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PARA UN SISTEMA DE BECAS Y CRÉDITOS SUBSIDIADOSLINEAMIENTOS DE POLÍTICAPOR UNA EDUCACIÓN SUPERIOR DE CALIDAD

Jaime Saavedra ChanduvíMinistro de Educación del Perú

Juan Pablo Silva MacherViceministro de Gestión Institucional

Raúl Choque LarrauriDirector Ejecutivo de Pronabec

Equipo técnico responsable Víctor Carlos Salazar CóndorHans Lenin Contreras PulachePamela Milagros Pérez Campos Raúl Eduardo Espinoza LeccaVíctor Ricardo Quispe De la CruzGiuliana Concha ChirinosJuan Antonio Lillo ParedesMaría del Carmen Estefanía Sánchez

Equipo de apoyoCarolina Shiujan Black TamShanna Espinoza ChávezFredy Ruiz CondoriYohanna Cavero Bahamonde

Edición y DiseñoDavid Jesús Flores HerediaAngelo Neciosup MillonesCarol Rojas Zevallos

Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (Pronabec)MInisterio de EducaciónCalle el Comercio N° 193 - San Borja - Lima, PerúTeléfono 615 5800www.pronabec.gob.pe

PRESENTACIÓN

1. MARCO NORMATIVO Y POLÍTICAS 1.1 Base normativa 1.2 Políticas

2. DIAGNÓSTICO Y PERSPECTIVAS 2.1 Beneficiosdelaeducaciónsuperior 2.2 Logrosydificultadesparaelaccesoalaeducaciónsuperior 2.3 Logrosydificultadesparaelmantenimientoenlaeducación superior 2.4 Logrosydificultadesparalaculminacióndelaeducación superioreinserciónenelmercadolaboral 2.5 Calidaddelaeducaciónsuperior

3. ANTECEDENTES DE SUBSIDIOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

4. MARCO CONCEPTUAL

5. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

6. BIBLIOGRAFÍA

7. ANEXOS

CONTENIDO

PARA UN SISTEMA DE BECAS Y CRÉDITOS SUBSIDIADOSLINEAMIENTOS DE POLÍTICAPOR UNA EDUCACIÓN SUPERIOR DE CALIDAD

INGEN

IERÍA

ELEC

TRÓN

ICAY T

ELEC

OMUN

ICACIO

NES

PSICOLOGÍA

NUTRICIÓ

QU

ÍMIC

A

ACUICULTURA

Autotrónica

INFORMÁTICA

BIOL

OGÍA

GEN

ÉTICA

YB

IOTEC

NO

LOG

ÍA

ARQUITECTURA Pesquería

INGENIERÍADE SOFTWARE

DISEÑO DE INTERIORES

GESTIÓN AMBIENTALEMPRESARIAL

MECATRÓNICAINDUSTRIAL

INGENIERÍA METALÚRGICA

GASTRONOMÍA Y ARTE CULINARIO

INGENIERÍA GEOLÓGICA

ZOOTECNI

TALENTO

CIENCIASBIOLÓGICAS

INGENIERÍA CIVIL

AGRONOMÍADISEÑO INDUSTRIAL

FÍSICAINFORMÁTICA

MET

EORO

LOGÍ

AEstadística

INGENIERÍA TEXTIL

TALE

NTO

DISEÑO GRÁFICO YPUBLICIDAD DIGITAL

INGENIERÍADE SISTEMAS

ADMINISTRACIÓNEN SALUD

TALENTO

7

OGÍA

NUTRICIÓN

Pesquería

DISEÑO DE INTERIORES GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESARIAL





TO

DISEÑO Y GESTIÓNDE MODASARQUITECTURA YURBANISMO AMBIENTAL

CIENCIASBIOLÓGICAS

CIENCIASBIOLÓGICAS

CIENCIASBIOLÓGICAS

ING

ENIE

RÍA

GEO

LÓG

ICA

INGENIERÍAAS

PSICOLOGÍA

ARQUITECTURA

ARQUITECTURA

Pesquería

Pesquería





ZOOTECNIA TALENTO

CIENCIASBIOLÓGICAS

INGENIERÍA CIVIL

AGRONOMÍA

INFORMÁTICA

MET

EORO

LOGÍ

Estadístic

INGENIERÍA TEXTIL

ECOTURISMO



TALENTO

Alolargodenuestrahistorianosehabíareconocido,comoenlaactualidad,laenormeimportanciaquetienelaformacióneducativaparaeldesarrollodeunpaís,talesasíquenosediscutesurolcomomovilizadorsocialymotordelaeconomíasostenibleeneltiempo.Enespecial,laeducaciónsuperiorhamostradoserunaherramientacapazdegenerarlascondicionesidóneasparaqueunapersonaejerzaconlibertadsucaminodevida,convirtiéndoseenuninstrumentodesupropiodesarrollo,eldesufamiliayeldesunación.

Enestecontexto,unprogramadesubsidiospúblicosparalaeducaciónsuperiorbasadoenlaformaciónyespecializacióndeltalentoyenelenfoquedeinclusiónsocialnosóloespertinente, sino impostergable.Este sistemaotorgarábecasy créditoseducativosdestinadosareducirlabrechadeacceso,mantenimientoyculminacióndelosestudiossuperioresdelosjóvenesprocedentesdetodoslosrinconesdelpaísquecuentanconlascapacidadesnecesariasparadesempeñarseóptimamenteenelplanoacadémico.Así,laspotencialidadesdelpaísenmateriaderecursosnaturalesytalentoseengranaránaungranplannacionaldedesarrolloqueestablezcaunnexosólidoentreformaciónacadémicadecalidadeinserciónlaboralexitosa.

Tras lo expresado podemos afirmar que, junto al Proyecto Educativo Nacional, loslineamientos de política expuestos en el presente documento se perfilan como elesfuerzo técnicomás importante en que se ha visto comprometido elMinisterio deEducaciónenlosúltimosaños.Hoytenemoslaoportunidaddeaprovechareltalentodemilesdejóvenesqueapuestanporunatransformaciónensusvidas,losmismosqueformanpartedelcapitalhumanoquelaspolíticaspúblicasbuscanformar.Asimismo,esderesaltarsusalcancesquevaninclusomásalládelaformación:impulsanlaconcertacióndelaempresaprivada,laindustriayelEstado,lacalidaddelasinstitucioneseducativasyelcompromisodetodoslosactoresinvolucradosenestedesafíoenfocadohaciaeldesarrollodelPerú.

PRESENTACIÓN

MARCO NORMATIVO Y POLÍTICAS 9

a. Constitución Política del Perú: Título I, Capítulos I y II referidos a los DerechosFundamentalesdelaPersonayalRégimenEducativorespectivamente.

b. Ley General de Educación: Ley Nº 28044 y sus modificatorias que establecen loslineamientosgeneralesdelaeducaciónydelsistemaeducativoperuano,lasatribucionesyobligacionesdelEstadoylosderechosyresponsabilidadesdelaspersonasylasociedad.

c. Ley del Procedimiento Administrativo General: Ley N° 27444 que regula la funciónadministrativadelEstadoyelprocedimientoadministrativodesarrolladoenlasentidades.

d. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley N° 27658 que estableceel cumplimientode funcionesyevaluaciónde resultadosenelmarcodelprocesodemodernizacióndelagestióndelEstadoparaunamejoratenciónalciudadano,priorizandoyoptimizandoelusodelosrecursospúblicos.

e. LeydeBasesde laDescentralización:Ley27783ysusmodificatoriasque tienecomofin el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación decompetenciasy funciones, yelequilibradoejerciciodelpoderpor los tresnivelesdegobierno.

f. LeyMarcodelaAdministraciónFinancieradelSectorPúblico:LeyN°28112queregulalagestióndelosfondospúblicos,conformealasdisposicionesdelordenamientojurídico(…),segúnlasmedidasdepolíticaeconómicaestablecidas,enconcordanciaconlaLeydeResponsabilidadyTransparenciaFiscalyelMarcoMacroeconómicoMultianual.

g. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto: Ley N° 28411 que establece losprincipios,asícomolosprocesosyprocedimientosqueregulanelSistemaNacionaldePresupuestoaqueserefiereelArtículo11delaLeyMarcodelaAdministraciónFinancieradelSectorPúblico,enconcordanciaconlosartículos77y78delaConstituciónPolíticadelPerú.

h. LeyUniversitaria:LeyN°30220quetieneporobjetonormarlacreación,funcionamiento,supervisiónycierredelasuniversidades,promoviendoelmejoramientocontinuodelacalidadeducativa.

i. LeyN°29394,LeydeInstitutosyEscuelasdeEducaciónSuperiorquetieneporobjetoregularlacreaciónyelfuncionamientodeinstitutosyescuelasdeeducaciónsuperior,públicos o privados, conducidospor personas naturales o jurídicas, que formanpartede la etapa de educación superior del sistema educativo nacional de acuerdo con loestablecidoenlaLeyGeneraldeEducación.

1. MARCO NORMATIVO Y POLÍTICAS

1.1 Base Normativa

MARCO NORMATIVO Y POLÍTICAS10

1.2 Políticas

1.2.1 Políticas Internacionales

a. ObjetivosdeDesarrollodelMilenio

ElPerúsehacomprometidocumplirparael2015con losObjetivosdeDesarrollodelMilenio.LoslineamientosquesepresentanestánalineadosalPrimerObjetivo:“Erradicarlapobrezaextremayelhambre”yalTercerObjetivo:“Promoverlaigualdadentrelosgénerosylaautonomíadelamujer”,enfatizandoenlainclusióneducativa,igualdadydesarrollodelapoblaciónvulnerableehistóricamenteexcluida.

b. ForoMundialdeEducación

Celebrado en Dakar en el año 2002, donde el Perú reafirmó su compromiso delograrlasmetasestablecidasenlaConferenciaMundialsobreEducaciónparaTodoscelebradoen1990enJomtien,Tailandia,atravésdelPlanNacionaldeEducaciónparaTodos2005–2015.LoslineamientosacápropuestossearticulanconelObjetivo5dedichoPlan:Lograrlaparidaddegéneroparaelaño2005,laigualdaddegéneroparaelaño2015yelObjetivo6:Mejorarlacalidaddelaeducación.

c. DeclaracióndelosDerechosHumanos

Los LineamientosdePolíticadel SistemadeSubsidiosPúblicospara la EducaciónSuperiordeCalidadmodulansusestrategiasalArtículo26ºdelaDeclaracióndelosDerechosHumanosqueestableceque“todapersonatienederechoalaeducación”.

j. LeyquecreaelProgramaNacionaldeBecasyCréditoEducativo-Pronabec:LeyN°29837quetieneporobjetoregularlosprocedimientosycomponentesdelPrograma.

k. Decreto Supremo N° 004-2013-PCM: Decreto que aprueba la Política Nacional deModernizacióndelaGestiónPública,queestablecelavisión,losprincipiosylineamientosparaunaactuacióncoherenteyeficazdelsectorpúblico,alserviciodelosciudadanosyeldesarrollodelpaís.

l. Decreto SupremoN° 013-2012-ED: Decreto que aprueba el Reglamento de la Ley N°29837,quecreaelProgramaNacionaldeBecasyCréditoEducativo,yquetieneporobjetoregular los procedimientos y componentes del Programa, modificado por el DecretoSupremoN°008-2013-ED.

m. ResoluciónMinisterialN°108-2012-ED:ResoluciónqueapruebaelManualdeOperacionesdelPronabecmedianteelcualseestablecenlosobjetivos,procedimientos,organizaciónyfuncionesdelProgramaNacionaldeBecasyCréditoEducativo.


1.2.2. Políticas Nacionales

d. PactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales

Los lineamientos presentados articulan sus estrategias al Inciso 2 del TratadoMultilateralGeneraladoptadoporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasqueestablece:“Laenseñanzasuperiordebehacerseigualmenteaccesibleatodos,sobrela base de la capacidad de cada uno, por cuantosmedios sean apropiados, y enparticularporlaimplantaciónprogresivadelaenseñanzagratuita”.

e. Declaración Final de la Conferencia Mundial sobre Educación Superior del2009(UNESCO)

SereconocenlosresultadosyrecomendacionesdelaDeclaracióndelaConferenciaMundial sobre laEducaciónSuperiorde1998,habiéndosecomprometidonuestropaísenelMarcodeAcciónPrioritariaparaelCambioyelDesarrollodelaEducaciónSuperiorquepriorizaelacceso,lanodiscriminación,laigualdaddeoportunidadesyelfortalecimientonormativomediantepolíticasnacionalesenmateriadeeducaciónsuperior.

a)ElAcuerdoNacional2011-2016

Los lineamientos articulan sus estrategias con la Décima Política de Estado delAcuerdoNacional2011-2016,comprendidaenelsegundoejetemático(EquidadyJusticiaSocial),acercadelareduccióndelapobreza.

b)ElPlanBicentenario:elPerúhaciael2021

LoslineamientossealineanconelsegundoejeestratégicodelPlanBicentenario:elPerúhaciael2021,denominado “OportunidadesyAccesoaServicios”quebuscaincrementarlacoberturayasegurarunaofertadeeducacióntécnicoproductivadecalidad.

c)PolíticasNacionalesdeObligatorioCumplimiento

Los lineamientos se articulan con3 de las 12 PolíticasNacionales deObligatorioCumplimientorelacionadasconeldesarrolloeducativodelajuventudylainclusiónsocial, específicamente de los grupos sociales tradicionalmente excluidos ymarginados de la sociedad por motivos económicos, raciales, culturales o deubicacióngeográfica,principalmenteubicadosenelámbitoruraly/uorganizadosencomunidadescampesinasnativas.

