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Desarrollo Territorial: Experiencias en México


Diciembre, 2010

Javier Pérez TorresINDETEC, México

Hacia un Panorama del Sector Público en América Latina


Visión del Desarrollo TerritorialVisiVisióón del Desarrollo Territorialn del Desarrollo Territorial


¿Cuándo hay Desarrollo?Cuando las condiciones de vida de un individuo o sociedad encuentran satisfechas sus necesidades mediante el uso razonable de los recursos

El desarrollo involucra elementos:El desarrollo involucra elementos:

Económicos,

Tecnológicos,

Sociales,

Políticos, y

Territoriales


Como la capacidad de una sociedad local para formularse propósitos colectivos de progreso material, equidad, justicia y sostenibilidad, y movilizar los recursos locales necesarios para su obtención

Como el resultado de la interacción entre las dinámicas económicas, sociales e institucionales de una comunidad en un espacio territorial determinado con el fin de hacer más satisfactorias las condiciones de vida de sus habitantes

Fuente: ILPES CEPAL y Organización Territorial PNUD

¿Cómo entender el Desarrollo Territorial?


1.Busca la transformación productiva e institucional, en un espacio local determinado

2.Se orientada a la promoción del desarrollo interno y no sólo a la captación de inversiones foráneas

3.Importa la dimensión territorial de la política tecnológica para fomentar las potencialidades de cada zona

Rasgos comunes del Desarrollo Territorial


4. Atiende prioridades de las micro, pequeñas y medianas empresas, para promover criterios de rentabilidad social, generación de empleo y de ingresos

5. Establece redes institucionales y acuerdos de cooperación y complementariedad territorial en la construcción del entorno innovador territorial apropiado

6. Considera la sustentabilidad ambiental de las opciones productivas y valora más los recursos ambientales como activos de desarrollo

Rasgos comunes del Desarrollo Territorial


DESARROLLO HUMANO DESARROLLO SOCIAL

E INSTITUCIONAL

‐Acceso a la educación, formación nutrición y salud‐Empleo y distribución del ingreso ‐Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad‐Condiciones dignas de trabajo

‐Acceso a la educación, formación nutrición y salud‐Empleo y distribución del ingreso ‐Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad‐Condiciones dignas de trabajo

‐Revitalización de la sociedad civil‐Fortalecimiento de gobiernos locales ‐Creación de redes sociales‐Fomento de la participación ciudadana‐Fomento de la cultura emprendedora local

‐Revitalización de la sociedad civil‐Fortalecimiento de gobiernos locales ‐Creación de redes sociales‐Fomento de la participación ciudadana‐Fomento de la cultura emprendedora local

DESARROLLO ECONÓMICO

LOCAL

DESARROLLO AMBIENTAL

‐Infraestructura y equipamientos básicos.‐Servicios de desarrollo empresarial para microempresas y Pymes locales‐Fomento de iniciativas empresariales y diversificación productiva territorial‐Sector financiero especializado territorialmente‐Sistema fiscal y marco jurídico apropiados para el fomento productivo.

‐Infraestructura y equipamientos básicos.‐Servicios de desarrollo empresarial para microempresas y Pymes locales‐Fomento de iniciativas empresariales y diversificación productiva territorial‐Sector financiero especializado territorialmente‐Sistema fiscal y marco jurídico apropiados para el fomento productivo.

‐Valorización del medio ambiente como un activo de desarrollo‐Educación ambiental‐Fomento de energías renovables‐Fomento de la producción ecológica y de la producción eco‐eficiente‐Fomento de las formas de consumo sostenibles ambientalmente‐Incorporación de la evaluación de impacto ambiental en los programas y proyectos de desarrollo.

‐Valorización del medio ambiente como un activo de desarrollo‐Educación ambiental‐Fomento de energías renovables‐Fomento de la producción ecológica y de la producción eco‐eficiente‐Fomento de las formas de consumo sostenibles ambientalmente‐Incorporación de la evaluación de impacto ambiental en los programas y proyectos de desarrollo.

