ProcesodeIntegracióndeáreas

protegidasalOrdenamientoTerritorial.

Casopiloto:Cuatroáreas

protegidasenSantaRosaCauca:una

oportunidadparaeldesarrolloterritorial

Parques Nacionales Naturales de Colombia Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UICN Corporación Autónoma Regional del Cuaca CRC Alcaldía Municipal de Santa Rosa

Producto 3. EXPERIENCIAS Y APRENDIZAJES EN EL DESARROLLO DEL PROCESO

Este documento ha sido elaborado dentro del proyecto:

“Planificación Integrada para Implementar el Plan Estratégico el Convenio de Diversidad Biológica e Incrementar la Resiliencia Ecosistémica al Cambio Climático” ejecutado por Parques Nacionales Naturales de Colombia y Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza – UICN, con el gentil auspicio del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear de la República Federal de Alemania, en el marco del proceso: Integración de áreas protegidas al ordenamiento territorial. Caso piloto, Cuatro áreas protegidas en Santa Rosa Cauca, una oportunidad para el desarrollo territorial.

Parques Nacionales Naturales de Colombia Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UICN Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC

Parques Nacionales Naturales de Colombia Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UICN Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC

Parques Nacionales Naturales de Colombia Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UICN Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC

2015

 

  Producto 3. EXPERIENCIAS Y

APRENDIZAJES EN EL DESARROLLO DEL PROCESO

Autora: RUTH ALCIRA PINEDA ZAMBRANO

Experto Local en Áreas Protegidas Contrato de Prestación de Servicios

Técnicos Especializados

Supervisores del Contrato

GISELA PAREDES LEGUIZAMÓN Profesional Especializado OT – GPM

Punto Focal Parques Nacionales Naturales de Colombia

ARTURO MORA Coordinador Regional del Proyecto “OT Colombia”

Oficial de Programa Senior, UICN - Sur

Orientación y recomendaciones

DANIEL LUNA. Planeación Departamental del Cuaca JULIO CESAR RODRIGUEZ PELAEZ. Asesor Dirección General – CRC

RICHARD MUÑOZ MOLANO. Jefe de AP – PNN CVDJ – Cascabel ISAAC BEDOYA DORADO. Jefe de AP – PNN Puracé

IVAN MAURICIO ZAMBRANO. Jefe de AP – PNN Serranía de los Churumbelos Auka Wasi EDUARDO ALFREDO JIMENEZ. Alcalde Municipal de Santa Rosa - Cauca

UNION INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACION DE LA NATURALEZA – UICN

PNN COMPLEJO VOLCANICO DOÑA JUANA CASCABEL, PNN PURACE Y PNN SERRANÍA DE LOS CHURUMBELOS AUKA WASI

RESERVA FORESTAL PROTECTORA REGIONAL SERRANÍA DE LA VIEJA RESERVA FORESTAL PROTECTORA REGIONAL OXIGENO VERDEYACO

Popayán - 2015

 

Nota de descargo: La designación de entidades geográficas y la presentación del material en esta publicación no implican la expresión de ninguna opinión por parte del UICN, PNNC o El Ministerio Federal de Medio Ambiente de Alemania respecto a la condición jurídica de ningún país, territorio o área, o de sus autoridades, o referente a la delimitación de sus fronteras y límites. Los puntos de vista que se expresan en esta publicación no reflejan necesariamente los de UICN, PNNC o El Ministerio Federal de Medio Ambiente de Alemania.

 

