p lan municipal de desarrollo 2014-2017

P

LAN MUNICIPAL de

DESARROLLO 2014-2017

ÍNDICE GENERAL

1. PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................... 1

2. INTRODUCCIÓN. ........................................................................................................................................ 3

3. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA .............................................................................................................. 6

3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ............................ 6

3.2 LEY FEDERAL DE PLANEACIÓN .................................................................................................... 7

3.3 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE VERACRUZ ............................................................................. 10

3.4 LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ ............................................................ 14

3.5 LEY ORGÁNCA DEL MUNICIPIO LIBRE ..................................................................................... 19

4. CONOZCAMOS COSAUTLÁN: DIAGNÓSTICO GENERAL .......................................................... 30

4.1 CARACTERISTICAS GENERALES ................................................................................................. 30

4.1.1 Localización geográfica ....................................................................................................... 30

4.1.2 Datos Geográficos ................................................................................................................. 31

4.1.3 Rasgos espacio-ambientales ............................................................................................. 31

4.2 DATOS HISTÓRICOS Y CULTURALES ....................................................................................... 32

4.2.1 Toponimia ................................................................................................................................. 32

4.2.2 Escudo ........................................................................................................................................ 32

4.2.3 Cronología de los hechos históricos............................................................................... 33

4.2.4 Monumentos Históricos ...................................................................................................... 34

4.2.5 Fiestas y Tradiciones ............................................................................................................. 34

4.2.6 Artesanías .................................................................................................................................. 37

4.2.7 Gastronomía ............................................................................................................................. 37

4.3 PANORAMA DEMOGRÁFICO ...................................................................................................... 37

4.3.1 Población ................................................................................................................................... 37

4.4 DESARROLLO SOCIAL .................................................................................................................... 38

4.4.1 Educación .................................................................................................................................. 38

4.4.2 Salud ........................................................................................................................................... 38

5. PLANEANDO EL FUTURO DE COSAUTLÁN..................................................................................... 39

5.1 DEMANDAS SOCIALES .................................................................................................................. 39

5.2 NUESTRA MISIÓN ............................................................................................................................ 40

5.3 NUESTRA VISIÓN............................................................................................................................. 40

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2014-2017

5.4 NUESTROS VALORES ..................................................................................................................... 40

5.5 NUESTRO OBJETIVO GENERAL .................................................................................................. 41

6. LOS 4 EJES RECTORES ............................................................................................................................. 41

6.1 EJE 1: COSAUTLÁN SEGURO ....................................................................................................... 41

6.1.1 Seguridad Pública .................................................................................................................. 41

6.1.1.1 Diagnostico ......................................................................................................................... 41

6.1.1.2 Objetivo ................................................................................................................................. 42

6.1.1.3 Estrategia .............................................................................................................................. 42

6.1.1.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 43

6.1.1.5 Responsable ........................................................................................................................ 43

6.1.2 Protección Civil ....................................................................................................................... 43

6.1.2.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 44

6.1.2.2 Objetivo ................................................................................................................................. 44

6.1.2.3 Estrategia .............................................................................................................................. 44

6.1.2.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 44

6.1.2.5 Responsable ........................................................................................................................ 45

6.2 EJE 2: COSAUTLÁN CON VALORES ........................................................................................... 45

6.2.1 Atención ciudadana y Transparencia .............................................................................. 45

6.2.1.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 46

6.2.1.2 Objetivo ................................................................................................................................. 46

6.2.1.3 Estrategia .............................................................................................................................. 46

6.2.1.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 46

6.2.1.5 Responsable ........................................................................................................................ 46

6.2.2 Equidad de género, capacidades diferentes y tercera edad. ................................. 47

6.2.2.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 47

6.2.2.2 Objetivo ................................................................................................................................. 47

6.2.2.3 Estrategia .............................................................................................................................. 48

6.2.2.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 48

6.2.2.5 Responsable ........................................................................................................................ 48

6.2.3 Cultura y Deporte ................................................................................................................... 49

6.2.3.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 49

6.2.3.2 Objetivo ................................................................................................................................. 49



6.2.3.3 Estrategia .............................................................................................................................. 49

6.2.3.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 50

6.2.3.5 Responsable ........................................................................................................................ 50

6.3 EJE 3: COSAUTLÁN SUSTENTABLE ............................................................................................ 50

6.3.1 Apoyo al campo ...................................................................................................................... 50

6.3.1.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 50

6.3.1.2 Objetivo ................................................................................................................................. 51

6.3.1.3 Estrategia .............................................................................................................................. 51

6.3.1.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 51

6.3.1.5 Responsable ........................................................................................................................ 52

6.3.2 Agua potable y drenaje ....................................................................................................... 52

6.3.2.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 52

6.3.2.2 Objetivo ................................................................................................................................. 53

6.3.2.3 Estrategia .............................................................................................................................. 53

6.3.2.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 53

6.3.2.5 Responsable ........................................................................................................................ 53

6.4 EJE 4: COSAUTLÁN CON PROGRESO ....................................................................................... 53

6.4.1 Educación de calidad ............................................................................................................ 53

6.4.1.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 54

6.4.1.2 Objetivo ................................................................................................................................. 55

6.4.1.3 Estrategia .............................................................................................................................. 55

6.4.1.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 55

6.4.1.5 Responsable ........................................................................................................................ 55

6.4.2 Obra Pública ............................................................................................................................. 56

6.4.2.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 56

6.4.2.2 Objetivo ................................................................................................................................. 56

6.4.2.3 Estrategia .............................................................................................................................. 56

6.4.2.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 56

6.4.2.5 Responsable ........................................................................................................................ 57

7. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................ 58



RAFAEL DÍAZ ARGÜELLO PRESIDENTE MUNICIPAL DE COSAUTLÁN DE CARVAJAL



DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

2014-2017

C. RAFAÉL DÍAZ ARGÜELLO Presidente Municipal

C. MANUEL MELCHOR GARCÍA Síndico Único Municipal

C. JUAN MIGUEL GALVÁN LOEZA Regidor Único

LIC. MÓNICA GRETELL HERNÁNDEZ MARTÍNEZ Secretaria del H. Ayuntamiento de Cosautlán de Carvajal, Ver.



1. PRESENTACIÓN

La planeación es una fase esencial en la Administración Pública, permite

detectar oportunamente las fortalezas, oportunidades, debilidades y desventajas

que posee el Municipio. Por otro lado, se determinan objetivos generales y

específicos, se definen estrategias y líneas de acción, y se generan programas y

metas para una correcta organización.

El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017, es el instrumento que

proporcionará las bases necesarias para una adecuada administración durante los

próximos cuatro años, es el resultado de un arduo trabajo entre el Gobierno

Municipal y la comunidad Cosauteca, en él, está plasmada la voz de la ciudadanía.

Es una herramienta de gestión que permitirá que el gobierno municipal

promueva el desarrollo social y económico de nuestro territorio, así como, sentar

las bases para atender las principales carencias y necesidades de la población, todo

esto con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Teniendo como guía el Plan Municipal de Desarrollo, se podrán, medir,

evaluar y corregir (en su caso), las diferentes estrategias y programas previamente

planteados, y con ello, alcanzar los objetivos en tiempo y forma. Además de ser un

requisito de acuerdo a la normatividad vigente, su presentación responde al

compromiso de este gobierno, por construir nuestro futuro, y hacer de Cosautlán

un municipio ejemplar.

Cosautlán de Carvajal, se ha distinguido entre los municipios de la zona, como

un pueblo lleno de riquezas naturales gracias a su ubicación geográfica, también

por la calidad sus productos, su cultura y tradición, pero sin lugar a duda, la

principal riqueza radica en sus habitantes; la fuerza de trabajo, la participación

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Página | 1


ciudadana y el talento son características esenciales para que, de manera conjunta

se logre de esta tierra el mejor lugar para vivir.

Agradezco la participación de los funcionarios de esta administración municipal

que enriquecieron este plan con opiniones, ideas y propuestas, además, aportaron

su conocimiento y experiencia para estructurar programas y proyectos enfocados

a las necesidades actuales y a las proyecciones deseadas.

Igualmente mi reconocimiento a los miembros del Cabildo que me honro en

presidir, quienes con responsabilidad, compromiso y observancia de la ley,

revisaron el presente documento para posteriormente aprobarlo, con la seguridad

que es el inicio de un gobierno comprometido con el desarrollo y transformación

de nuestro municipio.

Invito ahora, a todos los cosautecos, a unirse en este gran movimiento y hacer

de Cosautlán un Municipio de éxito y prosperidad.

Rafael Díaz Argüello

Presidente Municipal de Cosautlán de Carvajal.



2. INTRODUCCIÓN

Este Plan Municipal de Desarrollo (PDM), busca fundamentalmente plantear las

estrategias adecuadas para responder a las necesidades y aspiraciones de la

población, así como, promover el desarrollo ordenado de todas y cada una de las

comunidades que integran el municipio de Cosautlán de Carvajal.

