parte ii: informe de avance del proyecto - … · el proyecto “consolidación del plan de manejo...

ORGANISMO EJECUTOR

ASOCIACIÓN NACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN

DE LA NATURALEZA (ANCON)

PROYECTO

PD 14/00 Rev. 5 (F)

“PLAN INTEGRAL DE CONSOLIDACIÓN DEL

CORREDOR BIOLÓGICO DE LA SERRANÍA DE BAGRE

COMO PARTE INTEGRAL A LA RESERVA FORESTAL

DE CHEPIGANA, PROVINCIA DE DARIÉN”

INFORME FINAL

Panamá, Febrero de 2008

Proyecto Plan de Manejo del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre Como parte integral de la Reserva Forestal de Chepigana, Provincia de Darién

ANCON, Quarry Heigh, Edificio 153, República de Panamá. Teléfonos: (507) 314-0050 Fax: (507) 314-0062 e-mail: [email protected]

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INFORME FINAL DE RESULTADOS DEL PROYECTO PLAN DE MANEJO DEL CORREDOR BIOLÓGICO DE LA SERRANÍA DE BAGRE COMO PARTE INTEGRAL DE LA RESERVA FORESTAL DE CHEPIGANA. 1.1 Nombre: Plan de Manejo del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre

como parte integral de la Reserva Forestal de Chepigana.

1.2 Número de serie: PD 14/00 REV. 5 (F) 1.3 Organismo ejecutor: Asociación Nacional para la Conservación de la

Naturaleza (ANCON) 1.4 Gobierno(s) anfitrión (es): PANAMA

1.5 Fecha de inicio: OCTUBRE DE 2002 1.6 Duración (meses): 36 MESES / 26 MESES DE EXTENCIÓN

1.7 Costo del proyecto (US$):

Presupuesto y fuentes de financiamiento

Duración

OIMT US $ 698,661.90 INICIAL TRES (3) AÑOS

ANAM US $ 116,124.00 FECHA DE INICIO OCTUBRE, 2002

ANCON US $ 338,545.65 PRIMERA EXTENSIÓN NOVIEMBRE, 2005 – DICIEMBRE, 2006

TOTAL GLOBAL

US $ 1,153,331.55 SEGUNDA EXTENSIÓN ENERO – DICIEMBRE, 2007

mailto:[email protected]



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I. Resumen del Proyecto:

El proyecto “Consolidación del Plan de Manejo del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre (CBSB), como parte Integral de la Reserva Forestal de Chepigana (RFCh)”, auspiciado por la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), representado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y ejecutado por la Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza (ANCON), busca asegurar, como zona forestal permanente, los ecosistemas y la biodiversidad del CBSB y la consolidación e integración de un sistema regional de áreas protegidas en el distrito de Chepigana, provincia de Darién, a través de su conservación, protección y desarrollo y uso sostenible de los recursos existentes en la zona, lo que resulta importante para el futuro desarrollo social-económico de las presentes y futuras generaciones de las poblaciones en el área. En el mismo se ha trabajado con un alto grado de participación, comunicación y socialización integral con las comunidades vecinas de la provincia de Darién.

El CBSB tiene una extensión total de 31,586 Has., la cual se delimita de la siguiente manera (ver mapa): al Norte con la Reserva Forestal de Chepigana (RFCh); al Sur con la Comarca Emberá-Wounaan N° 2, del área de Sambú; al Este con el Parque Nacional Darién, Reserva de la Biosfera y Sitio de Patrimonio Mundial; y al Oeste con la Reserva Natural de Punta Patiño y el Humedal Ramsar de Punta Patiño.

Dentro del CBSB se localiza una importante red hidrológica compuesta por los nacimientos de los ríos Marea, Nupa, Colorado, Mogue, la Chunga, Taimatí, Setegantí, Sábalo, Jingurudó y afluentes de los ríos Balsas y Sambú, aunado a una abundante cantidad de flora y fauna aún sin inventariar. Adicionalmente, los principales orígenes étnicos de las comunidades existentes, aledañas al corredor, son grupos indígenas Emberá y Wounaan, afro-coloniales (darienitas), colonos provenientes de otras provincias del país y colombianos. Estos grupos presentan una diversidad de culturas y costumbres propias de sus regiones de origen.

Problemas a resolver

La expansión de la frontera agrícola en la región.

Actividades agrícolas y de aprovechamiento forestal desarrolladas por las comunidades en las áreas de amortiguamiento del CBSB.

Insuficiente información existente sobre ecosistemas forestales y biodiversidad del CBSB.

Los residentes del área no conocen la importancia y beneficios de mantener áreas protegidas para la conservación o para otros usos y fines de manejo, como el aprovechamiento forestal sostenible.




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Resultados esperados del proyecto según el documento original

Resultado 1.1 Elaboración del Plan de Manejo Integral del CBSB.

Resultado 1.2 Ejecución del Plan de Manejo en todas las áreas del CBSB y sus zonas de amortiguamiento.

II. Logros del Proyecto

Resultados Producidos:


Con respecto a este resultado, actualmente contamos con:

Resultado / Actividad Logros

Actividad 1.1 Realizar evaluaciones ecológicas-forestal y del estado de conservación del CBSB como parte Integral a la RFCh y la zona de amortiguamiento del CBSB.

Se generó un documento de la Evaluación Ecológica Rápida (EER) y seis mapas: Área de estudio, Características físicas, Zona de vida, Cobertura vegetal, Elementos especiales y Áreas prioritarias, los cuales fueron aprobados por parte de los técnicos de la ANAM.

Actividad 1.2 Realizar diagnósticos participativos en las comunidades de la zona de amortiguamiento del CBSB sobre nivel de organización actividades económicas y aspectos culturales relacionados al CBSB.

Se generó un documento de la Evaluación Rural Participativa (ERP) y cinco mapas: Área de estudio, Comunidades visitadas, Sitios poblados, Actividades económicas y Servicios básicos, los cuales fueron aprobados por parte de los técnicos de la ANAM.

Actividad 1.3 Promoción y socialización para la elaboración del Plan de Manejo del CBSB como parte integral a la RFCh en forma participativa, como también la validación de la información derivada luego de las recomendaciones emanadas por las comunidades, a través de talleres.

Esta actividad se ha realizado a lo largo de todo el proyecto y concluyó una vez se terminó con el recorrido de evaluación y validación del proyecto por parte de las comunidades que se encuentran en la zona de amortiguamiento.




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Actividad 1.4 Elaboración de un muestreo forestal en la RFCh como zona de amortiguamiento del CBSB, para el aprovechamiento forestal, artesanal y medicinal.

Se generó un documento del Diagnóstico Forestal y un mapa: Distribución de las parcelas de muestreo del Inventario Diagnóstico Forestal, los cuales fueron aprobados por parte de los técnicos de la ANAM.

Actividad 1.5 Identificación de zonas forestales degradadas para realizar actividades humanas sostenibles

Se identificaron cuatro zonas forestales producto de la investigación que se realizó principalmente en la RFCh, como zona de amortiguamiento del CBSB: áreas inundables (14,830 has.; presentan áreas pantanosas irrigadas por diferentes fuentes de agua), colinas bajas (15,730 has.; bosque secundario producto del aprovechamiento selectivo que se ha dado en el área), colinas altas (5,330 has.; el bosque ha sido poco intervenido) y mosaico agropecuario (ripario) (2,000 has.; propios para cultivos y la cría de animales a escala pecuaria), consideradas como zonas degradadas.

Actividad 1.6 Desarrollar la zonificación y manejo detallado del CBSB como parte integral de la RFCh, incluyendo recomendaciones para la zona de amortiguamiento de acuerdo a las actividades económicas y características ecológicas identificadas.

Se identificaron tres zonas: de Conservación (30,445 has.); de Uso Extensivo (1,141 has.); de Amortiguamiento (116,363 has.), y se generó un mapa de Zonificación, los cuales fueron aprobados por la ANAM.

Actividad 1.7 Desarrollar el Plan de Manejo del CBSB como parte integral a la RFCh, con otros programas relacionados que se están desarrollando en la región de Darién, incluyendo el CBMAP.

Se elaboró el Plan de Manejo del CBSB, luego de llevar a cabo talleres y consultas públicas en las comunidades que se encuentran en la zona de amortiguamiento del CBSB, en conjunto con los técnicos de la ANAM.

Actividad 1.8 Editar, imprimir y presentar ante las autoridades pertinentes el Plan de Manejo del CBSB como parte integral a la RFCh, para su aprobación por la ANAM y legalización.

Los documentos fueron entregados a la ANAM y solo se está en espera de que la misma emita la Resolución que legaliza el Plan de Manejo del CBSB, la cual está en proceso de revisión.




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Actividad 1.9 Señalización de 150 puntos o hitos, demarcando 77 kilómetros de límite terrestre del CBSB como parte integral a la RFCh y establecimiento de infraestructura para la protección, vigilancia y fiscalización de actividades ilegales en el CBSB y su zona de amortiguamiento.

El trabajo fue realizado en conjunto con los miembros de la Comarca Emberá-Wounaan N° 2, área de Sambú, y los técnicos de la ANAM, la cual emitió la aprobación de los datos georeferenciados y de los tres mapas generados: Límites del CBSB, Proceso de verificación y señalización de los límites y Ubicación de los letreros.

Actividad 1.10 Capacitar a los guardabosques en actividades de monitoreo de vida silvestre, patrullaje y fiscalización; dotar de equipo a los guarda parques y entrenarlos en su uso.

Se llevó a cabo un Taller de capacitación y equipamiento de 25 Guarda parques Voluntarios, los cuales adicionalmente fueron juramentados y certificados para formar parte del equipo de Voluntarios Ambientales de la ANAM.


Resultado / Actividad Logros

Actividad 2.1 Se realizarán capacitaciones y asistencia técnica para la organización comunitaria, establecimiento de viveros y reforestación, beneficiando a los moradores de 18 comunidades.

Las capacitaciones fueron impartidas en las comunidades de Quintín (25 personas; donde además participaron personas de Setegantí y Colorado), El Bacao (20 personas; con presencia de personas de Tucutí y Camogantí), Puerto Indio (20 personas; incluyendo las comunidades de Atalaya y Bayamón) y Churuco (15 personas; donde también participaron personas de Boca de Trampa y Pavarandó). Del Instituto Profesional y Técnico de Sambú asistieron 5 profesores y 15 estudiantes.

Actividad 2.2 Establecer viveros comunitarios, con una capacidad de producción anual de 10,000 plantones.

Se establecieron viveros en las comunidades de: Quintín (10,185 plantones); El Bacao, en el río Balsa (10,000 plantones); Puerto Indio (5,000 plantones) y Churuco, en el río Sambú (5,000 plantones).

Actividad 2.3 Reforestar y manejar terrenos degradados en las zonas de amortiguamiento del CBSB.

Los plantones fueron utilizados para reforestar y manejar terrenos en áreas degradadas de las comunidades que participaron en la capacitación y




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establecimiento de viveros.

Actividad 2.4 Aprovechar un mínimo de 10 especies maderables comerciables y potencialmente comerciables presente en la zona de amortiguamiento del CBSB.

Por la revisión y actualización de la estrategia y política forestal en el país, la ANAM, como organismo rector, recomendó que en lugar de llevar a cabo la actividad de aprovechamiento en campo, que la misma se realice mediante un taller móvil de capacitación en aprovechamiento y uso de aserradero portátil, en donde participaron 40 personas y se visitaron 5 aserraderos y una industria de procesamiento de la madera, pudiéndose observar el trabajo con las especies Espavé, Caoba, Cedro amargo, Cedro espino, Zorro, Nazareno, Bálsamo, Pino amarillo, entre otras, además de compartir la experiencia del proyecto de Manejo de aprovechamiento comercial responsable del río Tupiza, en la Comarca Emberá-Wounaan N° 1, área de Cémaco.

Actividad 2.5 Establecimiento de infraestructura de acopio de procesamiento primario y abastecimiento de madera semi-procesada a las comunidades aledañas que están integradas a la zona de amortiguamiento del CBSB, como también a la región de Darién y Panamá.

Como sugerencia de la Quinta Reunión de Comité Técnico Consultivo, se estableció desarrollar la infraestructura de acopio en Puerto Indio, Comarca Emberá-Wounaan, área N° 2, de Sambú, respetando el entorno cultural y la ideosincracia y tradiciones de esta importante etnia de la región, el cual se edificó tal cual fue acordado.

Actividad 2.6 Capacitar a 20 personas de 4 comunidades en el uso y mantenimiento de aserraderos portátiles y la comercialización del producto final del aprovechamiento forestal (madera aserrada / tablas de maderas).

Por la revisión y actualización de la estrategia y política forestal en el país, la ANAM, como organismo rector, recomendó que en lugar de llevar a cabo la actividad de aprovechamiento en campo, que la misma se realice mediante un taller móvil de capacitación en aprovechamiento y uso de aserradero portátil, en donde participaron 40 personas y se visitaron 5 aserraderos y una industria de procesamiento de la madera, pudiéndose observar el trabajo con las especies Espavé, Caoba, Cedro amargo, Cedro espino, Zorro, Nazareno, Bálsamo, Pino amarillo, entre otras, además de compartir la experiencia del proyecto de Manejo de aprovechamiento comercial responsable del río Tupiza, en la Comarca




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Emberá-Wounaan N° 1, área de Cémaco.

Después de completarse el proyecto, en comparación con la situación anterior a la ejecución del mismo El CBSB incrementa su notoriedad e importancia en la región, provincia y a nivel nacional como vehículo de conectividad natural entre las áreas del Humedal y la Reserva Privada de Patiño, Reserva Forestal de Chepigana, Comarca Emberá-Wounaan de Sambú y el Parque Nacional de Darién. Además, se sensibiliza a un sin número de beneficiarios directos e indirectos de individuos comunitarios que a través de la capacitaciones y la asistencia técnica apoyan y coadyuvan el proceso para la implementación de las actividades contempladas en el proyecto. Se complementa y consolida también la sinergia con otros proyectos que se desarrollan en el área minimizando los traslapes y duplicidades en las actividades antes contempladas y se cumple con otras alternativas identificadas por los miembros de las comunidades metas del proyecto. Se refuerza la coordinación con el personal técnico de la ANAM con la asignación de los enlaces correspondiente, tanto a nivel central como regional, los cuales facilitan la comunicación y la puesta en marcha de los nuevos procedimientos, normas, políticas y estrategias establecidas a la fecha en el organismo rector. Por otro lado, la participación activa y la integración de las diferentes etnias de la región fue un factor importante para la compresión y reconocimiento de la creación del CBSB como zona núcleo de la Reserva Forestal de Chepigana y su potencial hidrológico, biológico y ambiental para las comunidades aguas abajo del área protegida en referencia. Por lo anterior, se crea el cuerpo de voluntarios ambientales en apoyo de la gestión de la ANAM con la participación de los líderes comunitarios que el proyecto de CBSB identificó y capacitó a fin de que apoyaran a corto, mediano y largo plazo en la tareas de la conservación, protección y desarrollo sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad biológica del área antes mencionada. La demarcación y la rotulación de los 77 kms. de límites del CBSB con la Comarca Emberá-Wounaan complementa la delimitación del Bagre en su totalidad y ayuda a definir finalmente la fisiografía del Corredor, y por ende de la Reserva Forestal de Chepigana, con el apoyo decidido y solidario de la dirigencia de la Comarca Emberá-Wounaan y sus 12 comunidades, aunados a los técnicos de la ANAM y del proyecto Bagre. Aporte éste sin precedente en la región y a nivel nacional. De igual manera, este esfuerzo ayudará a la ANAM como organismo rector del ambiente, los recursos naturales y de la biodiversidad a redefinir los límites del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre, Reserva forestal de Chepigana y el Parque Nacional Darién a través de una ley en la cual se incluyan los nuevos límites de estas áreas en el nuevo Sistema Nacional de Áreas Protegidas para Panamá, SINAP.