MARCO NORMATIVO Y POLÍTICAS12

1.2.3 Políticas Intersectoriales

a. Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para laCompetitividadyelDesarrolloHumanoal2021

Los lineamientospresentados searticulanalPlanNacionalEstratégicodeCiencia,Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano al 2021,otorgando becas de estudios vinculadas a las áreas priorizadas para la formaciónprofesionaltecnológica.

b. PlanNacionaldeDiversificaciónProductiva–2014

LoslineamientossealineanconelPlanNacionaldeDiversificaciónProductiva–2014,Numeral3.1, acercade lasPolíticasEducativasComplementarias relacionadasa lanecesidaddefomentar la inversiónenInstitutosyEscuelasdeEducaciónSuperiorTecnológicas(IEST)ydarcontinuidadalosprogramasdebecasycréditoeducativo.

c. AgendadeCompetitividad2014-2018

Los lineamientos contribuyen a la Agenda de Competitividad 2014-2018,subcomponente denominado “Generación de condiciones habilitantes yfortalecimiento de instrumentos de política para formar y atraer RR.HH”,específicamenteaumentandoyalineandobecasdeposgradocondemandadelsectorproductivo.

1.2.4 Políticas Sectoriales

a. ElProyectoEducativoNacionalal2021

Loslineamientossealineanconlosobjetivos5y6delProyectoEducativoNacionalal2021relacionadosallogrodelaeducacióncomofactorfavorableparaeldesarrollodelosciudadanosylacompetitividadnacional.

b. MetasEducativaseIndicadoresal2021

ElaboradoenelmarcodelapropuestadelaOrganizacióndeEstadosIberoamericanosOEI“MetasEducativasal2021:LaEducaciónqueQueremosparalaGeneracióndelosBicentenarios”,loslineamientosarticulansuestrategiaenlos3ejesprincipalesdeldocumento:a)Calidad,consideradobásicamentedosámbitos:Logroseducativosde los estudiantes y del sistema y la acreditaciónde las Instituciones Educativas;b) Equidad, considerado la reducción de las brechas mediante la atención a lapoblaciónvulnerableyc)InnovaciónyDesarrollo,quehaconsideradodosámbitosfundamentales:investigaciónyacreditacióndelasinstitucionesquebrindanestudiossuperiores.


c. PolíticasEducativas2011-2016:AgendaComúnNacionalRegional

LoslineamientossearticulanalasPolíticasEducativas2011-2016:AgendaComúnNacional Regional en la Política de Gestión Educativa Descentralizada y suscomponentes(1)y(6)relacionadosaladefiniciónyeldesarrollodeunmodelodegestióneducativaterritorialorientadoafortalecerlaautonomíadelasinstitucioneseducativas,ydondeelGobiernoRegionalseratificacomoresponsabledelaprestacióndelservicio,enconcertaciónconlasmunicipalidades.

d. PrioridadesdelaPolíticaEducativaNacional2012-2016

Aprobadas mediante Resolución Ministerial N° 369-2012-ED, donde consta eldocumento normativo de la actual gestión que en su Artículo 1 considera comoprioridad, entre otros aspectos, el fortalecimiento de instituciones educativas enelmarco de una gestión descentralizada, participativa, transparente y orientada aresultados.

e. ElPlanEstratégicoSectorialMultianualdelMinisteriodeEducación(PESEM)

ElPRONABECarticulasuestrategiadeacuerdoalPlanEstratégicoSectorialMultianualdelMinisteriodeEducaciónreduciendolasbrechasdeaccesoalaeducaciónsuperiorconequidadparajóvenesdemenoresingresospermitiendoquejóvenescontalentoaccedanalaeducaciónsuperiorpriorizandolasáreasdecienciaytecnologíaylasnecesidadesdecadaregión.

DIAGNÓSTICO Y PERSPECTIVAS14

Invertireneducaciónsuperioresunadecisiónesencial.EnbasealaEncuestaNacionaldeHogares(2007-2013), sedeterminóqueel valor actual neto, esdecir, la ventajaeconómicade largoplazodeegresardeuninstitutosuperiorouniversidadesde68,609solesenpromedio;elcualvadesde10,076soleseninstitutospúblicos,hasta129,097enuniversidadesprivadas.Estaventajaobeneficioeconómicoes con respectoa los trabajadoresno calificados (secundaria completa).Otra formadeanalizarlosbeneficiosdelaeducaciónsuperioresconsiderarlatasaderetorno,talcomomuestraelGráfico1.

2.1 Beneficios de la Educación Superior

Gráfico 1Tasa de retorno de la educación por niveles

Primaria Secundaria Instituto Universidad

4%

6%

12%

17%

Fuente: Enaho (2007-2013). Elaboración: Oficina de Becas Pregrado, Pronabec.

Laeducaciónsuperiortambiénbrindaotrosbeneficioscomomayorprobabilidaddemovilidadsocialosatisfacciónlaboral.ElGráfico2muestralaprobabilidaddeserpobreporniveleducativoparaelaño2013.Comoseobserva,mientrasquelaprobabilidaddeserpobreparaunindividuosineducaciónesde40%,ladeunindividuoconeducaciónsuperiortécnicaes6%yladeunindividuoconuniversitariacompleta3%.

2. DIAGNÓSTICO Y PERSPECTIVAS

DIAGNÓSTICO Y PERSPECTIVAS 15

Gráfico 2:Probabilidad de ser pobre según nivel educativo, 2013

Sineducación

Primariaincompleta

Primariacompleta

Secundariaincompleta

Secundariacompleta

Técnicacompleta

Universitariacompleta

40%

30%

23%

18%

13%

6%3%

Fuente: Enaho, 2013. Elaboración: Oficina de Becas Pregrado, Pronabec.

Enestecontexto,segúnlaEncuestaNacionaldeHogaresdel2013,sepudoestimarqueel62%delostrabajadoresconeducaciónsuperiorcompletatrabajanenestablecimientosformales¹.El33%delosegresadosdesecundariaesformal,asícomoel2%delostrabajadoressineducación.Cabedestacarquesisediferenciaportipodeeducaciónsuperior,el53%delostécnicossonformales,mientrasqueestacifraseincrementahasta72%enegresadosuniversitarios.Porotraparte,laprobabilidaddequeeltrabajadorestéafiliadoalsistemadepensionesesmayoramedidaqueelindividuotienemayoreducación.Dehecho,el95%detrabajadoressineducaciónnoseencuentraafiliadoalsistemadepensiones,adiferenciadel30%denoafiliadosqueseobservaentrabajadorescalificados(educaciónsuperiorcompleta).

Además,lasatisfacciónlaboralenlostrabajadoresmayoresde24años,atiempoparcialocompleto,diferenciandoporniveleducativomuestraqueel67%deellosseencuentrasatisfechoyel12%,muysatisfecho,cifrasmayoresa lo reportadopor los trabajadoresenotrosniveleseducativos.Esimportante indicar que la mayor satisfacción laboral está asociada a mayores ingresos, mejorescondicioneslaborales,entreotros.

¹SiguiendoaMorón,SalgadoySeminario(2009),seconsideracomoempleoformalsielestablecimientodetrabajollevalibroscontables.


Nivel educativo Promedio Percentil 10 Percentil 90

Sineducación 508 74 1,043

EducaciónPrimaria 925 184 1,768

EducaciónSecundaria 1,323 343 2,436

EducaciónSuperior 2,270 641 4,271

Posgradouniversitario 4,607 1,426 9,125

Conrespectoalosprincipalesbeneficiosdeaccederyculminarunposgradoseobservaalcompararlosingresos.Paraello,esposiblecompararelpromediodelingresorealmensualporniveleducativo,asícomoelvalordelpercentil10y90de ladistribuciónde ingresos.Enespecial,seobservaquelosquehanculminadoestudiosdeposgradogananun ingresoqueduplicaaquelque reciben losegresadosdeeducaciónsuperioryqueescasicuatrovecesmayorqueunegresadodeeducaciónsecundaria(básica).Asimismo,seobservaqueinclusoaquellosegresadosdeposgradoqueseubicanenlapartebajadeladistribucióngananmásquesusparesquecuentanconmenorniveleducativo.Lomismoocurreconaquellosqueseencuentranenlapartealtadeladistribución.

Tabla 1:Ingreso real por nivel educativo

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (2007-2013). Elaboración: Oficina de Becas Pregrado, Pronabec.

Gráfico 3:Satisfacción laboral en ocupación principal

Fuente: Enhao, 2010. Elaboración: Oficina de Becas Pregrado, Pronabec.

Primariaincompleta

Primariacompleta

Secundariaincompleta

Secundariacompleta

Superiorincompleta

Superiorcompleta

60% 58%

Muy satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy insatisfecho

56%62%

57%

67%

35% 33%

20%

29%

8% 8% 8%12%

33%36%

1% 1% 1% 2% 1%1%6% 5%


Finalmente,esposibleanalizarlosbeneficiosdelaeducaciónsuperiordesdeelpuntodevistadelenfoquedecapacidades,apesardequeesteenfoquesirvebásicamentecomoelmarcoconceptualparaevaluarlareduccióndelapobrezayeldesarrollohumano(Cejudo,2006).Enestesentido,Sen(1999)argumentaquetenereducaciónesimportanteporqueaumentalaexpansióndeotrascapacidades,olibertadeshumanas,lascualesestánasociadasalalibertadquetieneunapersonadeescogerentrediferentesmanerasdevivirydeser.Laeducacióntieneunvalorensímismo,perotambiéntieneunvalorinstrumental,puesaumentalalibertadparalograrunconjuntodefuncionamientosvaliososquepuedenseguiralaobtencióndeuningreso(Cejudo,2006).

2.2 Logros y dificultades para el acceso a la educación superior

Laeducaciónsuperiorennuestropaísrepresentaunaseriederetosparalosjóvenesqueconcluyenla educación básica; esto es, partiendo del lado de la demanda. Sin embargo, se debe considerarla problemática de la oferta por parte de las instituciones, las que no cuentan con las garantíasinstitucionalesdecalidadparaafrontarelmasivoingresodejóvenesalaeducaciónsuperior.

Enestecapítuloseanalizarácomplejidaddelprocesodeingresaralaeducaciónsuperior.Paraello,sedesarrollarán trespuntosclavesqueabordaneldiagnósticodelaccesoa laeducaciónsuperior,loscualessonlossiguientes:(a)Masificacióndelaeducaciónsuperior;(b)Costodepostulación;y(c)Necesidadesdemejorasenlaeducaciónbásica.

2.2.1. Masificación de la educación superior Unatendenciavisibleenlaeducaciónsuperioreslamasificacióndelamatrículayunodelosfactoresquehabríafavorecidoestamasificaciónseríaelincrementodelingresodelasfamiliasylareduccióndelcostoacadémico(matrículaypensión)enlasinstitucionesprivadas(institutosyuniversidades)principalmente,laquehadisminuidoenun30%enpromedioentreelaño2004yel2010(Yamadaycols.,2013).Asimismo,elnúmerodejóvenesqueaccedenalaeducaciónsuperiorsehaincrementadoaunatasaanualde6%enlosúltimos10años.Dehecho,lacantidaddematriculadosenel2013fue68%másqueenel2004,talcomoseobservaenelGráfico4.

0

200

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

Postulantes

903

903

928

928

985

985

1,047

1,047

1,068

1,068

1,146

1,146

1,151

1,151

1,322

1,322

1,406

1,406

1,520

1,520

Matriculados

Gráfico 4:Número de postulantes y matriculados en la educación superior (2004-2013)

Fuente: ANR, Censo Escolar (2004-2013). Elaboración: Oficina de Becas Pregrado, Pronabec


Universidades

7%10% 10% 13%

13%10% 11%

17%

29%

49%

22%

4%

Institutos

Quintil1 Quintil2 Quintil3 Quintil4 Quintil5 Total

Sibienesciertoquelamatrículaeneducaciónsuperiorsehaincrementado,todavíaseapreciaunabrecharegresivaenelacceso.Asimismo,esteincrementoenlamatrículahavenidodelamanoconeldeteriorodelashabilidadesdelosnuevosingresantesyunmenorniveldeselectividadporpartedelasinstituciones(Yamadaycols.,2013).

