participaciÓn ciudadana
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PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA Citar como
Definicioacuten
Desde la perspectiva normativa el teacutermino de participacioacuten ciudadana puede
restringirse a aquellos casos que representan una respuesta individual o colectiva
de la sociedad a una convocatoria realizada por parte de las autoridades
gubernamentales en aquellos espacios institucionales que eacutestas designan o crean
O como la plantea el doctor Jorge Balbis la participacioacuten ciudadana se entiende
como ldquotoda forma de accioacuten colectiva que tiene por interlocutor a los Estados y
que intenta ndashcon eacutexito o no- influir sobre las decisiones de la agenda puacuteblicardquo[1]
Sin embargo a pesar de este aparente acuerdo la discusioacuten del significado
de participacioacuten ciudadana apenas estaacute tomando fuerza en nuestro paiacutes Una de
las nociones maacutes frecuentes es la que distingue dos formas de participacioacuten por
una parte ldquouna que se refiere a la posibilidad de intervenir en la toma de
decisionesrdquo y por otra la ldquoque enfatiza la toma de posicioacuten de un individuo
independientemente de su poder de intervencioacuten en las decisiones puacuteblicasrdquo[2] De
acuerdo con esta nocioacuten existe una clara separacioacuten entre dos formas de
participacioacuten en una se tiene la posibilidad de intervencioacuten y en otra no sin
punto medio
Por ejemplo desde la perspectiva que privilegia la relacioacuten entre la
participacioacuten y el estado Alicia Ziccardi afirma que uno de los principales
problemas con los que se topa el concepto de participacioacuten ciudadana es que
ldquopretende abarcar todo un universo de asociaciones o agrupaciones del aacutembito
social independientemente de que tengan o no como objetivo incidir en el
espacio puacuteblico estatalrdquo[3] Para esta autora la participacioacuten implica forzosamente
una vinculacioacuten entre las organizaciones civiles o ciudadanos y el Estado que
permita una participacioacuten efectiva Desde otra perspectiva Silvia Bolos hace
referencia a dos formas baacutesicas de participacioacuten una que implica decisiones de
los ciudadanos en asuntos de intereacutes puacuteblico como las elecciones el plebiscito o
el refereacutendum y otra que implica las praacutecticas sociales que responden a intereses
muy particulares de los distintos grupos que existen en toda sociedad Lo
importante para Bolos es que ldquoya sea para tomar decisiones para gestionar o para
obtener respuesta a problemas particulares la participacioacuten debe ser vista como
un proceso que incluye dos actores centrales el gobierno y la sociedadrdquo[4] Dicho
de otra manera esta autora considera que las actividades de los grupos sociales
remiten a dos formas de participacioacuten la que se realiza con fines e intereses
especiacuteficos sin que incluya una demanda o una relacioacuten hacia las instancias de
gobierno (asociaciones tipo padres de familia grupos juveniles grupos de
autoayuda grupos de salud alternativa etc) y toda una gama de asociaciones y
organizaciones agrupadas alrededor de demandas de diversa iacutendole asiacute como el
conjunto de Organizaciones no Gubernamentales (ONG) que pueden o no
tener relacioacuten con las instancias de gobierno y los partidos
Una tercera posicioacuten sostiene que la organizacioacuten de grupos e individuos
que busca influir en las poliacuteticas puacuteblicas debe por definicioacuten considerarse
participacioacuten poliacutetica En este sentido Fernanda Somuano afirma que todo
esfuerzo realizado por los ciudadanos que busque influir en las decisiones de
poliacuteticas puacuteblicas y en la distribucioacuten de bienes puacuteblicos sin importar el medio
ldquopuede considerarse participacioacuten poliacutetica independientemente de que quienes
detenten el poder la acepten o nordquo[5] Somuano define la participacioacuten ciudadana
maacutes por la intencioacuten y los mecanismos utilizados por la sociedad civil que por los
instrumentos que el Estado ofrece para ello
Cabe mencionar que las anteriores definiciones no son exhaustivas ya que
su objetivo es brindar un panorama concreto sobre el concepto de participacioacuten
ciudadana Sin embargo vale la pena aclarar que teacuterminos como transparencia y
acceso a la informacioacuten organizaciones de la sociedad civil y mecanismos de
democracia participativa (o semidirecta) como el refereacutendum el plebiscito la
iniciativa y la consulta popular y la revocacioacuten de mandato son indispensables
para entender la participacioacuten ciudadana en los sistemas poliacuteticos
contemporaacuteneos
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[1] Jorge Balbis ldquoParticipacioacuten e Incidencia Poliacutetica de las OSC en Ameacuterica Latinardquo Asociacioacuten Latinoamericana de Organizaciones de Promocioacuten sf en httpequipopuebloorgmxpart_inci_alophtm (Consulta 26 octubre 2005) [2] Socorro Arzaluz Solano ldquoLa Participacioacuten Ciudadana en el Gobierno Local Mexicano Algunas reflexiones teoacutericasrdquo IGLOM 1999 en httpwwwiglomitesomxHTMLencuentroscongresolpm4arzaluzhtml (consulta 25 noviembre 2005) [3] Alicia Ziccardi ldquoGobiernos locales el futuro poliacutetico de Meacutexicordquo IGLOM 1999 en httpiglomitesomxHTMLencuentroscongresolpm4ziccardihtml (consulta 25 noviembre 2005) [4] Silvia Bolos Jacob Los dilemas de la participacioacuten en gobiernos locales presentado en el 2do Congreso IGLOM Meacutexico 2001en httpiglomitesomxHTMLencuentroscongreso2congreso2ponenciashtml (consulta 24 octubre 2005) [5] Mariacutea Fernanda Somuano Ventura ldquoLos determinantes de la participacioacuten poliacutetica no electoral en Meacutexicordquo en Reconstruyendo la ciudadaniacutea Avances y retos en el desarrollo de la cultura democraacutetica en Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea Meacutexico 2002 457 [Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Definicioacuten en Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 17 de febrero de 2006] en wwwdiputadosgobmxcesop
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA Citar como
Antecedentes
La participacioacuten ciudadana es un concepto determinado histoacutericamente pero
tambieacuten se ve afectado por diferentes corrientes de pensamiento[1] Por estas
razones para poder explicar la evolucioacuten de la participacioacuten ciudadana en nuestro
paiacutes es necesario ademaacutes de hacer un recuento histoacuterico de sus momentos clave
revisar el desarrollo teoacuterico por el que ha pasado este concepto Este repaso
serviraacute para identificar cuaacuteles fueron las corrientes ideoloacutegicas que le han dado
fundamento y legitimidad a la participacioacuten
En las uacuteltimas dos deacutecadas se ha afianzado el proceso de democratizacioacuten
en la mayor parte del mundo Si bien algunos paiacuteses auacuten siguen en el proceso de
la transicioacuten o apenas estaacuten aprendiendo a vivir bajo el nuevo reacutegimen otras
naciones ya se han topado con ciertos liacutemites y con los retos que la democracia
representativa conlleva Al mismo tiempo las sociedades y de manera paralela la
democracia estaacuten en constante evolucioacuten lo cual implica una continua
redefinicioacuten de las necesidades y demandas de los ciudadanos Entre maacutes
exigente sea la ciudadaniacutea maacutes amplias seraacuten sus expectativas y demandas
respecto de la democracia Si antes la sociedad soacutelo exigiacutea que su voto contara
ahora se demandan ldquobienesrdquo asociados con la llamada democracia sustantiva
tales como el bienestar social y una mayor influencia en la definicioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
La democracia siempre se ha asociado con participacioacuten ciudadana No
obstante el tema cobroacute importancia cuando a pesar de contar con un sistema
democraacutetico las sociedades de algunos paiacuteses no se sentiacutean satisfechas con las
consecuencias negativas que la democracia podiacutea presentar lo que provocoacute una
crisis de satisfaccioacuten y desilusioacuten de este sistema de gobierno
Para Ivaacuten Escobar entre las causas de esta crisis se pueden mencionar el
incumplimiento por parte del gobierno de los principios de igualdad y libertad el
desprestigio de la clase poliacutetica causada por la imposicioacuten de intereses personales
o de grupo el aumento de congresos desvinculados de la ciudadaniacutea que los
eligioacute la existencia de grupos oligaacuterquicos la falta de representatividad de los
partidos poliacuteticos el dominio total de la vida poliacutetica por parte de partidos
poliacuteticos cerrados y que no practican la democracia interna el predominio de la
poliacutetica mercadoteacutecnica y un Estado debilitado ante los efectos de la
globalizacioacuten [2]
Para dar respuesta al creciente descontento resultante de esta crisis se
introdujo el concepto de democracia ampliada o democracia de ciudadaniacutea el
cual no soacutelo implica la participacioacuten de la sociedad a traveacutes del voto sino que
introduce otros derechos y una nueva relacioacuten entre los ciudadanos y el
gobierno[3]
Por ejemplo de acuerdo con Kofi Annan Secretario General de la
Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) ldquola democratizacioacuten verdadera es
algo maacutes que las eleccionesrdquo[4] es decir que las elecciones por si mismas no
garantizan la democracia sino que son parte de un proceso maacutes amplio Es por
esto que como se puede ver en el cuadro 21 en 1999 la ONU a traveacutes de su
Comisioacuten de Derechos Humanos publicoacute su lista de derechos democraacuteticos
entre los cuales estaacute el derecho al voto pero tambieacuten el derecho a recibir y
difundir informacioacuten el derecho a la participacioacuten poliacutetica y el derecho a tener
un gobierno transparente entre otros
Desde otra perspectiva maacutes amplia que la anterior el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) establece en su Informe sobre la
democracia en Ameacuterica Latina 2004 el concepto de ciudadaniacutea integral el cual
implica que los ciudadanos puedan ejercer sin liacutemites sus derechos civiles
sociales y poliacuteticos[5] Un reacutegimen que asegure estos tres tipos de derechos a su
sociedad ya no es una democracia electoral sino una democracia de
ciudadaniacutea[6]
Entre los acadeacutemicos parece existir consenso respecto de la importancia de
la participacioacuten ciudadana y aunque cada uno tenga su propia visioacuten todos
coinciden en que eacutesta es indispensable para construir una verdadera democracia
Por todo lo anterior es innegable la importancia que tiene para cualquier
paiacutes democraacutetico contar con mecanismos de participacioacuten ciudadana Sin
embargo queda sin resolverse la discusioacuten acerca de los liacutemites del significado de
participacioacuten El debate es muy parecido al que se da con el concepto de
democracia iquestSe puede hablar de participacioacuten ciudadana en los paiacuteses donde la
sociedad soacutelo participa a traveacutes del voto Los acadeacutemicos tambieacuten parecen haber
alcanzado un consenso sobre este tema Joseph Stiglitz por ejemplo afirma que
ldquolos procesos de participacioacuten deben comprender tambieacuten el diaacutelogo abierto y el
amplio compromiso activo y ello requiere que los individuos tengan voz en las
decisiones que les afectanrdquo[7]
Ahora bien implementar la democracia directa es una de las propuestas
para establecer una democracia que cumpla con las expectativas de la sociedad y
que ademaacutes de asegurar el sufragio permita la participacioacuten de los ciudadanos en
las decisiones poliacuteticas del Estado Ya desde el siglo XVIII Jean-Jacques
Rousseau consideraba que la soberaniacutea reside en la identidad entre gobernantes y
gobernados y que es inalienable e indelegable y que por lo tanto sosteniacutea que se
deberiacutea suprimir la democracia representativa para implementar la directa[8]
Ahora bien la democracia directa puede ser definida como ldquouna forma de
gobierno en la cual el pueblo participa de manera continua en el ejercicio directo
del poderrdquo[9] Sin embargo son muchas las causas por las que en la actualidad
este tipo de democracia no podriacutea desarrollarse entre ellas vale la pena
mencionar que los estados modernos son muy grandes y cuentan con un gran
nuacutemero de ciudadanos lo cual dificultariacutea la constante consulta que es
praacutecticamente imposible que todos los ciudadanos participen en todas las
consultas que en la democracia directa desaparecen los responsables de las
consecuencias de una mala decisioacuten y que auacuten en nuestros diacuteas los ciudadanos
son faacutecilmente manipulables[10]
Por todo esto ha surgido otra propuesta la cual combina la base de la
democracia representativa con algunos mecanismos de la democracia directa
como el refereacutendum el plebiscito la revocacioacuten de mandato o la iniciativa
popular Si bien actualmente hay una gran cantidad de paiacuteses que ya cuentan en
su legislacioacuten con estas figuras auacuten estaacute en debate si los resultados son los
esperados Es por esto que persiste la interrogante de queacute tanta participacioacuten
ciudadana es deseable para el mejor funcionamiento de las democracias
Hay autores que hablan de niveles de participacioacuten esto es clasifican los
distintos tipos de participacioacuten con base en el grado de intervencioacuten de la
ciudadaniacutea en los asuntos puacuteblicos lo cual puede ir desde una separacioacuten total
entre el gobierno y la sociedad hasta una correspondencia total entre estos dos
actores Entre ambos niveles vale la pena mencionar 1) la participacioacuten en la
informacioacuten la cual implica la posibilidad de acceder permanentemente a
informacioacuten sobre los asuntos puacuteblicos esto con la intencioacuten de contar con una
ciudadaniacutea informada y con herramientas para evaluar el trabajo del gobierno 2)
La participacioacuten en la consulta que hace referencia a los mecanismos con los que
cuenta la ciudadaniacutea para hacer llegar al gobierno sus opiniones acerca de las
decisiones que se han tomado Cabe sentildealar que el gobierno no estaacute obligado a
cambiar su actuacioacuten con base en estas opiniones pero este tipo de relaciones
sociedad-gobierno legitiman las acciones de eacuteste uacuteltimo 3) La participacioacuten en la
decisioacuten la cual implica que la sociedad cuente con herramientas para participar
en las decisiones que se tomen respecto de asuntos puacuteblicos y que su opinioacuten
pueda definir el sentido de las medidas tomadas Es en este nivel donde se
pueden implementar las figuras de democracia directa como el plebiscito y el
refereacutendum 4) La participacioacuten en el control este nivel se refiere a la posibilidad
de los ciudadanos de llevar a cabo alguacuten tipo de fiscalizacioacuten y evaluacioacuten del
trabajo gubernamental Esto con el fin de verificar que lo decidido de manera
conjunta por el gobierno y la sociedad se haya llevado a cabo En este caso
mecanismos como la revocacioacuten de mandato y la rendicioacuten de cuentas pueden
ser de gran utilidad 5) Participacioacuten en la ejecucioacuten en este nivel se puede decir
que se da el esplendor de la participacioacuten pues implica la combinacioacuten de los
anteriores niveles ademaacutes de un alto nivel de coordinacioacuten y corresponsabilidad
entre el gobierno y la ciudadaniacutea[11]
En todos los casos es necesario hacer hincapieacute en la importancia de la
transparencia el acceso a la informacioacuten y la rendicioacuten de cuentas ya que como
muchos autores afirman la eficiencia de la participacioacuten ciudadana depende en
gran parte de la informacioacuten que puedan obtener los ciudadanos[12] Es decir de
nada sirve que la poblacioacuten cuente con mecanismos de participacioacuten para
resolver alguna problemaacutetica social si carece de la informacioacuten necesaria para
tomar una decisioacuten racional acerca de lo que le conviene Ademaacutes al hacer
puacuteblica informacioacuten gubernamental los ciudadanos ademaacutes de obtener
instrumentos para evaluar el trabajo de sus representantes logran comprometer a
sus representantes a ser maacutes responsables y eficaces
En este punto es importante hacer la aclaracioacuten de que no es lo mismo el
derecho a la informacioacuten que el derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica El
primero puede definirse con base en la Declaracioacuten de los Derechos Humanos
como la garantiacutea de toda persona de ldquoatraerse informacioacuten a informar y a ser
informadardquo[13] El derecho a atraerse informacioacuten implica la posibilidad de
acceder a documentos puacuteblicos y tener la opcioacuten de decidir de entre diversas la
fuente de informacioacuten que se prefiera el derecho a informar hace referencia a la
libertad de expresioacuten y de imprenta y el derecho a ser informado implica tener
libre acceso a informacioacuten completa objetiva y adecuada[14] Por su parte el
derecho de acceso a la informacioacuten puede definirse como la prerrogativa de las
personas para ldquoacceder a datos registros y todo tipo de informaciones en poder
de entidades puacuteblicas y empresas privadas que ejercen gasto puacuteblicordquo[15]
De tal forma Fidela Navarro afirma que el objetivo de la transparencia
gubernamental es someterse al escrutinio puacuteblico (rendir cuentas combatir la
corrupcioacuten mejorar las condiciones de trabajo) mientras que la finalidad del
derecho de acceso es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos[16]
Despueacutes de haber revisado los planteamientos teoacutericos acerca de la
participacioacuten ciudadana y contar con un panorama maacutes claro de sus
caracteriacutesticas es pertinente revisar coacutemo se ha desarrollado en nuestro paiacutes a lo
largo de la historia
Los primeros antecedentes en nuestro paiacutes de consultas a la ciudadaniacutea
sobre decisiones de gobierno se remontan al plebiscito realizado en marzo de
1824 que dio como resultado la incorporacioacuten de Chiapas a la Federacioacuten y la
Convocatoria del 14 de agosto de1867 en la cual Benito Juaacuterez propuso que el
Poder Legislativo se depositara en dos Caacutemaras que el Ejecutivo contara con la
facultad de veto suspensivo a las resoluciones del Legislativo ademaacutes de
establecer mecanismos de sustitucioacuten provisional del Presidente de la Repuacuteblica
entre otras Esta uacuteltima fue rechazada por el electorado
La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 puede
considerarse otro gran avance en materia de participacioacuten ciudadana ya que en su
artiacuteculo 5deg establecioacute por primera vez el concepto de derechos poliacuteticos esto es
hizo referencia por primera vez al derecho de los ciudadanos a votar y ser
votados De igual forma el artiacuteculo 39 establecioacute que ldquola soberaniacutea nacional
reside esencial y originariamente en el pueblo que todo poder puacuteblico dimana del
pueblo y se instituye para beneficio de eacutesterdquo[17] No obstante en el artiacuteculo 41
reguloacute que esta soberaniacutea soacutelo puede ejercerse por los Poderes de la Unioacuten lo
cual limitoacute el poder de los ciudadanos
En materia de acceso a la informacioacuten esta Constitucioacuten tambieacuten
contemploacute en el artiacuteculo 6 que el derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el
Estado un gran avance respecto de la Constitucioacuten de 1857 en donde soacutelo se
contemplaba la libertad de expresioacuten[18]
La Ley para Elecciones de Poderes Federales del 2 de julio de 1918
introdujo la ldquono reeleccioacuten sufragio efectivo eleccioacuten directa y libertad de
participacioacuten poliacutetica con la universalidad del sufragiordquo[19] No obstante soacutelo
consideroacute como ciudadanos a los hombres mayores de 21 antildeos si eran solteros y
de 18 antildeos si eran casados por lo que no se respetoacute cabalmente el concepto de
universalidad
El 17 de octubre de 1953 por decreto del Congreso las mujeres mayores
de edad obtuvieron el caraacutecter de ciudadanas y de igual forma el derecho a
votar lo que abrioacute el espacio para la participacioacuten de maacutes mexicanos Pero al
igual que la anterior reforma eacutesta tambieacuten tuvo sus limitaciones las mujeres soacutelo
podiacutean ejercer el voto en el nivel municipal por una reforma previa del 115
constitucional esto en 1947 En 1954 se reformoacute la Ley Electoral Federal para
introducir en toda forma el derecho de la mujer a votar y ser votada[20]
Un factor importante para el impulso de la participacioacuten ciudadana fueron
los movimientos sociales de los antildeos sesenta Por ejemplo como consecuencia
de los movimientos estudiantiles del antildeo 1968 en diversas partes del mundo se
crearon organizaciones que ldquoconvierten en fuerza poliacutetica valores e intereses
sobre asuntos concretos que se hallan en viacuteas de de transformacioacutenrdquo[21] Estos
grupos conocidos como organizaciones de la sociedad civil (OSC) persiguen
fines que al ser demasiado universales o particulares en sus objetivos escapan
postulados ideoloacutegicos de un partido Sin embargo son susceptibles de entrar en
su agenda de trabajo una vez que eacuteste se encuentre en el poder
En nuestro paiacutes hasta finales de los antildeos sesenta las uacutenicas asociaciones
existentes eran agrupaciones sindicales o de caraacutecter sectorial (obreros
campesinos empresarios populares) reconocidas o fundadas por el Estado A
partir de entonces se han desarrollado y reproducido organizaciones para la
defensa de intereses grupales o particulares De nuevo un buen ejemplo es el
surgimiento de las organizaciones de la sociedad civil quienes se han involucrado
en asuntos puacuteblicos y de intereacutes nacional La importancia de estas organizaciones
radica en que dan a conocer derechos con los que ya se contaba pero que no
necesariamente se observaban ademaacutes de impulsar otros movimientos entre
ellos el de defensa de los derechos humanos y poliacuteticos[22]
En 1969 se enmendoacute la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos para atender algunas de las demandas en materia de participacioacuten
ciudadana La enmienda al artiacuteculo 34 redujo la edad miacutenima para poder sufragar
y obtener la ciudadaniacutea de los 21 a los 18 antildeos Asimismo en 1972 se dio otra
reforma a la Constitucioacuten (Art 55 y 58) esta vez para bajar los requisitos de edad
miacutenima para ser votado quedando de la siguiente manera para ser diputado pasoacute
de 25 a 21 antildeos y para ser senador de 35 a 30 antildeos Una reforma constitucional
maacutes en 1999 reformoacute el artiacuteculo 58 y de nuevo disminuyoacute la edad para poder ser
votado para senador de 30 a 25 antildeos tal como se establece en la actualidad
En 1973 se creoacute una nueva Ley Federal Electoral en la que finalmente se
enumeran las caracteriacutesticas del voto es decir universal directo y secreto para
todos los cargos de eleccioacuten popularrdquo y estableciendo que el voto es ldquoun derecho
y una obligacioacuten para el ciudadanordquo[23]
El 6 de diciembre de 1977 se llevoacute a cabo una reforma de la fraccioacuten VI del
artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten en el cual se estipulaba que el Congreso teniacutea la
facultad de legislar en todo lo relativo al Distrito Federal sometieacutendose a ldquolos
ordenamientos legales y los reglamentos que en la Ley de la materia se
determinen y seraacuten sometidos al refereacutendum y podraacuten ser objeto de iniciativa
popular conforme al procedimiento que la misma sentildealerdquo[24] Esta reforma cuyo
principal logro fue contemplar mecanismos de democracia en la Constitucioacuten
federal fue revocada diez antildeos maacutes tarde al crearse la figura de la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal[25]
Posteriormente en 1977 se reconocioacute a traveacutes de una reforma del artiacuteculo
6ordm constitucional el derecho a la informacioacuten de toda persona y donde se
establecioacute que este derecho a obtener informacioacuten informar y ser informada
debe ser garantizado por el Estado[26]
De igual forma el primero de abril de 1977 el entonces Secretario de
Gobernacioacuten Jesuacutes Reyes Heroles pronuncioacute un discurso en el que planteoacute que
entre los temas incluidos en la reforma poliacutetica de ese antildeo se encontraba el
intereacutes del Estado por ampliar las opciones de representacioacuten poliacutetica de la
ciudadaniacutea para asiacute permitir al gobierno federal conocer las inquietudes y
demandas de la poblacioacuten en general pero sobre todo de las minoriacuteas pues
aunque seguacuten los principios democraacuteticos las decisiones se basan en lo que
quieren las mayoriacuteas las minoriacuteas siempre deben ser escuchadas y tomadas en
cuenta Con este precedente se creoacute un nuevo espacio para que las asociaciones
poliacuteticas instituciones acadeacutemicas y para la ciudadaniacutea en general con el fin de
que expusieran sus ideas en torno a la reforma poliacutetica[27]
Para Elio Villasentildeor uno de los parte aguas en la historia de la participacioacuten
ciudadana fue el terremoto de 1985[28] La magnitud y las terribles consecuencias
que eacuteste dejoacute rebasaron la capacidad de reaccioacuten del gobierno quien entendioacute
que solo no podiacutea atender a tiempo a todos los damnificados Ante esta situacioacuten
la sociedad mexicana de manera inusitada ya que no contaba con aparentes
antecedentes de organizacioacuten se movilizoacute y auxilioacute en todos los aacutembitos a los
afectados y trabajoacute de manera conjunta con las autoridades[29] Si bien el
terremoto afectoacute principalmente el Distrito Federal sus efectos sociales se
dispersaron a lo largo del paiacutes Seguacuten Villasentildeor Presidente del Deca Equipo
Pueblo ldquoeste acontecimiento permeoacute muchos proyectos tanto sociales como
civiles y cambioacute las actitudes de ciudadanos y ciudadanas que ya no
permanecieron instalados en conductas y acciones soacutelo de queja y pasaron a la
elaboracioacuten de propuestas para solucionar desde lo local los problemas
puacuteblicosrdquo[30] Este autor va maacutes allaacute y afirma que los efectos del temblor
repercutieron en las elecciones de 1988 pues de una participacioacuten social los
mexicanos brincaron a una participacioacuten ciacutevica impulsando la demanda de
ldquolugares en el espacio de lo puacuteblico buscando maneras de resolver nuestra
problemaacutetica cotidiana y exigiendo tambieacuten nuestros derechos poliacuteticosrdquo[31]
En los antildeos ochentas Meacutexico no hizo grandes cambios en materia de
transparencia y acceso a la informacioacuten pues internamente El incentivo que
impulsoacute nuevas reformas vino del exterior cuando nuestro paiacutes firmoacute en 1982 la
Declaracioacuten de Principios sobre el derecho a la Informacioacuten en Guyana la cual
se llevoacute a cabo en el marco de la IV Asamblea General de la Accioacuten de Sistemas
Informativos Nacionales (ASIN) Esta Declaracioacuten establecioacute que los paiacuteses
debiacutean encontrar los mecanismos adecuados para lograr que el derecho a la
informacioacuten pudiera ser ejercido por toda la poblacioacuten[32]
Por su parte el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 1995-2000 reconocioacute
que los cauces de participacioacuten ciudadana en nuestro paiacutes en ese entonces eran
insuficientes para asegurar que la ciudadaniacutea tuviera la oportunidad de ser tomada
en cuenta en las decisiones fundamentales de gobierno Si bien este plan no
especificoacute mecanismos o herramientas para que la ciudadaniacutea participara en la
definicioacuten de la poliacutetica puacuteblica siacute incluyoacute la posibilidad de que aportara sus
propuestas para establecer una nueva relacioacuten con el gobierno Sin embargo la
administracioacuten del entonces Presidente Zedillo basaacutendose en su planteamiento
federalista contemploacute en el PND 1995-2000 que la responsabilidad de desarrollar
los mecanismos de participacioacuten ciudadana era del Poder Legislativo federal y de
los poderes legislativos locales por ser los representantes directos de la
ciudadaniacutea
Otro evento que dio impulso a la participacioacuten ciudadana fueron las mesas
de trabajo que creoacute la Caacutemara de Diputados en el marco de las discusiones de la
reforma poliacutetica esto en febrero de 1996 Entre estas mesas se incluyoacute la de
ldquoNueva Relacioacuten del Gobierno con la Sociedadrdquo la cual suscitoacute un debate
multidisciplinario sobre los retos del Estado en esta materia El hecho de incluir
la participacioacuten entre los temas principales de la reforma del Estado sin duda
ilustra la relevancia de eacutesta en nuestro contexto nacional[33]
Hoy en diacutea la administracioacuten del Presidente Fox en su Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2006 ha definido la participacioacuten ciudadana como uno de los
ejes rectores de sus poliacuteticas y si bien no hay un proyecto especiacutefico para
impulsarla cada aacuterea trabajo cuenta con un apartado o al menos un par de
consideraciones que buscan reforzarla
En cuanto a la transparencia y el acceso a la informacioacuten en 1991 con el
Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) se implementoacute el Programa
de Contraloriacutea Social con el cual se pretendiacutea que la poblacioacuten que recibiacutea
apoyos por parte de la Secretariacutea de Desarrollo Social pudiera vigilar el manejo de
los recursos federales destinados para las obras De manera paralela la Secretariacutea
de la Contraloriacutea General de la Federacioacuten (SECOGEF ahora Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica) en conjunto con los Oacuterganos Estatales de Control se
encargaron de informar y capacitar a los beneficiarios ademaacutes de conocer sus
demandas y propuestas Estas acciones se llevaron a cabo a lo largo de la
Repuacuteblica y sirvieron como un ejercicio de evaluacioacuten que permitiacutea a los
ciudadanos participar y opinar y al gobierno conocer el impacto de sus poliacuteticas
Actualmente la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica (SFP) por medio de su
Sistema Integral de Contraloriacutea Social lleva a cabo esta funcioacuten a traveacutes de
programas de participacioacuten ciudadana formas de organizacioacuten social para el
control y vigilancia espacios de comunicacioacuten gobierno-sociedad programas de
capacitacioacuten y asesoriacutea sistemas de atencioacuten y resolucioacuten de quejas denuncias y
programas de evaluacioacuten social del gobierno[34] Pero la medida maacutes importante
para nuestro paiacutes en materia de transparencia acceso a la informacioacuten y rendicioacuten
de cuentas ha sido la publicacioacuten de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental con la que se reglamentan los
procedimientos para que toda persona pueda tener acceso a la informacioacuten la
difusioacuten de informacioacuten relacionada con la gestioacuten puacuteblica ( y asiacute fomentar la
transparencia) la proteccioacuten de los datos personales y fomentar la creacioacuten de
mecanismos para la rendicioacuten de cuentas a los ciudadanos[35]
Por su parte la participacioacuten ciudadana dio otro gran paso con la
publicacioacuten el 9 de febrero de 2004 de la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil en la cual se
establecen como bien dice su nombre medidas mecanismos instrumentos para
fomentar la participacioacuten de las OSC definiendo los derechos y obligaciones de
eacutestas y para lo cual se definen las facultades de los organismos para darle
cumplimiento a lo anterior[36]
La participacioacuten ciudadana se ha venido desarrollando en nuestro paiacutes de
manera constante pero pausada Si bien los debates sobre este tema ya llevan
varios antildeos no fue hasta junio del 2002 y febrero de 2004 que las teoriacuteas
cristalizaron en dos leyes que han modificado y seguiraacuten redefiniendo la relacioacuten
entre el gobierno y la sociedad Hasta ahora el Congreso ha aprobado leyes y
programas que establecen nuevos mecanismos de participacioacuten El reto es que a
la par de los nuevos espacios se construya una nueva cultura de participacioacuten
Como afirma Enrique Correa ldquola participacioacuten ciudadana existe cuando hay
sociedades vivas cuando hay una ciudadaniacutea fortalecidardquo[37] asiacute la manera como
los ciudadanos utilicen estas nuevas herramientas contribuiraacute a definir el futuro
de la participacioacuten ciudadana en nuestro paiacutes
Cuadro 21 Derechos democraacuteticos seguacuten la ONU
Entre los derechos a una gestioacuten puacuteblica democraacutetica figuran los siguientes
a)
El derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten de pensamiento de conciencia y de religioacuten de asociacioacuten y de reunioacuten paciacuteficas
b)
El derecho a la libertad de investigar y de recibir y difundir informaciones e ideas por cualquier medio de expresioacuten
c)
El imperio de la ley incluida la proteccioacuten juriacutedica de los derechos intereses y seguridad personal de los ciudadanos y la equidad en la administracioacuten
de la justicia asiacute como la independencia del Poder Judicial d)
El derecho al sufragio universal e igual asiacute como a procedimientos libres de votacioacuten y a elecciones perioacutedicas libres
e)
El derecho a la participacioacuten poliacutetica incluida la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos para presentarse como candidatos
f)
Instituciones de gobiernos transparentes y responsables
g)
El derecho de los ciudadanos a elegir su sistema de gobierno por medios constitucionales u otros medios democraacuteticos
