p a r t n e r f o r u m - universitetet i oslo · europa og norge i dag 3. Ømu og eØs-avtalens...
TRANSCRIPT
Jan Erik Grindheim
Faglig koordinator for Partnerforum
25. mai 2005
P A R T N E R F O R U M
Norsk regionalpolitikk
i utakt med Europa
Forelesningsplan
1. Introduksjon
2. Europa og Norge i dag
3. ØMU og EØS-avtalens betydning
4. Norge i utakt med Europa?
5. Konklusjon
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
1. Introduksjon
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
Prinsippmelding 2007
Pressemelding fra KRD 13. mai 2005:
” Regjeringen vil bidra til en samlet, helhetlig og grundig
gjennomgang av spørsmål knyttet til oppgavefordeling
mellom forvaltingsnivåene.
Behovet for et eget folkevalgt mellomnivå, og geografisk
inndeling av kommuner og eventuelt et mellomnivå, vil bli
viktige tema i meldingen. Regional statsforvaltning vil
naturlig også omfattes av en slik vurdering.
En forvaltningsreform vil tidligst kunne tre i kraft
1. januar 2010.”
Seks regioner?
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
2. Europa og Norge i dag
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
Regionenes Europa
1970s Kulturell gjenfødelse nedenfra og opp
1980s Økonomisk nødvendighet ovenfra og ned
1990s Politisk legitimering innen EU
Generell trend: Fra territorielt til funksjonelt
definert, fra sentralt til regionalt organisert
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
Hva skjer i Norge?
”Den sterke sentraliseringen i Norge, videreført ved at staten
overtok sykehusene, er en viktig motivasjon for
etableringen av Vestlandsrådet.
Det er svært lite rom for lokal politikkutforming, og staten
styrer nesten alt, ned til siste krone.
Sentralisering av makt fører også til sentralisering av
kompetanse. Vi vil ha tilbake selvstendigheten.”
Torill Selsvold Nyborg
fylkesordfører i Hordaland (KrF)
leder for Vestlandsrådet
til Mandag morgen 26.01.04
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
OMRÅDE PARTNERE INNHOLD FORMÅL
Troms Troms fylkeskommune Nedsatt regionaliserings- Flytte makten til landsdelen
utvalg
Landsdelsutvalget Nord-Trøndelag, Nordland, Fylkeskommunalt Regionalpolitisk og
Troms og Finnmark samarbeid regional næringsutvikling
fylkeskommune
Trøndelagsrådet Nord- og Sør-Trøndelag Arbeide for landsdelens Regional planstrategi
fylkeskommune, interesser, koordinering
Trondheim kommune
Vestlandsrådet Sogn og Fjordane, Interfylkeskommunalt Regional utvikling, forvalte
Hordaland, Rogaland og samarbeidsråd statlige oppgaver, ressurser
Møre og Romsdal og virkemiddelstyring
Agder Aust- og Vest-Agder Mulig sammenslåing av Helhetlig og demokratisk
fylkene fra 2008, evt. Mer styrt region
samarbeid
Vestre Østland Buskerud, Telemark og TBV-rådet har overtatt Regionalt ansvar for statlige
Vestfold fylkeskommune fylkeskommunale og oppgaver
statlige oppgaver
Storregion Østlandet Akershus, Østfold, Mulig sammenslutning av Bedre oppgaveløsning
Oppland, Hedmark de fire fylkeskommunene,
fylkeskommune evt. Akershus og Østfold
Indre Østland Oppland og Hedmark Mulig sammenslutning Bedre oppgaveløsning
fylkeskommune
Oslo 46 46 kommuner rundt Regionalt samarbeid Storbyen Oslo som
Oslofjorden motor for regional utvikling
Kilde: Mandag morgen nr. 4, 26. januar 2004, s. 9.
Figur 1 Regionale samarbeidsprosjekter i Norge 2004
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
Norge i utakt med Europa?