Dicho plan, ha sido elaborado a partir de un diagnóstico de las condiciones

socio-económicas del municipio, de los principales problemas y carencias que

padece y las demandas específicas que presentó la comunidad por distintos

medios durante la campaña política.

El objetivo general del Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017, es hacer de

Cosautlán un municipio con servicios públicos de calidad, donde se recobren el

orden y la seguridad, se promueva el crecimiento económico en las familias, la

protección de los recursos naturales, así como un gobierno con valores y

experiencia.

La coordinación de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), a

través de sus respectivos planes de desarrollo y programas que de ellos emanen es

fundamental para lograr el objetivo. Es por esta razón que el Municipal de

Desarrollo 2014-2017, está íntimamente relacionado con las 5 metas nacionales y

los 4 ejes del Gobierno de Veracruz.

Son 4 ejes rectores, los que guiaran la administración municipal en los

siguientes cuatro años:

1. Cosautlán seguro.

2. Cosautlán con valores.

3. Cosautlán sustentable.

4. Cosautlán con progreso.



5 METAS NACIONALES 4 EJES MUNICIPALES 4 EJES DE GOBIERNO VER.

Figura 1: Fuente: Elaboración Propia. Relación entre Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 y Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017.

Dentro de estos 4 ejes rectores, están presentes los objetivos específicos, metas,

programas y líneas de acción de un gobierno comprometido con su pueblo.

Cosautlán Seguro se trata de un plan visionario donde se recupere la confianza y

la seguridad de vivir en un municipio tranquilo.

Una administración Municipal; ocupada por revertir la pobreza, la atención

ciudadana, la transparencia, la equidad de género y personas con capacidades

diferentes, así como la cultura y el deporte, son el reflejo de un Cosautlán con

Valores.

Cosautlán Sustentable, es una visión de esta administración por trascender en

el campo, el territorio es rico en recursos naturales; una fortaleza que además de

cuidar se debe aprovechar para el desarrollo sostenible.


COSAUTLÁN SEGURO

COSAUTLÁN CON VALORES

COSAUTLÁN SUSTENTABLE

COSAUTLÁN CON PROGRESO

México en Paz Construir el presente: Un

mejor futuro para todos

México Incluyente Economía fuerte para el

progreso de la gente

México con Educación de

Calidad Consolidar un Veracruz

sustentable

México Prospero Desarrollar un gobierno y

una administración

eficiente y transparente México con

responsabilidad global


El plan municipal resalta la importancia del crecimiento económico, para ello, el

apoyo a comerciantes, el empleo, la educación de calidad, la infraestructura vial y

educativa, y la gestión son factores indispensables para un Cosautlán con

Progreso.

Con el presente plan se aplicará una política de acercamiento e información a la

ciudadanía, utilizando todos los medios existentes, orientando a mejorar la

administración municipal, subsanando las deficiencias que persisten y

manteniendo los procedimientos que operan satisfactoriamente.

Es importante señalar que el plan provee mecanismos de seguimiento y

evaluación para verificar los avances del logro de los objetivos y para aplicar en su

caso las medidas correctivas necesarias para mantener el rumbo general que

establece; ya que todas las líneas de acción contenidas en el plan han sido

examinadas cuidadosamente para tener la certeza de que son viables en el marco

de los recursos de infraestructura, personal y presupuesto con los que cuenta el

Gobierno Municipal y la amplia participación ciudadana, teniendo la certeza de que

contara con ella, toda vez que los objetivos del plan responden a los intereses y

necesidades de la Sociedad y Comunidad.



3. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La Constitución Federal prevé la necesidad de la planeación para el desarrollo

nacional; así, el Artículo 25 ordena: “Corresponde al Estado la rectoría del

desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable que

fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el

fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del

ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los

individuos, grupos y clases sociales, [...]

El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica

nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande

el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución..”

Las características de la planeación y de la programación del desarrollo están

contenidas en el Artículo 26: “A. El Estado organizará un sistema de planeación

democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia

y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la

democratización política, social y cultural de la Nación.”

“La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de

participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática,

y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y

los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del

proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante

convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con

los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.”



En la Constitución se define que los municipios son motor impulsor del

desarrollo; en el Artículo 115, fracción II “Los municipios estarán investidos de

personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.”

“Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes

en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los

bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones

administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,

que organicen la administración pública municipal, regulen las materias,

procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la

participación ciudadana y vecinal.”

3.2 LEY FEDERAL DE PLANEACIÓN

La planeación democrática del desarrollo está debidamente instruida en el

proyecto nacional por medio de la Ley de Planeación; esta disposición federal,

orienta la elaboración de los planes y programas de ordenamiento urbano en

cualquiera de los tres órdenes de gobierno, a través de un objetivo definido y

conforme a la legislación aplicable a un proceso de coordinación, concertación e

inducción de las acciones para tal fin.

En su Artículo 2, la Ley de Planeación establece que: “La planeación deberá

llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del

Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la

consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos

contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.”

Para ello, el proceso de la planeación se sustenta en los siguientes principios:



“I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación

nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural;

II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático,

republicano, federal y representativo que la Constitución establece; y la

consolidación de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante

mejoramiento económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación

activa en la planeación y ejecución de las actividades del gobierno;

III.- La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de la

población y la mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr

una sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el

desarrollo de la población;

IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y

derechos sociales y políticos;

V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un

desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida

nacional; y

VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el

empleo; en un marco de estabilidad económica y social.”

En lo referente al propósito de la planeación, en el Artículo 3 se señala:

“Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se

asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán

acciones y se evaluarán resultados.”



Parte importante del proceso de planeación es la relación entre federación,

estados y municipios, dado el hecho que los fenómenos socioeconómicos,

demográficos y culturales entre otros, que condicionan o limitan el desarrollo

municipal, trascienden en la mayoría de los casos las fronteras políticas

territoriales.

Para ello, la ley establece tres tipos de interrelaciones: coordinación,

concertación e inducción; estos se explican en los siguientes párrafos.

Los convenios de coordinación entre las entidades gubernamentales se

respaldan en el Artículo 33 “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos

de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso

procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos

participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus

respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación

nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se

planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la

participación que corresponda a los municipios.”

En el mismo tenor, en el Artículo 34 se detalla: “Para los efectos del artículo

anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades

federativas:

I. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las

propuestas que estimen pertinentes;

II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales

y municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad

federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así



como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en las

actividades de planeación;

III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de

planeación, en el ámbito de su jurisdicción; […]”

La concertación entre las partes que instrumentan las acciones para el

desarrollo queda establecida en el Artículo 37 “El Ejecutivo Federal, por sí o a

través de sus dependencias, y las entidades paraestatales, podrán concertar la

realización de las acciones previstas en el Plan y los programas, con las

representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.”

La inducción de las acciones se establece en el Artículo 41, que a la letra dice:

“Las políticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al

Ejecutivo Federal para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir, y,

en general, inducir acciones de los particulares en materia económica, social y

ambiental, se ajustarán a los objetivos y prioridades del plan y los programas.”

Con el fin de establecer de manera muy puntual la interrelación entre las

dependencias del gobierno federal y normar los perfiles de las competencias de las

entidades de la Administración Pública con relación a los Planes Municipales de

Desarrollo, se deberá observar y cumplir con lo dispuesto para cada dependencia

según la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

3.3 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE VERACRUZ

De acuerdo con el Artículo 115 de la Carta Magna nacional, la Constitución del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave sustenta en los artículos 68 y 71 la

legalidad de la planeación municipal; estos artículos citan:



“Artículo 68. Cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección

popular, libre, directa y secreta, integrado por un presidente, un síndico y los

demás ediles que determine el Congreso, y no habrá autoridad intermedia entre

éste y el Gobierno del Estado. Sólo los ayuntamientos, o en su caso, los concejos

municipales, podrán ejercer las facultades que esta Constitución les confiere.”

“Artículo 71. Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de acuerdo

con las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno;

los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general

dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública

municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de

su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.”

Entre las leyes a que se refiere el párrafo anterior, se ampara la posibilidad de

celebración de convenios entre el municipio, el estado, la federación y los

particulares, establecido en las fracciones III y X del mismo artículo:

“III. Cuando a juicio de los ayuntamientos sea necesario, podrán celebrar

convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aquél o

éstos se hagan cargo temporalmente de la ejecución, la operación de obras y la

prestación de servicios municipales o bien los presten coordinadamente con el

Estado;”

“X. Los municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán

coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el

mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de

la asociación de municipios del Estado con municipios de otras entidades

federativas, deberán contar con la aprobación del Congreso. Asimismo, cuando a

juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el



Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente,

se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o funciones, o bien

se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio;”

En el mismo artículo fracción XI, se enlistan las funciones y servicios que corren

a cargo de la administración pública municipal:

“XI. Los ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios

municipales:

a) Agua potable, drenaje y alcantarillado;

b) Alumbrado público;

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto;

e) Panteones;

f) Rastros;

g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines;

h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;

i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo

urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;

j) Salud pública municipal; y

k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones

territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los

municipios.”