h)
El derecho de acceso en condiciones de igualdad a la funcioacuten puacuteblica en el propio paiacutes
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de PNUD ldquoInforme sobre la democracia en Ameacuterica Latina Hacia una
democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo 2004 46
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[1] Natacha Molina ldquoparticipacioacuten ciudadana geacutenero y participacioacuten de la mujerrdquo en Primer seminario conceptual sobre participacioacuten ciudadana y evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas FLACSO sf en httpwwweurosurorgFLACSOconfere2htm (consulta 4 noviembre 2005) [2] Ivaacuten Escobar ldquoEl sistema representativo y la democracia semidirectardquo en Hugo Concha Cantuacute coord Sistema representativo y democracia semidirecta UNAM Meacutexico 2002 136 [3] PNUD Informe sobre la democracia en Ameacuterica Latina Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos 2004 44 y 54 [4] Kofi Annan en ldquoInforme sobre la democracia en Ameacuterica Latina Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo 2004 47 [5] Seguacuten lo establecido en el PNUD los derechos civiles son las garantiacuteas contra la opresioacuten los derechos sociales son el acceso al bienestar y los derechos poliacuteticos implican permitir a los ciudadanos ser parte de las decisiones puacuteblicas [6] PNUD ldquoInforme sobre la democracia en Ameacuterica Latina Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo 2004 26 [7] Joseph Stiglitz ldquoEl papel de la participacioacuten en el desarrollordquo Desarrollo Humano e Institucional en Ameacuterica Latina (DHIAL) en httpwwwiigovorgdhialp=2_09 (consulta 1 diciembre 2005) [8] Ivaacuten Escobar ldquoEl sistemahelliprdquo opcit 138 [9] Mauricio Merino ldquoLa participacioacuten ciudadana en la democraciardquo Cuadernos de divulgacioacuten de la cultura democraacutetica IFE Meacutexico 1995 19 [10] Ivaacuten Escobar ldquoEl sistemahelliprdquo Op cit 138 [11] RDS Los niveles de participacioacuten 1999 en httpnsrdsorghnparticipacion_ciudadanalegislacionniveles_de_partindexhtml (consulta 31 octubre 2005) [12] Fundacioacuten Ambiente y Recursos Naturales ldquoAcceso a la informacioacuten puacuteblicardquo [13]Ernesto Villanueva ldquoDerecho de acceso a la informacioacuten y organizacioacuten ciudadana en Meacutexicordquo (resumen) UNAM en httpwwwjuridicasunammxpublicalibrevrevdecoincont1cntcnt6pdf (consulta 1 diciembre 2005) [14] Iacutedem [15] Iacutedem
[16] Fidela Navarro ldquoDerecho a la informacioacuten y democracia en Meacutexicordquo en httpwwwmexicanadecomunicacioncommxTablesRMCrmc87derechohtml (consulta 1 diciembre 2005) [17] Instituto de Investigaciones Juriacutedicas ldquoConstitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanosrdquo UNAM en httpinfo4juridicasunammxijurefed940htms= (consulta 5 diciembre 2005) [18] Fidela Navarro ldquoDerechordquo op cit [19] Enrique Saacutenchez Bringas ldquoInstituciones electorales 1812-1918rdquo La renovacioacuten poliacutetica y el sistema electoral mexicano Porruacutea Meacutexico 1985 83 [20] Mariacutea del Carmen Alaniacutes Figueroa ldquoAntecedentes histoacutericos de la representacioacuten poliacutetica en Meacutexicordquo en Hugo Concha Cantuacute coord Sistema representativo y democracia semidirecta UNAM Meacutexico 2002 41 [21] Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana Memoria de la Consulta Nacional sobre Participacioacuten Ciudadana Caacutemara de Diputados Meacutexico diciembre de 1996 [22] PND 2000-2006 P25 EN httppndpresidenciagobmxpdfPND_201-3pdfPND=af360bdb9b0b504bdcdaea3fc930837d (consulta 1 diciembre 2005) [23] Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en Mariacutea del Carmen Alaniacutes ldquoAntecedentes histoacutericos de la representacioacuten poliacutetica en Meacutexicordquo en Hugo Concha Cantuacute coord Sistema representativo y democracia semidirecta UNAM Meacutexico 2002 43 [24] Servicios de Investigacioacuten y Anaacutelisis de la Caacutemara de Diputados ldquoDemocracia directa refereacutendum plebiscito e iniciativa popularrdquo sf 9 [25] Iacutedem [26] Fidela Navarro ldquoDerecho a la informacioacuten y democracia en Meacutexicordquo en httpwwwmexicanadecomunicacioncommxTablesRMCrmc87derechohtml (consulta 1 diciembre 2005) [27] Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana ldquoMemoria de lahellip ldquo op cit 14 [28] Elio Villasentildeor Goacutemez ldquoParticipacioacuten ciudadana base del gobierno democraacuteticordquo Deca Equipo Pueblo en httpwwwequipopuebloorgmxdoc_ipipupu_particiuddoc (consulta 7 octubre 2005) [29] Ibiacuted 15 [30] Elio Villasentildeor Goacutemez ldquoParticipacioacutenhelliprdquo op cit [31] Iacutedem [32] Fidela Navarro ldquoDerecho a la informacioacutenhelliprdquo Op cit [33] Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana ldquoMemoria de lahellip ldquo op cit 15 [34] Contraloriacutea Social del Estado de Guanajuato ldquoLa contraloriacutea social a nivel Internacional y nacionalrdquo anexo c del Programa Estatal de Contraloriacutea Social 2005-2006 [35] Caacutemara de Diputados Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental en httpwwwcddhcugobmxleyinfopdf244pdf (consulta 9 diciembre 2005) [36] Caacutemara de Diputados Ley de Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil en httpwwwcddhcugobmxleyinfopdf266pdf (consulta 9 diciembre 2005) [37] Enrique Correa ldquoParticipacioacuten ciudadana y gobernabilidadrdquo en Primer seminario conceptual sobre participacioacuten ciudadana y evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas FLACSO sf en httpwwweurosurorgFLACSOconfere2htm (consulta 4 noviembre 2005) [Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Antecedentes en Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 23 de marzo de 2006] en wwwdiputadosgobmxcesop
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA Citar como
Poliacuteticas puacuteblicas y gestioacuten gubernamental de la administracioacuten 2000-2006
Son muchos y muy variados los programas organismos poliacuteticas puacuteblicas y
acciones que el gobierno federal ha implementado desde el 2000 para cumplir
con las metas que planteoacute el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2000-2006 en
materia de participacioacuten ciudadana[1]
Entre estas metas resaltan fortalecer la participacioacuten ciudadana respetar y
tomar en cuenta las decisiones que la sociedad tome ademaacutes de incluir sus
opiniones y reclamos tanto en materia de disentildeo de programas como en su
evaluacioacuten En ese sentido una de las acciones maacutes importantes para el fomento
de la participacioacuten ciudadana es el mismo Plan Nacional de Desarrollo Seguacuten los
artiacuteculos 4 y 20 de la Ley de Planeacioacuten el PND debe ser elaborado no soacutelo
tomando en cuenta las propuestas de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y la de
los estados de la Repuacuteblica sino tambieacuten las de la sociedad Esta misma ley
establece que el Ejecutivo debe estar en constante comunicacioacuten con las
Organizaciones de la Sociedad Civil para que sean las encargadas de hacerle
saber las inquietudes sociales en materia de planeacioacuten nacional
En el caso especiacutefico del PND 2000-2006 el Ejecutivo establece la
participacioacuten ciudadana no soacutelo como parte del disentildeo de este Plan sino como su
eje rector Recieacuten dio inicio esta administracioacuten se puso en marcha el sistema de
planeacioacuten cuya funcioacuten es conocer y sistematizar las inquietudes de los
ciudadanos esto a traveacutes de una primera etapa de encuestas por correo directo y
viacutea internet y posteriormente por medio de foros ponencias reuniones temaacuteticas
y sesiones de planeacioacuten
Sin embargo hay retos importantes para crear y garantizar un espacio
relevante para la participacioacuten ciudadana A pesar de que la participacioacuten
ciudadana seguacuten el PND 2000-2006 es una de las prioridades del gobierno
federal el Plan no cuenta como lo establece el anexo con medidas o acciones
especiacuteficas para la participacioacuten de los ciudadanos
Por todo lo anterior es difiacutecil identificar las metas o programas especiacuteficos
que el gobierno federal se ha planteado llevar a cabo durante su administracioacuten
sin embargo siacute es posible sentildealar algunos de los objetivos que se encuentran a lo
largo del PND 2000-2006 Entre estas metas vale la pena mencionar redefinir
los interlocutores del Estado abrir nuevos mecanismo de comunicacioacuten con la
sociedad civil dotar a la ciudadaniacutea de nuevos derechos y hacer valer otros que ya
existiacutean pero que no se respetaban (derechos humanos calidad de vida)
proporcionar un entorno y recursos adecuados que permitan a las organizaciones
de la sociedad civil cumplir con su funcioacuten de intermediarias entre el gobierno y
la sociedad para asegurar que los programas y sus beneficios repercutan de
manera maacutes directa en la poblacioacuten objetivo Otro de los grandes temas incluidos
en el PND es la transparencia y la rendicioacuten de cuentas por parte del gobierno
federal tanto a los ciudadanos como a otros organismos puacuteblicos creando una
nueva relacioacuten entre el gobierno y la sociedad que sea maacutes abierta y permita el
constante intercambio de ideas demandas informacioacuten propuestas preguntas
respuestas dudas y aclaraciones
Para todo esto el Ejecutivo Federal contempla brindar a la poblacioacuten la
educacioacuten ciacutevica necesaria para convertir a todos los mexicanos en ciudadanos
informados y responsables que impulsen de la gobernabilidad democraacutetica y que
no soacutelo cuenten sino que sepan utilizar herramientas que permitan asegurar la
rendicioacuten de cuentas
De acuerdo con el PND el gobierno federal considera la participacioacuten
ciudadana como un complemento indispensable para cualquier accioacuten que eacuteste
emprenda La principal meta de esta administracioacuten seguacuten el PND es ampliar el
aacutembito de participacioacuten de la ciudadaniacutea para lograr que su colaboracioacuten sea
constante tanto en el disentildeo como en la implementacioacuten y en la evaluacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas sin importar si estas son en materia de seguridad puacuteblica
poliacutetica social econoacutemica exterior u otras
A continuacioacuten se describen brevemente los programas y acciones
emprendidas por el gobierno federal para fomentar la participacioacuten ciudadana la
transparencia y el acceso a la informacioacuten El objetivo es analizar la forma en la
que se han aterrizado las metas del PND por medio de instrumentos y poliacuteticas
gubernamentales
Portal de las Acciones de Fomento de la Administracioacuten Puacuteblica
Federal para las Organizaciones de la Sociedad Civil[2]
De manera complementaria a la publicacioacuten de la Ley Federal de Fomento
a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil
(LFFAROSC) el gobierno federal impulsoacute la creacioacuten del Portal de las Acciones
de Fomento de la Administracioacuten Puacuteblica Federal para las Organizaciones de la
Sociedad Civil cuya funcioacuten baacutesica es dar informacioacuten y convertirse en un
mecanismo de consulta acerca de las acciones de fomento que se vayan
implementado
En este mismo portal se afirma que se mantendraacute sistematizada y
actualizada tanto la informacioacuten sobre las organizaciones inscritas en el Registro
Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil como la de los apoyos y
estiacutemulos que las dependencias y entidades concedan a las organizaciones
inscritas
De acuerdo con lo que establece el gobierno federal en este portal el
objetivo de eacuteste es que la informacioacuten incluida contribuya al fortalecimiento de
las organizaciones hacer puacuteblicas sus actividades crear viacutenculos y acuerdos entre
ellas para la creacioacuten de redes y en especial facilitar el trabajo y la cooperacioacuten
con el gobierno federal
En este portal se ofrecen enlaces a servicios de asesoriacutea y capacitacioacuten para
la profesionalizacioacuten de los integrantes de las organizaciones de la sociedad civil
asiacute como para el cumplimiento eficaz de sus actividades como parte de las
acciones que llevan a cabo diversas dependencias y entidades de la administracioacuten
puacuteblica federal
Seguacuten la informacioacuten del portal este servicio se ofrece a traveacutes de cursos
diplomados o talleres presenciales a distancia o en liacutenea que son impartidos por
diversas instituciones y organismos y cuentan con contenidos variados Sin
embargo hasta diciembre de 2005 la uacutenica secretariacutea que al menos a traveacutes de
este portal ofrece cursos y otros servicios de capacitacioacuten es la Secretariacutea de
Desarrollo Social (SEDESOL)
Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil[3]
Para poder dar cumplimiento a la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAROSC) el
gobierno federal creoacute el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil
que estaacute a cargo de la Secretariacutea Teacutecnica de la Comisioacuten y se auxilia por un
Consejo Teacutecnico Consultivo
El Registro concentra la informacioacuten de las organizaciones de la sociedad
civil cuyas actividades esteacuten contempladas en el Art 5 de la LFFAROSC ademaacutes
de informacioacuten sobre las acciones de fomento que realizan las dependencias y
entidades de la Administracioacuten Puacuteblica Federal dirigidas a las organizaciones de la
sociedad civil a traveacutes del Sistema de Informacioacuten que funciona mediante una
base de datos compartida
De igual forma el Registro es la instancia autorizada por la LFFAROSC
para concentrar toda la informacioacuten que forme parte o se derive del traacutemite y
gestioacuten de la inscripcioacuten de las organizaciones asiacute como de la recepcioacuten del
Informe Anual las modificaciones y los avisos de disolucioacuten de las
organizaciones
Entre las funciones especiacuteficas del Registro destacan las siguientes
inscribir a las organizaciones que asiacute lo soliciten establecer un sistema de
informacioacuten que identifique las actividades que las organizaciones de la sociedad
civil realicen con el objeto de garantizar que las dependencias y entidades
cuenten con los elementos necesarios para dar cumplimiento a la LFFAROSC
ofrecer a las dependencias entidades y a la ciudadaniacutea en general informacioacuten
que les permita verificar el cumplimiento de las obligaciones a las que se refiere la
LFFAROSC por parte de las organizaciones y en su caso solicitar a la Comisioacuten
la imposicioacuten de sanciones mantener actualizada la informacioacuten relativa a las
organizaciones a las que se refiere la LFFAROSC permitir el acceso a la
informacioacuten tenga el Registro y hacer del conocimiento de la autoridad
competente la existencia de actos o hechos que puedan ser constitutivos de
delito
Comisioacuten de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de
la Sociedad Civil[4]
El objetivo de esta comisioacuten es lograr el disentildeo ejecucioacuten seguimiento y
evaluacioacuten coordinada de las acciones y medidas para el fomento de las
actividades de las organizaciones de la sociedad civil establecidas en el artiacuteculo 5
de la LFFAROSC
Entre las atribuciones de esta comisioacuten se encuentran definir las poliacuteticas
puacuteblicas necesarias para el fomento de las actividades de las organizaciones de la
sociedad civil realizar la evaluacioacuten de las poliacuteticas y acciones de fomento de las
actividades que sentildeala la LFFAROSC promover el diaacutelogo continuo entre los
sectores puacuteblico social y privado para mejorar el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas
conocer de las infracciones e imponer sanciones correspondientes a las
organizaciones de la sociedad civil que infrinjan la ley ademaacutes de expedir su
Reglamento Interno
Consejo Teacutecnico Consultivo[5]
Otro de los organismos que creoacute el gobierno federal para fomentar y
mejorar las relaciones con las organizaciones de la sociedad civil es el Consejo
Teacutecnico Consultivo encargado de brindar asesoriacuteas y consultariacuteas a la Comisioacuten
y al Registro Este Consejo es de caraacutecter honoriacutefico Entre sus funciones
especiacuteficas se encuentran las siguientes analizar las poliacuteticas en torno a este tema
evaluarlas y hacer propuestas para mejorar el disentildeo o aplicacioacuten de estas
incentivar el constante monitoreo de los programas y poliacuteticas del gobierno por
parte de la sociedad civil hacer propuestas que permitan hacer maacutes eficiente el
cumplimiento de objetivos y realizar un Manual de Operacioacuten que determine los
lineamientos a seguir por la Comisioacuten y el Registro
Para poder llevar a cabo todo lo anterior el gobierno federal tiene previsto
un mecanismo de coordinacioacuten con dependencias y entidades de la
administracioacuten puacuteblica federal Seguacuten el Artiacuteculo 12 de la Ley Federal de
Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil la
Secretariacutea de Desarrollo Social es la encargada de coordinar a las dependencias y
entidades para la realizacioacuten de las actividades de fomento de las Organizaciones
de la Sociedad Civil (OSC) Pero tambieacuten se contempla que las dependencias y las
entidades de la Administracioacuten Puacuteblica Federal de acuerdo con lo estipulado en
el Artiacuteculo 13 de la Ley puedan fomentar las actividades de las organizaciones de
la sociedad civil a traveacutes de algunas acciones entre ellas dotar de financiamiento
con fines de fomento incentivar la participacioacuten de las OSC en asuntos de
poliacuteticas puacuteblicas crear mecanismos y puentes que faciliten que la OSC ejerzan
sus derechos y cumplan con sus obligaciones y brindar incentivos fiscales Para
poder llevar a cabo este tipo de coordinacioacuten las dependencias deben acreditar
un representante ante la SEDESOL[6]
La Coordinacioacuten Presidencial para la Alianza Ciudadana[7]
El 13 de diciembre de 2000 el Gobierno federal creoacute la Coordinacioacuten
Presidencial para la Alianza Ciudadana un organismo cuyo objetivo es redefinir
las relaciones entre el gobierno y la sociedad civil buscando lograr la inclusioacuten de
la opinioacuten de la sociedad civil en las decisiones de poliacuteticas puacuteblicas
El 28 de febrero maacutes de quinientas OSC entregaron al Presidente Vicente
Fox sus propuestas en materia de participacioacuten ciudadana y a partir de su
diagnoacutestico acerca del creciente rol de eacutestas de la sociedad civil en las decisiones
poliacuteticas Entre estas propuestas resaltan crear un marco juriacutedico que fomente la
participacioacuten de las OSC en el paiacutes establecer en las dependencias y secretariacuteas
unidades de participacioacuten ciudadana conformar un registro de las OSC que
cumplan con lo establecido en LFFAROSC crear canales de comunicacioacuten que
permitan que la informacioacuten fluya del gobierno a las OSC y viceversa e impulsar
la profesionalizacioacuten de la OSC
Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica[8]
Entre los objetivos de la actual administracioacuten se encuentran consolidar un
sistema de gobierno en el cual todos los actores sociales los medios de
comunicacioacuten los partidos de oposicioacuten y en general toda la ciudadaniacutea tengan
la posibilidad de acceder a la informacioacuten puacuteblica
Para complementar la legislacioacuten y los programas referentes a la
transparencia el 31 de julio del antildeo 2002 se publicoacute en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el Coacutedigo de Eacutetica para la Administracioacuten Puacuteblica Federal (APF) el
cual tiene como propoacutesito la difusioacuten de reglas claras para los servidores puacuteblicos
con el fin de incentivar una conducta honesta y responsable Tambieacuten fue
publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 19 de abril de 2002 un acuerdo
por el cual todos los servidores puacuteblicos deben presentar su declaracioacuten
patrimonial a traveacutes de medios de comunicacioacuten electroacutenica para facilitar un
constante monitoreo por parte de la sociedad
De manera paralela se ha puesto en marcha el programa Empresa
Transparente a traveacutes del cual el gobierno federal pretende difundir mensajes
anticorrupcioacuten en medios de comunicacioacuten especializados Tambieacuten se creoacute el
Sistema de Traacutemites Electroacutenicos Gubernamentales TRAMITANET el cual
permite realizar traacutemites gubernamentales a traveacutes de Internet asiacute como otros
traacutemites oficiales solicitar servicios puacuteblicos o presentar quejas y denuncias
Ademaacutes de buscar agilizar los traacutemites esta medida busca inhibir los sobornos o
mordidas Con la misma loacutegica se creoacute el Sistema Electroacutenico de Contrataciones
Gubernamentales COMPRANET a traveacutes del cual informa sobre las
licitaciones de servicios y bienes puacuteblicos Este sistema permite que proveedores
y contratistas presenten a traveacutes de Internet su propuesta teacutecnica y econoacutemica y
que ellos y cualquier ciudadano puedan dar seguimiento al proceso de
contrataciones del gobierno
Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (IFAI)[9]
El IFAI es el organismo descentralizado no sectorizado y con autonomiacutea
operativa presupuestaria y de decisioacuten encargado de garantizar el derecho de
acceso a la informacioacuten puacuteblica gubernamental de la ciudadaniacutea Ademaacutes es el
encargado de proteger los datos personales de los individuos que estaacuten en manos
del gobierno federal y de resolver sobre las negativas de acceso a informacioacuten
que las dependencias o entidades del gobierno federal hayan formulado
Para poder dar cumplimiento a lo previsto por la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental maacutes de 250 dependencias y
entidades del gobierno federal han abierto o estaacuten por abrir una unidad de
enlace cuya funcioacuten es brindar la informacioacuten requerida por la ciudadaniacutea
El IFAI tambieacuten es el encargado de recibir todos los recursos y quejas de
los ciudadanos que despueacutes de solicitar informacioacuten a alguna dependencia del
gobierno recibieron una negativa El instituto soacutelo puede intervenir en aquellos
casos en los cuales las personas se inconformen e interpongan un recurso de
revisioacuten En estos casos el IFAI elabora un dictamen abriendo la informacioacuten o
confirmando la decisioacuten de la dependencia
Entre las competencias de este Instituto destacan vigilar el cumplimiento
de la LFTAIPG y resolver sobre negativas de acceso a la informacioacuten de las
dependencias y entidades de la administracioacuten puacuteblica federal incluidas la
Presidencia y la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica
Comisioacuten Intersectorial para la Transparencia y el Combate a
la Corrupcioacuten (CITCC)[10]
La Comisioacuten se encarga de coordinar las poliacuteticas y acciones del gobierno
federal para prevenir y combatir la corrupcioacuten y fomentar la transparencia Estaacute
integrada por los titulares de las dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica
Federal el Subsecretario de Atencioacuten Ciudadana y Normatividad de la Secretariacutea
de la Funcioacuten Puacuteblica el Procurador General de la Repuacuteblica los titulares de las
unidades adscritas a la Presidencia de la Repuacuteblica representantes de los sectores
social privado y autoridades de la entidades federativas y municipales ademaacutes de
los titulares de las paraestatales del gobierno federal
Unidad para la Atencioacuten de las Organizaciones Sociales de la
Secretariacutea de Gobernacioacuten[11]
Esta unidad fue creada con el objetivo de ser el principal instrumento de la
Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes de la subsecretariacutea de gobierno
para conocer atender y solucionar los conflictos e inquietudes de la sociedad
civil ademaacutes de impulsar el diaacutelogo y lograr mejores y maacutes fluidas relaciones
entre estos dos actores Entre sus atribuciones destacan conocer las peticiones
de la sociedad solucionar las que sean de su competencia y turnar a quien
corresponda las que no lo son asesorar al Secretario de Gobernacioacuten sobre las
principales demandas de las organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos en
general ademaacutes de proporcionarle planes y programas que las resuelvan La
unidad apoya el desarrollo y la profesionalizacioacuten de las OSC brindando asesoriacuteas
y capacitacioacuten en diferentes materias
Convenio de Participacioacuten Ciudadana del Programa Seguridad
Integral de las Comunidades Educativas[12]
El 21 de Noviembre de 2005 se firmoacute este convenio cuyo objetivo
principal es impulsar la prevencioacuten de delitos y de la violencia en las escuelas
puacuteblicas de nuestro paiacutes a traveacutes de la participacioacuten de todos los involucrados en
el proceso de la educacioacuten Para tal efecto el gobierno federal llevaraacute a cabo de
manera coordinada con las autoridades locales y municipales padres de familia y
organizaciones de la sociedad civil programas y manuales que promuevan valores
como la tolerancia la inclusioacuten y el respeto y la legalidad haciendo de la
educacioacuten una herramienta maacutes para el combate contra la delincuencia De esta
manera los maestros seraacuten los operadores del proyecto el cual de acuerdo con el
convenio cumpliraacuten preparando a sus alumnos en materia de cultura de la
legalidad de civismo y de prevencioacuten del delito
Programa de Monitoreo Ciudadano[13]
Creado por la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica (SFP) este programa busca
facilitar la vigilancia de la sociedad a las actividades del gobierno para favorecer
una mayor transparencia y lograr el acercamiento del gobierno con la sociedad
Para cumplir con su misioacuten la SFP a traveacutes de la Unidad de Vinculacioacuten para la
Transparencia ofrece talleres sobre monitoreo ciudadano y acceso a la
informacioacuten
Aval Ciudadano[14]
Este programa busca incentivar la participacioacuten ciudadana y la
transparencia especiacuteficamente en materia de salud El aval es una especie de
representante de los ciudadanos quien se encarga de hacer oiacuter las opiniones
reclamos e inquietudes de la sociedad en general Con base en esta labor hace una
evaluacioacuten de las necesidades expectativas y fallas en la prestacioacuten del servicio de
salud para asiacute inactivar mejoriacuteas en estos y defender los Derechos Generales de
los Pacientes
Portal de Servicios de Calidad[15]
En este portal de internet el gobierno federal da a conocer las Cartas
Compromiso al Ciudadano de sus distintas secretariacuteas y dependencias De igual
forma la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica utiliza este espacio para publicar
mensualmente los avances de estas dependencias respecto de sus compromisos
Este programa es otro esfuerzo del gobierno por abrir maacutes canales de
comunicacioacuten entre sociedad y la administracioacuten puacuteblica federal
Lenguaje Ciudadano[16]
Este es otro programa que se establece a traveacutes de la Secretariacutea de Funcioacuten
Puacuteblica que busca crear una mayor y mejor comunicacioacuten entre servidores
puacuteblicos y entre eacutestos y la ciudadaniacutea La idea es que el gobierno comunique todo
aquello que requiera disentildeando el formato del mensaje para que el mensaje sea
claro y concreto y de esta manera asegurarse de que el ciudadano reciba y
comprenda la informacioacuten que necesita De igual forma este proyecto busca
impulsar la transparencia eliminando espacios para la discrecionalidad de los
funcionarios puacuteblicos y promoviendo la inclusioacuten del ciudadano al lenguaje de la
administracioacuten puacuteblica
Sistema Integral de Contraloriacutea Social[17]
Este sistema pretende dar seguimiento a todos los programas sociales con
el fin de evitar que los recursos y beneficios sean obtenidos por personas a las
que no les corresponden Su objetivo principal es evitar actos de corrupcioacuten y
garantizar el buen funcionamiento de los programas sociales todo esto con la
participacioacuten y el monitoreo de la sociedad civil Con estas medidas se busca
impulsar la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la corresponsabilidad entre
gobierno y sociedad
Programa de Coinversioacuten Social[18]
Este programa del gobierno federal busca promover a traveacutes de la
Secretariacutea de Desarrollo Social y especiacuteficamente del Instituto Nacional de
Desarrollo Social (INDESOL) proyectos de las organizaciones de la sociedad
civil instituciones de educacioacuten superior o centros de investigacioacuten y de gobierno
municipales Con este fin les otorga un financiamiento parcial que les permita
ejecutar sus programas Los asuntos por atacar con este programa son el
desarrollo social de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza exclusioacuten y
marginacioacuten y la desigualdad por geacutenero o vulnerabilidad social a traveacutes del
trabajo conjunto de las OSC y el gobierno
Programa Pactos de Integridad[19]
Este programa no fue creado ni es ejecutado por el gobierno federal Este
es un esfuerzo de la organizacioacuten Transparencia Mexicana con el objetivo de
crear un compromiso en materia de licitaciones entre el gobierno y las empresas
concursantes para evitar que se cometan actos de corrupcioacuten a lo largo del
proceso La institucioacuten que convoca la licitacioacuten invita a supervisar su desarrollo
a Transparencia Mexicana quien nombra a un ldquoTestigo Socialrdquo el cual debe
presenciar cada paso del proceso (incluso las reuniones a puerta cerrada) hasta
que termine y hacer un reporte para informar a la sociedad Para poder existir
este programa recibe financiamiento tanto de la dependencia convocante como
del concursante ganador de la licitacioacuten
Convenio para la Divulgacioacuten Difusioacuten y Capacitacioacuten en materia
de Participacioacuten Ciudadana y Prevencioacuten de Delitos Electorales Federales
en comunidades indiacutegenas[20]
La Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas (CDI)
firmoacute el 22 de julio de 2005 este convenio con la Fiscaliacutea Especializada para la
Atencioacuten de Delitos Electorales (FEPADE) El objetivo es como lo indica su
nombre disentildear programas de divulgacioacuten difusioacuten y capacitacioacuten dirigidos a las
comunidades indiacutegenas para promover la prevencioacuten de delitos electorales y
mecanismos de participacioacuten particularmente el voto El primer paso de este
proyecto es elaborar un diagnoacutestico de la situacioacuten social poliacutetica y electoral de
los indiacutegenas para asiacute poder elaborar programas a la medida de sus necesidades
de informacioacuten y capacitacioacuten
Consejo de Participacioacuten Ciudadana en la Secretariacutea de Seguridad
Puacuteblica [21]
Este Consejo fue creado el 27 de enero de 2005 por la Secretariacutea de
Seguridad Puacuteblica para dar cumplimiento a los compromisos establecidos en el
Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 Entre las funciones de este consejo
destacan opinar sobre las poliacuteticas en seguridad puacuteblica que se estaacute ejecutando
evaluar su funcionamiento proponer acciones que incentiven la participacioacuten
ciudadana llevar a cabo consultas ciudadanas sobre la materia realizar foros
impulsar mecanismos de comunicacioacuten e intercambio de ideas entre el gobierno y
la sociedad civil Este organismo estaacute integrado por el Secretario de Seguridad
Puacuteblica y 30 consejeros los cuales pueden ser ciudadanos distinguidos o
empleados de la secretariacutea
Programa de Desarrollo Institucional Ambiental [22]
El objetivo de este programa es dar subsidios a las entidades federativas a
proyectos que trabajen por lograr la consolidacioacuten de los organismos ambientales
en el nivel local ya sea a traveacutes de esfuerzos en la planeacioacuten la informacioacuten el
monitoreo o la asesoriacutea juriacutedica Para seleccionar queacute proyectos obtienen este
financiamiento este programa distingue tres niveles o prioridades para la
aportacioacuten federal y cabe sentildealar que los proyectos que promueven el
fortalecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana estaacuten en el tercer
nivel es decir que tiene una prioridad baja
Direccioacuten General de Vinculacioacuten Cultural y Ciudadanizacioacuten [23]
Esta direccioacuten del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes se encarga
de coordinar las acciones del gobierno federal local y municipal y de la sociedad
en general para crear poliacuteticas puacuteblicas que impulsen las diferentes
manifestaciones culturales dando a los ciudadanos la oportunidad de ejercer sus
garantiacuteas en esta materia
Consejo Consultivo del Consumo [24]
Este Consejo fue creado el 27 de abril de 2005 como parte del esfuerzo de
la Procuraduriacutea Federal del Consumidor por animar la participacioacuten ciudadana
dar a conocer los derechos de los ciudadanos en todo lo relacionado con el
consumo y opinar respecto de las poliacuteticas que implemente esta procuraduriacutea
Entre los integrantes de este oacutergano se encuentra el Procurador Federal del
Consumidor el Coordinador General de Educacioacuten y Divulgacioacuten y ciudadanos
con diferentes perfiles pero reconocido prestigio
Portal Ciudadano del Gobierno Federal [25]
Este es otro portal que busca condensar toda la informacioacuten de intereacutes
para los ciudadanos en un solo lugar Esta accioacuten del gobierno implica que toda
la administracioacuten puacuteblica federal los estados y los municipios participen