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Adicional a lo anterior, los beneficiarios metas conocieron a profundidad los objetivos y propósitos del donante (OIMT) para este proyecto, el cual era desconocido para muchos y la percepción al inicio era de que los fondos primarios provenían tanto de ANCON como de la ANAM. El factor clave para solventar esta situación fue las visitas realizadas por el representante de la OIMT al área de estudio del proyecto, el cual contestó a todas las preguntas e inquietudes por parte de los miembros de las comunidades involucradas en el proyecto referido. Finalmente, al inicio del proyecto se contemplo el aprovechamiento de 10 especies de árboles maderables comerciables y potencialmente comerciables, el establecimiento de infraestructura de acopio de procesamiento de madera y capacitar a 20 personas de 4 comunidades en el uso y mantenimiento de aserraderos portátiles y la comercialización del producto final. Lamentablemente, esto coincidió con la revisión y actualización de las políticas y estrategias del sector forestal del organismo rector, el cual nos recomendó a través de una nota formal que era mejor realizar una capacitación y entrenamiento visitando los aserraderos existente en Darién y en la ciudad de Panamá y no llevar a cabo el aprovechamiento referido ya que estos procedimientos los eliminarían para evitar las especulaciones y la no transparencias en estos menesteres. Participación de los Grupos Beneficiarios Tres meses antes de finalizar las actividades del proyecto CBSB, se realizó un recorrido general en las comunidades beneficiarias, con el objetivo de aplicar una encuesta de opinión general por área en las 27 poblaciones involucradas. El resultado contiene respuestas sobre la indagación de la ejecución del proyecto desde sus inicios hasta su culminación con una efectividad de 90%, que incluye entre las consideraciones la importancia de las reuniones informativas del proyecto antes, durante y después de la ejecución del proyecto, ejecución de las actividades en general, participación comunitaria, entre otras. Durante la aplicación de esta herramienta las respuestas fueron emanadas de las mismas comunidades en cooperación con los colaboradores de enlace entre el proyecto y las comunidades. El objetivo de realizar este recorrido y aplicación de este instrumento a los comunitarios, primordialmente fue para que el proyecto contara con una opinión general del rol e impacto causado en su ejecución y con miras a medir futuras acciones de la asociación ejecutora y de los donantes en esta zona del Darién. Los grupos de apoyo al inicio del proyecto fueron capacitados en diferentes técnicas de manejo forestal, lo cual en esta evaluación fue considerado de carácter positivo, al igual que su participaron en conjunto con los técnicos del proyecto en la ejecución de las actividades de campo. Adicionalmente, hace énfasis satisfactorio de contar ahora con conocimientos en medición de alturas, diámetros, utilización de instrumentos dasométricos, extracción y aprovechamiento sostenible de la madera, entre oros. Por lo visto, la participación de los comunitarios en las diferentes actividades del proyecto y la contratación de mano de obra local a lo largo de su ejecución jugó un rol muy importante, ya que el proyecto les dio la oportunidad a los conocedores y no




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conocedores a desplazarse muy bien en el bosque, a saber muy bien los puntos señalizados entre el CBSB y la comarca Emberá-Wounaan de Sambú. Podemos concluir generalmente que los resultados que se obtuvieron de esta participación comunitaria en la ejecución de las actividades del proyecto agilizó significativamente las labores de campo, además de que las comunidades pudieron observar el estado en que se encuentran los límites con el CBSB y el estado de la cobertura del bosque en cada una de sus zonas, señaladas dentro de las consideraciones generales obtenidas. Actualmente el proyecto CBSB, ejecutado por ANCON con el apoyo de la ANAM y auspiciado por la OIMT, culminó la elaboración del Plan de Manejo del CBSB, en donde solo se está a la espera de la resolución y publicación en Gaceta Oficial para su debida ejecución, ya que los beneficiarios tienen la esperanza en esta herramienta elaborada con el apoyo de todos la cual será una guía para la formulación de planes y programas, para ser implementados por las comunidades, bajo un enfoque participativo, interdisciplinario e institucional. De esta forma quedará un plan de acción el cual será ejecutado por las comunidades, las diferentes instituciones del estado relacionadas con los recursos de las áreas boscosas, para lo cual en este sondeo se obtuvo la consideración de las comunidades de darle secuencia para lograr continuar trabajando con la OIMT, ANAM y ANCON como asociación ejecutora. 4. Experiencias Adquiridas a) Experiencia sobre Aspecto de Desarrollo

Aspectos del diseño del proyecto que en mayor medida contribuyeron a su éxito o fracaso con respecto al logro del objetivo de desarrollo.

El diseño y la preparación de la propuesta del proyecto debe desarrollarse con participación activa de los miembros de las comunidades metas, para que esté acorde la realidad, el querer y las necesidades de las mismas.

En el aspecto técnico, pudimos observar que en las comunidades con las que se trabajó tuvo muy buen resultado la metodología de “aprender haciendo”.

Es importante contar con un equipo interdisciplinario que trabaje en una dirección, para conseguir los resultados establecidos por el proyecto.

El proyecto debe de contener recursos para el desarrollo de las actividades, en forma sistemática, de comunicación, divulgación y relaciones públicas, a fin de que se mantenga el proceso de socialización, antes, durante y después del proyecto.

El contar con herramientas, tales como: imágenes de satélite, fotografías aéreas, el sistema de información geográfica, GPS, sensores remotos y un centro de datos para la conservación (CDC), permite la interpretación y validación de la información recavada en campo.




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Cambios en los vínculos intersectoriales que afectaron el éxito del proyecto

Las recientes revisiones y adecuaciones que se están realizando a las políticas y estrategias en el ámbito forestal de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), han impulsado al proyecto a realizar cambios en el desarrollo de algunas de las actividades establecidas como parte del Resultado 2 del proyecto. Por tanto, y en seguimiento a las recomendaciones emitidas por el ente rector en materia ambiental, ANAM, hemos tenido que cambiar el enfoque de las actividades 2.4 y 2.6 del proyecto original, para que en lugar de realizar las actividades en campo de aprovechamiento y aserrío, las mismas se llevaran a cabo a través de un taller móvil observando el proceso realizado por terceros.

Medidas adicionales que podrían mejorar la cooperación entre las partes interesadas en el proyecto

El haber incluido dentro del personal técnico a personas del área, siguiendo el lema “Algo bueno está pasan en Darién; un proyecto con los darienitas y para los darienitas”, hizo posible que se sintieran dueños y parte integral de este proyecto.

El seguir las normas, procedimientos, políticas y leyes establecidas por el ente rector (ANAM) coadyuvó en el cumplimiento de los requisitos para la generación, entrega y aprobación de los documentos técnicos.

La coordinación interinstitucional y el conocer las lecciones aprendidas por otros proyectos que se han desarrollado y se desarrollan en el área, ayudó a que el proyecto se enmarcara por la dirección correcta luego de haber tenido atrasos en el inicio de la ejecución del mismo.

La comunicación permanente con el organismo donante permite el debido cumplimiento de los procesos y parámetros establecidos para alcanzar los objetivos y resultados planteados en el proyecto.

El respeto a la cultura, tradiciones e ideosincracia de las comunidades, además de la constante comunicación con el organismo responsable (ANAM), las autoridades locales y tradicionales, y otros proyectos en la zona, permite un mejor desarrollo en la ejecución del proyecto.

b) Experiencias sobre Aspectos Operacionales Organización y administración

La estructura administrativa del proyecto está compuesta de la siguiente manera: la dirección general del proyecto, realizada por la Dirección Ejecutiva de ANCON; la dirección operacional y administrativa de ejecución, que es realizada por el Coordinador y el Asistente del Coordinador del Proyecto; las actividades técnicas de campo se realizan en conjunto con la coordinación del proyecto por los técnicos especialistas contratados, en coordinación con la ANAM a nivel central (Departamento de Desarrollo y Administración Forestal, la Dirección Nacional de




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Fomento a la Cultura Ambiental y la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre) y la agencia regional de Darién, al igual que con los líderes de las comunidades meta del proyecto. Todos formando en conjunto un comité técnico consultivo, junto con las ONG´s como FUNDECO, Fundación Natura, The Nature Conservancy (TNC).

El rendimiento continuo de cuentas, a través de los informes técnicos y financieros, permite una mayor transparencia y credibilidad ante la comunidad meta, el organismo responsable y el donante.

Se debe contemplar dentro del presupuesto de los proyectos una compensación al tiempo invertido por los participantes, en vista de que los mismos dejan de realizar sus actividades de subsistencia para colaborar con la ejecución del proyecto; además, se debe contemplar un resarcimiento a los gastos incurridos (logística de transporte, hospedaje y alimentación) por los mismos para desplazarse al área de desarrollo de la actividad, puesto que las comunidades se encuentran muy distantes entre una y otra.

El tener una persona que lleve desde el inicio del proyecto el control del presupuesto versus los gastos, es importante para poder determinar el costo real de las actividades y un mejor manejo del presupuesto en sí, además de permitir un mejor seguimiento con la administración y mayor eficiencia al momento de presentar los informes financieros.

Documentación Principales reuniones y talleres

Reunión con el Congreso Emberá-Wounaan (sede CONAPIP), presentación del Proyecto PD14/00 Rev.5 (F).

Reunión con la Dirección de Manejo Forestal de la ANAM para el establecimiento de estrategias a seguir por el Proyecto Bagre, según las recomendaciones hechas en la Tercera Reunión de Comité Directivo.

Reunión con de consulta con el Sr. Luis Córdoba, ex coordinador del proyecto Bagre sobre POA y presupuesto del proyecto.

Reunión de Consulta con el Lic. Lider Sucre, Director del Proyecto Bagre y especialistas nacionales sobre los TDR y contratos.

Reunión con la Dirección de Manejo Forestal de consulta y observaciones, sobre la metodología de los Términos de Referencias (TDR) utilizados por la ANAM.

Reunión del Proyecto Bagre con ANAM para la elección del Comité Técnico Consultivo.

Reunión con ANAM (Áreas Protegidas y Servicios Forestales) sobre el término Plan de Manejo o Plan de Ordenamiento).




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Reunión con ANAM y el Comité Técnico Consultivo sobre la definición de términos de referencia utilizados para los especialistas nacionales, presentación del Plan de Manejo del Proyecto (Ordenamiento por Manejo, Censo por Muestreo).

Reunión de coordinación con ANCON y ANAM sobre: presentación de Términos de Referencia utilizados por la ANAM como referencia para el proyecto, ayudas memorias de reuniones con referencia a zonas de amortiguamiento (Indicadores y mapa de cobertura boscosa). Información recopilada sobre las ayudas memorias relacionadas al Programa de Desarrollo Sostenible de Darién ANAN-ANCON con referencia zonas de amortiguamiento, estrategia de comunicación para el proyecto.

Reunión de coordinación con ANAM y el Programa de Desarrollo Sostenible de Darién (PDSD) Con relación al Decreto Ejecutivo No.66 de 25 de agosto del 2004 por la cual “se adopta los nuevos límites de la Reserva Forestal de Chepigana, localizada en la provincia de Darién” / Corredor Biológico de Serranía de Bagre.

Reunión con ACDI-VOCA y el Proyecto Bagre, Decreto Ejecutivo de los límites de la RFCh.

Reunión de seguimiento con ANAM sobre resumen del Proyecto CBSB, intercambio de experiencias por parte del planificador del proyecto, temas varios.

Reunión de coordinación con ANAM y ANCON referente al título del proyecto PD 14/00 Rev. 5 (F).

Reunión de coordinación con ANAM y ANCON sobre mapa con los Límites de CBSB.

Reunión de Planificación de gira (Sobrevuelo).

Reunión con líderes de las comunidades de la provincia de Darién y las organizaciones de ACAFOD, PDSD, CEPSA, ANAM, ANCON, APAQUISET.

Reunión del proyecto Bagre con ACICAFOC y APAQUISET.

Reunión de coordinación con lideres comunitarios de las Organizaciones existentes de las comunidades ubicadas dentro y en la zona de vecindad del CBSB y la RFCh. "Presentación Formal del proyecto".

Reunión con seguimiento con ANAM (plan de trabajo detallado total).

Reunión de coordinación con ANAM y el técnico en Delimitación referente a la delimitación del CBSB.

Reunión de coordinación con ACDIVOCA (memorando de entendimiento) y comentarios sobre el Plan de trabajo.

Reunión de coordinación de habilitación de oficina para el proyecto Bagre en la Palma, ANAM y ANCON.

Reunión con el PDSD sobre información del proyecto, Carta de entendimiento con el PDSD y Bagre, Documentos recopilados con relación a la modificación de los límites de la Reserva Forestal de Chepigana, “Decreto ejecutivo, mapas geográfico y planos e información, Discusión y justificación sobre el plan de Manejo de la RFCh con énfasis en el CBSB como su zona núcleo, temas varios.

Reunión de avances del proyecto con el Director del proyecto el Sr. Lider Sucre.




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Reunión de Preparación para la III Reunión de Comité Directivo del proyecto Bagre

Reunión con el experto en SIG el Dr. Alexis Baules y el Ing. Héctor Mendivil Forestal principal para el proyecto Bagre, especialistas nacionales para el proyecto Bagre (sobre status de contratos.

Reunión del Consejo NOCO, Tierras Colectivas, comunidad de caña blanca.

Reunión para la elección de los especialistas a ser contratados por el proyecto.

REUNIÓN CON LAS ORGANIZACIONES DE APAQUISET – ACAFOD EN LA COMUNIDAD DE QUINTÍN, PROVINCIA DE DARIÉN

Reunión del proyecto Bagre, ANCON y ANAM Establecimiento de Estrategias

Reunión con la Dirección de Manejo Forestal de la ANAM para el establecimiento de estrategias a seguir por el Proyecto Bagre, según las recomendaciones echas en la tercera reunión de Comité Directivo.

