Panorama de nuestra educación escolar: realidades y desafíos

José Joaquín Brunnerwww.brunner.cl

23 diciembre 2008

Centro de Políticas Comparadas de Educación

De cara al Bicentenario

Constantes de cara al Bicentenario

1. Educación es provista conjuntamente por el sector público y por agentes privados (régimen de provisión mixta)

2. Sólo tardíamente se acepta la obligación social de la educación y, por tanto, el derecho de todas las personas a recibirla

A lo largo de 200 años, nuestro sistema escolar ha experimentado enormes cambios pero ha mantenido ciertas constantes

18651875

18851895

19101920

19301940

19501957

19601970

19811990

20002005

0102030405060708090

100

Provisión pública y privada, 1865-2005

Pública Privada

Independencia Centenario Bicentenario0

102030405060708090

100

0

2

4

6

8

10

12

14

46

12

98

60

7

Años esperados y exclusión

Años escolarización % Excluido

% d

e ex

clusió

n

Años

de

esco

lariz

ació

n

3. Las condiciones (calidad) de la educación ofrecida a diferentes grupos sociales es altamente desigual

4. En consecuencia, también los resultados obtenidos dependen del origen socio-familiar de los alumnos

Constantes de cara al Bicentenario

1 año 3 año 6 año 1° medio0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

13.9

32.1

73.3

BajoMedio Alto

Fuente: E. Hamuy, El Problema Educacional del Pueblo de Chile, 1961

Porcentaje de supervivencia escolar según nivelSocio-económico de los jefes de familia en la

Provincia de Santiago, 1956

5. Desde temprano el financiamiento público de la educación incluye a proveedores privados dentro de un régimen de subvenciones.

6. A lo largo del tiempo, el financiamiento público es insuficiente y se expresa en un reducido salario y valoración de la profesión docente.

Constantes de cara al Bicentenario

Fuente: OECD, Education at a Glance 2008

¿Dónde estamos hoy?

Un régimen de provisión excepcionalDistribución de la matrícula entre tipos de proveedores por nivel, 2005/2006

Chile OECD0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

47.2

91.1

46.8

6.66.0

2.9

Nivel primario o básico

Público Privado subvencionadoPrivado pagado

Chile OECD0%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

51.4

84.9

42.7

9.45.9 3.0

Nivel secundario inferior

Público Privado subvencionadoPrivado pagado

Chile OECD0%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

44.3

83.2

49.0

12.66.7 5.4

Nivel secundario superior

Público Privado subvencionado Privado pagadoFuente: OECD, Education at a Glance 2008Nota: Algunas sumas con error en la fuente

Un régimen de financiamiento excepcional

Chile OECD0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

69.8

91.5

30.2

8.5

Proporción relativa gasto público / privado (Niveles primario y secundario)

PrivadoPúblico

Chile OECD0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

58.6

88.4

40.9

8.5

0.6 3.7

Distribución relativa del gasto público (Niveles primario y secundario)

Transferencias indirec-tas a sector privadoDirecto en instituciones privadasDirecto en instituciones públicas

Fuente: OECD, Education at a Glance 2008Nota: Algunas sumas con error en la fuente

Participación creciente privados

1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 20060

10

20

30

40

50

60

70

80

MunicipalPrivada subvencionadaPrivada pagadaCorporaciones

…con pronunciada segmentación

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Municipal Particular Subvencionado Particular Pagado

Fuente: Elaboración propia

Las características de la segmentación escolar en Chile

Rendimiento presente del sistema escolar

Tasa de graduación de la educación secundaria superior (porcentaje), 2005

Chile WEI OECD México España N Zelanda EE.UU. Dinamarca Finlandia0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

73

59

82

40

72 7276

86

95

Resultados educacionales comparados

Países BajosOCDEPortugalChileTailandiaUruguayMéxicoBrasilColombiaArgentina-60.0

-40.0

-20.0

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

-5.2-7.4-9.3-14.8-15.6

-25.3-21.0-27.8-30.4

-35.8

-9.9-12.7

-15.6

-21.5-29.0

-21.3-26.0

-27.7-25.3-22.1

21.322.725.528.033.4

23.428.925.325.221.8

28.927.828.221.1

17.4

18.018.2

13.414.514.3

25.620.716.8

11.14.2

8.95.3

4.74.05.1

9.18.6

4.6

3.50.3

3.10.6

1.10.60.9

N 5N 4N 3N 2N 1-N1

Porcentaje de alumnos en cada nivel de desempeño en la escala de lectura, PISA 2006

OECD, PISA 2006, Vol. 2: Data

Que hacer…

…frente al cambio que viene

Fuente: Tomado de una Presentación de R. Murnane y F. Levy (abril 2004), basado en su libro The New Division of Labor, 2004

…frente al peso de las desigualdades

5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25300

350

400

450

500

550

600

FIN

CANCOR AUSL

NZ

ALHUNFR

CHI

USA

PORGR

ESPOL

IT

TURMX

BRINDO

KIR

PB

COL

Desempeño: AImpacto: A

Desempeño: AImpacto: B

Desempeño: BImpacto: B

Desempeño: BImpacto: A

Punt

aje

PISA

200

6 en

la e

scal

a de

cie

ncia

s

Porcentaje de la varianza del desempeño en la escala den ciencias explicado por el Índice PISA socio-económico y cultural de las familias

*

Promedio aritmético del puntaje de todos los países OECDPaíses con botón de color rojo pertenecen a la muestra de países empleados en este trabajo

Fuente: Sobre la base de OECD, PISA -2006, Vol. 1: Data

…para comenzar

• Foco en la formación temprana

Fuente: World Bank, World Development Report 2006

Fuente: Pedro Carneiro and James J. Heckman, Human Capital Policy (2004)

…con la escuela

Fuente: McKinsey&Company, How the world’s best performing School systems come out on top (2007)

… con la institucionalidad

Fuente: Sobre la base de D. Hopkins, Every school a great school. Meeting the challenge of large scale, long term educational reform; London: Specialist Schools and Academies Trust, 2006

¿Cuánto avanzan la nueva Ley General de Educación y los demás proyectos?

…con las reformas institucionales

Fuente: Adaptado de D. Hopkins

…con el gasto en educación

5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,0000

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

Gasto por estudiante primario en USD - PPC (2005)

Ingreso per capita (USD – PPC)

POR GR

IT

PAISESINGRESO

ALTO

BRMX

CL

ES

5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,0000

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

Gasto por estudiante secundario en USD - PPC (2005)

Ingreso per capita (USD - PPC)

BRCL

POR

GR

ESPIT

MX

PAISESINGRESO

ALTO

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance – 2008y The World Bank, World Development Report 2007

…con la remuneración docente

España OECD Portugal Grecia Italia México Turquía Chile0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

33,788 33,216

28,857 28,122

25,714

15,980

12,41311,393

Salario anual docente público con 15 años de experiencia (USD - PPC)

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance – 2008

Resumen

Comenzar temprano

Mejorar la gestión de las escuelas

Reorganizar la profesión docente

Crear un marco institucional adecuado

Aumentar el gasto público en educación y profesores