AGRADECIMIENTOS En el marco del proceso de integración de áreas protegidas al ordenamiento territorial del caso piloto, cuatro áreas protegidas en Santa Rosa Cauca, una oportunidad para el desarrollo territorial, queremos agradecer a todas las instituciones y personas que han aportado de alguna manera para que el proceso tenga los mejores resultados. Daniel Luna Falls. Jefe Asesor de Planeación Departamental del Cuaca Maira Claudia Carvajal. Oficina de Planeación Departamental del Cuaca Aníbal Melo Martínez. Secretario de Desarrollo Agropecuario y Fomento Económico - Cuaca Mónica Valencia. Coordinadora SIG Secretaria de Agricultura Departamental Luis Albeiro Villaquiran. Director General Corporación Autónoma Regional del Cuaca – CRC Julio Cesar Rodríguez Peláez. Asesor Dirección General - CRC Gloria María Calvo. Subdirectora de Planeación – CRC Janeth García. Técnica Operativa Territorial Piamonte – CRC Bolívar Ruiz. Técnico Operativo Territorial Macizo – CRC Humberto Martínez. Profesional SIG - CRC Pablo Santiago Rosero .Director Territorial INCODER Cauca Cesar Martínez. Técnico Operativo INCODER - Cauca Martha Teresa Martínez. Coordinadora Grupo de Investigación de Riesgos Ambientales. UNICAUCA Manuel Bravo. Profesional SIG - Grupo de Investigación de Riesgos Ambientales. UNICAUCA Richard Muñoz Molano. Jefe de AP – PNN CVDJ – Cascabel Daniel Castañeda. Profesional PNN CVDJ – Cascabel Diana Carolina Rodríguez. Profesional PNN CVDJ – Cascabel Jorge Alfonso Arellano. Profesional SIG PNN CVDJ – Cascabel Diego Andrey Pérez. Operario PNN CVDJ – Cascabel Edilson Gómez. Operario PNN CVDJ – Cascabel Oswaldo Díaz. Operario PNN CVDJ – Cascabel Yury Johana Mera. Administrativa PNN CVDJ – Cascabel Isaac Bedoya Dorado. Jefe de AP – PNN Puracé Astrid Liliana Mosquera. Profesional PNN Puracé Carlos Eduardo Guerra. Operario PNN Puracé Gustavo Adolfo Papamija. Operario PNN Puracé Iván Mauricio Zambrano. Jefe de AP – PNN Serranía de Los Churumbelos Auka Wasi Mario Jiménez. Profesional SIG PNN Serranía de Los Churumbelos Auka Wasi Eduardo Alfredo Jiménez. Alcalde Municipal de Santa Rosa – Cauca Yury Andrey Bambagüe. Jefe de Planeación Municipal de Santa Rosa - Cauca Cristian Vidal. Coordinador Gestión del Riesgo del Municipio de Santa Rosa - Cauca José Diomar Guamanga. Promotor de Desarrollo Comunitario del Municipio de Santa Rosa. Amalia Naranjo. Inspectora de Policía San Juan de Villalobos Municipio de Santa Rosa. A los 42 presidentes de las Juntas de Acción Comunal del municipio de Santa Rosa – Cauca por su respaldo, compromiso y apoyo. A todos y cada una de las personas que participaron de las reuniones y talleres que se han desarrollado en el marco del proceso en el Municipio de Santa Rosa – Cauca.

 

PRESENTACION

Arturo Mora Oficial UICN Sur Arturo.Mora@uicn.org Gisela Paredes Leguizamón Profesional especializado

Ordenamiento Territorial Parques Nacionales Naturales de Colombia Gisela.paredes@parquesnacionales.gov.co

En Colombia la competencia de la planeación del desarrollo reposa en los entes territoriales (Ley 152 de 1994), de la protección y conservación del capital natural los recursos naturales y ordenamiento ambiental, en las autoridades ambientales y demás integrantes del Sistema Nacional Ambiental (Ley 99 de 1993) y del ordenamiento territorial en los municipios como entidades responsables de formular y adoptar oficialmente los Planes de Ordenamiento Territorial –POT-, reglamentar los usos del suelo, optimizar el uso de tierra disponible y coordinar planes sectoriales (Ley 388 de 1997) y que de forma complementaria a lo anterior se han asignado competencias específicas en la materia a la nación1 (LOOT Ley 1454 de 2011) y a los departamentos2 (Ley 1454 del 2011). Sin embargo hoy, la convergencia entre estos sistemas de planeación es incipiente, situación que genera conflictos entre sectores productivos, autoridades ambientales, entes territoriales, sociedad civil y comunidades, por ocupación del territorio y el uso de los servicios de los ecosistemas. Con el fin de contribuir en la complementariedad y armonización de instrumentos de planeación y la gestión de conflictos socioambientales y territoriales y en cumplimiento a los compromisos adquiridos en el marco del Programa de Trabajo de Áreas Protegidas (PoWPA) del CDB, y en el Plan de Acción del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) de Colombia para el período 2011-2019, el Sistema de Parques Nacionales de Colombia, definió como uno de sus objetivos estratégicos “Articular efectivamente la planeación y la administración de las áreas protegidas en la ordenación del territorio y la planificación de la gestión ambiental”. Para tal fin, en el 2012 realizó el “Diagnostico sobre la participación de Parques Nacionales y otras áreas protegidas en Procesos de Planeación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial Municipal” período 1996-2012, en razón a que existían aspectos de tipo técnico, formativo, político y operativo que afectaban la articulación y participación efectiva de las áreas protegidas en los procesos de ordenamiento territorial y que las 729 áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas –SINAP- de gobernanza pública nacional y regional y privada se ubican en los 32 departamentos del país y que de éstas, sólo las 59 áreas protegidas del Sistema de Parques se localizaban en 31 departamentos y 220 municipios (es decir cerca del 20% de los municipios de Colombia). Por todo lo anterior, se han venido desarrollado acciones en diferentes niveles: 1) Político: Desde 2013, gestión para la articulación de áreas protegidas en instancias, procesos y equipos técnicos de las entidades competentes encargadas de diseñar y concertar instrumentos técnicos o de política de ordenamiento territorial, o de asesorar y acompañar a entes territoriales en planes de ordenamiento territorial. Producto de lo anterior se generaron planes

                                                            1  Política  general  de  ordenamiento  territorial,  localización  grandes  proyectos  infraestructura,  áreas  seguridad  y  defensa,  áreas  protegidas nacionales, lineamientos urbanización y ciudades, lineamientos, criterios servicios  públicos,  Infraestructura social entre regiones, conservación áreas importancia histórica y cultural, definir principios economía y buen gobierno. 2 Directrices, orientaciones OT  (conurbación*),   políticas asentamientos   y centros urbanos,  localización  infraestructura  física‐social,    integrar orientar proyección espacial planes sectoriales departamentales, los de municipios y Entidades Territoriales Indígenas, directrices orientaciones municipios  de  un  Área Metropolitana,    Dpto.  y  asociaciones  Departamentos  implementar  programas  protección  especial  conservación  y recuperación medio ambiente. 

