan Produk Ayam dari
Brasil)
Dispute Settlement (DS) 484 merupakan
sengketa dagang yang melibatkan Indonesia
dan Brasil terkait importasi daging ayam dan
produk ayam dari Brasil. Sengketa dagang
tersebut berawal dari keinginan Brasil untuk
melakukan ekspor daging ayam ke Indonesia
namun terkendala karena adanya hambatan
(restriksi) pada Peraturan Menteri Pertanian
dan Peraturan Menteri Perdagangan
(Peraturan Menteri Pertanian dan
Permendag) dan juga persetujuan sertifikat
kesehatan veteriner yang diajukan oleh
Brasil tidak kunjung diterbitkan oleh
Pemerintah Indonesia (undue delay).
Pemerintah Indonesia telah melakukan
penyesuaian pada Peraturan Menteri
Pertanian dan Permendag untuk
menyelaraskan dengan ketentuan WTO.
Kementerian Pertanian juga bermaksud
untuk melanjutkan proses penerbitan
sertifikat kesehatan veteriner, namun
memerlukan kerjasama yang baik dari
Pemerintah Brasil terkait pemenuhan
informasi kesehatan daging ayam Brasil.
Dalam proses penyelesaian sengketa di
WTO, Indonesia dan Brasil sepakat untuk
melakukan banding arbitrase untuk menguji
ulang hasil keputusan tingkat Compliance
Panel guna mendapatkan penyelesaian
sengketa yang adil dan sesuai dengan
ketentuan WTO.
Pemerintah Indonesia berkomitmen untuk
full compliance atas seluruh putusan original
panel untuk menghindari retaliasi oleh Brasil.
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 159
Perkembangan Perekonomian Global
45. Penyelesaian review Generalized
System of Preference (GSP) oleh
Amerika Serikat (AS)
Generalized System of Preference (GSP)
merupakan program unilateral AS kepada
121 negara berupa pemberian tarif preferensi
untuk produk tertentu. GSP membebaskan
tarif tertentu atas ribuan produk negara
berkembang dan memberikan peluang
menggunakan preferensi perdagangan
dengan AS untuk menumbuhkan ekonomi
negara berkembang tersebut.
AS menginisiasi Country Practices Reviews
(CPR) untuk eligibilitas pemberian fasilitas
GSP kepada Indonesia sejak April 2018.
Dalam 7 (tujuh) kriteria Review GSP,
terdapat 10 (sepuluh) isu yang menjadi
concerns AS di mana Indonesia dianggap
memberlakukan hambatan akses barang,
jasa, dan investasi AS di Indonesia, yakni
Impor Produk Hortikultura, Kedelai, Dairy
Product, Intangible Goods Custom Duties,
Local Content Requirement, Data
Localization, National Payment Gateway,
Asuransi, Reasuransi, dan Lisensi Wajib.
Sejak inisiasi CPR oleh AS dan
menindaklanjuti arahan Bapak Presiden agar
Indonesia tetap memperoleh GSP, Kemenko
Perekonomian bersama dengan
KEMENTERIAN/LEMBAGA terkait telah
berkoordinasi untuk menyelesaikan seluruh
pending issues atas berbagai concerns AS
tersebut.
Pada tanggal 30 Oktober 2020, USTR telah
menyampaikan keputusan untuk mengakhiri
Review terhadap fasilitas GSP Indonesia
karena Indonesia dianggap telah melakukan
upaya positif dan produktif untuk
memperkuat hubungan perdagangan kedua
negara. Selanjutnya Pemerintah kedua
negara sepakat untuk melakukan monitoring
atas efektivitas komitmen yang telah
disepakati dalam penyelesaian review GSP
melalui forum Trade and Investment
Framework Arrangement (TIFA).
1
Ketahanan pangan merupakan isu strategis
dalam pemenuhan kebutuhan konsumsi dan
kesejahteraan masyarakat karena akan
menentukan kestabilan ekonomi, sosial, dan
politik suatu negara. Data Global Food
Security Index (GFSI) tahun 2019
menyebutkan Indonesia berada di peringkat
62 dari 113 negara, masih tertinggal dari
negara Singapura, Malaysia, Thailand, dan
Vietnam. Meskipun indeks ketahanan pangan
Indonesia membaik sejak tahun 2015, namun
masalah ketersediaan dan harga pangan
yang bergejolak masih berulang kali terjadi.
Tantangan pemenuhan ketersediaan serta
kestabilan harga pangan menjadi semakin
kompleks sehingga membutuhkan kebijakan
yang tepat dan jangka panjang agar terhindar
dari resiko krisis pangan. Pada tahun 2020,
FAO mengeluarkan peringatan bahwa krisis
pangan akan melanda sejumlah negara
disebabkan dua faktor, yaitu pandemi
COVID-19 dan musim kering yang lebih
panjang serta sulit diprediksi. Pandemi
COVID-19 menjadi penyebab krisis pangan
karena akan mengganggu rantai pasok
global. Rantai pasok global diperkirakan akan
terhambat akibat pengetatan perdagangan
untuk meminimalisir penyebaran COVID-19
dan pembatasan perdagangan oleh negara
produsen seperti Thailand, Vietnam, dan
Myanmar yang berupaya memenuhi
kebutuhan dalam negeri terlebih dahulu
sebagai cadangan pangan. Di sisi lain, musim
kemarau atau kering panjang telah menjadi
isu beberapa tahun kebelakang di berbagai
negara, yang dikhawatirkan akan sangat
mempengaruhi produksi pangan. Untuk
menghadapi musim kemarau atau kering
dibutuhkan sarana irigasi teknis yang baik,
sementara di Indonesia lahan sawah non
irigasi pada tahun 2017 masih sebanyak
41,87% dari total lahan sawah.
Menghadapi peringatan krisis pangan,
pemerintah mengupayakan peningkatan
produksi melalui cetak sawah, penguatan
irigasi teknis, hingga optimalisasi hasil panen
yang tercakup dalam Program Peningkatan
Penyediaan Pangan Nasional dengan
harapan mampu memenuhi cadangan
pangan. Pemerintah menetapkan cadangan
pangan dalam rangka mewujudkan
kedaulatan pangan, kemandirian pangan dan
ketahanan pangan. Cadangan pangan
nasional terdiri dari cadangan pangan
pemerintah, cadangan pangan pemerintah
daerah dan cadangan pangan masyarakat.
Pengembangan cadangan pangan nasional
dimaksudkan untuk mengantisipasi
Special Box
PROGRAM PENINGKATAN PENYEDIAAN PANGAN NASIONAL DI KALIMANTAN TENGAH
161
kekurangan ketersediaan pangan, mengelola
kelebihan ketersediaan pangan,
mengantisipasi gejolak harga pangan,
bantuan pangan di dalam dan luar negeri,
kerjasama internasional, dan/atau keadaan
darurat.
Program Peningkatan Penyediaan Pangan
Nasional telah ditetapkan sebagai Program
Strategis Nasional dalam RPJMN 2020-2024.
Program ini akan dijalankan di sejumlah
wilayah Papua, Sumatera Selatan, Sumatera
Utara, Nusa Tenggara Timur dan Kalimantan
Tengah yang akan dilaksanakan secara
bertahap. Program Peningkatan Penyediaan
Pangan Nasional bertujuan untuk:
1. Mencukupi kebutuhan pangan
penduduk, dilakukan melalui
peningkatan volume cadangan pangan
sebagai dampak dari ekstensifikasi dan
intensifikasi sarana pertanian;
2. Mendorong pertumbuhan ekonomi
masyarakat, dilakukan melalui
pengembangan usaha ekonomi
produktif di bidang pangan;
3. Meningkatkan devisa negara, diperoleh
dari peningkatan ekspor dan penurunan
impor terhadap produk pangan;
4. Menciptakan kesempatan kerja, sejalan
dengan investasi pengembangan
kawasan pertumbuhan dapat memacu
pembukaan lowongan kerja kegiatan
pendukung seperti logistik.
Keempat tujuan tersebut dapat dicapai
dengan melakukan perluasan area produksi,
efisiensi produksi pangan, mendorong
peningkatan nilai tambah produk,
menghasilkan produk yang lebih berkualitas,
dan peningkatan skala produksi yang sesuai
untuk industri pengolahan dan ekspor serta
pengelolaan terpadu dan berkelanjutan.
Konsep Program Peningkatan Penyediaan
Pangan Nasional adalah kerja sama petani
dan badan usaha dengan memanfaatkan
daerah irigasi dan daerah non irigasi yang
difasilitasi oleh pemerintah. Skema
pengembangan Program Peningkatan
Pangan Nasional dilakukan dengan
pendekatan hulu hilir yang mengintegrasikan
tanaman pangan, hortikultura, ternak dan
perkebunan. Kawasan yang digunakan
berbasis kawasan klaster dengan sistem
pertanian modern dan berkelanjutan. Para
petani yang menggarap lahan dan
peternakan selanjutnya dikonsolidasikan
dalam kelompok-kelompok petani atau
gabungan kelompok lain dengan difasilitasi
sarana dan prasarana serta pendukung
lainnya. Selain itu, disiapkan infrastruktur tata
air melalui rehabilitasi jaringan irigasi primer,
sekunder dan tersier sehingga petani sebagai
anggota koperasi diharapkan mampu
mengusahakan budidaya pertanian dengan
optimal. Koperasi bersama diharapkan
mampu mengusahakan budidaya pertanian
dengan optimal. Koperasi bersama dengan
BUMN dan BUMDes membentuk PT untuk
mengelola korporasi petani dengan
dukungan peran swasta sebagai mitra
strategis korporasi petani dan diharapkan
mampu mengoptimalkan pemasaran produk
hasil pertanian.
Pada tanggal 23 September 2020 di Istana
Merdeka, Presiden RI menyampaikan arahan
terkait Program Peningkatan Penyediaan
Pangan Nasional, yaitu:
1. Pengembangan Food Estate: Kalkulasi
secara matang pengembangan food estate
ini, mengenai kejelasan siapa yang
mengelola, tanaman yang akan
dikembangkan, teknologi yang akan
digunakan, dan masalah pembiayaan.
Fokus pengembangan food
162
estatedilaksanakan di Provinsi Kalimantan
Tengah dan Provinsi Sumatera Utara
terlebih dahulu.