EUROPEISKE LAND
Styrking av regionale
folkevalgte institusjoner
mellom fylke og stat
Funksjonelt basert regional
utvikling nedenfra og opp
Kommunene fungerer
som initiativtagere
NORGE
Staten styrker sin stilling
på bekostning av fylkene,
regioner i det blå
Sektororganisering ovenfra
og ned, nye forvaltningsledd
Kommunene fungerer
som iverksettere
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
3. ØMU og EØS-avtalens betydning
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
EUs nye regionale økonomiske politikk
ØMU introduseres 1999 Endringer i regional
økonomisk politikk
Strukturell
og regional
utvikling
Sosial integrasjon
Forskning
& utvikling
Det indre marked 1985
Enhetsakten 1986
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
ØMU og det regionale nivået i Europa
Supra- og subnasjonal
politisering
Endrer balansen mellom
monetær- og fiskalpolitikk
Regional økonomisk politikk
blir viktigere enn tidligere
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
Fra struktur- til regionalpolitikk
OPERASJONSNIVÅ:
ØKONOMISKE MÅL:
UTVIKLINGSSTRATEGI:
INSTRUMENTER:
Nasjonal
Interregional likhet
Importert vekst
Byråkratisk regulering
Internasj. promotering
Støtteordninger
Fremme virksomheter
IMPLEMENTERING:
Regional
Regional konkurranse
Intern vekst
Venture kapital
Rådgivning
Teknisk infrastruktur
Kvalifisering
Segregert Integrert
OVENFRA OG NED NEDENFRA OG OPP
Kilde: Halkier og Dawson (1997:244).
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
4. Norge i utakt med Europa?
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
Utvidelsen av EU og regionalpolitikken
I EUs ti nye medlemsstater vil
over 92 % av befolkningen bo i regioner med regionalt BNP
per capita lavere enn 75 % av gjennomsnittet for EU
61 % av befolkningen bo i regioner med regionalt BNP
per capita lavere enn 50 %, mot ingen regioner i EU 15
14 % av befolkningen i EU 15 bor i regioner med regionalt BNP
lavere enn 75 % av gjennomsnittet i EU
Source: IP/05/107 Brussels 28 January 2005.
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
Ny solidaritetspolitikk: “the 2007 Watershed”
14 juli 2004 etablerte Europakommisjonen en ny politikk for
sosial utjevning gjennom regional utvikling
Med et budsjett på € 336.1 milliarder, ca. 1/3 av EUs totale
budsjett, vil reformen få stor regionalpolitisk betydning
målrettet innenfor Unionens strategiske prioriteringer
konsentrert om de minst utviklede regionene
desentralisert, transparent og effektivt i forhold til
implementering
Kilde: Inforegio Factsheet 2004.
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
EUs nye regionalpolitikk 2007-13
Kilde: Europakommisjonen DG Regio 2005.
Konvergens og
konkurransedyktighet
Grenseoverskridende
samarbeid internt
Grenseoverskridende
samarbeid eksternt
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
Nasjonalstatene endres i Europa
Intrastatlige
endringer
Interregionale
endringer
Extrastatlige
endringer
Overstatlig Nasjonalt Regionalt
Subsidiaritet og
regional represent.
i CoR og EP
Struktur og
regional fond,
EIRB
Forsamlingen av
europeiske regioner
(AER)
Desentralisering,
regionalisering,
føderalisering
Grenseover-
skridende
samarbeid
(eks. INTERREG)
Institusjonelt
samarbeid
(eks. universiteter)
Koordinering,
harmonisering,
standardisering
Regionale
utviklingsprogr.
(eks. RIS / RITTS)
Brusselkontorer,
regionale
utviklings-
kontorer
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
5. Konklusjon
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
Flernivåstyre i dagens Europa
NASJONAL DEKONSOLIDERING
globalisering, europeisering, markedstenkning
KULTURELL FRAGMENTERING
regional gjenfødelse, postmodernisme, glokalisering
DE-INSTITUSJONALISERING
reregulering, nettverk, forhandlinger, partnerskap
REGIONALISERING
subsidiaritet & proporsjonalitet P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim
Takk for oppmerksomheten!
P A R T N E R F O R U M
2005 © Jan Erik Grindheim