para entender a economia brasileira hoje - cidadania & cultura … · 2016-09-01 ·...
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Para Entender a Economia Brasileira Hoje
Gerações que pensaram o desenvolvimento no Brasil
FernandoNogueiradaCostaProfessordoIE-UNICAMP
http://fernandonogueiracosta.wordpress.com/
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EstruturadaApresentação
InterpretaçõesdoBrasil
NovoDesenvolvimentismo
Social-Desenvolvimentismo
InterpretaçõesdoBrasil
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Anos40:VocaçãoAgráriaX
Industrialização
Anos50:Entreguismo XPlanejamento
Anos60:EstagflaçãoXEstruturalismo
Anos70:CapitalHumanoX
ArrochoSalarial
½Anos80:CriseFiscalX Ciranda
Financeira Temas do Debate
Econômico
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2ª.½anos80:InflaçãoInercialX
Acelerada
1ª.½anos90:AberturaX
Protecionismo
2ª.½anos90:NeoliberalismoXSobrevalorização
Cambial
anos00:ExportLedX Wage Led
anos10:TripéMacroeconômicoX NovaMatriz
Macroeconômica Temas do Debate
Econômico
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Ciclos Ideológicos (1945-1964)
Bielschowsky (1988):período1945-1964
CorrentePrincipalDesenvolvimentista
• Centro-direita:correntenãonacionalistadosetorpúblicofavorávelàatraçãodocapitalestrangeiro.
• Centro:desenvolvimentistasprotecionistas dosetorindustrialprivado.
• Centro-esquerda:correnteintervencionista dosetorpúbliconacionalista.
Polosextremos• Neoliberais:crescimento
equilibrado vialivresforçasdomercado;seédesequilibradoéporculpadeerrosdepolíticaeconômica.
• Socialistas:industrializaçãonacionalplanificadaereformaagrária preparamatransiçãoparaosocialismoemetapaanti-feudal eanti-imperialista.
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Modelos Teórico-Políticos
Mantega(1984):ModeloDemocrático-Burguês
• ConciliaçãodaburguesiaindustrialcomaoligarquiaexportadorasobEstadodecompromisso,
1. implementandoproteçãotarifáriaeinfraestrutura,e
2. propiciandodivisasparaimportaçãoematérias-primasealimentosagrícolasrequeridospelaexpansãourbano-industrial;
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Mantega(1984):ModelodeSubstituiçãodeImportações
• industrializaçãotardiasobocapitalismomonopolizadordafronteiratecnológicae
• definidordadivisãointernacionaldotrabalho,
• comdemandalimitadapelaconcentraçãoderenda.
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Mantega(1984):ModelodeSubdesenvolvimentoCapitalista
• Desenvolvimentodesigualecombinado,resultantede:
1. super-exploração imperialistadostrabalhadoreslocaise
2. imposiçãodopapeldefornecimentodeexcedenteseprodutosprimáriosbaratos.
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CríticadoMarxismoTrotskistaaoDesenvolvimentismo
• Cepalnãotranspõeasrelaçõesdedominaçãoexternas paraointeriordospaísesperiféricos:
• paraaCepal,odesenvolvimentoédesigual –dadasasdiferençasdegraueritmodedesenvolvimento easdiferençasqualitativasentresetores–,masnãoécombinado.
• Dualismo:osetor‘atrasado’ nãoéfuncionalàexpansãodosetor‘moderno’,principalmenteporquenãocriamercadointerno. 12
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Interpretações do Brasil
interpretaçãodavocaçãoagrária
• interpretaoBrasil,noplanoeconômico,comoumpaísricoecheiodefuturoporsuasriquezasnaturaisecordialidadeinterpessoal,
• comumavocaçãoagrícoladefinitiva,e,
• noplanosocial,comoumasociedademestiçasemaparentesconflitossociaiseraciais,devidoànecessáriarepressão.
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interpretaçãonacional-burguesa• A partirdacríticaàculturaoligárquicaemarcadapelocomplexodeinferioridadedeex-colonizados,quedominavaopaís,osnovosintérpretespropõem-sea:
1. buscarumaidentidadeculturalautenticamente nacionalistae
2. formularumprojetodeindustrializaçãoquepropiciariaaverdadeiraindependênciaparaoBrasil.
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interpretaçãoautoritário-modernizante
• própriadonovosistemadedominação,após“aRevoluçãode1964”(istoé,ogolpemilitar),
• queviabilizaopactoautoritáriotecnoburocrático-capitalista,
• enquantoosintelectuaisdeesquerdasedividememtrêscorrentes.