2. Master plan Pelaksanaan Food Estate:
Perumusan rencana induk (master plan)
pelaksanaan food estate sangat penting,
sehingga keseluruhan aspek bisa dilihat
dan bisa segera diselesaikan.
3. Infrastruktur Pendukung: Segera
dikerjakan pembangunan jalan di
lapangan, sehingga alat/mesin pertanian
modern yang berukuran besar tidak
mengalami kesulitan untuk masuk ke
lapangan.
4. Masalah Kepemilikan Lahan: Segera
selesaikan masalah yang berkaitan
dengan kepemilikan lahan di area
lumbung pangan, karena ini menyangkut
area yang sangat luas.
Konsep Program Peningkatan Program
Peningkatan Penyediaan Pangan Nasional di
Kalimantan Tengah akan memanfaatkan
kawasan eks-PLG dan non eks-PLG di
Kalimantan Tengah. Pengembangan Kawasan
eks-PLG direncanakan untuk jenis tanaman
pangan (padi) dan non padi, perikanan, dan
peternakan, sedangkan di luar area eks-PLG
difokuskan untuk untuk pengembangan
komoditas singkong. Program ini
dilaksanakan melalui 2 tahap utama, tahap
pertama akan dilaksanakan pada luasan
148.268 Ha pada tahun 2020-2021 dengan
skema pemberdayaan Transmigrasi/Petani
163
Analis Kebijakan Ahli Pertama
Kunto Nugroho/Angga Hendarsyah Astadipura/Qorina
Hidayati/Bagaskoro Arif Prabowo/Anita Suharyati
Eksisting dan Investasi small farming
sedangkan tahap kedua akan dilaksankaan
pada luasan 622.333 Ha yang akan dimulai
tahun 2022 melalui mekanisme modern dan
smart farming.
Luas potensial kawasan eks-PLG berdasarkan
hasil penapisan AOI direncanakan seluas
148.268 Ha. Luasan tersebut terbagi menjadi
luas fungsional seluas 83.360 Ha, yaitu lahan
pertanian yang telah siap digunakan, dan sisa
luas fungsional seluas 64.908 Ha yaitu lahan
yang membutuhkan perlakuan untuk
menjadi lahan pertanian.
Wilayah luas fungsional dengan kondisi
irigasi baik seluas 28.300 Ha akan mulai
dimanfaatkan pada tahun 2020. Wilayah
fungsional yang membutuhkan rehabilitasi
irigasi seluas 57.200 ha akan diselesaikan
secara bertahap oleh Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat pada tahun
2020 hingga 2021.
Ekstensifikasi irigasi akan ditingkatkan di
wilayah sisa luas fungsional secara akan
diselesaikan pada tahun 2021. Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.
Kebutuhan sarana dan prasarana, distribusi,
tenaga kerja, hingga kelembagaan akan
melibatkan Kementerian Pertanian,
Kementerian BUMN, Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan,
Kementerian Desa, Pembangunan Daerah
Tertinggal dan Transmigrasi, dan
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan
Pertanahan Nasional serta Kementerian
Keuangan.
Pengembangan Program Peningkatan
Penyediaan Pangan Nasional juga akan
memanfaatkan kawasan non-eks PLG yang
pelaksanaannya dilakukan oleh Kementerian
Pertahanan. Luas kawasan non-eks PLG yang
dimanfaatkan berkisar antara 32.000 sampai
dengan 60.000 Ha. Luasan tersebut
dikhususkan untuk komoditas singkong
dengan pengelolaan pertanian modern dan
berkelanjutan. Kebutuhan terkait identifikasi,
inventaris, dan dokumen lainnya baik pada
non eks PLG akan diselesaikan pada tahun
2020 hingga 2021.
Kolaborasi antar kementerian/Lembaga dan
pemerintah daerah akan mendukung
kegiatan di hulu hingga hilir seperti
rehabilitasi irigasi, pemulihan ekosistem
gambut, intensifikasi dan revitalisasi lahan
eksisting transmigrasi, pembuatan jalan
usaha tani, jalan desa, jembatan, pelayanan
jasa alat dan mesin pertanian (UPJA),
perbengkelan, penyediaan benih (varietas
adaptif rawa), pupuk, pestisida, alat, dan
mesin pra-tanam, kegiatan pada pasca panen
seperti penyediaan alat dan mesin pasca
panen, alat transportasi, reviltalisasi
operasionalisasi rice milling unit (RMU),
gudang, cold storage, packing house, unit
pasca panen dan pengolahan, serta kegiatan
dukungan pada market place dan ekspor
seperti penyediaan alat transportasi,
koperasi/ badan usaha, packing house, dan
sertifikasi. Kolaborasi selanjutnya akan
diperluas dengan keikutsertaan Pemerintah
Daerah, BUMN, dan masyarakat untuk
mencapai tujuan dan Program Peningkatan
Penyediaan Pangan Nasional.
164
Halaman ini sengaja dikosongkan
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
166 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Pandemi COVID-19 secara nyata telah
mengganggu aktivitas perekonomian
sebagian besar negara di seluruh dunia
termasuk di Indonesia. Selama terjadinya
pandemi COVID-19, kegiatan dunia usaha
mengalami gangguan yang signifikan baik
dalam proses produksi, distribusi, dan
kegiatan operasional lainnya karena adanya
penetapan PSBB yang pada akhirnya
mengganggu kinerja perekonomian. Oleh
karena itu, diperlukan adanya kebijakan
Pemerintah untuk dapat menangani dampak
yang ditimbulkan dari pandemi tersebut,
terutama di bidang kesehatan masyarakat
dan ekonomi. Karena jika kondisi ini dibiarkan
berlarut-larut, maka efek yang ditimbulkan
dapat menghambat pertumbuhan ekonomi
nasional.
Pemerintah kemudian menerbitkan regulasi
untuk mengatur stabilitas keuangan negara
yang terdampak pandemi COVID-19. Regulasi
dituangkan dalam bentuk Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang
(Perppu) Nomor 1 Tahun 2020, yang
kemudian disahkan menjadi UU Nomor 2
Tahun 2020.
Perpres 54 Tahun 2020 merupakan peraturan
turunan dari Perppu yang bertujuan untuk
melakukan perubahan postur APBN 2020
yang kemudian dilakukan perubahan kedua
yang tertuang dalam Perpres No 72 Tahun
2020 tentang Perubahan Postur dan Rincian
APBN 2020. Penyesuaian postur dan rincian
APBN 2020 dilakukan untuk menjaga kualitas
dan kesinambungan APBN 2020, dalam
rangka pemenuhan kebutuhan penanganan
COVID-19 dan menghadapi ancaman yang
dapat membahayakan perekonomian
nasional dan stabilitas keuangan.
belanja pemulihan kesehatan dan ekonomi,
dalam pelaksanaan program dianggarkan
sebesar Rp 695 Triliun pada tahun 2020, dan
akan berlanjut sampai APBN 2021. Kemudian
akan dilakukan penyesuaian seiring dengan
kembalinya kemampuan sektor riil yang
menjadi motor ekonomi Indonesia.
Perpu Nomor 1 Tahun 2020 pasal 11 ayat (7)
telah mengamanatkan upaya pemulihan
ekonomi nasional melalui Program
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN).
Program PEN bertujuan untuk melindungi,
mempertahankan dan meningkatkan
kemampuan ekonomi para pelaku usaha dari
sektor riil dan sektor keuangan dalam
menjalankan usahanya selama pandemi
COVID-19. Dalam PP 23 Tahun 2020, Program
PEN dilaksanakan melalui empat modalitas
dan belanja negara, yaitu Penyertaan Modal
Negara (PMN), Penempatan Dana, Investasi
Pemerintah, dan Kegiatan Penjaminan
dengan skema yang ditetapkan oleh
Pemerintah.
PROGRES PENANGANAN COVID-19 DAN
PEMULIHAN EKONOMI NASIONAL
Pandemi COVID-19 memberikan efek domino
pada aspek sosial, ekonomi dan keuangan.
Pada sektor Kesehatan penyebaran COVID-19
yang sangat cepat dan luas menciptakan
krisis kesehatan karena belum ditemukannya
obat dan vaksin serta keterbatasan alat dan
tenaga medis yang menangani. Adanya
upaya pemerintah untuk menurunkan kurva
penyebaran COVID-19) berdampak pada
berhentinya aktivitas ekonomi yang
menyerap tenaga kerja di berbagai sektor
karena adanya pembatasan mobilitas dan
diterbitkannya edaran untuk menjalankan
protokol kesehatan.
Selain itu juga di sektor ekonomi mulai terjadi
penurunan kinerja karena terganggunya
konsumsi, terhambatnya investasi dan
ekspor impor yang terkontraksi. Hal ini yang
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 167
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
mengakibatkan terjadinya perlambatan
pertumbuhan ekonomi pada tahun 2020.
Penurunan kinerja di sektor ekonomi riil
memberikan dampak pada kinerja sektor
keuangan karena profitabilitas dan
solvabilitas mengalami tekanan.
Efek domino yang ditimbulkan oleh pandemi
COVID-19 menjadi dasar Pemerintah
membentuk Komite Penanganan COVID-19
dan PEN pada tanggal 22 Juli 2020. Perpres
Nomor 82 Tahun 2020 yang dikeluarkan 27
Juli 2020 menugaskan Menteri Koordinator
Bidang Perekonomian sebagai Ketua Komite
Penanganan COVID-19 dan Pemulihan
Ekonomi Nasional (KPC-PEN).
Penanganan COVID-19 dan Pemulihan
Ekonomi Nasional akan berlanjut dalam
beberapa tahun ke depan dan akan menjadi
program yang berkelanjutan (multi years)
sampai Indonesia benar-benar aman dan
pulih, baik dari aspek kesehatan maupun
kegiatan sosial-ekonomi seperti kondisi
sebelum adanya pandemi COVID-19. Oleh
karenanya Kementerian Koordinator Bidang
Perekonomian sebagai Ketua Komite
mengeluarkan 5 Program Utama:
1. Indonesia Aman
Indonesia Aman adalah Program Rakyat
Aman Dari COVID-19. Program ini meliputi
sosialisasi Perubahan Perilaku secara luas,
akselerasi Test PCR, Lacak, dan Isolasi (TLI)
secara nasional. Merubah daerah yang masih
masuk kategori zona merah turun menjadi
zona kuning dan hijau, mempersiapkan
masyarakat aman menghadapi Pilkada di
tahun 2020, serta persiapan pendistribusian
obat-obatan, vaksin, dan antibodi dalam satu
tahun ke depan.