Enestesentido,elGráfico5muestralatasanetadematrículaeneducaciónsegúnquintildegasto.Llamalaatenciónqueenelquintilmáspobredelapoblaciónsolo11decada100jóvenesde17a24añosestámatriculadoenunauniversidadoinstituto,mientrasqueenelquintilmásrico,son59decada100jóvenes,másde5veceslaciframostradaenlossectorespobres.Además,segúnlaEncuestaNacionaldeHogares,tambiénsepudodeterminarqueentre2004y2013,lamatrículaseincrementóen6puntosporcentualesenelquintil1degasto,mientrasqueseincrementóen17y14puntosenelquintil4y5,respectivamente.

Gráfico 5: Tasa neta de matrícula en educación superior. Jóvenes egresados de la educación básica de 17 a 24 años, según quintil de gasto

Fuente: Enaho 2013. Elaboración: Oficina de Becas de Pregrado, Pronabec.

En losúltimosaños transcurridos seobservaqueenAmérica Latina lamatrículaenuniversidadesprivadashacrecidoencomparaciónconlaspúblicas(Aponte-Hernández,2008),aunqueestaexpansiónen lamatrícula universitaria no haya logrado articularse con los requerimientos estructurales quedemandaeldesarrollodelospaísesenAméricaLatinayelCaribe(Gallo,2005).

Noobstante,sepuedeatribuirquelosnivelesdemasificacióndelaeducaciónsuperiorestándadosporunaccesodeéliteshastael15%,unaccesodeminoríasdel15al30%,demasashastael50%,universalhastael85%yunaccesoabsolutoesmayoralporcentajeprevio(Rama,2009).Unadelasdificultadesporlasqueafrontaestamasificaciónesquedichasmatriculasaumentan,viéndosequeelniveldelaeducaciónbásicasedeteriora.

Finalmente, de formaparalela al incrementodel accesoa la educación superior, tambiénhubounincrementoenelnúmerodematriculadosenposgradoanivelnacional.Enefecto,segúnelCensoUniversitariode1996,había10,818estudiantes,cifraqueseha incrementadoaunatasade13%anual,deformaqueenelaño2010había56,358estudiantesdeposgrado,másde5veceslacantidadde1996.


2.2.2. Costo de postulación

Sibienenlosúltimosañoselnúmerodeingresantesalaeducaciónsuperiorhaidoenaumento,estonosetraduceenlossectoresmásexcluidos.Aloscostosqueasumeunestudiantereferidosalpagoporderechodeinscripción,prospectoyelcostodelexamendeadmisión,sesumaeldeltrasladoylosviáticosencasolauniversidadalaquepostulanoseencuentraensulocalidad.Enestecontexto,segúnlaEncuestaNacionaldeHogaresde2013,el23,9%delapoblaciónanivelnacionalestáensituacióndepobreza,aunqueexisteunadesigualdadsignificativasisedistingueporáreageográfica:laincidenciadepobrezaenáreasurbanasesde16%,enáreasruralesesde48%.Nohaydudaqueestadesigualadseagudizarespectoalasposibilidadesdeaccesoalaeducaciónsuperiorentérminoseconómicos,geográficosydehabilidades.

Cabedestacarqueel90%deestudiantesdeposgradofinanciasusestudios,dehecho,el88%seencuentratrabajando,especialmenteenactividadesadministrativasydeservicios;yenpromediode2a3personasdependeneconómicamentedeestegrupodeestudiantes.Asimismo,el42%recibeunaremuneraciónmensualdeentre500y1500soles.Porotraparte,soloel2%delosestudiantesesbecado,locualllamalaatenciónteniendoencuentaelbajoingresomensualquerecibenyelaltocostoacadémico.

5%

15%

25%

35%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

UniversitarioprivadoUniversitariopúblicoTécnicoprivadoTécnicopúblico

4% 3%

5%7%

7%

9%5%

13%

Gráfico 6: Porcentaje de jóvenes menores de 25 años con secundaria completa matriculados en la ins-trucción superior

Fuente: ENAHO, 2010. Elaboración: Universidad del Pacífico.

ElGráfico6indicaqueelporcentajedejóvenesde17a24añosconsecundariacompletaqueestánmatriculados en educación superior se ha incrementado en los últimos años, siendo la educaciónprivada universitaria la que cuenta con más matriculados (13%), seguido por las universidadespúblicas(9%).Además,entrelasrazonesporlasquelosjóvenesnoseencuentranmatriculadosenlaeducaciónsuperior,seencuentraqueel39,1%esporproblemaseconómicos,seguidoporun22,6%porencontrarsetrabajando.


2.2.3. Necesidad de mejoras en la formación básica

La pobreza y la exclusión social siguen siendo factores que evidencian la urgentenecesidad de mejoras en la formación básica. La calidad educativa impartida en lasescuelaspúblicasrepresentalaeducaciónquerecibiránlossectoresenexclusióndebidoapertenecer a zonas vulnerables ode losquintilesmáspobresdel país. ElGráfico7comparalatasadematrículayculminaciónporniveleducativoentreelPerúyelbloquede países desarrollados (OECD). Como se observa, existen diferencias a favor de unpaísdesarrolladoentodoslosniveleseducativos,siendolamásamplialamatrículaeneducación superior, donde registra23puntosporcentualesdediferencia.Otrabrechaimportanteseregistraenlaconclusióneneducaciónsuperior,conunadiferenciade21puntos,ylaconclusióndelaeducaciónsecundaria,conunadiferenciade19puntos.

Matrículainicial

Matrículaprimaria

Culminaciónprimaria

Matrículasecundaria

Culminaciónsecundaria

Matrículasuperior

Culminaciónsuperior

PerúOECD

76%

93%

98% 98%91%

85%

56%

40%

19%

33%

82%

66%

81%

79%

Gráfico 7: Tasa de matrícula y culminación según el nivel educativo.

Fuente: Enaho, 2012. Elaboración: Oficina de Becas Pregrado, Pronabec.

Ante la necesidad de promover el acceso a la educación superior entre los sectores con barreraseconómicasygeográficas,elProgramaNacionaldeBecasyCréditoEducativopromueveestrategiasefectivascomolosexámenesdescentralizadosygratuitos,experienciaganadoradelPremioBuenasPrácticasenGestiónPública2013queotorgalaentidadCiudadanosalDía.Estaprácticapermitióquede34,263postulantesaBeca18enlaConvocatoria2014,ingresasen15,671jóvenes(45,7%deltotal)a10institucionesdeeducaciónsuperiordecalidad,lascualessemovilizaronalasregionesdetodoelpaís.Asimismo,representaunaacciónpúblico-privadadecogestiónqueimplicaacuerdosdecostocompartidoenbuscadeasegurarlaigualdaddeoportunidadesparalosgruposmenosrepresentadosmediante la democratización de la oferta, aspectos que la Organización para la Cooperación y elDesarrolloEconómicos-OECD,hapensadoproponercomounodelosprincipalesretosparalograrlaequidadenlaeducaciónterciaria(OECD,2008).


Estascifrasnosolomuestranlabrechadenuestropaísrespectoalospaísesdesarrollados,sinoquereflejanunanecesidaddemejoradelaeducaciónbásica:enelPerú,6decada10personasconcluyelaeducaciónbásicaya3decada10personassematriculaenlaeducaciónsuperior.Laparadojaquesuponeel“milagroeconómicoperuanosineducacióndecalidad”eselreflejodelosresultadosdelaEvaluaciónCensaldeEstudiantes(ECE)del2013,loscualesindicanquesolounterciodelosniñosdesegundogradoenelpaíscomprendeloquelee.Porotrolado,enelrendimientoeneducaciónsecundaria,lapruebaPisadel2009muestraque74%dejóvenesperuanostienedificultadesparausarlasmatemáticasenunavida“productivaycompetitiva”(Yamada,2013).

EsnecesariomencionarquelaurgenciadereformasentérminosdecalidaddelaeducaciónbásicanoesprioridadsoloenelPerú,sinoqueelmismoescenarioseobservaenotrospaísesdelaregión.Estoharesultadoenunaseriedeestudiosbasadosenelimpactoquetienenlosciclosdenivelaciónacadémica,oremedial education programsparaaminorarlasdificultadesqueunestudiante,egresadodeunaeducaciónbásicapocoeficiente,tieneparaafrontarelnivelacadémicosuperior,observándoselanecesidaddeanalizarelcomportamientodesistemaseducativosexitososparacuestionarelpropio(RouecheyRoueche,1999),elproblemadeladeserciónacadémica(Hoyt,1999)yelprocesodelanivelacióndesdeelpuntodevistadeldocente(Kasran,ToranyAmin,2012).

EnelPerúsehamostradoevidenciadelimpactopositivodeunciclodenivelaciónacadémicasobreel rendimiento en el primer semestre de la carrera en estudiantes de Ingeniería (Quevedo, VegasyVillar, 2011). Asimismo, la implementaciónporpartedelGobiernoRegional deHuancavelicadela llamadaAcademia Talento comouna alternativadepreparación académicapara estudiantes ensituacióndepobrezaquequierenpostularaunabecaenelProgramaBeca18,esunapropuestasólidaque responde a la necesidadde la regiónHuancavelica de innovaciones en educación. ElGráfico8muestra losporcentajesderespuestade losestudiantesalcomparar lo recibidoen laAcademiaTalentoylaeducaciónsecundaria.

Fuente: Oficina de Becas Pregrado. Elaboración propia.

Gráfico 8: Satisfacción del estudiante de la Academia Talento en relación a la educación secundaria

Colegio ATB18

Aprendermatemática

Aprendertécnicasdeestudio

Aprenderciencias

Tenermotivación

en clase

Aprenderlenguaje

Aprenderhumanidades

Tenermotivaciónparaelfuturo

Aprendercienciassociales

Tenerrelacionessociales

Aprendereducación

cívica

Practicardeporte

29%

71%

53%

47%

65%

35%

69%

31%

76%

25%

80%

20%

86%

14%

87%

13%

88%

12%

89%

11%

97%

3%


Como se observa, en todas las actividades en cuestión (excepto “practicar deporte”) los jóvenesestudiantesmuestran preferencia por lo ofrecido en la Academia Talento, donde la enseñanza dematemáticaseslaqueobtieneelmayormargendepreferencia(97%),seguidodelaenseñanzadetécnicasdeestudio(88,6%)ydeciencias(88%).

2.3 Logros y dificultades para el mantenimiento en la educación superior

2.3.1 Causales de pérdida de la educación superior

D’Alessio (2012) señala que la brecha educativa entre población urbana y rural esexplicadapor lacantidadde localeseducativosdisponiblesyelniveldepobrezaqueobliga a trabajar antes de culminar estudios superiores. El Gráfico 9muestra que lasdosrazonesprincipalesporlaqueseinterrumpelosestudiossuperioresestánligadasal factormonetario: 35% de los alumnosmatriculados interrumpen sus estudios porrazoneseconómicasy24%pormotivoslaborales.Inclusiveseobservaquealrededordeunterciodelosquedescontinuaronsusestudiosporproblemaseconómicosperteneceahogarescuyoingresomensualesmenorde500soles.

Pormotivosfamiliares14%

Porenfermedad9%

Pormaternidad6%

Porsuspensiónacadémica4%

Porcambiodomiciliario1%

Porfaltaderecursoseconómicos35%

Portrabajo24%

Otro7%

Gráfico 9: Razones principales por las que se interrumpen los estudios superiores

Fuente: CENAUN 2010. Elaboración: Oficina de Becas Pregrado, Pronabec.


Gráfico 10: Probabilidad de acceder a una universidad de mala calidad según ingreso

Enesterespecto,lasiguientefiguramuestralaprobabilidaddeaccederaunauniversidaddemalacalidadsegúnelingresomensualdelhogaralqueperteneceelestudiante;enespecial,seapreciaqueestaposibilidaddecreceamedidaqueelingresodelhogarseincrementa.Porello,alrededorde8decada10jóvenesquepertenecenahogarescuyoingresomensualesmenora1,000soles,estámatriculadoenunauniversidaddebajacalidad.Cantidadquesereducealamitadsinosmovemoshaciaelrangodemayoresingresos (5,000 omás solesmensuales). En este contexto, es importante analizar losfactoresqueaumentanlaprobabilidaddequeunindividuodesertedelsistemaeducativoynologreaccederyculminarlaeducaciónsuperior(Espinoza,2014).

León(2014)refierequehaycarrerasdebajocostoenuniversidadesycarrerasquenollevanaunempleoexitoso,locualincideenquelosestudiantesabandonensucarreraparadedicarseaotraactividadporquenolesharesultadoadecuadaesaformación.

Hasta500soles

De501a1,000soles

De1,001a1,500soles

De1,501a2,000soles

De2,001a3,000soles

De3,001a4,000soles

De4,001a5,000soles

Másde5,000soles

84%81%

71%64%

56%52% 43%

76%

Fuente: CENAUN (2010). Elaboración: Oficina de Becas Pregrado, Pronabec.