 

de trabajo con Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS-, Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio –MVCT-, y articulación al Comité Especial Interinstitucional de la Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial –COT-. 2) Técnico: elaboración de documentos técnicos, formulación y gestión de proyectos y módulos de capacitación, desarrollo de eventos de capacitación con entes territoriales y autoridades ambientales y 3) Operativo: estructuración y gestión interinstitucional de ocho casos piloto de integración de áreas protegidas al ordenamiento territorial donde cada uno hace énfasis en una temática particular tal como áreas protegidas en contexto urbano, gestión de riesgo y cambio climático, esquema asociativo de ordenamiento territorial trifronterizo, humedales y ordenamiento territorial, política fiscal, gestión de conflictos por minería territorios colectivos y áreas protegidas, modelo de ocupación territorial y suelo rural y conservación (Ver gráfica No.1).

En 2014 Parques Nacionales y la Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza –UICN- determinaron como una oportunidad para el fortalecimiento de capacidades, generación de conocimiento, intercambio de experiencias y el logro de incidencia de las áreas protegidas en políticas públicas de ordenamiento territorial a partir del trabajo conjunto en la ejecución del proyecto denominado “Planificación de Ordenamiento Territorial Integrado para la implementación del plan estratégico de la CBD y aumento de la resiliencia de los ecosistemas al cambio climático”, iniciativa mundial que se desarrolla en Colombia, Vietnam, Tanzania y Zambia, que tiene como objetivo apoyar la implementación del Plan Estratégico del Convenio de Diversidad Biológica (CDB) 2011-2020 a través de la aplicación de metodologías participativas sobre uso del suelo y la integración de aspectos claves del cambio climático en marcos de planificación legales y de uso de suelo. En Colombia de los ocho casos piloto antes citados el proyecto apoya dos de estos procesos de integración de áreas protegidas al ordenamiento territorial, los cuales se describen a continuación: Áreas protegidas en el contexto urbano. En el caribe colombiano en la región Montes de María se ubica el municipio de San Juan Nepomuceno en el departamento de Bolívar. En este municipio se ubica el Santuario de Fauna y Flora –SFF- Los Colorados que posee la mayor y mejor muestra representativa de bosque seco tropical, igualmente se encuentran en creación dos Reservas Forestales Protectoras Perico y Laguna por parte de la autoridad ambiental regional CARDIQUE con las cuales se busca aumentar la conectividad ecosistémica. El objetivo de este caso piloto es “Avanzar en la comprensión y gestión de temas urbanos y conflictos socioambientales asociados a la incompatibilidad entre la clasificación del uso del suelo en el plan de ordenamiento territorial,

 

con los planes de manejo de áreas protegidas, las expectativas por servicios públicos de los habitantes locales y la concreción de la zona con función amortiguadora”. Cuatro áreas protegidas en Santa Rosa Cauca: Una oportunidad para el desarrollo territorial. Al suroccidente de Colombia en el corazón del macizo colombiano y el piedemonte andino amazónico se ubica el municipio de Santa Rosa en el departamento del Cauca. En este municipio se localizan tres áreas protegidas nacionales del Sistema de Parques el Parque Nacional Natural –PNN- Complejo Volcánico Doña Juana, el PNN Puracé, el PNN Serranía de los Churumbelos Auka Wasi y dos áreas protegidas regionales la Reserva Forestal Protectora –RFP- Serranía de La Vieja y la RFP Verdeyaco Oxígeno –Estas últimas creadas y administradas por la Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC-que cubren casi el 50% del territorio del municipio. El objetivo de este caso piloto es “Elaborar una propuesta de política fiscal que compense por su contribución en servicios ecosistémicos a nivel regional a los municipios que tienen la mayor parte de su territorio declarado cómo área protegida para que continúen con acciones de conservación, desarrollo territorial para el logro del bienestar humano”. Durante 2014 y 2015 con el apoyo del proyecto se logró la contratación de expertos locales para que acompañaran a las autoridades ambientales y administraciones municipales en el proceso de revisión de la incorporación de temas ambientales y en especial lo relacionado con áreas protegidas en los planes de ordenamiento territorial, así como en la facilitación de espacios de fortalecimiento de capacidades locales, igualmente se adelantó la consultoría en identificación y valoración de servicios ecosistémicos hoy usted tiene en sus manos parte de estos productos, que se constituyen en insumos claves para los procesos revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial de Santa Rosa y el Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Juan Nepomuceno.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