Reunión de coordinación con ANAM para idear estrategias de comunicación y socialización para el proyecto Bagre a fin de evitar confrontaciones con las comunidades de tierras colectivas, con respecto a la problemática de la tenencia de tierras por parte del Congreso de Tierras Colectivas.

Reunión por terminación de gira de campo EER por los especialistas del proyecto.

Reunión con ANAM (Términos de Referencia utilizados por ANAM).

Firma del convenio con la Comarca Emberá-Wounaan No. 2 de Sambú, comunidad de Puerto Indio

Reunión de coordinación y seguimiento con ANAM y especialistas nacionales, sobre los Avances del proyecto Bagre 2005

Reunión con especialistas Nacionales "Evaluación de las diferentes secciones de la EER"

Reunión del Proyecto Bagre y ANCON Proyecciones y flujo de caja del proyecto

Reunión Taller de las 5 S "Conservación de Sitios" Proyecto Bagre con Especialistas Nacionales

Taller de consulta pública realizado por ANCON, ANAM y Organizaciones Comunitarias de la provincia de Darién

Reuniones de coordinación, planificación y ejecución de las actividades que se desarrollan en las diferentes comunidades.

Informes y actas

Informes financieros mensuales a la Autoridad Nacional del Ambiente, por parte de los consultores del Proyecto.

Acta de Reunión de Comité Técnico Consultivo #1.





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Acta de Reunión de Comité Directivo #2.

Acta de Reunión de Comité Técnico Consultivo #3 en la Palma – Darién.






Informe de fuentes secundarias (Socioeconómico) por el Especialista en Sociología.

Informe de Sitios de Muestreos por el Especialista en SIG y el Ecólogo.

Informe de límites del CBSB por el Especialista en SIG.

Informe Ecológico por el Especialista en Ecología.

Informe Botánico por el Especialista en Botánica.

Informe Zoológico por el Especialista en Zoología.

Informe Forestal por el Especialista en Forestal.

Informe Socioeconómico por el Especialista en Sociología.

Informe de Zonificación por el Especialista en Zonificación.

Informe del Diagnósticos Ecológico-Biológico por los Especialistas en Ecología, Botánica y Zoología.

Informe del Diagnóstico Forestal por el Especialista en Forestal.

Informe del Diagnósticos Socioeconómico por la Especialista en Sociología.

Informe de Capacitación de Viveros y Reforestación por el Especialista en Forestal.

Informe de Establecimiento de Viveros por el Especialista en Forestal.

Informe de Reforestación de áreas degradadas por el Especialista en Forestal.

Informe de verificación y señalización de los límites del CBSB por el Especialista en Demarcación.

Base de datos georeferenciada en el Sistema ArGis 9.1 por el Especialista en SIG.

Plan de Manejo del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre por el Especialista en Planificación.

Memoria del Taller de capacitación de guarda parques.

Memoria del Taller móvil de capacitación en aprovechamiento y uso de aserradero portátil.




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Control y Evaluación

El proyecto contó con una planificación mensual, en donde se realizaron reuniones por semana de control, seguimiento y evaluación del avance en las actividades de ejecución. En estas reuniones realizadas por el equipo técnico y la coordinación del proyecto, se presentaron los avances, se discutieron y evaluaron la calidad de los resultados por objetivo de desarrollo, se coordinaron y planificaron actividades de seguimiento y se resolvieron dificultades que se presentaron durante la ejecución.

Funciones y Responsabilidades de las Instituciones

Este proyecto fue elaborado por la Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza (ANCON), revisado y avalado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), y ejecutado por ANCON, quienes se encargaron de coordinar, realizar y dar seguimiento a todas las actividades del proyecto en estrecha coordinación con los técnicos enlaces, tanto a nivel central como regional de la ANAM.

Los fondos fueron financiados por la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), con una contraparte nacional, tanto del organismo ejecutor (ANCON) como del representante del Estado (ANAM). Estos fondos, fueron administrados por ANCON, quienes se encargaron de realizar los pagos correspondientes para las diferentes actividades de ejecución y las auditorias de finanzas.

Medidas

¿Por qué se implementó el proyecto si no se había terminado el Plan de Manejo?

En una reunión del Comité Técnico Consultivo se presento esta inquietud y se recomendó que el Plan de Manejo iba a estar expuesto mucho tiempo en su estructuración y aprobación debido a que en la entidad rectora se habían cambiado los procedimiento para hacer un plan de manejo y tomaría mucho mas tiempo que lo que se había planificado para cuando se aprobó el proyecto y por el corto tiempo que teníamos para el proyecto no era factible que perdiéramos tiempo para su terminación tal cual fue corroborado por el representante de la entidad que lo revisa y aprueba que es el ANAM. Por tal motivo se decidió en forma unánime que se adelantaran las actividades que se han desarrollado en vista que las mismas serian introducidas en el mencionado plan.

Por lo anterior, muchas de las actividades están insertas en Plan de Manejo El CBSB incrementa su notoriedad e importancia en la región, provincia y a nivel nacional como vehículo de conectividad natural entre las áreas del Humedal y la Reserva Privada de Patiño, Reserva Forestal de Chepigana, Comarca Emberá-Wounaan de Sambú y el Parque Nacional de Darién. Además, se sensibiliza a un sin número de beneficiarios directos e indirectos de individuos comunitarios que a través de la capacitaciones y la




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asistencia técnica apoyan y coadyuvan el proceso para la implementación de las actividades contempladas en el proyecto.

Se complementa y consolida también la sinergia con otros proyectos que se desarrollan en el área minimizando los traslapes y duplicidades en las actividades antes contempladas y se cumple con otras alternativas identificadas por los miembros de las comunidades metas del proyecto. Se refuerza la coordinación con el personal técnico de la ANAM con la asignación de los enlaces correspondiente tanto a nivel central como regional los cuales facilitan la comunicación y la puesta en marcha de los nuevos procedimientos, normas, políticas y estrategias establecidas a la fechas en el organismo rector.

La participación activa y la integración de las diferentes etnias de la región fue un factor importante para la compresión y reconocimiento de la creación CBSB como zona núcleo de la Reserva Forestal de Chepigana y su potencial hidrológico, biológico y ambiental para las comunidades aguas abajo del área protegida en referencia. Por lo anterior, se crea el cuerpo de voluntarios ambientales en apoyo de la gestión de la ANAM con la participación de los lideres comunitarios que el proyecto de CBSB identifico y capacitó a fin de que apoyaran a corto, mediano y largo plazo en la tareas de la conservación, protección y desarrollo sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad biológica del área antes mencionada Adicional a lo anterior, los beneficiarios metas conocieron a profundidad los objetivos y propósitos del donante (OIMT) para este proyecto el cual para mucho era desconocido y la percepción al inicio era de que los fondos primarios provenían tanto de ANCON y la ANAM. El factor clave para solventar esta situación fue las visitas realizadas por el representante de la OIMT al área de estudio del proyecto el cual contesto de hecho a todas las preguntas e inquietudes por partes de los miembros de la comunidades involucradas en el proyecto referido. Por qué se llevaron a cabo las actividades del resultado 2 antes de terminar el

¿Por qué se cambiaron las actividades 2.4 Aprovechamiento y 2.6 Aserradero?

Finalmente, al inicio del proyecto se contemplo el aprovechamiento de 10 especies de árboles maderables comerciables y potencialmente comerciables, el establecimiento de infraestructura de acopio de procesamiento de madera y capacitar a 20 personas de 4 comunidades en el uso y mantenimiento de aserraderos portátiles y la comercialización del producto fina Lamentablemente, esto coincidió con la revisión y actualización de las políticas y estrategia del sector forestal del organismo rector que nos recomendó a través de una nota formal en la cual enfatizaron que era mejor realizar una capacitación y entrenamiento visitando los aserraderos existente en Darién y en la ciudad de Panamá y no realizar el aprovechamiento referido ya que estos procedimientos los eliminarían para evitar las especulaciones y la no transparencias en estos menesteres.

Demarcación (1.9) de 77 Km. en lugar de 150 Km.

La demarcación y la rotulación de los 77 Km. de límites del CBSB con la Comarca Emberá-Wounaan complementa la delimitación del Bagre en su totalidad y ayuda a definir finalmente la fisiografía del Corredor y por ende de la Reserva Forestal de Chepigana con el apoyo decidido y solidario de la dirigencia de la Comarca Emberá-




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Wounaan y sus 12 comunidades, aunados a los técnicos de la ANAM y del proyecto Bagre. Aporte éste, sin precedente en la región y a nivel nacional. De igual manera, este esfuerzo ayudará a la ANAM como organismo rector del ambiente, los recursos naturales y de la biodiversidad a redefinir los límites del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre, Reserva forestal de Chepigana y el Parque Nacional Darién a través de una ley en la cual se incluyan los nuevos límites de estas áreas en el nuevo Sistema Nacional de Áreas Protegidas para Panamá, SINAP.

¿Por qué no se dejaron establecidos de manera permanente los viveros (2.2)?

Debido a los recientes cambios y modificaciones que se están dando a la Ley Forestal y su Reglamentación y las modificaciones radicales por abusos de terceros de la Ley de los Incentivos Forestales, en la cual el gobierno actual, basado en la actualización de la Ley Fiscal, elimina en parte los incentivos a la reforestación, provocando así la disminución del interés por la adquisición de los productos derivados de los viveros, se ha dado como resultado una baja en la demandan de los productos forestales. En consecuencia, la ANAM, como organismo rector en la materia y específicamente la contraparte regional en Darién del proyecto para con ANCON, en coordinación con el Departamento Forestal y basados primordialmente en las experiencias, evaluaciones y resultados de los proyectos recientemente terminados y/o que actualmente se adelantan en la Provincia Darién, en donde el norte y los objetivos de los mismo eran muy similar a la actividad que teníamos prevista en el proyecto, el cual en sus fases incluía el establecimiento de viveros permanentes, producción de plantones, capacitación y entrenamiento a los miembros de las comunidades en donde se desarrollaban los mismos, concluye y sugiere que para coadyuvar con la buena marcha e imagen del proyecto y un buen resultado de esta actividad, se debería realizar todos los componentes planificados, pero con la salvedad de que el establecimiento de los viveros se hicieran de manera temporal utilizando materiales del área para que cuando finalizara la actividad no se reflejara este como una carga adicional sin incentivo económico para los beneficiarios metas de las comunidades y no repetir las experiencias negativas de los proyectos desarrollados anteriormente en el área de estudio. temporal, en los propios terrenos de los beneficiarios del proyecto, en donde 5. Recomendaciones

Contemplar dentro del presupuesto de los proyectos una compensación al tiempo invertido por los participantes, en vista de que los mismos dejan de realizar sus actividades de subsistencia para colaborar con la ejecución del proyecto; de igual manera, se debe contemplar un resarcimiento a los gastos incurridos (logística de transporte, hospedaje y alimentación) por los mismos para desplazarse al área de desarrollo de la actividad, puesto que las comunidades se encuentran muy distantes entre una y otra, y con respecto al sitio donde se ejecutan las actividades del proyecto.

Que el Coordinador del proyecto sea previamente capacitado en cómo aplicar los procedimientos administrativos, legales y técnicos, de acuerdo a los Objetivos, Criterios e Indicadores de la OIMT.




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Que el personal contratado por el proyecto pueda conocer algunas experiencias de proyectos ejecutado por la OIMT, en otros sitios geográficos, para aumentar y adquirir experiencia que ya han sido puestas en práctica.

Que el personal contrato con fondos de OIMT sea capacitado en diferentes temas de evaluación y seguimiento de proyecto.




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Parte II: TEXTO PRINCIPAL

1. CONTENIDO DEL PROYECTO

1.1 Origen

La pérdida de los bosques naturales es en Panamá uno de los mayores problemas ambientales que contribuye a incrementar los problemas de salud y nutrición en la población, causando el desmejoramiento de la calidad de vida de nuestra sociedad. En las últimas tres décadas, la provincia de Darién (al igual que otras áreas del país) ha sufrido un acelerado proceso de deforestación, causado principalmente por el crecimiento de la frontera agrícola. De acuerdo al informe de Cobertura Boscosa realizado en 1995 por el entonces Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE), actualmente la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), la provincia de Darién, la cual tiene un territorio de 1,667,100 hectáreas (ha.), tenía una cobertura boscosa calculada en 1,369,727 ha. para finales del año 1986. Seis años más tarde, la cobertura se redujo en 110,924 ha. de bosques, reflejando la desaparición de estos recursos naturales a un ritmo promedio de unas 18,000 ha. por año.

El incremento poblacional de Darién, que en gran medida es producto de la emigración de personas provenientes de otras provincias de la República de Panamá, tiende a establecerse en áreas aledañas a las zonas boscosas, expandiendo la frontera agrícola a causa de su falta de acceso a nueva tecnología y mejores medios de producción. La práctica de técnicas productivas inadecuadas (corte y quema) y el uso de estas áreas para actividades agropecuarias, resulta en la disminución de la capacidad agrológica del suelo, erosión y deterioro de los ecosistemas naturales, reflejándose negativamente sobre la calidad de vida de estas comunidades.

Institucionalmente se han tomado medidas para proteger y conservar las áreas de bosques remanentes en la provincia de Darién. Tales acciones se reflejan con la creación del Parque Nacional Darién, el cual se encuentra en el límite fronterizo de Panamá y Colombia, con una extensión de 575,000 ha. Fue declarado por UNESCO, Patrimonio Mundial del Hombre y la Biosfera. Además, existen otras áreas significativas que son parte de la herencia cultural y biológica de esta provincia, que incluyen los territorios indígenas Emberá - Wounaan, la Reserva Natural Punta Patiño y el Corredor Biológico de la Serranía de Bagre.

Desde su establecimiento en 1985, ANCON ha trabajado en l región de Darién realizando actividades de protección y conservación, demarcando y estableciendo presencia institucional en e Parque Nacional Darién, para apoyar la gestión gubernamental. En 1990, ANCON conjuntamente con las autoridades gubernamentales y locales en el territorio Emberá-Wounaan N°2, realiza la demarcación y señalización de este territorio con la participación de miembros de esta comunidad indígena.

A principios de 1991 ANCON inició las gestiones que culminan con la adquisición de la Reserva Natural Punta Patiño y su declaración como la primera Reserva Forestal privada en Panamá. En los años siguientes ANCON inició actividades de manejo ambiental con comunidades locales con la finalidad de obtener información socioeconómica y biológica para el establecimiento de una estrategia de conservación y desarrollo sostenible.