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interpretaçãofuncionalcapitalistaressentida
• embuscadeculpadospeladerrotade1964,• passaànegaçãoradicaldetodaainterpretaçãonacional-burguesa,
• tornando-seincapazdecompreendercorretamenteosfatosnovos–investimentosdiretosestrangeirosrealizadospelascorporaçõesindustriaismultinacionais –quehaviamatornadosuperada,
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interpretaçãofuncionalcapitalistaressentida
• adotaopostuladobásicodeque
• “oBrasilsemprefoiumpaíscapitalista”ou
• “oeventualpré-capitalismoaquiexistentesemprefoifuncionalparaaacumulaçãocapitalista”.
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interpretaçãodasuper-exploração imperialista
• nãoexistedivisãonaburguesiainternaentre:1. umaburguesiaagrário-mercantil
aliadaaoimperialismoe2. umaburguesiaindustrial,
• poisaburguesia estásolidamenteunidaesubordinadaaoimperialismo.
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interpretaçãodasuper-exploração imperialista
• nãoéviávelnenhumapropostanacionalistaquesirvadeamortecedordalutadeclasses,
• jáquenãorestaoutraalternativaàburguesialocal,parapoderseapropriartambémeladoexcedente,senãorecorreràviolênciaautoritáriaoufascista,parasuper-explorar trabalhadores,
• restandocomoúnicaalternativaparaospovoslatino-americanosaescolhaentreosocialismoouofascismo.
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interpretaçãodanovadependência
• osdeterminantes externos (imperialismo)dasituaçãodedependênciaestãorelacionadosaosdeterminantes internos(estruturadeclasses),caracterizando-se,segundoafirmamFernandoH.CardosoeEnzoFaletto,em1970,pelaassociaçãodaburguesialocal com:
1. asempresasmultinacionaisindustriaise2. umatecnoburocracia estatal,civilemilitar.
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interpretaçãosocial-desenvolvimentista
• umaretomadadaestratégiadesubstituiçãodeimportações eintervençãoestataldonacional-desenvolvimentismo,
• comadiferençadeque,após1985,comarestauraçãodademocracia,edadaagrandedenúnciarealizadapelosdemocratassobreaconcentraçãoderendaagravadanoregimemilitar,oaspectosocialpassaaserfundamental. 22
interpretaçãoneoliberal
1. oindivíduoéintrinsecamenteegoísta,deformaqueaaçãocoletivaemgrandesgrupos(oEstado)éinviável;
2. oEstadodevesermínimo,tendocomoúnicasfunçõeseconômicasagarantiadodireitodapropriedadeedoscontratos;
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interpretaçãoneoliberal3. acoordenaçãodaeconomiadevecaber
exclusivamenteaomercado,porque,emboraosmercadosnãoestejamisentosdefalhas,asfalhasdosgovernossãomaiores;
4. aintervençãodoEstadonaáreasocial,alémdepermitirsuacapturaporinteressesprivados(rent-seeking),provocaefeitosnãodesejadosnamedidaemquedesestimulaotrabalhoárduo eestimulaapreguiça.
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interpretaçãosocial-liberaldacrisedoEstado
• nascedodiagnósticodaGrandeCriseFiscal,paraproporumaalternativapragmáticaemque:
1. aafirmaçãosocial-democráticadosdireitosàeducação,àsaúde,aotrabalhoeaumsistemaprevidenciáriobásicogarantidopeloEstadosesoma
2. aafirmaçãoliberalnacrençanomercadoenacompetição.
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planointernacionaldosocial-liberalismo
• Dadaacrescenteinterdependênciadospaíses,ointeressenacionaldeveserexaminadocasoacaso,emcontraposição
• àvisãoentreguista-cosmopolita,queaceitapassivamentealiderançaestrangeira,e
• àvisãonacionalista-burguesa,quepartedopressupostodequeoBrasilnãotemcondiçõesdenegociarcomasgrandespotências,devendo,portanto,tratardeprotegerseumercadointerno,aoinvésdecompetircomoaumentodaprodutividade. 26
acontradiçãodacidadania• O Brasilcontacommilhõesdecidadãos-eleitores,masque,dadosseubaixoníveleconômicoecultural esuabaixacapacidadedeorganizar-secomosociedadecivil,emumasociedaderadicalmenteheterogênea,essecidadão temcondiçõeslimitadasdeexercerosdireitosedeveresdacidadania.