INTRODUCCION

En el marco de ejecución del proyecto “Planificación integrada para implementar el plan estratégico del Convenio de Diversidad Biológica e incrementar la resiliencia Ecosistémica al cambio climático”, Ordenamiento Territorial, caso piloto Municipio Santa Rosa- Cauca Parques Nacionales Naturales Complejo Volcánico Doña Juana Cascabel, Serranía de los Churumbelos, Puracé y Reservas Forestales Protectoras Regionales Serranía de la Vieja y Oxigeno Verdeyaco – CRC, se han realizado diferentes actividades con el objetivo de aportar al ordenamiento territorial y al bienestar social de la población Santaroseña, generando articulación interinstitucional, participación y fortalecimiento comunitario; lo que ha promovido diversos aprendizajes, concluyendo que los aprendizajes son la generación de conocimientos y el respaldo para el proceso. Los aprendizajes requieren de perseverancia, dedicación y el mejor de los esfuerzos por parte de todos los actores implicados, pero el consignar los aprendizajes, logran potenciar las capacidades, contribuyendo de manera directa al futuros del proyecto. Con el propósito de conocer la experiencia del proceso y aprender de cada una de las actividades desarrollas se comparte la redacción de este pequeño documento en el marco del cumplimiento de las actividades contractuales.

 

EXPERIENCIAS DEL PROCESO

1. Reunión de socialización del proceso Caso Piloto Santa Rosa.

Para el desarrollo del proceso Ordenamiento Territorial, caso piloto Municipio Santa Rosa- Cauca Parques Nacionales Naturales Complejo Volcánico Doña Juana Cascabel, Serranía de los Churumbelos, Puracé y Reservas Forestales Protectoras Regionales Serranía de la Vieja y Oxigeno Verdeyaco – CRC; se propuso una metodología que pueda llegar a toda o la mayor parte de la población, que garantice el acercamiento institucional y genere confianza hacia el trabajo que se propone desarrollar en campo, permitiendo articular e incorporar de manera efectiva los Planes de Manejo de las áreas protegidas en el proceso y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial – EOT del municipio de Santa Rosa, Cauca. Una de las ventajas que como consultora se tenía respecto al territorio es conocer la parte alta del municipio, haber establecido confianza con las comunidades en el marco interinstitucional de la CRC, Parques Nacionales, Patrimonio Natural y la Alcaldía Municipal a través de proyecto “Mosaicos de Conservación SIRAP Macizo 2012 -2014”; lo que facilita las acciones de trabajo en campo. El proceso del caso piloto de Santa Rosa, se inició con la socialización del proyecto a las comunidades, para ello se programó cuatro (4) reuniones, una por cada corregimiento; apoyados en la oficina de Planeación Municipal se hizo la convocatoria para los presidentes de la Juntas de Acción Comunal con el propósito de que sean ellos quienes den a conocer a sus comunidades sobre el proceso, adicional se hizo convocatorias por la emisora para la parte alta del municipio. La socialización se basa en dar a conocer las Instituciones que hacen parte del proceso, los objetivos y los resultados que se espera con la implementación del proyecto, los beneficios y el compromiso que se requiere de la comunidad para lograr las metas propuestas, pensando en el desarrollo local, la conservación de las áreas protegidas y oferta de Servicios Ecosistémicos que aporta el municipio a nivel regional, nacional e internacional. Igualmente de ilustra de manera general sobre el tema de Ordenamiento Territorial, normatividad y que contiene el actual EOT de Santa Rosa. La primera reunión se realizó en la cabecera municipal del Santa Rosa donde la participación de las veredas que pertenecen al corregimiento El Carmelo atiende a la convocatoria y asisten con gran interés a escuchar la socialización del proceso, se contó con el acompañamiento de personal de PNN CVDJ – Cascabel, CRC dirección territorial Macizo y Planeación Municipal. La segunda reunión se realizó en el Corregimiento de Descanse, no hubo mayor participación de la comunidad, la dificultad encontrada en esta zona es el tema de comunicación puesto que por estar distante de la cabecera municipal se dificulta las convocatorias a las comunidades, sin embargo se socializo con los estudiantes del colegios de los grados 8, 9, 10 y 11, los profesores y algunas personas de la comunidad de la cabecera de Descanse. En el marco del Consejo Municipal de Desarrollo Rural – CMDR, realizado en el mes de marzo de 2015 se acordó en asamblea apoyar desde el PNN CVDJ-Cascabel en la delimitación veredal para este corregimiento, para ello se ploteó unos mapas con información general de la zona, sobre los cuales la comunidad identifica los limites político administrativos que ellos tienen por tradición, a respuesta de encontrar desfases en la división política del actual EOT, cuya información será procesada por el geógrafo del Parque.

