Questo dos funcionrios/servidores do hospital municipalNeste aspecto reside a primeira e talvez mais complexa das controvrsias a serem sanadas: a possibilidade ou no de serem incorporados UFJF, aps a federalizao, os atuais servidores municipais lotados no Hospital Municipal, tanto em relao aos mdicos, enfermeiros, tec. enfermagem, quanto aqueles que exercem atividade administrativa, ou, em caso de sua inviabilidade, os possveis desdobramentos jurdicos.O inciso II, do art. 37, da Constituio Federal assim dispe:Art. 37 omissisII. A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.Pelo teor do inciso, de acordo com Maria Silvia Zanella Di Pietro e Jos Afonso da Silva, a exigncia de concurso pblico se d para a investidura de Cargo ou Emprego Pblico, fazendo referncia, portanto, aos servidores pblicos estatutrios e aos servidores pblicos contratados pelo regime celetista. Assim, esto excludas as funes previstas nos incisos V e IX, do art. 37, quais sejam: as de confiana e as exercidas por servidores pblicos temporrios, respectivamente.Nos termos do artigo 41 da Constituio Federal, o servidor que ingressou no cargo ou emprego pblico na forma do artigo 37 da Constituio Federal (vale dizer, mediante concurso pblico), aps 03 (trs) anos de estgio probatrio (perodo em que fica sujeito exonerao) adquire estabilidade, no podendo ser removido seno mediante a apurao de infrao administrativa em processo regular.Assim, considerando os servidores que ingressaram na Administrao Municipal, lotados no Hospital, mediante concurso pblico, e que adquiriram estabilidade na forma do artigo 41 da CF, poder-se-ia, em um exame mais apressado (ou menos cuidadoso), concluir que, em um eventual processo de federalizao, estes seriam mantidos em seus cargos.Todavia, como ressaltado, a federalizao na verdade a extino do ente hospitalar municipal com a concomitante criao do ente hospitalar no mbito federal. No existe, portanto, uma realocao do municpio para a esfera da Unio.O ato de incorporao do Hospital pblico municipal, ente sem personalidade jurdica prpria, pela Unio, devolve ao Municpio todos os cargos nele existentes. Portanto, no se transformariam automaticamente em servidores da Unio.De fato, por ocasio da federalizao, o ingresso ao Hospital j federalizado dever se dar atravs de concurso pblico prprio, para a qual so exigidos, inclusive, requisitos diversos daqueles constantes da legislao municipal.Ora, com a criao destes cargos em lei, a Unio no poderia prov-los mediante aproveitamento dos atuais servidores da Hospital, seno mediante novo concurso pblico, a teor do artigo 37, II, da Constituio Federal.Vale ressaltar que o STF j declarou inconstitucional, inmeras vezes, tal forma de aproveitamento de servidores, o que afasta qualquer pretenso ou aventura jurdica em sentido contrrio, fadada que estaria sua constrangedora declarao de inconstitucionalidade ( inconstitucional a lei que autoriza o sistema de opo ou de aproveitamento de servidores federais, estaduais e municipais sem que seja cumprida a exigncia de concurso pblico ADI 980, Rel. Min. Menezes Direito).Outrossim, o direito adquirido de que seriam detentores estes servidores se circunscreve estabilidade no servio pblico, jamais no cargo e, muito menos, no regime jurdico. So vlidas as lies de Jos Afonso da Silva, citado abaixo:A efetividade, como se v, um atributo do cargo, concernente forma de seu provimento. Refere-se titularidade do cargo definido em lei como de provimento em carter efetivo. Efetividade d-se no cargo. vnculo do funcionrio ao cargo, e constitui pressuposto da estabilidade, pois, pelo visto, s o servidor efetivo pode adquiri-la. A estabilidade no se d no cargo, mas no servio pblico. garantia do servidor, no atributo do cargo. A estabilidade , assim, um direito que a Constituio garante ao servidor pblico.