• Osocial-liberalismo subestimavaacapacidadedeorganizaçãopolíticadoPTpelosmovimentossociaispopulares. 27
crisedegovernabilidade
1. atribuídaaoexcessodedemandasquesurgiramcomaredemocratizaçãodopaís,
2. consequênciadaincapacidadedasinstituições deintermediarinteresses,
3. relacionadacomainexistênciadeum pactopolíticoorientadoparaodesenvolvimentosocioeconômiconacional.
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NovoDesenvolvimentismo:desenvolvimentismoexportador
dosetorprivado
ONovo-Desenvolvimentismo defendeomodeloexportador,atravésdemaxidesvalorizaçãocambial,emqueospaísesemergentesdedimensãocontinentalteriamapossibilidadedeusarduasgrandesvantagens:1.mãodeobrabaratae2.transferiroucopiartecnologiadisponível.
Seopaísadotasseessaestratégiaasiáticadeindustrializaçãoorientadaparaasexportações,ochoqueseriamuitoforteparasóasempresascomtecnologiadepontaobteremcompetitividadeparaexportar.
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Novo Desenvolvimentismo: pró exportação industrial
Bresser-Pereira• Eleseincomodacomaadvertênciadossocial-desenvolvimentistasquesuapropostadechoquecambial seráinflacionária e,portanto,deterioradoradopoderaquisitivogeralnomercadointerno.
• Eleacredita,piamente,queopurgatóriodosacrifíciodoconsumoimediatoserábenéficoaoslucrosesperados,incentivadoresdoinvestimento,elevaráaoparaísonofuturo.
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Bresser-Pereira
• Eleimaginaqueoslucrosdosexportadoressuperarãoessaagrura,mesmoelestambémsofrendoumchoquedecustosdeinsumosimportadose,depois,desaláriosejurosparacombateraodecorrentechoqueinflacionário.
• Achaque,apesardisso,oresultado seráumafuturamultiplicaçãoderendaeempregocompensatóriadetodoosacrifícionopresente.
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Social-Desenvolvimentismo:desenvolvimentismodistributivo
orientadopeloEstado
Crescimentodarendaedoemprego
Políticasocialativa
Desenvolvimentosocioeconômico
CelsoFurtado
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Oapoiopolíticodogovernosocial-desenvolvimentista
respaldoualutasindicalpelareposiçãosalarial
contraacorrosãoinflacionáriaepelaconquistademaiorparticipaçãonoslucroseresultadosdasempresas.
Afiscalizaçãovigilante,após2003,somadaàreinvindicaçãodedireitos
trabalhistas,comoa“carteiraassinada”,elevouograude
formalidadedomercadodetrabalho.
Emcontextodecrescimentodarendaedoemprego,conjuntamentecoma
políticadeelevaçãorealdosaláriomínimoeoprogramadetransferênciadiretaderendacomcondicionalidades(Bolsa
Família),todaessapolíticasocialativa,inclusiveeducação,fomentouomercado
interno comamobilidadesocial.
EssainclusãosocialtransformouomercadodoPaísnoquinto
maiordomundoemnúmerodeconsumidores,considerando
rankingdeNações.
abordagemsocial-desenvolvimentista
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AestratégiadefendidapeloSocial-Desenvolvimentismo,paraadécadacorrente,seriadirecionadapeloinvestimentodo
setorprodutivoestatal,associandoosfundosdepensãopatrocinadospelosetorpúblicocomosetorprivadonacionaleestrangeiro.
Emconjuntocomogastopúblicoorçamentário,operariamcomo
indutordogastoprivado.
Significariaadotaroolharestadista
“paraenxergarmaisadiante,alémda
demandacorrente”.
Nãoserestringeaodebateda
políticaeconômicaemcurtoprazo.
Investimentoautônomodiantedascondiçõesdademandaagregadaemcontextode
criseinternacional.
Destacaaimportânciadeinvestimentoeminfraestruturae
logística,porém,nãosereduzaesseofoco.
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Eixos do desenvolvimento
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EstadoSocial-Desenvolvimentista
Paragarantirresultadosigualitários,umamedida
éefetuargrandestransferências
governamentaisderendabásicacomcontrapartidaemfrequênciaescolar.
