panorama de la fiscalización laboral
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Panorama de la fiscalización laboral. Renato Mejía Madrid Profesor de derecho laboral en la PUCP Abogado asociado de Miranda & Amado. Informalidad laboral. Sólo uno de cada cuatro trabajadores está en planillas - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Panorama de la fiscalización laboral
Renato Mejía MadridProfesor de derecho laboral en la PUCPAbogado asociado de Miranda & Amado
Informalidad laboral
Sólo uno de cada cuatro trabajadores está en planillas
Cerca del 70% de trabajadores declara no percibir CTS, gratificaciones ni vacaciones
Sólo el 25% de los peruanos tiene acceso a un sistema de seguridad social en salud
Sólo el 15% de los peruanos tiene acceso a un sistema de pensiones
Nivel de incumplimiento por tamaño de empresa
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
Microempresa Pequeña Mediana Grande
Salario mínimo Seguro de salud
Elaboración: Juan Chacaltana
Panorama de la fiscalización laboral
• Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT• Nuevo sistema de inspección del trabajo• Nuevas herramientas de fiscalización• Tratados de libre comercio• Otros fiscalizadores• Retos
Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT
• Recaudación de tributos y aportes que afectan la remuneración: Convenios de recaudación suscritos entre la SUNAT y el ESSALUD y la ONP (1999). Modificación de la Ley de la SUNAT y del Código Tributario
• Otras disposiciones tributarias con incidencia laboral (rentas de 4/5, detracción IGV en intermediación laboral y ciertas tercerizaciones, deducción de gastos laborales, remuneración de mercado, primacía de los hechos económicos)
752
5,955
17,405
19,496
13,682
2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: SUNAT Elaboración: Jorge Toyama
SUNAT: fiscalizaciones tributario - laborales
Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT
• Ámbito común de actuación con el MTPE: la relación laboral, pero con diferentes competencias
• Convenio de colaboración interinstitucional suscrito entre la SUNAT y el MTPE (2004): privilegia la colaboración en fiscalización
Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT
Nuevo sistema de inspección del trabajo
• Nueva Ley de Inspección del Trabajo (2006)• Nuevo procedimiento: inspección/ sanción• Mayores facultades para el inspector de trabajo• Diversas medidas en la actuación de inspección• Código de infracciones• Autoridad Nacional: Dirección Nacional de Inspecciones
Fuente: MTPE. Oficina de Planificación y Presupuesto
Nuevo sistema de inspección del trabajo
Fuente: MTPE. Dirección Nacional de Inspecciones
Nuevo sistema de inspección del trabajo
• 100 nuevos inspectores (2007)• Nueva convocatoria para 108 inspectores de trabajo
(2008). Se prevé convocar a 150 más en el segundo semestre.
• Lima: 100 auxiliares de inspección, 108 inspectores, 18 supervisores
• Déficit en regiones
Nuevo sistema de inspección del trabajo
(*) Cifras preliminaresFuente: MTPE. Oficina de Estadística e Informática
Nuevo sistema de inspección del trabajo
INFRACCIONES MÁS COMUNES POR AÑO
2004 Registro de Planillas
2005 Boletas de Pago
2006 CTS
2007 Obstrucción a la labor de inspección
Fuente: MTPE.
Nuevo sistema de inspección del trabajo
Infracciones
Obstrucción a la labor de inspección 1611
Depósitos de la CTS 1071
Gratificaciones 972
Vacaciones 911
Registro de Trabajadores 814
Boletas de Pago 654
Hojas de Liquidación 614
Sueldos y Salarios 369
Horas Extras 243
Jornada y Horario Legal 143
Formalidades 94
Seguridad Social - Salud 50
Remuneración Mínima Vital 50
Asignaciones 46
Indemnizaciones 41
Horario Nocturno 40
Seguro de Trabajo de Riesgo 33
Fuente: MTPE.
• La planilla electrónica es un documento llevado a través de medios electrónicos en el que se registra la información sobre trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios y personal de terceros de cada mes calendario. El soporte es un PDT tributario
• Sustituye a la planilla de pagos y PDTs de remuneraciones, SCTR y retenciones de IR de cuarta categoría (PDTs 600, 610, 621)
• Se amplia el ámbito de aplicación, las materias e información que deben registrarse en la planilla de pago de remuneraciones
• SUNAT recibe la PE y la pone a disposición del Ministerio de Trabajo
Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica
BDT
Información de las
Planillas
InterfaseEnvío PE
Copias inalterables
Fuente: SUNAT
SOL Disquete
Boleta digital
PE
Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica
• Gobierno electrónico: uso intensivo de las tecnologías de la información
• Información de calidad para el desarrollo de políticas públicas y regulaciones en materia de trabajo, empleo, y seguridad social, y para los agentes del mercado de trabajo
• Fortalecimiento de la inspección del trabajo: de la visita de inspección a una fiscalización iniciada en el MTPE
• Reducción de costos derivados del soporte físico de la información
Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica
• Nivel de mano de obra en relación con la actividad empresarial y los ingresos
• Inexistencia de trabajadores en el “núcleo del negocio”
• Grado de tercerización e intermediación• Vida “laboral” de los prestadores de servicios• Base de cálculo de beneficios laborales, tributos y
aportes• Trabajadores “fantasmas”: gasto ficticio, acceso
fraudulento a los sistemas de seguridad social• Estructuras funcionales/ salariales discriminadoras• Actos antisindicales, etc.
Información de la PE evidenciará:
Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica
• Incorporación de una “cláusula social”: derechos fundamentales en el trabajo: libertad de trabajo, igualdad y no discriminación, eliminación del trabajo forzoso, abolición efectiva del trabajo infantil; condiciones aceptables: salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacionales
• Lineamientos de inspección: contratación temporal, intermediación laboral y tercerización, libertad sindical
Tratados de libre comercio
Directivas Nacionales de Inspección
Tratados de libre comercio
Directivas Nacionales de Inspección
Tratados de libre comercio
Directivas Nacionales de Inspección
Tratados de libre comercio
Otros fiscalizadores
• Organizaciones sindicales
• Empleadores
• Consumidores/ opinión pública
Retos
• Generar capacidades entre fiscalizadores• Integrar el sistema de inspección con los sistemas de fiscalización
de otras entidades del Estado: lineamientos compartidos con la SUNAT (procedimiento de fiscalización, criterios comunes); reforzar convenios de colaboración interinstitucional
• Orientación de la fiscalización en sectores informales económicamente dinámicos (vinculación de niveles de renta con trabajadores registrados)
• Fiscalización privilegiada en derechos fundamentales, condiciones mínimas y seguridad y salud en el trabajo
• Descentralización: fiscalización laboral en regiones• Estrategias especiales para pequeñas unidades productivas• Involucrar a los “otros fiscalizadores”
Gracias
Renato Mejía MadridProfesor de derecho laboral en la PUCPAbogado asociado de Miranda & Amado