Panorama del Desarrollo territorial en América Latina y el Caribehacia una política para la igualdad territorial

Antecedentes  

Tiene como objetivo generar un espacio de discusión sobre políticas y técnicas de planificación territorial orientadas a promover un desarrollo económico y social con mayor equilibrio socio-espacial y mayor cohesión territorial.

Constituye una publicación bienal, que recoge resultados de investigación asociados a la dinámica de desarrollo de las regiones de Latinoamérica y al seguimiento de las políticas nacionales de desarrollo regional.

Continúa la labor del libro “Economía y Territorio en América Latina y el Caribe: Desigualdades y Políticas” (CEPAL, 2009) y se inscribe en una larga trayectoria en el análisis del desarrollo regional.

Antecedentes El primer Panorama de Desarrollo Territorial (ILPES, 2010) tenía

un fuerte énfasis en análisis de desempeño y convergencia en base a información del PIB regional.

El análisis de las desigualdades territoriales y el diseño de política públicas para contrarrestarlas requieren un enfoque integral y multidimensional. (Económica, Demográfica, social, institucional, ambiental, descentralización y Municipalización de ODM).

Si bien uno de los puntos más importantes es que los niveles de disparidades territoriales en América Latina son muy altos en relación a otros países, se identificaron tendencias convergentes en varios países entre 2000 – 2008 (Brasil, Chile, Colombia).

ÍndiceIntroducción

I.Desigualdad regional en América Latina y el Caribe: desafíos de las políticas para el logro de la igualdad.

II.Mediciones de la desigualdad territorialA. Crecimiento económico y evolución de las disparidades. B. La dimensión social de las desigualdades territoriales.C. Competitividad territorialD. Principales tendencias en América Latina y el Caribe en el período 2000 – 2010

III. Los desafíos: políticas de desarrollo regional para la reducción de desigualdades.

I. Descentralización: los desafíos pendientes en los procesos de desarrollo territorialII. El crecimiento verde del territorio como parte de la estrategia de desarrolloIII. El fomento al desarrollo territorial como recurso de contención de las migraciones.IV. El cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel subnacional

IV. Políticas de desarrollo regional: fichas por países

I. Desigualdad regional en América Latina y el Caribe: desafíos de las políticas para el logro de la igualdad.

A. Situación actual1. Desigualdades y desarrollo regional.2. Las políticas de desarrollo regional en América

Latina y el Caribe.

B. Los desafíos: políticas de desarrollo regional para la reducción de desigualdades

Indicadores

Económicos

Sociales

Competitividad

Crecimiento

Concentración Desempeño

Desigualdades

Educación

Salud

Pobreza

Infraestructura

Mediciones subnacionales por países

II. Mediciones de la desigualdad territorial

1. Crecimiento económico y evolución de las disparidades

GRÁFICO II.1INDICE DE CONCENTRACIÓN GEOGRÁFICA DEL PIB CIRCA 2010 PARA PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y OCDE

(Índice de concentración geográfica)

Fuente: ILPES, en base a cifras oficiales de los países y cuentas subnacionales OCDE. Nota: Índice de concentración geográfica del PIB corresponde a la suma de las diferencias entre la proporción de superficie y PIB de la primera unidad subnacional sobre el total del país en valores absolutos dividida por 2. El índice toma valores de 0 cuando el producto y la superficie de todas las unidades subnacionales tienen la misma proporción sobre el país y tiende a 1 cuando las diferencias entre proporciones de producto y superficie de cada unidad subnacional son mayores. En los países

OCDE el año más reciente corresponde a 2009.

MAPA 2. CONCENTRACIÓN DE LA PRODUCCIÓN POR REGIONES EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA, AÑO 2010.

Fuente: ILPES, en base a cifras oficiales de los países.Nota: Los límites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptación oficial por parte de las naciones unidas.