Paísescomgovernostrabalhistasconstruíram
EstadosdeBem-EstarSocialcombenefíciosparadesempregados,
subsídiosparacriançasecomplementaçãodo
rendimento. Essesbenefíciossociais,alémdeimpostosprogressivos,
são instrumentosparareduziradesigualdadeentrerendasdotrabalho,porémnãominoramadesigualdadeentre
riquezas.
instituiçãoeconômicaextrativistaespoliarendadamaioriaemfavordorentismo
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Nãohaverásoluçãounilateraltantonaáreafiscalquantonatendênciaà
apreciaçãodamoedanacionalenquantoojuro forumavariável
sobolivrearbítriodoBancoCentral.
Provoca a disparidadeentreataxainternaeaexternaeelevaocupomcambial.
Falta-lheomandatodual,ouseja,limitarseuarbítrioentreduasmetas:controledainflaçãoe
expansãodoemprego.
Ossocial-desenvolvimentistasenxergamasinteraçõesdetodososdireitosdacidadaniacomocondicionantesdocrescimentosustentadocominclusãosocialemumambientedeplenasliberdadesdemocráticas.
Orespeitoàsinstituiçõesinclusivas easuperaçãodasinstituiçõesextrativistaséomodosegurodeafastaroriscodeopopulismodedireitanãorespeitaroresultadodademocraciaeleitoral.
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Eras Séculos Período Conquistas
EradasDinastias XV-XVI (1400-1559) territórios(inclusive entredescendentes)
EradasReligiões XVI-XVII (1559-1648) lutaratéamortepelafé
EradaSoberania XVII-XVIII (1648-1789) direitoscivis
EradoNacionalismo
XIX (1789-1917) direitospolíticos
EradaIdeologia XX (1917-1989) direitossociais
Erada Democracia(ouNeoliberal?)
XXI (1990-...) direitoseconômicos
História da Humanidade
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Sercidadãobrasileirorepresentouconquistardireitoscivis,comoterdireito
àvida,àliberdade,àpropriedade,àigualdadeperanteàlei,comumoudoisséculosdeatraso,apenascomaextinção
daescravidãoeaproclamaçãodaRepública,em1888-89,emrelaçãoàsconquistasinglesas,norte-americanase
francesasnoSéculoXVII-XVIII.
Somenteumséculodepois,comaConstituintede1988,após1/3doperíodorepublicanocomditaduras(1930-1945e
1964-1984),verdadeiramente,conquistamosdireitospolíticos:
elegeradireçãodasociedade,votar,servotado,associar-seemsindicatosepartidos,
liberdadedeexpressão,etc.
NatransiçãodoSéculoXXparaoXXI,começamosaconquistar
direitossociaisàeducação,àsaúde,àaposentadoria,
àsegurançapública.
NoSéculoXXI,nossograndedesafioestáemconquistar
direitoseconômicos:aotrabalho,aosaláriojusto,aumarenda
mínima,acessoaosbancos,istoé,acréditoeprodutosfinanceiros.
AtrasoHistóriconaCidadaniaBrasileira
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DireitosCivis
DireitosPolíticos
DireitosSociais
DireitosdasMinorias
DireitosEconômicos
InteraçõesentreestesComponentes
deumSistemaComplexopropiciamaemergênciadademocracia
socioeconômicaepolítica.
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DireitosCivis
DireitosPolíticos
DireitosSociais
DireitosdasMinorias
DireitosEconômicos
InteraçõesentreestesComponentes
deumSistemaComplexopropiciamaemergênciadademocracia
socioeconômicaepolítica.
garantiadaliberdadereligiosaedepensamento,odireitodeirevir,odireitoàpropriedade,àliberdadecontratualedeescolherotrabalho,àjustiçaparasalvaguardartodososdireitos.
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DireitosCivis
DireitosPolíticos
DireitosSociais
DireitosdasMinorias
DireitosEconômicos
InteraçõesentreestesComponentes
deumSistemaComplexopropiciamaemergênciadademocracia
socioeconômicaepolítica.
direitoseleitorais(possibilidadedevotareservotado)direitodelivreassociação(partidos,sindicatos,etc.)edireitodeprotestar.
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DireitosCivis
DireitosPolíticos
DireitosSociais
DireitosdasMinorias
DireitosEconômicos
InteraçõesentreestesComponentes
deumSistemaComplexopropiciamaemergênciadademocracia
socioeconômicaepolítica.
direitoàeducaçãobásica,àsaúdepública,
aprogramashabitacionais,aotransportecoletivo,
àprevidência,aolazer,
ajulgamentoimparcial,etc.
