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ネパールにおける

地方行政能力強化

2019年12⽉13⽇

伊藤拓次郎アイシーネット株式会社

プロジェクトの背景

2

Part 1

ネパールの地方行政ネパールの地方行政

3

2017年5⽉地⽅選挙が実施され、地⽅⾏政がスタートした。農村開発委員会（VDC）や既存の市役所が統合・新設され、7つの州政府と753の地⽅⾏政体が設置された。これらの地⽅⾏政が機能できるように能⼒強化をすることは地⽅⾏政ガバナンス⽀援プログラム（PLGSP）において優先課題となった。村/市

地方

中央連邦制・地方開発省

MoFALD

コミュニティ

統合計画委員会統合計画委員会

ワード市⺠フォーラム

ワード市⺠フォーラム

住⺠啓発センター住⺠啓発センター

地方行政システムの移行地方行政システムの移行

4

村（3,157)村落開発委員会

VDC

市（217）市委員会

Municipality

郡（75）郡開発委員会

DDC

区（ワード）

連邦総務省

MoFAGA

サブメトロポリタン市（11)

メトロポリタン市（6)

州（7）州議会（Province）

村役場（460) 市役所（276)

地域調整委員会(77)DCC

地方行政サービスの例（市役所・村役場）地方行政サービスの例（市役所・村役場）

• 都市計画(Urban Planning)• ⼾籍(Registration)• 税務(Tax)• 教育(Education)• 医療・福祉(Medical Service and

Social Welfare)• 道路（Roads）• 河川管理（River Management）• 上下⽔道（Water)• 汚⽔処理（Sanitation)• ⾬排⽔（Storm Water Drainage)• ゴミ処理（Solid Waste Disposal)• 電気（Electricity）• 防災（DRR)• 地⽅創⽣• その他 5

地方行政サービスに付随する業務の例地方行政サービスに付随する業務の例

• 市議会の運営（Management of the Municipal Congress）• 事業計画（Development Plan）• 事業進捗報告（Monitoring Report）• アカウンタビリティ（Accountability）• 環境保全（Environment Protection）• 気候変動への対応（Climate Change）• コミュニティ調停（Community Mediation）• GESI配慮（GESI）• ソーシャルモビライザー（Social Mobilizer）

6

市役所のイメージ

7

Annapurna Rural Municipality, Gandaki Province

BhimdattaMunicipality, Province 7

Bhimad Municipality, Gandaki

Madi Rural Municipality, Gandaki Province 地方選挙後の市役所に対する研修地方選挙後の市役所に対する研修

1. 選ばれた地⽅リーダーに対するオリエンテーション研修（地⽅⾏政、議会の役割、リーダーシップなど）

a. 州議会議員（Provincial Level）b. 市議会議員（Nagar Level）c. 村議会議員（Gaun Level）

2. 地⽅⾏政職員に対するサービスデリバリースキルa. 州政府（導⼊・計画・実施管理・評価と報告）b. 市役所（導⼊・計画・実施管理・評価と報告）c. 村役場（導⼊・計画・実施管理・評価と報告）

選挙後当⾯はここが必要

8

⻑期的にはここが重要

市・村レベル選挙の2ヶ⽉雄後の州レベル選挙後はここが必要

• 地⽅⾏政導⼊35⽇研修（初任者、リフレッシュ）• 個別スキームの研修（3⽇間〜1週間程度）

ネパールの新行政７つの州とLDTAセンターの配置ネパールの新行政７つの州とLDTAセンターの配置

9

RDTC JhapaRDTC Janakpur

RDTC Tanahun

UDTC Pokhara

WDTC Surkhet

RDTC Doti

RDTC Nepalgunj

LDTA

WDTCJawalakhel

RDTC Jhapa

UDTC Pokhara

LDTA

WDTC SurkhetRDTC Janakpur

RDTC Doti

WDTC Jawalakhel

プロジェクト開始時のLDTAおよび地方センターの現状プロジェクト開始時のLDTAおよび地方センターの現状

施設・職員関連• 震災の影響で外壁や⼀部建物が全壊している。• 研修の施設はそれなりにあるが、給⽔施設、トイレなどが⽼朽化して⼀部使えない状態。• ライブラリーはどのセンターも基本的に機能していない。• ⼀⽅⼟地・建物の資産があり、貸出しで収益がある。• 地⽅⾏政への移⾏に伴い、定年退職者の代わりの採⽤がなく38％が空席。• 全センター合計110名の内、技術スタッフは28⼈（25％）のみ。