incluyendo en esta paacutegina de internet todos los servicios que ofrecen ademaacutes de
informacioacuten relevante y enlaces en internet con la informacioacuten sobre los traacutemites
que se pueden realizar a traveacutes de este medio De igual forma este portal incluye
mecanismos para que los ciudadanos opinen emitan quejas y se comuniquen
con las diferentes instancias gubernamentales
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental[26] contempla en su artiacuteculo 7 las obligaciones de transparencia
que tienen los organismos puacuteblicos en materia de participacioacuten ciudadana Entre
ellas se encuentra publicar su estructura orgaacutenica las facultades metas y objetivos
de cada una de sus unidades administrativas el directorio de sus funcionarios
puacuteblicos la remuneracioacuten mensual por puesto domicilio de la unidad de enlace
informacioacuten sobre el presupuesto con el que cuentan y datos de su ejercicio
contrataciones que hayan realizado y en su caso los mecanismos de
participacioacuten ciudadana Tomando en cuenta esta uacuteltima disposicioacuten el cuadro
31 muestra los mecanismos tanto de transparencia como de participacioacuten
ciudadana con los que cuentan las paacuteginas de internet de diferentes secretariacuteas y
dependencias del gobierno federal Cabe sentildealar que todas las dependencias
incluidas en el cuadro cuentan con un viacutenculo en donde se concentra la
informacioacuten que requiere la ley pero en cuanto a la participacioacuten ciudadana
todas (menos Financiera Rural) contemplan buzones teleacutefonos o herramientas
en general para recibir quejas sugerencias o propuestas pero soacutelo diecinueve han
creado programas o llevado a cabo acciones concretas para estimular la
participacioacuten Seis maacutes contemplan mecanismos como encuestas
reconocimientos y asesoriacuteas
Cuadro 31 Mecanismos de participacioacuten ciudadana o de transparencia y acceso a la informacioacuten en los portales de internet de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
Titular y Secretariacutea Mecanismo de Participacioacuten ciudadana Mecanismo de Transparencia y acceso a la informacioacuten
Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) Mecanismos de participacioacuten ciudadana Unidad para la Atencioacuten de las Organizaciones Sociales Aacuterea de quejas y responsabilidades
Transparencia Oacutergano Interno de Control
Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) Mecanismos de participacioacuten ciudadana Transparencia Oacutergano interno de control
Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP)
Mecanismos de participacioacuten ciudadana Transparencia
Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) Mecanismos de participacioacuten ciudadana Transparencia Secretariacutea de Marina (SEMAR) Dudas sugerencias comentarios o quejas
Mecanismos de participacioacuten ciudadana Transparencia
Secretario de Economiacutea (SE) Mecanismos de participacioacuten ciudadana Quejas y denuncias
Transparencia Oacutergano interno de control
Secretariacutea de Desarrollo Social (SEDESOL) Mecanismos de participacioacuten ciudadana Transparencia
Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica (PGR) Mecanismos de participacioacuten ciudadana Transparencia Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica y Servicios a
la Justicia (SSP)
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica (SFP) Portal Ciudadano del gobierno federal Carta Compromiso al ciudadano Lenguaje Ciudadano Centro Integral de Servicios
Monitoreo Ciudadano Portal de transparencia y acceso a la informacioacuten Comisioacuten Intersectorial para la Transparencia y Combate a la Corrupcioacuten
Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT)
Denuncias Quejas y sugerencias
Transparencia
Secretariacutea del Trabajo y Previsioacuten Social (STPS)
Buzoacuten de la STPS Quejas y denuncias
Portal de Transparencia Buzoacuten de transparencia
Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
Buzoacuten ciudadano Unidad Coordinadora de Participacioacuten Social y Transparencia (Ucpast)
Guiacutea ciudadana para el acceso a la informacioacuten ambiental Portal de Transparencia
Secretariacutea de Energiacutea (SENER) Buzoacuten Oacutergano Interno de Control de la Secretariacutea de Energiacutea
Transparencia
Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA)
Mecanismos de participacioacuten ciudadana Transparencia
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) Coordinacioacuten General de Atencioacuten Ciudadana Consejo Nacional de Participacioacuten Social en la Educacioacuten
Transparencia Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupcioacuten Convenio de participacioacuten ciudadana del Programa Seguridad Integral de las Comunidades Educativas
Secretariacutea de Salud (SS) Mecanismos de participacioacuten ciudadana Transparencia Secretariacutea de Turismo (SECTUR) Quejas y denuncias Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Secretariacutea de la Reforma Agraria (SRA) Inconformidades
Quejas Consultas Sugerencias Queja de atencioacuten inmediata de apoyo prevencioacuten o solucioacuten Peticiones Reconocimientos
Transparencia
Instituto Nacional de las Mujeres Buzoacuten Transparencia Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia (DIF) Mecanismos de participacioacuten ciudadana Programa Anticorrupcioacuten 2004 al interior del
SNDIF Transparencia
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA)
Mecanismos de participacioacuten ciudadana Formulario Transparencia
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
Mecanismos de participacioacuten ciudadana Orientaciones quejas y denuncias
Transparencia Oacutergano Interno de Control
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
Oacutergano de Control Interno del ISSSTE ISSSTE Tel
El Sistema de Informacioacuten Meacutedico-Financiero Transparencia
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) Mecanismos de participacioacuten ciudadana Programa de Transparencia y Combate a la Corrupcioacuten Observadores sociales Transparencia
Coisioacuten Federal de Electricidad (CFE) Servicios al cliente Transparencia
Participacioacuten ciudadana Luz y Fuerza del Centro Servicios al cliente
Quejas y denuncias Contacto Mecanismos de participacioacuten ciudadana Encuesta de impacto a la sociedad
Transparencia Oacutergano Interno de Control
Banco de Comercio Exterior SNC (BANCOMEXT)
Mecanismos de participacioacuten ciudadana Atencioacuten a clientes
Transparencia
Nacional Financiera (NAFIN) Mecanismos de participacioacuten ciudadana
Transparencia
Banco Nacional de Obras y Servicios Puacuteblicos (BANOBRAS)
Mecanismos de participacioacuten ciudadana Transparencia
Financiera Rural Quejas y denuncias Encuesta de opinioacuten
Transparencia
Comisioacuten Nacional del Agua (CNA) Consejos de Cuenca Comisiones de Cuenca Comiteacutes Teacutecnicos de Agua Subterraacutenea Consejo Consultivo del Agua y Consejos Estatales Cultura del Agua
Transparencia
Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)
Mecanismos de participacioacuten ciudadana Quejas y denuncias
Transparencia
Comisioacuten Nacional Forestal (CONAFOR) Mecanismos de participacioacuten ciudadana Transparencia Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores (INFONAVIT) Mecanismos de participacioacuten ciudadana
Transparencia
Instituto Nacional de Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (INEGI)
Mecanismos de participacioacuten ciudadana Transparencia
Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas
Consejo Consultivo Unidad de Coordinacioacuten y Enlace Direccioacuten de Concertacioacuten Social y Atencioacuten Ciudadana Mecanismos de participacioacuten en la radio
Transparencia
Comisioacuten Nacional del Deporte (CONADE) Mecanismos de participacioacuten ciudadana Oacutergano Interno de Control
Transparencia
Loteriacutea Nacional para la Asistencia Puacuteblica Programa de apoyo a las Organizaciones de la Sociedad Civil Mecanismos participacioacuten ciudadana
Transparencia
Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) Mecanismos de participacioacuten ciudadana Quejas y denuncias
Transparencia
Procuraduriacutea Federal del Consumidor (PROFECO)
Mecanismos de participacioacuten ciudadana Denuncias y quejas
Transparencia Oacutergano Interno de Control
Fuente Elaboracioacuten propia con informacioacuten obtenida en lo portales de internet de las Secretariacuteas y dependencias del Gobierno Federal
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[1] Presidencia de la Repuacuteblica ldquoPlan Nacional de Desarrollo 2000-2006rdquo en httppndpresidenciagobmxindexphpidseccion=6 (consulta 1 noviembre 2005) [2] Presidencia de la Repuacuteblica ldquoPortal de las Acciones de Fomento de la Administracioacuten Puacuteblica Federal para las Organizaciones de la Sociedad Civilrdquo en httpwwwcorresponsabilidadgobmxindexaspx (Consulta 8 noviembre 2005) [3] Presidencia de la Repuacuteblica ldquoPortal de las Acciones de Fomento de la Administracioacuten Puacuteblica Federal para las Organizaciones de la Sociedad Civilrdquo en httpwwwcorresponsabilidadgobmxindexaspx (Consulta 8 noviembre 2005)
[4] Presidencia de la Repuacuteblica ldquoPortal de las Acciones de Fomento de la Administracioacuten Puacuteblica Federal para las Organizaciones de la Sociedad Civilrdquo en httpwwwcorresponsabilidadgobmxcomisionaspx (Consulta 8 noviembre 2005) [5] Presidencia de la Repuacuteblica ldquoPortal de las Acciones de Fomento de la Administracioacuten Puacuteblica Federal para las Organizaciones de la Sociedad Civilrdquo en httpwwwcorresponsabilidadgobmxconsejoaspx (Consulta 8 noviembre 2005) [6] Para mayor informacioacuten acerca de estos responsables de Coordinacioacuten ir al Directorio de Funcionarios Puacuteblicos que se incluye en este trabajo [7] Presidencia de la Repuacuteblica ldquoCoordinacioacuten Presidencial para la Alianza Ciudadanardquo en
httpalianzaciudadanapresidenciagobmx (Consulta 8 noviembre 2005) El decreto de creacioacuten de unidad puede revisarse en la paacutegina httpalianzaciudadanapresidenciagobmxindexphpseccion=acercadeampdoc=decreto [8] Presidencia de la Repuacuteblica ldquoAsoacutemate al cambiordquo en httpwwwpresidenciagobmxcambiotransparenciacontenido=19479amppagina=1 (consulta 28 noviembre 2005) [9] Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten en httpwwwifaiorgmx [10] Presidencia de la Repuacuteblica ldquoComisioacuten Intersectorial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcioacutenrdquo en httpwwwprogramaanticorrupciongobmx (consulta 11 noviembre 2005) El acuerdo de creacioacuten de esta Comisioacuten puede ser revisado en la paacutegina de Internet httpwwwprogramaanticorrupciongobmxacuerdopdf [11] Decreto por el que se reforman derogan y adicionan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretariacutea de Gobernacioacuten en httpwwwcddhcugobmxleyinforegla71DOC [12] Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica ldquoConvenio de Participacioacuten Ciudadana del Programa Seguridad Integral de las Comunidades Educativasrdquo en httpwwwsepgobmxwb2sepsep_DIFirmaConvenio (consulta 28 noviembre 2005) y Presidencia de la Repuacuteblica ldquoFirma del Convenio de Participacioacuten Ciudadana del Programa Seguridad Integral de las Comunidades Educativasrdquo en httpwwwpresidenciagobmxactividadescontenido=22016 (consulta 30 noviembre 2005) [13] Secretariacutea d e la Funcioacuten Puacuteblica ldquoMonitoreo Ciudadanordquo en httpwwwmonitoreociudadanogobmx (consulta 30 noviembre 2005) [14] Aval Ciudadano en httpwwwavalciudadanogobmx (consulta 30 noviembre 2005) [15] Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica ldquoServicios de calidadrdquo en httpwwwserviciosdecalidadgobmx (consulta 30 noviembre 2005) [16] Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica ldquoLenguaje Ciudadanordquo en httpwwwlenguajeciudadanogobmx (consulta 30 noviembre 2005) [17] Secretariacutea de Desarrollo Social ldquoContraloriacutea social y atencioacuten ciudadana en los programas socialesrdquo en httpwwwsedesolgobmxpublicacionesmanual_ciudadano_2005ejecutar_06SFPpdf (consulta 30 noviembre de 2005) [18] Secretariacutea de Desarrollo Social ldquoPrograma de Coinversioacuten socialrdquo en httpwwwsedesolgobmxprogramascoinversionhtm (consulta 30 noviembre 2005) [19] Transparencia Mexicana ldquoPrograma Pactos de Integridadrdquo en httpwwwtransparenciamexicanaorgmxdocumentosPactosIntegridadPRESENTACIONPPIpdf (consulta 1 de diciembre 2005) [20] Comisioacuten Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas ldquoConveniosrdquo en httpwwwcdigobmxindexphpid_seccion=845 (consulta 1 diciembre 2005) [21] Caacutemara de Diputados ldquoAcuerdo mediante el cual se crea el consejote Participacioacuten Ciudadana de la secretariacutea de Seguridad Puacuteblicardquo Diario Oficial de la Federacioacuten 27 de enero de 2005 en httpwwwdiputadosgobmxleyinforeglan132pdf (consulta 1 diciembre 2005) [22] Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales ldquoPrograma de Desarrollo Institucional Ambientalrdquo Diario Oficial de la Federacioacuten 15 de marzo de 2001 en httpwwwsemarnatgobmxdoftextos010315shtml ( consulta 1 diciembre 2005) [23] Consejo Nacional para la Cultura y las Artes en httpwwwcncagobmxcncanuevo2001diariassep040901coolhtml (consulta 1 diciembre de 2005) [24] Procuraduriacutea Federal del Consumidor ldquoAcuerdo por el que se crea el Consejo Consultivo del Consumordquo en httpwwwprofecogobmxhtmljuridicoworda_cons_consulpfc_27abr05DOC (consulta 1 diciembre 2005)
[25] Gobierno Federal ldquoPortal Ciudadano del Gobierno Federalrdquo en httpwwwgobmx (Consulta 2 diciembre 2005) [26] Caacutemara de Diputados ldquoLey de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamentalrdquo en httpwwwcddhcugobmxleyinfopdf244pdfsearch=Ley20de20Transparencia20y20Acceso20a20la20InformaciC3B3n20PC3BAblica20Gubernamental (consulta 8 noviembre 2005) [Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Poliacuteticas puacuteblicas y gestioacuten gubernamental de la administracioacuten vigente en Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 23 de marzo de 2006] en wwwdiputadosgobmxcesop
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA Citar como
Seguimiento y resultados de las poliacuteticas puacuteblicas y gestioacuten
gubernamental de la administracioacuten 2000-2006
En nuestro paiacutes no existe un programa gubernamental que impulse o que ejecute
acciones especiacuteficas de participacioacuten ciudadana ni que ejerza un presupuesto
especialmente destinado para ello Sin embargo existen algunos programas del
gobierno federal relacionados con la materia cuyo desempentildeo puede ser
cuantificado y evaluado La percepcioacuten de los ciudadanos acerca de las
posibilidades de participar es tambieacuten un indicador que permite evaluar en cierta
medida el trabajo realizado por el gobierno para crear reglas mecanismos y
herramientas que la impulsen y sobre todo para constatar si la sociedad ya las
conoce
En las democracias representativas como la de nuestro paiacutes la principal y
maacutes baacutesica actividad en la que los ciudadanos pueden participar es el voto pasivo
Es por esto que para fines de este trabajo el voto y el abstencionismo seraacuten
considerados como indicadores de la participacioacuten electoral de la sociedad esto a
traveacutes de las estadiacutesticas que publica el Instituto Federal Electoral (IFE) en su
paacutegina de internet
Sin embargo este indicador deja fuera muchas otras formas de
participacioacuten Por esto seraacuten incluidos los resultados de la encuesta
ldquoCorresponsabilidad y Participacioacuten Ciudadanardquo[1] realizada por la Secretariacutea de
Desarrollo Social la cual fue disentildeada para identificar las formas y valores de la
participacioacuten ciudadana y que por tanto puede ser considerada como un
indicador de si la sociedad estaacute participando y de ser asiacute por queacute y a traveacutes de
queacute mecanismos lo hace
Por otra parte un aspecto importante que debe contener una evaluacioacuten
completa de la participacioacuten ciudadana es el de la transparencia y el acceso a la
informacioacuten El Instituto Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
(IFAI) es el encargado de evaluar el desempentildeo de las dependencias de la
administracioacuten puacuteblica federal en cuanto al cumplimiento de lo establecido en la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Gubernamental
(LFTAIPG) por lo que sus estadiacutesticas respecto del avance de eacutestas seraacuten
retomadas como indicadores del nivel de informacioacuten viacutea portales de internet
con que cuenta el ciudadano acerca del trabajo del gobierno federal De igual
forma se incluye un cuadro elaborado por el IFAI que presenta el nuacutemero de
solicitudes de informacioacuten hechas a las dependencias de la administracioacuten puacuteblica
federal ademaacutes de las respuestas de eacutestas y los recursos presentados ante el IFAI
Este cuadro permitiraacute conocer el uso que hace la ciudadaniacutea de la LFTAIPG
Esto significa que en esta evaluacioacuten se incluyen indicadores de la
participacioacuten electoral de la participacioacuten ciudadana y de los mecanismos de
participacioacuten esto a traveacutes de la percepcioacuten de la sociedad Ademaacutes se incluyen
indicadores sobre la informacioacuten gubernamental disponible para los ciudadanos
y sobre el uso que hacen los ciudadanos de la LFTAIPG
Ahora bien el cuadro 71 presenta los resultados de participacioacuten
ciudadana en las elecciones de 1991 a las de 2003 en eacutel se puede observar que el
abstencionismo siempre es menor en las elecciones presidenciales que en las
intermedias Seguacuten el Estudio sobre abstencionismo en Meacutexico del Centro de Estudios
para un Proyecto Nacional SC la abstencioacuten en las elecciones presidenciales de
1988 alcanzoacute el 5258 por ciento[2] por lo que las elecciones intermedias de 1991
son la excepcioacuten ya que en esa ocasioacuten no votoacute el 3403 por ciento cifra bastante
menor a la de tres antildeos antes Por otra parte en las elecciones presidenciales de
1994 se presentoacute el maacutes alto nivel de participacioacuten del periodo estudiado es decir
que el 7716 por ciento de los ciudadanos votaron en esa ocasioacuten mientras que
las uacuteltimas elecciones del 2003 fueron las que contaron con los niveles de
participacioacuten maacutes bajos ya que soacutelo votoacute el 4168 por ciento de la poblacioacuten
Vale la pena resaltar que como muestra el cuadro 71 el abstencionismo ha ido
creciendo en las uacuteltimas tres elecciones intermedias entre 1991 y 1997 aumentoacute
828 por ciento y entre 1997 a 2003 aumentoacute 1601 por ciento
En cuanto a la percepcioacuten de la sociedad respecto de la participacioacuten la
graacutefica 71 muestra que el 359 por ciento de los encuestados consideran que los
problemas que el gobierno debe atender como prioridad deben ser definidos por
la ciudadaniacutea Sin embargo si sumamos las otras respuestas de los ciudadanos
encuestados se observa que maacutes del 50 por ciento estaacute de acuerdo en que alguien
maacutes defina las prioridades del gobierno Este resultado puede significar que la
ciudadaniacutea no estaacute convencida de su derecho a decidir en asuntos de poliacuteticas
puacuteblicas y por ende no conoce o no hace uso de sus derechos de participacioacuten
Por su parte la graacutefica 72 ilustra coacutemo maacutes del 53 por ciento de los
encuestados ha participado en actividades tales como fiestas religiosas mejorar el
lugar donde vive o mejorar una escuela Vale la pena sentildealar que la actividad en la
que maacutes personas afirmaron participar (58 por ciento) es en fiestas de caraacutecter
religioso y no civil o poliacutetico La gran mayoriacutea de los encuestados seguacuten muestra
la graacutefica 73 participa sobre todo con trabajo (47 por ciento promediando las
tres actividades) o con dinero (30 por ciento) pero soacutelo el 10 por ciento se
compromete a ayudar en la organizacioacuten o con lo que sea necesario
La gran mayoriacutea de los entrevistados (58 por ciento) afirma haber
participado (graacutefica 74) en juntas de vecinos o asociaciones de colonos Este
puede ser considerado un dato muy positivo ya que actividades como esta son la
base de la participacioacuten ciudadana No obstante soacutelo el 14 por ciento de la
muestra ha participado en alguacuten partido poliacutetico mientras que el 13 por ciento ha
hecho lo propio en grupos de ciudadanos
En la graacutefica 75 se puede observar que el trabajo unido de la mayoriacutea de
los encuestados para resolver un problema de la comunidad es ldquopoco frecuenterdquo
(60 por ciento) mientras que soacutelo el 23 por ciento afirma colaborar de manera
conjunta con otros ciudadanos Este parece ser un problema en nuestro paiacutes la
gente tiene la voluntad de participar pero parece no saber coacutemo hacerlo o no
querer realizarlo de manera colectiva u organizada Prueba de esta voluntad es la
graacutefica 76 la cual muestra que el 64 por ciento de la poblacioacuten estaacute dispuesto a
trabajar gratis un fin de semana si de esta manera su comunidad mejora Lo
mismo queda de manifiesto en la graacutefica 77 ya que el 55 por ciento de los
encuestados afirma estar dispuesto a apoyar con gusto al gobierno (con dinero o
trabajo) para poder llevar a cabo obras puacuteblicas en las comunidades Sin
embargo esta graacutefica va maacutes allaacute ya que no soacutelo implica que la poblacioacuten tenga la
voluntad de participar sino que tambieacuten sugiere que los ciudadanos estaacuten
dispuestos a trabajar de manera coordinada y en equipo con el gobierno
Por otra parte hay indicadores oficiales sobre la participacioacuten ciudadana
por viacuteas indirectas tales como solicitudes de informacioacuten puacuteblica El artiacuteculo 8
del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental instituye que la informacioacuten establecida en el artiacuteculo 7
de la misma ley debe ser publicada en un sitio de internet al cual se pueda
acceder desde la paacutegina principal de las dependencias gubernamentales El cuadro
72 muestra los criterios de evaluacioacuten de los portales de internet y la
ponderacioacuten que se otorga a cada uno en la evaluacioacuten final[3]
El IFAI elaboroacute un cuadro en el que presenta el avance en el porcentaje de
cumplimiento de las obligaciones de transparencia por dependencias y entidades
de la administracioacuten puacuteblica federal el cuadro 73 es un resumen de aqueacutel pero
soacutelo incluye a las Secretariacuteas de Estado y a la Presidencia En el cuadro original
del IFAI de 221 dependencias federales 159 lograron un 100 por ciento de
avance en la evaluacioacuten total por rubro del cumplimiento de sus obligaciones de
transparencia 56 no alcanzaron este porcentaje pero llegaron a maacutes del 50 por
ciento mientras que soacutelo 6 dependencias contaron con menos del 50 por ciento
de avance La uacutenica que no hizo ninguacuten tipo de avance es el Instituto para el
Desarrollo Teacutecnico de las Haciendas Puacuteblicas (IDTHP) En cuanto al apartado
financiero ademaacutes de este Instituto la Comisioacuten Nacional de Aacutereas Naturales
Protegidas no registroacute ninguacuten avance mientras que 28 dependencias no llegaron
a cumplir ni el 50 por ciento de las obligaciones de transparencia 17
dependencias maacutes no lograron el 100 por ciento pero siacute maacutes del 50 es decir que
174 oficinas puacuteblicas siacute lograron cumplir con el 100 por ciento de las obligaciones
que impone la LTAIPG Por su parte 111 dependencias alcanzaron el 100 por
ciento de avance en el apartado regulatorio pero de nueva cuenta el IDTHP y
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos no cuentan con
ninguacuten avance mientras que 8 dependencias maacutes no alcanzan el 50 por ciento de
cumplimiento de sus obligaciones En el apartado de la relacioacuten con la sociedad
197 dependencias cuentan con el 100 por ciento de avances 19 no lo lograron
pero siacute obtuvieron maacutes del 50 por ciento mientras que cuatro maacutes lograron
avanzar menos del 50 por ciento Cabe sentildealar que el promedio de avance que
obtuvo toda la administracioacuten puacuteblica federal en esta materia es de 9383 por
ciento y el rubro con maacutes bajo cumplimiento de obligaciones de transparencia es
el financiero con 90 por ciento de avance
De las 20 Secretariacuteas incluidas en el cuadro 73 14 cuentan con un 100 por
ciento de avance mientras que 6 maacutes han logrado obtener maacutes del 50 por ciento
pero no el 100 Las dos secretariacuteas con maacutes bajo porcentaje son la de Educacioacuten
Puacuteblica (SEP) y la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica (PGR) con un
porcentaje apenas mayor a 60 por ciento
El cuadro 74 tambieacuten retoma la informacioacuten que presenta el IFAI
respecto del avance en el porcentaje de cumplimiento de la informacioacuten que
deben publicar las dependencias y entidades de la administracioacuten puacuteblica federal
relativa a las fracciones III V VII VIII y XVI de las Obligaciones de
Transparencia contenidas en el Art 7 de la LFTAIPG es decir los logros en
materia de la relacioacuten de estas dependencias con la sociedad y que se puede
observar de manera condensada en el cuado 73 Este apartado de la evaluacioacuten
que realiza el IFAI es el que se relaciona maacutes directamente con la participacioacuten
ciudadana como tal de ahiacute la importancia de analizarlo considerando todos sus
componentes Seguacuten el IFAI de las 221 dependencias evaluadas 153
proporcionan informacioacuten sobre los mecanismos que tienen contemplados para
permitir la participacioacuten ciudadana Pero de las 68 dependencias restantes soacutelo
una el IDTHP no presenta la informacioacuten incumpliendo la ley mientras que las
otras 67 no la publican ya que el concepto de la dependencia no aplica para
contar con este tipo de herramientas y asiacute lo hace saber en su misma paacutegina de
internet De igual forma seis dependencias no incluyen informacioacuten acerca de los
servicios que ofrecen mientras que 26 no lo hacen pues no prestan servicios
directos al puacuteblico Lo importante en estos casos es que si por algo no se cumple
con alguacuten lineamiento de la LFTAIPG el motivo se debe detallar en el mismo
portal
En cuanto a los resultados especiacuteficos de las Secretariacuteas de Estado el
cuadro 74 muestra que soacutelo la PGR la SEP y la Secretariacutea de Gobernacioacuten no
lograron maacutes que el 778 por ciento de avances El promedio obtenido por la
administracioacuten puacuteblica federal en general en este rubro es de 969 mientras que la
obligacioacuten con menor porcentaje de avance en promedio es la de dar a conocer
los servicios que ofrece la dependencia con 966 por ciento
Por su parte el cuadro 75 muestra que hasta diciembre de 2005 se han
presentado 47491 solicitudes de informacioacuten pero soacutelo se han emitido 42130
respuestas Cabe mencionar que 3566 solicitudes se han dado por concluidas ya
sea porque no se presentoacute la informacioacuten adicional necesaria o porque no se
cubrieron los costos de la reproduccioacuten de la informacioacuten solicitada
Del 2003 al 2004 las solicitudes de informacioacuten aumentaron 56 por ciento
y las respuestas 60 por ciento posteriormente del 2004 hasta diciembre de 2005
las solicitudes continuaron acrecentaacutendose aunque no al mismo ritmo -25 por
ciento- mientras que las respuestas se acrecentaron en un 235 por ciento En
cuanto a los recursos presentados ante el IFAI el cuadro 75 muestra que eacutestos
aumentaron de forma dramaacutetica 125 por ciento del 2003 al 2004 y si bien del
2004 al 2005 el incremento no fue tan grande siacute es bastante considerable (719
por ciento)
El debate sobre la importancia de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico y
sobre los mecanismos maacutes apropiados para fomentarla estaacute tomando cada vez
maacutes fuerza Sin embargo entre maacutes se conoce del tema y maacutes se avanza en su
construccioacuten maacutes claros son los retos que tiene por delante Maacutes allaacute de cifras y
resultados el trabajo del gobierno federal en esta materia no podraacute ser
correctamente evaluado hasta que se disentildee un programa federal que contenga
todas las acciones que la administracioacuten puacuteblica federal estaacute realizando de manera
dividida (por dependencia) y en el que se definan los indicadores con base en los
cuales el gobierno mediraacute sus avances y evaluaraacute su desempentildeo De continuar las
poliacuteticas de participacioacuten como estaacuten actualmente cada dependencia tendraacute la
libertad de implementar los programas y acciones que considere pertinentes para
poner en praacutectica los lineamientos generales del Ejecutivo en el Plan Nacional de
Desarrollo Sin estos indicadores no es posible medir ni usar las experiencias
exitosas como base para nuevos programas
Para lograr impulsar la participacioacuten ciudadana es necesario que el
gobierno federal defina los objetivos y los mecanismos para ejecutarlos ademaacutes
debe esclarecer queacute dependencias estaacuten facultadas para llevarlos a cabo con queacute
presupuesto contaraacuten cada una de ellas coacutemo lo deben de ejercer y con queacute
indicadores seraacuten evaluadas Por el momento cada dependencia o cada analista
estaraacute obligado a construir sus propios indicadores por lo que las evaluaciones
pueden obtener resultados muy distintos y brindar poca informacioacuten respecto de
este tema De igual forma tanto el gobierno como las Organizaciones de la
Sociedad Civil deben seguir impulsando campantildeas y acciones de promocioacuten de
los derechos civiles y poliacuteticos de los ciudadanos para asiacute avanzar en la
construccioacuten de una sociedad informada y con cultura ciacutevica
Cuadro 71 Comparativo de resultados electorales y participacioacuten ciudadana de las elecciones federales de 1991 ndash 1997 Eleccioacuten de diputados federales por el principio de representacioacuten proporcional
Elecciones 1991 Elecciones 1994 Elecciones 1997 Elecciones 2000 Elecciones 2003 Resultados nacionales
Eleccioacuten de diputados de
representacioacuten proporcional
Eleccioacuten de Presidente de los
EUM
Eleccioacuten de diputados
de representacioacuten proporcional
Eleccioacuten de Presidente de los
EUM
Eleccioacuten de diputados
de representacioacuten proporcional
Lista nominal
36676167 45729057 52208966 58782737 64710596
Participacioacuten 24194239 6597 35285291 7716 30120221 5769 37601618 6397 26968371 4168 Abstencioacuten 12481928 3403 10443766 2284 22088745 4231 21181119 3603 37742225 5832
Fuente Instituo Federal Electoral ldquoResultados Electoralesrdquo en httpwwwifeorgmxInternetCDAResultadosElectoralesindexjsppadre=Resultados20Electoralesamphijo=Comparativo20de20Resultados201991202003amppagina=COMPARATIVO20RESULTADOS2091-03ampmenu=menu_Resultados_Electoralesjsp (consulta 1 diciembre 2005)
[Regresar a cuadro 71]
Graacutefica 71 iquestCuaacuteles problemas debe atender el gobierno con prioridad
25
7
1317
21
36
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Los que la gente digaLos que esteacuten en sus programas
Los que sentildealas las autoridades localesLos que los expertos digan
Los que que haya recursos para atenderLos que sentildealen instituciones sociales y
No sabe
Fuente Sedesol ldquoCorresponsabilidad y participacioacuten ciudadanardquo 1 de marzo de 2004 en httpwwwsedesolgobmxsubsecretariasprospectivacorresponsabilidadCorresponsabilidad_2003-depuradapdf (consulta 4 noviembre 2005)
[Regresar a graacutefica 71]
Graacutefica 72 iquestParticipa o ha participado enhellip
44 46 48 50 52 54 56 58
Mejorar el lugar donde vive
Mejorar una escuela
Fiestas religiosas
Fuente Sedesol ldquoCorresponsabilidad y participacioacuten ciudadanardquo 1 de marzo de 2004 en httpwwwsedesolgobmxsubsecretariasprospectivacorresponsabilidadCorresponsabilidad_2003-depuradapdf (consulta 4 noviembre 2005)
[Regresar a graacutefica 72]
Graacutefica 73 iquestCoacutemo participoacute usted enhellip
20 60 7 10 3
32 49 8 10 2
38 33 16 102
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fiestas religiosas
Mejorar una escuela
Mejorar el lugar donde vive
Dinero Trabajo Organizar Todo Materiales
Fuente Sedesol ldquoCorresponsabilidad y participacioacuten ciudadanardquo 1 de marzo de 2004 en
httpwwwsedesolgobmxsubsecretariasprospectivacorresponsabilidadCorresponsabilidad_2003-depuradapdf (consulta 4 noviembre 2005) [Regresar a graacutefica 73]
Graacutefica 74 iquestParticipa o ha participado en alguna de las siguientes organizaciones
812
1313
1433
58
0 10 20 30 40 50 60
Junta de Vecinos o Asociacioacuten de colonosGrupo religiosoPartido Poliacutetico
Organziaciones deportivasGrupo de ciudadanos
Centro de padresGrupo cultural
Fuente Sedesol ldquoCorresponsabilidad y participacioacuten ciudadanardquo 1 de marzo de 2004 en httpwwwsedesolgobmxsubsecretariasprospectivacorresponsabilidadCorresponsabilidad_2003-depuradapdf (consulta 4 noviembre 2005)
[Regresar a graacutefica 74]
Graacutefico 75 En el lugar donde usted vive iquestqueacute tan seguido la gente trabaja junta para resolver un problema de la comunidad
2
13
59
23
3
0 10 20 30 40 50 60
Muy frecuente
Frecuente
Poco frecuente
Nunca
No sabe
Fuente Sedesol ldquoCorresponsabilidad y participacioacuten ciudadanardquo 1 de marzo de 2004 en httpwwwsedesolgobmxsubsecretariasprospectivacorresponsabilidadCorresponsabilidad_2003-depuradapdf (consulta 4 noviembre 2005)
[Regresar a graacutefica 75]
Graacutefica 76 Si se necesitara mejorar su comunidad iquestqueacute tan dispuesto estariacutea usted a trabajar gratis un fin de semana para ello
5
2
11
64
19
0 10 20 30 40 50 60 70