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DireitosCivis
DireitosPolíticos
DireitosSociais
DireitosdasMinorias
DireitosEconômicos
InteraçõesentreestesComponentes
deumSistemaComplexopropiciamaemergênciadademocracia
socioeconômicaepolítica.
direitodosconsumidores,dosidosos,dosadolescentes,dascrianças,dosdeficientes,doshomossexuais,dasdiversasetnias,dosanimais,daecologia(meioambiente),etc.
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DireitosCivis
DireitosPolíticos
DireitosSociais
DireitosdasMinorias
DireitosEconômicos
InteraçõesentreestesComponentes
deumSistemaComplexopropiciamaemergênciadademocracia
socioeconômicaepolítica.
direitoaosaláriomínimocompoderaquisitivoreal,àestabilidadenoemprego,aoacessoàbancosecrédito(cidadaniafinanceira),àaposentadoriadigna,àtributaçãoprogressiva,etc.
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Lógicasd
eAç
ãoda
sCastas
mercantil:comerciante
industrial:sábio-tecnocrata
inspirada:sábio-pregador
familiar:aristocratadinástico
buscadefama:guerreiro
cívica:trabalhador
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1500-1822:domíniodaaristocraciagovernantedo
Impérioportuguêsemaliançacomguerreirosesábios-sacerdotes
1822-1888:domíniodaaristocraciagovernantedoImpériobrasileiroemaliança
comguerreirosecomerciantesdeescravos
1889-1929:domíniodaaristocraciadosgovernadoresedosliberais comerciantesprimário-exportadoreseimportadoresdebens
industriais
1930-1963:domíniodosguerreiros-militaresemaliançacomsábios-tecnocratasnacional-desenvolvimentistas ecomerciantes-industriais
1964-1984:domíniodosguerreiros-militaresdesenvolvimentistasemaliançacomsábios-tecnocratasliberais e
comerciantes-industriais
1985-1987:breveinterregnocomdomíniodesábios-tecnocratasdesenvolvimentistas
1988-2002:domíniodesábios-tecnocratasliberais
emaliançacomcomerciantes-financistas
2003-2014:aliançadetrabalhadoresorganizadoscomsábios-tecnocratasdesenvolvimentistas ecomerciantes-industriais
2015-...:aliançadesábios-tecnocratasliberais,
pregadores, guerreiros ecomerciantes-exportadorese
financistas
4.111mil(15%)Renda: R$ 148milRiqueza:R$ 504mil
Comerciantes
2,289mil(9%)Renda:R$50milRiqueza:226mil
Sábios-Pregadores
838mil(3,2%)Renda:R$ 80milRiqueza: 188mil
Guerreiros
6.495mil(25%)Renda:R$44milRiqueza:R$81mil
Trabalhadores
983mil(4%)Renda:R$148milRiqueza:R$440mil
Sábios-Tecnocratas
2.951mil(11%)Renda:76mil
Riqueza:R$272milSábios-Universitários
Renda e Riqueza Per Capita das Castas Brasileiras
Fonte:DIRPF2014-13– Obs.:entre26,5milhõesdedeclarantes,8,8milhõessãoinválidoseoutrasocupaçõesnãoespecificadas(33,3%)– (OutrasCastas- Trabalhadores)=11,2milhões
Ex.:seasociedadebrasileirafosseigualitárianadistribuiçãoderendaentreascastas,orendimentodecadadeclaranteseria
R$6.483,48/mês(~10SM2013)=>”classemédiaalta”.
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13.665ProcuradoresR$1.185mil
9.340TitularesdeCartórioR$1.135
mil
20.330Poder
JudiciárioR$1.132
mil
5.893AtletasR$816mil
2.655DiplomataR$794mil
318.203MédicosR$676mil
6.166OperadoresBVR$672
mil
358.203FazendeirosR$ 658mil
4.759AtoreseDiretoresR$633mil
2.793.325EmpresáriosR$ 622mil
Ranking das 10 >Riquezas
Per Capita por Ocupação
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9.340Titulares
deCartórioR$983mil
13.665ProcuradoresR$313mil
20.330Poder
JudiciárioR$300mil
5.423BCB/CVMR$206mil
68.160SRF
R$205mil
27.178AGUR$204mil
12.056PilotosR$175mil
318.203MédicosR$170mil
5.893AtletasR$149mil
2.655DiplomatasR$127mil
44.768Poder
LegislativoR$ 127mil
Ranking dos 10 >Rendimentos
Anuais Per Capita
por Ocupação
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[email protected]://fernandonogueiracosta.wordpress.com/