機能・職員関連• 調査研究の部署はあるが、機能していない。• 教材は本やウェブからの無断コピーで標準仕様がない。• 年間予算計画はMoFALDに提出するために⽴てているが活動計画はない。• 役割分担も業務管理もおこなれておらず、⼀部忙しいスタッフと暇なスタッフがいる。• MoFAGA、LGCDP関連報告書においてはLDTA批判や廃⽌論が多くでている。

プロジェクトの概要

11

Part 2

PROJECT OUTLINESプロジェクト名：ネパール国・調査分析能⼒の強化を通

じた地⽅⾏政研修の質向上プロジェクト実施期間： 2016年1⽉〜2019年12⽉（4年間）実施企業：共同企業体・アイシーネット株式会社・

㈱タックインターナショナル

PROJECT DESIGN

13

プロジェクト目標：LDTAにおいてアクションリサーチと分析に基づく包括的な研修提供メカニズムが構築される。

成果２：研修カリキュラムと教材を開発する能力が強化される。

成果４：地方ガバナンスに関わる知見の蓄積・共有・活用する仕組みが導入される。

成果１：研修の企画過程において調査分析をする能力が強化される

成果３：研修を実施・評価する能力が強化される

調査分析

教材開発

運営・評価ナレッジ・マネジメント

上位⽬標：LDTAが地⽅⾏政分野の能⼒強化において主導的な機関になる PROJECT SITES

14

RDTC Jhapa

WDTCJawalakhel

RDTC Janakpur

RDTC Tanahun

UDTC Pokhara

WDTC Surkhet

RDTC Doti

RDTC Nepalgunj

LDTA

RDTC Jhapa

UDTC Pokhara

LDTA

WDTC Surkhetパイロットセンター1. WDTC Surkhet(ジェンダー関連研修モジュール開発パイロットサイト)2. UDTC Pokhara(都市部研修モジュール開発パイロットサイト)3. RDTC Jhapa(農村部研修モジュール開発パイロットサイト)

EXPERTS

研修計画1/アクションリサーチ1

藤井⾔

総括/研修マネジメント１

伊藤拓次郎

仲⾥⿇也⼦

アダルトラーニング

鈴⽊克明アクションリサーチ２

久保⽥賢⼀

副総括/研修マネジメント２

渋⾕優⼦

研修モジュール開発

モニタリング・評価

島田俊子業務調整/研修計画2

大橋奈津美

業務調整/研修計画2

菊池靖子

主な活動とその成果

16

Part 3

調査分析関⻄⼤学久保⽥賢⼀教授の指導により、毎年のワークショップとその後各センターにおいて実際の調査が⾏われた。ポイント• アクションリサーチ• 調査⼿法とツール• ケーススタディ• フィールド調査と結果分析• 研修ニーズ分析

Rese

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ent 研修教材開発

⽇本のインストラクショナルデザイン分野の第1⼈者である熊本⼤学鈴⽊克明教授により、LDTAカウンターパートに対する研修デザイン、教材開発、実地検証と評価、改善の指導が⾏われた。

ポイント• ADDIEに基づく研修開発プロセス• カークパトリックの4レベル評価の応⽤

• ブルームのタクソノミーに基づく研修⽬標の分析

• ガニェの9教授事象の応⽤• ARCS動機づけモデルの適⽤、他

Trai

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⺠間セクターでの研修では標準とも⾔われている評価モデルの適⽤により、知識中⼼の研修からパフォーマンスを向上させるための研修へと軌道修正を⾏った。

Level Keyword 説明

結果にコミットする研修

19

カークパトリックの4レベル評価

Level 1 反応受講者のコースに対する満足度

Level 2 学習研修で習得される知識とスキル

Level 3 ⾏動職場において起こる⾏動変容

Level 4 結果研修の結果もたらされる成果

Level Expected goal Methodology of Assessment

Level 4: Results

• Increase the Property tax revenue from the previous year

• Verification of the financial report of the municipality at end of Fiscal Year

Level 3: Behavior

• Municipality implements 9 steps of guidelines accordingly

• Monitoring to the municipalities using the monitoring check sheet

Level 2: Leaning

• Participants acquire necessary knowledge and skill for PT implementation (in average, at least 70% at end of course)

• Post test

Level 1: Reaction

• The satisfaction of the learners achieved at least 70 % • End of course Questionnaire