DIMENSIONESDEL

DESARROLLO TERRITORIAL

DIMENSIONESDEL

DESARROLLO TERRITORIAL


Enfoque y políticas de Desarrollo Territorial en México

Enfoque y polEnfoque y polííticas de Desarrollo ticas de Desarrollo Territorial en MTerritorial en Mééxicoxico


¿Cómo se entiende en México el Desarrollo Territorial?

México no se usa una denominación como tal en la orientación de sus políticas públicas

El Desarrollo Territorial está implícito dentro de otros conceptos de políticas regionales, de desarrollo social y de fomento

Son las condiciones específicas de operación las que determinan el grado de influencia y propósitos de desarrollo territorial de las acciones de gobierno


¿Qué hacen los gobiernos para impulsar el Desarrollo con propósito Territorial?

Implementan Políticas, Programas y Proyectos para impulsar :

Ámbitos de Gobierno

Desarrollo Humano

Desarrollo Regional

Ordenamiento Territorial

Fomento Productivo

Generación de Infraestructura

Protección Ambiental

Desarrollo Sustentable

Distribución Geográfica de Recursos

FederalDe forma Directa e indirecta

EstatalVía directa o por descentralización

Municipal Vía directa o por descentralización


Nivel Federal (Central)De manera directa o indirecta, todas las Dependencias Federales ejercen acciones con implicaciones territoriales. Sin embargo 4 dependencias se vinculan más:

1.La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), trata aspectos de desarrollo social, ordenamiento territorial y suelo urbano

2.La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) en la generación de infraestructura

3.La Secretaría de Economía (SE) en el Fomento Productivo; y

4.Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), temas ambientales


Asignación de Recursos para 2010$USD 66,545,405,756

79.8%

Desarrollo Social10%

Fomento Productivo

2%

Generación de Infraestructura

10%

Desarrollo Sustentable

5%

Educación26%

Salud11%

Seguridad Social36%

Fuente: Gobierno Federal


Fuente: Gobierno Federal

Asignación de Recursos vinculados al Desarrollo para 2010Área de Desarrollo Cifras en Dóalres

Desarrollo Social 6,513,680,343

Urbanización, Vivienda y Desarrollo Regional 1,282,997,428

Asistencia Social 5,198,745,319

Fomento Productivo 1,166,198,559Subsidios a los Sectores Social y Privado o Entidades Federativas y Municipios 787,367,456

Desemepeño de Funciones 331,155,402

Administrativos y Apoyos 47,675,701

Generación de Infraestructura 6,520,658,599

Comunicaciones y Transportes 6,502,782,175

Ciencia y Tecnología 7,173,233

Desarrollo Sustentable 3,756,292,342

Agua Potable y Alcantarillado 1,470,132,053

Desarrollo Agropecuario y Forestal 1,031,807,192

Desarrollo Sustentable 1,200,626,827

Educación 17,157,052,491

Educación 16,503,588,126

Ciencia y Tecnología 619,043,405

Salud 7,303,024,691

Salud 7,091,450,870

Asistencia Social 100,659,331

Seguridad Social 24,128,498,731

Representan el 34.5% del

total del Presupuesto y

el 6.4% del PIB


Urbanización, Vivienda, y Desarrollo Regional

Monto total asignado para Desarrollo Social 2010:

$USD 6,513,680,343

Asistencia Social

19.7%

79.8%

Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)


Monto total asignado para Urbanización, Vivienda y Desarrollo Regional:

$USD 1,282,997,428


19.7%

Distribución de los Recursos que

detonan el Desarrollo Territorial en México

Desarrollo Regional

Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio

Desarrollo Territorial

Desarrollo Urbano y Suelo

Opciones Productivas

Desarrollo Social

Microrregiones

Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas

Fondo Nacional de Habitaciones Populares

Programas de Atención de la Pobreza Urbana 24.7%

15.8%

7.2%

41.9%

4.5%

3.5%

1.9%

0.2%

0.2%

0.1%



Políticas Públicas Vinculadas con el Desarrollo Territorial en México

Nombre del Programa Monto (Cifras expredasas en Dólares)

Distribución Porcentual

Total de Programas Federales 6,144,636,838 100.0Programa Habitat 302,205,033 4.9

Programa de Opciones Productivas 39,712,175 0.6

Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda "Tu Casa" 147,695,236 2.4

Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 23,905,555 0.4

Programa de Coinversión Social 28,502,109 0.5

Programa de Empleo Temporal (PET) 68,510,309 1.1

Programa de Desarrollo Humano "Oportunidades" 2,784,454,879 45.3

Programa de Vivienda Rural 30,648,845 0.5

Programa de Apoyo Alimentario 415,113,657 6.8

Rescate de espacios públicos 90,899,316 1.5

Programa de apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza patrimonial para regularizar asentamientos humanos irregulares 18,926,083 0.3

Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 575,557,008 9.4


La Secretaría de Desarrollo Social, instrumentó el “Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias”, que fusionó dos programas: “Desarrollo Local” y “Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria”

En esta política social se atiende, entre otras cosas, los rezagos vinculados con la infraestructura social básica* en las localidades o territorios que presentan condiciones de pobreza

*Compuesta por la infraestructura educativa, salud, vivienda y complementariamente con servicios alimentarios para mejora

Ejemplo de las Acciones para impulsar el Desarrollo Territorial en México


Tipo de Apoyo del “Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias” en materia de infraestructura social básica:

Centros de salud

Provisión de agua potable

Sistemas de comunicación

Infraestructura educativa

Infraestructura productiva

Redes de energía eléctrica

Rellenos sanitarios

Entre otras

Complementan estas políticas: Estudios e investigaciones para el desarrollo local y regional, Capacitación y Asesoría a autoridades locales, Planeación participativa y Coordinación entre los órdenes de gobierno con instituciones de educación e investigación

Ejemplo de las Acciones para impulsar el Desarrollo Territorial en México


Políticas Públicas Vinculadas con el Desarrollo Territorial en México

Se Implementan Programas estratégicos que doten:

Recursos ‐ Apoyos Alimentarios ‐ Opciones Productivas ‐

Infraestructura Básica: (Salud, Educación, Vivienda),

Buscan:

• Desarrollo en Zonas Prioritarias

• Mejoramiento Habitacional

• Condición de Pobreza Inhibido

• Calidad de Vida


Ejemplo de Asignación de Recursos para 2010 en algunos Gobiernos Subnacionales (Entidad A)

Monto asignado para Desarrollo Social

$USD 3,622,126,568

19.7%

79.8%

Fuente: Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Jalisco

Porcentaje del Presupuesto total

Partida Presupuestal Monto en Dólares

Servicios de Salud y Asistencia Social 510,010,963

Servicios de Educación, Cultura y Deporte 2,217,460,631

Desarrollo Urbano y Regional 286,046,339

Desarrollo Económico 212,132,462

Medio Ambiente 9,207,476

Seguridad Pública y Procuración de Justicia 387,268,697

73%

27%

Desarrollo SocialOtros Gastos


Ejemplo de Asignación de Recursos para 2010 en algunos Gobiernos Subnacionales (Entidad B)

Monto asignado para Desarrollo Social

$USD 7,135,121,564

19.7%

79.8%

Fuente: Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de México

Partida Presupuestal Monto en Dólares

Educación, Cultura y Bienestar Social 3,740,622,055

Desarrollo Urbano y Regional 437,801,649

Salud, Seguridad y Asistencia Social 2,028,064,459

Seguridad Pública y Procuración de Justicia 709,656,251

Medio Ambiente 39,176,274

Promoción para el Desarrollo Social y Combate a la Pobreza 179,800,876

Porcentaje del Presupuesto total


¿En Dónde Estamos?¿Cuál ha sido el resultado de las

políticas?

¿¿En DEn Dóónde Estamos?nde Estamos?¿¿CuCuáál ha sido el resultado de las l ha sido el resultado de las

polpolííticas?ticas?


