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Painel 21: Municípios paulistas e transição de governo: a pesquisa e alguns resultados
Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz
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Transição de Governo em Municípios Paulistas: um breve panorama
• Elaboração da Fundação Prefeito Faria Lima – Cepam, órgão do governo do Estado de São Paulo
• Pesquisa aplicada para orientar a ação do Cepam (2011)
•Foco nos processos de transição de governo municipais
• Pesquisa de avaliação dos resultados (2013)
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Problemas que Comprometem a Transição
Contratos de prestação de serviço vencendo nos últimos dias do mandato que finaliza Venda do maquinário no último semestre Desaparecimento de sistemas de informação Desaparecimento de chaves, materiais e HD de computadores Falta de informação de convênios, contratos, pessoal, dívida, etc. Falta da agenda de atuação dos primeiros dias Cultura política
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Transição
Processo tem início após a promulgação do resultado oficial das eleições municipais, encerrando-se na data de posse do novo governo
Ações políticas e administrativas
Processo compartilhado
Exige organização interna da Administração Pública
Planejamento das ações2002: passagem de governo Fernando Henrique Cardoso e Luiz Inácio Lula da Silva
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Pesquisa Cepam - 2011
Objetivo
Identificar o estágio de institucionalização do processo de transição nos municípios paulistas
Subsidiar a atuação do Cepam na promoção de processos de transição democrática e responsável
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Metodologia
1. Pesquisa bibliográfica e documental (FHC, estados -MG, CE - e municípios) 2. Envio de questionários fechados (645 municípios) Complementação de informações, por telefone Análise dos instrumentos (lei, decreto, LOM, portaria) data de promulgaçãoexistência de comissão de transição infraestrutura disponibilizada, entre outrosEntrevista com alguns prefeitos e/ou equipes
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Resultados
319 municípios responderam
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Resultados
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Resultados
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Resultados
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Resultados
Concentração: informações contábeis e financeiras (Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF) Menor incidência: convênios/contratos, pessoal, patrimônio, organograma, dívidas, medidas para regularização no Tribunal de Contas do Estado (TCE), obras e serviços em execução ou formalizados, transferências a serem recebidas, projetos de lei na CâmaraMaior incidência: mista (candidato eleito e atual)Maioria não estabelece infraestrutura Lei Orgânica Municipal: relatórios
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Etapas do Projeto Transição de Governo
Pesquisa Inicial (2011) Seminário Projeto Piloto com AMENSP (4 oficinas) Desenvolvimento de lei, planilhas setoriais e relatório final Criação do grupo na Rede CIM Oficinas, videoconferências, encontros e palestrasPesquisa de Resultados (2013)
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Estados Número de municípiosAmapá 2Amazonas 1Paraná 3
Rio de Janeiro 4
São Paulo 164 (25%)Total 174
Resultados do Projeto - Número de municípios participantes, por estado,
Fonte: Cepam, 2013
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Resultados - Municípios participantes do projeto
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Resultados - % de municípios que participaram do projeto e responderam ao levantamento de 2013
Fonte: Cepam, 2013
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Resultados - % de municípios que institucionalizaram a Transição de Governo
Fonte: Cepam, 2013
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Resultados % de municípios com instrumento (2011 e 2013)
• 14 municípios fizeram transição, mas não institucionalizaram• Àreas específicas e Câmara Municipal Fonte: Cepam, 2011 e 2013
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Tipos de instrumento de formalização do processo de transição de governo (em %)
Fonte: Cepam, 2013
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Resultados - % de instrumento – Levantamentos 2011 e 2013
Fonte: Cepam, 2011 e 2013
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Resultados - % de municípios que utilizaram as planilhas setoriais totalmente ou parcialmente
Fonte: Cepam, 2013
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Resultados - Municípios da Amesp com instrumento de transição (2011 e 2013)
Fonte: Cepam, 2013
Município 2008 2012
Existência de Instrumento
Ano de Instrumento
Existência de Instrumento
Ano de Instrumento
Andradina Não Não
Bento de Abreu Não Não
Rubiácea Não Não
Castilho Decreto Decreto 2012
Guaraçaí Não Lei 2012
Guararapes Não Não
Ilha Solteira Não Lei
Itapura Não Lei 2012
Lavínia Não Lei 2012
Mirandópolis Não Lei 2012
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ContinuaçãoMunicípios da Amesp com instrumento de transição (2011 e 2013)
Fonte: Cepam, 2013
Município 2008 2012
Existência de Instrumento
Ano de Instrumento
Existência de Instrumento
Ano de Instrumento
Murutinga do Sul Não Lei 2012
Nova Independência
Não Não
Pereira Barreto Não Não
Sud Mennucci Não Lei 2012
Suzanápolis Não Não
Valparaíso Não Lei 2012
Total/Variação 1 9 800%
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Resultados - % de municípios, por perfil, que institucionalizaram o processo
Fonte: Cepam, 2013
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Resultados - % de municípios que institucionalizaram, por tipo de instrumento (2013)
Fonte: Cepam, 2013
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Resultados- % de municípios que utilizaram as planilhas de diagnóstico setorial
Fonte: Cepam, 2013
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Resultados – Rede Cim e publicações
Rede Cim: 91 membros, com 14.804 visualizações Redes sociais profissionais: instrumento de apoio?
7.098 visualizações 8.057 visualizações Disponíveis em:
www.redecim.com.br7.995 visualizações
2.483 visualizações
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Considerações Finais Processo recente: 82% dos municípios não realizam (2011)Institucionalização: 18% (2011) para 40% (2013)Novo arranjo: comissões de transição Lei não garante o processo, mas é um passo Avanço o preenchimento das planilhas: assessoria (Sistema de Informação Municipal) Necessidade de aprimoramento: Atribuições, informações disponibilizadas, composição, prazos para fornecimento de informações
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Considerações Finais Palestras ou oficinas: sensibilização dos participantes que não garantem a implementação do processoTrabalho de cooperação intermunicipal e liderança: facilitam mudança de cultura
Legislação – visão de EstadoLRF (LC 101/2000), alterada pela LC 131/2009 (Lei de Transparência ) e Decreto 7.185/2009Lei de acesso à informação (Lei federal 12.527/2011)
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