También se estipula la participación del municipio en las acciones conducentes

al desarrollo urbano y ordenamiento territorial:

“XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular,

aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;



participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar,

controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales;

intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y

permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas

de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de

ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas de Desarrollo

Regional, así como intervenir en la formulación y aplicación de programas de

transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito territorial y celebrar

convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Para tal efecto y

de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la

Constitución Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas

que fueren necesarias;” y

“XIV. Para dictar disposiciones que afecten al patrimonio inmobiliario municipal,

o para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio para un plazo

mayor al período del ayuntamiento, se requiere el acuerdo de las dos terceras

partes de los miembros del mismo;”

Con estas bases generales, los municipios se encuentran investidos de

personalidad jurídica, por lo que, de acuerdo con el Artículo 71 “Recaudarán y

administrarán en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda

Municipal, la cual se formará de los impuestos, derechos, productos,

aprovechamientos, participaciones, contribuciones, tasas adicionales que decrete el

Estado sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, división,

consolidación, traslación y mejoras, las que tengan por base el cambio de valor de

los inmuebles y todos los demás ingresos fiscales que el Congreso del Estado

establezca a su favor;” y con ello, se encuentran en posición de llevar a cabo las

obras y acciones que impulsen el desarrollo dentro de sus territorios.



El proceso de desarrollo sólo se puede respaldar en un esquema de planeación,

por lo que la Ley Estatal de Planeación es el estatuto que dirige dicho proceso.

3.4 LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ

En respaldo al proyecto nacional de planeación, la Ley de Planeación del Estado

vincula la competencia de los planes de desarrollo municipal, regional y urbano,

con los gobiernos municipal y federal.

De acuerdo con un proceso de planeación nacional y democrático para la

formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan, los programas y

proyectos de la Administración Pública, se llevarán a cabo actividades que

permitan recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir en decisiones y

acciones de gobierno las demandas sociales.

Para cumplir con lo anterior, las dependencias de la administración pública

están instruidas por lo que dicta el Artículo 9, fracción III, inciso b) “Elaborar los

programas sectoriales, regionales prioritarios y especiales, tomando en cuenta las

propuestas que presenten las entidades del sector, así como las opiniones de las

instituciones y grupos sociales interesados.”

De la misma manera, y en apego a la ley, el Plan Municipal de Desarrollo se

alineará a lo establecido en los programas sectoriales, regionales y especiales

estatales con la finalidad de apoyar el esquema de desarrollo, tal y como está

estipulado en el Artículo 4 de la misma ley “El Ejecutivo del Estado y los

Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el área de sus competencias, la

planeación del desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales y

privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley.” Asimismo, en el Artículo

9, fracciones VI y VII se define concretamente que “A los Ayuntamientos del Estado,

les compete:



a).- Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por conducto de su

respectivo Presidente Municipal.

b).- Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a

la Diputación Permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones.

c).- Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.

d).- Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de

planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.

e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos

sobre la materia.

VII.- A las Administraciones Públicas Municipales, les compete:

a).- Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboración de

Planes Municipales de Desarrollo.

b).- Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal,

con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, así como con otros planes

municipales.

c).- Participar en la elaboración de los programas que les corresponden,

presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos.

d).- Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los

objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución.

e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos

sobre la materia.”

Para lograr que el proceso de planeación del desarrollo sea veraz y oportuno,

será necesario que el Ayuntamiento forme Comités de Planeación Municipales,

cuyas atribuciones sean las que ampara el artículo 9 en su fracción VIII:

“a).- Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y

evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de



la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los planteamientos

y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su congruencia con

los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.

b).- Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan

Municipal de Desarrollo.

c).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos

sobre la materia.”

La vigencia jurídica de los planes municipales, y por consiguiente, el máximo

horizonte de planeación se apegará a lo estipulado en el Artículo 26:

“Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del

Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro

meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos

respectivos, y su vigencia no excederá del período que les corresponda.”

“El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo

municipal. Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales

fines; determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se

referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá el

contenido de los programas que se deriven del Plan.”

Se espera que del Plan Municipal de Desarrollo emanen los programas, que a

manera de políticas públicas, se constituyan en las acciones tendientes a mejorar la

calidad de vida de los habitantes del municipio, en base a lo que el Artículo 28

expone: “Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán

guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho

Plan.” Asimismo, en el Articulo 33, cita “Los programas que deriven del Plan

Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades



de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la

integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable.”

El proceso de elaboración, aprobación y difusión del Plan es la primera tarea

del Ayuntamiento una vez que ha entrado en funciones, dado el Artículo 29 que a

tenor dicta: “Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte del

Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el

ámbito de su respectiva competencia.”

Es por ello que en Artículo 30 se especifica que “El Plan Municipal de Desarrollo

se publicará en la "Gaceta Oficial", previa su aprobación por parte del

Ayuntamiento respectivo.” Con esta acción, el Plan Municipal cobra vigencia

jurídica.

Para llevar cabalmente a efecto el Plan, el Artículo 31 cita “La coordinación en la

ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del

Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el

Plan Estatal de Desarrollo.”

A este respecto, en el Artículo 36 se establece que al amparo de la coordinación

“El Ejecutivo Estatal podrá convenir con el Ejecutivo Federal o con los

Ayuntamientos de los municipios del Estado, satisfaciendo las formalidades que en

cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que participen en

la planeación estatal del desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus respectivas

competencias, en la consecución de los objetivos de la planeación estatal, y para

que las acciones a realizarse por el Estado, la Federación y los Municipios, se

planeen de manera conjunta, en el Comité de Planeación para el Desarrollo del

Estado de Veracruz-Llave, el que se considera como la única instancia para hacer

compatibles los esfuerzos de los tres niveles de gobierno.”



Así mismo, lo que respecta a la concertación e inducción, los siguientes

artículos establecen la vigencia legal de cada acto:

“ARTÍCULO 39.-El Ejecutivo Estatal y las entidades paraestatales, podrán

concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas que se

deriven de éste, con las representaciones de los grupos sociales o con los

particulares interesados. Lo anterior será aplicable en el caso de los Ayuntamientos,

respecto de los Planes Municipales de Desarrollo y los programas derivados de

ellos.

ARTÍCULO 40.-La concertación a que se refiere el artículo anterior, será objeto

de convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que los celebren, en los

cuales se establecerán las consecuencias y sanciones que se deriven de su

incumplimiento, a fin de asegurar el interés general y garantizar su ejecución en

tiempo, espacio y forma.

ARTICULO 42.-Los proyectos de Presupuesto de Egresos del Estado y de los

Ayuntamientos; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales, no

integrados en los proyectos antes mencionados, las iniciativas de Ley de Ingresos y

los actos que las dependencias de la Administración Pública Estatal y Municipal

realicen, para inducir acciones de los sectores de la sociedad, deberán ser

congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y del

Plan Municipal de Desarrollo, según corresponda y con los programas a que se

refiere esta Ley.

El propio Ejecutivo Estatal, los Ayuntamientos del Estado y las entidades

paraestatales, observarán dichos objetivos y prioridades en la concertación e

inducción de acciones del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de



Desarrollo y de los programas correspondientes, con las representaciones de los

grupos sociales o con los particulares interesados.”

Para llevar a cabo el Plan, es necesaria la participación de las instituciones

gubernamentales, por lo que para puntualizar la coordinación de las acciones que

competen a cada una de ellas, se citan los artículos que dictan sus atribuciones en

relación con la elaboración de los planes y programas de orden urbano, municipal

y regional dentro del ámbito veracruzano.

3.5 LEY ORGÁNCA DEL MUNICIPIO LIBRE

Este ordenamiento rige el actuar de la administración pública municipal desde

la perspectiva de las disposiciones constitucionales relativas a la organización y

funcionamiento del Municipio Libre.

Las atribuciones relativas al municipio respecto de la elaboración, ejecución y

aplicación del Plan Municipal de Desarrollo, se establecen en el Artículo 35, en sus

fracciones:

“IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de

conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca;

[…]

XIX. Realizar estudios, programas de investigación, capacitación y orientación

en materia de desarrollo municipal, comunitario y de participación social; […]

XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con

personas físicas o morales;

XXV. Tener a su cargo las siguientes funciones y servicios públicos municipales:



a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas

residuales;

b) Alumbrado público;

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos

sólidos municipales;

d) Mercados y centrales de abasto;

e) Panteones;

f) Rastros;

g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines y su

equipamiento;

h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;

i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo

urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;

j) Salud pública municipal; y

k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones

territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los

municipios.