Performance achievement goal setting based on Kirkpatrick’s 4 Level

20

Note: Example of PT module

クライアント

注⽂書

報告書

2. DESIGN of the training program

3. DEVELOPMENT ofthe training materials

4. IMPLEMENTATION ofthe training program

5. EVALUATION of the impact of training

1. ANALYSIS oftraining need

研修教材開発のADDIEモデル

研修教材開発

更にLDTAにより以下の新しいモジュールが開発中: 持続的な地⽅経済開発防災計画（DRR） 22

(1) 不動産税（UDTC Pokhara）(2) 地域レベルの計画策定 (RDTC Jhapa)(3) ソーシャルアカウンタビリティ (WDTC Surkhet)(4) ⼦供にやさしい地⽅⾏政（LDTA）(5) ジェンダーを配慮した予算計画（LDTA)(6) 情報の権利（RDTC Doti）(7) リーダーシップとエンパワーメント（WDTC Jawalakhel)

(8) 効果的なサービスデリバリーのためのポジティブ思考 (RDTC Janakpur、作成中)

備考: (6)以降はLDTA側の⾃主的な取り組み各モジュールは以下の構成1. コース企画書2. 指導案3. プレゼン教材4. 評価ツール5. 参加者⽤ハンドアウトTr

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インストラクショナルデザインに基づく教材開発の結果、理屈の寄せ集めではなく、現場における成果を達成することに焦点をあてた以下の教材が出来上がった。

研修デリバリー2018年7⽉〜2019年9⽉の期間に実施された研修合計73コースが実施され、2,442⼈の地⽅⾏政関係者が研修に参加した（内32％は⼥性）。

No. Activity Developer UDTC Pokhara

RDTC Jhapa

WDTCSurkhet LDTA RDTC

Janakpur

WDTCJawala

khel

RDTCDoti Total

Total Benefici

aries

1 Property Tax Training

UDTC Pokhara 5 2 1 2 1 1 2 14 478

2 Local Level Planning Training

RDTC Jhapa 2 5 2 6 2 2 3 22 772

3Social Accountability Training

WDTC Surkhet 2 0 5 2 2 0 5 16 524

4 Child friendly local governance LDTA 2 0 3 1 0 0 2 8 344

5Gender Responsible Budgeting

LDTA 0 0 2 5 2 2 2 13 324

Total 11 7 13 16 7 5 14 73 2,442

Trai

ning

Del

iver

y

研修デリバリー2018年7⽉〜2019年9⽉の期間に実施された研修プロジェクト予算およびLDTAの予算のそれぞれで実施された研修の数

Trai

ning

Del

iver

y No. Activity Project Budget

LDTA Regular Budget Total Project

Coverage

1 Property Tax Training 14 10 24 58%2 Local Level Planning Training 22 12 34 65%3 Social Accountability Training 16 5 21 76%4 Child friendly local governance 8 4 12 67%5 Gender Responsible Budgeting 13 3 16 81%6 Positive Thinking for Good Service Delivery 0 3 3 0%7 Women Empowerment and Leadership 0 13 13 0%8 Right to Information 0 3 3 0%9 Economic Prosperity 0 1 1 0%

10 Mainstreaming for DRR and Climate Change Adaptation into Local Level 0 1 1 0%

11 Resource Mobilization 0 2 2 0%12 Local Government Operation 0 6 6 0%13 National Building Code 0 3 3 0%14 In‐Service Training (35 days) 0 4 4 0%

Total 73 70 143 51%

研修モニタリングと評価

ポイント1. 研修後の実施状況の確認2. 対象モジュールにおける研修が適切

であったかを確認する3. オンサイトコーチングで課題解決に

必要な技術指導を⾏う。4. 年度末にはそれぞれの研修の成果を

確認する。

研修後に要望のあった市役所に対してフォローアップとモニタリングを実施した。

No. モジュール名モニタリング実施した市役所の数

1 不動産税 14

2 地域レベルの計画策定 6

3 ソーシャルアカウンタビリティ 4

Mon

itor

ing

& E

valu

atio

nレベル１【反応】レベル２【学習】の結果

26

市役所レベル１【反応】

レベル２【学習】備考

Beni Municipality 75%第1回実地検証のため、市役所単位ではなく、複数市役所から参加のためポストテスト結

果が⽐較に使えない

Bhirkot Municipality 74% 71%

Galyang Municipality 71% 67% レベル２ポストテストの平均が⽬標の70％に達していない

Bhimad Municipality 83% 50% レベル２ポストテストの平均が⽬標の70％に達していない

Devchuli Municipality 80% 82%

Evaluation Results (A‐Successful, B=Almost, C=With difficulties D=Not done, W/P=Work in process, N/A=Not available)

