para entender la nueva ley forestal y de fauna silvestre

8/6/2019 Para Entender La Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre

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Sociedad Peruana de Derecho

AmbientalJulio 2011

Entendiendo la Ley Forestal y deFauna Silvestre

(Ley 29763)


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Este documento no incorpora un anlisis de la seccin y artculos referidos al manejo de la fauna silvestre.

INTRODUCCIN

Para entender la nueva Ley Forestal hay que tener encuenta que sta refleja un enfoque sistmico y a partir deello intenta integrar la complejidad que representan i) lasdistintas situaciones del bosque; ii) los distintos usuariosdel bosque y iii) las diversas actividades que sedesarrollan sobre los bosques. Con ello se puedeidentificar los derechos que se otorgan en funcin a lasdistintas realidades.

La nueva Ley resalta los avances en la consolidacin dederechos de comunidades y poblaciones locales.

En ella tambin se puede identificar algunos puntos paramejorar, como la fiscalizacin y el financiamiento.


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Contenido de la presentacin

Dimensiones de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre:Situacin del bosque, usuarios, actividades, y susistematizacin para el otorgamiento de derechos

Inclusin y fortalecimiento de derechos:Comunidades nativas y campesinas, pequeosusuarios del bosque

Fiscalizacin: Qu y quines?

Financiamiento

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SINAFOR Institucionalidad Forestal y de Fauna Silvestre5


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Situacin delbosque (27)

Usuarios delbosque (51

al 74)

Actividadessobre el

bosque (3)

DERECHOS: Toman en cuenta

las diversas variables

Concesin Permiso Autorizacin Cesin en uso

Ver las distintas dimensiones de loForestal

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Observando la Ley en tresdimensiones

Situacin del bosque

Bosque natural (27.a)

Zonas de produccin permanente

Zonas de proteccin y conservacin (27.b)

Bosque intervenido (27.c) (descremado opurmas)

Zonas de recuperacin (produccin yrecuperacin)

reas deforestadas y especiales (27.d)

Zonas de tratamiento especialReservas para indgenas en aislamiento (27.d.1)

Zonas de produccin agrodorestal (27. d.2)

Bosques residuales o remanentes (27. d.3)

Asociaciones vegetales no boscosas. (27. d.4)

Usuarios del bosque

Pobladores locales, bosquecinos, colonos,ribereos (63, 64 y 69)

Comunidades nativas (75 al 84)

Comunidades campesinas (75 al 84 en tantosea aplicable)

Empresarios madereros y no madereros (56 y57)

Empresarios reforestadores (112)

Gobiernos locales (administra bosques locales)(20 y 30)

Empresarios de turismo, ONGs, otros (58 y 59)

Actividades

Madera

No maderables

Agroforestera

Silvopastoril

Turismo

Investigacin

Servicios ambientales

Reforestacin

Transporte y comercializacin

Otras actividades no forestales


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Situacin del bosque(27.a.1 y 2)

Bosque natural Categora 1: Bosque de

Produccin Permanente

Usuarios del bosque

Empresarios con capitalpara manejopermanente

Actividades sobre elbosque

Madereras + ServiciosAmbientales + Fauna

Silvestre + Otros

DERECHO

CONCESIN MADERABLE POR CONCURSO PBLICO(56)

Ejemplo 1: Concesiones forestalesmaderables


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Ejemplo 2: Pobladores locales enzonas de tratamiento especial

Situacin del bosque (27.d.2)Ecosistemas transformados Zona de Tratamiento Especial

Categora 2: Produccinagroforestal o silvopastoril

Usuarios del bosque

Pobladores locales, migrantes y

colonos, bosquecinos,ribereos. (63)

Actividades sobre el bosque

Agroforestera + Silvopastoril +

Recuperacin (reforestacin) +Servicios Ambientales

Ttulo habilitante: CESIN EN USO AGROFORESTAL (63)

DERECHO


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Ejemplo 3: Comunidades nativas

Situacin del bosque (27)Todas las posibilidades de

bosque, Comunidad nativa decideordenamiento (79)

Usuarios del bosque

Comunidades Nativas tituladas,posesionarias o con contrato de

cesin en uso (66)

Actividades sobre el bosque

Dependiendo de la decisin de lacomunidad (79 y 82), comercialen diferentes intensidades (82).

Usos de autoconsumo ysubsistencia no requiere ningn

trmite (81)

Ttulo habilitante: PERMISO FORESTAL PARA COMUNIDAD NATIVA (66)

DERECHO


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INCLUSIN: Derechos paracomunidades y pobladores del bosque

Definicin y fortalecimiento de la cesin en uso (exclusivo y excluyente) (76). Fortalecimiento de capacidades (77) Respeto de conocimientos tradicionales (78) Respeto del ordenamiento segn usos ancestrales y conocimientos tradicionales

(79). Forestera comunitaria (80) (47) Consulta previa, libre e informada (Ttulo Preliminar II.3) Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisin (Ttulo Preliminar II.5) Exclusividad en bienes y servicios de los ecosistemas forestales (Ej: carbonoforestal) (65) Planes de contingencia para PI en situacin de aislamiento o contacto inicial (48) Monitoreo, control y vigilancia comunales (148).

Comunidadesnativas

Cesin en uso Sistemas agroforestales (Ej: caf, cacao y otros) (63)

Cesin en uso para bosques remanentes (64)

Bosques locales en coordinacin con Municipios (30)

Reforestacin y plantaciones con especies nativas (111 y 112)

Comits de gestin forestal y de fauna silvestre (22)

Inclusin de derechos sobre los servicios de los ecosistemas forestales (60)

Pobladoreslocales

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Qu se fiscaliza o supervisa?