 

La tercera reunión se realizó en el Corregimiento de San Juan de Villalobos, la convocatoria se hizo a través de la Inspección de Policía de este sector donde se cuenta con una gran asistencia y voluntad de coloración hacia el proceso, despertando gran interés por el tema de Ordenamiento Territorial mencionando que es la oportunidad para que las comunidades obtengan un mejor bienestar conocedoras de que el actual EOT presenta grandes falencias e inconsistencias en sus componentes. Se contó con el acompañamiento del jefe del PNN Serranía de los Churumbelos y la Alcaldía Municipal representada en la Inspección de Policía de la zona. La cuarta reunión se realizó en el corregimiento de Santa Marta, que de igual manera la convocatoria a través de la Inspección de Policía. A pesar de tener asistencia por parte de los presidentes de las Juntas de Acción Comunal del corregimiento, algunos comuneros y afrodescendientes el inconveniente que se encontró fue el llamado de atención que hace el Resguardo Indígena del Santa Marta quienes solicitan que la socialización del proyecto se haga en mesa independiente a la campesina, para ello envían oficio a Planeación Municipal donde solicitan consulta previa para el desarrollo del proyecto en la región. En la reunión como tal se presentó por parte de los asistentes la solicitud de la presencia de la Autoridad Ambiental, ya que en la zona se presentan problemas de tala y extracción de madera, cacería ilegal y contaminación de fuentes hídricas por derrame de combustible crudo en el trayecto de transporte de este producto. Otra de las solicitudes realizadas por parte de la comunidad de este corregimiento es el apoyo y acompañamiento por parte de las diferentes instituciones en la ejecución del Plan de Vida Campesino que se tienen elaborado en alianza con las comunidades de la Media Bota Caucana. A la reunión acompaño una técnica de la CRC territorial Piamonte. Como compromiso se estable dar respuesta a oficio de la comunidad indígena y ellos se encargaría de programar la fecha para realizar la socialización del proceso, fecha que no fue programada.

2. Taller sobre Servicios Ecosistémicos. Al igual que las reuniones anteriores por estrategia de participación y tener en cuenta la mayor parte del territorio se realizaron talleres por zonas, apoyados en la oficina de Planeación Municipal se realizó la convocatorias. Se inicia por las veredas de la media bota, el primer taller se realizó en la vereda La Petrolera donde participan las veredas cercanas, el encargado del tema dio a conocer que son los SE y que se espera obtener con la información que compartirían a través del intercambio de conocimientos de las comunidades y el profesional. La comunidad muy amablemente suministra la información solicitada, con la diferencia que al finalizar el taller presentan manifestaciones espontaneas de algunas personas diciendo que” las instituciones siempre hacen los mismo, se roban la información para llevarse al exterior y vender los recursos que son de la comunidad y ellos no reciben ningún beneficio a cambio”. Como compromiso por parte del consultor es que la información en bruto recolectada en campo será parte del anexo del documento, de tal manera

 

que cuando ellos lean el documento reconozcan la información que se suministró en los talleres. Siguiendo la vía que va desde Pitalito (Huila) a Mocoa (Putumayo), el siguiente taller se realizó en San Juan de Villalobos, donde se cumple con el objetivo del taller, se observó el interés de la comunidad y la voluntad de trabajo con respecto al tema de los SE de las áreas protegidas en el marco del Ordenamiento Territorial. Entre las montañas, el verde de los árboles y el curso del ríos, el lugar escogido para realizar el taller de SE fue la Vereda Verdeyaco, se contó con una buena participación de la comunidad, hubo mucho interés al respecto y se obtuvo la información solicitada, dentro de las solicitadas por parte de la comunidad de esta zona es que haya mayor presencia del Estado y el apoyo para el desarrollo de actividades productivas que le aporten al desarrollo económico y social de la región, por tanto esperan que el presente proyecto sea una oportunidad de cambio para el municipio y de esta manera salir del anonimato en el que se encuentra. Por ser un municipio tan grande y disperso muchas de las inversiones que se realizan por parte de la administración municipal no refleja las necesidad cotidianas de la comunidad, por tanto uno de los participantes manifiesta desconfianza hacia el proceso, recordando algunas experiencias con otras instituciones donde solo se encargan de recolectar la información primaria y usarla en su beneficio sin dar reconocimiento a las comunidades; solicita que la información entregada en el taller sea reconocida como parte del aporte comunitario y tenga sus respectivos créditos, que no sea mal utilizada o solo empleada a favor de la institución sin tener en cuenta a las comunidades. Crear conocimiento y conocer las culturas presentes en la zona y teniendo en cuenta la solicitud de los comuneros indígenas se había programado realizar un taller independiente con ellos en el resguardo de Mandiyaco, sin embargo colocan unos requerimientos de los cuales el taller no podía cubrir en el tema logístico, por tal razón se suspendió el taller con los resguardos indígenas del municipio y se programó un recorrido de campo a la Reserva Forestal Protectora Verdeyaco el Oxígeno, para conocer más sobre la oferta de la belleza escénica y paisajística que ofrece la zona de la media Bota caucana. Después de un largo recorrido primero en Carro desde Mocoa (Putumayo) hasta Osococha resguardo de Yunguillo y continuar el camino a pie y a lomo de caballo durante ocho (8) horas, por un sendero en malas condiciones, llegamos hasta el corregimiento de Descanse, donde fuimos recibidos por algunos de sus habitantes con reproches y controversias respecto al proceso; en primera instancia desde la Rectoría del Colegio Fray Isidoro de Monclear el rector quien en la reunión pasada había dispuesto todo su apoyo y colaboración fue el primero en rechazar el taller y trabajo sobre SE ya que estaba muy ligado a Parques Nacionales, fue así como nos explica que debido a los inconvenientes presentados por malos entendidos y comentarios mal intencionados por algunos habitantes de la comunidad de Descanse frente al PNN CVDJ – Cascabel, la comunidad está descontenta e inconforme por los límites del parque, ya que ellos han mirado que los limites se ha corrido y no han sido consultados y por tanto varios predios han quedado dentro del Parque. El taller de SE fue cancelado con la comunidad, solo se realizó con algunos estudiantes y profesores del colegio, pero se recolecto la información a través de conversaciones espontaneas y dialogo de saberes que sostuvo el profesional y los habitantes del corregimiento durante la estadía en la zona.