XXVI. Acordar la integración de las Comisiones Municipales, de conformidad

con la propuesta que al efecto formule el Presidente Municipal;”

Las atribuciones mencionadas son parte importante del Plan Municipal de

Desarrollo, pues de ellas depende en gran medida el bienestar de la población;

para llevar afecto las obras y acciones en estos rubros, el Ayuntamiento podrá

formar comisiones, que de acuerdo al Artículo 39 “son órganos que se integran por

Ediles con el propósito de contribuir a cuidar y vigilar el correcto funcionamiento

del Ayuntamiento, en la prestación de los servicios públicos municipales, así como

de las dependencias... “



En el Artículo 40 se enlistan las más necesarias:

“I. Hacienda y Patrimonio Municipal;

II. Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo;

III. Policía y Prevención del Delito;

IV. Tránsito y Vialidad;

V. Salud y Asistencia Pública;

VI. Comunicaciones y Obras Públicas;

VII. Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la

Tenencia de la Tierra;

VIII. Participación Ciudadana y Vecinal;

IX. Limpia Pública;

X. Fomento Agropecuario;

XI. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros;

XII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas

Residuales;

XIII. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado;

XIV. Ecología y Medio Ambiente;

XV. Registro Civil, Panteones y Reclutamiento; y

XVI. Gobernación, Reglamentos y Circulares.”

“Además de las señaladas en el artículo anterior, el Ayuntamiento podrá formar

las Comisiones de carácter permanente o transitorias que requiera, conforme a las

necesidades del servicio público. Asimismo, para su mejor prestación, podrá

reasignar o reagrupar las funciones y servicios públicos señalados en el artículo 35,

fracción XXV, debiendo notificarlo al Congreso del Estado.” Esto último establecido

en el Artículo 41.



El Plan Municipal debe cumplir con el Objetivo de impulsar desarrollo en base a

las atribuciones del municipio, sus servidores públicos y las Comisiones

Municipales; las atribuciones de estas últimas se citan a partir del Artículo 44:

“Para la atención de los servicios públicos, las Comisiones tendrán las

atribuciones siguientes:

I. Formular y proponer al Ayuntamiento un programa para la atención del

servicio público de que se trate;

II. Supervisar que el servicio público se preste con eficiencia;

III. Proponer al Ayuntamiento, previo estudio y dictamen, acuerdos para la

solución de asuntos de las respectivas ramas de la administración pública

municipal;

IV. Vigilar la exacta aplicación de los recursos económicos destinados a la

prestación del servicio;

V. Promover ante los ciudadanos lo conducente al mejoramiento del servicio;

VI. Informar al Ayuntamiento, en virtud del servicio que supervisa, cuando haya

coincidencia de funciones con el Estado o la Federación;

VII. Proponer con oportunidad, al Ayuntamiento, el presupuesto de gastos

necesarios para la mejor prestación del servicio; y

VIII. Vigilar la aplicación del Reglamento correspondiente, proponiendo al

Ayuntamiento las reformas que estime necesarias.”

Con el propósito de ser consecuentes con dicho objetivo primordial, el

ayuntamiento también se podrá apoyar en otras figuras organizadas de la

sociedad, como los jefes de manzana, cuyas atribuciones están definidas en el

Artículo 65, en sus fracciones siguientes:

“I. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que le instruya el Ayuntamiento, dentro

de la circunscripción territorial correspondiente a su nombramiento; […]



VI. Auxiliar a las autoridades federales, estatales o municipales, en el

desempeño de sus atribuciones; […]

IX. Procurar todo aquello que tienda al bienestar de la comunidad.”

Las obras, acciones estratégicas y programas emanados del Plan, podrán contar

con los tres tipos de relación legal entre el municipio y otras figuras

gubernamentales como el estado, la federación y otros municipios a través de

acuerdos de coordinación, convenios y asociación municipal, en base a lo

estipulado en el Artículo 103, que a tenor citan:

“Los municipios podrán celebrar convenios, previa autorización del Congreso

del Estado o de la Diputación Permanente, la que se otorgará siempre y cuando la

coordinación o asociación arrojen un beneficio en la prestación de los servicios a

los habitantes de los municipios, exista un acuerdo de cabildo aprobado por las

dos terceras partes de sus miembros y se haya escuchado a los Agentes y

Subagentes Municipales, así como a los Jefes de Manzana. Esta disposición regirá

para los casos siguientes:

I. Con municipios de otras entidades federativas, para la más eficaz prestación

de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan;

II. Con el Estado, para que éste de manera directa o a través del organismo

correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o

funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio

municipio. El convenio que se celebre deberá establecer los derechos y

obligaciones del Estado y del Municipio para la prestación de servicios públicos;

III. Con el Estado o la Federación, para que se hagan cargo de algunas de las

funciones relacionadas con la administración y recaudación de las contribuciones y

tasas adicionales que aquellos establezcan en su favor;



IV. Con el Estado o la Federación, para asumir la ejecución y operación de obras

y la prestación de servicios públicos que correspondan a aquellos, cuando el

desarrollo económico y social lo hagan necesario;

V. Con el Estado o la Federación, para que éstos asuman la ejecución y

operación de obras y la prestación de servicios públicos que corresponda a los

municipios, cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario;

VI. Con personas físicas o morales para la ejecución u operación de obras, o la

prestación de servicios públicos municipales, cuando en virtud del convenio y sin

afectar la calidad del servicio, se produzcan beneficios para el Municipio en los

términos de esta Ley;

VII. Con la Federación o el Estado para realizar actividades o ejercer facultades

en bienes y zonas de jurisdicción federal o estatal. Para la realización de acciones

conjuntas o para delegarles atribuciones en materia de preservación, conservación

y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección y mejoramiento del

ambiente; o

VIII. Con el Estado, para que éste asuma actividades o ejerza facultades en la

jurisdicción del municipio, ejecutando acciones conjuntas y atribuciones delegadas

en materia catastral, como son la elaboración, mantenimiento y actualización del

Catastro, dependiendo de la norma, asesoría y supervisión Estatal.

Tratándose de convenios con otros municipios de la entidad, sólo se requerirá

el previo acuerdo entre sus respectivos Ayuntamientos, notificándolo al Congreso

del Estado o a la Diputación Permanente.”

Ya en el Artículo 35 fracciones XXII, XXIII y XXIV quedan establecidas estas

atribuciones para el municipio:

“XXII. Celebrar, previo acuerdo de sus respectivos Cabildos, convenios de

coordinación y asociación con otros municipios para la más eficaz prestación de

los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.



En este caso y tratándose de la asociación de municipios del Estado con

municipios de otras entidades federativas, deberán contar con la aprobación del

Congreso. Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario,

podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a

través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de

algunos servicios públicos o funciones, o bien se presten o ejerzan

coordinadamente por el Estado y el propio municipio;

XXIII. Otorgar concesiones a los particulares, previa autorización del Congreso

del Estado en los términos que señale esta ley, para la prestación de servicios

públicos municipales y para el uso, explotación y aprovechamiento de bienes de

dominio público de los municipios;

XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con

personas físicas o morales;”

La ley orgánica del municipio libre en su Título Decimo De La Planeación

Municipal y De la Contraloría Social señala en sus artículos 191 fracciones VI, VII,

VIII, 193, 195 fracciones II, V, 196 y 198 lo siguiente:

Articulo 191.- “El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un

órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las

funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y

organizaciones sociales, representativas de los sectores público, social y privado

del municipio, designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal”.

De las atribuciones que correspondan al consejo de planeación para el

desarrollo municipal en sus fracciones VI, VII y VIII determina el protocolo en se

propondrá, emitirá y formara propuesta al ayuntamiento para la Planeación y

Contraloría de Los Planes Municipales De Desarrollo:



…“VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de

obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya

existentes;

VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas

con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones

u organizaciones del municipio; y

VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados

con la planeación municipal.”

Artículo 193. “Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y

participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de

trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que

realicen sus dependencias y entidades.”

Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial del

estado.

En artículo 195 en sus fracciones de la I a la V señala los objetivos principales

que debe seguir el plan de desarrollo municipal de las que destacan las siguientes:

…II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional;

III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno

municipal

…V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento

del Plan y sus programas de desarrollo.

De los artículos anteriores ya quedando claras cada una de las disposiciones

para lograr el desarrollo del plan municipal el articulo 196 fija de manera precisa la



misión de su elaboración en contenido del mismo y sus metas así como otros

rubros especificados en el artículo que a la letra dice:

Artículo 196. “El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un

diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a

alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias,

entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de

coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento, de

conformidad con lo establecido en la ley de la materia.”

La elaboración del plan de desarrollo municipal no solo se enfoca al bienestar

social en materia de servicios públicos para el mejoramiento de la calidad de vida;

sino que también se ha legislado en la promoción y defensa entre los habitantes

del municipio el conocimiento, respeto y defensa de los derechos humanos.