1. Crecimiento económico y evolución de las disparidades

1. Crecimiento económico y evolución de las disparidadesCUADRO II.1 : RAZÓN ENTRE LA REGIÓN DE MAYOR Y MENOR PIB POR HABITANTE EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y OCDE

Fuente: ILPES, en base a cifras oficiales de los países y cuentas subnacionales OCDE

Razón de Ventaja

País Moneda Año de referencia Región de mayor PIB PC Región de menor PIB pcRazón región de mayor/menor PIB pc

América Latina

Argentina $ de 1993 2005 Ciudad de B. Aires Formosa 8,09

Bolivia B$ de 1990 2010 Tarija Chuquisaca 2,69

Brasil R$ de 2008 2009 DF Piauí 8,56

Chile $ del 2003 2010 Antofagasta Araucanía 4,33

Colombia $ del 2005 2010 Casanare Vaupés 9,22

Ecuador US$ 2000 2007 Francisco de Orellana Morona Santiago 25,76

México $ del 2003 2009 Campeche Chiapas 12,37

Panamá B del 1996 2007 Colón Darién 8,05

PerúNS$ de 1994 2010 Moquehua Apurimac 7,45

OCDE

España US$ 2007 2009 Madrid Extremadura 1,89

Portugal US$ 2007 2009 Lisboa Norte 1,76

Japón US$ 2007 2009 Southern-Kanto Kyushu, Okinawa 1,39

Australia US$ 2007 2009 Northern Territorry Tasmania 1,65

Canadá US$ 2007 2009Northwest Territories And Nunavut

Prince Edward Island 2,18

Alemania US$ 2007 2009 Hamburg Thueringen 2,23

Francia US$ 2007 2009 Ile De France Picardie 2,13

1. Crecimiento económico y evolución de las disparidades

GRÁFICO II.2COEFICIENTE DE GINI DE DESIGUALDADES REGIONALES DEL PIB PER CÁPITA PARA PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 2000-2010.

(Índice)

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gin

i Ter

rito

rial

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia México Perú Panamá

Fuente: ILPES, en base a cifras oficiales de los países

Mapa 8: Mapa de pobreza por regiones 2010

Fuente: ILPES, en base a información recopilada por la unidad de estadísticas de CEPAL, desde las encuestas de hogares. Nota: Los límites y los nombres en este mapa no implican su apoyo o aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas. La información de Argentina corresponde a grandes aglomerados urbanos. A: Año más reciente al 2010 que se encuentra disponible en las encuesta de hogares de cada país.

2. Desarrollo Social

MAPA 14: MAPA DE EDUCACIÓN TERCIARIA TOTAL POR REGIONES 2010A

Fuente: ILPES, en base a información recopilada por la unidad de estadísticas de CEPAL, desde las encuestas de hogares. Nota: Los límites y los nombres en este mapa no implican su apoyo o aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas. La información de Argentina corresponde a grandes aglomerados urbanos. A: Año más reciente al 2010 que se encuentra disponible en las encuesta de hogares de cada país.

2. Desarrollo Social

MAPA 20: MAPA DE ACCESO A SERVICIOS SANITARIOS EN LAS REGIONES, 2010A

Fuente: ILPES, en base a información recopilada por la unidad de estadísticas de CEPAL, desde las encuestas de hogares. Nota: Los límites y los nombres en este mapa no implican su apoyo o aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas. La información de Argentina corresponde a grandes aglomerados urbanos. A: Año más reciente al 2010 que se encuentra disponible en las encuesta de hogares de cada país.

2. Desarrollo Social

3. Competitividad territorial1. Chile, Índice de Competitividad Regional 2008 

(Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo)

2. México, Índice de Competitividad Estatal 2010 (Instituto Mexicano para la Competitividad)

3. Perú, Índice de Competitividad Regional 2009 (Ministerio de Economía y Finanzas)

4. Colombia, Escalafón de la Competitividad Departamental 2009 (CEPAL, Bogotá)

5. Brasil, Índice de Competitividad Estadual 2006 (Fundação de Economia e Estatística (FEE), Secretaria de Planejamento, Gestão e Participação Cidadã do Governo do Rio Grande do Sul)

6. Argentina, Índice de Competitividad Provincial 2010 (Instituto de Investigaciones Económicas, Bolsa de Comercio de Córdoba)

4. Principales tendencias en América Latina y el Caribe en el período 2000 – 2010

Alta concentración de la producción y de la población.

Altos niveles de disparidades territoriales en varios países de la región.

Ligera tendencia convergente a partir del 2002 en varios países (Chile, Argentina, Colombia, México y Bolivia).

Elevados niveles de actividad económica en algunas regiones, generalmente asociados a actividades primarias, principalmente mineras.