Índice de Desarrollo Humano 2010

19.7%

79.8%

Desarrollo Humano Alto

Desarrollo Humano Medio

Desarrollo Humano Bajo

Fuente: ONU

Desarrollo Humano Muy Alto

1 Noruega: 0.938

2 Australia: 0.937

4 EE.UU: 0.902

8 Canadá: 0.888

10 Alemania: 0.885

14 Francia: 0.872

20 España: 0.863

26 Inglaterra: 0.849

40 Portugal: 0.795

45 Chile: 0.783

46 Argentina: 0.775

52 Uruguay: 0.765

56 México: 0.750

63 Perú: 0.723

73 Brasil: 0.699

75 Venezuela: 0.696

79 Colombia: 0.689

83 Turquía: 0.679

89 China: 0.663

92 Tailandia: 0.654

95 Bolivia: 0.643

96 Paraguay: 0.640

106 Honduras 0.604

110 Sudáfrica: 0.597

116 Guatemala:

0.560

119 India: 0.519

125 Pakistán: 0.490

128 Kenya: 0.470

131 Camerún: 0.460

142 Nigeria: 0.423

145 Haití: 0.404

155 Sudán: 0.379

157 Etiopía: 0.328

160 Malí: 0.309

162 Liberia: 0.300

169 Congo: 0.239


Evolución del Índice de Desarrollo Humano 2005 - 2010

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

2005 2006 2007 2008 2009 2010IDH IDH IDH IDH IDH IDH

Chile 0.762 0.764 0.773 0.778 0.779 0.783

Brasil 0.678 0.681 0.685 0.690 0.693 0.699

México 0.727 0.735 0.742 0.745 0.745 0.750Argentina 0.749 0.757 0.764 0.769 0.772 0.775

Venezuela 0.666 0.677 0.689 0.697 0.696 0.696

Haití 0.406 0.407 0.404 0.406 0.410 0.404

EE.UU. 0.895 0.897 0.899 0.900 0.899 0.902

Canadá 0.880 0.883 0.885 0.886 0.886 0.888

España 0.848 0.852 0.857 0.861 0.861 0.863

Francia 0.856 0.860 0.864 0.867 0.869 0.872

Alemania 0.878 0.881 0.883 0.885 0.883 0.885

OCDE 0.841 0.845 0.849 0.850 0.850 0.853América Latina 0.683 0.689 0.695 0.700 0.701 0.706Mundo 0.598 0.604 0.611 0.615 0.619 0.624


Índice de Pobreza Humana (IPH-1 2005)

Fuente: CEPAL

3.3 3.7 4.3 4.4

7.2 7.6 7.9 8.3 8.8 8.910.1

11.6 11.9

13.9

15.717.2

18.0

22.9

Uru

guay

Chi

le

Arg

entin

a

Cos

ta R

ica

Méx

ico

Col

ombi

a

Pan

amá

Par

agua

y

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Bra

sil

Per

ú

Rep

. Dom

inic

ana

Bol

ivia

El S

alva

dor

Hon

dura

s

Nic

arag

ua

Gua

tem

ala


Indicadores de Pobreza

Fuente: CEPAL

2000 2002 2004 2005 2006 2008

México 15.2 12.6 11.7 11.7 8.7 N.DAmérica Latina 18.1 19.4 16.9 15.4 13.3 12.6

México 41.1 39.4 37 35.5 31.7 34.8América Latina 42.5 44 42 39.8 36.5 33.0

México 5.7 4.4 3.3 N.D. 0.8 N.D

MéxicoAmérica Latina 9 8

5 N.D.

Pobreza Extrema (Porcentaje de Población Indigente)

Pobreza (Porcentaje de Población en Condición de Pobreza)

Porción de la Población Ocupada con Ingresos Inferiores a 1 Dólar por Día

Porcentaje de la Población por debajo del nivel mínimo de Consumo de Energía Alimentaria2000 - 2002 2004 - 2006


Niveles de Analfabetismo

Mayor a 20%Entre 10% y 20%Entre 5% y 10%Menor a 5%

Fuente: Elaboración propia con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de

México

La Entidades Federativas que presentan analfabetas entre el 10% y el 20% del total de su población equivale a 38.2% del total del territorio nacional


Desarrollo Económico Local

Mayor a 10%Entre 5% y 10%Entre 1% y 5%Menor a 1%

Fuente: Elaboración propia con base en información del Instituto Nacional

de Estadística y Geografía (INEGI) de México y el World Bank

Estado con alto nivel de industrializaciónFronterizoProveedor de materias primas a Edos. fronterizosColindante con Estado petrolero4º lugar PIB per cápita12º lugar en competitividadImán de inversión extranjera