2.3.2 Dificultades académicas para cursar la educación superior

Castro y Yamada (2011b) revelan en el siguiente gráfico (con cohortes según rangosetarios) el importante retroceso que exhibe la proporción de jóvenes que, habiendoiniciado estudios superiores, logra culminarlos debido a la proliferación de institutossuperioresyuniversidadescuyossistemasdeadmisiónpriorizanunamayorcantidaddealumnosconestándarespocoexigentes.Estefenómenogeneraquelatasadedesercióndurantelosestudiossuperioresaumenteconsiderablemente.


Inicióprimaria

Culminóprimaria

Iniciósecundaria

Culminósecundaria

Iniciósuperior

Culminósuperior

50%

40%

60%

70%

80%

90%

100%

18a24 25a30 31a40 41a50 51a60


Losprogramasdeayudafinancierasonunaopciónimportante,peronosuficiente.Existenprogramasdeacompañamientodurantelaeducaciónsuperior,mecanismosquesegúnlaevidenciabrindanun5%másdeprobabilidaddepermanecerenlaeducaciónsuperiora los estudiantes acompañadosdurante el primer año (Bettinger y Baker, 2011). León(2014)señalaquelaeducaciónbásicaregularsehadeteriorado.Reseñaqueelaccesoaunauniversidaddondeelestudiantesepuedadesarrollarplenamentecomopersonaquegeneraconocimientoendiversosámbitosrequiereunaformaciónbásicaadecuada,yesonoseestá lograndoanivelnacional.Dehecho,enalgunoscasos losegresadosde secundaria deben hacer inversiones no óptimas como matricularse en academiasparticularesparapoderpostularalasuniversidades.

En el caso de los estudiantes de posgrado, cabe resaltar que los beneficiarios de unsubsidioocréditoeducativopúblicoparaestudiarenelextranjerosehanincrementadoconsiderablementeentre2013y2014.Enefecto, soloconsiderando lasdosprimerasconvocatoriasdelPronabecquehuboenelaño2013,secalculóquehay149becarios,mientras que en las dos primeras convocatorias del 2014 ya se cuentan con 272beneficiarios.Noobstante,aunqueestacantidadesmenorconrespectoalosqueestudianunposgradoenelPerú,seesperaqueenlospróximosañoselvolumendeestudiantesdeposgradoenelextranjeroseincrementesignificativamente.Poresarazón,actualmentesecuentanconmásde900beneficiariosqueestudianunposgradoen14países.

Gráfico 11: Tasa de graduación según cohortes según edad



2.3.3 Dificultades socioafectivas

El efecto indirecto de la soledad y las presiones económicas en los estudiantes,genera efectos emocionales adversos e inclusive problemas nutricionales. Además, elprovenirdel interiordelpaíshasidovistocomounadelascaracterísticasqueafectannegativamente el rendimiento académico en educación superior, ello referido a ladiferenciaentrelaeducaciónbásicaimpartidaenlacapitalylabrindadaenelinteriordelpaís,especialmenteenlaszonasrurales(BeltrányLaSerna,2009).Noessuficienteconlaampliacióndelacceso,esnecesarioasegurarlapermanenciayculminacióndelosestudiantes. La inclusiónen laeducación superior suponeprocesosdeadaptacióndelosjóvenesprovenientesdelossectoressocialesexcluidos,perotambiénprocesosdeadaptacióndelsistemauniversitarioalasparticularesnecesidadesdeestosestudiantes(Blanco,2006).

ElCensoNacionalUniversitario2010revelaquelasprincipalesrazonesporlasqueseinterrumpieronlosestudiosuniversitariosseencuentranlafaltaderecursoseconómicosycambiodomiciliarioenuniversidadesprivadas,comoseobservaenelGráfico12.

Resultapertinenteincorporarestrategiasquenosolobrindenasesoríasacadémicasalosbecarios,sinoqueatiendanlanecesidaddereforzarsusrecursospersonalesylarelacióncon sus redesde soporte social, estoabarca tambiéna losestudiantesdepregradoyposgradoquecursanestudiosenelextranjero.Yamadaycols.(2013)señalanqueessibienesimportanteinvertirmásenformacióndehabilidadesbásicas,podemosahorrartiempo si invertimos en habilidades no cognitivas, ya que éstas son más maleablesdurante laadolescencia.Por tanto,espertinente la implementacióndemedidascomoelCiclo-0denivelaciónacadémicaylastutoríasquetienencomoobjetivopromoverelmantenimientoacadémicodelosbecarios.

Porfaltaderecursoseconómicos

Por trabajo

Por motivosfamiliares

Porenfermedad

Pormaternidad

Porcambiodomiciliario

Por suspensiónacadémica

Otro

27%

73%

49%45%

55% 55%60%

45%40%

68%

32% 28%

72%

46%

54%51%

Gráfico 12:Razones principales por las que se interrumpieron los estudios universitarios


2.4 Logros y dificultades para la culminación e inserción en el mercado laboral

2.4.1 Problemática de acceso al mercado laboral

Existeunaampliaevidenciaquemuestraquetenereducaciónsuperiorcompletabrindamejores resultados en términos de salario por hora con respecto a tener educaciónprimaria o secundaria completa. En efecto, el Gráfico 13 muestra la trayectoria deingresossegúnniveleducativoalcanzadoporañodeexperiencia.Enélseapreciaquecadaañodeexperienciaqueuntrabajadorcalificado(coneducaciónsuperiorcompleta),adquieraenelmercadolaboral,tendrámayoresingresosporhoraquelostrabajadoresnocalificados(educaciónprimariaosecundariacompleta).Dehecho,labrechasalarialentretrabajadorescalificadosynocalificadosseincrementaconeltiempo.

Gráfico 13:Perfil de ingreso–experiencia según nivel educativo alcanzado

Primaria

Secundaria

Superior

0

0.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

1.0

5 10 15 20 25 30 35 40


Sinembargo,aunqueestosignificaquetenereducaciónsuperiorcompletagenerabuenosresultadosenelmercadolaboral,estatrayectoriadeingresosescondeunaheterogeneidadmuymarcada.Enestecontexto,Vásquez(2014)consideraquelainsuficienteeinadecuadainformación sobre: las tendencias delmercado laboral, las carreras, características de losprofesionales,competenciasyhabilidadesacontarseparainsertarseenelmercadolaboral,calidaddelasentidadeseducativasdelsectoruniversitarioynouniversitario,sontambiénprincipalescausasdelnoaccesoalaeducaciónsuperior.

Porello,recomiendaqueelEstadoinviertaencrearunespaciodeinformaciónágilyaccesibleparaqueelestudianteorientesuvocaciónencarrerasconempleabilidad,yaqueporladodelademandalaboraldelosegresadosdelauniversidadsepercibequeexisteunadesigualdad


Gráfico 14: Evolución del subempleo profesional sobre la PEA profesional

Fuente: Yamada, Lavado, y Martínez (2014) Elaboración: Oficina de Becas Pregrado, Pronabec.

Laeducaciónsuperiornosóloofreceresultadosheterogéneosentérminosdeingresosdebidoalacalidad,sinoqueestaheterogeneidadincorporaresultadosbastantepobres.Lainserciónlaboraldependedeunaseriedefactores,dentrodeestospodemosobservarquenosoloelegresardelauniversidadeselfactorcondicionantederetornosalarial.

EnelGráfico15seapreciaque,sibienesciertoqueelpromediodelingresomensualdeegresadosuniversitariosesmayoraldeegresadosdeeducacióntécnica,losnivelesde educación secundaria y primaria son los que muestran mayor dispersión salarial.Dehecho, losqueseubicaneneldecilmásbajode ingresosganaríantantocomounindividuo con primaria completa. Esta mayor dispersión de salarios en el grupo deprofesionalesuniversitariossedebería,principalmente,alaheterogeneidaddelacalidaddelaeducaciónuniversitaria.Asimismo,enmenormedidatambiénseobservaunaampliavariabilidadenelcasodetécnicosprofesionales.

29%30%

34%35%

33% 32%

34%

24% 25% 24%26%25%

0%

10%

20%

40%

30%

50%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

32%

43%40%

27%

31%

24%

o heterogeneidad extrema. Aquellos que vienen de hogares pobres tienen condicioneslimitadasparaingresaralaeducaciónsuperiordecalidaduniversitariaonouniversitaria,porellosesugierequeelEstadocumplaunroldecerrarbrechas.

Enestecaso,llamalaatenciónqueentreel27%y40%deegresadosprofesionalesde24a65añosesténdesempeñandoocupacionesparalasquenoseprepararondurante5añosenpromedio.Laelevadatasadesubempleoprofesional,talcomomuestraelGráfico14,hapermanecidoconstantedesde2004,einclusiveseincrementóenelaño2011.



Gráfico 15:Dispersión de ingresos según nivel educativo

Primaria completa

Secundariacompleta

Técnicacompleta

Universitariacompleta

2,826

4,000

3,000

2,000

1,000

1,838

1,323925

Asimismo, según el CensoUniversitario de 2010, de 56,358 estudiantes de posgradoa nivel nacional, el 54,6%de ellos (30,772personas) no había iniciado el trabajo deinvestigacióndetesis.Enparticular,el25%indicóqueelproblemaeralafaltadetiempo,el14%porquenoteníatema,el7,2%,porquenoteníaasesor,el61%porquereciénhabía ingresado,mientrasqueel2,6%indicóotrarazón,comoproblemaseconómicosoburocráticos². Porotro lado, sedebedestacarqueel19,1%deestudiantes (10,788personas)contabaconunposgradoprevioalqueseencontrabanestudiandoendichoaño.Además,llamalaatenciónqueel59,6%nohabíarealizadountrabajodeinvestigación(tesis).Enestecaso,el51,7%señalóquenolopudohacerporfaltadetiempo,mientrasqueel28.9%,porelcostodelatesis.

La insercióndeegresadosdeunaeducaciónsuperiordecalidada la fuerzade trabajo,alineadaalasdemandasdelmercadolaboralseríaelescenarioidóneoparasostenerelbuencomportamientomacroeconómicoquevieneteniendoelPerúenlosúltimosaños.Enunasociedaddelconocimientocomo la actual, resulta imprescindible que la inversión en educación terciariamuestre resultadosconcretosenelfortalecimientodelcapitalhumano(BancoMundial,2002),queconduzcaalpaíshaciaunaeconomíamáscompetitivaanivelmundialquerespondayseanticipealasnecesidadessociales.Cabe reconocerque la calidadprofesionalde los individuosdependede su trayectoriaeducativa,desdelaeducaciónbásicahastalaformaciónposterioralauniversitaria.

Enestesentido, lospaísesdeAméricaLatina,presentan,ademásde laproductividade innovacióntecnológica,unsustancial rezagoaniveldecapacidadesycalidaddelcapitalhumanourgentesdeabordar(OCDE,CEPALyCAF,2014).AldebatirlaLeyUniversitaria,losexpertosresaltanlaausenciadeunsistemadeeducaciónsuperioryreconocenelabandonodelEstadopormuchosaños.Además,lamasificacióndelaeducaciónsuperiorenelPerúenunpromedionacionalestádentrodelrangode40%y50%,siendomuysimilaraldelospaísesdelaOECD.

2.5 Calidad de la educación superior

2 Lasumadelosporcentajesnototalizael100%,debidoaquelainformacióncorrespondearespuestamúltiple.


2.5.1 Disminución de calidad y aumento de subempleo

Las condiciones de empleo están definidas por la calidad de la universidad en tantogocedeprestigioenelmercadolaboral,tengaunaadecuadaformacióndeprofesionales,desarrollelashabilidadescognitivasynocognitivasdelosestudiantesduranteelperíodouniversitario.Seconsideraque,sibienserequiereunincrementodelaeducaciónsuperiorcomoherramientaparaeldesarrollodelpaís,esnecesarioquevengaacompañadodereglasdejuegoquepreservensistemasdeadmisiónexigentesyestándaresdecalidadadecuados, pues tener unmayor porcentaje de jóvenes en la educación superior sincalidad,alllegaralmercadolaboral,incrementaelsubempleo.Alrespecto,seobservaenelGráfico16quelatasadesubempleosehamantenidoenunpromediode36%enlosúltimos5añosynomuestraunatendenciadecreciente.

Sinembargo,estaexpansiónnosetraduceentérminosdecalidadmínimanecesariaparaobtenerunempleoadecuado,encontrándosequelaeducaciónsuperioresvistacomounespaciodemovilidadsocial,masnodeinserciónlaboralnicreacióndeconocimiento.

LacreacióndelConsejoNacionalparalaAutorizacióndeFuncionamientodeUniversidades(CONAFU)en1995,entequeautorizaelfuncionamientodelasuniversidadespúblicasyprivadas,supusounadesregulación delmercado de educación superior que Yamada y cols. (2014) identifican como elperiodoenelquelacalidaduniversitariaofrecidadisminuyóconlasimultáneaexpansióndelaoferta.Laliteraturasostienequepuededeberseaproblemasdediseñodelaspolíticasparalacreacióndelasuniversidades,locualhahechoque,entreotrasconsecuencias,elsistemapermitauncrecimientosostenido sin establecer condicionesmínimas en los estándares de calidad educativa, que Casas(2014)llama“democraciasininclusión”,enlacualserprofesionalnogarantizalascondicionesparatenerunasatisfactoriainserciónenelmercadolaboral.

LaausenciadeunavisiónterritorialdelapolíticaeducativaseevidenciaenlapérdidadeingresodeestudiantesalasinstitucionesdeeducaciónsuperiorvinculadasconterritoriosquenologranmadurarantelamigraciónalasinstitucionesenLimaqueaúnnomejoransucalidad.

Gráfico 16:Tasa de Subempleo de egresados universitarios (% de PEA de egresados universitarios entre 24 y 25 años)

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (2002 y 2012). Elaboración: Oficina de Becas Pregrado, Pronabec.

32%

37%34% 36%

29%29%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

35%37%

35%


Para dar respuesta a esta necesidad, Yamada (2014) refiere el “Observatorio LaboralEducativo”(OLE)queindicalaempleabilidadrealdelosegresadosdetodaslascarreras,universidadeseinstitutosdeeducaciónsuperioryarticulalosMinisteriosdeEducaciónyTrabajo,IPAEySUNAT.

2.5.2 Desacuerdo entre oferta y demanda de capital humano

2.5.3 Ausencia de un sistema de acreditación

Encuantoalarelaciónentrelaofertaydemandadecapitalhumano,Alcázar(2008)señalaquelaeducaciónsuperiortécnicanoseajustaalasnecesidadesdelmercadolaboralyqueparamejorarlacalidaddelaeducaciónsuperiorserequiere:(1)implementarmecanismospara articular el sector empresarial con la educación superior técnica, y (2) crear lascondicionesparapromover efectivamente la calidadde la educación superior técnicaestableciendoydifundiendounrankingdeinstitucionesdeformaciónprofesionalsegúnlacalidaddesusinsumosyprocesoseducativos.SegúnelMapadeCapitalHumanodePerúEconómico,enelPerúexisteundéficitde862,750profesionales.Locualevidenciaeldivorcioentrelaeducaciónsuperioryelsectorempresarial:lasIESnorespondenalasnecesidadesdelmercadoylasempresasdebeninvertirencapacitación.

En cuanto a los vacíos regulatorios con respecto a la acreditación de calidad de lasinstituciones, Burga (2008) sostiene que existe una “reforma silenciosa” referida a lamultiplicación exponencial de universidades-negocio que mercantilizan los servicioseducativos,enlaqueseplanteaelretodeestrecharlabrechaentreaquellaspersonasconbajosrecursosquenopuedenaccederaunaeducaciónsuperiordecalidad.Anteello,laausenciadeunsistemadeacreditaciónevidencialanecesidaddeimplementarunsistemanacionaldeinformaciónlaboralyconsejeríavocacionalqueorienteobjetivamentealosjóvenes,sobretododeescasosrecursos,idealmente,laeleccióndelacarreratienequeconjugarybalancearelementosdeaptitud,vocaciónyempleabilidadfutura.

En este sentido, para el financiamientomultilateral de este propósito, Yamada y cols.(2013)indicalanecesidaddeejecutarunproyectoqueinvolucraotorgarincentivosparalainversiónencalidadporpartedeuniversidadeseinstitutosyunsistemadeinformaciónintegradosobrelaeducaciónsuperior.

ANTECEDENTES DE SUBSIDIOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR 31

3. ANTECEDENTES DE SUBSIDIOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

SegúnBrunner(2009)laeducaciónsuperioryelaccesoaellaesuntemaquedebeserdiscutidoenAméricaLatinadentrodeunaestrategiamayordereformadelaeducaciónsuperior.Entrelosprincipalesmotivosfiguraelqueexisteunproblemadeeficienciainternaenlossistemasdeeducaciónsuperiorqueseexpresaenelabandonoyladesercióntempranadegrancantidaddetalentohumano.Asimismo,en loqueconciernea laequidad,apesarquesehanmasificado lasoportunidadesdeaccesoa laeducaciónsuperiorentodoslospaíses,seobservaquelosalumnosdemenoresrecursosseformaneninstitucionesprivadasdebajacalidad.Anteesteescenario,sepresentanalgunasexperienciasdesubsidioparalaeducaciónsuperiorenAméricaLatina.

Chile

EnChileexistenBecasdeAccesoalaEducaciónSuperiorquecombinancriteriosdeelegibilidadbasadosennecesidadsocioeconómicaconotrosbasadosenméritoacadémico,yqueademáscomprendenlasBecasFocalizadasparaPoblacionesVulnerablesEspecíficas,caracterizadasporbeneficiarapersonascondiscapacidad,quehayanperdidosusviviendasporundesastrenatural,víctimasdeprivacióndelalibertadytorturasduranteladictaduramilitardeAugustoPinochetoquepertenezcanapoblacionesindígenas,entreotras.Complementariamentealasbecasdeaccesoalaeducaciónsuperior,existenlas “BecasdeNivelaciónAcadémica”queesunapoyopara lapoblacióndentrode los3quintilesinferioresdeingreso,asícomolas“BecasdeManutención”,destinadasajóvenesquehayanaccedidoaalgunabecaycuyopromediodenotasdeenseñanzamediaseaigualosuperioralamediayquepertenezcanalos3quintilesinferioresdeingresos.

Enloquerespectaacréditos,sepromueveel“CréditoconGarantíaEstatal”,ofrecidodesde2006ycuyosrecursosprovienendebancosprivados.Elretornoestábasadoenpagosperiódicos,enplazosy montos (ya sean fijos o crecientes) preestablecidos, de forma similar a como se reintegran lospréstamoshipotecarios.Yel “FondoSolidariodeCréditoUniversitarioenChile (FSCU)”, cuyabasedependedelosrecursospúblicosentregadosalasuniversidadesdelCRUCHparaconvertirseenfondosautónomos,alimentadosporlarecuperacióndepréstamosexistentesyfondosproporcionadosporelEstado.Ladevolucióndeestosdependedelingresofuturo³deltitulardelpréstamounavezterminadosusestudiosconunplazomáximodedevoluciónde12o15años,dependiendodelmontode ladeuda.Enamboscasosloscréditosestándestinadosajóvenesconaltorendimientoacadémicoyquepertenezcanalos4quintilesinferioresdeingresos.

3 Enestecasoelpagocorrespondeal5%delosingresosfuturosdeltitulardelpréstamo.


EvidenciasActualmente,elniveldelosarancelesdeestudiossuperioresesdetalmagnitud,quesolamenteunapequeñaproporcióndelapoblaciónescapazdepagarlossinrecibiralgúntipodeayuda,seaenformadebecaocrédito.Inclusoenelnovenodecil,elcostodelosestudiossuperiorescorrespondeal50%delingresopercápitadelgrupofamiliar.Porello,seproponequelasayudasestudiantilesdeberíanllegaralmenosapartedelquintildemayoresingresos.LaexperienciadeChileenelotorgamientodecréditoseducativosnospermiteidentificarleccionesaprendidasapartirdelaevaluacióndeimpactorealizado(BenaventeyÁlvarez,2012).

Enloquerespectaalaseleccióndebeneficiariossedestacael“méritoacadémico”comomecanismodecontroldeltotaldebeneficiariospotenciales.Otropuntoimportanteaconsiderarsonlasdificultadesdepagoqueexistenenelcasodecréditoseducativosporpartedelosalumnos.Sobrelaselecciónde carreras e instituciones, el criterio básico es la acreditación institucional para la asignación decualquierbeneficio.Noobstante,dadaslaslimitacionesquetieneelactualsistemadeacreditacióncomo mecanismo de aseguramiento de la calidad, se sugiere complementarlo con exigenciasadicionales relacionadoa laempleabilidaddeegresadosy retencióntantoa nivel técnicocomoaniveluniversitario.

Colombia

ElInstitutoColombianodeCréditoEducativoyEstudiosenelExterior(ICETEX),creadohacemásde60años,eslaentidadfinancieradelEstadocolombianoqueatravésdelcréditoeducativoylagestiónderecursosdelacooperacióninternacionalydeterceros,promueveyfinanciaelacceso,permanenciaygraduaciónenlaeducaciónsuperiorpriorizandoalosestudiantesdebajosrecursoseconómicosconméritoacadémico.Asimismo,administralasofertasdebecasparaestudiosdepregradoyposgradodelacooperacióninternacionalquecubrentotaloparcialmenteloscostosdeformaciónacadémicadeeducaciónsuperiorenelexterior,haceunaconvocatoriapúblicaquecontienelainformaciónespecíficaparacadaprograma,y,finalmente,laComisiónNacionaldeBecaspreseleccionaaloscandidatos.Laseleccióndefinitivalarealizanlosgobiernos,organismosinternacionaleseinstitucionesdeeducaciónsuperiorextranjerasoferentes.

Los fondos de administración que canaliza pueden tener 4 modalidades: 1) Crédito educativoreembolsableendinero(consusdiferentesplanesdeamortizaciónalargo,medianoycortoplazo);2)Créditoeducativocondonablemediantelaprestacióndeservicios;3)Créditoeducativomixto(sistemadefinanciaciónquecombinalasmodalidadesantesdescritas);y4)Subsidios,encaminadoalSectorCooperativo.Elobjetodefinanciamientopuedeestardirigidoaprogramasdepregradoyposgradonacionalo internacional, cursosdeactualizacióne idiomas.Estossondestinadosprincipalmenteapoblaciones en condición de vulnerabilidad, como son las Comunidades Indígenas, ComunidadesNegrasolasVíctimasdelConflictoArmado.Cubrenloscostosdematrículaytitulaciónasícomodemanutencióndelosestudiantes.Paraqueelcréditoseacondonable,losestudiantesdebenculminarexitosamenteelprogramafinanciado,prestarserviciosalacomunidadentreotrosespecíficosdecadafondo; los créditos no condonables están los demediano y largo plazo, beneficiados a través delSISBEN⁴ .

4 SistemadeIdentificacióndePotencialesBeneficiariosdeProgramasSocialesquepertenecealDepartamentoNacionaldePlaneacióndelaRepúblicadeColombia.


EvidenciasA partir de los diferentes estudios consultados sobre el otorgamiento de créditos educativos quecanalizael ICETEXencontramosqueunodelosprincipalesproblemasenelaccesoalaeducaciónsuperiorenColombiaeslafaltadeapoyosfinancierosparalosestudiantesqueterminansusestudiossecundariosyquedeseancontinuarconsueducación.Antesdel2003–añoenqueseiniciaelprogramadecréditodelargoplazo,soloel24,4%delosestudiantesingresabanaeducaciónsuperior(Gaviria,PáezyToro,2012),enparteporlasrestriccionesdecréditoyfinanciaciónquehabíaparaaccederauncréditotradicional(Cerdán-InfantesyBlom,2007).Además,loscréditosexistentessólocubríanel50%delcostodelamatrículayelestudiantedebíacomenzarapagar,inmediatamentesegraduara,contasasdeinterésdemercado;mientrasqueelplazoparapagarladeudausualmentenoexcedíaladuracióndelprograma.

Enelcasodeloscréditos,cuyatasadeinterésesmenoralasdelmercadoycuentaconperiododegracia tras laculminaciónde losestudios,existeevidencia, segúnMelguizoet. al (2013),queesteprogramaaumentaen5puntosporcentualeslaprobabilidaddeingresoaeducaciónsuperiorparalosestudiantesdemenornivelsocioeconómicoqueterminanlasecundaria(Melguizo,SánchezyMárquez,2013),yquetienemenorestasasdedesercióndelosbeneficiariosdelcréditoencomparaciónconlosnobeneficiarios(10,3%vs.16,54%)(SánchezyMárquez,2012).

México

La Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal y la Subsecretaria Pública de EducaciónSuperioratravésdelaCoordinaciónNacionaldeBecasdeEducaciónSuperioradministranlasBecasdelgobiernodeMéxico.ElProgramaNacionaldeBecasparalaEducaciónSuperior(PRONABES)eselmayorsistemadeayuda financiera al estudianteperteneciente apoblacionesvulnerables connecesidadeconómica.Asimismo,laFinancieraEducativadeMéxico(FINEM)administracréditoseducativosparaestudiarlicenciaturaoposgrado,yaseaenMéxicooenelextranjero,quenoexigenunagarantíarealparaestudiosenuniversidadesmexicanassuscritasaFINEM,sinembargo para institucionesenelextranjerootorgaunperiododegraciadecapitalduranteelperíododeestudiosysesolicitaavalconbieninmueblelibredegravamen.