 

Frente a la situación presentada se el equipo del PNN CVDJ – Cascabel con acompañamiento de la comunidad y el delegado de la Alcaldía Municipal, realizó un recorrido de campo para corroborar la ubicación de los predios, posterior a esto se convocó una reunión extraordinario donde participa la comunidad campesina e indígena del corregimiento de Descanse y el equipo presente procedió hacer las aclaraciones pertinentes al tema, para ello se propuso un orden del día y el inspector de Policía levanto el acta de la reunión.

Los temas tratados fueron:

- Límites del PNN CVDJ – Cascabel, - El EOT del municipio de Santa Rosa - Compromisos.

Al respecto se aclaró que los límites del Parque no fueron corridos que son los que están en la resolución 0485 de 2007, que de acuerdo al recorrido realizado el día 17 de junio de 2015 hacia los predios más distantes del sector y que según ellos están dentro del parque se hizo la georefenrenciación y ningún predio está dentro del AP, desde el límite del parque hasta el último predio hay una distancia de aproximadamente de 2,5 km en línea recta. Se aclara que el PNN CVDJ- C está elaborando una propuesta de Zona con Función Amortiguadora y que este límite está confundiendo la comunidad, se deja claro que solo es una propuesta y que para ello se debe trabajar para concertar en el proceso en el ordenamiento del territorio para que sea tenido en cuenta en el EOT, además es un trabajo articulado entre la Corporación, la Alcaldía Municipal, la comunidad y Parques.

 

En cuanto al tema del EOT, la Alcaldía explicó que es un proceso participativo, de construcción y recolección de información y de allí la importancia de la participación de la comunidad, invitándolos a participar y no cerrar las puertas a la institución como ellos lo mencionan; el caso piloto esta como una oportunidad para el municipio que busca mejorar las condiciones de vida de las comunidades. Como compromiso principal queda en realizar un recorrido en el mes de septiembre de 2015 hasta el límite del Parque entre la comunidad, funcionarios de la alcaldía y del PNN CVDJ – Cascabel, para corroborar si existen o no predios dentro del AP. Otro de los compromisos que se queda es que para una nueva reunión de OT se debe convocar con el Inspector y no con la JAC ya que no informan. Siguiendo el recorrido del municipio de sur a norte se avanza hacia la vereda de Santa Clara, donde la comunidad participa suministrando información valiosa para el tema de SE, Consideran que la valoración de los servicios ambientales para el municipio de Santa Rosa es la oportunidad que la comunidad ha estado esperando toda su vida, ya que a pesar de la intervención que se ha realizado y al aprovechamiento que se ha dado a los recursos, aún existe mucha biodiversidad que no ha sido explotada y que son la esperanza de la gente para que el gobierno local, regional y nacional se acuerde de ellos y les ofrezca una mejor calidad de vida. Nuevamente el rumbo del recorrido sigue el norte, avanzamos entre la lluvia, los ríos con crecientes fuertes y los caminos más difíciles por el ahondamiento del invierno, llegamos a la vereda El Encanto, donde participan las comunidades vecinas en el taller donde se hace un intercambio de diálogos y saberes, para ellos es muy importante la participación en el proceso de OT y están muy interesados en el tema, reconocen que hay y están recibiendo los beneficios ambientales. Como compromiso se establece el desarrollo de una reunión para trabajar la aclaración y concertación de limites veredales y ampliar conocimiento sobre Ordenamiento Territorial. Así, después de dos semanas de recorrer el municipio en bus, camioneta, a pie y en caballo; soportando las inclemencias del tiempo que por esa época daba inicio al invierno, por fin arribamos hasta la cabecera municipal, allí las condiciones son diferentes, hay energía, comunicación y el clima ya nos afectan tanto. El taller realizado en la cabecera municipal, considero que fue uno de los mejores, se realizó durante todo el día, obteniendo buenos