Mismas reformas que deberán entrar en la reglamentación del plan de desarrollo

municipal en el año 2011

De conformidad con la publicación hecha en la gaceta oficial del gobierno del

estado de Veracruz se adiciona una fracción al Artículo 40…

I. a XIX. …

XX. Promoción y Defensa de los Derechos Humanos

Y un articulo 60 quinquies Fracciones de la I a VII

Artículo 60 Quinquies. Son atribuciones de la Comisión de Promoción y

Defensa de los Derechos Humanos:

I. Promover que el Ayuntamiento establezca políticas públicas, disposiciones y

lineamientos generales, en su ámbito competencial, orientados a la difusión,

respeto y defensa de los derechos humanos;



II. Vigilar que los acuerdos del Ayuntamiento y los actos realizados por las

dependencias y entidades de la administración pública municipal no violenten, en

general, los derechos humanos fundamentales de las personas y, en forma

especial, de mujeres, menores de edad, discapacitados, adultos mayores y de

integrantes de comunidades indígenas;

III. Proponer acciones coordinadas con los organismos públicos y sociales

protectores de derechos humanos, para el estudio, la cultura y difusión de los

mismos en el municipio;

IV. En su caso, supervisar y evaluar los trabajos de la dependencia o entidad

municipal encargada del fomento y la protección de los derechos humanos;

V. Conocer de la situación imperante en los centros de detención y custodia

dependientes del municipio, para cuidar que se respeten los derechos humanos de

los detenidos y, en su caso, proponer al Ayuntamiento las medidas administrativas

orientadas al efecto;

VI. Revisar la reglamentación municipal y proponer modificaciones a las

disposiciones que, en forma explícita o por omisión, resulten discriminatorias; y VII.

Promover entre los servidores públicos municipales, por medio de la dependencia

correspondiente, relaciones laborales y de atención al público que eviten

discriminaciones por razón de origen étnico o nacional, género, edad,

discapacidad, condición social, salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil

o cualquier otra que atente contra los derechos y libertades de las personas.

De las reformas expuestas anteriormente se debe de contemplar para las

próximas administraciones en materia de derechos humanos y seguir su difusión a

las reformas ya publicadas en la gaceta oficial del gobierno del estado de Veracruz.



La única vía para un desarrollo verdadero, es la transparencia en el manejo de

los recursos municipales, por lo que la fracción XXXI del Artículo 115, la Ley

Orgánica del Municipio Libre ordena que los servidores públicos municipales,

deberán:

“Responsabilizarse por el incumplimiento de las obligaciones que les impongan

esta ley y demás leyes del Estado, conforme a los supuestos y consecuencias

previstos en la Constitución Política del Estado, en esta ley y en la ley en materia de

responsabilidades de los servidores públicos”.

De lo anterior queda claro que la elaboración, aprobación, seguimiento,

evaluación y difusión del Plan Municipal de Desarrollo, es una obligación de la

administración pública municipal.



4. CONOZCAMOS COSAUTLÁN: DIAGNÓSTICO GENERAL

4.1 CARACTERISTICAS GENERALES

4.1.1 Localización geográfica

El Municipio de Cosautlán de Carvajal, se localiza en la zona centro montañosa

del Estado de Veracruz, entre los paralelos 19° 17´ y 19° 23´ de latitud norte; los

meridianos 96° 53´ y 97° 02´ de longitud oeste; altitud entre 600 y 1500 m. 1

Colinda al norte con el municipio de Teocelo; al este con los municipios de

Teocelo y Tlaltetela; al sur con los municipios de Tlaltetela e Ixhuacán de los Reyes;

al Oeste con los Municipios de Ixhuacán de los Reyes, Ayahualulco y Teocelo.

Figura 2. Geografía de Cosautlán de Carvajal. Ver.

1Gobierno del Estado de Veracruz (2014, marzo) Cuadernillos Municipales de Veracruz (2014), [en línea]. México: Comité estatal de estadística y geografía de Veracruz. Disponible en: http://ceieg.veracruz.gob.mx/2014/03/25/cuadernillo-municipales-edicion-2014/ [2014, 20 de febrero]



http://ceieg.veracruz.gob.mx/2014/03/25/cuadernillo-municipales-edicion-2014/

4.1.2 Datos Geográficos

El censo de población y vivienda 2010, clasifica a la población de Cosautlán de

Carvajal en dos tipos de acuerdo al número de habitantes, la zona rural que va de

500 a 2,499 personas y la zona urbana de 2,500 a más de 15,000; dicho municipio

está compuesto por 29 localidades, 1 se considera Urbana (Cabecera Municipal) y

28 rurales (La Gloria, Huehuetecpan, Juanantontla, Limones, Las Lomas,

Palzoquitipan, Piedra Parada, La Reforma, San José Tlapéxcatl, San Miguel

Tlapéxcatl, Emiliano Zapata, Vaquería, Xaliscuilo, Casa Quemada, La Lagunilla,

Novillero, Mata Redonda, Coabosto, Las Cruces, La Monera, El Pomal, El Silencio,

Nixcaltepec, Loma Alta, Rancho Nuevo, Loma de Oro, Naranjales, Secundino).

El municipio tiene una superficie de 76.6 km², cantidad que representa el 0.1%

del porcentaje del territorio veracruzano, además, cuenta con una densidad de

población de 204.6 Hab/km².

4.1.3 Rasgos espacio-ambientales

a) Orografía

El Municipio se encuentra ubicado en la zona montañosa del Estado, el relieve

del suelo presenta básicamente dos formas características: las zonas accidentadas

que se localizan al norte, sur y este, y se integran por barrancas y lomas; y las

semiplanos que se localizan al oeste y están formadas por lomeríos de escasa

pendiente.

b) Clima

Su clima es semicálido húmedo con lluvias todo el año (80%) y semicálido

húmedo con abundantes lluvias en verano (20%), el rango de la temperatura

promedio es de 18°C a 22°C con un rango de precipitación de 1 900 - 2 100 mm.



Figura 3. Escudo Cosautlán de Carvajal, Veracruz.

c) Hidrografía

Se encuentra regado por pequeños ríos que son tributarios de los Pescados,

Huitzilapan y de La Antigua.

d) Principales Ecosistemas

Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el de bosque bajo tropical

perennifolio con especies como el guarumbo y jonote; donde se desarrolló una

fauna compuesta por poblaciones de conejos, ardillas, tejones y tlacuaches.

4.2 DATOS HISTÓRICOS Y CULTURALES 2

4.2.1 Toponimia

Del náhuatl Kosauh-tlan: "Lugar amarillo" o

"Lugar de oro". El municipio recibe el nombre de

De Carvajal en honor del gobernador Ángel

Carvajal Bernal.

4.2.2 Escudo

Tiene un copete colonial que representa más

de 100 años de la existencia de Cosautlán, al

centro se observa una loma amarilla, dando

honor a su significado Cosautlán o Cosautlán, aféresis de Tecozauhtlán,. Así como

un símbolo tricolor que nos identifica como mexicanos. La caña y el café que son

productos bases de su economía a los costados destaca también dos productos el

plátano y la naranja, demostrando la fecundidad de su tierra.

2 Secretaría de Gobernación (2010) Enciclopedia de los municipios y delegaciones de México, [en línea]. México: Instituto para el federalismo y desarrollo municipal. Disponible en: http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/ [2014, 20 de febrero]



http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/

Un listón alrededor del escudo con el nombre Cosautlán de Carvajal, Veracruz

que es el nombre oficial que adoptó el pueblo en reconocimiento al Sr. Ángel

Carvajal Bernal.

4.2.3 Cronología de los hechos históricos

En 1849 se inicia la construcción de la iglesia.

En 1868 nace la municipalidad.

El 13 de marzo de 1869 Cosautlán presenta un censo con su comarca de

2,817 habitantes, y es aprobado en el H. Veracruz, el reglamento local para

la municipalidad de Cosautlán.

En 1871 su censo es de 2,904 habitantes.

En 1873 se crea la primera escuela de letras en el Municipio iniciando con 40

alumnos, atendida por el Prof. Vicente A. Rebolledo.

En 1873 su censo es de 3,116 habitantes.

El 23 de diciembre de 1873 se separa la parroquia de Cosautlán de la de

Ixhuacán de los Reyes, nombrando como primer sacerdote de Cosautlán al

padre Faustino Benítez, dedicando la misma a Santa María, imagen que por

tener una vela o candela, se convirtió en patrona de este pueblo, bajo la

advocación de la Sra. De la Candelaria.

En 1874 se suscitó un devastador huracán.

El 27 de noviembre de 1884 se aprueban los convenios de los

ayuntamientos de “Cosautlán” e “Ixhuacán”; ambos del excantón de

Coatepec, para dirimir la cuestión de sus límites.

En 1888 se construye en el poblado de Cosautlán una escuela de niños y la

calzada de la calle 2 de abril.

En 1893 se realiza la construcción de un puente sobre el río de los pescados,

con un costo de $ 1,500.00 pesos.



En 1910 adquiere el Ayuntamiento de Cosautlán una casa para edificar una

escuela para niñas con un costo de $ 750.00 pesos y un terreno para su

propiedad, mejorando a su vez el alumbrado público.

En 1923 se construyen las escuelas primarias urbanas “mixtas” en las

congregaciones de Piedra Parada, Limones y Vaquería.

El 18 de enero de 1923 en el acuerdo (G-10), se declara de utilidad pública

la ampliación del Palacio Municipal de Cosautlán, en el municipio de su

nombre.

En 1926 en el decreto 34 del Poder Ejecutivo, se propone la construcción de

una Escuela Suplementaria para obreros y campesinos.

En 1950, por el decreto 82 (G-140) se declara que el municipio de Cosautlán

se denominará “Cosautlán de Carvajal”.