4. Principales tendencias en América Latina y el Caribe en el período 2000 – 2010

Los niveles de pobreza, educación y acceso a servicios han mejorado en todos los países, pero persiste la brecha entre países y también entre los espacios interregionales de los países.

Las regiones que albergan a las ciudades capitales, o las principales aglomeraciones urbanas, se encuentran normalmente en los primeros lugares del ranking de competitividad.

Estrecha relación entre los rankings obtenidos de los índices de competitividad territorial y los obtenidos de los índices de desarrollo humano u otras mediciones de condiciones de vida

III. Los desafíos: políticas de desarrollo regional para la reducción de desigualdades.

1. Planificar el desarrollo

“La planificación del desarrollo está de vuelta, con renovada fuerza y complejos desafíos" (CEPAL, 2012).

Quedando en evidencia la gran desigualdad territorial existente en la región, la planificación adquiere relevancia como uno de los instrumentos que podría permitir adoptar estrategias con el fin de disminuir dichas desigualdades.

2. La necesidad de alcanzar cohesión social en los territorios La discusión actual en relación a las políticas sociales,

es cómo superar las políticas asistencialistas que se han ido implementando en los distintos países por políticas sociales que sean sustentables en el tiempo.

Institucionalidad social, participación ciudadana y visibilización de mujeres y jóvenes

El capital humano y la construcción de redes sociales son factores clave para la cohesión social.

Por ejemplo, es clave no centrarse en el análisis de la carencia de rentas como causas del subdesarrollo, sino en la carencia de capacidades.

2. La necesidad de alcanzar cohesión social en los territorios

En clave de política pública, la cohesión social es definida como “la capacidad de las instituciones para reducir de modo sustentable las brechas sociales con apoyo ciudadano” (CEPAL, Cohesión social, 2010).

Es indispensable hablar de cohesión social como objetivo de desarrollo en los territorios.

3. Los procesos de descentralización: la eficiencia y la equidad interjurisdiccional

Herramienta y condición para el impulso de una noción de desarrollo basado en la puesta en valor de los potenciales endógenos de cada territorio.

Asegurar una mayor eficiencia, eficacia y efectividad en la gestión agregada del Estado

3. Los procesos de descentralización: la eficiencia y la equidad interjurisdiccional

Presenta un importante riesgo  de  ampliar  las desigualdades entre territorios, constituyéndose en uno de los desafíos actuales de las políticas de descentralización.

Ser requiere analizar la profundidad de la política de acuerdo al estado de desarrollo y capacidades de los gobiernos subnacionales.

4. El crecimiento verde del territorio como parte de la estrategia de desarrollo 

Las nuevas estrategias en el desarrollo territorial y específicamente en la gestión urbana se encuentran enfocadas, en el mundo y en América Latina, hacia una gestión que introduzca el concepto de crecimiento verde en el territorio, como parte de una estrategia de desarrollo.

Existe un flujo que es “racional” hacia regiones más productivas.

Se ha observado que la emigración es selectiva y que puede conducir a trampas de pobreza.

La migración puede tener un efecto negativo si se erosiona el capital humano.

5. El fomento al desarrollo territorial como recurso de contención de las migraciones.

5. El fomento al desarrollo territorial como recurso de contención de las migraciones.

Se debe respetar el derecho a la movilidad y migración.

Es fundamental promover políticas públicas que disminuyan la emigración desde territorios más empobrecidos, a través de incentivos y mediante proyectos que fomenten el desarrollo local y regional.

6. El cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a nivel subnacional

En los primeros informes regionales del estado de avance de los ODM ya se evidenciaba que los promedios nacionales de los indicadores ocultaban las disparidades territoriales.

En América Latina y el Caribe persisten fuertes disparidades territoriales en el cumplimiento de los ODM.

MAPA 22COLOMBIA: INDICE DE DISTANCIA DE LOS ODM 2005-2015

Fuente: CEPAL 2011, calculado sobre la base de datos censales para 9 indicadores ODM. Nota: Los límites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas.

IV. Políticas de desarrollo regional: fichas por países

Se presenta una descripción por países breve, a modo de fichas (33 países de ALyC).

Una estructura común, con información sobre PDR.

Se utilizan gráficos y mapas con los principales indicadores. Cuando hay información disponible.

Las fichas se elaboran a partir de fuentes secundarias y consultas a responsables de PDR en los países.