resultados respecto al tema de SE, los participantes tienen grandes expectativas y muestran gran interés por continuar en el proceso de OT, ya que son ellos quienes conocen la zona y por ende lo que tienen y lo que necesitan; también reconocen que el OT es una responsabilidad de todos y por tanto se debe buscar una estrategia desde la coordinación del proceso que haga comprometer a las

 

comunidades y todos los entes que tienen que hacer parte del proceso en el marco de la articulación interinstitucional y comunitaria.

3. Taller delimitación veredal Una actividad que nos permite reafirmar el compromiso institucional hacia el proceso de OT es el acompañamiento en campo a las veredas de La Marquesa, La Cristalina, El Encanto, La Primavera y Santa Clara en la aclaración y concertación de la delimitación político administrativa de sus veredas con el propósito de recoger esta información y aportarla para el ajuste del EOT; fue de gran éxito se contó con numerable participación de la comunidad de estas veredas, el apoyo de los funcionarios de PNN CVDJ-Cascabel y la Alcaldía Municipal. Además de revalidar conocimientos sobre ordenamiento territorial se delimito las veredas de acuerdo a sus conocimientos ancestrales, información que será procesada por parte del Geógrafo del PNN CVDJ-Cascabel y posteriormente poder presentarla a la autoridad competente como es el IGAC. El taller nos permite reconocer que el ordenamiento territorial es un trabajo de campo, donde los actores principales son las comunidades que están asentadas en sus veredas sobre todo de la parte rural, siendo ellos los conocedores de su territorio, sus características y necesidades; por tanto tal como lo manifestó la delegada de la oficina de Planeación Departamental, permitir la participación de la comunidad desde la fase inicial garantiza la aceptación de los lineamientos y directrices que se construyan en base a la información recolectada con ellas para el EOT.

4. Comité Técnico En la primera reunión de articulación del proyecto realizada en Bogotá entre PNN, Corporación Autónoma, Alcaldía Municipal, UICN y los consultores, se acordó establecer un Comité Local entre los Jefes de las Áreas Protegidas, el delegado de la Corporación, la Alcaldía Municipal y el experto local de la UICN. El apoyo técnico que se ha recibido desde cada uno de los integrantes del comité ha sido fundamental para el desarrollo del proceso en campo, las orientaciones y recomendaciones han permitido mejorar el trabajo y cumplir con los objetos contractuales establecidos. El comité técnico ha sido un espacio no solo para la toma de decisiones sino para la construcción de acciones y trabajo articulado, permitiendo el desarrollo del proyecto de manera coherente y efectiva; sirviendo como experiencia para mostrar el esfuerzo mancomunado que realizan las instituciones en un sitio determinado por un mismo objetivo, bajo unas metas y proyecciones concertadas.

5. Aprendizajes del proceso Para el desarrollo y la funcionalidad del proceso ha sido clave los espacios de coordinación

y toma de decisión que se han definido desde el nivel internacional, nacional y local; que determina cumplir con los objetivos establecidos, para que el esquema de participación sea el más adecuado en todos sus aspectos.

El trabajo articulado entre UICN, PNN, la Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC y la Alcaldía Municipal, ha permitido generar un espacio de participación, que se ha visto reflejado en el momento de transmitir las funciones de cada actor en la toma de decisiones relacionadas con el Ordenamiento Territorial.

 

Todo proceso participativo requiere de una

adecuada difusión, que permita alentar la participación comunitaria, donde se incluya todos los actores de la sociedad civil obteniendo aportes que favorezca el empoderamiento del proceso, evitando que el proceso pueda ser impugnando por las mismas comunidades.

El proyecto “Ordenamiento Territorial, caso

piloto Municipio Santa Rosa- Cauca” busca promover que el EOT fortalezca el desarrollo de la democracia en la comunidad Santarroseña, consolide la capacidad de concertación entre distintos actores sociales e institucionales y reduzca el riesgo de la emergencia de conflictos destructivos que puedan debilitar el tejido social y y la sustentabilidad del territorio de tal manera que aporten en la implementación del plan estratégico del Convenio de Diversidad Biológica e incrementar la resiliencia Ecosistémica al cambio climático.