En 1956 con el acuerdo (G-118) que expropia una superficie de terreno de

28,900m². del predio denominado “Huehuetecpan” para la construcción de

un campo deportivo en Cosautlán de Carvajal.

En 1987 con el decreto 68 (G-153), se declara organismo público y

descentralizado el Sistema del DIF el Municipio de Cosautlán de Carvajal.

4.2.4 Monumentos Históricos

Cuenta con estatuas de Don Benito Juárez y del Lic. Ángel Carvajal Bernal,

ubicado en el parque municipal. Edificios antiguos, la casona antigua, las capillas

de Vista Hermosa y Juan Antontla pertenecientes al año 1832.

4.2.5 Fiestas y Tradiciones

A lo largo y ancho del municipio se llevan a cabo una serie de festividades

religiosas dignas de ser admiradas.



Entre ellas se encuentran los festejos de las siguientes localidades:

Del 31 de enero al 02 de febrero en la cabecera municipal de Cosautlán de

Carvajal, se celebra la fiesta patronal en honor a nuestra señora de la

Candelaria.

Del 11 al 13 de junio, en la localidad de Limones, se celebra la fiesta

patronal en honor a San Antonio de Padua.

Del 14 al 15 de mayo, en la localidad de Piedra Parada, se celebra la fiesta

Del 15 al 16 de julio, en la localidad de Vaquería, se celebra la fiesta patronal

en honor a la Virgen del Carmen.

Del 23 al 24 de octubre, en la localidad de Mata Redonda, se celebra la

fiesta patronal en honor a Monseñor Rafael Guisar y Valencia.

El tercer domingo de noviembre, en la localidad de La Reforma, se celebra

la fiesta patronal en honor a Cristo Rey.

Del 05 al 06 de octubre, en la localidad de Coabosto, se celebra la fiesta

patronal en honor a El Sagrado Corazón de María.

Del 13 al 14 de septiembre, en la localidad de Novillero, se celebra la fiesta

patronal en honor a Las Cruces.

Del 11 al 12 de octubre, en la localidad de Emiliano Zapata, se celebra la

fiesta patronal en honor a El Día de la Raza.


patronal en honor a San Isidro Labrador.

Figura 4. Capilla de San Isidro. Localidad Piedra Parada, Cosautlán de Carvajal, Ver.


Del 28 al 29 de septiembre, en la localidad de San Miguel Tlapexcalt, se

celebra la fiesta patronal en honor a San Miguel Arcángel.

Del 12 al 13 de mayo, en la localidad de Fátima, se celebra la fiesta patronal

en honor a la Virgen de Fátima.

Del 18 al 19 de marzo, en la localidad de San José Tlapexcalt, se celebra la

fiesta patronal en honor a San José.

Del 11 al 12 de abril, en la colonia 12 de Abril, se celebra la fiesta patronal

en honor a los Doctores Gemelos.

Del 23 al 24 de octubre, en la colonia San Rafael, se celebra la fiesta

patronal en honor a Monseñor Rafael Guisar y Valencia.

Del 29 al 30 de noviembre, en la localidad de Huehuetecpan, se celebra la

fiesta patronal en honor a San Andrés.

Del 20 al 21 de mayo, en la localidad de Casa Quemada, se celebra la fiesta

patronal en honor a la Virgen de la Luz.

El tercer domingo de noviembre, en la localidad de Pezoapan, se celebra la

fiesta patronal en honor a Cristo Rey.

Del 23 al 24 de junio, en la localidad de San Juan Antontla, se celebra la

fiesta patronal en honor a San Juan.

Del 13 al 14 de septiembre, en la localidad de Palzoquiticpan, se celebra la

fiesta patronal en honor a Las Cruces.

Del 28 al 29 de abril, en la localidad de La Gloria, se celebra la fiesta

patronal en honor a San Pedro Berona.

Del 03 al 04 de octubre, en la localidad de Naranjales, se celebra la fiesta

patronal en honor a San Francisco de Asís.

Del 21 al 22 de noviembre, en la localidad de Lagunilla, se celebra la fiesta

patronal en honor a Santa Cecilia.

Del 07 al 08 de diciembre, en la colonia Vista Hermosa, se celebra la fiesta

patronal en honor a la Virgen de la Purísima Concepción.



Del 02 al 03 de mayo, en la localidad de Xaliscuilo, se celebra la fiesta

patronal en honor a la Santa Cruz.

Del 24 al 25 de diciembre, en la localidad de El Silencio, se celebra la fiesta

patronal en honor a la Sagrada Familia.

Del 07 al 08 de diciembre, en la localidad de Las Lomas, se celebra la fiesta

patronal en honor a la Virgen de la Purísima Concepción.

4.2.6 Artesanías

Se elaboran objetos de barro, utensilios y vasijas en los diversos talleres de

alfarería de la comunidad de Limones. Así como diferentes objetos hechos de raíz

de café, repujado en aluminio y bambú.

4.2.7 Gastronomía

Los platillos típicos de este municipio son el mole, la barbacoa, los vinos de

naranja y el aguardiente, así como los tradicionales dulces de manjar, jamoncillos,

higos, camotes, etc.

4.3 PANORAMA DEMOGRÁFICO

4.3.1 Población

De acuerdo con el censo de población y vivienda 2010, la población total de

Cosautlán de Carvajal es de 15 mil 668 habitantes, de los cuales 7,756 son hombres

(49.5%) y 7,912 son mujeres (50.5%)3, dicho municipio posee una en su mayoría

población joven-adulta que oscila entre los 15 y 64 años de edad.

3 Gobierno del Estado de Veracruz (2014, marzo) Cuadernillos Municipales de Veracruz (2014), [en línea]. México: Comité estatal de estadística y geografía de Veracruz. Disponible en: http://ceieg.veracruz.gob.mx/2014/03/25/cuadernillo-municipales-edicion-2014/ [2014, 20 de febrero]



http://ceieg.veracruz.gob.mx/2014/03/25/cuadernillo-municipales-edicion-2014/

Las localidades con mayor número de habitantes se muestran en la siguiente

tabla:

Localidad Habitantes

Cosautlán de Carvajal 4617

Limones 2282

Piedra Parada 1549

San Miguel Tlapéxcatl 993

Emiliano Zapata 963

Resto de las localidades 5264

Tabla 1. Elaboración Propia. Localidades y habitantes.

4.4 DESARROLLO SOCIAL

4.4.1 Educación

En cuanto a los servicios de educación se refiere, el Municipio de Cosautlán de

Carvajal, cuenta con 59 escuelas distribuidas en todo el territorio, 21 de ellas de

nivel preescolar, 27 primarias, 5 secundarias y 4 bachilleratos que en conjunto

proporcionan un servicio de educación a una población estudiantil de 4,134

alumnos.

4.4.2 Salud

Por otro lado, en el sector salud, existen 4 unidades de consulta externa,

dispersas por el municipio; 1 IMSS-OPORTUNIDADES Y 3 de la Secretaría de Salud

del Gobierno del Estado de Veracruz.



5. PLANEANDO EL FUTURO DE COSAUTLÁN

5.1 DEMANDAS SOCIALES

El ayuntamiento, es el órgano de

gobierno más cercano a la población,

a él se acude para demandar servicios

públicos, exigir respuestas a

problemas sociales y ser escuchados

con la esperanza de lograr una mejor

calidad de vida de la ciudadanía, así

como, mejores oportunidades de

desarrollo.

El realizar un diagnóstico general

sobre Cosautlán de Carvajal, mostró

una perspectiva sobre la evolución y comportamiento de la población a partir de

información cuantitativa del censo de población y vivienda 2010, el cual, permite

vislumbrar y anticipar la forma en que se genera la demanda potencial en

infraestructura, equipamiento y servicios, pero sobre todo para orientar las

políticas públicas hacia sectores más vulnerables de la población.

En el marco de llevar a cabo programas y proyectos adecuados a la

problemática actual, el plan municipal de desarrollo, también integra las

propuestas de la ciudadanía en sus diferentes sectores. Dicha información se

obtuvo de distintos mecanismos como son:

Visitas y recorridos a todas y cada una de las comunidades del municipio.

Reuniones con agentes municipales.

Entrevistas con principales líderes sindicales del campo y la construcción.

Reuniones y visitas a eventos deportivos.



Figura 5. Consulta Ciudadana.

Acercamiento con asociaciones civiles regionales e instituciones educativas.

Buzón de quejas y sugerencias en las instalaciones del ayuntamiento.

Solicitudes en la campaña política.

Como resultado del análisis de la información obtenida mediante las

herramientas antes mencionadas y colaborando en las metas del Plan Nacional de

Desarrollo y el Plan de Veracruzano de Desarrollo, se llegó a la determinación de

las principales demandas de la ciudadanía Cosauteca:

Seguridad.

Atención ciudadana.

Cultura y deporte.

Apoyo al campo.

Empleo.

Obra pública de calidad.

5.2 NUESTRA MISIÓN

Diseñar, gestionar y ejecutar durante los próximos 4 años, programas sociales

que promuevan un desarrollo económico estable en el municipio, y así, mejorar la

calidad de vida de los ciudadanos.