Totalmente dispuesto
Dispuesto
Indispuesto
Totalmente indisouesto
No sabe
Fuente Sedesol ldquoCorresponsabilidad y participacioacuten ciudadanardquo 1 de marzo de 2004 en httpwwwsedesolgobmxsubsecretariasprospectivacorresponsabilidadCorresponsabilidad_2003-depuradapdf (consulta 4 noviembre 2005)
[Regresar a graacutefica 76]
Graacutefica 77 iquestSi el gobierno le pide que apoye con dinero o con trabajo a una obra puacuteblica de la comunidad
usted
2
7
9
13
15
55
0 10 20 30 40 50 60
Participariacutea con gusto
No participariacutea
Buscariacutea un pretexto para no participar
Participariacutea si lo obligan
No sabe
Otra
Fuente Sedesol ldquoCorresponsabilidad y participacioacuten ciudadanardquo 1 de marzo de 2004 en httpwwwsedesolgobmxsubsecretariasprospectivacorresponsabilidadCorresponsabilidad_2003-depuradapdf (consulta 4 noviembre 2005)
[Regresar a graacutefica 77]
Cuadro 72 Criterios de evaluacioacuten de portales de internet por apartados y fracciones que los integran
APARTADO Fracciones del Artiacuteculo 7 de la Ley PONDERACION Apartado
Financiero IV La remuneracioacuten mensual por nivel de puesto incluso el sistema de compensacioacuten seguacuten lo establezcan las disposiciones correspondientes IX La informacioacuten sobre el presupuesto asignado asiacute como los informes sobre su ejecucioacuten en los teacuterminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten X Los resultados de las auditoriacuteas al ejercicio presupuestal de cada sujeto obligado XI El disentildeo ejecucioacuten montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidio Asiacute como los padrones de beneficiarios de los programas sociales que establezca el Decreto del Presupuesto de
38
Egresos de la Federacioacuten XIII Las contrataciones que se hayan celebrado en teacuterminos de la legislacioacuten aplicable
Apartado Regulatorio
XII Las concesiones permisos o autorizaciones otorgados especificando los titulares de aqueacutellos XIV El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado
18
Apartado sobre la Toma de Decisiones
VI Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos XV Los informes que por disposicioacuten legal generen los sujetos obligados
14
Apartado de Relacioacuten con la
Sociedad
III El directorio de servidores puacuteblicos por nivel de puesto desde el nivel de jefe de departamento o sus equivalentes V El domicilio de la unidad de enlace ademaacutes de la direccioacuten electroacutenica donde podraacuten recibirse las solicitudes para obtener la informacioacuten VII Los servicios que ofrecen VIII Los traacutemites requisitos y formatos XVI En su caso los mecanismos de participacioacuten ciudadana
18
Apartado sobre la
Organizacioacuten Interna de la
Dependencia o la Entidad
I Su estructura orgaacutenica II Las facultades de cada unidad administrativa
6
Apartado de Informacioacuten
Baacutesica
B1) El portal principal de la dependencia o entidad hace referencia a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental B2) Existe un viacutenculo entre el portal de Internet de la dependencia o entidad con el portal del IFAI y con el del SISI B3) Existe un acceso a las obligaciones de transparencia desde el portal principal B4) El portal referente a las obligaciones de transparencia contiene la fecha de uacuteltima actualizacioacuten
6
TOTAL 100 Fuente IFAI ldquoCriterios de verificacioacuten y evaluacioacuten del cumplimiento de las obligaciones de transparencia establecidas en el artiacuteculo 7 de la LFTAIPGrdquo en httpwwwifaiorgmxestudiosestudio14pdf (consulta 7 diciembre 2005)
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Cuadro 73 Avance en el porcentaje de cumplimiento de las obligaciones de transparencia por dependencias y entidades de la administracioacuten puacuteblica federal[4]
Dependencia Entidad
Fecha uacuteltima
Evaluacioacuten
Evaluacioacuten Total
( de avance)
Apartado Financiero
Apartado Regulatorio
Apartado sobre
Toma de Decisiones
Apartado de
Relacioacuten con la
Sociedad
Apartado de Organizacioacuten
Interna
Apartado de Informacioacuten
Baacutesica
SECRETARIacuteA DE LA DEFENSA NACIONAL
01062005 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
31032004 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 SECRETARIacuteA DE COMUNICACIONES
27082004 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
Y TRANSPORTES SECRETARIacuteA DE DESARROLLO SOCIAL
27012005 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
SECRETARIacuteA DE ECONOMIacuteA
27042005 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 SECRETARIacuteA DE ENERGIacuteA
07072004 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 SECRETARIacuteA DE HACIENDA Y CREacuteDITO PUacuteBLICO
05082005 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
SECRETARIacuteA DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA
24082005 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
SECRETARIacuteA DE RELACIONES EXTERIORES
25072005 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
SECRETARIacuteA DE SALUD
07072005 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 SECRETARIacuteA DE SEGURIDAD PUacuteBLICA
01072005 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
SECRETARIacuteA DE TURISMO
15072004 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 SECRETARIacuteA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
15072004 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
SECRETARIacuteA DEL TRABAJO Y PREVISIOacuteN SOCIAL
09092005 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
SECRETARIacuteA DE AGRICULTURA GANADERIacuteA DESARROLLO RURAL PESCA Y ALIMENTACIOacuteN
29112004
968 1000 1000 768 1000 1000 1000
SECRETARIacuteA DE LA REFORMA AGRARIA
15072004 903 1000 1000 304 1000 1000 1000
SECRETARIacuteA DE GOBERNACIOacuteN
21072005 860 816 1000 1000 778 500 1000 SECRETARIacuteA DE MARINA
22082005 802 480 1000 1000 1000 1000 1000 SECRETARIacuteA DE EDUCACIOacuteN PUacuteBLICA
15072004 630 474 1000 71 778 1000 1000
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
26072005 626 200 1000 1000 778 500 1000
AVANCE EN EL PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO
9383 900 971 916 969 982 988
PROMEDIO PARA TODA LA ADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLICA FEDERAL AL 19 DE SEPTIEMBRE DE 2005 PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO PROMEDIO PARA TODA LA ADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLICA FEDERAL A 15 DE MAYO DE 2005
9300 885 975 885 971 988 989
Fuente IFAI ldquoEstadiacutesticas del SISIrdquo (resumen) en httpwwwifaiorgmxtextosstatsxls (consulta
7 diciembre 2005) [Regresar a cuadro 73]
Cuadro 74 Apartado relacioacuten con la sociedad
Dependencia entidad
de avan-
ce
Nombre y cargo de los servi-dores
puacuteblicos
Nuacutem Telef-nico y fax de
los servi-dores puacutebli-cos
Domicilio institucio-nal de los servidores puacuteblicos
y direccioacuten electroacutenica
de los servidores puacuteblicos
Domicilio de la
unidad de enlace para
recibir correspon-
dencia
Direccioacuten electroacute-
nica de la unidad
de enlace
Nuacutem telefoacutenico
de la unidad de enlace de
la depende-
ncia
Directorio Servidores puacuteblicos
habilitados
Servi-cios que
ofrece
Publica sus
traacutemites requi-sitos y
formatos
Proporciona informacioacuten sobre sus
mecanismos de
participacioacuten ciudadana
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SECRETARIacuteA DE AGRICULTU-RA GANADERIacuteA DESARROL-LO RURAL PESCA Y ALIMENTA-CIOacuteN
1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
SECRETARIacuteA DE COMUNICA-CIONES Y TRANSPOR-TES
1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
SECRETARIacuteA DE DESARROL-LO SOCIAL
1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SECRETARIacuteA DE ECONOMIacuteA 1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SECRETARIacuteA DE ENERGIacuteA 1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
Dependencia entidad
de avan-
ce
Nombre y cargo de los servi-dores
puacuteblicos
Nuacutem Telef-nico y fax de
los servi-dores puacutebli-cos
Domicilio institucio-nal de los servidores puacuteblicos
y direccioacuten electroacutenica
de los servidores puacuteblicos
Domicilio de la
unidad de enlace para
recibir correspon-
dencia
Direccioacuten electroacute-
nica de la unidad
de enlace
Nuacutem telefoacutenico
de la unidad de enlace de
la depende-
ncia
Directorio Servidores puacuteblicos
habilitados
Servi-cios que
ofrece
Publica sus
traacutemites requi-sitos y
formatos
Proporciona informacioacuten sobre sus
mecanismos de
participacioacuten ciudadana
SECRETARIacuteA DE HACIENDA Y CREacuteDITO PUacuteBLICO
1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
SECRETARIacuteA DE LA DEFENSA NACIONAL
1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SECRETARIacuteA DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA
1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SECRETARIacuteA DE LA REFORMA AGRARIA
1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SECRETARIacuteA DE MARINA 1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SECRETARIacuteA DE RELACIONES EXTERIORES
1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SECRETARIacuteA DE SALUD 1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SECRETARIacuteA DE SEGURIDAD PUacuteBLICA
1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SECRETARIacuteA DE TURISMO 1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SECRETARIacuteA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
SECRETARIacuteA DEL TRABAJO Y PREVISIOacuteN SOCIAL
1000 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
778 SI SI SI SI SI SI SI SECRETARIacuteA DE EDUCACIOacuteN PUacuteBLICA
778 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SECRETARIacuteA DE GOBERNA-CIOacuteN 778 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI AVANCE EN EL PORCEN-TAJE DE CUMPLIMIEN-TO PROMEDIO PARA TODA LA ADMINISTRA-CIOacuteN PUacuteBLICA FEDERAL AL 19
969 986 973 973 996 996 996 982 966 967 981
Dependencia entidad
de avan-
ce
Nombre y cargo de los servi-dores
puacuteblicos
Nuacutem Telef-nico y fax de
los servi-dores puacutebli-cos
Domicilio institucio-nal de los servidores puacuteblicos
y direccioacuten electroacutenica
de los servidores puacuteblicos
Domicilio de la
unidad de enlace para
recibir correspon-
dencia
Direccioacuten electroacute-
nica de la unidad
de enlace
Nuacutem telefoacutenico
de la unidad de enlace de
la depende-
ncia
Directorio Servidores puacuteblicos
habilitados
Servi-cios que
ofrece
Publica sus
traacutemites requi-sitos y
formatos
Proporciona informacioacuten sobre sus
mecanismos de
participacioacuten ciudadana
DE SEPTIEMBRE DE 2005 PORCEN-TAJE DE CUMPLIMIEN-TO PROMEDIO PARA TODA LA ADMINISTRA-CIOacuteN PUacuteBLICA FEDERAL A 15 DE MAYO DE 2005
964 991 982 9795 996 996 996 977 971 967 981
Informacioacuten Prioritaria [ ] No presenta la informacioacuten [SI] Presenta la informacioacuten del concepto en forma completa [NA] No aplica el concepto a la dependencia o entidad y se indica expliacutecitamente en su portal de internet Fuente IFAI ldquoEstadiacutesticas del SISIrdquo (resumen) en httpwwwifaiorgmxtextosstatsxls (consulta 7 diciembre 2005)
[Regresar a cuadro 74]
Cuadro 75 Solicitudes de informacioacuten recibidas respuestas y recursos
presentados al 01122005
CONCEPTO 2003 2004 2005 TOTAL SOLICITUDES ELECTROacuteNICAS 22488 35055 45286 102829 SOLICITUDES MANUALES 1609 2677 2205 6491 Total de solicitudes 24097 37732 47491 109320 RESPUESTAS ELECTROacuteNICAS 19831 31744 40280 91855 RESPUESTAS MANUALES 1445 2369 1850 5664 Total de respuestas 21276 34113 42130 97519 SOLICITUDES CONCLUIDAS POR FALTA DE RESPUESTA AL REQUERIMIENTO DE INFORMACIOacuteN ADICIONAL 1156 2374 3250 6780
SOLICITUDES CONCLUIDAS POR FALTA DE PAGO DE LOS COSTOS DE REPRODUCCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteN 92 277 316 685
Total de solicitudes concluiacutedas por falta de pago o de respuesta al requerimiento de informacioacuten adicional 1248 2651 3566 7465
RECURSOS ANTE EL IFAI 636 1431 2460 4527
Fuente IFAI ldquoEstadiacutesticas del SISIrdquo en httpwwwifaiorgmxtextosstatsxls (consulta 7
diciembre 2005) [Regresar a cuadro 75]
[Regresar al iacutendice de contenidos]
[1] Sedesol ldquoCorresponsabilidad y Participacioacuten ciudadanardquo marzo de 2004 en Encuesta ldquoCorresponsabilidad y Participacioacuten Ciudadanardquo Esta encuesta fue disentildeada por la Sedesol y llevada a cabo por Berumen y asociados entre el 2 y el 14 de diciembre de 2003 La encuesta fue aplicada a mayores de 17 antildeos la muestra total fue de 2400 entrevistas El margen de error a un 95 de confianza es de a lo maacutes plusmn 2 sin considerar efectos de disentildeo utilizando la foacutermula de muestreo aleatorio simple httpwwwsedesolgobmxsubsecretariasprospectivacorresponsabilidadCorresponsabilidad_2003-depuradapdf (consulta 4 noviembre 2005) [2] Centro de Estudios para un Proyecto Nacional SC ldquoEstudio sobre abstencionismo en Meacutexicordquo Instituto Federal Electoral en httpwwwifeorgmxInternetCDABibliotecaVirtualindex_deceyecjspcP=Inv20en20el20IFEampcH=Part20Ciudadanaampmenu=menu_Deceyec_Inv_PCamppagina=EST-AMcompor (12 diciembre 2005) [3] Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten ldquoCriterios de verificacioacuten y evaluacioacuten del cumplimiento de las obligaciones de transparencia establecidas en el artiacuteculo 7 de la LFTAIPGrdquo en httpwwwifaiorgmxestudiosestudio14pdf (consulta 7 diciembre 2005) [4] Para conocer la forma de evaluacioacuten de los criterios ir al Anexo teacutecnico de ldquoCriterios de verificacioacuten y evaluacioacuten del cumplimiento de las obligaciones de transparencia establecidas en el artiacuteculo 7 de la LFTAIPGrdquo en httpwwwifaiorgmxestudiosestudio14pdf (consulta 7 diciembre 2005) [Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Seguimiento y resultados de las poliacuteticas puacuteblicas y gestioacuten gubernamental de la administracioacuten vigente en Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 3 de mayo de 2006] en wwwdiputadosgobmxcesop
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA Citar como
Comisioacuten Legislativa
La Ley Orgaacutenica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos a
propuesta de la Junta de Coordinacioacuten Poliacutetica y con base en el Punto de
Acuerdo aprobado por el Pleno establecioacute el 4 de octubre de 2000 la creacioacuten
de la Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana con el caraacutecter de ordinaria en el
apartado XXIII del inciso 2 del Artiacuteculo 39 esto en la LVIII Legislatura La
principal funcioacuten de esta comisioacuten es el estudio de la factibilidad de incluir en el
sistema poliacutetico mexicano figuras de democracia semidirecta como el
refereacutendum el plebiscito y la iniciativa popular Sin embargo el 19 de noviembre
de 2003 el Pleno de la Asamblea General aproboacute un Punto de Acuerdo para
ampliar los temas de trabajo esta comisioacuten con el fin de que tuviera la facultad
de participar activamente en el Sistema de Planeacioacuten Democraacutetica del Desarrollo
Nacional y los resultados de su trabajo quedaran incluidos en Plan Nacional de
Desarrollo[1]
El antecedente de la Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana fue la comisioacuten
especial del mismo nombre que se creoacute por primera vez durante la LVI
Legislatura aprobada por la Asamblea el 29 de noviembre de 1994 El principal
objetivo que se le encomendoacute a esta comisioacuten elaborar planes de accioacuten que
permitiera al Poder Legislativo contribuir al desarrollo de organizaciones de la
sociedad civil (OSC) impulsar nueva legislacioacuten o reforma a la existente para
incentivar la creacioacuten de mecanismos de coordinacioacuten y corresponsabilidad entre
la ciudadaniacutea y el Estado[2]
La primer Comisioacuten permanente de Participacioacuten Ciudadana es decir la de la
LVIII Legislatura se planteoacute el objetivo de construir una cultura de participacioacuten
para garantizarle a la sociedad el ejercicio pleno de sus derechos civiles y
poliacuteticos es decir que los ciudadanos puedan proponer o rechazar acciones de
gobierno y sancionarlo en caso de que eacuteste tome malas decisiones[3]
Ya en su plan de trabajo los integrantes de esta comisioacuten establecieron cuatro
liacuteneas de accioacuten
bull Estudio de las Organizaciones de la Sociedad Civil
bull Mesas de estudio de las OSC y de la reforma del Estado
bull Mesa de estudio de los modelos de participacioacuten ciudadana en los
municipios
bull Promocioacuten de la educacioacuten para la participacioacuten ciudadana[4]
Por su parte la Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana de la LIX Legislatura
contempla entre sus objetivos impulsar la participacioacuten en todos los asuntos
puacuteblicos involucrar a la sociedad civil en la ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas convertirse en un puente que una a la sociedad con el desarrollo
nacional realizar las actividades necesarias para recabar opiniones y propuestas
de la ciudadaniacutea y estimular el diaacutelogo entre las autoridades y la sociedad ademaacutes
de difundir informacioacuten sobre este tema
De igual forma esta comisioacuten plantea llevar a cabo sus funciones a traveacutes de
seis liacuteneas de accioacuten
bull Actividades legislativas entre las que contempla elaborar analizar y
dictaminar iniciativas de ley
bull Interlocucioacuten con la sociedad para lo cual proponen realizar foros
consultas y reuniones para recabar propuestas y demandas
ciudadanas y canalizar eacutestas crear mecanismos de comunicacioacuten
entre la sociedad civil y el Estado
bull Relacioacuten con el Poder Ejecutivo a traveacutes de reuniones y
comparecencias con funcionarios puacuteblicos para conocer sus aportes
a traveacutes de acciones y programas para impulsar y en su caso crear
programas de participacioacuten ciudadana
bull Relacioacuten con los Poderes Estatales para llevar a cabo de manera
conjunta foros en la materia conocer los trabajos realizados en los
ayuntamientos ademaacutes de asesorar y apoyar proyectos de las
autoridades estatales de participacioacuten ciudadana
bull Comunicacioacuten social es decir difundir los avances que en esta
materia que se han logrado mantener en el ojo de la sociedad las
actividades realizadas por la comisioacuten y sus integrantes elaborar
boletines informativos impulsar una paacutegina de Internet nacional de
participacioacuten ciudadana elaborar una revista trimestral de la
comisioacuten
bull Informacioacuten anaacutelisis e investigacioacuten actualizar un directorio de
organizaciones y personas relacionadas con la participacioacuten realizar
investigaciones respecto de este tema ademaacutes de enviar a los
integrantes de la comisioacuten a paiacuteses donde se han establecido
programas que hayan logrado impulsar la participacioacuten
Viacutenculos relacionados
Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana LVIII Legislatura
Integrantes
Plan de trabajo 2000-2003
Boletines ldquoCiudadanrdquo
Resumen de actividades
Memorias de los Foros regionales de participacioacuten social
Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana LIX Legislatura
Integrantes
Programa de Trabajo 2003-2006
Informes de Trabajo
Actividades
Foros
[Regresar al iacutendice de contenidos]
[1] Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana LIX Legislatura en httpwwwdiputadosgobmxcomisiones59legislaturaparticipacion_ciudadanaProgTrabhtmantecedente (consulta1 diciembre 2005) [2] Informe de actividades de 1995 de la Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana Caacutemara de Diputados LVI Legislatura Febrero de 1996 [3] Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana LVIII Legislatura en httpwwwgobmxwb2egobiernoegob_Comision_de_participacion_ciudadana_de_la_Cam (consulta1 diciembre 2005) [4] Luis Silva Garciacutea ldquoComisiones del Congresordquo Canal del Congreso en httpwwwcddhcugobmxcomisionesparticipactividadescanalcongresopdf (consulta 1 diciembre 2005) [Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Comisioacuten Legislativa en Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 8 de mayo de 2006] en wwwdiputadosgobmxcesop
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA Citar como
Desempentildeo Legislativo
Durante la LIX Legislatura y hasta el 28 de agosto de 2006 a la Comisioacuten de
Participacioacuten Ciudadana le fueron turnadas quince iniciativas de ley de las cuales
soacutelo dos han sido dictaminadas aprobadas y publicadas en el Diario Oficial de la
Federacioacuten ambas en el 2003 De las trece restantes cinco le fueron turnadas en el
2005 y ocho en el 2004 Entre los temas maacutes recurrentes en las iniciativas
presentadas en esta legislatura vale la pena mencionar la propuesta de reforma
en materia electoral tanto a la Constitucioacuten como al Coacutedigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) Otro tema recurrente fue
la inclusioacuten y regulacioacuten de las figuras de democracia directa (plebiscito
refereacutendum e iniciativa ciudadana) en la Constitucioacuten
Por otro lado a la Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana de la LVIII
legislatura le fueron turnadas siete iniciativas de ellas soacutelo una fue dictaminada
(en el 2002) Esta misma iniciativa fue aprobada y publicada en el Diario Oficial de
la Federacioacuten pero hasta el 2004 es decir durante la LIX legislatura De esta
iniciativas cuatro fueron turnadas durante el 2002 y las restantes tres en el 2001
El tema recurrente en las iniciativas presentadas en esta legislatura es muy claro
ya que de las siete que le fueron turnadas a la comisioacuten cinco estaacuten relacionadas
con los mecanismos de la democracia directa
Durante la LVII legislatura soacutelo fue turnada una iniciativa a la Comisioacuten de
Participacioacuten Ciudadana la cual no ha sido dictaminada y cuyo tema es la
introduccioacuten en la Constitucioacuten de los mecanismos de democracia directa Cabe
sentildealar que la Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana obtuvo su caraacutecter de
comisioacuten permanente durante esta legislatura lo cual puede contribuir a explicar
el poco trabajo que presentoacute
Llama la atencioacuten que si bien el tema que se ha mantenido constante
durante estas tres legislaturas ha sido la introduccioacuten de las figuras de democracia
directa a la Constitucioacuten en ninguna de ellas se ha podido aprobar y ni siquiera
dictaminar alguno de estos proyectos de ley
INICIATIVAS TURNADAS A LA COMISIOacuteN DE PARTICIPACIOacuteN
CIUDADANA
EN LA LIX LEGISLATURA
PUBLICADAS Procedencia Iniciativa
Minuta Sinopsis Fecha de
turno y Comisioacuten
Contenido Estado Votacioacuten Caacutemara de Diputados
Votacioacuten Caacutemara de Senadores
Publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Minuta de la Caacutemara de Senadores
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizacio-nes de la Sociedad Civil
Crear una ley que fomente y regule las actividades de las organizaciones de la sociedad civil las cuales deben estar encaminadas al bienestar y desarrollo humano prohibiendo que al ejecutarlas se persiga un lucro un intereacutes proselitista poliacutetico-partidista o religioso
25 de noviembre de 2003 Comisioacuten de Particip-acioacuten Ciudadana
Gaceta Parlamentaria nuacutemero 1392-III 11 de diciembre de 2003
El 23 de abril de 2002 fue turnada a las comisiones de Participacioacuten Ciudadana y de Desarrollo Social el 10 de diciembre de 2002 la Caacutemara de Diputados aproboacute dicha iniciativa y la remitioacute al Senado para sus efectos constitucionales El Senado como Caacutemara Revisora el 14 de diciembre del antildeo 2002 la Mesa Directiva turnoacute la minuta para su estudio y anaacutelisis a las Comisiones Unidas de
Votacioacuten Aprobada por 444 votos a favor y 6 absten-ciones
Votacioacuten Aprobado por 99 votos a favor y ninguno en contra
31 de diciembre de 2003
Procedencia Iniciativa Minuta
Sinopsis Fecha de turno y Comisioacuten
Contenido Estado Votacioacuten Caacutemara de Diputados
Votacioacuten Caacutemara de Senadores
Publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Gobernacioacuten de Desarrollo Social de Relaciones Exteriores Organizaciones No Gubernamentales y de Estudios Legislativos 18 de noviembre el Senado vota a favor de esta iniciativa y la devuelve a la Caacutemara de Diputados la iniciativa con cambios Dictaminada de nueva cuenta por la Comisioacuten de participacioacuten ciudadana Votada y aprobada por la caacutemara de diputados Publicada en el DO
Minuta de la Caacutemara de Senadores Sen Veroacutenica Velasco Rodriacuteguez a nombre del Grupo Parlamentario del PVEM
Proyecto de decreto por el que se reforman los artiacuteculos 24 numeral 1 inciso B) 28 numeral 1 inciso A) 38 numeral 1 inciso D) y 56 y se adiciona el artiacuteculo 30 con un segundo paacuterrafo del Coacutedigo Federal de Instituciones
Aumentar requisitos para que una Asociacioacuten pueda ser registrada como partido poliacutetico tanto de nuacutemero de afiliados como de nuacutemero de estados o distritos para celebrar asambleas
11 de diciembre de 2003 Comisiones Unidas de Gobernacioacuten y de Participacioacuten Ciudadana
Gaceta Parlamentaria nuacutemero 1401 23 de diciembre de 2003
28 de octubre de 2003 fue presentada la iniciativa en el Senado y fue turnada a las Comisiones Unidas de Gobernacioacuten y de Estudios Legislativos El 9 de diciembre del 2003 el Senado aproboacute el proyecto de decreto y la remitioacute a la C de Diputados para sus efectos
Votacioacuten Aprobada por 426 votos a favor 21 contra y 3 abstenciones
Dictaminada y aprobada en la Caacutemara de Senadores con 100 votos en pro y 16 en contra 28 de diciembre de 2003
31 de diciembre de 2003
Procedencia Iniciativa Minuta
Sinopsis Fecha de turno y Comisioacuten
Contenido Estado Votacioacuten Caacutemara de Diputados
Votacioacuten Caacutemara de Senadores
Publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten
y Procedimien-tos Electorales
constitucionales Recibida por la C diputados y turnada a comisiones Dictaminada en sentido favorable Votada y aprobada con cambios y devuelta al Senado Recibida y turnada a las Comisiones Unidas de Gobernacioacuten y de Estudios Legislativos Dictaminada y votada en sentido positivo Publicada en DOF
PENDIENTES DE DICTAMEN
Procedencia Iniciativa o minuta Sinopsis Fecha de turno
y Comisioacuten Contenido Estado
Presentada por el
diputado Roger David
Alcocer Garciacutea PRI
Que crea la Ley Federal de Mecanismos de Participacioacuten Democraacutetica de los Ciudadanos
Garantizar a la ciudadaniacutea a traveacutes del refereacutendum el plebiscito la iniciativa ciudadana y en algunos casos la revocacioacuten de mandato la participacioacuten de los ciudadanos en la vida poliacutetica
13 de julio de 2005
Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
Gaceta Parlamentaria
antildeo VIII nuacutemero 1799 18 de julio de
2005 Pendiente
Procedencia Iniciativa o minuta Sinopsis Fecha de turno
y Comisioacuten Contenido Estado
nacional
Presentada por el
diputado Jaime
Moreno Garavilla
Convergencia
Que reforma los paacuterrafos primero y cuarto del artiacuteculo 34 asiacute como sexto seacuteptimo y octavo del artiacuteculo 35 del Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
Ampliar las actuales viacuteas de financiamiento de las agrupaciones poliacuteticas nacionales a fin de que no dependan como hasta ahora casi exclusivamente del financiamiento del Instituto Federal Electoral y puedan concursar en igualdad de condiciones con otras organizaciones de la sociedad civil para la obtencioacuten de fondos puacuteblicos y privados nacionales y extranjeros
31 de marzo de
2005 Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales
y de Participacioacuten
Ciudadana con opinioacuten de la Comisioacuten de
Fortalecimiento del Federalismo
Gaceta
Parlamentaria nuacutemero 1721-
I 31 de marzo de
2005
Pendiente
Presentada por el
diputado Roacutemulo Isael
Salazar Maciacuteas PRI
Que reforma el artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Para contribuir y fortalecer la transparencia con que debe desempentildearse el nivel de gobierno municipal los recursos de la hacienda municipal seraacuten ejercidos directamente por los ayuntamientos o por quien ellos designen y su manejo deberaacute ser publicado mensualmente en el tablero de
10 de marzo de 2005
Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales
y de Participacioacuten
Ciudadana con opinioacuten de la Comisioacuten de
Fortalecimiento del Federalismo
Gaceta Parlamentaria nuacutemero 1709-I 10 de marzo
de 2005 (1319)
Pendiente
Procedencia Iniciativa o minuta Sinopsis Fecha de turno
y Comisioacuten Contenido Estado
avisos del palacio municipal correspondiente asiacute como en los lugares puacuteblicos maacutes concurridos por la poblacioacuten
Presentada por el
diputado Jaime Miguel
Moreno Garavilla
Convergencia
De Ley Federal del Servicio Voluntario
Busca registrar ordenar promover dar certidumbre juriacutedica y facilitar el desarrollo del servicio voluntario a nivel federal como una actividad de intereacutes puacuteblico El propoacutesito de esta iniciativa de ley es conformar en Meacutexico el marco legal adecuado para el crecimiento y consolidacioacuten del servicio voluntario
8 de marzo de 2005
Comisiones Unidas de
Desarrollo Social y de
Participacioacuten Ciudadana
Gaceta Parlamentaria nuacutemero 1701 28 de febrero
de 2005 (1295)
Pendiente
Presentada por la
diputada Virginia Yleana Baeza
Estrella PAN
Que reforma y adiciona los artiacuteculos 35 y 71 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de participacioacuten ciudadana
Agregar a las prerrogativas del ciudadano la de presentar iniciativas de ley ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas de los Estados
24 de febrero de 2005
Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales
y de Participacioacuten Ciudadana
Gaceta Parlamentaria nuacutemero 1699-
I 24 de febrero de
2005 (1253) Pendiente
Procedencia Iniciativa o minuta Sinopsis Fecha de turno
y Comisioacuten Contenido Estado
Presentada por la
diputada Mariacutea
Angeacutelica Ramiacuterez
Luna PAN
Que reforma y adiciona diversos artiacuteculos de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos para establecer las figuras de plebiscito y refereacutendum
Incorporar a nivel constitucional el refereacutendum y plebiscito como mecanismos de participacioacuten ciudadana directa
29 de abril de 2004
Comisioacuten de Puntos
Constitucionales con opinioacuten de la
Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
Gaceta Parlamentaria nuacutemero 1486-IV 29 de abril de 2004 (501)
Pendiente
Presentada por el
diputado Sergio Corteacutes
Sandoval PRD
Que reforma adiciona y deroga diversos artiacuteculos del Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
Estipular que los partidos poliacuteticos introduzcan en sus mensajes en televisioacuten un recuadro con un inteacuterprete en lenguaje de sentildeas mexicanas o subtiacutetulos que permita a personas con discapacidad auditiva conocer las diferentes propuestas de los partidos poliacuteticos de Meacutexico
27 de abril de 2004
Comisiones Unidas de
Gobernacioacuten y de Participacioacuten
Ciudadana
Gaceta Parlamentaria nuacutemero 1484-I 27 de abril
de 2004 (432)
Pendiente
Presentada por el
diputado Roberto Antonio Marrufo
Torres PRI
Que adiciona dos paacuterrafos al numeral 7 del artiacuteculo 58 del Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
Sentildealar que para el caso de coalicioacuten de partidos poliacuteticos cuando existan elecciones extraordinarias los partidos poliacuteticos soacutelo podraacuten coaligarse cuando lo hayan hecho con anterioridad en la eleccioacuten ordinaria
20 de abril de 2004
Comisiones Unidas de
Gobernacioacuten y de Participacioacuten
Ciudadana
Gaceta Parlamentaria nuacutemero 1479-I 20 de abril
de 2004 (399)
Pendiente
Procedencia Iniciativa o minuta Sinopsis Fecha de turno
y Comisioacuten Contenido Estado
Presentada por la
diputada Susana
Manzanares Coacuterdova
PRD
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos con relacioacuten a las figuras de plebiscito refereacutendum revocacioacuten de mandato iniciativa popular y rendicioacuten de cuentas
Regular las figuras de democracia participativa plebiscito refereacutendum revocacioacuten del mandato e iniciativa de legislativa popular en el ordenamiento Constitucional a fin de dar concrecioacuten al ejercicio de la soberaniacutea popular
5 de abril de 2004
Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales
y de Participacioacuten Ciudadana
Gaceta Parlamentaria nuacutemero 1468-
II 1 de abril de 2004 (317)
Pendiente
Presentada por el
diputado Pedro
Vaacutezquez Gonzaacutelez
PT
Que reforma el artiacuteculo 41 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Modificar la forma de financiamiento de los partidos poliacuteticos asiacute como sentildealar que los Consejeros Electorales y Consejero Presidente no puedan ocupar cargos en el gobierno durante seis antildeos de su retiro con el objeto de garantizar su total imparcialidad
25 de marzo de 2004
Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales de Gobernacioacuten
y de Participacioacuten
Ciudadana con opinioacuten de la
Comisioacuten Especial para la
Reforma del Estado
Gaceta Parlamentaria nuacutemero 1464 26 de marzo
de 2004 (278)
Pendiente
Presentada por el
diputado Francisco Amadeo Espinosa
Ramos PT
Que reforma adiciona y deroga diversas disposiciones del Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y reforma la Ley Federal de Radio Televisioacuten
Reformular la asignacioacuten de diputados de representacioacuten proporcional a fin de evitar la sobre-representacioacuten y la subrepresentacioacuten garantizando que la distribucioacuten proporcional de los representantes populares sea igual para todos