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ANCON, estableció la Reserva Natural Punta Patiño (la primera reserva natural privada en Panamá, en 1993), con el propósito de asegurar el bienestar público de la población panameña. En esta reserva se protege el 10% de todos los manglares del pacífico panameño. Tiene un plan de manejo integral y además forma parte del corredor de vida silvestre el cual se extiende desde el Parque Nacional Darién, atraviesa las comarcas Emberá-Wounaan 1 y 2, el Corredor Biológico de la Serranía de Bagre, hasta el golfo de San Miguel en la costa del Pacífico.

Basados en los resultados obtenidos en el estudio Evaluación Ecológica Rápida que realizó ANCON en Darién en 1993, se recomendó al gobierno Panameño, se establecieran los parámetros necesarios para que considerara el establecimiento de la Serranía de Bagre como Corredor Biológico.

El área de estudió está localizada geográficamente en la provincia de Darién, específicamente en el distrito de Chepigana, corregimiento de Taimatí, abarcando en su totalidad la Serranía de Bagre. El área está comprendida entre el Parque Nacional Darién, la Comarca Emberá 1 y 2 y la Reserva Natural Punta Patiño, área que además, forma parte de la Reserva Forestal de Chepigana.

Los principales orígenes étnicos de las comunidades existentes en las zonas aledañas al corredor son: grupos indígenas Emberá y Wounaan, afro-coloniales (darienitas), colombianos y colonos, provenientes de otras provincias del país y de la hermana república de Colombia. Estos grupos presentan una diversidad de culturas y costumbres propias de sus regiones de origen.

El Corredor Biológico de la Serranía de Bagre (CBSB), tiene una extensión total de 31,275 hectáreas; la cual se delimita de la siguiente manera:

Al Norte con la Comarca Emberá N°1

Al Sur con la Comarca Emberá N°2

Al Este con el Parque Nacional Darién

Al Oeste con la Reserva Natural Punta Patiño.

La Serranía de Bagre, fue decretada el 26 de julio de 1995 como Corredor Biológico por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), para garantizar la conservación de muestras representativas de los principales ecosistemas de Darién.

Las partes involucradas en el Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP) incluyen a la OIMT en su programa de desarrollo sostenible de la costa atlántica y el fortalecimiento institucional de la administración de los recursos naturales. Es por esta razón, que se solicita el apoyo financiero de la OIMT para la ejecución de este proyecto.

Adicionalmente, teniendo en cuenta que dentro de los actores que involucra el Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP), la OIMT está incluida en el programa de desarrollo sostenible en la región de la Costa Atlántica y en le fortalecimiento institucional en la administración de los recursos naturales; en este sentido se busca el apoyo financiero de la OIMT para este proyecto.




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Además, el proyecto Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño, ha establecido 20 elementos a considerar para la formulación de propuestas de inclusión de nuevas áreas al proyecto. Algunos de los puntos que son de interés para este proyecto son:

Identificar especies clave de fauna y sus respectivos hábitats críticos en el ámbito regional, para garantizar su distribución geográfica y dinámica poblacional, a fin de que sean incluidos en programas biológicos integrales y regionales orientados hacia la conservación, protección, manejo y como “insignia” en los programas de educación ambiental.

Definir aquellos ecosistemas con menor representatividad en las áreas protegidas y mayormente amenazadas por la reducción de su cobertura vegetal, a fin de priorizar estas regiones, el establecimiento y/o ampliación de áreas silvestres protegidas, programas de restauración de recursos, inventarios biológicos y forestales, planificación y manejo de proyectos de desarrollo sostenible para las comunidades en las áreas de influencia.

Monitorear los corredores biológicos locales, a fin de evaluar la existencia de las especies indicadoras / claves, la dinámica de las poblaciones según los distintos pisos altitudinales, el flujo del intercambio genético, identificar medidas y programas de manejo y restauración de recursos, inventarios biológicos y forestales, planificación y manejo de proyectos de desarrollo sostenible para las comunidades en las áreas de influencia.

Monitorear los corredores biológicos locales, a fin de evaluar la existencia de las especies indicadoras / claves, la dinámica de las poblaciones según los distintos pisos altitudinales, el flujo del intercambio genético, identificar medidas y programas de manejo y restauración de las especies claves y/o amenazadas, proponer planes de aprovechamiento racional de los recursos restaurados y/o manejados y de los servicios derivados de estas especies, a ser desarrollado por las comunidades rurales localizadas en el área de influencia de los corredores biológicos.

Establecer corredores biológicos que interactúen con áreas protegidas núcleo para asegurar interconexión y flujos genéticos de las especies, conlleva el manejo integrado de recursos, la producción de bienes y servicios de los ecosistemas involucrados y por ende, la promoción del uso sustentable.

Basado en lo antes detallado, consideramos que esta propuesta presentada a la OIMT, dentro de los resultados esperados, permitirá realizar muchas de las actividades contempladas a ser desarrolladas bajo el concepto del proyecto del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño, que de otra forma no podrían ser efectuadas por la falta de financiamiento.




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1.2 Objetivos del proyecto

1.2.1 Objetivo de desarrollo

Asegurar como zona forestal permanente los ecosistemas forestales y la biodiversidad del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre (CBSB), bajo una sola unidad integral de manejo.

1.2.2 Objetivos específicos

Identificar y programar actividades humanas compatibles con el uso y manejo de los recursos y servicios del bosque del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre (CBSB), para preservar y restaurar el equilibrio ecológico así como garantizar el bienestar de la población, a través de un plan de manejo integral.

1.3 Justificación

1.3.1 El problema por abordar

La Serranía de Bagre fue decretada el 26 de julio de 1995 como Corredor Biológico, para garantizar la conservación de muestras representativas de los principales ecosistemas de Darién.

Basados en la experiencia que tiene ANCON en estas áreas (por sus múltiples investigaciones y trabajos de conservación y desarrollo sostenible), podeos decir que los problemas a abordar son los siguientes:

La expansión de la frontera agrícola en la región hace esencial el garantizar la permanencia de un hábitat de bosque permanente, l cual se constituiría en un puente ecológico que generaría servicios ambientales (hidrológicos, científicos, turismo y otros) y una reserva para la diversidad. Además, no existe una demarcación física de los límites del CBSB y se carece de guardabosques bien capacitados. Debido a esta situación, el CBSB es un área libre que se encuentra a merced de la nación, sin ninguna demarcación o protección, la cual no está siendo utilizada, y por lo tanto es susceptible a la deforestación por colonos.

Varias actividades agrícolas y de aprovechamiento forestal desarrolladas por las comunidades en las áreas de amortiguamiento del CBSB (incluyendo actividades en la Reserva Forestal de Chepigana) no están siendo ejecutadas sobre una base sostenible, lo que representa un peligro para el CBSB y amenaza con agravar los niveles de vida de éstas comunidades al deteriorar los recursos naturales, tales como suelos y bosques. Estas actividades no sostenibles están en ascenso.

La información existente sobre ecosistemas forestales y biodiversidad del CBSB, los recursos forestales e hídricos, las comunidades y las actividades que éstas desarrollan en la zona de amortiguamiento en el CBSB son insuficientes par formular efectivamente un Plan de Manejo para el área total.




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Los residentes del área no conocen ni comprenden la importancia y los beneficios derivados de mantener áreas totalmente protegidas con fines de conservación o áreas para otros usos específicos y fines de manejo, tales como el aprovechamiento forestal sostenible.

Las comunidades locales que residen dentro del CBSB dependen de los recursos naturales siguientes:

El uso de la fauna para el consumo como fuente de proteína, venta de pieles y otros derivados.

El manejo y uso de las 11 cuencas hidrográficas, para el abastecimiento de agua.

El uso de la tierra para la producción agrícola y la ganadería extensiva.

El aprovechamiento selectivo de algunas especies forestales de mayor uso comercial.

Uso de plantas medicinales y especies forestales no maderables.

La población de la región está ejerciendo una presión no sostenible sobre los recursos naturales disponibles; como resultado, estos recursos naturales están siendo agotados y el asentamiento potencial de nuevos colonos en áreas boscosas “libres” o “disponibles” del CBSB exacerbará estos problemas.

Al utilizar prácticas de manejo forestal estas comunidades desaprovechan el 60 por ciento de la madera y en sus actividades de roza y quema destruyen los productos y subproductos de los recursos maderables y no maderables.

De no alcanzarse los objetivos de este proyecto, los problemas citados generan la total desaparición de éstas áreas boscosas. Esto a su vez generará el deterioro de los problemas económicos, sociales y culturales de más de 10 comunidades que dependen de la Serranía de Bagre como fuente de subsistencia.

1.4 Estrategia del proyecto

La mejor estrategia para lograr soluciones a los problemas que motivaron la formulación de esta propuesta de proyecto es la de asegurar la continua coordinación y consulta para la formulación del Plan de Manejo y la ejecución de las actividades identificadas en el plan. Por lo tanto, el proyecto asegurará la coordinación continua de todas las actividades desarrolladas por el coordinador del proyecto, la agencia ejecutora, personal técnico del proyecto, miembros de las comunidades locales y la Autoridad Nacional del Ambiente. El proyecto coordinará sus actividades con otras autoridades e iniciativas en la provincia de Darién.

ANCON en conjunto con la ANAM serán las agencias que ejecutarán este proyecto, basándose en el artículo 66 de la Ley N°41 del 1 de julio de 1998 y en la resolución de ANAM J.D. N°01-95 del 26 de julio de 1995, en la cual, en su punto sexto, resuelve "Instar a las instituciones públicas y privadas a colaborar en la protección y ordenamiento del este Corredor Biológico".




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La ANAM ha nominado a ANCON la agencia líder de ejecución por las siguientes razones:

La experiencia que tiene ANCON, en el ordenamiento de reservas forestales, como ha sido recientemente el caso de la Reserva Natural Privada Punta Patiño, donde se realizó un ordenamiento y un plan de manejo integral, financiado por la OIMT.

La Reserva Natural Punta Patiño es colindante con el Corredor Biológico de la Serranía del Bagre, lo que facilitaría un mejor seguimiento a todas las actividades que se ejecuten dentro del Corredor y la Reserva Natural Punta Patiño. Este proyecto aprovecharía en forma integral el uso de las instalaciones creadas dentro de la Reserva Natural Punta Patiño (estaciones remotas, centro de capacitación, sede administrativa, entre otras) y personal permanente existente (guardabosques).

La experiencia de ANCON en el manejo y administración de la Reserva Natural Punta Patiño, incluyendo amplios procesos participativos de consulta y de concienciación en las comunidades que se ubican en la Reserva y su área de influencia, los cuales pertenecen a los mismos grupos étnicos de las comunidades participantes en el proyecto.

Como resultado del convenio ANCON – ANAM (ver anexo D), se garantizará que todas las actividades que se realicen, puedan ser gestionadas dentro del marco jurídico del estado y que sean por ende cónsonas con la realidad de cada una de las comunidades que dependen del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre para sus actividades agroforestales y pecuarias. En sentido general, esta dualidad permitirá que los costos de manejo del proyecto al igual que los riegos sean menores.

Una de las razones principales para la selección de este proyecto y su estrategia principal de trabajo fue la necesidad de asegurar que las comunidades locales, de variada idiosincrasias y origen étnico, aprendieran a manejar los recursos naturales en la zona de amortiguamiento sobre una base renovable y sustentable alcanzando de esta forma beneficios económicos en el largo plazo.

La selección de las distintas alternativas para la formulación del instrumento legal (Plan de Manejo) para la administración, manejo sostenible del recurso y la rehabilitación de los ecosistemas degradados, se basó en la experiencia lograda en la ejecución Proyecto Punta Patiño, financiada por la OIMT, y otros proyectos y actividades ejecutadas en esta reserva. Las comunidades ubicadas en áreas adyacentes al CBSB están concientes de los resultados obtenidos comunidades vecinas a la Reserva Punta Patiño; por lo tanto existe una positiva predisposición para la ejecución de las actividades propuesta para el CBSB.

Una opción alterna que puede ser utilizada para alcanzar los objetivos del proyecto pudiese ser el ejecutar las actividades propuestas por el proyecto por contratación directa de compañías de profesionales, pero no dispondrían de la experiencia requerida en la región donde se desarrollarían las labores, no tendrían una relación establecida con los grupos étnicos locales que proveerán la fuera de trabajo y personal, conforme las necesidades, y por lo tanto los costos se incrementarían. Por lo tanto, el proyecto no




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tendría una interacción directa con las comunidades locales, y esto pudiese afectar el éxito deseado del proyecto. ANCON, como administrador de la Reserva Natural Punta Patiño, tiene un interés marcado en alcanzar los objetivos de sostenibilidad de largo plazo, lo que aseguraría el estatus permanente del corredor biológico que une Puna Patiño con el Parque Nacional Darién, interés éste que no sería compartido por una compañía privada de profesionales.

1.5 Resultados

Objetivo específico 1

Identificar y planificar las actividades humanas consistentes con el uso y manejo de los recursos y servicios del bosque del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre (CBSB), para preservar y restaurar el equilibrio ecológico así como garantizar el bienestar de la población, a través de la elaboración y ejecución de un plan de manejo integral.



1.6 Actividades


Actividad 1.1.1 Realizar evaluaciones ecológicas-forestal y del estado de conservación del CBSB, incluyendo la zona de amortiguamiento.

Actividad 1.1.2 Realizar diagnósticos participativos en las comunidades de la zona de amortiguamiento del CBSB sobre nivel de organización, actividades económicas y aspectos culturales relacionados al CBSB.

Actividad 1.1.3 Promoción y socialización para la elaboración del Plan de Manejo del CBSB como parte integral a la RFCh en forma participativa, como también la validación de la información derivada luego de las recomendaciones emanadas por las comunidades, a través de cuatro talleres.

Actividad 1.1.4 Elaboración de un muestreo forestal en la RFCh como zona de amortiguamiento del CBSB, para el aprovechamiento forestal, artesanal y medicinal.

Actividad 1.1.5 Identificación de zonas forestales degradadas para realizar actividades humanas sostenibles.

Actividad 1.1.6 Desarrollar la zonificación y manejo detallado del CBSB como parte integral a la RFCh incluyendo recomendaciones para la zona de amortiguamiento de acuerdo a las actividades económicas y características ecológicas identificadas del CBSB.




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Actividad 1.1.7 Desarrollar el Plan de Manejo del CBSB como parte integral a la RFCh, con otros programas relacionados que se están desarrollando en la región de Darién, incluyendo el CBMAP.

Actividad 1.1.8 Editar, imprimir y presentar antes las autoridades pertinentes el Plan de Manejo del CBSB como parte integral a la RFCh para su aprobación por la ANAM y legalización.

Actividad 1.1.9 Señalización de 150 puntos ó hitos, demarcando 77 kilómetros de límite terrestre del CBSB como parte integral a la RFCh y establecimiento de infraestructura para la protección, vigilancia y fiscalización de actividades ilegales en el CBSB y su zona de amortiguamiento.