Implementasi program saat ini meliputi (1)
kampanye luas tentang hidup sehat (3M)
dengan melibatkan seluruh pemangku
kepentingan, (2) dilakukan tes PCR secara
massif pada 8 daerah dengan kasus COVID-19
masih tinggi sehingga dapat mengurangi
tingkat infeksi, (3) memanfaatkan
momentum Pilkada sebagai sarana untuk
melakukan sosialisasi dan penerapan
protokol Kesehatan secara luas di setiap
daerah pilkada, dan (4) persiapan strategi
penyediaan, produksi, dan distribusi Vaksin
yang akan dimulai pada akhir tahun 2020.
2. Indonesia Sehat
Indonesia Sehat berupa Reformasi Layanan
Kesehatan Berbasis Gotong Royong.
Program ini meliputi percepatan kemandirian
pelayanan kesehatan dengan
memaksimalkan peran Layanan Kesehatan
Primer (Puskesmas, Klinik Pratama dan
Dokter Praktik Mandiri), Alat kesehatan dan
Obat dalam negeri, termasuk transformasi
sistem kesehatan dan BPJS Kesehatan yang
berkualitas. Perkembangan program saat ini
sudah sampai pada rencana pembuatan
roadmap program Indonesia sehat.
3. Indonesia Berdaya
Indonesia Berdaya adalah Program
Peningkatan Daya Beli Rakyat. Program ini
memfokuskan pada penyaluran bantuan
sosial, kartu prakerja, dan subsidi gaji melalui
BPJS Ketenagakerjaan. Penyaluran Kredit
Modal Kerja dengan penjaminan Pemerintah
sebagai modal usaha yang diprioritaskan
untuk UMKM, termasuk juga pemberian
subsidi listrik untuk kelompok berpenghasil-
an rendah dan relaksasi abodemen listrik.
Perkembangan program saat ini adalah
dilakukan Revisi PP 23/2020 menjadi PP
43/2020 yang didalamnya berisi program
penempatan dana dan penjaminan kredit
bagi UMKM dan dunia usaha, peminjaman
kepada Pemda melalui PT Sarana Multi
Infrastruktur (SMI), penyaluran subsidi gaji
kepada pegawai swasta berpenghasilan
rendah, dan penyaluran bansos produktif
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
168 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
untuk 15 juta usama mikro dan pembiayaan
investasi kepada koperasi melalui LPDB
KUMKM
4. Indonesia Tumbuh
Indonesia Tumbuh adalah Program
Peningkatan Penerimaan Negara, antara lain
peningkatan ekspor secara berkesinambung-
an, transformasi penerimaan perpajakan,
serta mendorong peningkatan aktivitas
ekonomi di level mikro dan kecil, mendorong
ekonomi maritim dengan membangun
kedaulatan pangan laut melalui
pengembangan industri perikanan dengan
menempatkan nelayan sebagai pilar utama
5. Indonesia Bekerja
Indonesia Bekerja adalah Program Padat
Karya Pangan dengan program Padat Karya
Pedesaan dalam rangka meningkatkan
produktivitas dan ketahanan pangan
nasional. Program pembangunan
infrastruktur untuk mendukung pertanian
seperti irigasi, embung, jalan, dan
pembangunan desa. Mengoptimalkan
Program Strategis Nasional yang padat karya
sehingga dapat menyerap banyak tenaga
kerja. Perkembangan saat ini untuk eskalasi
program-program Padat Karya utamanya
PUPR, Pertanian, Pedesaan. Program padat
karya yang sudah berjalan untuk
pembangunan infrastruktur akan diperluas
intensitasnya, sehingga dapat mengurangi
tekanan pengangguran.
ANGGARAN PENANGANAN COVID-19 DAN
KLUSTERISASI PROGRAM
Belanja penanganan COVID-19 dan pemulihan
ekonomi nasional dalam pelaksanaan
program dianggarkan sebesar Rp 695,23
Triliun pada tahun 2020, dengan rincian
sebagai berikut:
Tabel 6.1. Rincian Anggaran PEN (dalam Rp.
Triliun)
No Klaster Pagu DIPA 1 Kesehatan 87,55 51,32
2 Perlindungan
Sosial
203,90 233,86
3 Sektoral K/L &
Pemda
106,11 41,68*
4 Insentif Usaha 120,61 -
5 Dukungan
UMKM
123,46 63,28***
6 Pembiayaan
Korporasi
53,60 15,50
Total 695,23 410,43 Sumber: Kemenkeu, September 2020
Dampak pandemi COVID-19 terhadap
perekonomian adalah koreksi pertumbuhan
ekonomi pada tahun 2020, adanya koreksi
akan menimbulkan peningkatan
pengangguran dan kemiskinan. Seperti
diketahui bahwa eskalasi COVID-19 dan
perlambatan ekonomi harus dimitigasi
dampaknya pada kesejahteraan rakyat melalui
kebijakan extraordinary. Dengan berbagai
langkah extraordinary, Pemerintah terus
berupaya menjaga agar dampak sosial yang
ditimbulkan tidak menuju skenario berat
dengan meningkatnya kemiskinan dan
pengangguran akibat adanya pemutusan
hubungan kerja.
Biaya Pemulihan Ekonomi Nasional dibagi
menjadi dua berdasarkan pada demand side
dan supply side tanpa memasukkan biaya
Kesehatan. Untuk biaya Demand Side terdiri
dari Perlindungan Sosial dan Insentif
Perumahan dengan total biaya Rp
205,20Triliun. Sedangkan Supply Side terdiri
dari Subsidi bunga, Insentif Perpajakan,
Penjaminan, Penempatan Dana, Dukungan
Pemda, Pariwisata, Program Padat Karya K/L,
Pembiayaan Investasi kepada Koperasi
sebesar 384,45 Triliun.
September 2020, untuk dapat
mengoptimalisasi 5 Program Utama KPC-PEN,
dilakukan Realokasi Anggaran dengan
Reklasterisasi program menjadi 2 Klaster,
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 169
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
yaitu: Klaster Kesehatan, Perlindungan Sosial
& Sektoral K/L dan Pemda dengan anggaran
397,57 Triliun (Rincian Program dan Anggaran
pada Gambar 1), dan Klaster UMKM dan
Pembiayaan Korporasi Rp 177,1 Triliun, (Rincian
Program dan Anggaran pada Gambar 2).
Program Insentif Usaha dengan anggaran
120,61 Triliun (Gambar 3)
Tabel 6.3. Klaster Kesehatan, Perlindungan Sosial, dan Sektoral K/L dan Pemda
Kesehatan (Rp 87,55 Triliun) Kesehatan (Rp 86,64 Triliun)
1. Belanja Penanganan COVID-19
Rp65,80Triliun;
2. Insentif Tenaga Medis Rp5,90Triliun;
3. Santunan Kematian Rp0,30 Triliun;
4. Bantuan Iuran JKN Rp3,00 Triliun;
5. Gugus Tugas COVID-19 Rp3,50 Triliun;
6. Insentif perpajakan di Bidang Kesehatan
Rp9,05 Triliun
1. Belanja Penanganan COVID-19 Rp51,53 Triliun
• DIPA Rp 38,11 Triliun (diluar insentif PPDS Pusat)
• Tambahan BNPB/Satgas Rp 3,81 Triliun
• Uang Muka Vaksin Rp 3,8 Triliun
• BIN Rp 5,57 Triliun
• Kominfo: Internet Puskesmas Rp 0,24 Triliun 2. Insentif Nakes s.d Desember Rp8,09 Triliun (perpanjangan
s.d Des dan insentif PPDS Pusat) 3. Santunan Kematian Rp0,30 Triliun 4. Bantuan Iuran JKN Rp3,00 Triliun 5. Gugus Tugas COVID-19 Rp3,50 Triliun 6. Insentif perpajakan di Bidang Kesehatan Rp2,95 Triliun
(terdapat bagian SF Pajak) 7. Tambahan uang muka vaksin 2020 serta pengadaan
sarpras dan pembelian alkes untuk 2021* Ro 17,26 Triliun
*angka sebagai buffer agar total 3 kluster tetap Rp397,57 triliun
Perlindungan Sosial (Rp 203,90 Triliun) Perlindungan Sosial (Rp 242,15 Triliun)
1. PKH Rp37,4 Triliun
2. Sembako Rp43,6 Triliun
3. Bansos Jabodetabek Rp6,8 Triliun
4. Bansos Non-Jabodetabek Rp32,40 Triliun
5. Pra Kerja Rp20 Triliun
6. Diskon Listrik Rp6,90 Triliun
7. Logistik / Pangan / Sembako Rp25 Triliun
1. PKH dan Bantuan Beras PKH Rp41,59 Triliun
2. Sembako dan Bantuan Tunai Sembako Rp47,72 Triliun
3. Bansos Jabodetabek Rp6,84 Triliun
4. Bansos Non-Jabodetabek Rp33,42 Triliun
5. Pra Kerja Rp20 Triliun
6. Diskon Listrik Rp12,33 Triliun
7. BLT Dana Desa Rp31,8 Triliun
8. Bantuan Subsidi Gaji Rp 37,87 Triliun
9. Subsidi Kuota Internet Rp 6,73 Triliun
10. Bantuan internet dan bantuan tunai guru Kemenag Rp
3,85 Triliun
Sektoral K/L dan Pemda (Rp 106,11 Triliun ) Sektoral K/L dan Pemda (Rp 68,78 Triliun)
1. Program Padat Karya K/L Rp18,44 Triliun
2. Insentif Perumahan Rp1,30 Triliun
3. Pariwisata Rp3,80 Triliun
4. DID Pemulihan Ekonomi Rp5,00 Triliun
5. Cadangan DAK Fisik Rp8,7 Triliun
6. Fasilitas Pinjaman Daerah Rp10,00 Triliun
7. Cadangan Perluasan Rp58,87 Triliun
1. Program Padat Karya K/L Rp18,44 Triliun
2. Insentif Perumahan Rp1,25Triliun
3. Pariwisata Rp3,8 Triliun (Hibah dan Subsidi Penerbangan