High

light

1M

onit

orin

g &

Eva

luat

ion 「不動産税」導⼊に関わる参加者の満⾜度と学習の達成度

レベル3【行動】の結果

27

市役所 Step 1

Step 2

Step 3

Step 4

Step 5

Step 6

Step 7

Step 8

Step 9

Beni Municipality A A B A B A B A A

BhirkotMunicipality A A A A A A A A A

GalyangMunicipality A A A A A A A A D

BhimadMunicipality A A B A A A A A A

DevchuliMunicipality A A B A A A A A A

Evaluation Results (A‐Successful, B=Almost, C=With difficulties D=Not done, W/P=Work in process, N/A=Not available)

High

light

1M

onit

orin

g &

Eva

luat

ion 「不動産税」導⼊に関わるガイドラインのプロセス達成状況

レベル4【成果】の結果「不動産税」研修実施後導⼊した市役所の導⼊前後の⽐較

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valu

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n

活動のマネジメント活動の計画・モニタリング・評価のサイクルを標準化

Mon

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n

29

1新年度の活動計画

策定第1回合同

モニタリング

2第2回合同

モニタリング

3年次評価と

次年度計画策定

4年度初め第1四半期第2四半期年度末

Annual Review and Planning for new fiscal year

Trimester sharing, review and planning

Trimester sharing, review and planning

Annual Review and Planning for new fiscal year

地方自治体に対する包括的能力開発のモデル

2. ニーズに基づく教材開発

2. ニーズに基づく教材開発

3. 質を確保するための実地検証

3. 質を確保するための実地検証

5. 知識・スキル・態度を変える研修

5. 知識・スキル・態度を変える研修

6. モニタリングとフォローアップによってパフォーマ

ンスの向上を支援する

6. モニタリングとフォローアップによってパフォーマ

ンスの向上を支援する

1. 研修ニーズ調査1. 研修ニーズ調査

7. 評価により結果を確認し教訓を抽

出する

7. 評価により結果を確認し教訓を抽

出する

4. デシジョンメーカーに対する

啓発活動

4. デシジョンメーカーに対する

啓発活動

伝統的な研修は5だけ実施している

研修のニーズ調査から教材開発・研修実施、フォローアップ・モニタリング、評価のサイクル

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atio

n

本プロジェクトの研修のカバレージ

ナレッジマネジメント専⾨家により情報の蓄積・共有・活⽤について指導が⾏われた。ポイント• 各センターにおける情報のファイリン

グ、教材ライブラリーの整備など基本的な情報整理法の指導。

• SNS、ニュースレター、ウェブサイトなどを効果的に活⽤して情報を蓄積・共有・活⽤する。

• メディアの効果的な活⽤。• 本邦研修や第3国研修• 国際会議などにおける情報発信

(SNS) (Newsletter)

Know

ledg

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anag

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t ナレッジマネジメント管理者の本邦研修と技術スタッフのフィリピンでの第3国研修が実施された。

第3国研修（第1回）Date: 21 October – 4 November 2018,Venue: Mandaluyong, Marikina, Velenzuela, TagatayParticipants: MoFALD, LDTA, Regional Centres, (12)

第3国研修（第2回）Date: 25 November – 9 December 2018Venue: Manila, Marikina, Velenzuela, CabuyaoParticipants: MoFALD, LDTA, Regional Centres (11) Kn

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本邦研修Date: 10 -23 October 2017Venue: Saitama, Tokyo, Kyoto, KobeParticipants: MoFALD, LDTA, Reg. Centers, (10)

ナレッジマネジメント学術交流とネットワーキングセミナーと国際学会の開催Organized national seminars and international conferences • Organized ID seminar• A wide range of discussing forum with

the main theme on enhancing the capacities of local levels in Nepal

州レベルインターラクションプログラム

Organized 4 Provincial level interaction• 72% of local level participated where 831

(out of which 99 were women) mayor / Chairpersons and Chief Administrative Officer included

• Was the platform to gather representatives of three tier governments to discuss on interrelationship and capacity development issuesKn

owle

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ent

34

Interview to the CounterpartMr. Tapendra Rijal, RDTC Doti

35

TV News (ATV)

36

TV News (TV Today)

ネパールにおける生活

37

Part 4

プロジェクト開始時。。。

Images of memories…

39


40


41

Cooking…


42

Bhimdatta Municipality LLP Training


43

Sikles, Madi Rural Municipality


44

Solududhkunda Municipality LLP training


45

Patan Festival


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Tamel, Kathmandu


47

Durbar Square


48

On the way to RDTC Doti


49


50

Sarankhot, Pokhara

part 1...training program 3. development of the training materials 4. implementation of the training...

Documents