Actividad 1.1.10 Capacitar a los guardabosques en actividades de monitoreo de vida silvestre, patrullaje y fiscalización; dotar de equipo a los guarda parques y entrenarlos en su uso.


Actividad 1.2.1 Se realizarán capacitaciones y asistencia técnica para la organización comunitaria, establecimiento de viveros y reforestación, beneficiando a los moradores de 18 comunidades.

Actividad 1.2.2 Establecer viveros comunitarios, con una capacidad de producción anual de 10,000 plantones.

Actividad 1.2.3 Reforestar y manejar terrenos degradados en las zonas de amortiguamiento del CBSB.

Actividad 1.2.4 Aprovechar un mínimo de 10 especies maderables comerciables y potencialmente comerciables presente en la zona de amortiguamiento del CBSB.

Actividad 1.2.5 Establecimiento de infraestructura de acopio de procesamiento primario y abastecimiento de madera semi-procesada a las comunidades aledañas que están integradas a la zona de amortiguamiento del CBSB, como también a la región de Darién y Panamá.

Actividad 1.2.6 Capacitar a 20 personas de 4 comunidades en el uso y mantenimiento de aserraderos portátiles y la comercialización del producto final del aprovechamiento forestal (madera aserrada / tablas de maderas).




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1.7 Plan de trabajo

Componentes

Responsable

Meses de Ejecución

1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z

Resultados 1: Elaboración del Plan de Manejo Integral del CBSB.

Coordinador del proyecto

Actividades

Especialistas en

áreas protegida, ordenamien

to forestal y

homólogos

1.1 Términos de referencia

1.2 Promoción y divulgación del proyecto

1.3 Planificación y organización

1.4 Contratación de consultores

1.5 Contratación de investigadores

1.6 Recopilación primaria del CBSB.

1.7 Compra de equipos y materiales

1.8 Trabajo de campo de investigación

1.9 Análisis de los datos de investigación

1.10 Redacción de documentos de investigación

1.11 Aprobación de documentos de investigación

1.12 Redacción y aprobación del Plan de Manejo

1.13 Reuniones comunitarias

1.14 Viajes locales

1.15 Contratación de mano de obra local

1.16 Trabajo de campo de demarcación

1.17 Construcción de estaciones remotas

1.18 Seminarios para guarda parques

1.19 Coordinación con otros proyectos




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1.20 Reuniones del comité del proyecto

Resultados 2: Ejecución del Plan de manejo en todas las áreas del CBSB y sus zonas de amortiguamiento

Coordinador del proyecto

Actividades

Especialista forestal, agrónomo y homólogos.

2.1 Promoción y divulgación del proyecto


2.3 Viajes locales

2.4 Contratación de mano de obra local

2.5 Seminarios para comunidades

2.6 Seminarios para técnicos


2.8 Establecimiento y manejo de viveros

2.9 Reforestación de zonas forestales degradas

2.10 Manejo de plantaciones

2.11 Aprovechamiento forestal

2.12 Establecimiento de sitios de acopio.

2.13 Comercialización de madera semiprocesada

2.14 Protección y conservación

2.15 Redacción del informe final del proyecto




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1.8. Fundamento del proyecto

Como ya se ha mencionado, el proyecto persigue asegurar, como zona forestal permanente, los ecosistemas y la biodiversidad del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre (CBSB). Para ello, con la anuencia de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), se integró bajo una sola unidad de manejo, las acciones para procurar el aprovechamiento sostenible los recursos forestales (maderables y no maderables) y otros servicios del bosque (recursos hídricos, suelo y la biodiversidad), así como establecer actividades diseñadas bajo un plan de recuperación y restauración de las zonas degradadas del corredor y sus zonas de amortiguamiento.

Adicionalmente, se persigue integrar el Corredor Biológico de la Serranía de Bagre al Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño y a las actividades de desarrollo sostenible de la región, con la participación de las comunidades como parte integral del programa.

Lo anterior, con el propósito de resolver problemas como: - la expansión de la frontera agrícola en la región, - actividades agrícolas y de aprovechamiento forestal desarrolladas por las comunidades en las áreas de amortiguamiento del CBSB, - insuficiente información existente sobre ecosistemas forestales y biodiversidad del CBSB, y que - los residentes del área no conocen la importancia y beneficios de mantener áreas protegidas para la conservación o para otros usos y fines de manejo, como el aprovechamiento forestal sostenible.

Dentro del proyecto, se plantea como estrategia para cumplir con los objetivos el incorporar la participación de las comunidades que se encuentran en el área de amortiguamiento del CBSB, al igual que el asegurar la coordinación continua de todas las actividades desarrolladas con la agencia ejecutora, el personal técnico del proyecto, miembros de las comunidades locales, otros proyectos que se estén ejecutando en la región, las autoridades locales y la Autoridad Nacional del Ambiente.

Con la ejecución de este proyecto se busca - incrementar el nivel de vida de las comunidades ubicadas en la zona de amortiguamiento a través de la ejecución de actividades económicas sostenibles en el área de amortiguamiento, - que las áreas degradadas sean reforestadas con el uso de la mano de obra local y utilizando los plantones provenientes de los viveros comunitarios establecidos en la zona de amortiguamiento, - que el aprovechamiento de recursos forestales en el área de amortiguamiento por parte de las comunidades locales se desarrolle sobre una base de sostenibilidad a través de la ejecución del Plan de Manejo de la Reserva Forestal Chepigana, - que la utilización de la madera extraída sea más eficiente gracias a la capacitación y herramientas suministradas a las comunidades, - que se aprovechen para fines madereros nuevas especies forestales en conjunto con las especies comerciales aprovechables, y - que haya un incremento en el componente de valor agregado devengado por las comunidades por el procesamiento de la madera extraída.




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De igual forma, con la finalización del proyecto, el Plan de Manejo para el CBSB habrá sido ejecutado, lo que dará como resultado una efectiva protección del CBSB por parte de los guardabosques. El nivel de capacitación de los miembros individuales de las comunidades locales, en adición a su sustentabilidad económica, ecológica y social habrá sido incrementada considerablemente después de finalizado el proyecto, convirtiendo a estas comunidades en aliados efectivos para la protección del Corredor.

Mapa del área de estudio




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1.9. Relación del proyecto de Conservación y reforestación de las áreas amenazadas del bosque de manglar del Pacifico Panameño con los objetivos y prioridades de la OIMT

1.9.1 Cumplimiento de los objetivos del OIMT de 1994

Este proyecto cumple con los objetivos (c), (f), (j) y (l); estipulados por la OIMT para el año 2000, tal cual como aparece en el articulo primero del CIMT de 1994.

(c) Contribuir al proceso del desarrollo sostenible.

(f) Fomentar y apoyar la investigación y el desarrollo con miras a mejorar la ordenación de los bosques y la utilización eficiente de las maderas, así como a aumentar la capacidad para conservar y fomentar otros valores forestales en los bosques tropicales productores de madera

(j) Alentar a los miembros a apoyar y desarrollar las actividades de repoblación y ordenación de los bosques de maderas tropicales industriales así como la rehabilitación de las tierras forestales degradadas, teniendo presentes los intereses de las comunidades locales que dependen de los recursos forestales.

(k) Alentar a los miembros a elaborar políticas nacionales encaminadas a la utilización sostenible y la conservación de los bosques productores de maderas y de sus recursos genéticos y al mantenimiento del equilibrio ecológico de las regiones interesadas, en el contexto del comercio de maderas tropicales.

1.9.2 Cumplimiento con el plan de acción de la OIMT

El proyecto se relaciona total y parcialmente con las medidas específicas del plan de acción de Libreville en la esfera de acción de la CIMT de repoblación y ordenamiento forestales:

Establecer y asegurar los bosques (por ejemplo una zona forestal permanente) que se puedan mantener bajo cobertura boscosa en el largo plazo. Esto incluye:

Asegurar el área de bosque de producción (por ejemplo, mediante la designación oficial de la tierra o concesiones a largo plazo).

Clasificar una proporción suficiente de áreas de protección estricta para fines de conservación (inclusive conservación de especies arbóreas, conservación de la biodiversidad y protección de cuencas hidrográficas)

Identificar las áreas donde la rehabilitación forestal sea factible y determinar las opciones técnicas, inclusive el análisis de las repercusiones sociales, económicas y ambientales de las distintas alternativas.

Diseñar y organizar actividades de capacitación regionales a fin de mejorar las capacidades técnicas y humanas para manejar la base de recursos.




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Adicionalmente, este proyecto es propuesto a la OIMT en concordancia con los “Criterios e Indicadores para la Ordenación Sostenible de los Bosques Tropicales Naturales” dentro del marco del Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994.

Los criterios que constituyen los elementos esenciales para la ordenación forestal sostenible del Corredor Biológico de la Serranía del Bagre son los siguientes:

Establecimiento de las condiciones necesarias para la ordenación forestal sostenible.

Seguridad de los recursos forestales.

Estado y salud del ecosistema forestal.

Producción forestal.

Diversidad biológica.

Suelos y recursos hídricos.

Aspectos sociales, culturales y económicos.

2. ASPECTOS LEGALES Y POLÍTICAS SECTORIALES

Como respuesta a las necesidades de organizar y consolidar una política ambiental y un sistema de gestión eficaz para buscar solución a los problemas ambientales del país, el estado promulgó la Ley General del Ambiente, donde se definen los principios básicos de la política ambiental nacional y al mismo tiempo, se crea la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

En cumplimiento de esto, se finalizó el proceso de elaboración de la Estrategia Nacional del Ambiente, aprobado como política del estado panameño. La misma tiene como finalidad impulsar la protección, conservación y recuperación del ambiente en el país, y así poder lograr el objetivo de desarrollo sostenible, mediante diversas acciones, políticas e instrumentos jurídicos.

Por otra parte, la nueva Ley 41 o Ley General del Ambiente, constituye el principal esfuerzo integrador de acciones de planificación tanto sectorial como regional: El Plan de Acción Nacional de Salud para el Desarrollo Humano Sostenible, bajo el mandato de la Ley 21, la ley 10 de Educación Ambiental, La Estrategia Nacional de Biodiversidad, El Programa del Corredor Biológico Mesoamericano y el Programa de Desarrollo Sostenible de Darién, entre otros constituyen el marco legal para la integración de las políticas ambientales y sociales en Panamá.

El principal instrumento de política existente en el campo forestal es la Ley 1 o la Ley Forestal (del 3 de febrero de 1994). La misma pretende institucionalizar jurídicamente un enfoque de uso cuidadoso y sostenible de los recursos forestales. Por otro lado, a través de la Ley de Incentivos a la Reforestación (del 3 de noviembre de 1992), se encuentran inscritas en el registro forestal de la ANAM más de 1,000 personas naturales y jurídicas,




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desarrollando proyectos de reforestación que han alcanzado unas 30,200 hectáreas reforestadas desde la promulgación de esta ley.

Tres de las áreas prioritarias definidas en 1995 por el consejo de la OIMT para lograr los objetivos del año 2000 a corto plazo, relacionadas con el sector político de Panamá son las siguientes:

Establecer una zona de bosque permanente.

Concienciar a la población con respecto a que la extracción de madera puede ser compatible con la sustentabilidad de los bosques tropicales.

Concentrar la investigación forestal en el análisis y la aplicación de los datos y conocimientos existentes.

En síntesis las tres prioridades del consejo de la OIMT para lograr los objetivos del año 2000 están relacionan con las siguientes leyes panameñas según su orden de importancia:

Ley N° 41, del 01/julio/98. “Ley General del Ambiente de Panamá”.

Resolución N° 36 del 31/mayo/99. “Estrategia Nacional del Ambiente”.

Ley N° 2, del 12/enero /95. “Convenio Sobre Diversidad Biológica”.

Ley N° 1, de 03/febrero/94. “Ley Forestal de Panamá”.

3. PROGRAMAS Y ACTIVIDADES OPERACIONALES

Actualmente se encuentra en su etapa de tramitación el programa forestal de Panamá, con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación (FAO) a ser implementado con el posible financiamiento del gobierno de Finlandia. El mismo está dirigido a fortalecer la capacidad de planificación forestal de la Dirección Nacional Forestal de la ANAM.

Gracias también al apoyo de la OIMT, se encuentran en ejecución los siguientes proyectos:

Manejo sostenible de los bosques del corregimiento de Narganá en la comarca indígena de Kuna Yala.

Manejo de cativales y productos no maderables con comunidades e indígenas.

Establecimiento de un sistema de estadísticas forestales.

Plan maestro para la modernización de la infraestructura industrial forestal de Panamá.

Fortalecimiento de la industria forestal de Panamá.




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Fortalecimiento del sistema de información geográfico de la Autoridad Nacional del Ambiente para la evaluación y monitoreo de los recursos forestales de Panamá con miras a su manejo sostenible.

Adicionalmente, los esfuerzos de planificación para el sistema nacional de áreas protegidas se incrementaron en 1994 como parte de las acciones del Plan de Acción Forestal Tropical de Panamá (PAFT), por lo que en los últimos años, el proceso de planificación ha sido apoyado por el Consejo Centroamericano de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Programa de las Naciones Unidas (PNUD) y el Global Environmental Facility (GEF), en el que se evaluó el estado actual de la biodiversidad de los bosques panameños.

Por último, existen actualmente alrededor de 30 proyectos en ejecución que inciden en la conservación, investigación y manejo de la biodiversidad de los recursos forestales del país. Estos proyectos son ejecutados y/o financiados, entre otros, por la ANAM y organismos no gubernamentales como ANCON y Fundación NATURA.

4. DISEÑO Y ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO

4.1 Aspectos técnicos y científicos

Este proyecto forestal primordialmente de conservación, con un alto contenido social y de participación comunitaria. El proyecto considera todos los recursos naturales existentes, incluyendo aquellos utilizados por las comunidades locales, que oscilan entre la biodiversidad y los recursos hídricos del CBSB, hasta los recursos en las áreas de amortiguamiento tales como los suelos para actividades agrícolas y de reforestación, y las actividades de aprovechamiento en la Reserva Forestal de Chepigana. Los estudios conducirán a la formulación del Plan de Manejo del CBSB, que han sido programadas para incorporar todos estos aspectos utilizando un enfoque coordinado, integrado, balanceado y sostenible.

Tomando en consideración que los objetivos del proyecto están orientados hacia la protección del CBSB y la utilización sostenible de su zona de amortiguamiento por las comunidades locales, el proyecto aplicará los parámetros técnicos y científicos derivados de anteriores experiencias (mayormente ANCON), especialmente aquellas derivadas del proyecto PD 3593 Rev. 4 (F) "Desarrollo Comunitario y Manejo Forestal Sostenible en la Reserva Natural Punta Patiño".