25 de marzo de 2004
Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales de Gobernacioacuten
y de Participacioacuten
Ciudadana con opinioacuten de la
Comisioacuten Especial para la
Reforma del
Gaceta Parlamentaria nuacutemero 1464 26 de marzo
de 2004 (279)
Pendiente
Procedencia Iniciativa o minuta Sinopsis Fecha de turno
y Comisioacuten Contenido Estado
los partidos que integren el Congreso de la Unioacuten
Estado
Presentada por el
Ejecutivo federal
Decreto que reforma adiciona y deroga diversas disposiciones del Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
Preveacute el acortamiento de las campantildeas electorales reglamentacioacuten sobre la publicidad y propaganda gubernamental en temporada electoral hacer que las legislaturas locales hagan coincidir su calendario electoral con el federal introduce una nueva foacutermula para calcular el monto del financiamiento puacuteblico destinado a los partidos por concepto de actividades ordinarias
23 de marzo de 2004
Comisiones Unidas de
Gobernacioacuten y Participacioacuten
Ciudadana con opinioacuten de la
Comisioacuten Especial para la
Reforma del Estado
Gaceta Parlamentaria nuacutemero 1461-
II 23 de marzo
de 2004 (261)
Pendiente
Procedencia Iniciativa o minuta Sinopsis Fecha de turno
y Comisioacuten Contenido Estado
Presentada por los
diputados Manuel
Camacho Soliacutes PRD Joseacute Alberto
Aguilar Intildeaacuterritu PRI
Emilio Zebaduacutea Gonzaacutelez
PRD y Jesuacutes Emilio
Martiacutenez Alvarez
Convergencia
Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia Electoral de la Ley de Instituciones de Creacutedito y de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental y adiciona el Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten y la Ley del Impuesto Sobre la Renta
Integrar principios de austeridad equidad proteccioacuten del intereacutes puacuteblico transparencia y prevencioacuten de corrupcioacuten y rendicioacuten de cuentas en los partidos poliacuteticos a fin de legitimar la vida poliacutetica del paiacutes
23 de marzo de 2004
Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales de Gobernacioacuten
y de Participacioacuten
Ciudadana con opinioacuten de la
Comisioacuten Especial para la
Reforma del Estado
Gaceta Parlamentaria nuacutemero 1461-
II 23 de marzo de
2004 (269)
Pendiente
Procedencia Iniciativa o minuta Sinopsis Fecha de turno
y Comisioacuten Contenido Estado
Presentada por el
diputado Luis Antonio Ramiacuterez
Pineda PRI
Que reforma adiciona y deroga diversas disposiciones del Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales adiciona diversas disposiciones a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia Electoral reforma la Ley de Instituciones de Creacutedito y adiciona el Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
Reformar el marco juriacutedico electoral a efecto de establecer reglas que permitan otorgar mayor certeza juriacutedica y transparencia en los procesos electorales
23 de marzo de 2004
Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales de Gobernacioacuten
y de Participacioacuten
Ciudadana con opinioacuten de la
Comisioacuten Especial para la
Reforma del Estado
Gaceta Parlamentaria nuacutemero 1461-
II 23 de marzo de
2004 (273)
Pendiente
INICIATIVAS TURNADAS A LA COMISIOacuteN DE PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
EN LA LVIII LEGISLATURA PUBLICADAS
Procedencia Iniciativa o minuta Sinopsis
Fecha de turno y
Comisioacuten Contenido Estado
Votacioacuten Caacutemara de Diputados
Votacioacuten Caacutemara de Senadores
Publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Presentada por el diputado Miguel Gutieacuterrez
De Ley de Fomento a Actividades de Desarrollo Social
Busca fortalecer el papel de las organizaciones civiles en el
23 de abril de 2002 Comisiones de Participacioacuten
Gaceta Parlamentaria 985 23 de abril de 2002
Dictaminada y aprobada en la Caacutemara de Diputados con 433 votos en
Aprobada por 433 votos a
favor y 1 abstencioacuten
Aprobado por 99 votos
9 de febrero de 2004
Procedencia Iniciativa o minuta Sinopsis
Fecha de turno y
Comisioacuten Contenido Estado
Votacioacuten Caacutemara de Diputados
Votacioacuten Caacutemara de Senadores
Publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Hernaacutendez PAN a nombre de integrantes de la Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
Realizadas por Organizaciones Civiles
bienestar colectivo plantea una nueva relacioacuten entre el Estado y la sociedad marcada por la legalidad y la corresponsabi-lidad despliegue las iniciativas y los propoacutesitos de la sociedad civil organizada e independiente y reconozca favorezca y aliente las actividades sociales ciacutevicas y humanitarias de las organizaciones civiles en el marco de la planeacioacuten democraacutetica del desarrollo nacional
Ciudadana y de Desarrollo Social
(573) pro y 1 abstencioacuten el viernes 13 de diciembre de
2002 Votacioacuten
Dictaminada y aprobada en la Caacutemara de
Senadores con 99 votos en
pro el martes 18 de
noviembre de 2003 Con
modificaciones Devuelta a la Caacutemara de
Diputados para los efectos de
lo dispuesto en el artiacuteculo 72 inciso e) de la Constitucioacuten
Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos (Iniciativa 111 59 Legislatura martes 25 de noviembre de
2003) Dictaminada de nuevo el lunes 15 de diciembre de
2003
PENDIENTES DE DICTAMEN
Procedencia Iniciativa o minuta Sinopsis Fecha de turno
y Comisioacuten Contenido Estado
Procedencia Iniciativa o minuta Sinopsis Fecha de turno
y Comisioacuten Contenido Estado
Presentada por el diputado Miguel Gutieacuterrez Hernaacutendez PAN
De reformas a la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos para el fortalecimiento de la democracia participativa dentro de la Reforma del Estado
Establece dentro de las prerrogativas y obligaciones del ciudadano el derecho y la obligacioacuten poliacutetico individual de votar en los plebiscitos y refereacutendum
Jueves 11 de abril de 2002 Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Participacioacuten Ciudadana
Gaceta Parlamentaria
Pendiente
nuacutemero 978-I viernes 12 de abril de 2002
Presentada por la diputada Beatriz Lorenzo Juaacuterez PAS
De reformas a diversas disposiciones de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos para la incorporacioacuten de la figura del refereacutendum
Preveacute la instauracioacuten de la figura del refereacutendum en nuestra legislacioacuten federal complementaacutendola con la adicioacuten de un libro al Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que defina el concepto del refereacutendum y contemple el procedimiento para su celebracioacuten
Jueves 4 de abril de 2002 Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Participacioacuten Ciudadana
Gaceta Parlamentaria
Pendiente
nuacutemero 973-I viernes 5 de abril de 2002
Presentada por el diputado Juan Carlos Regis Adame PT
De adiciones a diversos artiacuteculos de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de democracia semidirecta
Otorgar el derecho de iniciativa popular a los ciudadanos para que puedan presentar iniciativas de ley ante las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten Establece la obligacioacuten de los ciudadanos de la Repuacuteblica de participar en los refereacutendum y plebiscitos que sean convocados por la Caacutemara de
Jueves 4 de abril de 2002 Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales
y de Participacioacuten Ciudadana
Gaceta Parlamentaria
Pendiente
nuacutemero 973-I viernes 5 de abril de 2002
Procedencia Iniciativa o minuta Sinopsis Fecha de turno
y Comisioacuten Contenido Estado
Diputados (uacutenica facultada) La facultad para revocar el mandato a los servidores puacuteblicos que accedan a sus cargos mediante un proceso de eleccioacuten popular
Presentada por el diputado Joseacute Manuel del Riacuteo Virgen Convergencia por la Democracia
De reformas a los artiacuteculos 35 36 71 y 73 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Para incorporar la figura de refereacutendum plebiscito e iniciativa popular
Jueves 8 de noviembre de 2001 Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Participacioacuten Ciudadana
Gaceta Parlamentaria
Pendiente
nuacutemero 875 jueves 8 de noviembre de 2001
Presentada por el diputado Jaime Martiacutenez Veloz PRI
De reformas a la Ley de Coordinacioacuten Fiscal
Busca reforzar la capacidad de la hacienda puacuteblica para atender las demandas sociales avanzar en el federalismo hacendario mediante la redefinicioacuten de atribuciones responsabilidades aportaciones y transferencias fortalecer e impulsar poliacuteticas de crecimiento de distribucioacuten del ingreso y de la riqueza y asignar recursos a las zonas de mayor marginacioacuten con el objeto de que las poblaciones tengan oportunidades de desarrollo en sus propias
Jueves 18 de octubre de 2001 Comisiones de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y de Participacioacuten Ciudadana
Gaceta Parlamentaria
Pendiente
nuacutemero 862 viernes 19 de octubre de 2001
Procedencia Iniciativa o minuta Sinopsis Fecha de turno
y Comisioacuten Contenido Estado
localidades
Presentada por el diputado Enrique Adolfo Villa Preciado PAN
Con proyecto de decreto que modifica diversos ordenamientos para establecer la figura de iniciativa popular
Otorga al pueblo la facultad de presentar iniciativas de ley crea una Ley Reglamentaria especial que no incluye otras formas de participacioacuten directa de la ciudadaniacutea que regule por ejemplo que todo ciudadano que participe debe estar inscrito tanto en el Registro Federal Electoral como en el Registro Uacutenico de Poblacioacuten
Martes 25 de septiembre de 2001 Comisiones Unidas de Puntos Constitucio-nales y de Participacioacuten Ciudadana
Gaceta Parlamentaria
Pendiente
nuacutemero 845 mieacutercoles 26 de septiembre de 2001
INICIATIVAS TURNADAS A LA COMISIOacuteN DE PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
EN LA LVII LEGISLATURA PENDIENTES DE DICTAMINAR
Procedencia Iniciativa o minuta Sinopsis Fecha de turno
y Comisioacuten Contenido Estado
Presentada por el diputado Ricardo Cantuacute Garza
Con proyecto de decreto que adiciona los artiacuteculos 80 35 36 39 71 73
Otorgar el derecho de iniciativa popular a los ciudadanos para que
6 de noviembre de 1997 Comisiones Unidas de Gobernacioacuten y
Gaceta Parlamentaria archivo (23) Pendiente
PT Misma iniciativa que la nuacutemero 973-I viernes 5 de abril de 2002
74 115 135 todos ellos de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
puedan presentar iniciativas de ley ante las caacutemaras del Congreso de la Unioacuten Establece la obligacioacuten de los ciudadanos de la Repuacuteblica de participar en los refereacutendum y plebiscitos que sean convocados por la Caacutemara de Diputados (uacutenica facultada) La facultad para revocar el mandato a los servidores puacuteblicos que accedan a sus cargos mediante un proceso de eleccioacuten popular
Puntos Constitucionales y Participacioacuten Ciudadana
Resumen del trabajo legislativo
Turnadas Dictaminadas Aprobadas Publicadas LIX legislatura 15 2 2 2 LVIII legislatura 7 1 1 1 LVII legislatura 1 0 0 0 Total 23 3 3 3
[Regresar al iacutendice de contenidos]
[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Desempentildeo Legislativo en Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 28 de agosto de 2006] en wwwdiputadosgobmxcesop
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA Citar como
Impacto del trabajo legislativo
La Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana de la LIX Legislatura entroacute en
funciones con un rezago legislativo de siete iniciativas sin dictaminar En lo que
va de esta legislatura y hasta el 28 de agosto de 2006 le han sido turnadas quince
maacutes llegando a un total de veintidoacutes de las cuales soacutelo dos han sido
dictaminadas aprobadas por el pleno de la Caacutemara de Diputados y publicadas en
el Diario Oficial de la Federacioacuten
Estas dos iniciativas cristalizaron en reformas al Coacutedigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales para modificar los requisitos para el
registro de las agrupaciones poliacuteticas nacionales y en la creacioacuten de la Ley
Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil (LFFAROSC) Sin embargo soacutelo esta uacuteltima puede ser
considerada como un reflejo de los temas recurrentes en la agenda nacional sobre
participacioacuten ciudadana[1]
La creacioacuten de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas
por Organizaciones de la Sociedad Civil ha tenido consecuencias en las
actividades y organizacioacuten de la sociedad en Meacutexico Se trata de una ley que en
su concepcioacuten original fue propuesta por organizaciones sociales Como explican
Ana Mariacutea Salazar Luis Vence y Alfonso Poireacute dicha propuesta se formuloacute a raiacutez
de la aprobacioacuten de la miscelaacutenea fiscal de 1989 en la Caacutemara de Diputados Esa
miscelaacutenea incluyoacute a las asociaciones civiles en la categoriacutea de personas morales y
las clasificoacute como sociedades mercantiles lo cual las convirtioacute en sujetos
obligados a pagar el impuesto sobre la renta (ISR)
En 1990 se constituyoacute Convergencia de Organismos Civiles organizacioacuten
que junto con el Foro de Apoyo Mutuo redactoacute un proyecto de Ley de
Fomento Este trabajo fue retomado en 1993 por el grupo promotor organismo
que despueacutes de discutir la propuesta con diversas organizaciones a lo largo de la
Repuacuteblica presentoacute a la entonces Comisioacuten Especial de Participacioacuten Ciudadana
del LVI Legislatura el proyecto de Ley de Fomento a las Actividades de Bienestar
y Desarrollo Social De nueva cuenta esta propuesta fue analizada en diversos
foros y talleres Poco despueacutes se aproboacute la Ley General de Agrupaciones y
Organizaciones de la Sociedad Civil para el Desarrollo Social
En 1998 ya durante la LVII legislatura el grupo promotor presentoacute otra
propuesta con el nombre de Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo
Social de las Organizaciones Civiles Sin embargo fue hasta 2001 durante la
LVIII Legislatura cuando la Comisioacuten de Participacioacuten impulsoacute dicho proyecto
La iniciativa respectiva se presentoacute ante el pleno de la Caacutemara de Diputados el 10
de abril de 2002 una vez dictaminada y aprobada por los diputados y senadores
se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 2004[2]
El principal objetivo de esta ley es establecer las reglas para garantizar la
corresponsabilidad entre el gobierno federal y las organizaciones de la sociedad
civil (OSC) La LFFAROSC define los derechos y obligaciones a las que se hacen
acreedoras las OSC que deseen acogerse a ella permitieacutendoles ampliar sus
programas de bienestar social Es decir se establece que las OSC que pretenden
acceder a los apoyos y estiacutemulos puacuteblicos federales deberaacuten cumplir con los
requisitos de operacioacuten que esta ley contempla y que se describen el cuadro 101
Una de las implicaciones que tiene la aprobacioacuten de esta ley es el
reconocimiento legal de que las actividades que llevan a cabo las OSC son de
intereacutes social dejando abierta la posibilidad de que queden exentas de pagar
impuestos o incluso cuenten con la autorizacioacuten para recibir donativos
deducibles del impuesto sobre la renta
La Ley tambieacuten generoacute cambios en la administracioacuten puacuteblica federal ya
que obligoacute al gobierno federal a crear tres organismos que permitan su
cumplimiento Estos organismos son
1 El Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil el cual
concentra la informacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil
cuyas actividades esteacuten contempladas en el artiacuteculo 5 de la
LFFAROSC y los datos sobre las acciones de fomento que realizan
las dependencias y entidades de la administracioacuten puacuteblica federal El
registro se realiza a traveacutes del Sistema de Informacioacuten que funciona
mediante una base de datos compartida
2 La Comisioacuten de Fomento de las Actividades de las Organizaciones
de la Sociedad Civil encargada de disentildear ejecutar dar seguimiento y
evaluar las acciones y medidas que se tomen para fomentar las
actividades de las organizaciones de la sociedad civil establecidas en
el artiacuteculo 5 de la LFFAROSC
3 El Consejo Teacutecnico Consultivo de caraacutecter honoriacutefico Es el
encargado de brindar asesoriacuteas y consultoriacuteas a la Comisioacuten y al
Registro Entre sus funciones especiacuteficas se encuentran analizar y
evaluar las poliacuteticas en torno a este tema hacer propuestas para
mejorar el disentildeo o aplicacioacuten de dichas poliacuteticas incentivar el
monitoreo de los programas y poliacuteticas del gobierno y realizar un
Manual de Operacioacuten que determine los lineamientos a seguir por la
Comisioacuten y el Registro
La participacioacuten de las OSC en la Comisioacuten de Fomento de las Actividades
de las Organizaciones de la Sociedad Civil ha incentivado su participacioacuten en el
disentildeo y formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas sobre los temas de su incumbencia Si
bien se podriacutea decir que algunas OSC ya participaban en este tipo de actividades
lo cierto es que lo haciacutean de manera informal y en algunos casos gracias a la
voluntad de alguna institucioacuten del gobierno federal En cambio la Ley de
Fomento abrioacute el epacio para que las organizaciones participen ejerciendo su
derecho y sin necesidad de depender de la voluntad de nadie Con la creacioacuten de
los organismos citados la LFFAROSC pretende mejorar el diaacutelogo y la
corresponsabilidad entre el gobierno y las OSC pero ya no en un contexto
informal sino bajo un marco juriacutedico bien definido
Otra ventaja que ofrece la ley es el fomento a la transparencia las
relaciones y convenios que se establezcan entre el gobierno y las OSC tendraacuten
que darse a conocer Cada peso asignado y cada proyecto presentado y aprobado
seraacute de dominio puacuteblico lo cual disminuye la posibilidad de que los recursos se
entreguen discrecionalmente o con base en relaciones clientelares Asimismo se
fomentan condiciones de equidad entre las organizaciones al generar un registro
sobre los apoyos para sus actividades Todas las ofertas de apoyos se publican en
un espacio comuacuten de las OSC el Registro de OSC (al cual pueden acceder a
traveacutes de la Clave Uacutenica de Registro ndashCLUNI- que les sea asignada)
Al 3 de junio de 2005 se habiacutean registrado 5 mil 300 organizaciones con
autorizacioacuten de recibir donativos deducibles del impuesto sobre la renta
Ademaacutes al 10 de julio de 2005 2 mil 920 organizaciones habiacutean iniciado su
traacutemite de inscripcioacuten al Registro y se habiacutean asignado 2 mil 171 CLUNIS
Incluso a partir de 2005 para concursar en los Proyectos de Coinversioacuten Social
de INDESOL se exige a las OSC interesadas en los apoyos que se inscriban en el
Registro Federal de OSC[3] Este esfuerzo se ha extendido a los estados de la
Repuacuteblica por lo que al 17 de octubre de 2005 se contaban con 37 moacutedulos del
Registro Federal de OSC los cuales recabaron 3 mil 493 procesos de
inscripcioacuten[4] y cuyos resultados por estado se muestran en el cuadro 102
Al otorgar reconocimiento juriacutedico a las organizaciones de la sociedad
civil la Ley de Fomento ha dotado de certeza el trabajo que eacutestas llevan a cabo e
incluso de manera indirecta ha impulsado su profesionalizacioacuten La LFFAROSC
Sin embargo el reto de las OSC no termina con la aprobacioacuten de la Ley de
Fomento Auacuten quedan diversos aspectos por lograr o mejorar Por ejemplo uno
de los temas pendientes es lograr que algunas organizaciones contempladas en la
tambieacuten ha generado espacios para la comunicacioacuten e intercambio de opiniones
y propuestas entre el gobierno y las OSC ampliando las posibilidades de
colaboracioacuten y redefiniendo el papel y los mecanismos de participacioacuten de la
sociedad civil organizada
LFFAROSC
Por uacuteltimo es importante sentildealar que otro tipo de impacto igualmente
significativo de la
-como las que fomentan las actividades ciacutevicas las de asistencia
juriacutedica las de apoyo y promocioacuten de los derechos humanos las de promocioacuten
del deporte y las de fomento educativo en general- cuenten con estiacutemulos fiscales
para el desarrollo de sus actividades entre ellos la exencioacuten de impuestos o la
capacidad para recibir donaciones deducibles del ISR
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil deriva del propio proceso para su
aprobacioacuten Si bien nuestro paiacutes auacuten no cuenta con mecanismos de democracia
directa en el nivel federal la creacioacuten presentacioacuten seguimiento y aprobacioacuten de
esta ley es un ejemplo de que es posible que la sociedad participe de manera
activa en los asuntos puacuteblicos incluso mediante las propuestas de legislacioacuten En
ese sentido la LFFAROSC sentoacute un precedente de participacioacuten ciudadana que
podriacutea servir como impulso para otras propuestas
Cuadro 1 Derechos y obligaciones de las Organizaciones de la Sociedad Civil planteadas en
la LFFAROSC
Derechos (Artiacuteculo 6)
ObligacionesRequisitos (Artiacuteculos 5 y 7)
1 Inscribirse en el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil (art 6)
2 Participar conforme a la ley de planeacioacuten y demaacutes disposiciones juriacutedicas aplicables como instancias de participacioacuten y consulta
3 Acceder a apoyos y estiacutemulos puacuteblicos que establezcan las legislaciones juriacutedicas aplicables
4 Coadyuvar en la prestacioacuten de servicios puacuteblicos
5 Recibir asesoriacuteas capacitacioacuten 6 Integrarse a los oacuterganos de
participacioacuten y consulta instaurados por la administracioacuten puacuteblica federal en las aacutereas vinculadas con las actividades a que se refiere el artiacuteculo 5 de esta ley y que establezcan o deban operar las dependencias o entidades
7 Participar en los mecanismos de contraloriacutea social que establezcan u operen dependencia y entidades de conformidad con la normatividad juriacutedica y administrativa aplicable
8 Acceder a los apoyos y estiacutemulos puacuteblicos que para fomento de las actividades previstas en el artiacuteculo 5 de esta ley establezcan las disposiciones juriacutedicas y administrativas aplicables
9 Gozar de los incentivos fiscales y demaacutes apoyos econoacutemicos y administrativos que permitan las disposiciones juriacutedicas en la materia
10 Recibir donativos y aportaciones en teacuterminos de las disposiciones fiscales y demaacutes ordenamientos
Las organizaciones deben dedicarse a las siguientes actividades
16 Asistencia social 17 Apoyo a la alimentacioacuten popular 18 Ciacutevicas 19 Asistencia juriacutedica 20 Apoyo al desarrollo de los pueblos y
comunidades indiacutegenas 21 Promocioacuten de la equidad de geacutenero 22 Servicios a grupos sociales con capacidades
diferentes 23 Cooperacioacuten para el desarrollo comunitario 24 Apoyo y promocioacuten de los derechos
humanos 25 Promocioacuten del deporte 26 Servicios para la atencioacuten de salud 27 Apoyo en el aprovechamiento de los recursos
naturales y promocioacuten del desarrollo sustentable
28 Fomento educativo cultural artiacutestico cientiacutefico y tecnoloacutegico
29 Fomento de acciones para mejorar la economiacutea popular
30 Participacioacuten en acciones de proteccioacuten civil 31 Apoyo a la creacioacuten y fortalecimiento de
organizaciones 32 Y las que determinen otras leyes
Para acceder a los apoyos y estiacutemulos las OSC deben
1 Estar inscritas en el registro 2 Haber constituido en forma legal sus
oacuterganos de direccioacuten y de representacioacuten 3 Contar con un sistema de contabilidad de
aplicables 11 Coadyuvar con las autoridades
competentes en los teacuterminos de los convenios que al efecto se celebren en la prestacioacuten de servicios puacuteblicos relacionados con las actividades previstas en el artiacuteculo 5 de esta ley
12 Acceder a los beneficios para las organizaciones que se deriven de los convenios o tratados internacionales y que esteacuten relacionados con las actividades y finalidades previstas en esta ley en los teacuterminos de dichos instrumentos
13 Recibir asesoriacutea capacitacioacuten y colaboracioacuten por parte de dependencias y entidades para el mejor cumplimiento de su objeto y actividades en el marco de los programas que al efecto formulen dichas dependencias y entidades
14 Participar en los teacuterminos que establezcan las disposiciones juriacutedicas aplicables en la planeacioacuten ejecucioacuten y seguimiento de las poliacuteticas programas proyectos y procesos que realicen las dependencias y entidades en relacioacuten con las actividades a que se refiere el artiacuteculo 5 de esta ley y
15 Ser respetadas en la toma de las decisiones relacionadas con sus asuntos internos
acuerdo con las normas y principios de contabilidad generalmente aceptados proporcionar la informacioacuten que les sea requerida por autoridad competente sobre sus fines estatutos programas actividades beneficiarios fuentes de financiamiento nacionales o extranjeras o de ambas patrimonio operacioacuten administrativa y financiera y uso de los apoyos y estiacutemulos puacuteblicos que reciban
4 Informar anualmente a la comisioacuten sobre las actividades realizadas y el cumplimiento de sus propoacutesitos asiacute como el balance de su situacioacuten financiera contable y patrimonial que reflejen en forma clara su situacioacuten y especialmente el uso y resultados derivados de los apoyos y estiacutemulos puacuteblicos otorgados con fines de fomento para mantener actualizado el Sistema de Informacioacuten y garantizar asiacute la transparencia de sus actividades
5 Notificar al Registro de las modificaciones a su acta constitutiva asiacute como los cambios en sus oacuterganos de gobierno direccioacuten y representacioacuten en un plazo no mayor a cuarenta y cinco diacuteas haacutebiles contados a partir de la modificacioacuten respectiva
6 Inscribir en el Registro la denominacioacuten de las Redes de las que forme parte asiacute como cuando deje de pertenecer a las mismas
7 En caso de disolucioacuten transmitir los bienes que haya adquirido con apoyos y estiacutemulos puacuteblicos a otra u otras organizaciones que realicen actividades objeto de fomento y que esteacuten inscritas en el Registro
8 La organizacioacuten que se disuelva tendraacute la facultad de elegir a quien transmitiraacute dichos bienes
9 Realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de su objeto social
10 Promover la profesionalizacioacuten y capacitacioacuten de sus integrantes
11 No realizar actividades de proselitismo partidista o electoral
12 No realizar proselitismo o propaganda con fines religiosos y
13 Actuar con criterios de imparcialidad y no discriminacioacuten en la determinacioacuten de beneficiarios
14 Establecer en una claacuteusula que no distribuyen remanentes o utilidades entre sus asociados
15 Participar en la planeacioacuten de poliacuteticas y programas puacuteblicos
16 Informar anualmente a la Comisioacuten sobre las actividades realizadas
17 Contar con un sistema de contabilidad 18 Notificar sobre las modificaciones a los
estatutos y cambios en sus oacuterganos de direccioacuten y representacioacuten
19 No realizar actividades de proselitismo partidista electorales o religiosas
20 No podraacuten recibir apoyos estiacutemulos puacuteblicos cuando exista un nexo entre los servidores puacuteblicos encargados de otorgar los apoyos puacuteblicos
21 No contratar con recursos puacuteblicos a personas con nexos de parentesco con los directivos de la organizacioacuten
Fuente Elaboracioacuten propia con datos extraiacutedos de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil Cuadro 2 Avances de los moacutedulos de inscripcioacuten del Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil por estado de la Repuacuteblica
Estado Folios inscritos CLUNIS asignadas Aguascalientes 38 31 Baja California 166 137 Baja California Sur 16 15 Campeche 38 33 Coahuila de Zaragoza 132 123 Colima 30 29 Chiapas 88 79 Chihuahua 119 86 Distrito Federal 1441 1008 Durango 67 55 Guanajuato 75 62 Guerrero 38 30
Hidalgo 34 32 Jalisco 97 72 Meacutexico 31 31 Michoacaacuten de Ocampo 130 115 Morelos 25 22 Nayarit 17 13 Nuevo Leoacuten 83 72 Oaxaca 153 128 Puebla 76 65 Quereacutetaro de Arteaga 58 55 Quintana Roo 39 27 San Luis Potosiacute 61 56 Sinaloa 49 43 Sonora 39 35 Tabasco 13 11 Tamaulipas 44 27 Tlaxcala 92 57 Veracruz 121 74 Yucataacuten 48 43 Zacatecas 35 17 Total 3473 2682
Fuente Secretariacutea de Desarrollo Social La Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil una herramienta para la transparencia y la rendicioacuten de cuentas Meacutexico 20 de octubre de 2005 en wwwprocuraorgmxdocumentospres_cecippt (consulta 20 de mayo de 2006)
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[1] Consultar Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 28 de agosto de 2006]En wwwdiputadosgobmxcesop [2] Ana Mariacutea Salazar Luiacutes Vence y Alfonso Poireacute La Ley Federal de Fomento Folleto Convergencia de Organismos Civiles Meacutexico sf En wwwredescubriendomexicoorgmxmaterialesFomentoFOLLETODOC (Consulta 20 de mayo de 2006)
[3] Consuelo Castro Salinas La Ley de Fomento a las OSC en Meacutexico Paso hacia la transparencia Meacutexico sf En wwwlasociedadcivilorguploadscibertecac_castro_pdf (Consulta 20 mayo 2006) [4] Secretariacutea de Desarrollo Social La Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil una herramienta para la transparencia y la rendicioacuten de cuentas Meacutexico 20 de octubre de 2005 En wwwprocuraorgmxdocumentospres_cecippt (consulta 20 de mayo de 2006) [Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Impacto del trabajo legislativo en Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 28 de agosto de 2006] en wwwdiputadosgobmxcesop
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA Citar como
Contexto nacional Legislacioacuten Federal
En el nivel federal como muestra el cuadro 1 nuestro paiacutes no cuenta con una ley
de participacioacuten ciudadana No obstante siacute tiene una Ley Federal de Fomento a
las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil y la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Esta uacuteltima ha servido como modelo e impulso para las que se han que se han
legislado en algunos estados de la repuacuteblica
Ademaacutes en el nivel federal hay otras leyes que coadyuvan y regulan el
desarrollo de la participacioacuten ciudadana como lo son la Ley de Asistencia Social
la Ley General de Desarrollo Social y la Ley sobre el Sistema Nacional de
Asistencia Social entre otras
Cuadro 1 Legislaciones relacionadas con la participacioacuten ciudadana a nivel federal
LEY DE PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
LEGISLACIONES RELACIONADAS
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil[1]
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental Ley de Asistencia Social
Reglamento de la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (Diario Oficial de la Federacioacuten 7 de junio de 2005)
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
Ley General de Desarrollo Social
Artiacuteculo 3 V Participacioacuten social Derecho
de las personas y organizaciones a intervenir e
integrarse individual o colectivamente en la
formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas programas y acciones del
desarrollo social Reglamento Interno del Registro Federal de las
Organizaciones de la Sociedad Civil (Diario Oficial de la Federacioacuten 23 de noviembre de
Decreto de Creacioacuten del Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Relacionadas con las prerrogativas fiscales de las
Organizaciones de la Sociedad
LEY DE PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
LEGISLACIONES RELACIONADAS
2004) Civil Ley de Impuestos sobre la
Renta
Acuerdo por el que se constituye la Comisioacuten de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la
Sociedad Civil (Diario Oficial de la Federacioacuten14 de mayo de 2004)
Reglamento Interior del IFAI
Marco legal sobre la incorporacioacuten de
Organizaciones de la Sociedad Civil en las acciones del Artiacuteculo 26 constitucional
Ley de Planeacioacuten Ley sobre el Sistema Nacional
de Asistencia Social
Reglamento Interno de la Comisioacuten de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil
(Diario Oficial de la Federacioacuten 23 de noviembre de 2004)
Derecho de peticioacuten
Marco legal sobre las instancias del Gobierno que trabajan
directamente con organizaciones del SOC Reglamento INDESOL
Reglamento Interior de SEGOB Reglas de Operacioacuten 2001
FONAES
Formacioacuten de OSC
Coacutedigo Civil Ley de Sociedades de
Solidaridad Social Fuente Elaboracioacuten propia con informacioacuten obtenida de diversas paacuteginas de internet del
gobierno federal
Legislacioacuten Local
El marco normativo para la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas
no es homogeacuteneo No todos los estados cuentan con leyes que regulen esta
materia
Con el fin de analizar las diferentes realidades que los estados de nuestro
paiacutes viven en materia de participacioacuten ciudadana y a partir de las variables que a
lo largo de este estudio se han abordado se recaboacute la siguiente informacioacuten
Existencia de alguna legislacioacuten respecto de la participacioacuten ciudadana
que permita distinguir si este tema ha adquirido suficiente relevancia en el
estado como para ser reglamentado
Existencia de alguna ley de transparencia y acceso a la informacioacuten
Otras leyes y reglamentos que si bien no legislan directamente el tema
