par godefroid misenga milabyo secretaire executif du coref stratégie de réforme des finances...
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PAR GODEFROID MISENGA MILABYO
SECRETAIRE EXECUTIF DU COREF
Stratégie de Réforme des Finances Publiques et son Plan d’actions Prioritaires
Comité d’Orientation de la Réforme des Finances Publiques
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PLAN DE L INTERVENTION
Comité d’Orientation de la Réforme des Finances Publiques
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I -STRATEGIE DU GOUVERNEMENT
Contexte Vision
Approche Objectifs globaux
II. LE PLAN D’ACTIONS
CONTEXTE PSRFPCONTEXTE PSRFP3
Sur le base de nombreuses évaluation faites entre 2006 et 2008, le gouvernement a décidé de refonder la gestion des des finances publiques.
Constats des évaluations : Un cadre juridique en décalage par rapport aux
évolutions récentes;Le dysfonctionnement des conditions d’élaboration et
de présentation du budget;La mauvaise qualité de l’exécution du budget et son
système d’information;La faiblesse du système de contrôle des finances
publiques.
Comité d’Orientation de la Réforme des Finances Publiques
CONTEXTE PSRFPCONTEXTE PSRFP
Législation fiscale et douanière obsolète et inadaptée
Difficultés d’accès du public à l’information fiscaleMultiplicités des taxes et autres droits à payerNiveau très élevés des dépenses fiscales Recours des contribuables non suivis de résultatsAbsence de maitrise de la population fiscale;
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UNE VISION AMBITIEUSE5
• Mettre les finances publiques au service de la croissance et de la réduction de la pauvreté
• Répondre aux attentes de la nation
• Assurer le respect des fondamentaux d’une bonne gouvernance
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UNE VISION AMBITIEUSE
Cela implique la refondation de tout le système de gestion des finances publiques
a travers notamment:
La rationalisation de la gestion de la dépense publique;
la modernisation du système fiscal au niveau des administrations, de la législation ( en cours) et de l’identification fiscale;
La modernisation du système comptable et de la gestion de la trésorerie
Le renforcement du dispositif de contrôle des finances publiques
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UNE VISION AMBITIEUSE
Adhésion aux bonnes pratiques internationales :
Budget crédible et mise en œuvre de façon prévue
Des informations budgétaires et fiscales dans la transparence
Des informations comptables de qualité pour faciliter la prise de décision
Un système rigoureux de surveillance et de vérification des finances publiques
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UNE VISION AMBITIEUSE
Une gestion axée sur les résultatsUn horizon pluriannuel sur la base des
priorités du Gouvernement(DSCRP , CDMT etc.)
La responsabilisation des gestionnaires ( redéfinition des relations entre le ministère des finances et les autres ministres)
L’instauration d’une culture de la performance
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UNE APPROCHE SYTEMIQUE ET REALISTE
Une démarche sur plusieurs années d’effort et de patience
Une démarche progressiveLa prise en compte des interconnexions avec
d’autres reformesUne contribution et une adaptation de
l’administrationUne démarche participative qui inclue aussi le
secteur privé, la société civile, des media et autres acteurs.
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LES OBJECTIFS GLOBAUX
Rénover le cadre juridique traduction de la vision sur le plan
juridique avec la LOFIP;
enrichissement du rôle du législateur sur les conditions de vote des lois de finances et l’appréciation des politiques
gouvernementales
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LES OBJECTIFS GLOBAUX
Réaffirmer la place centrale du Budget
Place du budget avec la réhabilitation de la crédibilité et de l’utilité du budget dans la gestion des fonds publics tant au niveau national que celui des Entités Publiques Décentralisées ( Provinces et Entités Territoriales Décentralisées).
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II. LE PLAN D’ACTIONS
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Un plan d’action triennal glissant, un plan d’actions prioritaires à financement garanti pour 2011-2012
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II. Le plan d’actions : un édifice à 5 piliers
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Les 5 piliers de la réforme
Réforme des Finances Publiques en RDC
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Code des Marchés Publics - Projet de Loi sur Finances PubliquesRGCP - Nomencl. /Recettes Prov. – TVA – Code Douane
II. Le plan d’actions : un édifice à 5 piliers
Comité d’Orientation de la Réforme des Finances Publiques
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Pilier 1 : La réforme budgétaire en vue de la construction d’un cadre budgétaire exhaustif, pluriannuel et conforme aux priorités nationalesBudget –
stratégie =
cohérence
Calendriers budgétaires harmonisés
Informations
budgétaires exhaustives
Cadrage macro écon et macro budgétaire de
qualité
Réorganiser le pilotage
institutionnel du processus budgétaire
Rénover le cadre
législatif et réglementair
e
Le plan d’actions : un édifice à 5 piliers
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• Pilier 2 : Une réforme du système fiscal adaptée au contexte de la décentralisation
Accroître la capacité
de mobilisatio
n
Accroître les
recettes
TVA,NIF, IS, IRPP, code
douane, rationalisation des I, accises
GU,sydonia++,secteur ressources naturelles,informatisation
Construire la fiscalité
provinciale et locale
Impôts, nomenclature, structure de gestion des
impôts
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Le plan d’actions : un édifice à 5 piliers
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Pilier 3 : Amélioration de la gestion de la dépense (à tous les échelons)
Réforme de l’exécution budgétaire
Gestion des dépenses salariales
Gestion de la
commande publique
Gestion de la dette
GESIFIP
Recensement, retraite, PTS, SIG
Code, ARMP,DGCMP,CGMP
Unifier et fiabiliser, réduire les risques, mécanismes de paiement, procédures et mandats, logiciel adapté, formation
Le plan d’actions : un édifice à 5 piliers
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Pilier 4 : Réforme de la compta et de la trésorerie (à tous les échelons)
Réforme de la compta
Réforme de la trésorerie
Textes de base (PLOFIP, RGCP, statuts des compta),Cadre organique et réseau comptable, Réforme de la DCP,Compta à partie double
Réforme de la DTO, Renforcement des capacités de la DTO rénové,
Le plan d’actions : un édifice à 5 piliers
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Pilier 5 : Renforcement du dispositif de contrôle
Contrôles administrat
ifs
Contrôle juridictionn
el et de gestionContrôle
parlementaire
Contrôle citoyen
DCB, CPP,IGF
CdC
Les élus
Société civileComité d’Orientation de la Réforme des
Finances Publiques
*
Comité d’Orientation de la Réforme des Finances Publiques
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Je vous remercie de votre attention