El proyecto también aplicará los lineamientos de la OIMT relacionados con los Criterios e Indicadores para el Manejo Sostenible de los Bosques Tropicales Naturales, utilizando los Manuales para la Aplicación de Indicadores para el Manejo Sostenible de los Bosques Tropicales en adición a las Directrices para la Conservación de la Biodiversidad.

Para evaluar las comunidades biológicas naturales del CBSB relacionadas con los objetivos de esta propuesta, el proyecto utilizará la Metodología de Evaluación Ecológica




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Rápida (EER) desarrollada por The Nature Conservancy (TNC), Sobrevilla & Bath, 1992; Sagre, R., E. Roca, G. Sedaghatkish, B. Young, S. Steel, R. Roca y S. Sheppard. 2000 Nature in Focus - Evaluación Ecológica Rápida. Arlington Virginia; The Nature Conservancy.

Las técnicas e instrumentos de trabajo y su aplicación para determinar los aspectos socio-económicos y culturales en el área de estudio se basarán en la Metodología de Evaluación Participativa Rural (EPR), propuesta en el libro "Guía para la Evaluación Participativa Rural" (Nature Environment Secretariat et al., 1990).

Las áreas de conservación serán determinadas de acuerdo con la evaluación de los parámetros ecológicos y biológicos y los patrones de uso de suelos identificados en el área de estudio, tomando como base las siguientes publicaciones: Metodología para la Planificación de Sitios de Conservación (TNC, 2000, 1989) (The Nature Conservancy 2000); Marco de las cinco(5) S para sitios de conservación; Guía Practica para la Planificación y Medición de Éxito de Sitios de Conservación, Arlington, Va; The Nature Conservancy; The Nature Conservancy, 1999; Planificación para Sitios de Conservación- Un proceso para la conservación de áreas prioritarias, Arlington, Va.; The Nature Conservancy.

La participación de las comunidades locales, las autoridades locales y las instituciones gubernamentales será esencial para el proceso de recopilación de información con la finalidad de proyectar las implicaciones futuras y el proceso de toma de decisiones para la definición de estrategias de manejo para el CBSB (Chung, 1999; Poats et al, 2000). Poats, S., W. Ulfelder, J. Recharte & C. Scurrah. 2000. Fomentando la Conservación Participativa en la Reserva Ecológica de Cayambe-Coca, Ecuador. Participación Local en el Manejo de Áreas Protegidas (PALOMAP), Quito, Ecuador. The Nature Conservancy, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Fundación Ford. Chung, B.R. 1989. Planificación de Comunitario de la Tierra en Áreas Protegidas; Experiencias del Proceso de Participación Local que Tratan de Balancear la Explotación Económica y la Protección del Ecosistema. Arlington, Va. The Nature Conservancy.

4.2 Aspectos económicos

El enfoque integral asumido por este proyecto implica que las consideraciones económicas que afectan a las comunidades serán determinantes para lograr la conservación del CBSB. El proyecto está diseñado para alcanzar la sostenibilidad de actividades económicas claves que son importantes para las comunidades locales (tales como el aprovechamiento forestal), de forma tal que estas puedan ser ejecutadas indefinidamente en las áreas de amortiguamiento del CBSB, permitiendo así que se ejecute el proceso de recuperación de los recursos naturales.

Con la ejecución de este proyecto se esperan los siguientes beneficios tangibles para las comunidades locales: a) la generación de empleos en las 18 comunidades, por un periodo aproximado equivalente a 300 personas laborando por 14 meses en actividades relacionadas con la demarcación del CBSB, actividades de investigación, la construcción




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de las estaciones remotas, rehabilitación y reforestación de áreas degradadas y actividades de manejo sostenible; b) como consecuencia de lo anterior, se producirá un efecto positivo en la economía local debido al incremento de los niveles de ingreso de estas personas; c) un incremento sostenido de los niveles de ingreso como resultado de la mejor utilización de los recursos forestales y el valor agregado de los beneficios de los recursos madereros; d) capacitación en actividades relacionadas con el manejo sostenible, actividades relacionadas con la rehabilitación forestal y el establecimiento de viveros; e) posibilidades de ingreso a mediano plazo por el uso de recursos forestales incrementados por la rehabilitación de las áreas degradadas y a través del incremento del interés turístico en el área de conservación CBSB.

Se habrán potencialmente reforestado más de 180 hectáreas utilizando especies nativas. Aproximadamente diez (10) comunidades producirán potencialmente 10,000 plantones por año (100,000 plantones por año), los que inicialmente serán utilizados para la rehabilitación de las áreas degradadas, y en futuros años pueden ser comercializadas. Se espera que esta actividad generará un ingreso total de US $ 24,000.00 por año para estas comunidades.

Las ocho (8) cuencas hidrográficas que proveen agua a las 18 comunidades vecinas al CBSB serán protegidas, lo que garantizará su abastecimiento de agua aun en la estación seca para la producción agroforestal y por lo tanto se mejorará la calidad de vida.

El proyecto financiará la capacitación a más de 400 personas de las 18 comunidades participantes. Adicionalmente el proyecto garantizará una (1) visita técnica por mes a estas comunidades, para asegurar que todas las actividades de manejo forestal sean ejecutadas sobre una base sostenible.

Después de finalizado el proyecto, la ANAM continuará como la organización responsable del manejo y administración del CBSB.

4.3 Aspectos ambientales

La ejecución de este proyecto tendrá un alto efecto positivo en el ambiente, especialmente cuando consideramos que como parte del proceso de rehabilitación de las áreas degradadas (reforestación), se establecerán áreas boscosas en los alrededores del CBSB.

La conservación del CBSB y su potencial genético-manteniendo los recursos hídricos y garantizando la conectividad biológica entre los bosques y línea costera, manglares y estuarios del Golfo de San Miguel y del Parque Nacional Darién - es un enorme interés ambiental.

Se visualiza que con la ejecución de este proyecto, a través de la aplicación de prácticas de manejo sostenible de los recursos forestales e hídricos y el mantenimiento de la fertilidad de los suelos, no se causará ningún efecto adverso al ambiente.




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4.4 Aspectos sociales

El proyecto involucrará a un total de 18 comunidades (Mapa N° 1) que son aledañas al CBSB; por ejemplo: Cémaco, Chunga, Boca de Sábalo, Puerto Indio, Atalaya, Punta Coy, Bayamón, Villa Keresia, Boca de Trampa, Chururo, Condoto, Jingurudo, Boca de Pavarando, Boca de Wina, Pavarando, Aldea Emberá, Chuleti y Boca de Chuleti. Estas comunidades están situadas en la zona de amortiguamiento del CBSB y no dentro del CBSB, lo que facilitará la inmediata ejecución de las actividades de manejo.

Es importante el destacar que cuando esta propuesta de proyecto estuvo en su etapa de formulación, no se había desarrollado ninguna zonificación preliminar o recopilación de información socio-económica o evaluación de las comunidades. A pesar de este hecho, ANCON ha establecido contactos y ha recopilado información inicial sobre las comunidades mencionadas, la cual fue utilizada en la formulación de este proyecto.

La provincia de Darién está habitada por tres grupos principales de población, por ejemplo los indígenas (Emberá, Wounaan, Kuna), los afro - coloniales o Darienitas y los colonos o interioranos (provenientes de otras áreas de Panamá) que mantienen hasta ahora su identidad e independencia cultural. La dinámica de las interacciones entre estos grupos, sus percepciones o actitudes culturales hacia el bosque natural y sus prácticas distintas en cuanto al uso de la tierra son todos factores que tienen capital importancia del desarrollo de la provincia.

Las comunidades indígenas de ésta área practican actividades de subsistencia como la pesca, la agricultura y la caza. Los otros grupos étnicos se caracterizan por realizar actividades de tala, agricultura de subsistencia y la ganadería extensiva. Este último grupo es el que más preocupación causa por sus actividades tradicionales de producción. Además, sus patrones de migración están basados en la ocupación de tierras libres (tierras no utilizadas por las comunidades afro-coloniales e indígenas ya establecidas).

Auque pertenece a la Nación (Gobierno de Panamá) el área del CBSB está bajo amenaza debido a que no está habitado por las comunidades establecidas ni ha sido demarcado en campo como un área protegida. Las comunidades establecidas dependen de los ríos y cursos de agua que se originan en el CBSB para su abastecimiento de agua, especialmente en la época seca.

Durante el primer año de ejecución del proyecto se realizaran instigaciones sobre los ecosistemas forestales y la diversidad biológica del CBSB. Esta información revelará el potencial de este corredor y facilitará la zonificación y manejo del área. Esta información, que será recopilada en conjunto con las comunidades, derivará en la formulación del Plan de Manejo para el CBSB. La principal característica de este plan de manejo será que habrá sido formulado después de exhaustivas consultas con cada uno de los actores sociales y ambientales que tengan un interés en el corredor.




38

Durante la ejecución del proyecto, se espera que la mayoría de los miembros de las 18 comunidades adyacentes al CBSB habrán incrementado su nivel de conciencia de su situación con relación a los bosques y el estado de degradación del ambiente en general.

La integración de las comunidades involucradas en actividades económicas forestales tendrá que realizarse en forma gradual, en función del nivel de organización de cada una de estas comunidades.

La diseminación de los resultados del proyecto, los participantes del proyecto y todas las actividades de capacitación y de asistencia técnica será publicada y promovida en las comunidades vecinas a través de la estación de radio " Voz Sin Frontera" y el periódico La Voz de Darién" (los dos medios de comunicación con la mayor audiencia a nivel local) .

Los sistemas de tenencia de la tierra, especialmente en las zonas de amortiguamiento, serán mejoradas a través del manejo y demarcación de los límites del CBSB.

5. EJECUCIÓN DEL PROYECTO

El desarrollo de las actividades contempladas para la ejecución del proyecto ha sido excelente ya que se han tenido significativos avances, dado el hecho de que hay que tener en cuenta la ideosincracia de las coordinaciones y comunicaciones locales, visualizando como norte la motivación que tienen las comunidades con relación a su participación en las actividades y su sentido de apropiación con el mismo, aunado a la distancia intercomunitaria de los beneficiarios que básicamente se encuentran entre las dos cuencas principales que involucran al proyecto, que son la cuenca del río Balsa y del río Sambú. Todo esto ha sido posible gracias a la buena comunicación y coordinación con todos los actores involucrados, el equipo técnico interdisciplinario, los funcionarios de la ANAM, las autoridades locales, proyectos vigentes en el área de estudio, pero sobre todo por la participación activa de las comunidades, que son los mayores beneficiados de estas actividades.

Se sigue consolidando la comunicación y coordinación con las comunidades vecinas del CBSB, con la ANAM y su oficina Regional en Darién, con el equipo técnico de ANCON y con los recursos de persona, guardabosques e instalaciones ubicados en Patiño, con los programas que se encuentran en el área del proyecto y que se desarrollan en la provincia de Darién (PDSD, FUNDECO, la Comarca Emberá - Wounaan, Fondo Darién, Fundación Natura, Tierras Colectivas y las comunidades vecinas al área de estudio Tucutí, Bacao, Camogantí, Setegantí, Quintín, etc.).

De igual manera, y como resultado de esta constante comunicación y el eficiente proceso de socialización, cabe resaltar que el proyecto ha alcanzado y sigue alcanzando una identidad e imagen de alto valor en todas las instancias de la provincia de Darién.

Los logros alcanzados basados en los objetivos y metas del proyecto demuestran que el mismo se encuentra encaminado en la consecución exitosa de los productos finales en




39

las fechas establecidas en la propuesta del POA 2007, y que cumplirá con el compromiso establecido en el 2002 entre la OIMT, la ANAM y ANCON. Por otro lado, cabe señalar que este proyecto también ha revitalizado la imagen y el rol que ha jugado la ANAM como entidad rectora de los asuntos ambientales y la conservación, protección y desarrollo sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad que se encuentra en el área en que se desenvuelve el proyecto, y de la OIMT como organismo internacional que auspicia proyectos en beneficio, fundamentalmente, de las comunidades del área.

Adicionalmente, este proyecto ha ayudado a visualizar la creación de un sistema integral de áreas protegidas bajo el liderazgo de la ANAM y siempre en beneficio del desarrollo social y económico de las presentes y futuras generaciones de los darienitas panameños, fomentando una mayor conciencia de la importancia de los recursos maderable y no maderables dentro del CBSB y su zona de amortiguamiento.

El uso de los fondos durante el periodo cubierto por este informe ha sido paralelo a la ejecución del proyecto y al avance de las actividades antes detalladas.

Lecciones aprendidas durante la ejecución del proyecto

Entre las principales lecciones aprendidas podemos listar las siguientes:

El diseño y la preparación de la propuesta del proyecto debe desarrollarse con participación activa de los miembros de las comunidades metas, para que esté acorde la realidad, el querer y las necesidades de las mismas.

El rendimiento continuo de cuentas, a través de los informes técnicos y financieros, permite una mayor transparencia y credibilidad ante la comunidad meta, el organismo responsable y el donante.

El respeto a la cultura, tradiciones e ideosincracia de las comunidades, además de la constante comunicación con el organismo responsable (ANAM), las autoridades locales y tradicionales, y otros proyectos en la zona, permite un mejor desarrollo en la ejecución del proyecto.

La comunicación permanente con el organismo donante permite el debido cumplimiento de los procesos y parámetros establecidos para alcanzar los objetivos y resultados planteados en el proyecto.

En el aspecto técnico, pudimos observar que en las comunidades con las que se trabajó tuvo muy buen resultado la metodología de “aprender haciendo”.

La coordinación interinstitucional y el conocer las lecciones aprendidas por otros proyectos que se han desarrollado y se desarrollan en el área, ayudó a que el proyecto se enmarcara por la dirección correcta luego de haber tenido atrasos en el inicio de la ejecución del mismo.




40

El haber incluido dentro del personal técnico a personas del área, siguiendo el lema “Algo bueno está pasando en Darién; un proyecto con los darienitas y para los darienitas”, hizo posible que se sintieran dueños y parte integral de este proyecto.

El seguir las normas, procedimientos, políticas y leyes establecidas por el ente rector (ANAM) coadyuvó en el cumplimiento de los requisitos para la generación, entrega y aprobación de los documentos técnicos.

Es importante contar con un equipo interdisciplinario que trabaje en una dirección, para conseguir los resultados establecidos por el proyecto.

El proyecto debe de contener recursos para el desarrollo de las actividades, en forma sistemática, de comunicación, divulgación y relaciones públicas, a fin de que se mantenga el proceso de socialización, antes, durante y después del proyecto.

El tener una persona que lleve desde el inicio del proyecto el control del presupuesto versus los gastos, es importante para poder determinar el costo real de las actividades y un mejor manejo del presupuesto en sí, además de permitir un mejor seguimiento con la administración y mayor eficiencia al momento de presentar los informes financieros.