5.3 NUESTRA VISIÓN

Ser una administración municipal ejemplar, reconocida por brindar servicios

públicos de calidad, fomentando valores éticos y morales e impulsora de de un

desarrollo regional y humano.

5.4 NUESTROS VALORES

Atención Ciudadana.

Respeto.



Honradez.

Equidad de Género.

Justicia.

Solidaridad.

Responsabilidad.

5.5 NUESTRO OBJETIVO GENERAL

Diseñar, gestionar, operar y evaluar, junto con otras dependencias del gobierno

estatal y federal, estrategias y programas que permitan la corrección de los

principales problemas sociales en Cosautlán.

6. LOS 4 EJES RECTORES

6.1 EJE 1: COSAUTLÁN SEGURO

6.1.1 Seguridad Pública En México, la seguridad pública se ha convertido en un elemento obligado en

las políticas públicas de los tres órdenes de gobierno, la ciudadanía exige acciones

que minimicen la violencia que se registra día a día en nuestro territorio.

6.1.1.1 Diagnostico Con relación al censo de

población y vivienda 2010, se ha

detectado que en los últimos años

en el Municipio de Cosautlán, el

índice de delitos del fuero común

por robo y la tasa de sentencias

condenatorias registradas han

venido en aumento.



Figura 6. Policía Municipal

Es cierto que no es un índice altamente considerable, por representar el 0.1%

de la población del Estado, sin embargo, la operación de las organizaciones

criminales también han crecido rápidamente, la presencia e impunidad de estos

grupos delictivos en la región, se convirtieron en una amenaza muy seria para la

seguridad y paz de los ciudadanos del municipio. Se hizo cotidiano conocer

situaciones de secuestro, extorsión y robos con violencia.

A pesar de la evolución en la administración pública que Cosautlán ha

presentado en los últimos años, la seguridad pública es un tema pendiente,

después de un diagnostico minucioso se detectó:

Personal de seguridad pública es insuficiente.

Personal de seguridad pública sin capacitación.

Número reducido de vehículos y en malas condiciones para cubrir las

necesidades del municipio.

Equipo obsoleto e ineficiente de comunicación y utilitario.

Falta de reglamento municipal.

6.1.1.2 Objetivo Reducir durante los próximos cuatro años los índices delictivos y de violencia

en Cosautlán, de esta manera, contribuir para lograr un México de paz.

6.1.1.3 Estrategia Fortalecer el cuerpo de seguridad municipal, generar actividades recreativas,

construcción de espacios públicos, así como, crear y hacer cumplir un reglamento

local.



6.1.1.4 Líneas de acción

Adquisición de equipos de comunicación.

Adquisición de accesorios para el personal de seguridad.

Reparación y mantenimiento de vehículos de seguridad pública.

Instrumentar programas de capacitación permanente del cuerpo policiaco y

pruebas anti-doping.

Establecer acciones coordinadas con la policía estatal en eventos sociales.

Elaborar reglamentos locales.

Rondines constantes por comunidades y cabecera municipal.

Vigilancia permanente en escuelas y centros recreativos.

Construcción de un parque ecológico.

6.1.1.5 Responsable

Comisión de policía y previsión social. Dirección de Obras Públicas.

Comandancia. Dirección de Desarrollo Social.

6.1.2 Protección Civil

Protección civil es el área de un gobierno municipal ocupado no solo por

atender las emergencias y desastres, si no también, por la prevención de los

mismos.

Los desastres se desprenden de innumerables causas, fenómenos naturales,

asentamientos humanos en zonas de alto riego, imprudencias del hombre, entre

otras.


Comisión y/o Dirección


Figura 7. Derrumbe carretera Teocelo-Cosautlán.

6.1.2.1 Diagnostico

Los caminos de acceso a Cosautlán y sus comunidades están rodeados

principalmente por una zona de montañas y barrancos, aunado a esto, las

abundantes lluvias que caen sobre el territorio durante el año, tienden a elevar la

probabilidad de derrumbes y

accidentes.

Cosautlán carece de un

manual de procedimientos para

prevenir y atender emergencias,

los vehículos de seguridad

pública son compartidos y el

equipo de rescate y prevención

de protección civil es

insuficiente.

6.1.2.2 Objetivo

Minimizar o eliminar la pérdida de vidas humanas, destrucción de bienes, daños

a la naturaleza, así como, la interrupción de funciones cotidianas de la sociedad, a

través, de la respuesta inmediata y la prevención.

6.1.2.3 Estrategia

Fortalecer el cuerpo de protección civil, fomentar la prevención de accidentes,,

crear y hacer cumplir un reglamento de tránsito y vialidad.


Adquisición de equipos de comunicación.

Adquisición de accesorios para el personal de protección civil.

Asignación de vehículos dedicados protección civil..



Instrumentar programas de capacitación personal de protección civil.

Establecer acciones coordinadas con protección civil del estado.

Elaborar y hacer cumplir un reglamento de tránsito y vialidad.

Instalación de señalamiento vial., de tránsito y preventivo.

Realizar simulacros en las escuelas y edificios públicos.

Comunicados de alerta a la ciudadanía.

6.1.2.5 Responsable

Comisión de policía y previsión social. Dirección de Obras Públicas.

Asentamientos humanos,

fraccionamientos, licencias y

regulación de la tierra.

Tránsito y Vialidad

6.2 EJE 2: COSAUTLÁN CON VALORES

6.2.1 Atención ciudadana y Transparencia

Conforme lo dispuesto por la Constitución Política del Estado y la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz, el

municipio tiene la obligación de presentar al ciudadano la rendición de cuentas de

los servidores públicos, la inversión y gastos del municipio.

Figura 8. Atención Ciudadana




6.2.1.1 Diagnostico

El estado de Veracruz cuenta con el Instituto Veracruzano de Acceso a la

Información, el cual es un órgano autónomo con personalidad jurídica y

patrimonio propio, encargado de tutelar el ejercicio del derecho al acceso de

información. Cosautlán cuenta con área local del Instituto antes mencionado.

6.2.1.2 Objetivo

Impulsar un gobierno eficaz, eficiente, innovador y transparente. Que

proporcione respuesta inmediata, sencilla y gratuita a las inquietudes del

ciudadano, mejorando la gestión pública y aplicando adecuadamente los recursos.

6.2.1.3 Estrategia

Fomentar el uso de las tecnologías de la información para resguardar, analizar,

informar y compartir las actividades del municipio.


Crear cuentas institucionales en redes sociales como Facebook, Twitter,

YouTube para mantener informada a la ciudadanía, sobre las actividades del

municipio.

Gestionar la creación de una página web municipal.

Gestionar un sistema de información para el registro, control y seguimiento

de las peticiones ciudadanas.

6.2.1.5 Responsable

Comisión ciencia y tecnología. Tesorería Municipal.

Dirección de Obras Públicas Encargado del IVAI




Figura 9. Adultos Mayores

6.2.2 Equidad de género, capacidades diferentes y tercera edad.

La equidad de género, el respeto por las personas con capacidades diferentes y

personas de la tercera edad, son temas sumamente importantes en México. Hoy

día, cada uno de estos aspectos es considerado en las Leyes y en los programas a

nivel nacional.

6.2.2.1 Diagnostico

En base a los resultados

del censo de población y

vivienda de 2010, se estima

que de un total de 15,668

habitantes el 50.50% son

mujeres, del cual, el 69% se

dedica a labores del hogar,

este indicador nos permite

ver que el municipio tiene poca participación laboral en el sexo femenino y por

ende una disminución en los ingresos por familia.

Se consideran personas de la tercera edad, las personas que tiene de 65 años

en adelante, Cosautlán posee un 7% de su población total en este rubro, y en

cuanto a personas con capacidades diferentes, no se posee un registro exacto,

pues solamente se conoce la existencia de 2 escuelas de educación especial con

199 alumnos inscritos y la falta de profesores capacitados.

6.2.2.2 Objetivo

Reducir durante los próximos cuatro años los índices de discriminación a nivel

nacional.

Aumentar el número de beneficiarios al programa Oportunidades y al

programa Pensión para adultos mayores.



Hacer un banco de información de personas con capacidades diferentes para

darles atención médica y monitoria su proceso.

6.2.2.3 Estrategia

Integrar una sociedad con equidad de género, igualdad de oportunidades y

respeto a los derechos humanos.


Implementar programas de trabajo temporal para la mujer.

Implementación de talleres para la mujer.

Apoyo con medicamentos a personas de la tercera edad.

Jornadas médicas con especialistas.

Cumplir y hacer valer los derechos humanos.

Cumplir y hacer valer los derechos de los niños.

Censo, apoyo y monitoreo de personas con capacidades diferentes en el

municipio.

6.2.2.5 Responsable

Comisión de defensa de derechos

humanos. Comisión de Salud y asistencia pública

DIF Municipal Titular del Instituto Municipal de la Mujer

Titular de Protección al Menor. Dirección de Desarrollo Social.