Estado petroleroFronterizo1º lugar PIB per cápita7º lugar en competitividadCostero

Estado con alto nivel de industrializaciónProveedor de materias primas a Edos.

colindantes14º lugar PIB per cápita29º lugar en competitividad4º lugar en asentamientos poblacionalesCosteroDestino turístico importante

1º lugar en asentamientos poblacionalesColindante con la Capital del PaísEstado con alto nivel de industrialización28º lugar en competitividad26º lugar en PIB per cápitaProveedor de materias primas a Edos. colindantes

Capital del País2º lugar en asentamientos

poblacionales2º lugar PIB per cápita32º lugar en competitividad

Porcentaje de aporte al PIB

Nacional


Aporte al PIB Nacional

4.60

6.19

6.90

7.52

8.82

16.99

Veracruz

Jalisco

Campeche

Nuevo León

Edo. México

Distrito Federal

Media Nacional:3.12%

Más del 51% del total de la riqueza

generada en el país se concentra

solamente en el 15.1% del total del

territorio nacional

Fuente: Elaboración propia con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de

México


De acuerdo con el informe especializado en competitividad“Doing Business 2011” que elabora el Banco Mundial México se encuentra en el lugar 35 de un total de 183 economías

Informe “Doing Business 2011”


¿Qué Hemos aprendido? Retos y Desafíos para el Desarrollo

Territorial

¿¿QuQuéé Hemos aprendido? Hemos aprendido? Retos y DesafRetos y Desafííos para el Desarrollo os para el Desarrollo

TerritorialTerritorial


¿Qué Hemos Aprendido?

Para propiciar el Desarrollo en México se destinan importantes cantidades de recursos en los tres ámbitos de gobierno (Central, Subnacional y Local)

Varios Programas con alcance Territorial son sujetos de evaluación respecto de su resultado (“Oportunidades” y programas de desarrollos social)

El acceso a la educación y salud constituye una prioridad importante. Se cuenta con un nivel aceptable de cobertura en infraestructurabásica (educación, salud, vivienda)


Existe una clara correlación entre el desarrollo territorial y los niveles de conocimiento e información local

Las Entidades Federativas que presentan una alta concentración de riqueza nacional son las que presentan una menor población analfabeta

Impulsar el desarrollo implica una interrelación activa entre agentes sociales, institucionales y económicos (fortalecer el federalismo y la descentralización)

¿Qué Hemos aprendido?


Los agentes económicos juegan un papel preponderante en términos de distribución de recursos y el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes

Las interacciones económicas, gestionadas por el Estado y la sociedad, no se dan de manera centralista o en un únicoconglomerado geográfico específico en México, (se requiere una visión desde las regiones)

Se necesita potenciar el desarrollo territorial en otras regiones (Solo se tienen una gran presencia en términos económicos en una mínima proporción territorial)

¿Qué Hemos aprendido?


Retos y Desafíos Capacitar con información relevante y de calidad a instituciones, grupos, profesionales, funcionarios públicos y sociedad para una organización y movilización local adecuadas y respecto de los recursos naturales, humanos, políticos existentes en las regiones

Lograr que la población de cualquier territorio, defina o redefina sus prioridades y explote sus ventajas comparativas para alcanzar la competitividad

Vincular la información y el conocimiento de los grupos sociales de un territorio, con los status educativos y la generación de ciencia y tecnología


Adoptar políticas sociales y económicas que contribuyan al abatimiento de la poca generación de ciencia y tecnología en los territorios donde ésta es escasa

Adoptar el desarrollo territorial como política, y con visión estratégica

Políticas que permitan concentrar esfuerzos en las regiones con ventajas comparativas donde resulta más viable impulsar el crecimiento económico, la productividad y el empleo

Retos y Desafíos


Panorama del Desarrollo Territorial: Experiencias en

México

Diciembre, 2010

Javier Pérez TorresINDETEC, México

Hacia un Panorama del Sector Público en América Latina

¡Gracias!

panorama del desarrollo territorial: experiencias en … · el desarrollo involucra elementos: ......

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