El contar con herramientas, tales como: imágenes de satélite, fotografías aéreas, el sistema de información geográfica, GPS, sensores remotos y un centro de datos para la conservación (CDC), permite la interpretación y validación de la información recavada en campo.

Algunos motivos por los cuales el proyecto tuvo retrasos en su ejecución, lo que llevó a que el organismo ejecutor se viera en la necesidad de solicitar a la OIMT dos extensiones en tiempo; un de noviembre de 2005 a diciembre de 2006 y otra de enero a diciembre de 2007, fueron los siguientes:

El proyecto en mención inicia formalmente en octubre del 2002, precisamente cuando el gobierno anterior estaba terminado su periodo, en donde existían otras prioridades a nivel gubernamental y local y las realidades en el área de estudios eran totalmente distintas a las actuales, en donde la prioridad de los miembros de las comunidades se concentraban en los beneficios supuestos que se generaría en la región por el desarrollo del Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Provincia del Darién, megaproyecto este que es auspiciado por el Banco Internacional de Desarrollo (BID), creando mucha expectativa y ocupación entre las comunidades debido a que su principales actividades reflejaban prioridades y necesidades muy esperadas para el desarrollo social y económico del darienita, entre las cuales podemos mencionar la reparación y mantenimiento de la carretera de la ciudad de Panamá a la provincia del Darién, construcciones de infraestructuras varias tales como puertos, muelles, aeropuertos, caminos de accesos, entre otros. Además, el proyecto iniciaría el programa de titulación de tierras, la cual era una actividad muy esperada por las comunidades, pero que pondrían poner en peligro las áreas protegidas que se




41

encuentran en Darién, entre la que se encontraba el CBSB y sus zonas de amortiguamiento.

Se tuvo que realizar la contratación de un nuevo Coordinador en el 2004 y el cambio de gobierno en este mismo año, lo que lleva a reprogramar en tiempo la realización de todas las actividades que contempla el proyecto, motivo por el cual se inicia una nueva coordinación y comunicación con la entidad rectora, asignando ésta la contraparte a nivel central y regional al proyecto, basada en las nuevas estrategias, políticas y prioridades establecida, a las cuales el proyecto tenía la obligación que apegarse y cumplir a cabalidad.

No existía coordinación y comunicación con otros proyectos que se desarrollaban en el área lo que se reflejo en que muchas de las actividades de estos proyectos eran similares e iguales a las que teníamos contempladas para nuestra área de estudio.

El conflicto de coordinación y comunicación al inicio entre las tres etnias que se encuentra en el sitio por la mala interpretación de los objetivos del proyecto, ubicación del CBSB y el problema de tenencia de tierra en su zona de amortiguamiento, traía apatía a la participación y colaboración en el proyecto, y llevó a la interferencia de algunas de las comunidades indígenas a no permitir el acceso al área de estudio para la realización de algunas de las actividades por la falta de sensibilización de los beneficios que podría ofrecer el proyecto para ellos. Esto hizo que se invirtiera mucho esfuerzo por parte de los técnicos del proyecto que no se tenía contemplado a servir como mediador entre las partes antes mencionadas por un tiempo muy considerable para así lograr su participación y colaboración armónica hasta finalizar el proyecto.

El atraso involuntario de unos de los desembolso provocó que se aplazará la planificación ya establecida de muchas de las actividades de campo, obligando al equipo a dedicarse a la realización de una nueva programación y a los informes correspondientes.

Igualmente, las comunidades metas del proyecto solicitaron más participación y colaboración en todas las actividades del proyecto, razón por la cual la implementación de estas se tienen que adaptar y coordinar basadas en las culturas, costumbre, tradiciones y ocupaciones de las tres etnias que son las beneficiarias del proyecto.




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1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9

1.1 Actividades Administrativas Coordinador del proyecto


1.2 Elaboración de Términos de

referencia

1.3 Recopilación de información

primaria del CBSB.

1.4 Contratación de mano de obra

local

1.5 Selección de consultores



1.8 Dotar de equipo a

guardaparques

1.9 Capacitación a guarda parques

1.10 Coordinación con otros

proyectos

1.11 Reuniones del comité directivo

del proyecto

1.12 Reuniones del Comité Técnico

2006 2007

Periodo en meses de Ejecución

Resultado 1: Elaboración del Plan de Manejo del CBSB.

Especialistas en áreas

protegida, Manejo forestal y

homólogos.

Componentes Responsable

2003 2004 2005




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1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9

1.2 Actividades Técnicas

1.2.1 Promoción y divulgación del

proyecto

1.2.2 Realización de la evaluación

ecológica- forestal1.2.3 Realización del Diagnóstico

socioeconómico

1.2.4 Elaboración del muestreo

forestal

1.2.5 Identificación de zonas

forestales degradadas

1.2.6 Desarrollar la zonificación y el

Manejo del CBSB

1.2.7 Coordinación del Plan de

Manejo con otros programas

1.2.8 Edición y presentación del P

de Manejo ante las autoridades

para su aprobación

1.2.9Señalización y demarcación del

CBSB

1.2.10 Construcción de estaciones

remotas

1.2.11 Capacitación a guarda

parques

1.2.12 Reuniones comunitarias

1.2.13 Trabajo de campo de

investigación

1.2.14 Análisis de los datos de

investigación

1.2.15 Redacción de documentos

de investigación

1.2.16 Aprobación de documentos

de investigación

1.2.17 Redacción y aprobación del

Plan de Manejo

1.2.18 Viajes locales

2007


Resultado 1: Elaboración del Plan de Manejo del CBSB.


2003 2004 2005 2006

Especialistas en áreas

protegida, Manejo forestal y

homólogos.




44

1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9

2.1 Actividades Administrativas Coordinador del proyecto


2.2 Elaboración de Términos de

referencia

2.3 Recopilación de información

primaria del CBSB y áreas de

amortiguamiento

2.4 Contratación de mano de obra

local

2.5 Contratación de consultores


2.7 Compra de equipos y

materiales

2.8 Compra de equipo y materiales

para viveros

2.9 Coordinación con otros

proyectos

2.10 Reuniones del comité del

proyecto

2007



2003 2004 2005 2006

Resultado 2: Ejecución del Plan de Manejo en todas las áreas del CBSB y sus zonas de amortiguamiento

Especialista forestal, agrónomo

y homólogos.




45

1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9 x y z 1 2 3 4 5 6 7 8 9

2.2 Actividades Técnicas Coordinador del proyecto

2.1 Capacitación técnica para

organizaciones comunitarias y

moradores

2.2 Asistencia técnica para

organizaciones comunitarias y

moradores

2.3 Establecimiento de viveros

comunitarios

2.4 Reforestación de terrenos

degradados

2.5 Manejo de terrenos degradados

2.6 Manejo silvicultural de

plantaciones forestales

2.7 Aprovechamiento forestal de 10

especies

2.8 Establecimiento de

infraestructuras de acopio y

procesamiento

2.9 Capacitación en el uso y

mantenimiento de aserraderos

portátiles

2.10 Capacitación en

comercialización del producto final

del aprovechamiento forestal

2.11 Promoción y divulgación del

proyecto


2.13 Viajes locales

2.14 Seminarios para técnicos

2.15 Reforestación de zonas

forestales degradas

2.16 Redacción del informe final del

proyecto

2007



2003 2004 2005 2006

Especialista forestal, agrónomo

y homólogos.

Resultado 2: Ejecución del Plan de Manejo en todas las áreas del CBSB y sus zonas de amortiguamiento



46

Los supuestos y riesgos planteados en el documento fueron bastantes precisos ya que durante la ejecución del proyecto se presentaron algunos de los mismos, lo que significó un retraso significativo en algunas actividades del proyecto, las que continuación describimos:

Debido a la ubicación del proyecto en un área remota de difícil acceso y con condiciones climáticas severas (por exceso de lluvias durante los meses de julio a octubre), se dificultaron las labores de campo como: el diagnóstico forestal, el levantamiento de información de campo y la demarcación, entre otras. Sin embargo, todas se lograron completar sin mayor contratiempo. Labores como la capacitación no se vieron afectadas directa o significativamente por este tipo de riesgos.

Los riesgos políticos son aquellos que se pueden presentar por dos causas principalmente: 1- el conflicto que se está suscitando en la región del Alto Chocó de Colombia, fronteriza con nuestro país (específicamente la Provincia de Darién). Esto ha causado la incursión de grupos al margen de la ley en el Darién, cuya consecuencia ha sido desplazamientos de asentamientos humanos darienitas hacia zonas con mayor presencia de la fuerza policial panameña, por motivos de seguridad. Este riesgo puede ser superado con la amplia participación de la Policía Nacional en las labores que presenten riesgos notables por este tipo de causa (como los patrullajes y demarcación de límites del área protegida). 2- la inestabilidad del personal en las instituciones gubernamentales. Este es un fenómeno que tradicionalmente se presenta con el cambio de las autoridades a niveles de mando dentro de organismos gubernamentales en la zona y todo el país. De darse algún cambio del personal gubernamental que esté actuando como contraparte de ANCON en este proyecto, puede causar algunas demoras en la ejecución de lo planificado por requerir de un tiempo de transición para actualizar a las nuevas contrapartes sobre las actividades programadas. Sin embargo, luego de la elección popular en septiembre de 2004, el nuevo Gobierno Nacional ya instalado, ha concluido la asignación del personal clave para esta área, por lo que no se proyectan cambios substanciales de personal clave de las entidades gubernamentales próximamente.

Los riesgos culturales son aquellos que pueden darse debido a la idiosincrasia de los moradores locales, y más cuando en el área de estudio conviven y se interrelacionan tres etnias con sus costumbres y tradiciones bien definidas, que por su cultura generalmente asumen timidez, introversión, recelo y desconfianza ante la presencia de personas ajenas a sus comunidades. El proyecto trabajará con estas comunidades locales, muchas de ellas indígenas, por lo que se dará prioridad a aquellos grupos que cuenten con cierto grado de organización para garantizar y maximizar la efectividad de las actividades propuestas. Puede darse el riesgo de que por conflictos internos en la comunidad o entre comunidades, se interprete escasos niveles de participación de parte de aquellas personas que no se encuentren unidas a los grupos organizados de las comunidades. Para reducir este tipo de riesgo, se ha planificado un programa de promoción, divulgación y comunicación del proyecto que incluirá la utilización de medios radiales y escritos locales (Radio Voz Sin Fronteras y Diario Voz del Darién), mediante los cuales se dará a conocer claramente la forma en que trabajará el proyecto y los campos de acción del mismo. Además, el proyecto tendrá un antecedente de trabajo comunitario debido a que recientemente ANCON realizó una Evaluación Rural Participativa en el área donde se desarrollará el proyecto, a partir de la cual se realizó un contacto con los grupos organizados de estas comunidades locales. Las actividades de


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capacitación y asistencia técnica contribuirán substancialmente a mitigar este efecto, a través de una participación total durante toda la ejecución del proyecto.

El CBSB es un área propiedad del Estado bajo la administración de la ANAM; por lo tanto, la tenencia de la tierra dentro de la propuesta está claramente definida, al contrario de otras áreas del país o la región del Darién. Al finalizar el proyecto, todas las actividades en el área se ejecutarán en el marco legal del Estado y por lo tanto consistentes con las necesidades y condiciones de cada una de las comunidades que dependen del área del CBSB.

Entre las medidas que garantizaran la sustentabilidad del proyecto son:

La participación instituciones y organizaciones que actúan en el área, como lo son: la Universidad Regional de Darién, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), el Club de padres de familia de las Escuelas localizadas en la Zona de Amortiguamiento, etc.; así como de las autoridades locales, municipales y provinciales, de tal forma que las mismas estén preparadas para colaborar con la ANAM después de concluido el proyecto en la aplicación del plan de manejo.

Conformación de grupos locales o comités de Voluntarios Ambientales, los cuales, una vez concluido el proyecto, seguirán velando por la aplicación del plan de manejo generado y así a su vez a la conservación y recuperación de los recursos del bosque, en estrecha colaboración con la ANAM y las autoridades locales.

La creación mediante un Decreto Ejecutivo de la reserva Forestal de Chepigana, incluyendo como zona núcleo al CBSB, reflejando de esta manera un área protegida esencial para el Sistema Regional Distrital y clave para conformar y mantener el gran corredor biológico que une la Reserva Natural de Punta Patiño y su Humedal con el Parque Nacional Darién, con lo cual se garantizará la conservación y recuperación de este último.

6. RESULTADOS DEL PROYECTO

Se entregaron a la OIMT diez (10) Informes de Avances del proyecto, en donde se reportan los siguientes logros significativos:

La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), a través del Departamento de Manejo y Administración Forestal y la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, emitió la aprobación de los siguientes documentos finales, los cuales forman parte integral del Plan de Manejo del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre:

Inventario Diagnóstico Forestal de la Reserva Forestal de Chepigana como zona de amortiguamiento (ZA) del CBSB,

Evaluación Ecológica Rápida del CBSB y su ZA,

Evaluación Rural Participativa de las comunidades ubicadas en la ZA,

Zonificación como parte del Plan de Manejo del CBSB ,

Límites del CBSB.


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Se culminaron las tres fases de la actividad de verificación, limpieza y demarcación de 77 Km. de límites del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre con la Comarca Emberá-Wounaan, área #2 de Sambú, en donde en consenso con el Congreso Regional de Sambú, y como parte estratégica para esta actividad por parte del proyecto, se ubicaron tres centros de acopio, los cuales se establecieron como puntos estratégicos para realizar un trabajo adecuado en la logística del personal y para el traslado de alimentos, personal y materiales a los límites del CBSB con la comarca de Sambú. Las comunidades participantes y el personal fueron escogidas según su ubicación geográfica en cada zona, las cuales fueron las siguientes: Pavarando, Jingurudo, Boca Wina, Borobichi, Churuco, Boca de Trampa, Condoto, Villa Keresia, Puerto Indio, Bayamón, Atalaya y La Chunga. Como resultado de este trabajo, quedaron beneficiados un total de 146 hogares indígenas de la Comarca Emberá-Wounaan, área #2 de Sambú. Cabe destacar que en la verificación se contó con la participación de personal de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y líderes del congreso regional, quienes dieron fe de los trabajos realizados conforme a lo establecido por la ley, al igual que los trabajos de demarcación.

La Dirección Nacional de Administración de Sistemas de Información Ambiental, de la ANAM, aprueba la información digital del Proceso de verificación y señalización de los linderos para el establecimiento final de los límites del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre y de la Base de datos georeferenciada en el sistema ArGis 9.1, presentada por el especialista en SIG.