Modelo de Fichas1. Caracterización económica, social e institucional  

Población Total 2012 (miles de personas) 198 423,00PIB total 2011 (Miles de US$ a precios corrientes) 2 476 648,12PIB per cápita 2011 (US$ a precios corrientes) 12 563,27

Superficie (km2) 8.464.861 Km2

Proporción de las áreas terrestres y marinas protegidas (%) 27,80Número de Unidades Administrativas subnacionales (número y nombre de la unidad) 27 Estados Federales y 5561 Municipios.

Concentración territorial de la población (% 3 unidades administrativas subnacionales que concentran la mayor proporción de la población nacional y 3 unidades administrativas subnacionales que concentran la menor proporción de la población nacional)

1. São Paulo (21,7%) 2. Minas Gerais (10,3) 3. Rio de Janeiro (8.23%) 25. Acre (0.35%) 26. Amapá (0,33%) 27. Roraima (0,22%).

Concentración territorial de la producción (% 3 unidades administrativas subnacionales que concentran la mayor proporción del PIB nacional y 3 unidades administrativas subnacionales que concentran la menor proporción del PIB nacional)

1. São Paulo (33,6%) 2. Rio de Janeiro (12,5%) 3. Minas Gerais (9,3%) 25. Amapá (0,22%) 26. Acre (0,22%) 27. Roraima (0,16%)

Finanzas públicasPobreza 2009 (%) 24,90

Tasa de analfabetismo 2009 (% mayores de 15 años) 9,70

Acceso a agua potable 2009 (% de hogares con acceso a agua potable) 88,80

Servicios Sanitarios 2009 (% de hogares con acceso a servicios sanitarios) 57,60

2. Política regional  Base legal/institucional de la política regional Política Nacional de Desarrollo Regional (PNDR) adoptada el 2007

Coordinador de política al nivel central Ministerio de Integración

Principales herramientas de la política de desarrollo regional Fondos constitucionales (FCO, FNE, FNO) y presupuesto federal (OGU, Orçamento Geral da União).La mayor parte del financiamiento viene de inversiones en infraestructura, PAC1 y 2 (Programa de aceleración del crecimiento) y programas horizontales (Bolsa Familia, Minha Casa Minha Vida, etc.)

Lineamientos y objetivos de política regional Inclusión social y productiva de zonas pobres. Dirigida a regiones específicas para enfrentar desafíos de desarrollo productivo e inclusión social.

Futuras orientaciones de la política de desarrollo regional Creación de un Fondo Nacional de Desarrollo Regional

Coordinación de la política a nivel regional Agencias de desarrollo regional (SUDENE, SUDAM y SUDECO).Territorios de la ciudadanía.Asociaciones de municipiosForos regionales de gobiernos estaduales (Foro de Gobernadores del Nordeste)

Marco institucional de políticas urbanas Planes desarrollados por el Ministerio de las Ciudades

 Marco Institucional de la política rural Territorios de la ciudadanía (Territórios das cidadanias)

COEFICIENTE DE GINI DE DISPARIDADES TERRITORIALES

TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB PER CÁPITA 2002 – 2009

(%)

CUADRO X CUADRANTES DE CONVERGENCIA 2002 - 2009

0.28

0.29

0.29

0.30

0.30

0.31

0.31

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

0.00.51.01.52.02.53.03.54.04.5

Pia

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Acre

Alagoas

Amapá

Amazonas

Bahia

Ceará

Distrito FederalEspírito Santo

Goiás

MaranhãoMato Grosso

M. G. do Sul

Minas Gerais

Pará

Paraíba

Paraná

Pernambuco

Piauí

Rio de JaneiroRio Grande do Norte

Rio Grande do Sul

Rondônia

Roraima

Santa Catarina

São Paulo

Sergipe

Tocantins

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

4.50

8.00 8.50 9.00 9.50 10.00 10.50 11.00

Ta

sa C

reci

mie

nto

PIB

pc

(%

)

Log aritmo Natural del PIB pc 2002

Modelo de Fichas

Principales elementos en las agendas nacionales de desarrollo regional

1. Equilibrios o balances territoriales. 

2. Cohesión social

3. Ordenamiento territorial

4. Competitividad territorial

5. Descentralización

IV. Políticas de desarrollo regional: fichas por países

Muchas gracias!

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Sergio.gonzalez@cepal.orgArea de Gestión del Desarrollo Local y Regional