4. Dukungan Pariwisata Kemenpar Rp 0,328 Triliun
5. DID Pemulihan Ekonomi Rp5 Triliun
6. Cadangan DAK Fisik Rp8,7 Triliun
7. Fasilitas Pinjaman Daerah Rp20 Triliun
8. Bantuan Pesantren Rp2,6 Triliun
9. Perluasan PEN KemenPUPR Rp1,675 Triliun
10. Dampak Covid Bidang Naker Rp0,53 Triliun
11. Peta Investasi Strategis Rp 0,085 Triliun
12. Restorasi terumbu karang KKP Rp 0,163 Triliun
13. Perluasan PEN Kementan Rp 1,72 Triliun
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
170 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Tabel 6.4. Klaster UMKM dan Pembiayaan Korporasi
UMKM (Rp 123,46 Triliun) UMKM (Rp 128,21 Triliun )
1. Subsidi bunga Rp35,28 Triliun 2. Penempatan Dana Rp78,78 Triliun 3. Penjaminan untuk Kredit UMKM Rp6,00
Triliun (Rp 5T Belanja IJP dan Rp 1T Stop Loss)
4. PPh Final UMKM DTP Rp2,40T
5. Pembiayaan Investasi kepada Koperasi melalui
LPDB KUMKM Rp1,00T
1. Subsidi bunga Rp19 Triliun 2. Penempatan Dana Rp67,60 Triliun (potensi realisasi dan
digabung dengan penempatan dana korporasi)** 3. Belanja IJP Rp 2,2 Triliun (potensi realisasi) dan Stop Loss
Rp 1 Triliun 4. PPh Final UMKM DTP Rp1,1 Triliun 5. Pembiayaan Investasi kepada Koperasi melalui LPDB
KUMKM Rp1,29 Triliun (sudah ditambah usulan tambahan Rp 292 Milyar)
6. Bantuan Produktif Rp36,02 Triliun → untuk 15 juta usaha mikro
Pembiayaan Korporasi (Rp 53,6 Triliun) Pembiayaan Korporasi (Rp 48,85Triliun)
1. Penempatan Dana Rp3,4 Triliun 2. PMN Rp22,40 Triliun 3. Pemberian pinjaman (Investasi) kepada BUMN
Rp20,8 Triliun 4. Penjaminan Kredit Korporasi Rp7 Triliun (Rp 5
Triliun Belanja IJP dan Rp 2 Triliun Dana Cadangan Penjaminan)
1. PMN Rp22,40 Triliun 2. Pemberian pinjaman (Investasi) kepada BUMN Rp19,65
Triliun 3. Belanja IJP Rp 4,8 Triliun dan Dana Cadangan Penjaminan
Rp 2 Triliun
Tabel 6.5. Klaster Insentif Usaha
Insentif Usaha (Rp 120,61 Triliun) Insentif Usaha (Rp 120,61 Triliun)
1. PPh 21 DTP Rp39.66 Triliun 2. Pembebasan PPh 22 Impor* Rp14,75 Triliun 3. Pengurangan Angsuran PPh 25* Rp14,40
Triliun 4. Pengembalian Pendahuluan PPN* Rp5,80
Triliun 5. Penurunan Tarif PPh Badan* Rp20,00 Triliun 6. Stimulus Lainnya* Rp26T
1. PPh 21 DTP Rp9,75 Triliun 2. Pembebasan PPh 22 Impor* Rp13,39 Triliun 3. Pengurangan Angsuran PPh 25* Rp21,59 Triliun 4. Pengembalian Pendahuluan PPN* Rp7,55 Triliun 5. Penurunan Tarif PPh Badan* Rp18,78 Triliun 6. Pembebasan ketentuan emin (40jam) untuk daya 1300VA
ke atas serta Pembebasan abodemen untuk daya 220 s.d 900VA Rp 3,1T
7. Bantalan Penerimaan Pajak Rp46,45 Keterangan: Perhitungan dapat berubah dikarenakan usulan baru dan reklusteriasi Sumber: Kemenkeu, September 2020
Penambahan dukungan APBN 2020 untuk
biaya penanganan COVID-19 dan Pemulihan
Ekonomi Nasional (PEN) akan berdampak
pada perubahan postur APBN tahun 2020
yang mengalami pelebaran defisit dari 5,07%
PDB (Perpres 54 Tahun 2020) menjadi 6,34%
PDB. Untuk mengakomodasi pelebaran
defisit dari APBN 2020, disertai kebijakan
tambahan untuk penanganan COVID-19 dan
dukungan Pemulihan Ekonomi Nasional,
maka dilakukan perubahan Perpres 54
Tahun 2020 pada Juni 2020. Defisit semakin
melebar akibat belanja negara meningkat.
Dengan dikeluarkannya berbagai stimulus
diharapkan dapat mengurangi tekanan bagi
dunia usaha dan masyarakat dapat
mengungkit pertumbuhan ekonomi pada
triwulan tiga 2020. Adanya Realokasi dan
Reklasterisasi anggaran PEN ke depannya
perlu melihat potensi anggaran yang tidak
terserap, baik yang sudah DIPA maupun
masih usulan.
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 171
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
REALISASI DAN PENYERAPAN ANGGARAN
PROGRAM PEN
Tabel 6.6. Penyerapan Anggaran PEN (dalam Rp.Triliun)
No Klaster Pagu DIPA Realisasi
Realisasi %Pagu
1 Kesehatan 87,55 55,27 31,14 35,57
2 Perlindungan Sosial 203,90 233,96 176,38 86,51
3 Sektoral K/L &Pemda 106,11 43,56 30,25 28,51
4 Insentif Usaha 120,61 0 35,49 29,43
5 Dukungan UMKM 123,46 71,05 93,59 75,81
6 Pembiayaan Korporasi 53,6 22,3 - -
Total 695,23 410,48 366,85 52,8
Sumber: Kemenkeu update 2 November 2020
Gambar 13. Tren Penyerapan Anggaran
(dalam Rp.Triliun)
Sumber: Kemenkeu, 2020
Hingga 2 November 2020, tren penyerapan
anggaran PEN mencapai 366,85 triliun atau
sebesar 52,8 % dari Total Pagu 695,23 triliun.
Realisasi anggaran PEN untuk sektor
Kesehatan mencapai Rp31,14 triliun dari Pagu
87,55 triliun, Sektoral K/L dan Pemda telah
direalisasikan Rp30,25 triliun dari Pagu 106,11
triliun, dan sektor insentif usaha/pajak
mencapai Rp35,49 triliun dari Pagu 120,61
triliun. Sektor Perlindungan Sosial dan
UMKM menjadi sektor dengan penyerapan
anggaran tertinggi, masing-masing sebesar
176,38 triliun dan 93,59 triliun dengan % Pagu
masing-masing 86,51% dan 75,81%.
Sektor Perlindungan Sosial menunjukkan
realisasi penyerapan yang berjalan dengan
baik. Realisasi Program Keluarga Harapan
sebesar Rp36,7 triliun (98,2%) dari pagu
anggaran Rp37,40 triliun kepada 10 juta
penerima manfaat; Realisasi Program Kartu
Sembako Rp37,3 triliun (85,6%) dari pagu
anggaran Rp43,60 triliun bagi 20 juta
penerima manfaat, program Sembako
Jabodetabek sebesar Rp5,5 triliun (80,2%)
dari anggaran Rp6,8 triliun sudah disalurkan
kepada 1,9 juta penerima manfaat; Program
Bansos Tunai Non-Jabodetabek sebanyak
Rp29,3 triliun (90,4%) dari anggaran Rp32,40
triliun kepada 9 juta penerima manfaat;
Realisasi program Kartu Pra Kerja yang
menyasar 5,59 juta penerima manfaat
mencapai Rp19,9 triliun (99,35%) dari pagu
yang disediakan Rp20 triliun; program BLT
Dana Desa yang diikuti oleh 7,97 juta
penerima manfaat sebesar Rp18,1 triliun;
program Subsidi Gaji telah mencapai Rp14,9
triliun (49,9%) kepada lebih dari 12,4 juta
pekerja dari anggaran Rp29,9 triliun;
program Diskon Listrik yang sudah
menyerap anggaran Rp7 triliun untuk 31,4
juta Rumah Tangga.
Sektor Dukungan UMKM juga menunjukkan
realisasi penyerapan yang berjalan dengan
baik mencapai 75,81% dari Pagu, Terjadi
kenaikan DIPA menjadi Rp28,80 triliun dari
semula Rp21,86 triliun untuk program
Banpres Produktif Usaha Mikro, yang
147.67
211.6
318.48363.66 366.86
Juli Agus Sept Okt 02-Nov
∆ 45,18
∆ 63,93
∆ 106,88
∆ 3,2
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
172 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
disebabkan adanya perluasan dari target 9,1
juta menjadi 12 juta pelaku usaha mikro. Saat
ini program tersebut telah memasuki
pelaksanaan program perluasan untuk
mencapai total 12 juta pelaku usaha mikro.
Perluasan yang sedang dilaksanakan ini
direncanakan pada akhir November 2020.
Subsidi Bunga baru terserap 4,9 triliun
(13,8%) dari pagu 35,3 triliun. Penjaminan
kredit UMKM juga masih perlu didorong
dengan realisasi baru 0,6 triliun (10%) dari
pagu 6 triliun. PPh Final UMKM DTP telah
terealisasi 0,5 triliun (20,8%) dari pagu 2,4
triliun. Sedangkan program penempatan
dana telah mencapai Rp64,50 triliun atau 82%
dari pagu anggaran 78,8 triliun.
Realisasi serapan anggaran Sektoral
Kementerian/Lembaga dan Pemda baru
mencapai 30,25 triliun atau sebesar 30,51%
dari Pagu 106,11 triliun. Realisasi Program
Padat Karya K/L sebesar 14,6 triliun (79,34%) ;
Cadangan Perluasan baru terserap 3,6 triliun
(6,11%) dari Pagu 58,87 triliun; Cadangan DAK
Fisik telah mencapai 7,29 triliun (83,79%) dari
Pagu 8,70 triliun; DID Pemulihan Ekonomi
juga sudah terserap dengan baik mencapai
4,7 triliun (94%) dari Pagu 5 triliun; Insentif
Perumahan telah mencapai 0,1 triliun (7,69%)
dari Pagu 1,30 triliun; Fasilitas Pinjaman
Daerah dengan pagu 10 triliun dan
Pariwisarta dengan pagu 3,8 triliun perlu
didorong realisasinya.