La condicionalidaddeexcelencia académicaesun requisito transversalen lasbecasorientadasalmantenimientoyculminacióndelosestudiosdeeducaciónsuperior.Elpromediogeneralmínimoqueserepresentaenlasbecasdeexcelenciaacadémicaymanutenciónesde8sobre10enelpromediodeestudiosprevioscomomínimo,asítambiénparaaquellasbecasquenopriorizanlacondicionalidadsocioeconómica.LoscréditosdelaFINEMsólorestringenlacondicionalidadacadémicaaunpromediomínimode7sobre10enelpromediodeestudiosprevios, sin restricciónsocioeconómica, soloaldemostrarquesuhistorialcrediticionoseanegativo.


EvidenciasEnelcasodelPRONABES,dadoqueelprogramaestásujetoaunarestricciónpresupuestaria,cuandonopuedecubriratodosloscandidatoselegibles,laselecciónpriorizaunafocalizaciónconcriterioscomo:necesidadeconómica,localizacióndelainstituciónsegúnáreaendesventaja,origenindígenaorural,habersidobeneficiariodelprogramacontralapobreza“Oportunidades”odelProgramadeApoyoAlimentario“PAL”,desempeñoacadémicoprevioyreconocimientodelacalidaddelacarrera,quepermitaelaccesoagruposmásvulnerablesyconmayornecesidadfinanciera.

ElPRONABESdesdesucreaciónhastaelcicloescolar2011-2012haotorgadountotalde2’178,454becas,triplicándoselosbeneficiariosde183,042a320,828entrelosciclosescolares2006-2007y2011-2012(CIDE,2012),almenosel5%desusbecashansidoentregadasaestudiantesdealgunaetnia indígena,el6,5%deestudianteshablanuna lengua indígena,el65%de loshogaresde losbeneficiariostieneningresosmenoresalos2salariosmínimos,latasadedeserciónhasidode7,9%en2009-2010(CONEVAL,2011).

Brasil

El ProgramaUniversidadpara Todos (PROUNI) es un esfuerzodelGobierno Federal brasileñoparaajustarlarelaciónentredemandayofertaporeducaciónsuperiormediantelacreacióndeprogramassociales que busquenmayor equidad. Dicho programa tiene como objetivo ampliar el acceso debrasilerosafrodescendientes,indígenasydebajosingresosalaeducaciónsuperioratravésdeunapolíticade cuotasque sondistribuidas según laproporcióndeestaspoblacionesen todoelpaís.Ademásesunapolíticapúblicaquepromueveelintercambiodebecaseninstitucionesdeenseñanzasuperiorprivadasacambiodeexoneracióndeimpuestosfederales.Lasbecascubrenloscostosdematrícula,asícomoloscostosdemanutención.Asimismo,enPROUNIsemencionalaexoneracióndeloscandidatosatomarlaspruebasdeentradaalauniversidad,comounainnovación,siendoelcriteriodeselecciónquehayanobtenidounpuntajemínimosenelExamenNacionaldeEnseñanzaMedia.

El Fondo de Financiamiento al Estudiante de Enseñanza Superior (FIES) financia los estudios depregradoyposgradodelosalumnosseleccionadosporelMinisteriodeEducaciónquenotienenlascondicionesdecubririntegralmentesuscostosdeformaciónyestánregularmentematriculadosenIESprivadas.ElSistemaNacionaldeEvaluacióndelaEducaciónSuperior(SINAES)orientalaexpansióndelaofertaeducativa,caracterizadaporlaampliacióndematrículasyelincentivodelademocratizacióndelacceso.

EvidenciasEl programa “Ciência Sem Fronteiras” administrado por elMinisterio de Educación de Brasil es elmayorotorgantedebecasdeespecializaciónyposgradodelpaísorientadoa lascienciasa travésdesubvencionesmensualesdemanutencióntantoparaelpaíscomoenelextranjero.Prevalecequeelpostulantepresenteuntemadeinvestigacióncientífico,masnopresentaselectividadporrangode ingresosnisituacióndepobreza.Elprogramafinanciabecasconrecursos federalesyprivados,teniendodispuestoentregarel2014almenos100milbecasdeestudio,75milfinanciadasporelgobiernoy25,000porlainiciativaprivada⁵.

5 Portalwebdelprograma.Recuperadode:http://www.cienciasemfronteiras.gov.br/web/csf


Perú

ElEstadoPeruanohaotorgadobecasycréditoseducativosentresperiodosconsecutivos;elprimeroatravésdelInstitutoNacionaldeBecasyCréditoEducativo(INABEC),elsegundoconlaOficinadeBecasyCréditoEducativo(OBEC)y,desdeel2012,atravésdedelProgramaNacionaldeBecasyCréditoEducativo(PRONABEC),órganodependientedelMinisteriodeEducación,creadoconelobjetivodefinanciarestudioseneducaciónsuperiorbajounenfoquedeinclusiónsocial.

ElPRONABECcuentaconunaseriedebecasrelacionadas,enfocadasenlainclusiónylageneracióndecapitalhumanoquebrindanfinanciamientodematrícula,pensiónacadémica,alojamiento,transporte,alimentación,gastosdetitulaciónymaterialeducativo;asícomonivelaciónacadémica,serviciodetutoría, segurodevida,médicoycontraaccidentes.Lasbecas tienenunaduraciónde5añosparacarrerasuniversitariasyde3añosparaestudiostécnicos.LabecaprincipalimpulsadaporelEstadoactualesBeca18orientadaajóvenesconaltorendimientoacadémico,encondiciónpobrezaypobrezaextrema,y/opertenecientesapoblacionesvulnerables.

ElejedeaccióndelPRONABEC,respectoaladeformacióndelcapitalhumano,sebasaensuofertadeBecasdePosgrado;BecasdePregrado(BecaExcelenciaNacionaleInternacional);BecasparaDocenciayBecasTécnicasEspecíficas.AdicionalmenteofreceunCréditoEducativoqueespromovidocomoproductocomplementarioalotorgamientodebecas,habiendologradootorgarmásde1,300créditosdesdeel2012hastamediadosdeJuniode2014,reduciendosutasadeinterésde12%a4,22%.

LaexpansiónyelalcancedelasaccionesdesarrolladasporelPRONABECsedemuestranenlaseriedebecasqueactualmentemanejaysupresenciareconocidaentodoslosdistritosmáspobresdetodoelPerú,asícomoenlaefectividaddesuestrategiadetrabajopúblico-privadoconlasmásimportantesInstitucionesdeEducaciónSuperior.

MARCO CONCEPTUAL36

4. MARCO CONCEPTUAL

Eldesarrollodeunserhumanopuedeservistocomolaconstrucciónprogresivadesuexcelenciaporaccióndeuncoloquiodeactoressociales.Estaresultante-“construcciónprogresiva”-eseltalento.Definimosaltalentocomolapersonaquesecaracterizapordemostrarrasgosdeexcepcionalidadensuactuación.Ahorabien,eneldesarrollodesusrelacionessociales,dichosrasgosdeexcepcionalidad,quelocaracterizancomotalento,nosoncosasfortuitas,sinoelresultadodeunprocesodeconstrucciónde índole enteramente social y que se ve reflejado en las interacciones del individuo con lo quepodríamosllamar:sus“entornosestructurantes”;esdecir,lasinstitucionessocialescomolafamilia,laescuela,lasinstitucionesdeeducaciónsuperior,eltrabajo,lapolítica,entreotras.

Lacapacidaddepensareltalentoentérminosdelciclodevidadelapersonahallevadoaconsiderarque desde el nacimiento, específicamente desde el último trimestre del embarazo, todo talentosiguetresestadiosalolargodesuvida.Enelprimerestadioseconocealapersonacomo“talentoprospecto”o “diamanteenbruto”.Estaedadsecaracterizapor sualtadeterminaciónbiológica; ladotacióngenéticaespecíficadecadapersonatienequeverconlosañostempranosyexigesiempreplantearselapremisadetodoserhumanoquenaceesuntalento.

Enelsegundoestadioseleconocealapersonacomo“talentosobresaliente”;etapaqueeltalento,esdecir,lapersona,sevedeterminadoporunentesimbólicoclaramentedefinible-queenelmejordeloscasosseesperaqueestafigurasealadelmaestro.Enesteperiodolaimportanciadelaescuelaodeunentornoestructurantesimilarestrascendental.Finalmente,eneltercerestadioseleconocealapersonacomo“talentotrascendente”queeselmomentoenquelapersonamuestraensuactuaciónrasgosdeexcelenciaquelevalenelreconocimientosocial,algunasvecesregional,nacionalyhastainternacional(DeZubiria,2009;Ortiz,1994;1998;2009;2011yContreras,2014).

Lanaturaleza“trascendente”deltalentoconstituyeunvalorparalapersonaporquecadatalentoesunapersona.Talentoesunapalabraprocedentedellatíntalentum,referenciadelamonedausadaenlostiemposgriegosyromanos.Aesteaspecto,paralosobjetivosquepersiguenlassiguientespáginas,cuandosehagareferenciaaltalentoseestaráhaciendoreferenciaalconceptoconocidocomo“capitalhumano”. En la Tabla 2 se integra el planteamiento de la Organización Internacional del Trabajoqueenlosúltimosañoshavenidodesarrollandoelconceptode“trabajodecente”comoaspiraciónsociopolíticanecesariaparaunpaíslibre,equitativo,seguroydigno(OIT,1999).LapropuestadelaOIT,entrabajosposteriores,integróensumarcoexplicativolanocióndel“ciclodevida”deunapersona,conceptualizandolanecesidaddebuscarel“trabajodecente”noenelambientedelmercadolaboral,sinoalolargodelaformacióndelapersonay,portanto,enelanálisisdelasrelacionessocialesqueestablezcalapersonaalolargodesudesarrollo(OIT,2007;2010).

MARCO CONCEPTUAL 37

Enestecontexto,loquebuscaunSistemadeSubsidiosPúblicosparalaEducaciónSuperioresapuntarhacia una política de preservación y desarrollo del talento; es decir, de preservación del “talentosobresaliente”,referidoaljovenegresadodelaeducaciónsecundariaquehademostradorasgosdeexcelenciaensuactuaryque,porellomismo,esuntalento;ydedesarrollodel“talentotrascendente”atravésdelaeducaciónsuperiordecalidadatodoslosnivelesdelamisma⁹.

En el marco de acción de un sistema que busque identificar y reconocer el talento, aun cuandosuámbitodeacciónserestringea laeducaciónsuperior,existelanecesidaddeirmásalládeunadefinición“teórica”deltalento.Comoeltalentoes lapersona,yespecíficamenteenelcasodeunSistemadeSubsidiosparalaEducaciónSuperior:eljovenquehaconcluidolaeducaciónsecundariademostrandoalolargodeellaun“desempeñoacadémico”conrasgosdeexcelencia.Aesteactuar,le llamaremosespecíficamente “talentoacadémico”, y serádefinidooperacionalmenteapartirdelpromediodelasnotasdesecundaria¹⁰.

6EsteesunobjetivosociopolíticoplanteadoporlaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT,2007).Segúnlafasededesarrollodelapersona,elentornoestructuranteenesteperiodoeslafamiliaylosprimeroscentrosinstitucionalizadoscomotransiciónentrelafamiliaylaescuela(queeselentornoestructurantedelperiodosiguiente:niñezyadolescencia).7Esta“noformación”(oensudefecto:pobreformación)deltalentopuededarseenlossiguientesescenariosquedebenserevitadosdes-deunaperspectivasociopolítica:deserciónescolar,trabajoinfantil,inequidaddigital,embarazosprematuros,formacióneducativadebajacalidadeinserciónlaboraltemprana.8Estoimplicaconcebireltalentonocomounrasgodelapersona,sinocomolapersonamismaydireccionarlosesfuerzosparaqueesapersonacomotalento(quevienedeseruntalentoprospecto–enlainfancia–yuntalentosobresaliente–enlaniñezyadolescencia–)seconsolideatravésdelpasoporunaeducaciónsuperiordecalidadquelodoteparavincularsemásymejorconelmundosocioeconómicodesutiempo,deacuerdoasupropiasingularidadcomopersonalidad.9Técnicoproductivo:referidoacursostécnicosmenoresatresaños.Profesionaltécnico:referidoacarrerastécnicasnomenoresatresaños.Profesionaluniversitario:carrerasde5añosamás.Profesionalización:hacereferenciaacursosdeespecialización.Postgrado:hacereferenciaaMaestríayDoctorado.10Existeevidenciaquesugierequeunmejorpredictorqueelpromedioglobaldelasnotasdelaeducaciónsecundariaeselpromediodeloscursosdeciencias,matemáticasylenguaje,delosúltimos3añossolamente.