regulan otros aspectos que coadyuvan la participacioacuten ciudadana
Existencia de una comisioacuten de participacioacuten ciudadana o de transparencia
y acceso a la informacioacuten en la legislatura actual del congreso local lo cual
indica la relevancia del tema en el Poder Legislativo estatal
Comparacioacuten de los mecanismos de participacioacuten directa contemplados
en las constituciones locales y en las leyes de participacioacuten ciudadana
El cuadro 2 muestra que de los treinta y dos estados de la repuacuteblica mexicana
soacutelo trece cuentan con una ley de participacioacuten ciudadana (LPC) veintiocho
tienen una ley de transparencia y acceso a la informacioacuten de los cuales soacutelo trece
han creado un organismo de de transparencia veintiuacuten estados cuentan con una
comisioacuten legislativa relacionada con estos dos temas mientras que ocho estados
cuentan con comisiones de gestioacuten y quejas que si bien no abordan directamente
el tema de la participacioacuten ciudadana son las que estaacuten vinculadas con la relacioacuten
entre el Estado y la sociedad civil
Llama la atencioacuten que soacutelo tres estados de la Repuacuteblica cuenten con una
comisioacuten legislativa de transparencia y acceso a la informacioacuten Durango Jalisco
y Nuevo Leoacuten lo que revela la importancia que en ellos se estaacute dando al tema
Vale la pena mencionar que los trece estados que cuentan con una ley de
participacioacuten ciudadana tambieacuten cuentan con una ley de transparencia y acceso a
la informacioacuten Tambieacuten llama la atencioacuten que soacutelo hay siete estados (Colima
Coahuila DF Guanajuato Jalisco Morelos y Zacatecas) que cuentan con cuatro
de las variables incluidas en el cuadro 1 es decir tanto con una ley de
transparencia y su respectivo organismo una ley de participacioacuten ciudadana y
una comisioacuten de participacioacuten ciudadana
Por otro lado Chiapas Oaxaca y Tabasco son los estados maacutes rezagados en
estos asuntos pues como se puede observar en el cuadro 1 no cuentan con
ninguna regulacioacuten en la materia Por su parte Campeche y Yucataacuten soacutelo cuentan
con la ley de transparencia
Cuadro 2 Comparacioacuten de las legislaciones comisiones y organismos existentes en los estados de la repuacuteblica
LEY DE PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN[2]
COMISIOacuteN DE PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA O DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN EN EL CONGRESO
LOCAL
OTRAS LEGISLACIONES RELACIONADAS
Aguascalientes Ley de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Aguascalientes
Ley de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Aguascalientes
Ley del Consejo Estatal de Participacioacuten
Ciudadana (Justicia)
Baja California Ley de Participacioacuten Ciudadana
Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Baja California
Ley sobre la Procuraduriacutea de los Derechos
Humanos y Proteccioacuten Ciudadana
Ley de Fomento a las Actividades de Bienestar y Desarrollo Social para
el estado de Baja California
Reglamento de la Ley de
Fomento a las Actividades de Bienestar y Desarrollo Social para
el Estado de Baja California
Baja California Sur
Ley de Participacioacuten Ciudadana del Estado
de Baja California Sur
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Baja
California Sur
Comisioacuten de Gestioacuten de Quejas
Campeche Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Estado de
Campeche
Coahuila Ley de Participacioacuten Ciudadana para el Estado de Coahuila de
Zaragoza
Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Coahuila de Zaragoza
Instituto Coahuilense de Acceso a la Informacioacuten
Comisioacuten de Atencioacuten Ciudadana y
Gestioacuten Social
Reglamento de los Consejos de Participacioacuten
Ciudadana
Colima Ley de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Colima
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Estado de
Colima Comisioacuten Estatal para el Acceso a la
Informacioacuten Puacuteblica de Colima
Comisioacuten de Desarrollo Municipal y Participacioacuten Ciudadana
Chiapas El 11 de agosto de 2005 se presentoacute la
iniciativa de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para el
estado de Chiapas
LEY DE PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN[2]
COMISIOacuteN DE PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA O DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN EN EL CONGRESO
LOCAL
OTRAS LEGISLACIONES RELACIONADAS
Chihuahua Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Estado de
Chihuahua Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
Distrito Federal Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Distrito Federal
Consejo de Informacioacuten Puacuteblica del Distrito Federal
Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo
Social de las Organizaciones Civiles para el Distrito Federal
Durango Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
del Estado de Durango Comisioacuten Estatal para el Acceso a la
Informacioacuten Puacuteblica de Durango
Comisioacuten de Gestoriacutea y Quejas
Comisioacuten de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Guanajuato Ley de Participacioacuten Ciudadana para el Estado de Guanajuato
Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para el Estado y los Municipios del
Estado de Guanajuato Instituto de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica de Guanajuato
Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
y Gestioacuten Social
Guerrero Ley que Establece las Bases para el Fomento de Participacioacuten de la
Comunidad Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
del Estado de Guerrero Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
Reglamento del Consejo Ciudadano de
Procuracioacuten de Justicia y de sus Comiteacutes
Regionales Hidalgo
Jalisco Ley de Participacioacuten Ciudadana para el Estado de Jalisco
Ley de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Jalisco
Instituto de Transparencia e informacioacuten Puacuteblica de Jalisco
Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Estado de Meacutexico
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Estado de
Meacutexico Instituto de Transparencia y Acceso a la
Informacioacuten puacuteblica del Estado de Meacutexico
Michoacaacuten
La iniciativa de ley de participacioacuten ciudadana asiacute como la propuesta de
reformas constitucionales en el mismo sentido fue presentada ante el pleno de la 69 Legislatura por 16 de los entonces
diputados del PRD asiacute como por el legislador uacutenico del PT Luis Patintildeo Pozas con fecha del 15 de marzo de
Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Michoacaacuten
Comisioacuten estatal para el Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica de Michoacaacuten de
Ocampo
Comiteacute de Atencioacuten Ciudadana y
Gestoriacutea Atencioacuten de Asuntos de Acceso a la
Informacioacuten
LEY DE PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN[2]
COMISIOacuteN DE PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA O DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN EN EL CONGRESO
LOCAL
OTRAS LEGISLACIONES RELACIONADAS
2002 El mismo diacutea el grupo parlamentario del PRI presentoacute una
iniciativa de ley estatal de participacioacuten
Morelos Ley de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Morelos
Ley de Informacioacuten Puacuteblica Estadiacutestica y Proteccioacuten de Datos Personales del
Estado de Morelos Instituto Morelense de Informacioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica
Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
Nayarit
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Estado de
Nayarit Comisioacuten Estatal para el Acceso de
Informacioacuten Puacuteblica de Nayarit
Nuevo Leoacuten Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Comisioacuten de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica de Nuevo Leoacuten Comisioacuten de Transparencia
Oaxaca Existe el Proyecto de Ley de
Participacioacuten Ciudadana del Estado de Oaxaca
Puebla
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Estado de
Puebla Comisioacuten para el Acceso a la
Informacioacuten Puacuteblica de la Administracioacuten Puacuteblica del Estado de Puebla
Quereacutetaro Ya se presentaron iniciativas de Ley de Participacioacuten Ciudadana
para el Estado de Quereacutetaro
Ley Estatal de Acceso a la Informacioacuten Gubernamental en el Estado de
Quereacutetaro Comisioacuten Estatal de Informacioacuten
Gubernamental de Quereacutetaro
Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
Quintana Roo Ley de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Quintana Roo
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Estado
Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica de Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Ley de Transparencia Administrativa y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del
Estado de San Luis Potosiacute Comisioacuten Estatal de Garantiacutea de Acceso
de Informacioacuten de San Luis Potosiacute
Comisioacuten de Gestoriacutea y Quejas
Ley de Refereacutendum y Plebiscito
LEY DE PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN[2]
COMISIOacuteN DE PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA O DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN EN EL CONGRESO
LOCAL
OTRAS LEGISLACIONES RELACIONADAS
Sinaloa Existen 3 iniciativas de Ley de Participacioacuten Ciudadana
Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Sinaloa
Comisioacuten Estatal para el Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Estado de
Sinaloa
Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
Sonora Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Sonora
Comisioacuten de Comunicacioacuten y Enlace
Social
Tabasco
Tamaulipas Ley_Participacion_Ciudadana Ley de Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Tamaulipas
Comiteacute de Informacioacuten Gestoriacutea y
Quejas
Tlaxcala Ley de Informacioacuten Puacuteblica para el Estado de Tlaxcala
Ley que regula el otorgamiento de recursos a las
organizaciones civiles del estado de Tlaxcala
Veracruz
Ley de Acceso a la Informacioacuten del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave
Comisioacuten de Gestoriacutea y Quejas
Ley de Referendo
Plebiscito e Iniciativa Popular
Ley de Fomento a las
Actividades de Desarrollo Social de las
Organizaciones Civiles para el Estado de Veracruz - Llave
Reglamento de la Ley de
Fomento a las Actividades de Desarrollo
Social de las Organizaciones Civiles
para el Estado de Veracruz-Llave
Yucataacuten
Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica para el Estado y los Municipios de
Yucataacuten Instituto de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica del Estado de Yucataacuten
Zacatecas Ley de Participacioacuten Ciudadana Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
del Estado de Zacatecas Comisioacuten Estatal para el Acceso a la
Informacioacuten Puacuteblica de Zacatecas Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
Ley de Fomento a las
Actividades Realizadas por las ONGacutes en el
Estado de Zacatecas y sus Municipios
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las paacuteginas de internet de los estados de la Repuacuteblica
Legislacioacuten Local
El cuadro 3 contiene la lista de estados que contemplan en sus constituciones
locales o de tener una en su ley de participacioacuten ciudadana los mecanismos de
democracia directa como son el refereacutendum el plebiscito y la iniciativa
ciudadana por nombrar algunos La situacioacuten de estos mecanismos en los
estados es un poco maacutes uniforme Dieciocho estados contemplan el refereacutendum
en sus constituciones y cinco maacutes en su ley de participacioacuten ciudadana De igual
forma quince entidades cuentan con la figura del plebiscito en su constitucioacuten y
5 maacutes en su LPC Catorce estados cuentan con la figura de iniciativa popular en
su constitucioacuten y otros tres estados la instituyeron en su LPC Respecto de la
iniciativa popular es importante sentildealar que en nueve casos las constituciones
locales soacutelo establecen esta figura de participacioacuten ciudadana mas no se
especifica el mecanismo a traveacutes del cual los ciudadanos puedan presentar sus
iniciativas En algunos casos lo que siacute se aclara es que este derecho soacutelo puede
ejercerse a traveacutes del diputado de su distrito o de los alcaldes
Llama la atencioacuten como soacutelo en dos estados de la Repuacuteblica se contempla
la revocacioacuten de mandato como un derecho de los ciudadanos La consulta
ciudadana o popular soacutelo existe en 6 constituciones locales pero en 4 se
especifica que la funcioacuten de aqueacutella es solamente permitir al gobierno conocer
las opiniones de los ciudadanos para poder llevar a cabo los planes estatales de
desarrollo
A manera de evaluacioacuten de la situacioacuten nacional en esta materia es
importante resaltar que cinco estados de la Repuacuteblica Campeche Chiapas
Durango Nayarit y Sonora no contemplan en su constitucioacuten ninguacuten
mecanismo de democracia directa ni en la ley de participacioacuten ciudadana ya que
no cuentan con una
El cuadro 3 muestra que los mecanismos de democracia directa maacutes
comunes en el paiacutes son el plebiscito refereacutendum y la iniciativa popular sin
embargo soacutelo once estados cuentan con los tres mecanismos Por su parte soacutelo
siete entidades cuentan con cuatro de estos mecanismos Coahuila y Veracruz
cuentan ademaacutes en su constitucioacuten con la figura de la consulta ciudadana
mientras que Guanajuato y el Distrito Federal la contemplan en su LPC
Chihuahua establece en su constitucioacuten la revocacioacuten de mandato mientras que
Zacatecas la contempla en su LPC
CUADRO 3 Legislacioacuten en materia de democracia directa de los estados
de la repuacuteblica (Constitucioacuten estatal y ley de participacioacuten ciudadana)
REFEREREacuteNDUM PLEBISCITO INICIATIVA POPULAR
REVOCACIOacuteN DE MANDATO
CONSULTA CIUDADANA
POPULAR Aguascalientes X X X Baja California X X X
Baja California Sur X X X Campeche Coahuila X X X X Colima X X X Chiapas
Chihuahua X X X X Distrito Federal X X X X
Durango Guanajuato X X X X
Guerrero X Hidalgo X X Jalisco X X X
REFEREREacuteNDUM PLEBISCITO INICIATIVA POPULAR
REVOCACIOacuteN DE MANDATO
CONSULTA CIUDADANA
POPULAR
Estado de Meacutexico X
(Total o parcial)
Michoacaacuten X X X Morelos X X X Nayarit
Nuevo Leoacuten X Oaxaca X Puebla X X X
Quereacutetaro X X
Quintana Roo X X X San Luis Potosiacute X X X
Sinaloa X Sonora
Tabasco X X X Tamaulipas X X X
Tlaxcala X X X Veracruz X X X X Yucataacuten X X X
Zacatecas X X X X Se menciona en la Constitucioacuten como facultad de todo ciudadano presentar una iniciativa de ley pero en algunos casos se especifica que soacutelo a traveacutes del diputado de su distrito o a traveacutes del ayuntamiento mientras que en los demaacutes casos no se establece ninguacuten mecanismo para que se lleve a cabo la iniciativa popular Estos mecanismos no estaacuten considerados en la Constitucioacuten del estado sino en la ley de participacioacuten ciudadana o su similar La consulta estaacute contemplada para poder recabar informacioacuten para la creacioacuten de los planes de desarrollo estatales Fuente Elaboracioacuten del cuadro propia con informacioacuten de las Constituciones y leyes de participacioacuten ciudadana estatales consultadas en las paacuteginas de internet de los Congresos locales o en httpwwwe-localgobmxwb2ELOCALELOC_Legislacion_Basica_Local (consulta 22 noviembre 2005)
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[1] Para conocer mejor esta ley se puede revisar una breve explicacioacuten que preparoacute el INDESOL en httpwwwprocuraorgmxdocumentospres_cecippt (Consulta 15 noviembre 2005)
[2] Para contar con un anaacutelisis comparativo de las legislaciones locales en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten consultar httpwwwifaiorgmxtesteymestudioEstudio_comparativo_leyeszip (consulta 25 nov 2005) [Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Contexto nacional en Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 16 de mayo de 2006] en wwwdiputadosgobmxcesop
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA Citar como
Contexto internacional
En el contexto de un mundo globalizado ninguacuten paiacutes puede analizar su situacioacuten
en cualquier materia sin llevar a cabo una revisioacuten del contexto internacional
Como se puede observar en el cuadro 91 nuestro paiacutes no ha firmado muchos
tratados en materia de participacioacuten ciudadana Ello se debe en parte al hecho de
que si bien la participacioacuten ciudadana es un tema importante para cualquier
democracia del mundo hay tantas formas para incentivarla y desarrollarla que es
difiacutecil elaborar un acuerdo internacional en la materia Sin embargo hay
organismos internacionales que se preocupan por mantener este tema en la
agenda internacional y aunque sus esfuerzos no se vean reflejados en tratados o
acuerdos siacute incentivan la creacioacuten de compromisos entre los gobiernos
Un claro ejemplo de estos esfuerzos son los convenios firmados en las
Cumbres de las Ameacutericas como el Plan de Accioacuten de Miami el cual se llevoacute a
cabo en el marco de la primera de estas cumbres celebrada del 9 al 11 de
diciembre de 2004 En su apartado de fortalecimiento de la sociedad y de
participacioacuten comunitaria los gobiernos se comprometieron a revisar el marco
normativo que regula a los actores no gubernamentales con el fin de establecer o
mejorar su capacidad para recibir fondos Asimismo se discutioacute la posibilidad de
que el BID estableciera un nuevo Programa de la Sociedad Civil para promover
la filantropiacutea responsable y la participacioacuten ciacutevica en los asuntos de poliacutetica
puacuteblica[1] Por otra parte en la Segunda Cumbre de las Ameacutericas Celebrada en
Chile en 1998 se firmoacute el Plan de Accioacuten de Santiago en el cual los gobiernos se
comprometieron a promover la participacioacuten de la sociedad civil ademaacutes de
establecer marcos institucionales que incentiven la creacioacuten de organizaciones sin
fines de lucro responsables y transparentes[2] De igual manera el Plan de Accioacuten
de Queacutebec cuyo tema y objetivo central es el fortalecimiento de la democracia
establecioacute cinco liacuteneas de accioacuten el fortalecimiento de la libertad de expresioacuten el
acceso a la informacioacuten el acceso a la justicia los gobiernos locales y la
descentralizacioacuten y el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en
los procesos nacionales y hemisfeacutericos[3] De manera paralela se creoacute un
programa para el seguimiento de la sociedad civil a la implementacioacuten del Plan de
Accioacuten de Queacutebec para que algunas organizaciones de la sociedad civil pudieran
evaluar lo que los diferentes paiacuteses han realizado o han dejado de hacer respecto
de sus compromisos
A continuacioacuten se presentan los resultados de Meacutexico en el terreno de
celebracioacuten de convenios internacionales de participacioacuten ciudadana Con el fin
de realizar un estudio comparativo se presentan datos sobre los Estados Unidos
de Norteameacuterica (EUA) y Canadaacute
Como indica el cuadro 92 de estos tres paiacuteses soacutelo Meacutexico cuenta con
claacuteusulas constitucionales sobre el libre acceso a la informacioacuten pero ninguno de
los tres cuenta con la figura del habeas data es decir la proteccioacuten de los derechos
de las personas contra los abusos e intromisiones que puedan afectarlas y que
resguarda especialmente el derecho a la intimidad
En el cuadro 93 llama la atencioacuten que EUA aproboacute su Ley de Libertad de
Informacioacuten desde 1966 y su Ley de Privacidad en 1974 mientras que Canadaacute
aproboacute ambas en 1982 y Meacutexico aproboacute su Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental (LFTAIPG) hasta el 2002 Esto
muestra un retraso legislativo en nuestro paiacutes
Los tres paiacuteses muestran retrocesos en materia de libertad de informacioacuten
ya que todos han presentado iniciativas de leyes que buscan proteger cierta
informacioacuten especialmente la relacionada con la seguridad nacional lo que puede
ser una clara respuesta a los actos terroristas que se han dado en el mundo desde
el 2001
En cuanto a los aspectos que las leyes de acceso a la informacioacuten cubren
de las quince variables que propone el cuadro 94 Meacutexico y EUA cumplen con
trece mientras que Canadaacute soacutelo cumple con doce Un punto que vale la pena
destacar es que nuestra LFTAIPG estaacute adelantada respecto de las de los otros
dos paiacuteses en un aspecto sumamente importante cuenta con disposiciones que
establecen responsabilidades y sanciones para el funcionario que niegue
informacioacuten de manera infundada mientras dichos mecanismos no existen en las
leyes de estados Unidos y Canadaacute
En materia de libertad de expresioacuten todos los paiacuteses cuentan con una
claacuteusula constitucional que la protege Sin embargo en los tres paiacuteses se ha
violado dicha garantiacutea En el caso de Meacutexico el nuacutemero de violaciones ha sido
mayor que en los otros dos paiacuteses En Canadaacute y EUA las violaciones van desde la
confiscacioacuten de notas hasta el encarcelamiento de una periodista por no revelar
sus fuentes respectivamente pero como muestra el cuadro 96 en nuestro paiacutes
de 2000 al 2003 seis periodistas fueron asesinados y seguacuten la organizacioacuten
Inseguridad Nunca Maacutes en menos de un antildeo de octubre del 2004 a julio de
2005 tres periodistas maacutes fueron asesinados[4]
Una situacioacuten muy importante queda de manifiesto en el cuadro 97 al ser
nuestro paiacutes el uacutenico que no cuenta con la figura de plebiscito o refereacutendum a
nivel federal las cuales permiten una participacioacuten maacutes directa de los ciudadanos
Maacutes adelante se ampliaraacute la informacioacuten de este aspecto de la participacioacuten
ciudadana
Uno de los cuadros maacutes interesantes de este informe es el 99 el cual indica
el nivel de influencia de la sociedad civil en las decisiones de los gobiernos
locales Nuestro paiacutes es el que obtiene en todas las variables los peores
resultados ya que cuenta con baja influencia en las decisiones presupuestarias y en
las discusiones sobre temas que afectan directamente a la poblacioacuten Este
panorama no es muy optimista puesto que la teoriacutea de la participacioacuten ciudadana
supone que el escenario ideal para la participacioacuten ciudadana es el nivel local En
nuestro paiacutes la participacioacuten ciudadana es baja en el nivel local lo que sugiere
que en el federal la influencia de la sociedad civil debe ser auacuten menor
En materia del marco juriacutedico que norma la creacioacuten de las Organizaciones
de la Sociedad Civil (OSC) nuestro paiacutes obtiene un buen resultado ya que es el
uacutenico de los tres paiacuteses analizados que cuenta con una Ley Federal de Fomento a
las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil mientras
que como indica el cuadro 910 tanto en Canadaacute como en EUA este tipo de
organizaciones estaacuten reguladas por las leyes fiscales
Otro punto en que nuestro paiacutes se queda atraacutes respecto de EUA y Canadaacute
seguacuten el cuadro 912 es en la existencia de programas o poliacuteticas que busquen dar
a conocer a la sociedad sus derechos en materia de acceso a la justicia Mientras
nuestros vecinos del norte tienen programas especiales y en sus instancias de
gobierno cuentan con agencias encargadas de prestar este servicio en Meacutexico
soacutelo la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos se encarga de cumplir con esta
funcioacuten ademaacutes de algunas organizaciones de la sociedad civil
Retomando el estudio de los mecanismos de democracia directa (cuadro
913) vale la pena mencionar que en Ameacuterica Latina trece paiacuteses han establecido
en su constitucioacuten la figura de refereacutendum e iniciativa popular mientras que soacutelo
cinco contemplan la de plebiscito ocho paiacuteses maacutes cuentan con el mecanismo de
consulta popular mientras que soacutelo dos incluyen la revocacioacuten de mandato Los
paiacuteses que cuentan con maacutes mecanismos de democracia directa son Colombia y
Venezuela ya que ambos contemplan en su constitucioacuten cuatro de las cinco
variables consideradas en el cuadro 913 A Colombia soacutelo le falta contar con la
figura de revocacioacuten de mandato a nivel federal y a Venezuela con la de
plebiscito Por su parte Meacutexico y Repuacuteblica Dominicana son de los diecinueve
paiacuteses considerados los maacutes atrasados en esta materia puesto que no incluyen en
su Carta Magna ninguna de las figuras de democracia directa Cabe sentildealar que
Argentina Colombia Ecuador y Peruacute cuentan en su constitucioacuten con la
revocacioacuten de mandato pero soacutelo para autoridades locales
De los siete paiacuteses europeos considerados para esta comparacioacuten Austria
Espantildea Francia Irlanda Italia Portugal y Suiza todos contemplan el
refereacutendum en su constitucioacuten soacutelo dos el plebiscito seis la inactiva popular y
tres la consulta popular Soacutelo Francia cuenta con las cuatro variables que incluye
el cuadro 913 mientras que Suiza y Espantildea cuentan con tres
Los cuadros 914 y 915 presentan la lista de los mecanismos de democracia
directa utilizados entre 1978 y 2002 y de 2002 a 2005 respectivamente en
Ameacuterica Latina El paiacutes que maacutes ha utilizado estas figuras es Uruguay con seis
ejercicios de democracia directa cuatro refereacutendum y dos plebiscitos[5] Le sigue
Ecuador que del 1978 a 1997 ha realizado cinco consultas-encuestas la mayoriacutea
buscaban legitimar a quien promoviacutea las consultas En total entre 1978 y 2005 se
han llevado a cabo once plebiscitos diez refereacutendums y siete consultas en
Ameacuterica Latina El uacutenico paiacutes del continente que ha llevado a cabo una consulta
de revocacioacuten de mandato es Venezuela
Uno de los estudios maacutes influyentes del 2004 en materia de democracia
participativa es La democracia en Ameacuterica Latina Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo el cual
identifica los principales desafiacuteos para la democracia de nuestra regioacuten y propone
un programa conjunto para su desarrollo Ademaacutes este documento enfatiza la
necesidad de pasar de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos
que puedan y sepan ejercer sus derechos civiles sociales y poliacuteticos
Entre los resultados que arrojoacute este amplio estudio basado en gran parte
en la encuesta que realiza Latinobaroacutemetro se encontroacute que en promedio el
601 por ciento de los latinoamericanos colabora en actividades sociales mientras
que entre los mexicanos soacutelo el 588 por ciento lo hace (cuadro 916) Una cifra
que llama la atencioacuten es el porcentaje de personas que en el continente dijeron
haber sido sujetas a presioacuten a la hora de emitir su voto mientras que en
promedio 89 por ciento de la poblacioacuten latinoamericana dijo haber votado sin
presiones en Meacutexico el porcentaje fue de 805 por ciento Otro punto en el que
nuestro paiacutes supera ampliamente el promedio latinoamericano es el porcentaje de
personas que han participado en manifestaciones colectivas mientras que
Meacutexico obtiene 399 por ciento el promedio de Ameacuterica Latina es apenas de
243 por ciento
El cuadro 917 ofrece un dato alentador soacutelo el 32 por ciento de los
mexicanos afirma que no participa de ninguna manera es decir que no vota ni
colabora el promedio de Latinoameacuterica es un poco maacutes elevado 73 por ciento
Colombia es el paiacutes con el porcentaje maacutes alto 213 por ciento de sus ciudadanos
no participa en lo absoluto mientras que Uruguay es el paiacutes con el porcentaje
maacutes bajo soacutelo el 19 por ciento de los uruguayos no participa Otro dato
interesante que muestra el cuadro 917 es que soacutelo el 297 por ciento de los
mexicanos vota colabora o realiza alguacuten tipo de accioacuten poliacutetica 55 por ciento
maacutes que el promedio de Ameacuterica Latina El paiacutes con el porcentaje maacutes alto en
esta variable es Brasil con 36 por ciento mientras que el paiacutes con el porcentaje
maacutes bajo es Colombia con 98 por ciento
Observando un poco maacutes de cerca el tipo de participacioacuten en la que se
involucran los latinoamericanos el cuadro 918 muestra que 383 por ciento de
los ciudadanos en Meacutexico participa o colabora en organizaciones comunales
(junta de vecinos deportivos o asociaciones de recreacioacuten) 89 por ciento maacutes
que el promedio latinoamericano Pero el paiacutes con maacutes alto porcentaje en este
rubro es Paraguay con 493 por ciento mientras que los paiacuteses con el porcentaje
maacutes bajo son Guatemala y Uruguay con 12 por ciento Llama la atencioacuten que
como ilustra el cuadro 919 en cuanto a colaboracioacuten en organismos de apoyo a
pobres discapacitados y ancianos la participacioacuten es muy baja En Meacutexico soacutelo el
97 por ciento colabora y el promedio de Ameacuterica Latina es praacutecticamente el
mismo (98 por ciento) Igual de alarmante es la praacutecticamente inexistente
colaboracioacuten de los mexicanos en organizaciones a favor de los derechos
humanos la cual es de cero por ciento aunque el porcentaje maacutes alto de
Latinoameacuterica es Bolivia con 21 por ciento y el promedio de la regioacuten es de uno
por ciento todas cifras muy bajas En cuanto a la colaboracioacuten en organizaciones
laborales (sindicatos asociaciones gremiales y profesionales) Meacutexico tambieacuten estaacute
por encima del promedio de Ameacuterica Latina con 77 por ciento mientras que el
promedio de la regioacuten es de 66 por ciento
Por uacuteltimo el PNUD presenta el promedio de organizaciones en las que
el ciudadano colabora El ciudadano mexicano seguacuten el cuadro 920 participa en
177 organizaciones nada mal considerando que el promedio de la regioacuten es de
158 El paiacutes que obtuvo el mejor promedio es Paraguay mientras que el que
cuenta con el promedio maacutes bajo de participacioacuten es Guatemala con 123
A manera de conclusioacuten se puede afirmar que Meacutexico parece contar con
mecanismos de participacioacuten y de acceso a la informacioacuten y en general no se ha
quedado atraacutes respecto de los paiacuteses latinoamericanos De igual forma los
ciudadanos parecen estar colaborando con al menos con una organizacioacuten No
obstante al observar de cerca estos resultados queda claro que la mayoriacutea de los
mexicanos participa en organizaciones religiosas deportivas recreativas
laborales y no en organizaciones poliacuteticas o sociales Es posible que ello se deba
a la falta de programas que den a conocer y eduquen a la sociedad acerca de sus
derechos civiles sociales y poliacuteticos lo cual ha frenado el desarrollo de este tipo
de participacioacuten
Tabla 91 Tratados internacionales en materia de participacioacuten ciudadana
Tratado Fecha Estatus
Nuacutemero de paiacuteses que lo han ratificado hasta la fecha
Fecha de ratificacioacuten de Meacutexico
Marco legal mexicano
modificado
1 Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos del 16 de diciembre de 1966
16 Dic 1966
Vigente EVG 3Mz1976 EVM 15Jn2002
M 105 3 mayo
2002 DOF
Nd
2 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos
16 Dic 1966
Vigente EVG 23Mz1976 EVM 23Jn1981
M 145
20 May 1981 DOF 22 Jun 1981 DO de Fe de Erratas
Nd
3 Convencioacuten sobre los Derechos Poliacuteticos de la Mujer
31 Mar 1953
Vigente EVG 7Jl1954 EVM 21Jn1981
M 124 28 Abr 1981 DOF Nd
4 Convencioacuten Interamericana sobre Concesioacuten de los Derechos Poliacuteticos a la Mujer
2May 1948
EVM 24Mz1981 M 23 29 Abr 981
DOF Nd
5 Convencioacuten Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales
7 Jun 1999
No estaacute en vigor M 4 Nd
Fuente Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ldquoTratados celebrados por Meacutexicordquo sf en httptratadossregobmx (consulta 24 noviembre 2005) Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica (SFP) ldquoTratados internacionalesrdquo sf en httpwwwnormatecagobmx (consulta 24 noviembre 2005) Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) ldquoGuiacutea de Tratados Promulgados y Otros Instrumentos Internacionales Vigentes Suscritos por Meacutexicordquo Editorial Porruacutea Meacutexico 2005
Simbologiacutea F Fecha de Firma EVM Entrada en vigor EVG Entrada en vigor general (para acuerdos multilaterales) AP Aplicacioacuten provisional B Tratado Bilateral M Tratado Multilateral (el nuacutemero que sigue a la ldquoMrdquocorresponde a los paiacuteses que han firmado el tratado) PDOF Publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten Sen Ratificacioacuten por el Senado de la Repuacuteblica Adh Mex Adhesioacuten de Meacutexico
[Regresar al texto] 92 Existencia de claacuteusulas constitucionales sobre acceso a la informacioacuten por paiacutes
PAIacuteSES Canadaacute Estados Unidos Meacutexico
Existencia de claacuteusulas constitucionales sobre
Libre acceso a la informacioacuten NO NO SIgrave
Recurso de Habeas Data NO NO NO Sin embargo con base en las decisiones de las cortes se puede inferir que los derechos de privacidad constituyen un derecho humano esencial y por tanto estaacute incluido bajo la novena enmienda constitucional en Estados Unidos Fuente Seguimiento de la Sociedad civil a la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de Queacutebec Informe Norteameacuterica Alianza Ciacutevica en paacutegina httpwwwsociedadcivilorgnamericaindexhtml (consulta 25 noviembre 2005)
[Regresar al texto]