Program Pembiayaan Korporasi perlu
dilakukan akselerasi penyelesaian regulasi
dan relaksasi persyaratan. Karena hingga
saat ini belum terjadi penyerapan anggaran.
Upaya percepatan yang perlu dilakukan
antara lain akselerasi rancangan PP untuk
PMN ke Lembaga Pembiayaan, akselerasi
penerbitan PP dan pencairan dana PMN ke
BUMN, akselerasi penerbitan PP perluasan
mandat PII, SMI dan SMF untuk pemberian
pinjaman investasi BUMN.
Secara kumulatif, empat klaster program
yang saat ini menjadi fokus Komite KPC-PEN
yaitu sektor perlindungan sosial, UMKM,
Kementerian Lembaga dan Pemda, serta
pembiayaan korporasi sudah mencapai
realisasi sebesar 302,22 triliun, dan akan
terus didorong percepatan realisasi
anggarannya.
Sektor Kesehatan, Sektoral K/L, dan Pemda
Insentif Usaha serta pembiayaan korporasi
perlu langkah-langkah luar biasa
(extraordinary) untuk mempercepat realisasi
target sehingga dapat mencapai target
penyerapan anggaran pada akhir tahun
2020. Realisasi program sektor Kesehatan
perlu dipercepat, saat ini realisasi sebesar
32,10% dari 87,55 triliun. Disahkannya Perpres
Nomor 99 Tahun 2020 tentang Pengadaan
dan Pelaksanaan Vaksin COVID-19
diharapkan dapat mempercepat penyerapan
anggaran kesehatan.
Berbagai upaya perlu dilakukan, seperti
adanya relokasi anggaran K/L yang
berpotensi tidak terserap dapat digunakan
untuk Program PEN yang lebih
implementatif dan memberikan dampak
ekonomi, serta penyerapan anggarannya
lebih optimal. Percepatan akan terus
dilakukan Pemerintah melalui kegiatan
monitoring dan evaluasi (monev) setiap
harinya. Kementerian Keuangan terus
melakukan monev the bottlenecking untuk
mengidentifikasi dan menyelesaikan kendala
yang dapat mempercepat pencairan
anggaran.
UPAYA MENDORONG PERCEPATAN
REALISASI PROGRAM PEN
Upaya untuk mempercepat realisasi program
PEN terus dilakukan, antara lain dengan
perpanjangan berbagai program sampai
dengan Desember 2o2o, mempercepat
proses usulan baru berbagai klaster serta
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 173
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
realisasinya redesign program agar lebih
efektif, dan mempercepat proses birokrasi
program. Klaster dengan realisasi anggaran
yang masih rendah perlu menjadi perhatian
bersama. Program untuk sektor UMKM terus
dipercepat dan diperluas untuk meringankan
kondisi ekonomi masyarakat sekaligus
menjadi stimulus percepatan pergerakan
ekonomi nasional. Saat ini juga tengah
disiapkan implementasi program bantuan
subsidi gaji bagi tenaga pendidik honorer,
bantuan subsidi upah untuk pekerja mandiri,
dan pembiayaan korporasi yang mulai
berjalan Oktober 2020. Menuju akhir tahun
2020 perlu diperkuat dan dipertajam
pelaksanaan realisasi penyerapan, seperti
perpanjangan program maupun percepatan
proses usulan baru dari setiap klaster dalam
upaya realisasi penyerapan anggaran dapat
mencapai 100%.
Tiga Strategi untuk dapat mendorong
percepatan realisasi anggaran:
1. Penyederhanaan prosedur maupun
persyaratan, termasuk percepatan
administrasi revisi anggaran,
2. Percepatan realisasi belanja barang,
dengan memprioritaskan belanja barang
produksi dalam negeri (khususnya
UMKM) dengan memanfaatkan laman
khusus UMKM di LKPP
3. Khusus untuk belanja modal terkait
penyelesaian proyek sarpras, dilakukan
dengan memastikan ketepatan waktu
penyelesaian dan pembayaran pekerjaan.
MONITORING WORLD BANK INDONESIA
TERHADAP PROGRAM PEN
World Bank Indonesia melakukan High
Frequency Monitoring of COVID-19 impacts
selama tiga periode. Survei pertama
dilakukan pada 1-17 Mei 2020 sebagai baseline
dengan 4.338 responden, modul pertama
untuk mengetahui kebiasaan/pengetahuan,
pekerjaan, akses untuk makan/food security,
dan safety net. Survei kedua dilakukan
sebagai follow up pada 26 Mei – 5 Juni 2020
dengan 4.119 responden, modul kedua untuk
mengetahui food security, akses Kesehatan,
pendidikan, keuangan. Selanjutnya survei
ketiga sebagai follow up pada 20 Juli – 2
Agustus 2020 dengan 4.067 responden,
modul ketiga untuk mengetahui
pengetahuan/kebiasaan, pekerjaan, food
security, akses kesehatan dan safety net.
Hasil dari tiga survei tersebut menunjukkan
bahwa terjadinya penurunan pendapatan di
hampir seluruh sektor ekonomi, termasuk
sektor pertanian. Berdasarkan monitoring
ditemukan 24% pencari nafkah utama dalam
keluarga berhenti bekerja, sedangkan 76%
sisanya tetap bekerja namun setengahnya
mengalami penurunan pendapatan.
Pengurangan pendapatan terjadi di semua
kelompok distribusi pendapatan.
Hasil survei juga menunjukkan bahwa terjadi
kerawanan pangan di sebagian penduduk
Indonesia. Sepertiga rumah tangga
melaporkan menurunkan porsi makanan,
data di lapangan menunjukkan bahwa 31%
hingga 50% rumah tangga mengalami
perubahan pendapatan akibat berhenti
bekerja, berkurangnya pendapatan dan
terjadi kerentanan pangan akibat kurang
pangan dan berkurangnya porsi makan.Survei
terhadap akses Kesehatan menunjukkan
bahwa 25% rumah tangga yang memerlukan
imunisasi dan 17% rumah tangga yang
memerlukan layanan Tuberkulosis (TB) tidak
dapat mengakses layanan karena fasilitas
layanan kesehatan tutup atau takut tertular
COVID-19. Data di lapangan menunjukkan
bahwa 8% rumah tangga telah menggunakan
layanan Kesehatan online (telemedicine),
sedangkan sisanya memilih konsultasi tatap
muka atau tidak mengetahui adanya layanan
kesehatan online. Sebanyak 10% rumah
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
174 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
tangga yang pernah mengikuti tes COVID-19,
68% melakukan rapid test sedangkan 3%
melakukan PCR.
Meskipun demikian, survei menemukan
bahwa sebagian besar penduduk telah
menerima bantuan sosial Pemerintah. Data di
lapangan menunjukkan bahwa 54% rumah
tangga dalam kelomp0k 40% terbawah
menerima setidaknya satu program bantuan
sosial Pemerintah. Namun, masih terdapat
sepertiga rumah tangga yang mengalami
perubahan pendapatan dan belum
mendapatkan bantuan sosial dari Pemerintah.
Bantuan sosial sebagai intervensi pemerintah
bagi masyarakat miskin dan rentan miskin
pada masa pandemi COVID-19 cukup
signifikan meringankan beban rumah tangga,
tetapi program tersebut belum dapat
menjangkau seluruh lapisan masyarakat yang
membutuhkan. Jaring pengaman sosial telah
menjangkau hampir 90% rumah tangga dalam
kelompok 40% terbawah (pendapatan
rendah). Oleh sebab itu Pemerintah akan
melanjutkan Belanja Bantuan Sosial melalui
Program Cash for Work, Program Sembako,
PKH dan Subsidi Tenaga Kerja pada RAPBN
2021 dengan tujuan untuk memperluas
cakupan penerima bantuan sosial terutama
rumah tangga yang belum pernah
mendapatkan bantuan sosial.
PERCEPATAN PEMULIHAN EKONOMI
SEBAGAI AGENDA PRIORITAS APBN 2021
Pemerintah menyadari bahwa kedepan
pertumbuhan ekonomi akan kembali pulih,
namun motor penggeraknya tidak akan sama
lagi dengan masa sebelum COVID-19. Oleh
karena itu, pemerintah menyadari perlunya
reformasi struktural. Melalui strategi yang
tepat maka pemulihan ekonomi dapat
berlangsung makin cepat, makin kuat dan
makin kokoh. Kinerja pre-COVID-19 yang
hanya bergantung pada stimulus fiskal dan
moneter tidak dapat lagi digunakan dan
menjadi pedoman perbaikan ke depan. Oleh
karena itu perubahan bersifat inevitable
melalui percepat alih daya sumber daya
sehingga aktivitas berpotensi bertumbuh
cepat. Hal ini tentunya memerlukan aksi
bersama dari setiap stakeholder.
Optimisme yang dipelihara melalui modalitas
berupa populasi muda yang besar, semakin
banyak entrepreneurship dan adanya
vaksinasi dan kemauan pemerintah dan
masyarakat untuk berubah menjadi game
changer terjadinya reformasi struktur
ekonomi. Pemerintah berfokus pada dual
strategi dengan menyelamatkan hidup
(kesehatan) dan menyelamatkan kehidupan
(mata pencaharian hidup). UU Cipta Kerja
mendorong penciptaan lapangan kerja dan
memudahkan pembukaan usaha baru
sekaligus memulihkan perekonomian pasca
pandemi. Dengan jumlah pekerja UMKM
sebesar 64,19 juta, dengan sebagian besar
berada di sektor informal maka transformasi
UMKM menjadi sektor formal sangat
diperlukan. Sehingga Indonesia harus
mengambil manfaat dari krisis ini dengan
melakukan reformasi struktural melalui UU
Cipta Kerja yang akan diimplementasikan
dalam peraturan turunannya
Selain itu, berbagai program dan kebijakan
PEN akan dilanjutkan di Tahun Anggaran
2021 untuk menjaga momentum pemulihan
ekonomi nasional. Usulan anggaran PEN di
RAPBN 2021 sebesar Rp356,5 triliun, yang
terbagi atas anggaran kesehatan (Rp25,4
triliun), perlindungan sosial (Rp110,2 triliun),
sektoral dan pemda (Rp136,7 triliun),
dukungan UMKM (Rp48,8 triliun),
serta pembiayaan korporasi (14,90 triliun)
dan insentif usaha (Rp20,4 triliun). Dana
cadangan
Strategi Penanganan COVID-19 Tahun 2021
akan fokus pada 4 program, (1) Peningkatan
OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021 | 175
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
surveilans TLI (Test, Lacak, Isolasi) , (2)
Melakukan Komunikasi Publik yang efektif
dan terus menerus dalam rangka
peningkatan disiplin dan perubahan perilaku
masyarakat memakai Protokol Kesehatan
3M (Memakai Masker, Mencuci Tangan,
Menjaga Jarak), (3) Melibatkan seluruh
Stakeholders dan Komunitas Masyarakat
untuk disiplin menerapkan Protokol
Kesehatan, (4) Melaksanakan Program
Pendistribusian Vaksin (Vaksinasi) dan obat-
obatan pembentuk antibodi dengan
melibatkan Farmasi BUMN dan swasta
Indonesia, bekerjasama dengan berbagai
perusahaan farmasi negara-negara sahabat.