Tabla 2:El talento como objeto de política social

Ciclo de vida del talento

Desarrolloformativodelapersonalidad

Actividadsocialdeestructuracióndelaconciencia

Entornosocialestructurante

Estructuracorticalenformación

Trayectoriadeltrabajodecente

Objetivossociopolíticos

Prospecto

Infancia

Juego

Familia

Neocórtexparalímbico

Garantizarlos

DerechosdelaNiñez⁶

Iniciodelavida

Sobresaliente

Niñezyadolescencia

Estudio

Escuela

Neocórtexparietotemporooccipital

Formación

Garantizarelaccesoaservicios

quedisminuyanelriesgodeno

formacióndeltalento⁷

Trascendente

Juventudyadultez

Trabajo

Institucióndeeducaciónsuperior

Neocórtexprefrontaldorsolateral

Vidalaboral

Garantizareldesarrolloy

especializacióndeltalento⁸

ÁmbitodeunSistemadeSubsidios

paralaEducaciónSuperior

Fuente: De Zubiria, 2009; OIT, 2010; Ortiz, 2009; Contreras, 2014. Elaboración: Oficina de Becas Pregrado, Pronabec.

MARCO CONCEPTUAL38

Elreconocimientodel“talentoacadémico”seráentoncesuninstrumentoaconsiderarporpartedeun Sistemade Subsidios Públicos para la Educación Superior almomento de definir las garantíaspersonales que presenta un postulante a un subsidio público. Por otro lado, bajo un enfoqueredistributivodelasoportunidadesenunmarcodeequidad,unSistemadeSubsidiosPúblicosdebe,además de centrarse en el “talento académico”, reconocer, sobre todo, el mérito. El mérito hacereferenciaalvalorextraquerepresentauntalentocomopersonaalmismotiempoqueesun“talentoacadémico”;esdecir,lacondicióndevulnerabilidadoexclusiónqueviveunapersona,identificadaatravésdelanálisisdebrechas,ysobrelacuallapersonacomotalseimpone,ylogradesempeñarseconrasgosdeexcelenciaacadémica.Estosdosaspectosdefinenlasgarantíaspersonalesnecesariasaconsideraraldefiniroperacionalmentealtalento:el“talentoacadémico”yelmérito(entérminosdeexclusiónovulnerabilidad).

Enestecontexto,lasbrechasqueexistenenelsistemaeducativoyqueaumentanlaprobabilidaddequeunindividuodesertedelsistemaeducativoynologreconvertirseensujetodeunapolíticadesubsidiosparalaeducaciónsuperiordebenestanbiendefinidasparaelaborarunaestrategiaefectivaeinclusiva.

Dentro de la población existen gruposque tienenmenosprobabilidadde acceder a la educaciónsuperior,porloquedebenrecibirelapoyo;esdecir,serreconocidoelméritodesertalentoacadémicoenuncontextosocialderiesgoporvulnerabilidadoexclusión,quesoncondicionesquelimitaneldesarrollodel talento.Porello,enelmarcodeaccióndeunsistemadeSubsidiosPúblicospara laEducaciónSuperioresnecesariodelimitarlacondiciónqueseráreconocidacomomérito,talcomosemuestraenlaTabla3.

Tabla 3:Garantías personales del talento

Componentes del talento

Talentoacadémico

Mérito

Definición

Condicióndedesempeño

académicoconrasgosde

excelencia.

Condiciónderiesgo

(vulnerabilidadoexclusión)

quelimitaeldesarrollo

académicodeunapersona.

Especificaciones operacionales

•Notasdelaeducaciónsuperior.

•Examenúnico(medidaestandarizadaytransversal)al

egresadodelaeducaciónsecundaria.

•Condiciónsocioeconómica.

•Condiciónétnica.

•Condicióndegénero.

•Condiciónsujetadereparación(enelmarcodelinforme

delaCVR).

•Otracondicióndevulnerabilidadoexclusión.

Fuente: Oficina de Becas Pregrado. Elaboración propia.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA 39

5. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

Lineamiento 1

• Antecedentes

• Objetivo

• Estrategias

• Indicador:

Otorgamiento de subsidios en áreas y carreras según demanda del mercado laboral y prioridades regionales

Pertinencia y elegibilidad de carreras

Unavisiónclaradelaeducaciónsuperiorpermitirádelimitarsucampodeacciónmásalládelaeducaciónmisma,posicionándolacomopuenteonexoentrelastecnologíasdeformacióndelapersonayelsistemadetrabajoenunasociedad.LanaturalezadelPerúesampliamentediversa,encontrándoseaniveldecadaregiónnecesidades,demandasypotencialidadesespecíficas.

Tratándose de una política nacional es nuestra obligación considerar las especificidadesregionales,paraelloesnecesariohacerundiagnósticodeformaregulardelarealidaddelpaísentérminosdedemandasypotencialidadesregionales,haciéndosemásespecíficaslaslíneasdesubsidioentérminodecarreraselegiblesenbaseasupertinenciayrelevancianacionalyregional.

DefinirlosgruposdecarrerasprofesionalessujetasainversiónenunSistemadeSubsidiosenEducaciónSuperior.

1.Encasodebecasasignarelbeneficiodelsubsidiosegúncarrerasyregionesbuscandosatisfacerlasnecesidades,prioridadesyoportunidadesdelpaís

2. Encasodecréditoseducativosasignarelbeneficiodelsubsidio,segúncarreraseinstitucionesqueasegurenunaltoretornodelainversión.

3. Instaurarunsistemaderetornoeconómicoysocialde la inversiónhaciaelEstado,tantoparabecascomoparacréditoseducativos.

- Porcentajedesubsidiosentregadosencarrerasprofesionalescatalogadascomodealtaprioridadparaelpaís.

- Porcentajedesubsidiootorgadoencréditoseducativosencarrerase institucionesqueasegurenunaltoretornodelainversión.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA40

Lineamiento 2

• Antecedentes

• Objetivo

• Estrategias

• Indicadores

Reducir las brechas de acceso a las oportunidades de subsidios públicos según tipo de demanda para la educación superior

Un sistemade subsidios para la educación superior comprende lasmodalidades de becas ycréditos.Parael casode lasbecas,desdeelpuntodevistade losprocesosque involucra laeducaciónsuperior(acceso,mantenimientoyculminación),setienendosmodalidadesdebecas:aquellasqueinvolucrandeformadirectaoindirectaelaccesoyaquellasqueno.Paraelcasodeloscréditos,desdeelpuntodevistadeladevolucióndelpréstamosetienedosmodalidadesdecréditoeducativo:cortoylargoplazo.Porotrolado,lossubsidiosdeberáncontemplartambiénqué se cobertura dentro de las modalidades de la educación superior: técnico productivo,profesionaltécnico,profesionaluniversitario,profesionalizaciónyposgrado.Cadamodalidaddelaeducaciónsuperiordebeofertarsesegúncierto tipodesubsidio.Lapoblaciónbeneficiariadeprogramasdesubsidiodeberíaestarorientadaaquienesmenosaccesotienen,quesonlospobresyaquellosquepertenecenapoblacionesvulnerables.Además,paralapoblaciónobjetivosedebeconsiderarlaexcelenciaacadémica.

Definirlosgruposdebeneficiariosdelosdiferentestiposdesubsidio,afindefomentarelacceso,permanencia y culminaciónde la educación superior de talentos egresadosde la educaciónbásicaysuperior.

1.Fomentarelacceso,permanenciayculminacióndelaeducaciónsuperioralostalentosegresadosdelaeducaciónbásicaysuperioratravésdediferentesmodalidadesdesubsidio,demodotalquemásjóvenestalentoaportenaldesarrollodelpaís.

2. Promovermecanismos de inversión a nivel regional que consoliden y ejecuten unplandecomplementariedaddeunsistemadesubsidiospúblicosparalaeducaciónsuperior.

- Número de personas subsidiadas a través de becas de acceso, mantenimiento yculminaciónenmodalidadesdepregrado(universitarioytécnico),posgradoycarrerastécnicoproductivas.

-Númerodepersonassubsidiadasatravésdebecasdemantenimientoyculminaciónenlasmodalidadesdepregrado(técnicoyuniversitario)yposgrado.

-Númerodepersonassubsidiadasatravésdecréditoacortoplazoenlasmodalidadesdepregrado(universitarioytécnico),posgradoycarrerastécnicoproductivas.

-Númerodepersonassubsidiadasatravésdecréditoalargoplazoenlasmodalidadesdepregrado(universitarioytécnico)yposgrado.

Demanda poblacional


Lineamiento 3

• Antecedentes

• Objetivo

• Estrategias

• Indicadores

Integrar a las IES como responsables de la captación descentralizada y evaluación de los postulantes de alto rendimiento académico

Históricamente una institución de educación superior se constituía en una casa de estudiosesperandoquelospostulantesacudanainscribirseensusrespectivosprocesosdeadmisión.Estodiocomoresultadoqueaquellospostulantesquevivanenzonasalejadasydedifícilaccesonotenganlaoportunidaddepostularaunainstitucióndeprestigio.Enbuscadelograrunainclusiónsocialefectivaesnecesarioinstitucionalizarunaalianzaentreelsistemadebecasy las institucionesdeeducaciónsuperiorelegibles,afindeimplementarexámenesgratuitosdescentralizadosparaqueaquellospostulantesquevivenenzonasalejadasydedifícilaccesotenganlaoportunidaddepostularaunainstitucióndeprestigioqueiráenbuscadeltalentoasuspueblosdeorigen.

Generarmecanismosdeaccesoalaeducaciónsuperiorconcarácterdescentralizado,gratuitoyenunmarcodecogestiónyresponsabilidadsocial.

1. PromoverdeformasostenidaeldiálogoconlasIESafindeconsolidaryejecutarunplandedescentralizacióndelaccesoalaeducaciónsuperiorquepaseporlapuestaenprácticade“exámenesdescentralizadosygratuitos”.

2. Generar un espacio de competitividad positiva en el marco de exámenesdescentralizadosygratuitos,incidiendoenelniveldecalidaddelaselectividad.

- Porcentajedepostulantesdelosexámenesdescentralizadosqueobtienenunsubsidiopúblico.

- Tasadeselectividadinstitucionalenelaccesoalaeducaciónsuperior.

Inclusión y acceso a la educación superior


• Objetivo

• Estrategias

• Indicadores

Asegurarlainversióngarantizandolapermanenciayculminacióndelaeducaciónsuperiordecalidad.

1. CogestionarconlasIESlaimplementacióndesistemasdeacompañamiento(tutoría)segúnnivelderiesgosocioafectivodelsubsidiadoyconenfoquedeinterculturalidad.

2. CogestionarconlasIESlaimplementacióndesistemasdenivelaciónoreforzamientoacadémico según nivel de riesgo académico del subsidiado y con enfoque deinterculturalidad.

3.Establecerunaredsocialquearticulealosbeneficiariossegúnpreferenciaseintereses,enunmarcodeinterculturalidad,respeto,compromisoyequidad.

4. Gestionarconeficaciayeficienciaelsubsidiogarantizandounniveldesatisfacciónporpartedelosusuarios.

- Tasadepermanencia.- Tasadeculminaciónefectiva.

Lineamiento 4

Proporcionar las condiciones apropiadas para un desempeño académico óptimo que asegure la inversión garantizando la permanencia y culminación de la educación superior de calidad

• Antecedentes

Losprogramasdeayudafinancieraparalaeducaciónsuperiorsonunacondiciónnecesariaperono suficiente para que los jóvenes permanezcan y culminen dicho nivel educativo. Estudiosdemuestranquelosjóvenesquerecibenacompañamientotienenundesempeñoacadémicomásalto. Porello,es importanteimplementarmecanismosdeacompañamientosegúnlosnivelesdeestudioy lasnecesidadesdecadagrupo,dandomayorénfasisapoblacionesvulnerables,lasquesonmáspropensasaproblemasdedesarraigoofracasoacadémico.Asíseaseguralapermanenciayculminacióndeestudios.

Esteprogramadeacompañamientodebedefinirseapartirdeundiagnósticoinicialdondeseidentifiquelasprincipalesnecesidadesdecadabeneficiarioyenbasealgradodeeducaciónalqueestáaccediendo.

Desarrollo educacional del beneficiario


Lineamiento 5

• Antecedentes

Articular los sectores privado empresarial, industrial y el Estado para generar un plan conjunto de formación de capital humano que mejore la inserción laboral de los graduados del sistema de subsidios

Estelineamientoseenfocaenelescenariodelosretosenlaculminacióndelaeducaciónsuperioryenlainserciónlaboral.Respectoalaevolucióndelsubempleoprofesionalanivelnacionaldel2004al2012sedesprendeque4decada10egresadosuniversitariosnosedesempeñanenprofesionesparalasqueestudiaronalmenos5años.Portanto,seconcluyequelaeducaciónsuperior en el Perú no garantiza una inserción laboral adecuada. Asimismo, se observa unaumentosignificativodelatasadelsubempleodesdelosaños2004al2012.

Beca 18 representa una propuesta alternativa y complementaria que coadyuva a cambiar lanaturaleza regresivadelaccesoa laeducaciónsuperiorenelPerú,yaqueelproblemade laeducaciónuniversitaria en términosde accesoexige reformas estructurales sustanciales queinvolucren: (1)unareformaeducativa (envíasdegarantizar lacalidadde laeducación,sobretodolaeducaciónbásica);(2)unatransformaciónuniversitariaqueconsolideunaconsonanciaentrelauniversidadyelmercadolaboral;y(3)unaevoluciónenmateriadegarantizarelacceso,principalmenteanivelde lapoblaciónexcluida.Por lo tanto,elprogramabuscagarantizarelacceso,mantenimientoyculminacióndejóvenesconaltorendimientoacadémicoprocedentesdecolegiospúblicosyencondicióndepobrezaypobrezaextrema.