93 Iniciativas y retrocesos legislativos en materia de libertad de informacioacuten por paiacutes (1998 ndash 2003) Paiacutes Principales iniciativas legislativas
de libertad de informacioacuten Retrocesos recientes en materia de libertad de informacioacuten
Canadaacute Ley de Acceso a la Informacioacuten (1982) Ley de Privacidad (1982)
-Reformas a la Ley de Acceso a la Informacioacuten basadas en la Ley Antiterrorismo (2001) -Ley de Proteccioacuten de la Informacioacuten (2001)
Estados Unidos Ley de Libertad de Informacioacuten (1966) Ley de Privacidad (1974)
-Memorandum del Procurador General de Estados Unidos (2001) que incita a agencias federales a considerar las implicaciones en materia de seguridad antes de la diseminacioacuten de informacioacuten -Ley de Autorizacioacuten de Inteligencia (2003) que restringe el acceso a informacioacuten de inteligencia a entidades extranjeras -Memorandum de la Casa Blanca (2003) a todas las agencias federales recalcando la relevancia de proceder con la mayor cautela en la diseminacioacuten de
informacioacuten relacionada con armas de destruccioacuten masiva
Meacutexico Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental (LFTAIPG) (2002)
-Iniciativa de Ley Federal de Seguridad Nacional que entre otras cosas amplia el plazo de reserva de informacioacuten a 30 antildeos Anteproyecto de Ley para Custodia de Informacioacuten Confidencial de la Armada de Meacutexico -Iniciativas de Reforma a las LFTAIPG y la Iniciativa de Reforma Constitucional a la LFTAIPG
Las dos uacuteltimas Iniciativas estaacuten referidas al replanteamiento de la regulacioacuten de la transparencia y el acceso a la informacioacuten puacuteblica en Meacutexico Fuente Seguimiento de la Sociedad civil a la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de Queacutebec Informe Norteameacuterica Alianza Ciacutevica en paacutegina httpwwwsociedadcivilorgnamericaindexhtml (consulta 25 noviembre 2005)
[Regresar al texto] 94 Aspectos que cubren las leyes en materia de acceso a la informacioacuten
Las normas legales sobre acceso a la informacioacuten establecen que Canadaacute Estados Unidos Meacutexico
1 La informacioacuten de que dispone el Estado puede ser requerida por cualquier persona SIacute SIacute SIacute
2 El requerimiento de informacioacuten no debe necesariamente consignar el motivo por el que esa informacioacuten se solicita SIacute SIacute SIacute
3 El gobierno se encuentra obligado a brindar toda la informacioacuten que se le requiera y se encuentre en su poder con excepciones que se explicitan claramente SIacute SIacute SIacute
4 Los casos en que el estado se encuentra impedido de brindar informacioacuten (por proteccioacuten de la privacidad de la seguridad nacional entre otros) se establecen en forma clara y taxativa
SIacute SIacute SIacute
5 Las excepciones al acceso a la informacioacuten se reducen a su miacutenima e imprescindible expresioacuten NO SIacute SIacute
6 La justicia posee autoridad para ejercer el control de las excepciones al acceso a la informacioacuten SIacute SIacute SIacute
7 Cuando dentro de un documento se hallan entremezcladas informaciones de acceso permitido y tambieacuten prohibido la informacioacuten permitida debe ser brindada al requirente
SIacute SIacute SIacute
8 El principio de publicidad de la informacioacuten en poder del gobierno constituye una guiacutea en caso de dudas sobre la interpretacioacuten de la ley SIacute SIacute SIacute
9 Se establecen plazos breves para que la administracioacuten puacuteblica otorgue respuesta a los requerimientos de informacioacuten de las personas SIacute SIacute SIacute
10 Se otorga la posibilidad de recurrir a la justicia cuando el gobierno niega SIacute SIacute SIacute
infundadamente la informacioacuten requerida 11 Se otorga al solicitante la alternativa de recurrir a la justicia para que eacutesta pida explicaciones en caso de demora y obligue al estado a responder SIacute SIacute NO
12 Se establecen responsabilidades claras y sanciones para el funcionario que haya optado por negar la informacioacuten en forma infundada NO NO SIacute
13 El derecho a solicitar informacioacuten incluye reproducir la informacioacuten solicitada SIacute SIacute SIacute 14 El costo que se establezca a la buacutesqueda y reproduccioacuten de informacioacuten en poder del Estado no puede exceder valores ldquorazonablesrdquo lo que en uacuteltima instancia podraacute determinar la justicia
SIacute SIacute SIacute
15 Las leyes inconsistentes con el principio del maacuteximo acceso a la informacioacuten son derogadas o modificadas NO NO NO Aunque el nuacutemero de excepciones es alto en teacuterminos comparativos tambieacuten se trata de excepciones maacutes precisas y no debe interpretarse como una limitante del derecho a la informacioacuten indebida Fuente Seguimiento de la Sociedad civil a la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de Queacutebec Informe Norteameacuterica Alianza Ciacutevica en paacutegina httpwwwsociedadcivilorgnamericaindexhtml (consulta 25 noviembre 2005) 95 Disponibilidad efectiva de informacioacuten (las respuestas contenidas en esta seccioacuten son subjetivas y deben ser vistas de esa manera)
Disponibilidad efectiva de informacioacuten PAIacuteSES Canadaacute Estados Unidos Meacutexico
Finanzas puacuteblicas 1 Presupuesto ejecutado SI SI SI 2 Contratos puacuteblicos con sector privado (licitaciones) SI SI SI
3 Medidas econoacutemicas (como privatizaciones y acuerdos internacionales) SI SI SI Actividades puacuteblicas de las autoridades y altos directivos puacuteblicos
4 Ingresos de los funcionarios puacuteblicos SI SI SI 5 Patrimonio de funcionarios puacuteblicos NO SI SI 6 Votacioacuten de los oacuterganos legislativos SI SI SI
Resultados de la accioacuten puacuteblica 7 Situacioacuten de pobreza e inequidad SI SI SI 8 Resultados escolares y otros indicadores educacionales SI SI SI 9 Atencioacuten y otros indicadores de salud SI SI SI 10 Denuncias de uso excesivo de la fuerza y abusos policiales SI SI SI 11 Denuncias de violaciones de derechos humanos SI SI SI
Apoyos a grupos y situaciones de vulnerabilidad
12 Fuentes de apoyo puacuteblico a viacutectimas de violencia intrafamiliar y abusos sexuales SI SI SI
Contabilidad auditoriacutea y finanzas de las compantildeiacuteas privadas que prestan servicios puacuteblicos 13 Indicadores sobre desempentildeo de empresas prestadoras de servicios puacuteblicos (puacuteblicas y privadas) SI SI NO
14 Precios y calidad de los productos ofrecidos a los consumidores SI SI SI Fuente Seguimiento de la Sociedad civil a la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de Queacutebec Informe Norteameacuterica Alianza Ciacutevica en paacutegina httpwwwsociedadcivilorgnamericaindexhtml (consulta 25 noviembre 2005)
[Regresar al texto] 96 Existencia de claacuteusulas constitucionales sobre libertad de expresioacuten de normas de desacato y de decisiones judiciales que coartan esta libertad por paiacutes
Paiacutes Claacuteusulas Normas de desacato
Decisiones judiciales que coartan la libertad de expresioacuten
Canadaacute Siacute No Confiscacioacuten de materiales y notas de una periodista por haber publicado un nota basada en un documento clasificado (2004)
Estados Unidos Siacute No Periodista encarcelada por 168 diacuteas por
rehusarse a revelar sus fuentes (2001) Meacutexico Siacute No 6 periodistas fueron asesinados (2000-2003) Fuente Seguimiento de la Sociedad civil a la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de Queacutebec Informe Norteameacuterica Alianza Ciacutevica en paacutegina httpwwwsociedadcivilorgnamericaindexhtml (consulta 25 noviembre 2005)
[Regresar al texto] 97 Instancias de participacioacuten por paiacutes
Paiacutes Instancias de participacioacuten ciudadana Canadaacute Siacute espacios de consulta en los trabajos de los gobiernos y comiteacutes locales Tambieacuten
existen mecanismos de consulta directa como refereacutendum Estados Unidos
Siacute espacios de consulta en los trabajos de los gobiernos y comiteacutes locales Tambieacuten existen mecanismos de consulta como encuestas talleres audiencias puacuteblicas asiacute como refereacutendum y plebiscitos
Meacutexico Siacute pero auacuten estaacuten concentradas en el nivel consultivo yo informativo Fuente Seguimiento de la Sociedad civil a la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de Queacutebec Informe Norteameacuterica Alianza Ciacutevica en paacutegina httpwwwsociedadcivilorgnamericaindexhtml (consulta 25 noviembre 2005)
98 Sitios web de gobiernos locales disponibles para la participacioacuten por paiacutes Paiacutes Existencia de sitio Web de Gobiernos Locales disponibles para la
participacioacuten Canadaacute Siacute la mayoriacutea de los gobiernos locales cuentan con sitio Web disponible para la
participacioacuten ciudadana y para la difusioacuten de informacioacuten Estados Unidos
Siacute la mayoriacutea de los gobiernos locales cuentan con sitio Web disponible para la participacioacuten ciudadana y para la difusioacuten de informacioacuten
Meacutexico En teacuterminos generales se puede decir que son pocos los municipios que cuentan con medios electroacutenicos (web y correo electroacutenico) para brindar un servicio de acceso a informacioacuten gubernamental
Fuente Seguimiento de la Sociedad civil a la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de Queacutebec Informe Norteameacuterica Alianza Ciacutevica en paacutegina httpwwwsociedadcivilorgnamericaindexhtml (consulta 25 noviembre 2005)
[Regresar al texto]
99 Influencia de la sociedad civil en decisiones sobre los gobiernos locales por paiacutes Influencia de la Sociedad Civil en PAIacuteSES Canadaacute Estados Unidos Meacutexico Decisiones presupuestarias Media Media Baja Consultas con el Gobierno Local Alta MediaAlta Baja pero en crecimiento
Discusiones sobre temas que afectan directamente a la poblacioacuten
MediaAlta MediaAlta Baja
El trabajo en comiteacutes Alta Alta Baja pero en crecimiento Fuente Seguimiento de la Sociedad civil a la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de Queacutebec Informe Norteameacuterica Alianza Ciacutevica en paacutegina httpwwwsociedadcivilorgnamericaindexhtml (consulta 25 noviembre 2005)
[Regresar al texto] 910 Existencia de marco juriacutedico que regule la formacioacuten de OSCacuteS por paiacutes
Paiacutes Marco juriacutedico normativo que regule la formacioacuten de OSC Canadaacute Derecho a libre asociacioacuten estaacute incluido en la Carta de Libertades y Derechos sin
embargo el actuar de las OSCs estaacute regulado por las leyes fiscales de Canadaacute
Estados Unidos
Derecho de asociacioacuten consagrado en la Constitucioacuten de Estados Unidos Las OSCs se encuentran normadas por las leyes fiscales de Estados Unidos y deben registrarse ante los gobiernos estatales
Meacutexico En Meacutexico la formacioacuten de OSCs se encuentra normada por el Coacutedigo Civil asiacute como por leyes fiscales En 2003 se aproboacute la Ley Federal Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de Sociedades Civiles
Fuente Seguimiento de la Sociedad civil a la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de Queacutebec Informe Norteameacuterica Alianza Ciacutevica en paacutegina httpwwwsociedadcivilorgnamericaindexhtml (consulta 25 noviembre 2005) 911 Instrumentos de financiamiento puacuteblico y privado destinados a fortalecer la capacidad de las OSCacuteS por paiacutes
Paiacutes Instrumentos de financiamiento puacuteblico y privado destinados a fortalecer la capacidad de las OSC
Canadaacute
En Canadaacute existe una larga tradicioacuten de cooperacioacuten entre el gobierno (tanto a nivel local provincial y federal) y las OSCs para el disentildeo de programas puacuteblicos y para su implementacioacuten que funciona a traveacutes de becas transferencia de fondos puacuteblicos contratos etceacutetera En 2001 la Mesa Redonda del Sector Voluntario y el gobierno canadiense anunciaron la Iniciativa para el Sector Voluntario una iniciativa de diaacutelogo entre ambas partes a fin de fortalecer las capacidades del sector voluntario Las OSCs tambieacuten pueden tener acceso a financiamiento privado de acuerdo con el estatus que tenga la OCS (de organizacioacuten caritativa o de organizacioacuten sin fines lucrativos)
Estados Unidos
Existen varios mecanismos para apoyar financieramente a las OCS (eg becas contratos que se asignan a traveacutes de concursos) tanto en el nivel federal como en el estatal Las OSCs tambieacuten pueden acceder a fondos privados mediante patrocinios donaciones y para capacitacioacuten
Meacutexico
La recientemente aprobada Ley de Fomento a las Actividades de las Organizaciones Civiles considera instrumentos para el acceso al financiamiento puacuteblico para las OCS Esta Ley auacuten esta en proceso de reglamentacioacuten Es importante mencionar que desde hace tiempo varias dependencias o secretariacuteas de gobierno cuentan con programas especiacuteficos para destinar o dotar de recursos a algunas organizaciones civiles mediante programas de Coinversioacuten Se estaacuten buscando formas para lograr mayor claridad al respecto a fin de dotar a las OSCs con suficientes recursos para desempentildear sus labores sin que ello implique la peacuterdida de autonomiacutea (ie se busca un marco que permita balancear el financiamiento puacuteblico y privado)
Fuente Seguimiento de la Sociedad civil a la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de Queacutebec Informe Norteameacuterica Alianza Ciacutevica en paacutegina httpwwwsociedadcivilorgnamericaindexhtml (consulta 25 noviembre 2005)
[Regresar al texto] bull 912 Existencia de poliacuteticas de estado orientadas a educar a la ciudadaniacutea en sus derechos de acceso a la justicia por paiacutes
Paiacutes Poliacuteticas de Estado orientadas a educar a la ciudadaniacutea
en sus derechos de acceso a la justicia Canadaacute Algunos de los programas puacuteblicos orientados a este fin son
- Programa Puacuteblico de Educacioacuten e Informacioacuten Legal - Red de Acceso a la Justicia - El Departamento de Justicia la Suprema Corte de Justicia entre otros tienen sitios web con informacioacuten uacutetil y accesible relacionada con un amplio nuacutemero de temas de justicia
Estados Unidos
La Oficina de Programas Judiciales del Departamento de Justicia asiacute como el Servicio Nacional de Referencias de Justicia Criminal han implementado programas de educacioacuten sobre derechos legales y lo canales que existen en el sistema judicial para canalizar demandas para OCSs y agencias de los gobiernos locales Y son estos gobiernos quienes tienen programas maacutes especiacuteficos para la ciudadaniacutea
Meacutexico Quienes difunden informacioacuten de manera maacutes sistemaacutetica son las Comisiones de Derechos Humanos y las organizaciones civiles no obstante normalmente eacutestos datos se centran maacutes en cuestiones estadiacutesticas que en informacioacuten sobre el funcionamiento del sistema de justicia Se requiere mayor atencioacuten a este punto
Fuente Seguimiento de la Sociedad civil a la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de Queacutebec Informe Norteameacuterica Alianza Ciacutevica en paacutegina httpwwwsociedadcivilorgnamericaindexhtml (consulta 25 noviembre 2005)
[Regresar al texto] 913 Cuadro comparativo de la regulacioacuten en materia de democracia directa a nivel constitucional en diversos paiacuteses del mundo
ESTADO REFERENDUM PLEBISCITO INICIATIVA POPULAR
CONSULTA POPULAR
REVOCACIOacuteN DE MANDATO
AMEacuteRICA LATINA Argentina x x Bolivia x x Brasil x x x Colombia x x x x Costa Rica Cuba x x x Chile x Ecuador x x x El Salvador Guatemala x x x Honduras x x Meacutexico Nicaragua x x x Panamaacute x x x x
Paraguay x x x Peruacute x x Repuacuteblica Dominicana
Uruguay x x x Venezuela x x x X
EUROPA Austria x x Espantildea x x x Francia x x x x Irlanda x x Italia x x Portugal x x Suiza x x x Cuenta con revocacioacuten de mandato pero a nivel local no federal Si existe pero no se ha utilizado auacuten Fuente Cuadro elaborado por la Divisioacuten de Poliacutetica Interior del SIA ndashDireccioacuten de Servicios de Bibliotecas con informacioacuten tomada de la siguiente paacutegina de Internet httpwwwbcnclpagspublicacionesserie_estudiosesolisnro185html y httpwwgeorgetownedupdbaCompLegislativoLeyesiniciativahtml y Zovatto G Daniel Las instituciones de democracia directa a nivel nacional en Ameacuterica Latina un balance comparado 1978 ndash 2002 Observatorio electoral en la paacutegina de internet httpwwwobservatorioelectoralorgbibliotecabookID=28 (consulta 25 noviembre 2005)
[Regresar al texto] 914 Mecanismos de democracia directa utilizados entre 1978 y 2002 en Ameacuterica Latina
PAIacuteS FECHA MECANISMO TEMA RESULTADO EFECTO
Argentina Nov 84 Consulta Laudo Beagle Aprobado
Legitimador no vinculante Apoyo a la gestioacuten del Presidente Alfonsiacuten iniciador de la propuesta
Brasil Abr 93 Plebiscito Monarquiacutea o repuacuteblica Repuacuteblica
Legitimador del reacutegimen vigente vinculante
Brasil Abr 93 Plebiscito Parlamentarismo o Presidencialismo Legitimador del
Presidencialismo reacutegimen vigente y del sistema presidencialista
Colombia Mar 90 Consulta informal
Posibilidad de reformar la Constitucioacuten por medios extraparlamentarios Consulta promovida por estudiantes [7ta Papeleta]
Aprobatoria
Con base en esta consulta informal se realizoacute la convocatoria y la eleccioacuten de una Asamblea Constituyente en diciembre de 1990
Colombia Oct 97 Consulta Apoyo a la pacificacioacuten Aprobado
Ninguno Intento de legitimacioacuten del proceso de paz por parte de la presidencia
Chile Sep 80 Plebiscito Nueva Constitucioacuten fundante del nuevo reacutegimen
Aprobada Nueva Constitucioacuten y nuevo sistema electoral
Chile Octubre 1988 Plebiscito
De acuerdo a Constitucioacuten de 1980 prolongacioacuten o no del mandato del Presidente General Augusto Pinochet
Rechazado
Rechazo de la propuesta militar por viacutea de la consulta popular prevista ya en 1980 Permitioacute a continuacioacuten acelerar la apertura democraacutetica
Chile Junio 1989 Plebiscito Reforma Constitucional Aprobada
Confirmatorio de las negociaciones de transicioacuten a la democracia
Ecuador Ene 78 Plebiscito Constitucioacuten Aprobado Legitimacioacuten de transicioacuten
Ecuador Jun 86 Consulta Candidaturas independientes de los partidos
Rechazado Ninguno No Vinculante
Ecuador Ago 94 Consulta-encuesta de siete preguntas
Lo maacutes relevante de las preguntas apuntaba a dar legitimidad al presidente
Aprobadas la mayoriacutea excepto el manejo del presupuesto por el parlamento
No vinculante Mero ejercicio de apoyo al presidente del momento Sixto Duraacuten iniciador del proceso
Puntos no implementados
Ecuador Nov 95 Consulta-encuesta
El punto principal era la posibilidad que el Presidente pudiese disolver el parlamento por una vez en su mandato y la extensioacuten a cuatro antildeos para el mandato de los parlamentarios elegidos por provincias (hasta el momento electos por dos antildeos lo que implicaba la renovacioacuten total del parlamento a la mitad del periacuteodo presidencial)
Rechazado in totum
No vinculante Se tradujo en un plebiscito en contra la gestioacuten del Presidente Sixto Duraacuten iniciador del proceso
Ecuador May 97 Consulta- encuesta de once preguntas
Puntos principales Apoyar destitucioacuten de Bucaram y la presidencia de Alarcoacuten
Aprobado
Legitimacioacuten de la caiacuteda del anterior presidente y confirmacioacuten de su sustituto Como resultado de la consulta se convocoacute a una Constituyente que aproboacute una nueva Constitucioacuten donde se recogen una parte de las medidas sometidas a consulta
Guatemala Ene 94 Refereacutendum Reforma Constitucional Aprobada
Aprobacioacuten de reformas constitucionales resultado de los ajustes de la institucionalidad tras el fracasado autogolpe del Presidente Jorge Serrano
Guatemala May 99 Refereacutendum Reformas constitucionales
Rechazado Se tradujo en plebiscito en
para implementar acuerdos de paz
contra del gobierno y no sobre el tema constitucional en debate
Panamaacute Abril 83 Refereacutendum Reforma constitucional Aprobada
Fortalecimiento del reacutegimen autoritario de Noriega
Panamaacute Nov 92 Refereacutendum Reforma Constitucional de 58 puntos
Rechazado
Intento de legitimar las reformas introducidas por el reacutegimen democraacutetico
Panamaacute Ago 98 Plebiscito
Reforma Constitucional Reeleccioacuten inmediata del presidente y otros puntos
Rechazado
Se votoacute contra la gestioacuten del Presidente Peacuterez Balladares
Peruacute Oct 93 Plebiscito Nueva Constitucioacuten Aprobado
Legitimacioacuten del nuevo reacutegimen del Presidente Fujimori
Uruguay Nov 89 Nov 94 Dic 1996
Plebiscitos
Reformas Constitucionales Nov 1989 y 1994 Normas para proteger a jubilados y pensionistas Dic 1996 Cambio del sistema electoral
Aprobadas 1989 1994 y 1996
Aprobacioacuten de acuerdos previos de la clase poliacutetica sobre forma de gobierno y de iniciativas populares de grupos de retirados y pensionados (1989-94)
Uruguay Nov80 Ago94 Nov94Oct 99
Plebiscitos
Reformas Constitucionales 1980 Nueva Constitucioacuten (origen gobierno militar) 1994 Ago Reforma Constitucional separando elecciones municipales y nacionales 1994 Nov 27 del presupuesto para la ensentildeanza
Rechazadas 1980 Agosto 1994 Nov 1994 Oct 1999 (I) Oct 1999 (II)
Soacutelo en 1994 se rechazoacute un acuerdo previo de la mayoriacutea de la clase poliacutetica En los otros casos una es una iniciativa legislativa minoritaria otra de un grupo de intereacutes y la tercera la
Oct 1999 Dos reformas (I)Prohibicioacuten de candidatearse a miembros de empresas estatales y (II) Porcentaje fijo del presupuesto para el Poder Judicial
propuesta militar de 1980
Uruguay Abr 89 Refereacutendum Ley de amnistiacutea general a militares y policiacuteas
Aprobada Dar respaldo popular a una decisioacuten muy poleacutemica
Uruguay 1992 Refereacutendum Privatizacioacuten parcial de empresa telefoacutenica estatal
Rechazada Refrendar el estatismo del electorado
Venezuela Abr 1999 Refereacutendum
Acuerdo con la resolucioacuten del Ejecutivo para elegir una Constituyente y sobre su integracioacuten (2 consultas en el mismo diacutea)
Aprobadas
Procesos que formaron parte junto a elecciones de presidente diputados y gobernadores de la iniciativa del Presidente Chaacutevez para replantear la foacutermula poliacutetica y social del paiacutes
Venezuela Dic 99 Plebiscito Reforma Constitucional Aprobada
Fuente Zovatto G Daniel Las instituciones de democracia directa a nivel nacional en Ameacuterica Latina un balance comparado 1978 ndash 2002 Observatorio electoral en la paacutegina de internet httpwwwobservatorioelectoralorgbibliotecabookID=28 (consulta 25 noviembre 2005)
[Regresar al texto] 915 Otros mecanismos de democracia directa en Ameacuterica Latina 2002-2005
PAIacuteS FECHA MECANISMO TEMA RESULTADO EFECTO
Uruguay Dic 2003 Refereacutendum
Revocacioacuten de la Ley 17448 texto que derribaba el monopolio para la importacioacuten de combustibles y permitiacutea la asociacioacuten de Ancap (ente estatal) con capitales
Aprobado (63)
Derogoacute la ley 17448
privados
Uruguay Oct 2004 Refereacutendum
Reforma constitucional que excluye al sector privado de la gestioacuten de los servicios de agua potable y saneamiento
Aprobado (60)
Declarar el agua como bien puacuteblico y la protege en adelante de caer en manos privadas a la vez que garantiza la participacioacuten de los usuarios en todos los niveles de su gestioacuten
Bolivia Julio 2004
Refereacutendum obligatorio
Abrogacioacuten de la Ley de Hidrocarburos Nordm 1689 Dotar al Estado de la propiedad formal de los hidrocarburos aprobacioacuten para refundar Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB) legitimar la poliacutetica del presidente Carlos Mesa de utilizar el gas como recurso estrateacutegico y que sea exportado
Aprobado
Aprobacioacuten de las liacuteneas maestras de la ley de hidrocarburos en Bolivia
Venezuela Agosto 2004
Refereacutendum revocatorio
Dejar sin efecto el mandato presidencial de Hugo Chaacutevez
Rechazado (59)
Permanencia y legitimacioacuten del gobierno del Presidente Chaacutevez
Fuente Elaboracioacuten Propia con informacioacuten de El Paiacutes Anuario 2003 en httpwwwelpaiscomuyAnuarios031231anua_naci_82944asp (consulta 30 noviembre 2005) Uruguay Indymedia en httpuruguayindymediaorgnews20041129408php (consulta 30 noviembre 2005) Base de datos de la Ameacutericas en [1] httpwwwgeorgetownedupdbaElecdataBoliviaref04html (consulta 30 noviembre 2005) Consejo Nacional Electoral en httpwwwcnegovveresultados (consulta 30 noviembre 2005)
[Regresar al texto] Cuadro 916 Modos de participacioacuten ciudadana por paiacutes y regioacuten
Actividades realizadas Colabora en actividades
sociales con trabajo dinero o reuniones
Votoacute o no votoacute pero sin presiones para hacerlo de cierta
manera
Ha realizado contactos con funcionarios o medios
Ha participado en manifestaciones colectivas
Paiacutes y regioacuten
Muestra Total
Muestra vaacutelida
de no Res-
puesta
Cola-bora
Muestra vaacutelida
de no respuesta
Sin presioacuten
Muestra vaacutelida
de no respuesta
Hace contacto
Muestra vaacutelida
de no respuesta
Manifestaciones colectivas
Actividades realizadas Colabora en actividades
sociales con trabajo dinero o reuniones
Votoacute o no votoacute pero sin presiones para hacerlo de cierta
manera
Ha realizado contactos con funcionarios o medios
Ha participado en manifestaciones colectivas
Paiacutes y regioacuten
Muestra Total
Muestra vaacutelida
de no Res-
puesta
Cola-bora
Muestra vaacutelida
de no respuesta
Sin presioacuten
Muestra vaacutelida
de no respuesta
Hace contacto
Muestra vaacutelida
de no respuesta
Manifestaciones colectivas
Argentina 1200 1148 43 503 1101 83 938 1180 17 155 1162 32 284 Bolivia 1242 1045 159 681 1056 150 812 1133 88 245 1093 120 192 Brasil 1000 939 61 676 907 93 824 970 30 357 971 29 369 Colombia 1200 1116 70 457 1090 92 870 1174 22 113 1081 99 181 Costa Rica 1006 898 107 745 940 66 931 945 61 315 893 112 260 Chile 1188 1116 61 495 1108 67 946 1153 29 151 1122 56 187 Ecuador 1200 1073 106 500 1049 126 953 1094 88 223 1117 69 218 El Salvador 1014 906 107 614 867 145 905 952 61 166 902 110 139 Guatemala 1000 901 99 645 809 191 917 963 37 236 973 27 156 Honduras 1005 903 101 725 914 91 894 963 42 269 910 95 222 Meacutexico 1210 1210 00 588 1150 50 805 1196 12 220 1158 43 399 Nicaragua 1016 936 79 569 986 30 932 968 47 247 922 93 210 Panamaacute 1010 889 120 543 870 139 843 938 71 140 932 77 135 Paraguay 1200 1188 10 840 1125 63 946 1191 08 246 1114 72 178 Peruacute 1224 1058 136 625 1147 63 904 1111 92 186 1072 124 299 Repuacuteblica Dominicana 1000 950 50 676 955 45 879 979 21 261 956 44 213
Uruguay 1187 1141 39 336 1079 91 943 1148 33 197 1114 61 452 Venezuela 1200 1091 91 673 1045 129 806 1107 78 220 1108 77 226 Centroameacuterica y Meacutexico(1) 8261 7593 81 636 7491 93 886 7904 43 232 7646 74 222
Regioacuten Andina 6066 5383 113 586 5387 112 870 5619 74 197 5471 98 223
MERCOSUR y Chile 5775 5532 42 569 5320 79 923 5642 23 217 5483 51 292
Ameacuterica Latina 20101 18508 79 601 18198 95 892 19165 47 217 186 75 243 Fuente PNUD La democracia en Ameacuterica Latina Compendio estadiacutestico 2004 p 215 Notas (1) Incluye Republica Dominicana Fuente Procesamiento de preguntas p1u p8u y p9u de la Seccioacuten Propietaria del PNUD y de la pregunta p48st en Latinobaroacutemetro 2002
[Regresar al texto]
917 Modos de participacioacuten ciudadana por paiacutes y regioacuten
Modos de participacioacuten Paiacutes y regioacuten Muestra
total Muestra vaacutelida
de no respuesta
No hace nada
Soacutelo vota
Soacutelo colabora
Vota y colabora
Soacutelo accioacuten poliacutetica
Vota y accioacuten poliacutetica
Colabora y accioacuten poliacutetica
Vota colabora y
accioacuten poliacutetica
Argentina 1200 1121 66 41 336 40 211 13 87 24 247 Bolivia 1242 995 199 38 182 62 337 04 46 47 283 Brasil 1000 892 108 52 155 52 201 18 87 76 360
Colombia 1200 1056 120 213 241 135 166 36 51 49 108 Costa Rica 1006 933 73 55 148 123 235 12 28 76 324
Chile 1188 1129 50 136 282 81 230 09 43 59 160 Ecuador 1200 1025 146 33 333 30 264 07 106 30 196
El Salvador 1014 837 175 161 154 177 245 26 23 65 149 Guatemala 1000 861 139 113 170 115 256 14 35 53 245 Honduras 1005 890 114 56 161 75 319 09 26 49 304
Meacutexico 1210 1140 58 32 209 49 207 41 120 44 297 Nicaragua 1016 941 74 71 260 51 251 10 63 38 256 Panamaacute 1010 840 168 46 331 37 355 08 56 20 146 Paraguay 1200 1122 65 77 70 225 300 02 04 102 221
Peruacute 1224 1075 122 24 230 19 321 04 75 22 305 Repuacuteblica
Dominicana 1000 946 54 70 183 110 249 08 50 51 279
Uruguay 1187 1066 102 19 334 02 103 10 291 04 237 Venezuela 1200 1025 146 83 166 115 266 23 43 67 236
Centroameacuterica y Meacutexico(1) 8261 7388 106 73 202 90 262 17 53 50 254
Regioacuten Andina 6066 5176 147 79 231 72 270 15 65 43 225 MERCOSUR y Chile 5775 5330 77 66 238 82 211 10 101 53 240
Ameacuterica Latina 20101 17894 110 73 221 83 249 14 70 49 242 Notas (1) Incluye Repuacuteblica Dominicana (2) Combinacioacuten de las actividades realizadas por las personas entrevistadas En ldquoaccioacuten poliacuteticardquo se une el hacer contactos con la participacioacuten en manifestaciones colectivas Fuente Procesamiento de preguntas p1u p8u y p9u de la Seccioacuten Propietaria del PNUD y de la pregunta p48st en Latinobaroacutemetro 2002 Fuente PNUD La democracia en Ameacuterica Latina Compendio estadiacutestico 2004 p 216
[Regresar al texto] 918 Tipo de organizacioacuten en la que colaboran ya sea con dinero trabajo o reuniones por regioacuten y paiacutes
Siacute colabora y tipo de organizacioacuten donde lleva a cabo sus actividades de colaboracioacuten
Comunal Religiosa Paiacutes y regioacuten Muestra No
colabora Total Desarrollo comunal
junta de vecinos Deportivos
o asociaciones de recreacioacuten
Grupos de mujeres
Total Iglesia y religiosas
Argentina 1200 534 155 101 45 09 105 105 Bolivia 1242 371 442 346 54 42 109 109 Brasil 1000 417 193 140 37 16 273 273
Colombia 1200 622 205 158 31 17 87 87 Costa Rica 1006 340 328 261 39 28 193 193
Chile 1188 513 258 163 65 30 119 119 Ecuador 1200 529 316 236 61 19 103 103
El Salvador 1014 482 323 274 39 10 128 128 Guatemala 1000 496 120 86 21 13 209 209 Honduras 1005 401 278 226 38 14 108 108
Meacutexico 1210 411 383 328 48 07 115 115 Nicaragua 1016 521 153 136 07 10 85 85 Panamaacute 1010 513 315 257 53 04 114 114 Paraguay 1200 168 493 406 77 10 405 405
Peruacute 1224 462 407 262 79 65 126 126 Repuacuteblica Dominicana 1000 337 486 373 76 37 253 253
Uruguay 1187 692 120 77 34 09 61 61 Venezuela 1200 433 281 224 46 11 68 68
Centroameacuterica y Meacutexico(1) 8261 437 300 245 40 15 149 149
Regioacuten Andina 6066 482 331 246 54 31 99 99 MERCOSUR y Chile 5775 466 246 179 52 15 190 190
Ameacuterica Latina 20101 459 294 226 48 20 146 146 Notas (1) Incluye Repuacuteblica Dominicana Debido a que los entrevistados podiacutean responder hasta un maacuteximo de cinco organizaciones los porcentajes no necesariamente suman 100 Fuente PNUD La democracia en Ameacuterica Latina Compendio estadiacutestico 2004 p 220
[Regresar al texto]
919 Tipo de organizacioacuten en la que colaboran ya sea con dinero trabajo o reuniones por regioacuten y paiacutes (cont)
Siacute colabora y tipo de organizacioacuten donde lleva a cabo sus actividades de colaboracioacuten Defensa de derechos Educacioacuten cultura y recreacioacuten
Paiacutes y regioacuten Muestra No colabora
Total Apoyo a pobres
discapacitados y ancianos
Pro derechos humanos
Total Educativas artiacutesticas musicales
o culturales
Boy scout o
asociaciones de joacutevenes
Argentina 1200 534 113 103 10 107 98 08 Bolivia 1242 371 81 60 21 140 124 16 Brasil 1000 417 128 110 18 164 71 93
Colombia 1200 622 118 108 11 49 43 06 Costa Rica 1006 340 85 77 09 91 67 25
Chile 1188 513 118 100 18 76 49 27 Ecuador 1200 529 129 118 12 60 53 08
El Salvador 1014 482 37 25 13 62 52 10 Guatemala 1000 496 38 34 04 84 57 27 Honduras 1005 401 72 67 05 109 107 02
Meacutexico 1210 411 97 97 00 148 106 42 Nicaragua 1016 521 40 35 05 60 50 10 Panamaacute 1010 513 60 57 03 84 82 02 Paraguay 1200 168 281 274 07 195 157 38
Peruacute 1224 462 131 119 11 99 84 15 Repuacuteblica
Dominicana 1000 337 128 124 04 73 67 06
Uruguay 1187 692 118 111 07 67 61 05 Venezuela 1200 433 116 101 15 100 85 15
Centroameacuterica y Meacutexico(1) 8261 437 70 65 05 90 74 16
Regioacuten Andina 6066 482 115 101 14 90 78 12 MERCOSUR y
Chile 5775 466 153 141 12 120 88 32
Ameacuterica Latina 20101 459 107 98 10 99 79 20
Notas (1) Incluye Repuacuteblica Dominicana
Debido a que los entrevistados podiacutean responder hasta un maacuteximo de cinco organizaciones los porcentajes no necesariamente suman 100 Fuente PNUD La democracia en Ameacuterica Latina Compendio estadiacutestico 2004 p 220
[Regresar al texto] 920 Participacioacuten ciudadana organizaciones Tipo de organizacioacuten en la que colaboran ya sea con dinero trabajo o reuniones por regioacuten y paiacutes
Siacute colabora y tipo de organizacioacuten donde lleva a cabo sus actividades de colaboracioacuten Laboral Ecoloacutegica Otras
Promedio de organizaciones
en las que colabora (2)
Paiacutes y regioacuten Total Sindicatos Asociaciones gremiales
Asociaciones profesionales Total
Ecologistas o de
Proteccioacuten al ambiente
Proteccioacuten de
animales Total Cooperativas
Otros grupos u
organizaciones Argentina 39 08 23 08 30 25 05 96 15 81 139
Bolivia 150 76 55 19 52 30 22 104 56 48 172 Brasil 184 66 95 23 59 48 11 45 22 23 179
Colombia 24 03 11 11 23 21 02 53 17 36 149 Costa Rica 43 12 10 21 36 25 11 137 26 111 139
Chile 47 24 17 07 36 27 09 99 10 89 155 Ecuador 83 28 38 18 32 22 10 22 18 04 158