Fiscalizacin y supervisin

reas

- Bosques con

derechos- Bosques sin

derechos

Actores

- Titulares de

derechos- Titulares sin

derecho

Actividades

- Aprovechamiento

- Comercializacin- Transporte

TALAILEGAL

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Quienes fiscalizan?: Muchos actores yvacos

SERFOR (14)

Aprovechamiento de especies CITES

Administracin y gestin de recursos

genticos

GOBIERNO REGIONAL (19)

Lucha contra la tala ilegal?

Administracin y control del transporte,

comercializacin

OSINFOR (18)Permisos, concesiones, cesiones en uso,autorizaciones

OEFA, MINISTERIO PBLICO,POLICA NACIONAL, SUNAT,

DICAPI (147)

Daos y delitos ambientales, trfico ilcito

FISCALIZACIN,CONTROL y

VIGILANCIA (145 al157)

Comit degestin forestal

(22) / CCNN


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QU ES SINAFOR (12)

SINAFOR: Sistema Nacional de GestinForestal y de Fauna Silvestre

Es un sistema funcional integrado por losministerios, organismos e institucionespblicas de todo nivel de gobierno (central,regional y local.

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QU FUNCIONES TIENE SINAFOR?

INTEGRAR FUNCIONAL YTERRITORIALMENTE (12)

Poltica

Normas

Instrumentosde gestin

Funcionespblicas

Coordinacininterinstitucionala nivel pblico y

privado


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COMPOSICIN DEL SINAFOR (12)

SERFOR

OSINFOR

GOBIERNOS

REGIONALES

CONAFOR

COMITSDE

GESTINFF.FS

OEFA

POLICANACIONAL

DICAPI

MINISTERIO

PBLICOOTROS

ENTE RECTOR

Gestin, conservaciny aprovechamiento derecursos forestales y

fauna silvestre


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PRINCIPALES INSTITUCIONES QUECOMPONEN EL SINAFOR


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SERFOR (13 - 16)

SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de FaunaSilvestre, adscrito al Ministerio de Agricultura.

Es la Autoridad Nacional Forestal y de FaunaSilvestre. (13)

Ente rector del SINAFOR, dirigido por unConsejo Directivo. (15)

Autoridad tcnico normativa a nivel nacional,dicta normas y establece procedimientosrelacionados a su mbito de competencia.


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FUNCIONES DEL SERFOR (14 y 145)

Planificacin yNormativa

Poltica nacional forestal

(14.a)Estrategias, planes y

programas (14.b)

Emitir y proponer normas,lineamientos de mbitonacional (14c)

Coordinar y promoverfortalecimiento del sector(14.i)

Promover acceso a nuevosmercados y mejorar lacompetitividad (14.l)

Gestin,Administracin y

control

Gestionar y promover el

usos sostenible (14.d)Supervisar el

funcionamiento del SINAFOR(14.f)

Autoridad AdministrativaCITES (14.g)

Conducir planes, programasy proyectos paraimplementar compromisosinternacionales (14.h)

Autoridad Nacional sobrerecursos genticos (14.j)

Fiscalizacin ysancin

Cumplimiento de derechos yobligaciones que otorgue(14.e)

Medidas de control yfiscalizacin al manejo yaprovechamiento deproductos protegidos (14.k)

Sanciona por elincumplimiento de las

condiciones de los derechosque otorgue (145)


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COMISIN NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNASILVESTRE(17)

Entidad consultiva del SERFOR. rgano de altonivel en materia de participacin, consulta eintercambio de informacin sobre polticanacional forestal y de fauna silvestre

Asesora al Consejo Directivo del SERFOR ycoordina con los integrantes del SINAFOR

Integrado por especialistas del sector pblicoy privado (universidades, empresarios,comunidades nativas, etc)


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ORGANISMO DE SUPERVISIN DE LOS RECURSOSFORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE - OSINFOR

(18)

Supervisa y fiscaliza el aprovechamiento

sostenible y conservacin de los recursosforestales y de fauna silvestre, servicios de susecosistemas, otorgados por el Estado porttulos habilitantes.

Sus funciones son reguladas por el DecretoLegislativo N 1085 y su Reglamento.


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Gobierno Regional (19)

Autoridad Regional Forestal y de FaunaSilvestre (51 e y q de la Ley Orgnica deGobiernos Regionales)

Funciones ejercidas de acuerdo a la polticanacional forestal, ley forestal y de faunasilvestre, su reglamento y lineamientos que

dicte SERFOR


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FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL (14 y145)

Planificacin

Uso sostenible,

conservacin yproteccin de flora yfauna silvestre (19.a)

Disear, ejecutar,supervisar y evaluarplanes y polticasregionales (19.b)

Estrategias, planes yprogramas (14.b)

Promover lacompetitividad de losproductores (19.e)

Gestin,Administracin y

control

Uso sostenible,


Promover y establecermecanismospermanentes departicipacin ciudadana

(19.c) Disear ye ejecutar un

plan de asistenciatcnica y asesoramientoa pequeos productoresy comunidades nativas(19.f)

Fiscalizacin ysancin

Uso sostenible,


Potestad sancionadoradentro del mbitoregional (145)


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GOBIERNO LOCAL (20)

Apoyan el control y vigilancia forestal y defauna silvestre sin contravenir las funciones deSERFOR, OSINFOR y gobierno regional.

Promueve el uso sostenible y administrabosques locales (30)

Promueve y establece mecanismos

permanentes de participacin ciudadanaobservando las polticas nacionales yregionales


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Sociedad Peruana de DerechoAmbiental

www.spda.org.pe

www.actualidadambiental.pe

Telf. +51 1 4222720

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