Además, Beca 18 busca garantizar un retorno en materia social y contribuir al desarrollode las regiones de procedencia de los postulantes, por lo que considera las necesidades ypotencialidadesdecadaregióncomounindicadorimportante,entantoqueexistelanecesidaddegarantizarunainversióneficienteparaelcrecimientoregional.Porello,tomandoencuentalanecesidaddecapitalhumanoyproyeccionesdedesarrolloeconómicosocialencadaregión,seestablecieronindicadores,áreasapriorizar,paraagruparlascarrerassujetasafinanciamientoparaqueBeca18otorguemayoroportunidadaaquellospostulantesqueelijancarrerasadecuadasparalasnecesidadesdesuregióndeprocedencia.Sinembargo,sehacenecesarioinvolucraralsectorprivadoempresarial,elsectorindustrialyalEstadoparacompletarelcírculovirtuosoquepotencielainiciativaqueelprogramarepresentapararesolverelproblemaconlaconsecutivainserciónlaboraldelosgraduadosdelprograma.

• Objetivo

Mejorarlascondicionesdeinserciónlaboraldelosgraduadosdelsistemadesubsidios.

Oportunidades de desarrollo ocupacional


• Objetivo

Establecer mecanismos de acreditación y certificación de la calidad entre todos los actoresinvolucradosenunSistemadeSubsidiosPúblicos.

Lineamiento 6

Promover la calidad de la oferta educativa articulando, bajo un marco de evaluación con-tinua, a los sectores público y privado que permita contar con IES seleccionadas para los fines de cada tipo de subsidio público para la educación superior

• AntecedentesEstelineamientoseenfocaenelanálisisdelaofertayeldiseñodeprocesosdelaeducaciónsuperior.Reportes internacionalesproponenqueparamejorar lacompetitividaddelmercadolaboralesnecesarioarticularnosololosSistemasdeAcreditación,CertificaciónyNormalizacióndeCompetenciaLaboral,sinotambiénbrindarmejoresoportunidadesdecapacitaciónmediantecréditos educativos y becas, así como aumentar la calidad de los centros de capacitación(universidades, institutos). Además, luego del período de desregulación del mercado deuniversidades en 1995, se incrementaron universidades de “menor calidad”, aumentandopara los profesionales de estas casas de estudio de0.19 a 0.30 las probabilidades de estarsubempleado.Elsubempleocreció11%enelperíodo2004-2012;asimismo,en2012,el35%delosegresadosdeeducaciónsuperiorseencontraronensituacióndesubempleo,incidiendoenelloqueloscentroseducativosbrindaronunaformacióndebajacalidad.

• Estrategias

1. Incidirreduciendolasbrechassalarialesydeaccesoalmercadolaboral:orientandolaboralmenteeimplementandounsistemadebolsadetrabajoparalossubsidiados.

2. Incidirreduciendolasubempleabilidad.3. Implementarunsistemadeseguimientoyevaluacióndelosegresadosygraduados

quecontribuyaalacorrectaorientacióndelavidalaboraldeltalento.

• Indicadores

- Porcentajedecarreraselegiblesquecuentanconacreditacióndecalidad.- Númerodecertificaciones,acreditacionesyevaluacionesdeimpactodelosactores

comprometidos.

Calidad, eficiencia y progreso continuo


• Estrategias

• Indicadores

1. ConstituirunametodologíadeevaluacióndecalidaddelasIESquepermitaasegurarlainversiónsocialentérminosderetorno,enausenciadeunmarcooperativo(enlasexigenciasdelsubsidio)deevaluaciónyacreditaciónqueelpaísatraviesaactualmente.

2. Considerar la calidad de la institución como una variable principal al decidir elotorgamientodelsubsidio.

3. Propiciar,enelmarcointrainstitucionalcomointerinstitucional,contextosdondesefacilitelaprogresiónenlosprocesosdeevaluaciónyacreditacióndelasIESvinculadasconelsistemadesubsidiospúblicos.

4. Promoverlacalidaddelosprocesosquedebenservalidadosmedianteacreditacionesdeorganizacionesinternacionales,involucrandoatodoslosactoresenelsistemadesubsidios,garantizandoelóptimodesempeñodelosrecursos.

- Porcentajedecarreraselegiblesquecuentanconacreditacióndecalidad.- Númerodecertificaciones,acreditacionesyevaluacionesdeimpactodelosactorescomprometidos.

46 BIBLIOGRAFÍA

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ANEXOS 51

7. ANEXOS

Anexo 1

LISTA DE EXPERTOS EN EDUCACIÓN SUPERIOR Y POLÍTICAS PÚBLICAS ENTREVISTADOS CON RESPECTO A SU OPINIÓNACERCA DE LA CREACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA EN EL OTORGAMIENTO DE BECAS

Y CRÉDITOS EDUCATIVOS SUBSIDIADOS POR EL ESTADO

Nombre y Apellido Institución Cargo

1 Lorena Alcázar Valdivia Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE)

Directora de Investigaciones e Investigadora Principal del Grupo de Análisis para el Desarrollo

2 Ricardo Cuenca Instituto de Estudios Peruanos (IEP) Investigador Principal

3 José Carlos Chávez Cuentas Ministerio de Educación (MINEDU)Jefe de la Oficina de Planificación Estratégica y Medición de la Calidad Educativa

4 Fabiola León Velarde Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH)

Rectora

5 Arlette Beltrán Barco Universidad del Pacífico (UP) Miembro del Centro de Investigación

7 Caroline Gibu Ciudadanos al Día Directora Ejecutiva

8 Gustavo Yamada Universidad del Pacífico (UP)Decano de la Facultad de Economía y Finanzas de la Universidad del Pacífico.

9 Enrique Vásquez Huamán Universidad del Pacífico (UP) Director de Desarrollo

10 Hernán Montes Ugarte Universidad de Ingeniería y Tecnología (UTEC)

Director de Investigación

11 Carlos Anderson Centro Nacional de Planeamiento estratégico (CEPLAN)

Presidente del Consejo Directivo

12Omar Amed del Carpio Rodríguez

Centro Nacional de Planeamiento estratégico (CEPLAN)

Especialista en Estudios de Futuro, Innovación y Prospectiva

13 Viviana Cruzado de la Vega Ministerio de Economía y FInanazas (MEF)Coordinadora de Estudios e Investigaciones Presupuestales de la Dirección de Calidad de Gasto Público de la Dirección General de Presupuesto Público

14José Luis Amadeo Seminario Carrasco

Ministerio de Salud del Perú (MINSA) Asesor del Despacho Ministerial

15 Raúl Andrade Ciudad APOYO Consultoría Director de Proyectos

16 Eladio Nuñez Peña Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (Pronabec)

Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica

17 Max Tello Charún Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (Pronabec)

Jefe de la Oficina de Postgrado del Pronabec

18 Sergio Bravo Cucci Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (Pronabec)

Administrador

19 Jorge Calle Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (Pronabec)

Jefe de la Oficina de Becas Especiales Pronabec

20 Hector Cuadros Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (Pronabec)

Jefe de Crédito Educativo Pronabec

ANEXOS52

ASISTENTES A LA PRESENTACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA UN SISTEMA DE BECASY CRÉDITOS SUBSIDIADOS POR UNA EDUCACIÓN SUPERIOR DE CALIDAD

Nombre y Apellido Institución

1 Walter Márquez Universidad Científica del Sur

2 Wilfredo Valdivia Galvan Instituto de Emprendedores

3 Ana María del Castillo Rosa Instituto Avansys

4 Carlos Enrique Melgar Universidad de la amazonia

5 Maria Alcantara Ravinez Instituto Superior Chio Lecca

6 Maria Angélica Gutiérrez Instituto Superior Chio Lecca

7 Luis Rebolledo Diminich Instituto Superior Avansys

8 Ariadna Hernández de Tejeda Universidad Privada del Norte (UPN)

9 Isabel Gonzalez Rivera Universidad Científica del Sur (UCSUR)

10 Carol Villanueva Huamán Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (Pronabec)

11 Gustavo Gallo Cortez W. Von Braun

12 Percy Chumpitaz Wolff W. Von Braun

13 Rossana fernández coronado Instituto Superior Técnologico Senati

14 Javier Hanza Raffo Instituto Superior Técnologico IDAT

15 Tereza Bravo Pérez Universidad del Pacifico (UP)

16 Martín Ramos Carrión Instituto Superior Técnologico Cetur Perú Piura

17 Luis Pinedo Grupo UTP

18 Diana Romero Ramirez Instituto Superior Técnologico Chio Lecca

19 Luis Guillermo Sicheri Universidad Científica del Sur

20 Jorge Hugo Figueroa Anamaria Universidad Católica Sedes Sapientiae

21 Felix Romero Revilla Universidad Ricardo Palma

22 Jorge Chávez Escobar Instituto Superior Técnologico Senati

23 Aldo Lazo del Carpio Euroidiomas

24 Alfonso Paredes Aguirre Universidad Peruana Unión

Anexo 2

ANEXOS 53

25 Gustavo Larrea Davila Universidad de Lima

26 Karina Monstes Bravo IST Nuevo Pachacutec

27 Ana Pia Argote Ruiz Instituto Superior Técnologico Adex

28 Miguel Ayquipa Elguera Concytec

29 Felix Flores Quinteros UPEU

30 Mirella Crippa Ulloa Euroidiomas

31 Óscar navarro Ramos Univ Continental

32 Ramón Espinoza Guerrero Instituto Superior Técnologico Cepeban

33 Araceli Alvariño Villanueva Instituto Superior Técnologico Cetemin

34 Pablo Noriega Instituto Superior Técnologico Cibertec

35 Pamela Caballero Instituto Superior Técnologico Sencico

36 Lorena Gaena Instituto Superior Técnologico Sise

37 Mario Osorio Universidad Tecnológica del Perú UTP

38 Rocío Lecca Instituto Superior Técnologico Chio Lecca

39 Noemí Marcelo Torres Universidad de Ciencias Aplicadas UPC

40 Obed Aguirre Paredes Universidad Peruana Unión

41 Roberto Cavero García Cepeban

42 Fernando Maguil Universidad de Lima UL

43 Carlos Rivera Instituto Superior Técnologico Trentino Juan Pablo II de Manchay

44 Aldo de la Torre Guzmán Instituto Superior Técnologico Concytec

45 Rosa Angulo Rojas Universidad Católica Santa María

46 Cecilia Diaz Sotomayor Instituto Superior Técnologico Avia

ANEXOS54

Anexo 3

PRESENTACIÓN PRELIMINAR DE LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA UN SISTEMA DE BECAS Y CRÉDITOS SUBSIDIADOS POR UNA

EDUCACIÓN SUPERIOR DE CALIDAD

EXPOSICIÓNDELOSLINEAMIENTOSDEPOLÍTICAACARGODELVICEMINISTRO

DEGESTIÓNINSTITUCIONAL,JUANPABLOSILVA

ANEXOS 55

PRESENTACIÓN OFICIAL DE LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA

UN SISTEMA DE BECAS Y CRÉDITOS SUBSIDIADOS POR UNA EDUCACIÓN

SUPERIOR DE CALIDAD

BECARIOS DE USIL EN LA PRESENTACIÓN PRELIMINAR DE LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA UN SISTEMA DE BECAS Y CRÉDITOS SUBSIDIADOS POR UNA EDUCACIÓN SUPERIOR DE CALIDAD

Anexo 3

SALUDO OFICIAL EN PALACIO DE GOBIERNO TRAS LA CEREMONIA DE LA CERTIFICACIÓN

INTERNACIONAL DE CALIDAD OBTENIDA POR EL PRONABEC

58

INGEN

IERÍA

ELEC

TRÓN

ICAY T

ELEC

OMUN

ICACIO

NES

PSICOLOGÍA

NUTRICIÓN

QU

ÍMIC

A

ACUICULTURA

Autotrónica

INFORMÁTICA

BIOL

OGÍA

ARQUITECTURA Pesquería


DISEÑO DE INTERIORES

GESTIÓN AMBIENTALEMPRESARIAL





TALENTO

CIENCIASBIOLÓGICAS

CIENCIASBIOLÓGICAS

INGENIERÍA CIVIL

AGRONOMÍADISEÑO INDUSTRIAL

FÍSICAINFORMÁTICA ING

ENIE

RÍA

GEO

LÓG

ICA

Estadística

INGENIERÍA TEXTIL

TALE

NTO


INGENIERÍADE SISTEMAS


TALENTO


ZOOTECNIA

MET

EORO

LOGÍ

INGENIERÍA TEXTI

ECO

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