6.2.3 Cultura y Deporte

Un gobierno comprometido el valor de la cultura y el fomento al deporte, es lo

que la comunidad necesita para su desarrollo social.

6.2.3.1 Diagnostico

Cosautlán siempre ha

sobresalido entre los municipios de

la zona por sus fiestas patronales

llenas de cultura, sabor y tradición.

El 2 de febrero se celebra a la

Virgen de la Candelaria, eventos

como el teatro del pueblo, el arco

floral, carreras de caballos, bailes

populares, entre otras actividades,

son elementos vitales en la derrama económica de los visitantes.

El municipio de Cosautlán también se ha catalogado como potencia en los

deportes, principalmente en el futbol y baseball, cuenta con 6 campos deportivos,

3 canchas de baloncesto y una cancha de futbol de salón.

6.2.3.2 Objetivo

Durante los próximos 4 años, reducir los índices de violencia y drogadicción en

el municipio mediante el fomento al deporte, además de generar fuentes de

ingreso, a través del turismo.

6.2.3.3 Estrategia

Contribuir al fortalecimiento de actividades turísticas y deportivas.



Figura 10. Cultura Cosautlán

Figura 11. Apoyo al campo


Fomentar el turismo, dando a conocer sus principales atractivos naturales.

Promocionar la feria de Cosautlán y la de las comunidades.

Apoyar a los comerciantes y artesanos a dar a conocer sus productos.

Realizar eventos conmemorativos.

Convocar encuentros regionales deportivos.

Proporcionar mantenimiento a las unidades deportivas.

Apoyar a deportistas destacados.

6.2.3.5 Responsable

Comisión de educación, recreación y

cultura. Comisión de Turismo.

Dirección de educación y cultura. Dirección de fomento deportivo.

6.3 EJE 3: COSAUTLÁN SUSTENTABLE

6.3.1 Apoyo al campo

El campo Veracruzano es de gran relevancia en su aportación al PIB, la

generación de empleos y las exportaciones. La entidad es caracterizada por su gran

variedad de climas, suelos y cultivo,

además, la agricultura y la ganadería

permiten explorar nuevas alternativas

de desarrollo.

6.3.1.1 Diagnostico

La economía de Cosautlán está

íntimamente relacionada con el campo,




si existe producción, la calidad de vida de los ciudadanos se eleva

considerablemente. Según la Secretaría de agricultura, ganadería, desarrollo rural,

pesca y alimentación (SAGARPA), en el 2012, los tres principales cultivos para esta

zona son: La caña de azúcar, el maíz de grano y el café cereza, ocupando este

último el 93% de la superficie destinada para la siembra.

La ganadería también juega un papel importante en la economía del campo,

siendo el porcino y bovino los dos ejes de producción más sobresalientes.

6.3.1.2 Objetivo

Durante los próximos 4 años, generar fuentes de empleo estables en la

agricultura y ganadería, que eleven la productividad y disminuyan la emigración.

6.3.1.3 Estrategia

Gestionar programas que apoyen al campo, siendo la fuente de empleo

primordial en Cosautlán.


Inscripción a los cafeticultores a los apoyos que promueve la SAGARPA.

Reuniones con principales productores de café y caña de azúcar en la

zona.

Promover la adquisición de fertilizante a un bajo costo.

Promover la adquisición de planta de café a un bajo costo.

Impulsar a la producción de hortalizas domésticas.

Promover el uso de abono orgánico a través de la separación y reciclado

de basura biodegradable.

Adquirir un camión recolector equipado para limpia pública.

Impulsar la creación de un generador de abono con lombricomposta.

Reforestación.



Campañas de sensibilización y adecuado manejo de desechos orgánicos

e inorgánicos.

Campaña de vacunación a ganado y aves de corral.

Inspecciones en rastros municipales.

6.3.1.5 Responsable

Comisión ecología y medio ambiente. Comisión de Mercados y rastros.

Dirección de fomento agropecuario.

6.3.2 Agua potable y drenaje El agua es indispensable para la vida, promover una educación ambiental, el

adecuado manejo de residuos sólidos y garantizar una política ambiental

adecuada, garantizará a México disfrutar y dotar del vital líquido a las familias que

más lo requieren.

6.3.2.1 Diagnostico

Cosautlán, desde años atrás ha venido trabajando en relación al agua potable,

varios han sido los problemas a los

que se enfrenta, entre los que

destacan, la falta de mantos

acuíferos cercanos, la carencia de

plantas de tratamiento y el robo o

averías en las redes de conducción.

La contaminación de campos y

ríos a causa de un sistema de

drenaje deficiente en algunas

comunidades de Cosautlán han




Figura 12. Agua potable y drenaje.

provocado problemas de salud en la población.

6.3.2.2 Objetivo

En los próximos 4 años, lograr un aumento en la infraestructura de agua

potable y drenaje, que contribuya al bienestar social y a la disminución problemas

sanitarios entre los ciudadanos.

6.3.2.3 Estrategia

Sensibilización de la ciudadanía en el cuidado del agua, desarrollo e

infraestructura de agua potable y drenaje


Campañas de sensibilización del cuidado del agua en las escuelas.

Proponer un marco legal para fortalecer la educación ambiental.

Construcción de fosas sépticas.

Construcción de tanques de almacenamiento de agua.

Ampliaciones y rehabilitaciones en las redes de drenaje.

6.3.2.5 Responsable

Comisión ecología y medio ambiente. Comisión de agua potable y alcantarillado.

Dirección Obras Públicas.

6.4 EJE 4: COSAUTLÁN CON PROGRESO

6.4.1 Educación de calidad

Un tema recurrente en los Foros de Consulta a nivel nacional fue el de impulsar

un México con Educación de Calidad, que abra las puertas de la superación y el

éxito a nuestros niños y jóvenes.




La premisa es sencilla: para mover a México hay que fomentar los valores

cívicos, elevar la calidad de la enseñanza y promover la ciencia, la tecnología y la

innovación.

6.4.1.1 Diagnostico

Según datos del 2012 de la Secretaría de Educación de Veracruz, Cosautlán

cuenta con un total de 4,134 estudiantes, cantidad que representa el 26% de la

población total; dicha cantidad está distribuida en 59 escuelas:

2 de Educación especial.

21 de Educación preescolar.

27 de Educación primaria.

5 de Educación secundaria.

4 Bachilleratos.

Sin embargo el porcentaje de deserción y reprobación son altos como se

muestra en la siguiente imagen.

Figura 13. Educación de calidad.



6.4.1.2 Objetivo

En los próximos 4 años se pretenden reducir los índices de trabajo infantil,

embarazos a temprana edad, deserción y reprobación, con ello se busca mejorar la

calidad educativa de la población Cosauteca.

6.4.1.3 Estrategia

Fomentar una educación de calidad, basada en valores éticos, recursos

tecnológicos y mejorar la calidad de enseñanza.


Campañas de sensibilización y educación sexual.

Gestionar becas a alumnos con problemas económicos.

Entrega de mobiliario y equipo de cómputo a las escuelas.

Rehabilitación de escuelas.

Convenios con instituciones estatales y federales para la capacitación a

través de cursos orientados a aprender oficios.

6.4.1.5 Responsable

Comisión de Educación. Dirección de Educación y Cultura

Dirección Obras Públicas.




6.4.2 Obra Pública

México prospero, detalla el camino para impulsar el desarrollo económico de

las familias, la generación de empleos y el desarrollo de la infraestructura para

incrementar la competitividad.

6.4.2.1 Diagnostico

La segunda fuente de empleo (después del campo) en Cosautlán, es la

construcción, dentro de las demandas sociales que ayudaron al diseño de este plan

de desarrollo se encuentra la obra pública de calidad.

Cosautlán posee una infraestructura vial y educativa limitada, es necesario

atacar los problemas sociales invirtiendo en la obra pública pero sobre todo dando

empleo a las persona de la comunidad.

6.4.2.2 Objetivo

Invertir de manera correcta los recursos destinados a la obra pública y

proyectos, dando preferencia a la mano de obra regional, promoviendo un

desarrollo económico y reduciendo el índice de emigración.

6.4.2.3 Estrategia

Promover el desarrollo económico mediante la contratación de mano de obra

local, Invertir los recursos necesarios a la obra pública respetando la normatividad

vigente. Y gestionar programas que minimicen los índices de pobreza y

marginación.


Gestionar un sistema integral de obras públicas, que permita el

resguardo, análisis y consulta de datos relacionados con los avances

físicos-financieros de cada obra.



Establecer un proceso para la administración de contratos, fianzas,

estimaciones y actas entrega-recepción de cada una de las obras.

6.4.2.5 Responsable

Comisión comunicaciones y obras

públicas. Comisión de protección civil.

Dirección Obras Públicas. Comisión tránsito y vialidad.




7. BIBLIOGRAFÍA

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Planeación Municipal. Jornadas de capacitación a autoridades electas para la recepción de la administración pública municipal 2014-2017

Plan Veracruzano de Desarrollo 2011/2016

Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013. H. Ayuntamiento Constitucional de Veracruz, Ver.



p lan municipal de desarrollo 2014-2017

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