Se confeccionaron suéteres que fueron distribuidos a los miembros colaboradores de las comunidades beneficiarias del proyecto como parte de la actividad de promoción y socialización; además, los mismos fueron utilizados por los especialistas, por el personal de ANAM, por el personal de apoyo y las autoridades locales. Este distintivo se distribuyó a cada participante de la actividad de verificación y señalización de los límites del CBSB; formó parte del equipamiento que se contempló para la actividad de Capacitación de Guarda Bosques y del Taller móvil de capacitación de aprovechamiento y uso de aserradero portátil.

Se llevó a cabo el “Primer taller de capacitación y equipamiento de guarda parques voluntarios”, en la Reserva Natural Punta Patiño, provincia de Darién, el cual tuvo como objetivo fundamental el entrenar y concienciar con información actualizada y de punta, además del equipamiento básico, a 25 miembros emprendedores y líderes de las comunidades de Quintín, Colorado, Bacao, Mogue, Puerto Indio, Camogantí, Tucutí, Cémaco Taimatí, Pueblo Nuevo, Punta Alegre y Bayamón, que pertenecen a la zona de amortiguamiento del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre, para que los mismos pudieran conformar un grupo de guarda recursos voluntarios que hiciese sinergia con las estrategias, políticas, planes y acciones de la ANAM y a su vez fuesen el capital semilla como entes multiplicadores en las acciones de salvaguardar el patrimonio natural y cultural darienita en cada una de sus comunidades para con el Corredor. Se contó con la participación de prestigiosos funcionarios del Instituto Smithsonian, Parque Summit, SINAPROC, ANAM, Programa de Desarrollo Sostenible de Darién y técnicos del proyecto.


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Se solicitó a la ANAM, como ente regulador y normativo de las actividades ambientales y la conservación de la diversidad biológica y recursos naturales del país, y en virtud de que se está en un proceso de actualización y revisión de la estrategia y política del sector forestal, realizaran comentarios o sugerencias en referencia a las actividades 2.4 y 2.6, sobre el aprovechamiento de las especies maderables y la capacitación de aserraderos portátiles, en donde la misma sugiere a través de la Dirección de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas, enlace formal de nuestro proyecto, en su nota del 6 de marzo del presente, el desarrollar dichas actividades mediante giras educativas y demostrativas; por lo tanto, se concluyó con las capacitaciones, llevando a cabo el “Taller móvil de capacitación de aprovechamiento y uso de aserradero portátil”, en donde participaron 40 personas, entre capacitados y capacitados, llevando a cabo la visita a 5 aserraderos y una industria de procesamiento de la madera, además de recibir el intercambio de experiencia del personal técnico y administrativo del proyecto “Manejo del aprovechamiento forestal comercial responsable del río Tupiza”. Esta actividad se realizó del 9 al 13 de abril del presente, partiendo de Metetí – Darién, hasta llegar a la ciudad de Panamá, en donde se terminó con una jornada de capacitaciones por parte de la ANAM, para terminar con la juramentación y certificación de 30 nuevos voluntarios ambientales para la provincia de Darién (primeros de esta provincia), como parte del programa que la misma ejecuta.

Se continuó el proceso de socialización del proyecto y se participó activamente en las reuniones con las organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, programas activos en el área del proyecto y especialistas expertos nacionales del área del proyecto con la participación de nuestro enlace en La Palma.

Se ha fortalecido la coordinación del proyecto con la buena comunicación existente con la ANAM, ANCON, con los programas vigentes existentes en el área del proyecto y la OIMT.

Otros logros obtenidos en la etapa final del proyecto, los cuales no se habían reportado mediante informe a la OIMT:

El especialista en planificación concluyó con el Plan de Manejo del CBSB integrado a la RFCh, el cual fue sometido a los técnicos de la ANAM, quienes aprobaron que el mismo pasara a iniciar el proceso de consulta pública en nueve sitios (Alcaldía de Chepigana, ANAM Metetí, Comarca Emberá-Wounaan área #2 de Sambú – Puerto Indio, Sambú – Boca de Sábalo, Arimae, Balsa – Corregiduría de Tucutí, Balsa – Corregiduría de Camogantí, Setegantí y Quintín (Cede de APAQISET) y ACAFOD (Junta Directiva)), por un periodo de un mes a partir del 28 de diciembre de 2006, para que los interesados emitieran sus comentarios y sugerencias y las mismas pudieran ser integradas al documento final. Los comentarios y recomendaciones emitidos por miembros de las comunidades en donde se dejaron los borradores fueron incluidos por el planificador al igual que los comentarios finales de los técnicos de ANAM. El documento final fue entregado en la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre – ANAM, para que los mismos realicen el proceso de aprobación y se obtenga la resolución del Plan de Manejo del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre integrado a la Reserva Forestal de Chepigana.


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En coordinación con la ANAM y miembros del Comité Consultivo del proyecto se realizó la selección del sitio para el establecimiento de la infraestructura de acopio de procesamiento primario y abastecimiento de madera semiprocesada, que se enmarca dentro del Plan Operativo del proyecto como actividad 2.5, en el área de la Comarca Emberá-Wounaan, área de Sambú, comunidad ésta que está integrada en la zona de amortiguamiento del CBSB; además, se confeccionó el plano, respetando el entorno cultural y la ideosincracia y tradiciones de esta importante etnia de la región, y el presupuesto correspondiente. La actividad dio inicios a finales de mayo, una vez los planos y el presupuesto fueron aprobados por miembros del Comité Consultivo, autoridades de la Comarca y los técnicos de ANAM y del proyecto, y concluyó en el mes de septiembre, con la entrega de la infraestructura de acopio por parte de los beneficiarios del proyecto.

En realizó un recorrido por 27 comunidades que se encuentran en la zona de amortiguamiento del CBSB, para la evaluación final y validación de las actividades ejecutadas por el proyecto.

Documentos técnicos preparados para el proyecto

El proyecto ha logrado elaborar una serie de documentos técnicos (informes de resultados de las actividades realizadas), los cuales se presentan a continuación:

Ítem Documento Técnico Responsable Avance

1 Fuentes Secundarias (Socioeconómico)

Especialista en Sociología

Entregado OIMT

2 Informe Sitios de Muestreos

Especialista en SIG y Ecólogo

Documento Final (Presentado al Proyecto)

3 Informe límites del CBSB Especialista en SIG Documento Final

(Presentado a la ANAM y entregado a la OIMT)

4 Informe Ecológico Especialista en

Ecológico Documento Final

(Presentado al Proyecto)

5 Informe Botánico Especialista en

Botánico Documento Final


6 Informe Zoológico Especialista en

Zoológico Documento Final


7 Informe Forestal Especialista en

Forestal Documento Final


8 Informe Socioeconómico Especialista en

Sociología Documento Final


9 Informe de Zonificación Especialista en

Zonificación

Documento Final (Presentado a la ANAM y

entregado a la OIMT)

10 Diagnósticos Ecológico-Biológico

Especialista en Ecológico, Botánico y

Zoológico


entregado la OIMT)

11 Diagnóstico Forestal Especialista en Documento Final


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Forestal (Presentado a la ANAM y entregado a la OIMT)

12 Diagnósticos Socioeconómico

Especialista en Sociología



13 Informe de Capacitación de Viveros y Reforestación

Especialista en Forestal

Documento Final (Presentado al Proyecto y


14 Informe de Vivero Especialista en

Forestal



15 Informe de Reforestación

Especialista en Forestal



16 Informe de verificación y señalización de los límites del CBSB

Especialista en Demarcación



17 Base de datos georeferenciada en el Sistema ArGis 9.1

Especialista en SIG Documento Final

(Presentado a la ANAM y entregado a la OIMT)

18 Plan de Manejo Especialista en Planificación


entregado el borrador a la OIMT)

19 Memoria de Taller de capacitación de guarda parques

Asistente del coordinador

Documento Final (Entregado a los participantes y a

la OIMT)

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Memoria del Taller móvil de capacitación en aprovechamiento y uso de aserradero portátil

Asistente del coordinador

Documento Final (Entregado a los participantes)

7. SÍNTESIS DEL ANÁLISIS

El proyecto “Consolidación del Plan de Manejo del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre (CBSB), como parte Integral de la Reserva Forestal de Chepigana (RFCh)”, auspiciado por la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), representado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y ejecutado por la Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza (ANCON), busca asegurar, como zona forestal permanente, los ecosistemas y la biodiversidad del CBSB y la consolidación e integración de un sistema regional de áreas protegidas en el distrito de Chepigana, provincia de Darién, a través de su conservación, protección y desarrollo y uso sostenible de los recursos existentes en la zona, lo que resulta importante para el futuro desarrollo social-económico de las presentes y futuras generaciones de las poblaciones en el área. En el mismo se ha trabajado con un alto grado de participación, comunicación y socialización integral con las comunidades vecinas de la provincia de Darién y específicamente en el distrito de Chepigana.


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El CBSB tiene una extensión total de 31,586 Has., la cual se delimita de la siguiente manera (ver mapa): al Norte con la Reserva Forestal de Chepigana (RFCh); al Sur con la Comarca Emberá-Wounaan N° 2, del área de Sambú; al Este con el Parque Nacional Darién, Reserva de la Biosfera y Sitio de Patrimonio Mundial; y al Oeste con la Reserva Natural de Punta Patiño y el Humedal Ramsar de Punta Patiño.

Adicionalmente, los principales orígenes étnicos de las comunidades existentes, aledañas al corredor, son grupos indígenas Emberá y Wounaan, afro-coloniales (darienitas), colonos provenientes de otras provincias del país y colombianos. Estos grupos presentan una diversidad de culturas y costumbres propias de sus regiones de origen.

La ejecución del proyecto en referencia consistió en dos grande componentes (objetivos) a saber:

Elaboración del Plan de Manejo Integral del CBSB.

Ejecución del Plan de Manejo en todas las áreas del CBSB y sus zonas de amortiguamiento.

De cada uno de estos componentes se generaron unas series de resultados o logros, de los cuales podemos resumir los principales que causaron más impactos en el ámbito social y económico para los beneficiarios metas del proyecto por su participación y colaboración:

Elaboración del Plan de Manejo Integral del CBSB

Se realizó la Evaluación Ecológica Rápida (EER) y seis mapas: Área de estudio, Características físicas, Zona de vida, Cobertura vegetal, Elementos especiales y Áreas prioritarias, la cual fue apoyada por miembros de las comunidades en donde se desarrolló la actividad.

Se realizó la Evaluación Rural Participativa (ERP) y cinco mapas: Área de estudio, Comunidades visitadas, Sitios poblados, Actividades económicas y Servicios básicos, la cual fue apoyada y liderizada por todas las comunidades que se identificaron como beneficiarios metas del proyecto.

La sensibilización, divulgación y comunicación se ha realizado a lo largo de todo el proyecto y concluyó una vez se terminó con el recorrido de evaluación y validación del proyecto por parte de las comunidades que se encuentran en la zona de amortiguamiento, logrando de esta manera un contacto permanente con los líderes y miembros de las comunidades beneficiarias.

Se identificaron cuatro zonas forestales producto de la investigación que se realizó principalmente en la RFCh, como zona de amortiguamiento del CBSB: áreas inundables (14,830 has.; presentan áreas pantanosas irrigadas por diferentes fuentes de agua), colinas bajas (15,730 has.; bosque secundario producto del aprovechamiento selectivo que se ha dado en el área), colinas altas (5,330 has.; el bosque ha sido poco intervenido) y mosaico agropecuario (ripario) (2,000 has.; propios para cultivos y la cría de animales a escala pecuaria), consideradas como zonas degradadas.


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Se elaboró el Plan de Manejo del CBSB, luego de llevar a cabo talleres y consultas públicas en las comunidades que se encuentran en la zona de amortiguamiento del CBSB, y finalmente la ANAM aprueba el mismo y emite la resolución formal de su publicación.

El trabajo fue realizado en conjunto con los miembros de la Comarca Emberá-Wounaan N° 2, área de Sambú, y los técnicos de la ANAM, la cual emitió la aprobación de los datos georeferenciados y de los tres mapas generados: Límites del CBSB, Proceso de verificación y señalización de los límites y Ubicación de los letreros.

Se llevó a cabo un Taller de capacitación y equipamiento de 25 Guardaparques Voluntarios, los cuales adicionalmente fueron juramentados y certificados para formar parte del equipo de Voluntarios Ambientales de la ANAM.

Ejecución del Plan de Manejo en todas las áreas del CBSB y sus zonas de amortiguamiento.

Las capacitaciones fueron impartidas en las comunidades de Quintín (25 personas; donde además participaron personas de Setegantí y Colorado), El Bacao (20 personas; con presencia de personas de Tucutí y Camogantí), Puerto Indio (20 personas; incluyendo las comunidades de Atalaya y Bayamón) y Churuco (15 personas; donde también participaron personas de Boca de Trampa y Pavarandó). Del Instituto Profesional y Técnico de Sambú asistieron 5 profesores y 15 estudiantes.

Se establecieron 5 viveros a largo del proyecto cumpliendo las expectativas en las comunidades de: Quintín (10,185 plantones); El Bacao, en el río Balsa (10,000 plantones); Puerto Indio (5,000 plantones) y Churuco, en el río Sambú (5,000 plantones).

Los plantones fueron utilizados para reforestar y manejar terrenos en áreas degradadas de las comunidades que participaron en la capacitación y establecimiento de viveros.

Se realizó mediante un taller móvil de capacitación en aprovechamiento y uso de aserradero portátil, en donde participaron 40 personas y se visitaron 5 aserraderos y una industria de procesamiento de la madera, pudiéndose observar el trabajo con las especies Espavé, Caoba, Cedro amargo, Cedro espino, Zorro, Nazareno, Bálsamo, Pino amarillo, entre otras, además de compartir la experiencia del proyecto de Manejo de aprovechamiento comercial responsable del río Tupiza, en la Comarca Emberá-Wounaan N° 1, área de Cémaco.

La estrategia utilizada para lograr la ejecución de todas y cada una de las actividades planteadas en los programas operativos del proyecto, fue la integración tanto de las instituciones gubernamentales, autoridades locales y comunidades asociadas y dependientes del aprovechamiento de los recursos en la zona de amortiguamiento del CBSB, motivo por el cual al inicio y durante la ejecución del proyecto se necesitó invertir un gran periodo de promoción, ocasionando así un ejecución más lenta, pero efectiva, del programa planificado del proyecto.


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El logro satisfactorio de los objetivos y por consiguiente de los resultados, hacen que el proyecto “Consolidación del Plan de Manejo del Corredor Biológico de la Serranía de Bagre (CBSB), como parte Integral de la Reserva Forestal de Chepigana (RFCh)” tenga un gran potencial para su réplica y/o ampliación, tanto a nivel local como regional.

parte ii: informe de avance del proyecto - … · el proyecto “consolidación del plan de manejo...

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