Strategi Pemulihan Ekonomi Tahun 2021
akan fokus pada 4 kegiatan (1) Belanja
Kesehatan akan menjadi prioritas pertama,
termasuk pengadaan testing, obat-obatan,
alat Kesehatan, insentif tenaga Kesehatan
dan Rumah Sakit serta memastikan
Ketersediaan Vaksin dan Anti-body, (2)
Melanjutkan stimulus Fiskal, baik K/L
maupun Non K/L Prioritas pada sektor-sektor
yang memberi dampak multiplier tinggi
terhadap Penciptaan Lapangan Pekerjaan
maupun terhadap Pertumbuhan Ekonomi,
(3) Belanja Pemerintah akan diarahkan
kepada pembelian barang yang diproduksi
dalam negeri, sehingga dapat memberikan
dampak besar terhadap permintaan barang
dalam negeri, dan (4) Belanja Bantuan Sosial,
Program Cash For Work, Program Sembako,
PKH, Subsidi Tenaga Kerja (baik sektor
formal maupun informal), sehingga dapat
menambah daya beli kelompok
berpenghasilan rendah yang selanjutnya
dapat mendorong konsumsi masyarakat.
Percepatan program PEN di tahun 2020
difokuskan pada program perlindungan
sosial dan dukungan terhadap UMKM dan
korporasi. Program perlindungan sosial
akan mempertahankan daya beli masyarakat
selama pandemi, sementara dukungan
terhadap dunia usaha akan membantu
keberlanjutan bisnis selama pandemi
Pemulihan ekonomi melalui kedua prioritas
program ini masih terbatas dikarenakan
peningkatan pengangguran masih terjadi.
Oleh karena itu salah satu strategi
Pemerintah akan fokus melanjutkan stimulus
fiskal, baik K/L maupun Non K/L Prioritas
pada sektor-sektor yang memberi dampak
multiplier, khususnya prioritas program
padat karya di tahun 2021. Program padat
karya akan membantu menciptakan
lapangan kerja sehingga membantu
penyerapan tenaga kerja.
Tabel 6.7 Strategi Pemulihan Ekonomi Nasional
Kesehatan (Rp 25,4 Triliun) UMKM ( 48,80 Triliun)
1. Pengadaan vaksin COVID-19
2. Imunisasi Sarpras, Lab, Litbang
3. Cadangan Bantuan Iuran BPJS untuk
PPBU/BP
1. Subsidi bunga KUR regular
2. Dukungan Pembiayaan terhadap KUMKM
3. Penempatan Dana di perbankan
Pembiayaan Korporasi (Rp 14,90 Triliun) Insentif Usaha ( 20,40 Triliun)
1. PMN kepada Lembaga Penjaminan (LPEI)
2. PMN kepada BUMN yang menjalankan
penugasan (HK, ITDC, Pelindo III, KIW)
3. Penjaminan backstop loss limit
1. Pajak DTP
2. Pembebasan PPh 22 Impor
3. Pengembalian Pendahuluan PPN
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
176 | OUTLOOK PEREKONOMIAN INDONESIA 2021
Perlindungan Sosial (Rp 110,20 Triliun) Sektoral K/L dan Pemda ( 136,70 Triliun)
1. PKH 10 juta KPM
2. Kartu Sembako 18,8 juta KPM
3. Pra Kerja
4. Dana Desa (BLT Desa dan Mendukung
BUMDes)
5. Bansos Tunai 10 Juta KPM @200ribu
selama 6 bulan
1. Dukungan Pariwisata
2. Ketahanan Pangan
3. Pengembangan ICT
4. Pinjaman ke daerah
5. Padat Karya KL
6. Kawasan Industri
7. Cadangan Belanja PEN
147
Tenaga kerja merupakan salah satu faktor
yang sangat penting untuk menopang
pertumbuhan ekonomi Indonesia. Untuk
mencapai pertumbuhan yang optimal dan
berdaya saing global, diperlukan tenaga kerja
dengan kompetensi dan produktivitas yang
tinggi agar mampu mendorong Indonesia
keluar dari middle income trap. Dengan
demikian penting bagi Pemerintah untuk
menyiapkan tenaga kerja terampil yang
dapat memenuhi kebutuhan pasar tenaga
kerja saat ini dan masa depan. Terlebih lagi
dengan adanya perkembangan industri 4.0
yang mendorong kemajuan teknologi dan
otomatisasi. Saat ini, proporsi pekerja pada
bidang keahlian menengah dan tinggi di
Indonesia baru sekitar 40,60 % (Sakernas
Agustus, 2019) dan diharapkan mampu
meningkat menjadi 43,10 % di akhir tahun
2024 (RPJMN 2020-2024).
Di sisi lain, Pemerintah menyadari bahwa saat
ini Indonesia masih mengalami kondisi
ketidakseimbangan antara ketersediaan
(supply) dan kebutuhan (demand) tenaga
kerja. Tidak hanya itu, sebesar 63% lulusan
pendidikan formal Indonesia saat ini juga
masih memiliki kompetensi yang tidak sesuai
(mismatch) terhadap kebutuhan dunia kerja
(Nota Keuangan, 2020).
Ketidakseimbangan dan adanya mismatch
menjadi tantangan bagi Pemerintah untuk
terus melakukan perbaikan kualitas SDM
Indonesia yang telah menjadi salah satu
agenda pembangunan hingga 2024. Upaya
yang dilakukan dalam menciptakan SDM
yang berkualitas yaitu melalui pendidikan
dan pelatihan berbasis keterampilan (vokasi).
Pendidikan dan pelatihan vokasi terus
dikembangkan khususnya dalam mendorong
peningkatan kompetensi dan produktivitas
serta perluasan kesempatan kerja. Salah satu
respon kebijakan yang dijalankan adalah
memperluas akses dalam pelatihan berbasis
keterampilan adalah melalui program Kartu
Prakerja yang telah diluncurkan sejak tanggal
11 April 2020.
1. Mengenal Program Kartu Prakerja
sebagai Langkah Konkret Pemerintah
dalam Perbaikan Sisi Penyediaan
(Supply) Angkatan Kerja
Program Kartu Prakerja merupakan program
pengembangan kompetensi kerja yang
ditujukan kepada (i) pencari kerja; (ii)
pekerja/buruh yang terkena PHK; dan (iii)
pekerja/buruh yang membutuhkan
peningkatan kompetensi, termasuk di
dalamnya pekerja/buruh yang dirumahkan,
dan pekerja bukan penerima upah termasuk
pelaku usaha mikro dan kecil. Dengan kata
Special Box
MENYELARASKAN PROGRAM KARTU PRAKERJA
DENGAN CRITICAL OCCUPPATION LIST INDONESIA Picture by: Salomonster, Unsplash
178
lain, warga negara Indonesia yang telah
berusia paling rendah 18 tahun dan tidak
sedang mengikuti pendidikan formal, dan
termasuk dalam 3 (tiga) sasaran di atas dapat
mendaftar untuk mengikuti program ini.
Sejalan dengan upaya peningkatan SDM
Indonesia melalui peningkatan kompetensi
kerja dan kewirausahaan, implementasi
Program Kartu Prakerja ini diharapkan
mampu membantu meringankan biaya
pelatihan yang ditanggung pekerja dan
perusahaan serta biaya untuk pencarian
informasi mengenai pelatihan. Secara teknis,
Manajemen Pelaksana Kartu Prakerja telah
menjalankan 11 gelombang pendaftaran
sejak diluncurkan tanggal 11 April 2020.
Dalam merespon dampak COVID-19, untuk
sementara waktu Kartu Prakerja menjadi
bagian dari program perlindungan sosial
pasca COVID-19. Kartu Prakerja ini
diprioritaskan bagi pekerja yang terkena PHK
maupun pelaku usaha mikro/kecil yang
terdampak penghidupannya. Dengan adanya
penyesuaian ini maka Program Kartu Prakerja
tidak hanya bertujuan untuk meningkatkan
kompetensi, tetapi juga membantu daya beli
para pekerja formal/informal dan pelaku
usaha mikro/kecil dari berkurangnya aktivitas
ekonomi akibat COVID-19. Melalui skema
tersebut maka terjadi penambahan anggaran
Program Kartu Prakerja pada tahun ini yang
semula Rp10 triliun menjadi Rp20 triliun
dengan target penerima menjadi sebanyak
5,6 juta orang. Dengan adanya kondisi
tersebut maka jenis pelatihan yang
ditawarkan beragam agar mampu dijalankan
oleh pekerja yang terkena PHK dan pelaku
usaha mikro/kecil seperti cara berjualan
secara online, cara mendapatkan penghasilan
dari media sosial, menjadi fotografer,
menguasai aplikasi komputer, kursus bahasa,
dan lainnya. Hingga 25 Oktober 2020,
realisasi Kartu Prakerja sudah sebanyak lebih
dari 42,2 juta pendaftar yang berasal dari 514
kabupaten/kota dan sudah sebanyak 5,59
juta orang telah menerima program Kartu
Prakerja.
Pada tahun 2021, Program Kartu Prakerja
masih menjadi program prioritas Pemerintah
dalam upaya pemulihan ekonomi pasca
pandemi COVID-19. Alokasi anggaran
direncanakan sebesar Rp10 triliun dalam
mempercepat upaya peningkatan
keterampilan pencari kerja sesuai dengan
kebutuhan industri.