Para la comunidad Santaroseña, generalmente han sido muy pocos los procesos continuos

de interacción con las instituciones públicas o privadas, convirtiéndose en un momento de intercambio de información sin tomar en cuenta que los tiempos de las comunidades son muy distintos a los tiempos de quienes impulsan los proyectos y además son tardías porque las comunidades suelen ser invitadas a exponer sus preocupaciones y observaciones cuando un proyecto tiene un nivel de avance importante, donde la participación se lleva adelante con limitaciones, de esta manera las preocupaciones que estaban latentes se expresan como conflictos ya que los actores sociales pueden percibir que han sido convocados para convalidar decisiones ya tomadas, quedando insatisfechos frente a las necesidades reales que la comunidad pueda tener.

La propuesta del caso piloto de Santa Rosa, permite prevenir y transformar de forma

constructiva y democrática la conflictividad socio económico existente en el territorio, donde no es claro el modelo de ocupación de uso del suelo, teniendo en cuenta la dinámica poblacional y el estado de conservación en que se encuentra el municipio.

Para la UICN, PNN, CRC y la Alcaldía Municipal de Santa Rosa, el proyecto es un reto que

busca aportar en la formulación de procesos de Ordenamiento Territorial - OT, que supone seguir una ruta de estrategias, que exigen aprendizajes y adaptaciones continuas, y que deben ser asumidas como otro gran proyecto de política institucional y social, promoviendo desencadenar efectivamente hechos de sostenibilidad en el territorio, en los que la investigación, la innovación, la concertación, la asignación prioritaria de recursos, el desarrollo integral de la política y la gestión ambiental, se constituyen en eslabones que sustentan los procesos de transformación territorial.

La conciencia, el conocimiento y las habilidades se generan brindando aprendizaje de la realidad local, permitiendo que las comunidades desarrollen capacidades para reconocer la incertidumbre, imaginar escenarios alternativos y adaptarse a condiciones e información cambiantes, creando bases para afrontar sistemas más grandes y temas más complejos,

 

comprendiendo las causas, implicaciones y consecuencias de la problemática existente a nivel local y regional, que al final le permita a la ciudadanía estar mejor preparada para enfrentar los problemas comunes y aprovechar adecuadamente las oportunidades.

La capacitación es un espacio de inclusión y de comunicación; la cual forma ciudadanos comprometidos con la preservación del ambiente y los SE, con el fin de fomentar la comprensión de conceptos, la temática a tratar debe basarse en los intereses de los participantes y en su habilidad para construir conocimientos.

Propiciar la voluntad política hacia la continuidad y la inversión social, generará mejores

aprendizajes en la comunidad y mejores condiciones socioeconómicas de la región.

El Municipio de Santa Rosa es una zona de gran importancia nacional para Colombia por su considerable zona verde del bosque, la oferta de bienes y servicios ambientales y la presencia de 5 área protegidas, esto ofrece una enseñanza que permite la comprensión de un problema ambiental local como es el impacto de la colonización tradicional de la comunidad campesina de alta montaña sobre los recursos suelo y agua e involucra técnicas de conservación, que propician la sostenibilidad ambiental, generadas bajo unas condiciones que han llevado a las comunidades hacia un atraso social y económico.

Debe contemplarse tanto dentro como fuera de las áreas naturales protegidos, los diferentes componentes como lo son el suelos, el ciclo hidrológico y las dinámicas biológicas y culturales rurales, los cuales debe traducirse en una renovación de los criterios habituales del ordenamiento territorial, donde el componente social es fundamental para poder cumplir con las metas que se proponga a través del proceso.

El reto del proyecto es generar condiciones que favorezcan la sostenibilidad del territorio para lograr a largo plazo, un desarrollo económico y fortalecimiento de capacidad local; partiendo del empoderamiento del proceso desde la administración municipal y sus comunidades, pese a las adversidades sociales que a veces tienes que enfrentar.

Los diferentes espacios de encuentro que se han suscitado con proyecto son fundamentales

en la construcción de conocimientos, experiencias, toma de decisiones, concertaciones y mejoramiento continuo, permitiendo el desarrollo del proyecto de manera coherente y efectiva; mostrando el esfuerzo articulado de las instituciones por un mismo objetivo, bajo unas metas y acciones concertadas.

 

RECOMENDACIONES Desde el Ordenamiento Territorial se debe crear una conciencia ambiental hacia un

desarrollo sostenible de cualquier proceso, donde las instituciones ambientales, territoriales y la comunidad inician un cambio de actitud frente al uso y potencial del territorio.

Debe garantizarse la participación de la comunidad en el proceso del OT desde las autoridades territoriales, de tal manera que la construcción del territorio deseado este acorde a las realidades de la gente que vive en la zona.

No dejar que la voluntad política descienda sobre unos intereses particulares, puesto que el OT es una responsabilidad local pero articulada a nivel departamental, regional, y nacional.

El acompañamiento y la presencia institucional en campo son fundamentales para el proceso, le garantiza credibilidad y genera confianza hacia las instituciones por parte de las comunidades.

El Municipio de Santa Rosa por tener cinco áreas protegidas tiene un potencial ecologico y biodiverso, que lo hace un municipio especial a nivel local, regional y nacional, siendo zona de gran importancia hacia la adaptación al cambio climático.