(Curso de Direito Constitucional Positivo, 24 Edio, So Paulo, Malheiros, 2005, p. 697)Este entendimento tambm adotado pelo STF, que, no julgamento do RE 540.819, ressaltou que o Supremo Tribunal Federal j pacificou seu entendimento de que descabe direito adquirido a regime jurdico.Portanto, uma vez impossibilitados de assumirem cargos no Hospital Escola da UFJF mediante aproveitamento, cabe analisar a situao funcional destes servidores que tiveram seus cargos relocados (por fora da federalizao do hospital municipal).Assim, diante da extino do cargo, decorrente da extino da prpria instituio, os servidores estveis ficaro em disponibilidade, a teor do artigo 41, 3, da Constituio Federal que assim dispe:Art. 41 omissis3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.Os servidores estatutrios, por serem concursados e nomeados a cargos de provimento efetivo, desde que tenham exercido efetivamente por trs anos seu cargo, seriam postos em disponibilidade, percebendo remunerao proporcional ao tempo de servio, at o seu aproveitamento em outro cargo.A disponibilidade se daria no mbito do Municpio de Governador Valadares, que teria de arcar com os valores referentes ao pagamento de tais servidores, at que encontrasse um cargo no qual pudesse aproveit-los ou, ento, at serem aposentados.Nada impede, porm, que tais servidores permaneam no desempenho de suas atribuies mediante o instituto da cesso administrativa, a teor do artigo 241 da Constituio Federal e do artigo 93, incisos I e II, da Lei n 8.112/90, devendo ser observada, para tanto, a regulamentao necessria.Art. 241 da CF: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)Art. 93 da Lei n 8.112/90:O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses:I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;II - em casos previstos em leis especficas.(...).Portanto, no bojo do acordo poltico-financeiro, e em sede de lege ferenda, os servidores do Hospital Municipal, que no puderem ser realocados para outros setores da administrao publica municipal, tais como policlnica, postos de sades, com a ressalva para aqueles que exercem atividades administrativos, pois poderiam ser aproveitados pelas demais secretarias, observados a compatibilidade entre cargo/funo, dentro da conveniencia e discricionaridade do Municpio, poderiam ser objeto de convnio firmado entre Municpio e outros entes do Estado e/ou Unio, cujas disposies versariam acerca da cesso administrativa dos cargos do extinto hospital municipal agora transferidos Administrao Pblica Federal, estabelecendo-se mecanismo temporal para manuteno dos servidores cedidos nos quadros da instituio federal de ensino superior, nos termos do art. 241 da CF e legislao ordinria que versa acerca do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas Federais, a Lei n 8.112/90.Em paralelo execuo do referido ajuste administrativo de cesso de pessoal, com o advento da necessria expanso do quadro de servidores da sade e tcnico-administrativo, vez que a abertura de novos leitos e oferta de mais vagas prevista, e j em fase de execuo, a UFJF promoveria concursos pblicos, disciplinados pela legislao federal, estatuto e regulamento internos da instituio federal de ensino superior, para contratao de servidores vindouros que no devero substituir os cedidos pela municipalidade, e sim suprir a demanda por mais recursos humanos qualificados.

Concluso:As concluses, portanto, so as seguintes:(a) como advento da federalizao, os servidores pblicos lotados no hospital municipal no poderiam ser incorporados UFJF, por fora do artigo 37, II, da Constituio Federal;(b)nada impediria, contudo, a cesso administrativa de pessoal na forma dos artigos 241 da Constituio Federal e 93, I e II, da Lei n 8.112/90; e(c)os servidores eventualmente em disponibilidade, na forma do artigo 41, 3, da Constituio Federal, perceberiam seus vencimentos do Municpio de Governador Valadares, at serem reaproveitados.(d)face inevitvel expanso do novo Hospital Federalizado, em razo da criao de novos leitos e oferta de mais vagas, a cesso de todos os servidores existentes hoje nos quadros do Hospital se revela insuficiente, posto que necessria a abertura de novos concursos em mbito federal, garantindo, portanto, o aproveitamento de todos os servidores eventualmente sujeitos disponibilidade. o parecer, salvo melhor juzo.

Jayson Keyby Pinho CastroOAB/MG 101.005