2. Memahami Critical Occupation List
dalam Memetakan Sisi Kebutuhan
(Demand) Tenaga Kerja
Sejalan dengan perbaikan sisi penyediaan
(supply) angkatan kerja, Pemerintah juga
telah menyusun Critical Occupation List (COL)
sebagai upaya pemetaan sisi kebutuhan
(demand) tenaga kerja di Indonesia. Critical
Occupation List atau Daftar Pekerjaan Kritis ini
diartikan sebagai daftar pekerjaan dalam
kondisi defisit atau sisi permintaan untuk
pekerjaan ini lebih besar daripada jumlah
SDM yang tersedia. COL ini menjadi upaya
untuk mewujudkan suatu bentuk
pemantauan dalam menyelaraskan
pendidikan dan keterampilan terhadap
tuntutan ekonomi kedepannya. Dalam
lingkup internasional, banyak negara yang
telah menetapkan COL seperti Malaysia,
Australia, Irlandia, dan Inggris.
Dalam laporan publikasi World Bank dan
Kemenko Perekonomian, terdapat 2 (dua)
kriteria utama yang harus dipenuhi untuk
pekerjaan masuk ke dalam COL ini, yaitu (i)
pekerjaan harus dalam kondisi defisit; dan (ii)
pekerjaan harus bersifat strategis dalam
rangka mendorong pertumbuhan dan
179
diversifikasi ekonomi Indonesia. Daftar
pekerjaan yang masuk dalam COL disusun
melalui analisis top-down dan bottom-up.
Analisis top-down dilakukan untuk data
Sakernas Tahun 2014-2017 dengan melihat
tren perubahan supply-demand keterampilan
pada level nasional. Sementara, analisis
bottom-up dilakukan dengan survei dan FGD
dengan perusahaan untuk mengetahui
informasi mengenai keterampilan yang
dibutuhkan tetapi kurang tersedia di pasar
tenaga kerja. Informasi yang telah terkumpul
kemudian dilakukan proses penggabungan
dan analisis lanjutan. Mengacu pada kriteria
yang telah ditentukan dan metodologi yang
digunakan, Pemerintah telah menetapkan 35
(tiga puluh lima) daftar COL tahun 2018
(daftar terlampir).
Dalam kerangka yang lebih besar,
Pemerintah menyusun COL untuk menjadi
dasar dalam mengembangkan beberapa
kebijakan lainnya, seperti, (i) pendanaan
pelatihan dan pemagangan; (ii) layanan
informasi pekerjaan dan pemberian
keterampilan baru; (iii) pengembangan
standar program pendidikan dan pelatihan;
dan (iv) mendorong dukungan dunia usaha.
Untuk konteks pendanaan pelatihan dan
pemagangan, COL diharapkan mampu
mendukung alokasi anggaran yang tepat
dalam penyediaan pelatihan yang sesuai
dengan kebutuhan pasar tenaga kerja.
Prioritas pendanaan untuk program
pendidikan dan pelatihan vokasi serta
pendidikan tinggi dapat mengutamakan
pada pekerjaan-pekerjaan defisit. Untuk
konteks layanan informasi pekerjaan, COL
diharapkan mampu memberi panduan
mengenai pekerjaan-pekerjaan yang sedang
dibutuhkan (in-demand jobs) sehingga
memberikan informasi pasar tenaga kerja
mengenai keterampilan yang diperlukan
dalam meningkatkan nilai para pencari kerja.
Untuk konteks pengembangan standar
program, COL dapat digunakan untuk
memperbarui standar kurikulum,
kompetensi, serta kebutuhan sertifikasi yang
dapat merespon kebutuhan tenaga kerja.
Selanjutnya, untuk konteks dukungan dunia
usaha, COL dapat menjadi panduan bagi
dunia usaha untuk mendukung kegiatan
pelatihan keterampilan untuk pemenuhan
angkatan kerja.
3. Menyelaraskan Program Kartu
Prakerja dengan Critical
Occupation List Indonesia
Sejalan dengan upaya peningkatan kualitas
SDM Indonesia, Pemerintah telah berupaya
menjalankan langkah-langkah strategis
dalam menyeimbangkan sisi penyediaan
(supply) dan kebutuhan (demand) tenaga
kerja. Berbagai kebijakan seperti revitalisasi
sekolah vokasi, link and match dengan dunia
industri, hingga program Kartu Prakerja telah
dikeluarkan dalam menyelaraskan program
pendidikan dan pelatihan dengan jenis
keterampilan pada pekerjaan yang
dibutuhkan oleh dunia kerja. Peningkatan
kualitas tenaga kerja ini terus diupayakan
agar capaian RPJMN 2020-2024 untuk
meningkatkan proporsi pekerja yang bekerja
pada bidang keahlian menengah dan tinggi
sebesar 43,10% dapat tercapai.
Pemerintah memahami bahwa dalam
pemetaan COL yang telah dilakukan,
sebagian besar pekerjaan yang masuk daftar
pekerjaan kritis adalah pekerjaan dengan
tingkat keterampilan tinggi (manager, tenaga
profesional, ahli, dan teknisi), dan sebagian
kecil masuk ke dalam pekerjaan semi-
terampil seperti operator mesin atau petani
terampil. Adanya kebutuhan pekerjaan
dengan keterampilan tinggi dan upaya untuk
mencapai target RPJMN 2020-2024 menjadi
catatan dalam pengembangan program
180
Analis Kebijakan Ahli Pertama-Imam Wahyudi
Kartu Prakerja. Oleh sebab itu, dalam
program Kartu Prakerja tidak hanya ditujukan
untuk pencari kerja dan pekerja yang terkena
PHK, tetapi juga menyasar pada pekerja yang
membutuhkan peningkatan kompetensi
kerja (up-skilling). Melalui pelatihan yang
disediakan oleh program Kartu Prakerja,
diharapkan muncul talenta-talenta dengan
kualifikasi dan keterampilan yang tepat untuk
mengisi kebutuhan pada perusahaan-
perusahaan. Upaya ini menjadi wujud nyata
bagaimana Pemerintah mencoba
menyelaraskan program Kartu Prakerja
sebagai perbaikan sisi penyediaan (supply)
dengan Critical Occupation List sebagai
pemetaan sisi kebutuhan (demand) dunia
kerja.
Ke depannya, pendaftar dan penerima
program Kartu Prakerja yang berkeinginan
untuk meningkatkan kompetensi kerja (up-
skilling) diharapkan dapat memperhatikan
pemetaan dalam COL ini. Sebanyak 35 jenis
pekerjaan yang teridentifikasi dalam COL
mewakili berbagai sektor mulai dari sektor
manufaktur, layanan akomodasi dan
makanan, komunikasi dan IT, konstruksi, dan
jasa profesional lainnya.
Sebagai contohnya, saat ini dunia industri
masih membutuhkan pekerja yang memiliki
keterampilan dalam mengemudi truk berat.
Banyak dari supir truk berat sudah tua, atau
dapat mengemudi tetapi tidak pernah
mengikuti pelatihan spesifik truk besar.
Padahal kebutuhan akan infrastruktur
penyediaan logistik menjadi penting di
tengah upaya pemulihan aktivitas industri
pasca pandemi COVID-19 ini. Contoh lainnya
lagi, dunia pertanian saat ini masih sangat
membutuhkan petani terampil dalam bidang
pertanian organik dan keberlanjutan. Di
tengah pandemi COVID-19 yang terjadi,
pertanian menjadi salah satu sektor
pendorong perekonomian nasional. Dengan
penguasaan pada keterampilan organik tentu
memiliki nilai tambah karena nilai jual produk
pertanian organik jauh lebih tinggi.
181
Lampiran
Daftar Pekerjaan Kritis (Critical Ocuppation List) Indonesia Tahun 2018
No Pekerjaan
1 Manajer pada Bidang Pertanian dan Perkebunan
2 Pekerja Profesional di Bidang Manufaktur Bioteknologi dan Biokimia
3 Manajer dan Kepala Proyek Konstruksi
4 Manajer Bidang Logistik dan Bea Cukai
5 Manajer Area, Manajer Cabang, dan Manager Regional Bidang Retail
6 Manajer Sumber Daya Manusia
7 Manajer Hubungan; Manajer Merek; Manajer Hubungan Masyarakat
8 Manajer Perencanaan Produksi dan Pengendalian Inventaris, Manajer Penjualan Barang
9 Manajer Bidang Penelitian dan Pengembangan
10 Aktuaris dan Penjamin Emisi
11 Tenaga Profesional dalam Bidang Intelegensi Bisnis
12 Pengembang Aplikasi dan Sistem
13 Arsitek Cloud Solution dan Perancang UI/UX
14 Ahli Teknik Sipil
15 Ahli Teknik Kimia
16 Ahli Teknik Lingkungan; Ahli Teknik Produksi; Ahli Teknik Proses
17 Peneliti Biokimia dan Ilmuwan Biologi
18 Dokter Spesialis
19 Ahli Metode Pendidikan
20 Petugas Senior Bidang Hukum
21 Tenaga Profesional di Bidang Manajemen Bisnis
22 Surveyor
23 Teknisi dalam Bidang Teknik Mesin
24 Perancang Gambar/Drafter
25 Teknisi dalam Bidang Perkapalan
26 Pengawas Keamanan, Kesehatan, dan Kualitas
27 Bendahara (dalam Industri Perbankan)
28 Tenaga dalam Bidang Pembelian Bahan Baku Alami
29 Desainer Grafis, Desainer Layout, dan Animator
30 Petani Terampil dalam Bidang Pertanian Organik dan Berkelanjutan
31 Petani Terampil dalam Bidang Penanaman Minyak Kelapa Sawit dan Cokelat
32 Pekerja dalam Bidang Las (untuk Penggunaan dalam Air dan Industri Pangan)
33 Penenun dan Perajin Batik
34 Operator Pembangkit Listrik
35 Pengemudi Truk Berat
182
Halaman ini sengaja dikosongkan
183
DAFTAR PUSTAKA
Asian Development Bank (ADB). 2020. Asian Development Outlook Supplement June 2020.
Diakses dari https://www.adb.org/publications/
_____. 2020. Financial Market and Capital Flow Dynamics during the COVID-19 Pandemic. ADBI
Working Paper Series June 2020. Diakses dari https://www.adb.org/publications/
Asosiasi Penyelenggara Jasa Internet Indonesia (APJII). 2020. Survei Internet APJII 2019-2020[Q2].
Diakses dari https://apjii.or.id/survei
Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade. 2020. Indonesia-Australia
Comprehensive Economic Partnership Agreement. Diakses dari https://www.dfat.gov.au/
Biden, Joseph. R. 2020. Why America Must Lead Again: Rescuing US Foreign Policy After Trump.
Diakses dari https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-
america-must-lead-again
Bank Indonesia (BI). 2020. Neraca Pembayaran Indonesia Edisi Triwulan II 2020. Diakses dari
https://www.bi.go.id/
_____. 2020. Prompt Manufacturing Index Edisi Triwulan III 2020. Diakses dari
https://www.bi.go.id/
_____. 2020. Perkembangan Properti Komersial Edisi Triwulan II 2020. Diakses dari
https://www.bi.go.id/
_____. 2020. Survei Kegiatan Dunia Usaha Edisi Triwulan III 2020. Diakses dari
https://www.bi.go.id/
_____. 2020. Survei Penjualan Eceran Edisi Agustus 2020. Diakses dari https://www.bi.go.id/
_____. 2020. Tinjauan Kebijakan Moneter Edisi Oktober 2020. Diakses dari https://www.bi.go.id/
_____. 2020. Laporan Kebijakan Moneter Triwulan II 2020. Diakses dari https://www.bi.go.id/
Badan Pusat Statistik (BPS). 2020. Distribusi PDB Triwulanan Atas Dasar Harga Konstan Menurut
Lapangan Usaha Triwulanan 2015-2020. Diakses dari https://www.bps.go.id/
_____. 2020. [Seri 2010] Laju Pertumbuhan PDB Seri 2010 menurut Pengeluaran (Persen). Diakses
dari https://www.bps.go.id/
_____. 2020. [Seri 2010] PDB Seri 2010 (Miliar Rupiah). Diakses dari https://www.bps.go.id/
_____. 2020. Berita Resmi Statistik: Keadaan Ketenagakerjaan Indonesia Februari 2020. Diakses
dari https://www.bps.go.id/
_____. 2020. Berita Resmi Statistik: Pertumbuhan Ekonomi Indononesia Triwulan I 2020. Diakses
dari https://www.bps.go.id/
_____. 2020. Berita Resmi Statistik: Pertumbuhan Ekonomi Indononesia Triwulan II 2020. Diakses
dari https://www.bps.go.id/
Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM). 2020. Realisasi Penanaman Modal PMDN-PMA
Triwulan II 2020. Diakses dari https://www.bkpm.go.id/
184
_____. 2020. Siaran Pers: Indonesia Tetap Optimis, Investasi Penyokong Ekonomi Kala Pandemi
COVID-19. Diakses dari https://www.bkpm.go.id/
Bown, Chad. 2020. US-China Phase One Tracker: China’s Purchase of US Goods as of August 2020.
Diakses dari https://www.piie.com/research/piie-charts/us-china-phase-one-tracker-
chinas-purchases-us-goods
Council of Palm Oil Producing Countries (CPOPC). 2020. Palm Oil Supply and Demand Outlook
Report 2020. Diakses dari https://www.cpopc.org/
European Central Bank. 2020. Key ECB Interest. Diakses dari https://www.ecb.europa.eu/
_____. 2020. Monetary Policy. Diakses dari https://www.ecb.europa.eu/
Google. 2020. COVID-19 Community Mobility Reports. Diakses dari
https://www.google.com/covid19/mobility/
Google, Temasek, Brain & Company. 2020. E-Conomy SEA 2020: At Full Velocity: Resilient and
Racing Ahead. Diakses dari https://economysea.withgoogle.com/
Gramigna, G. 2020. Short-term and Long-term Economic Disruptions and the SME Spectrum –
Rebuilding after the COVID-19 Pandemic of 2020. Diakses dari https://www.ilo.org/
IHS Markit. 2020. PMI Manufaktur Indonesia. Diakses dari https://www.markiteconomics.com/
International Energy Agency. 2020. World Energy Outlook 2020. Diakses dari
https://www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2020/overview-and-key-findings
International Monetary Fund (IMF). 2020. Emerging Market Capital Flows under COVID: What to
Expect Given What We Know. Diakses dari https://www.imf.org/
_____. 2020. Fiscal Monitor: Policies to Support People During the COVID-19 Pandemic, April 2020.
Diakses dari https://www.imf.org/
_____. 2020. Fiscal Monitor: Policies for the Recovery, October 2020. Diakses dari
https://www.imf.org/
_____. 2020. Global Financial Stability Report, October 2020. Diakses dari https://www.imf.org/
_____. 2020. Global Financial Stability Update, June 2020. Diakses dari https://www.imf.org/
_____. 2020. Policy Response to COVID-19: Policy Tracker. Diakses dari https://www.imf.org/
_____. 2020. World Economic Outlook: A Long and Difficult Ascent, October 2020. Diakses dari
https://www.imf.org/
_____. 2020. World Economic Outlook: The Great Lockdown, April 2020. Diakses dari
https://www.imf.org/
_____. 2020. World Economic Outlook Update, June 2020. Diakses dari https://www.imf.org/
J. P. Morgan Asset Management. 2020. The Investment Outlook for 2020: A Midyear Review.
Diakses dari https://am.jpmorgan.com/
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral. 2020. Siaran Pers Indonesia Crude Price (ICP),
Januari-Oktober 2020. Diakses dari https://www.esdm.go.id/
Kementerian Keuangan. 2019. Nota Keuangan beserta Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
185
Indonesia 2020. Diakses dari https://www.kemenkeu.go.id/
_____. 2020. Nota Keuangan beserta Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Indonesia 2021.
Diakses dari https://www.kemenkeu.go.id/
_____. 2020. Publikasi APBN Kita Agustus 2020. Diakses dari https://www.kemenkeu.go.id/
_____. 2020. Publikasi APBN Kita September 2020. Diakses dari https://www.kemenkeu.go.id/
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. 2020. Daftar Pekerjaan Kritis 2018. Diakses dari
https://ekon.go.id/
_____. Komite Penanganan COVID-19 dan PEN Rancang Lima Program Utama. Diakses dari
https://www.ekon.go.id/
Kementerian Perdagangan. 2020. Indonesia-Australia Comprehensive Economic Partnership
Agreement (IA-CEPA). Diakses dari http://ditjenppi.kemendag.go.id/
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas. 2019. Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional 2020-2024. Diakses dari https://www.bappenas.go.id/
Manajemen Pelaksana Kartu Pra Kerja. 2020. Frequently Asked Questions tentang Kartu Pra Kerja.
Diakses dari https://www.prakerja.go.id/
_____. 2020. Media Briefing: Program Pemulihan Ekonomi Nasional. Diakses dari
https://www.prakerja.go.id/
McKinsey & Company. 2020. Crushing Coronavirus Uncertainty: The Big ‘Unlock’ for Our
Economies. Diakses dari https://www.mckinsey.com/
Mobile Marketing Association. 2020. COVID-19 Impact on Business Sentiment.
https://www.mmaglobal.com/
Nielsen Indonesia. 2020. Ramdhan di Masa Pandemi Picu Perubahan Pola Konsumsi Media dan
Kreativitas Pengiklan. Diakses dari https://www.nielsen.com/id/
Otoritas Jasa Keuangan. Statistik Perbankan Indonesia. Diakses dari https://www.ojk.go.id/
Organization of Economic Cooperation and Development (OECD). 2020. OECD Employment
Outlook 2020. Diakses dari http://www.oecd.org/
_____. 2020. OECD Sovereign Borrowing Outlook 2020: Emerging Market Government Secuirties –
Long Term Trends and Development since the Pandemic. Diakses dari
http://www.oecd.org/
Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2020 Tentang Pelaksanaan Program Pemulihan Ekonomi
Nasional Dalam Rangka Mendukung Kebijakan Keuangan Negara Untuk Penanganan
Pandemi COVID-19.
Peraturan Presiden Nomor 72 Tahun 2020 Tentang Perubahan Postur dan Rincian APBN 2020.
Peraturan Presiden Nomor 82 Tahun 2020 Tentang Komite Penanganan COVID-19 dan Pemulihan
Ekonomi Nasional.
Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2020 tentang Rencana Kerja Pemerintah 2021 beserta
Lampirannya.
186
Peraturan Presiden Nomor 99 Tahun 2020 tentang Pengadaan dan Pelaksanaan Vaksinasi dalam
Rangka Penanggulaan Pandemi COVID-19.
Telkom. 2020. Laporan Keuangan (Unaudited) 1H 2020. Diakses dari https://www.telkom.co.id/
The Federal Reserve. 2020. Press Release: Federal Open Market Committee announces approval of
updates to its Statement on Longer-Run Goals and Monetary Policy Strategy. Diakses dari
https://www.federalreserve.gov/
The Financial Times. 2020. Emerging Economies Face Rising Interest Rates as Capital Flows Ebb.
Diakses dari https://www.ft.com/content/99603ed2-0580-455f-823a-d138685e2b4f
Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan. 2020. Ringkasan Kebijakan Kecukupan dan
Cakupan Manfaat Bantuan Sosial pada Masa Pandemi COVID-19. Diakses dari
http://www.tnp2k.go.id/
U.S. Department of Treasury. 2020. Daily Treasury Yield Curve Rates. Diakses dari
https://www.treasury.gov/
Van Vuuren, V. 2020. Mitigating the Effects of COVID 19 on Micro, Small and Medium Enterprises
(MSMEs) and How Can We Build Back Better. Diakses dari https://www.ilo.org/
World Bank. 2020. Commodity Market: Pink Sheet Data. Diakses dari https://www.worldbank.org/
_____. 2020. East Asia and the Pacific Economic Update October 2020: From Containment to
Recovery. Diakses dari https://www.worldbank.org/
_____. 2020. Global Economic Prospect, June 2020. Diakses dari https://www.worldbank.org/
_____. 2020. Global Monthly October, 2020. Diakses dari https://www.worldbank.org/
We Are Social. 2020. Digital 2020: Indonesia. Diakses dari https://wearesocial.com/digital-2020
Yao, Kevin. 2020. China Pursues Economic Self-reliance as External Risks Grow: Advisers. Diakses
dari https://www.reuters.com/article/us-china-economy-strategy-idUSKCN25031K