El Salvador 10 03 07 00 21 18 03 72 08 64 126 Guatemala 23 05 08 10 30 24 06 118 23 95 123 Honduras 34 10 20 04 70 54 16 118 16 102 132
Meacutexico 77 43 19 15 39 39 00 179 25 154 177 Nicaragua 32 06 08 19 55 53 02 171 03 168 130 Panamaacute 36 20 13 03 72 71 01 106 31 75 163 Paraguay 64 23 13 28 65 57 08 133 75 58 197
Peruacute 95 42 39 14 47 41 07 45 26 19 176 Repuacuteblica
Dominicana 72 27 30 15 46 45 01 81 48 33 174
Uruguay 58 17 34 08 25 22 03 53 24 29 163 Venezuela 92 34 43 15 31 21 10 100 56 44 139
Centroameacuterica y Meacutexico(1) 42 16 14 11 46 41 05 124 22 102 147
Regioacuten Andina 89 37 37 15 37 27 10 65 35 30 160 MERCOSUR y
Chile 75 26 34 14 43 35 07 87 29 57 171
Ameacuterica Latina 66 25 27 13 42 35 07 96 28 67 158 Notas (1) Incluye Repuacuteblica Dominicana (2) Se basa uacutenicamente en el nuacutemero de personas que colaboran por lo menos con una organizacioacuten Debido a que los entrevistados podiacutean responder hasta un maacuteximo de cinco organizaciones los porcentajes no necesariamente suman 100 Fuente PNUD La democracia en Ameacuterica Latina Compendio estadiacutestico 2004 p 221
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[1] Aacuterea Libre de Comercio de las Ameacutericas ALCA Primera Cumbre de las Ameacutericas Miami EUA 1994 en httpwwwftaa-alcaorgSummitsMiamiplan_sasp (consulta 28 nov 2005) [2] Sistema de Informacioacuten de la Cumbre de las Ameacutericas Segunda Cumbre de las Ameacutericas Santiago de Chile 1998 en httpwwwsummit-americasorgchileplan-spanishhtm (consulta 28 nov 2005) [3] Corporacioacuten Participa Seguimiento de la Sociedad Civil al Plan de Accioacuten de Queacutebec Informe Chile Chile 2004 httpwwwsociedadcivilclftpInformeChilepdf (consulta 28 nov 2005) [4] Inseguridad Nunca Maacutes en httpwwwimpunidadcomstatisticsstats_anoypaishtm (consulta 28 nov 2005) [5] Lo que se consultoacute a la sociedad en las cuatro ocasiones fueron cuestiones de gran importancia como reformas constitucionales leyes poleacutemicas y privatizaciones [Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Contexto internacional en Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 17 de mayo de 2006] en wwwdiputadosgobmxcesop
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA Citar como
Situacioacuten actual de la comisioacuten legislativa
Esta seccioacuten de la ficha teacutecnica sobre la Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
presenta una revisioacuten del trabajo legislativo en la materia a lo largo de las uacuteltimas
tres legislaturas asiacute como de los temas pendientes de anaacutelisis y dictamen Su
objetivo es presentar un balance sobre los avances y retos del trabajo de dicha
comisioacuten[1]
El trabajo legislativo de las comisiones de participacioacuten ciudadana ha
aumentado con cada nueva legislatura Durante la LVII Legislatura como lo
muestra el cuadro 111 soacutelo le fue turnada una iniciativa a esta comisioacuten en la
LVIII el nuacutemero aumentoacute a siete y en la LIX a dieciseacuteis Del total de veinticuatro
iniciativas turnadas a estas comisiones soacutelo tres han sido dictaminadas otras tres
han sido aprobadas y un nuacutemero igual de iniciativas han sido publicadas en el
Diario Oficial de la Federacioacuten (veacutease cuadro 112)
A lo largo de las LVII LVIII y LIX Legislaturas las comisiones de
participacioacuten ciudadana han mantenido objetivos de trabajo bastante similares lo
cual no necesariamente implica que sus agendas hayan sido las mismas Entre los
temas recurrentes en materia legislativa vale la pena mencionar la Ley Federal de
Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil
y diversas propuestas de reforma al artiacuteculo 115 constitucional en relacioacuten con la
participacioacuten ciudadana en los gobiernos municipales pero el uacutenico tema que
estuvo claramente presente durante las tres legislaturas fue el de la inclusioacuten de
mecanismos de democracia participativa a la Constitucioacuten
En la actual Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana (CPC) se han incluido
maacutes temas a la agenda de trabajo entre ellos la Ley Federal del Servicio
Voluntario diversas reformas al Coacutedigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales y varias propuestas que buscan fomentar la
transparencia gubernamental sobre todo en el nivel municipal
Como se puede observar en el cuadro 113 las acciones de las CPC durante
las LVII y LVIII Legislatura que siguen presentes tanto en el Programa de
Trabajo como en los diversos informes de labores de la CPC de la LIX
Legislatura son
bull Incentivar la legislacioacuten apropiada para estimular la participacioacuten
ciudadana en todas las aacutereas del quehacer puacuteblico
bull La realizacioacuten de foros seminarios y conferencias
bull Crear una paacutegina de Internet
bull Establecer un marco legal que regule la participacioacuten de las
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en la toma de decisiones
gubernamentales
bull Analizar la incorporacioacuten a la Constitucioacuten de mecanismos de
democracia directa en particular la iniciativa popular el refereacutendum y
el plebiscito y
bull Propiciar el diaacutelogo entre la sociedad y el gobierno
Es decir que de los veintiocho temas que maneja el plan de trabajo de la
CPC de la LIX Legislatura soacutelo seis han estado de manera constante en el trabajo
de estas comisiones Sin embargo hay cuatro aspectos adicionales que han sido
materia de trabajo de las comisiones de participacioacuten ciudadana en la LVIII y
LIX Legislaturas la organizacioacuten del Parlamento de las Nintildeos y los Nintildeos de
Meacutexico las comparecencias de funcionarios federales el establecimiento de
relaciones con los poderes locales y municipales y la organizacioacuten de campantildeas
de difusioacuten sobre la participacioacuten de los ciudadanos De igual forma como indica
el cuadro 113 hay otros tres temas que fueron abordados por al menos una de
las comisiones y quince maacutes que siguen sin ser trabajados durante el periodo ya
mencionado
Es importante sentildealar que en materia legislativa uno de los temas
pendientes es el de la inclusioacuten de mecanismos de democracia directa a la
legislacioacuten federal ya sea a traveacutes de reformas constitucionales o de alguna
legislacioacuten especial pues auacuten cuando se han estudiado iniciativas de ley y se han
realizado foros e investigaciones en torno al tema las propuestas no se han
materializado en dictaacutemenes o en alguacuten tipo de accioacuten maacutes tangible que se pueda
considerar un avance sustantivo en la materia
Unos de los mayores logros de la CPC de la LIX Legislatura ha sido
impulsar la aprobacioacuten y publicacioacuten de la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil Esta ley
permite regular los derechos y obligaciones de las OSC establecer las autoridades
facultadas para conocer los abusos que estas organizaciones puedan cometer y
mantener un directorio actualizado de obligaciones al establecer la obligatoriedad
de la inscripcioacuten de eacutestas al Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad
Civil
Otro eacutexito de de la comisioacuten fue haber implementado el Foro Permanente
de Consulta Ciudadana el cual busca convertirse en un espacio receptor de
propuestas colaboraciones evaluaciones y cualquier tipo de manifestacioacuten
ciudadana De esta forma la comisioacuten ofrece a la sociedad en general la
oportunidad de ser escuchada en un foro que tiene la capacidad de convertir sus
propuestas en leyes estrategias o programas de trabajo
No obstante se debe sentildealar que un porcentaje mayoritario de los
proyectos programados por la CPC de la LIX Legislatura siguen sin cumplirse y
si bien alguno de estos proyectos no son de vital importancia para el desarrollo
de la participacioacuten ciudadana en nuestro paiacutes siacute hay otros que al no ser llevados a
cabo frenan la institucionalizacioacuten de eacutesta Entre estos proyectos vale la pena
sentildealar la creacioacuten de mecanismos necesarios para la operacioacuten del Sistema
Nacional de Planeacioacuten Democraacutetica la propuesta de que en los proyectos de
ingresos y egresos de la federacioacuten se contemplen partidas presupuestarias para
fomentar la participacioacuten ciudadana la elaboracioacuten junto con el Poder Ejecutivo
de un Programa de Participacioacuten Ciudadana y la redaccioacuten de una antologiacutea sobre
la participacioacuten ciudadana que incluya una compilacioacuten de la legislacioacuten federal
local y municipal en la materia
Cuadro 1 Resumen del trabajo legislativo Turnadas Dictaminadas Aprobadas Publicadas
LIX legislatura 16 2 2 2 LVIII legislatura 7 1 1 1 LVII legislatura 1 0 0 0 Total 24 3 3 3
Fuente Elaborado con informacioacuten de las iniciativas turnadas a la Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana publicadas en la Gaceta Parlamentaria
Cuadro 2 Resumen de los temas abordados en las iniciativas turnadas a la
Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
LIX legislatura LVIII legislatura LVII legislatura Total Fomento a las actividades realizadas por las OSC 1 1 0 2
Reformas al COFIPE
7 0 0 7
Reformas relacionadas con los figuras de democracia directa 4 5 1 10
Participacioacuten ciudadana y federalismo
1 1 0 2
Servicio voluntario 1 0 0 1 Transparencia 1 0 0 1 Financiamiento de los partidos poliacuteticos 1 0 0 1
Fuente Elaborado con informacioacuten de las iniciativas turnadas a la Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana publicadas en la Gaceta Parlamentaria
Cuadro 3 Comparacioacuten entre lo establecido en el programa de trabajo de la Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana de la LIX Legislatura y los
informes de trabajo de eacutesta y de las comisiones de las LVIII y LVII Legislaturas
Programa de trabajo LIX Informe de trabajo LIX Legislatura Informe de trabajo LVIII Legislatura
Informe de trabajo LVII Legislatura
Legislacioacuten apropiada para estimular la participacioacuten ciudadana en todas las aacutereas del quehacer puacuteblico
Distintas iniciativas de ley Distintas iniciativas de ley Una iniciativa
Ser un puente para que la sociedad se involucre en el desarrollo nacional
nd nd nd
Realizar foros seminarios y conferencias Cumplido Cumplido Cumplido
Propiciar el diaacutelogo entre sociedad y gobierno Reuniones con OSC Reuniones con OSC Reuniones con OSC
Canalizar demandas dentro del Poder Legislativo nd nd nd
Desarrollar investigacioacuten e intercambio de informacioacuten con el extranjero
nd
Asistencia a foros y seminarios en el extranjero Reuniones con la Embajada de Costa Rica para compartir experiencias relacionadas con la participacioacuten ciudadana (PC) en aquel paiacutes gira de trabajo por Francia Beacutelgica e Inglaterra
nd
Programa de trabajo LIX Informe de trabajo LIX Legislatura Informe de trabajo LVIII Legislatura
Informe de trabajo LVII Legislatura
Seminario Internacional de Democracia Participativa en Sao Paulo Brasil
Establecer un marco que regule participacioacuten de las OSC en la toma de decisiones gubernamentales
Cumplido
Se creoacute la Subcomisioacuten de Enlace con las OSC Y se aproboacute el dictamen de la iniciativa de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil
Se presenta como el objetivo primordial de la comisioacuten Y se le da seguimiento a la iniciativa
Analizar la incorporacioacuten a la Constitucioacuten de mecanismos de democracia directa como la iniciativa popular el refereacutendum y el plebiscito
Se recibieron iniciativas relacionadas
Lo consideran el objetivo de la Comisioacuten Se recibieron iniciativas relacionadas Primer Encuentro de Legisladores Impulsores de la Democracia Participativa y firma de acuerdo
Se recibieron iniciativas relacionadas
Promover que todas las iniciativas de ley en las que sea pertinente comprendan un capiacutetulo de participacioacuten ciudadana
nd nd nd
Reformar leyes penales vigentes para fortalecer los comiteacutes de participacioacuten ciudadana
nd nd nd
Crear mecanismos necesarios para la operacioacuten del Sistema Nacional de Planeacioacuten Democraacutetica
nd nd nd
Promover leyes de participacioacuten ciudadana en los estados
nd nd nd
Impulsar que en los proyectos de ingresos y egresos de la federacioacuten se contemplen partidas presupuestarias para fomentar la participacioacuten ciudadana
nd nd nd
Dar continuidad al Parlamento de las Nintildeas y Nintildeos de Meacutexico
Segundo y Tercer Parlamento de las Nintildeas y los Nintildeos de Meacutexico
Primer Parlamento de las Nintildeas y los Nintildeos de Meacutexico
nd
Instalar buzones de sugerencias en la Caacutemara para aprovechar a los grupos visitantes
nd nd nd
Convocar a concurso y premio sobre participacioacuten ciudadana (PC)
nd nd nd
Efectuar comparecencias con los funcionarios federales para conocer sus programas y acciones relativas a la PC
Directora de INDESOL CEDEMUN Coordinacioacuten Presidencial para la Alianza Ciudadana
nd
Programa de trabajo LIX Informe de trabajo LIX Legislatura Informe de trabajo LVIII Legislatura
Informe de trabajo LVII Legislatura
Promover programa federales relativos a la PC nd nd nd
Impulsar los Consejos de Participacioacuten Social previstos en la Ley Federal de Educacioacuten
nd nd nd
Elaborar en conjunto con el Ejecutivo un Programa de Participacioacuten Ciudadana
nd nd nd
Establecer relaciones con los poderes locales y municipales para conocer sus experiencias y programas y en su caso otorgarles respaldo
Reunioacuten nacional con delegados de participacioacuten ciudadana nd
Relacioacuten con las comisiones de participacioacuten ciudadana de los congresos locales
Proporcionar informacioacuten a todos los aacutembitos de gobierno para apoyar la realizacioacuten de programas y legislaciones y demaacutes actividades relacionadas con la PC
nd nd nd
Campantildea de difusioacuten de la PC Difundir beneficios de la participacioacuten ciudadana
En reunioacuten con directivos de agrupaciones poliacuteticas nacionales se acordoacute promover la PC en el proceso electoral federal de 2006
Se creo la Subcomisioacuten de Educacioacuten para la Participacioacuten Ciudadana
nd
Elaborar boletines informativos sobre convocatorias foros actividades debates etc que realice la comisioacuten
nd Revista Ciudadan (6 nuacutemeros) y Publicacioacuten de memorias nd
Paacutegina de internet y chats Paacutegina de internet Paacutegina de internet Paacutegina de internet
Actualizar el directorio nacional e internacional de personas organizaciones sociales e instituciones gubernamentales
nd nd
Retoma el directorio de la Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana de la LVI Legislatura y lo complementa con otros 9 directorios entre ellos el de SEGOB y el de INSOL
Antologiacutea sobre participacioacuten ciudadana compilacioacuten sobre la legislacioacuten federal local y municipal en la materia Publicacioacuten de estudios e investigaciones sobre PC
nd nd nd
Encargo de investigaciones Los Sistemas Poliacuteticos y la
Participacioacuten Ciudadana Sistematizacioacuten y Anaacutelisis
Comparativo de la Legislacioacuten Federal Local y Municipal sobre Participacioacuten Ciudadana
La Reforma del Estado y la
nd nd nd
Programa de trabajo LIX Informe de trabajo LIX Legislatura Informe de trabajo LVIII Legislatura
Informe de trabajo LVII Legislatura
Participacioacuten Ciudadana Historia y Desarrollo Actual de
la Ciudadaniacutea en Meacutexico Los Mecanismos de
Participacioacuten Ciudadana Fuente Elaborado con la informacioacuten incluida en las paacuteginas de Internet de las comisiones de participacioacuten ciudadana de las Legislaturas LVII LVIII y LIX y de los informes de trabajo publicados en la Gaceta Parlamentaria En wwwdiputadosgobmxcomisiones59legislaturaparticipacion_ciudadanaindex00htm y wwwcddhcugobmxcamdipcomdipcomparciniciohtm y httpwwwgobmxwb2egobiernoegob_ticipacion_ciudadana_de_la_Cam (consulta 3-5 de mayo de 2006)
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[1]Veacutease Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 28 de agosto de 2006] en wwwdiputadosgobmxcesop [Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Situacioacuten actual de la comisioacuten legislativa en Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 28 de agosto de 2006] en wwwdiputadosgobmxcesop
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA Citar como
Temas en la agenda nacional
En este apartado se presenta un anaacutelisis de los temas relacionados con la
participacioacuten ciudadana que estuvieron presentes en la prensa escrita nacional de
enero del 2000 a mayo del 2006[1] y que pueden ser considerados como
indicadores de los asuntos incluidos en la agenda puacuteblica nacional sobre esta
materia De igual forma se presenta una clasificacioacuten de las opiniones de los
actores que se expresan acerca de los temas de participacioacuten ciudadana (veacutease
cuadro 111)
En este punto vale la pena aclarar que si bien la Comisioacuten de Participacioacuten
Ciudadana no incluye entre sus objetivos y obligaciones atender los asuntos
relacionados con la transparencia y el acceso a la informacioacuten puacuteblica
gubernamental pues competen a la Comisioacuten de Gobernacioacuten dichos derechos
son condiciones necesarias para que la sociedad ejerza su ciudadaniacutea y para que al
participar en los asuntos puacuteblicos lo haga de manera informada
De acuerdo con los datos del cuadro 112 el tema que estuvo maacutes
presente en la agenda nacional sobre participacioacuten ciudadana fue la transparencia
y el acceso a la informacioacuten puacuteblica gubernamental con 4577 por ciento de las
menciones Un punto que puede explicar esta recurrencia es que el periodo de
tiempo de este anaacutelisis coincide con el periodo de preparacioacuten aprobacioacuten y
publicacioacuten de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental en nuestro paiacutes ademaacutes de las posteriores observaciones
y comentarios respectivos En torno a este asunto existen cuatro diferentes
posiciones de los distintos actores cuya opinioacuten recoge la prensa en primer lugar
con 1831 por ciento de las menciones se encuentran las afirmaciones de que en
Meacutexico auacuten es necesaria una mayor transparencia ademaacutes de declaraciones que
enumeran los retos por superar en la materia En segundo con 169 por ciento
estaacuten las declaraciones de los actores en el sentido de que se comprometen a
apoyar e impulsar medidas que permitan una mayor transparencia en nuestro
paiacutes Una tercera posicioacuten con 739 por ciento de las menciones involucra
comentarios o evaluaciones positivas sobre los logros y avances en materia de
transparencia a lo largo del periodo ya definido El cuarto y uacuteltimo aspecto
incluido en la agenda nacional con 317 por ciento de las menciones son las
notas en las que los actores denuncian acciones o actitudes en contra de la
transparencia o el acceso a la informacioacuten desde negativas a entregarla hasta falta
de cooperacioacuten por parte de instituciones tales como la Caacutemara de Diputados y
el Senado de Repuacuteblica
El segundo asunto con maacutes presencia en la prensa escrita es la
participacioacuten ciudadana en general con 6 por ciento de las menciones No
obstante este tema puede clasificarse en tres rubros nueve notas hacen hincapieacute
en la necesidad de impulsar una mayor participacioacuten ciudadana y resaltan las
limitaciones actuales cuatro sentildealan los logros obtenidos en esta materia a traveacutes
de acciones especiacuteficas o gracias a un programa gubernamental y cuatro maacutes
hacen referencia al compromiso de ciertos personajes puacuteblicos y algunas
instituciones para impulsar esta causa
El tercer tema maacutes mencionado en la agenda nacional con 35 por ciento
de los comentarios es la necesidad de impulsar mecanismos de democracia
directa a nivel federal asiacute como declaraciones de apoyo y compromiso de ciertos
actores con esta meta Estos artiacuteculos giran especialmente en torno a la urgencia
de impulsar alguna de las iniciativas ya presentadas en la Caacutemara de Diputados o
de presentar nuevas iniciativas
El cuarto y uacuteltimo tema con maacutes menciones en la prensa escrita nacional
incluye notas sobre las Organizaciones de la Sociedad Civil (141) su trabajo y
el compromiso de diversos actores para apoyarlas asiacute como sobre la necesidad de
impulsar una ley que las regule
Como se mencionoacute anteriormente hay cuatro grandes temas relacionados
con la participacioacuten ciudadana de los cuales el que estuvo maacutes presente en la
agenda nacional fue la transparencia y el acceso a la informacioacuten dejando muy
por detraacutes las cuestiones vinculadas con los mecanismos de democracia directa y
las organizaciones de la sociedad civil Esto es de llamar la atencioacuten pues si bien
el tema de la transparencia tuvo mucho auge en los medios de comunicacioacuten
gracias a la aprobacioacuten en el 2002 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental (LFTAIPG) es importante resaltar que
en el 2004 se aproboacute de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas
por Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAROSC) la cual no logroacute atrapar
de igual manera la atencioacuten de los medios y que constituye una de las liacuteneas
centrales de trabajo de la Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
Por otra parte es importante distinguir los actores que han estado
impulsando la participacioacuten ciudadana en la agenda nacional Entre ellos los
acadeacutemicos y los especialistas en el tema fueron los que maacutes presentes estuvieron
en la prensa escrita Hay que notar no obstante que el tema maacutes mencionado fue
el de la transparencia Los partidos poliacuteticos fueron los principales promotores de
este tema con 1584 por ciento de las declaraciones Por ejemplo el Partido
Accioacuten Nacional como institucioacuten y a traveacutes de sus miembros discutioacute asuntos
relacionados con la participacioacuten ciudadana pero de nueva cuenta el tema
predominante en sus declaraciones fue la transparencia lo mismo sucedioacute con el
PRI y el PRD como lo muestran los cuadros 113 y 114
Otro protagonista en los asuntos de la participacioacuten ciudadana son las
organizaciones de la sociedad civil y las no gubernamentales las cuales a pesar de
la aprobacioacuten de la LFFAROSC concentraron sus declaraciones en torno a la
transparencia Lo mismo sucedioacute con el Instituto Federal Electoral y el Instituto
Federal de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental que a lo largo de
este periodo de tiempo no dejaron de comentar los logros y los retos de la
transparencia en nuestro paiacutes
El Ejecutivo se mantuvo presente en la prensa en especial el Presidente
Fox y la Secretariacutea de Desarrollo Social y logroacute mantener la transparencia y la
participacioacuten ciudadana en la agenda nacional Es de llamar la atencioacuten que la
Procuraduriacutea de la Repuacuteblica a traveacutes de su Consejo de Participacioacuten Ciudadana
haya sido de las instituciones que maacutes apoyo le dio a este tema el cual sin duda
fue abordado como una prioridad del organismo
Cabe mencionar que la Caacutemara de Diputados tambieacuten se hizo presente en
los medios pero al igual que la mayoriacutea de los actores para fijar su postura en
torno a la transparencia El Senado tuvo una presencia maacutes modesta en las notas
periodiacutesticas Llama la atencioacuten que de los organismos del Poder Legislativo
mencionados el uacutenico que hizo mencioacuten y de manera muy tibia a la necesidad
de incorporar mecanismos de democracia directa y legislacioacuten que regule las
actividades de las organizaciones de la sociedad civil fue la Comisioacuten de
Participacioacuten Ciudadana de la Caacutemara de Diputados pero sin lograr una
respuesta por parte del resto de los actores involucrados Otro asunto que
mantuvo a la Caacutemara de Diputados en los medios de comunicacioacuten fueron las
denuncias de parte de los acadeacutemicos y expertos en el tema de participacioacuten
ciudadana en torno a la falta de transparencia sobre su desempentildeo
En suma la agenda nacional tal y como la plantea la prensa incluye los
temas de trabajo de la Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana pero pareceriacutea que
le concede un distinto nivel de prioridad al que confiere la Comisioacuten En ese
sentido es posible que esta comisioacuten no haya tenido eacutexito en aprovechar la
coyuntura poliacutetica que le brindaba el auge de la aprobacioacuten de la LFTAIPG para
introducir otros temas en materia de participacioacuten ciudadana
Cuadro 1 Relacioacuten de actores y temas incluidos en la prensa nacional durante el periodo de
enero de 2000 a enero de 2006 relacionadas con la participacioacuten ciudadana Actor Tema
FEPADE bull Apuesta a la participacioacuten ciudadana Consejo de Participacioacuten Ciudadana de la PGR
bull Propone una campantildea de cultura de la denuncia bull Anuncia la creacioacuten de cuatro centros de atencioacuten a viacutectimas
del delito bull Propone una base de datos que registre el desempentildeo de
servidores puacuteblicos bull Destacan transformacioacuten de PGR bull Afirman que la democracia reclama maacutes participacioacuten
ciudadana bull Fox les toma protesta
Expertos y acadeacutemicos bull Participacioacuten ciudadana Una exigencia bull Plantean mayor participacioacuten ciudadana en documento
entregado a Fox bull Plantean que la participacioacuten ciudadana se fortalece bull Demandan transparencia y reorganizar al gobierno federal bull Afirman que no hay transparencia en el destino del
presupuesto opacidad en el Congreso bull Urge transparencia en San Laacutezaro bull Acadeacutemicos vigilaraacuten transparencia en las comisiones
legislativas bull Afirman que fallan legisladores en esfuerzo por transparencia bull Aseveran que tomaraacute antildeos consolidar la transparencia bull Consideran el desempentildeo de la Caacutemara de Diputados
deficiente en transparencia bull Piden maacutes facultades para el IFAI bull Falta transparencia en juzgados y en la PGR bull La transparencia depende de la buena intencioacuten de los
gobernadores bull Seguacuten expertos el DF tiene el mejor iacutendice de transparencia
Guerrero y Baja California Sur son los estados con menos informacioacuten en Internet
bull Consideran que existe un escaso compromiso con la transparencia
bull Afirma que la mejor arma de fiscalizacioacuten es la transparencia bull CIDE Fundacioacuten Ford y ONG le otorgan cinco de calificacioacuten
a Meacutexico por sus niveles de transparencia bull Pugnan por transparencia bull Consideran en riesgo la transparencia electoral bull Afirman que de crearse una comisioacuten de la verdad destruiriacutea
al PRI quien siempre ha controlado la informacioacuten bull La mesa de estudios para le reforma del Estado plantea la
creacioacuten de una comisioacuten plural y la instauracioacuten del refereacutendum
bull Ley para secreto periodiacutestico ayudaraacute a proteger el derecho a saber de la ciudadaniacutea
bull Ley de informacioacuten es un logro de la sociedad bull Ineficiente rendicioacuten de cuentas la ciudadaniacutea no participa en
la elaboracioacuten del presupuesto bull Falta consolidar la participacioacuten ciudadana bull Se debe analizar si atribuciones del IFE y TEPJF son
suficientes o si es necesario actualizar las normas para garantizar la transparencia en la contienda electoral del 2006
PGR bull Participacioacuten ciudadana Un reto bull Instalan comiteacute de participacioacuten ciudadana bull Avanza lucha anticrimen con participacioacuten ciudadana bull Buscan transparencia y fin a corrupcioacuten en PGR bull Garantizaraacute la transparencia electoral en 2006 bull Vetan acceso a datos del personal de la PGR bull Al aplicar la ley se contribuye a la transparencia democraacutetica bull Instala fiscaliacutea especial portal donde recibiraacute datos y
comentarios de la ciudadaniacutea PAN bull Posible abrir eleccioacuten a participacioacuten ciudadana
bull Descartan la participacioacuten ciudadana en eleccioacuten bull Afecta electoralmente al PAN la disminucioacuten de la
participacioacuten ciudadana bull Acepta PAN informe de transparencia bull Habraacute transparencia bull Positivo vigilar a los aspirantes Transparencia Mexicana
debe supervisar las finanzas bull Incumplen con ley de transparencia por no informar el monto
de la noacutemina de sus empleados bull Postularaacuten transparencia y lucha contra la corrupcioacuten bull Afirman diputados respaldan la transparencia para la
rendicioacuten de cuentas bull Los colaboradores de Fox de otros partidos se deben ajustar
a las medidas de legalidad y transparencia de Accioacuten Nacional
bull Impulsaran diputados de AN iniciativas de transparencia
gubernamental bull Reforma estatutaria obligada para garantizar la transparencia bull Impulsan refereacutendum plebiscito e iniciativa popular en
programa de accioacuten poliacutetica del PAN(2) bull Proponen plebiscito y reeleccioacuten de alcaldes como parte de
la reforma del Estado bull Proponen ante senado hacer transexenal el PND para darle
mayor participacioacuten a la ciudadaniacutea bull Se opone partido a que la ciudadaniacutea participe en seleccioacuten
de candidato bull La oposicioacuten intenta estorbar al Ejecutivo pero puede ser
castigada por la ciudadaniacutea Bravo Mena Industriales bull Buscan fomentar la cultura de la participacioacuten ciudadana Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana
bull La Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana presentaraacute una iniciativa de ley que estipule obligaciones y derechos de las OSC
bull Seguacuten la Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana avanza el debate sobre la democracia participativa
Sedesol bull Transparentaraacuten apoyo a pobres Claridad e impulso de la participacioacuten ciudadana
bull Crearaacuten Oficina de Transparencia y Denuncia de las Poliacuteticas Sociales para impedir que fondos se usen fines electorales
bull Firma convenios con IFE y PGR para instalar en todo el paiacutes 200 mesas de transparencia
bull Ordena transparencia en gasto social bull Con la Comisioacuten de Transparencia se pretende evitar el
desviacuteo de fondos para la pobreza AMLO bull Impulsaraacute participacioacuten ciudadana SSP bull Proyecto de participacioacuten ciudadana en seguridad puacuteblica
bull Ni el CISEN estaacute exento de transparencia ONGacutes bull Preparan propuestas de gobernabilidad que obliguen a Fox
cumplir con su palabra de abrir el gobierno a la participacioacuten ciudadana
bull Necesidad de participacioacuten ciudadana en elaboracioacuten de programas oficiales
bull Hay opacidad en el flujo de dinero de candidatos bull Meacutexico tiene baja calidad en transparencia bull Transparencia vigilara al IFE (2) bull Aun falta transparencia en informacioacuten gubernamental bull No hay transparencia en el manejo de los recursos de la
CNDH bull Presentan AC que cuidaraacute normas de transparencia seraacute
presidida por Ernesto Villanueva bull Critica HRW la justicia militar pues carece de transparencia bull Meacutexico cae en el iacutendice de corrupcioacuten (TITM)
bull Elogia lucha de Meacutexico en transparencia (TITM) bull Presentan modelos para fiscalizar a candidatos (TITM) bull Pide TI luchar contra la corrupcioacuten policiacutea segundo lugar en
deshonestidad (TITM) bull Ocupa Meacutexico lugar 64 (de 133) en lista de corrupcioacuten
(TITM) bull Revisaraacute el proceso de licitaciones de la SCT (TITM) bull Elogian lucha anticorrupcioacuten de Meacutexico y sus medidas
(TITM) bull Insta a las autoridades a reforzar el combate anticorrupcioacuten
(TITM) bull Le plantea a Fox 10 acciones para encarar la corrupcioacuten
(TITM) bull Promueve Vamos Meacutexico diplomado para las OSC
IFE bull Tres partidos en 17 estados inhiben la participacioacuten ciudadana
bull Dialoga con partidos para lograr maacutes transparencia en comicios
bull Prepara reglamento en materia de transparencia en los partidos poliacuteticos
bull Exige maacutes transparencia en acceso de partidos a radio y TV bull Hay deficiencias en la ley de transparencia bull Analiza IFE incrementar transparencia buscan abrir datos
sobre el manejo de los recursos puacuteblicos en los partidos bull Transparencia ayudaraacute a los partidos bull Impulsan transparencia en gastos de partidos bull Pide IFE agilizar fallo para acceder a cuentas bull Refuerza transparencia en sus procesos de compra bull Exigen transparencia financiera bull Se debe garantizar equidad y transparencia en
financiamientos del voto en el extranjero bull Ofrece Woldenberg transparencia en indagatoria al PRI bull Las acciones que implementa el gobierno en materia de
transparencia no se llevan hasta sus uacuteltimas consecuencias bull Transparencia electoral asignatura obligada Woldenberg bull La calidad del trabajo del IFE la avalan los partidos pero
sobre todo la ciudadaniacutea bull Piden no eliminar las alianzas consideradas como una forma
legiacutetima de los partidos para tratar de consolidares entre la ciudadaniacutea del COFIPE
bull Organizan actividades para fortalecer la participacioacuten ciudadana en conjunto con la FEPADE y el TEPJF
Felipe Calderoacuten bull Habraacute transparencia IFAI bull Freno a la transparencia
bull El IFAI podraacute conocer datos reservados
bull Urge legislar cabildeo autonomiacutea necesaria para asegurar transparencia
bull Estancadas 19 iniciativas sobre la ley de transparencia peligro para el IFAI
bull Eliminar la imagen de corrupcioacuten es el reto del IFAI bull La transparencia debe ser aceptada por todos bull Ley de transparencia uacutetil y eficaz bull Hay opositores a la Transparencia bull En 63 paiacuteses hay ley de transparencia y se extiende a 23
estados de la republica bull INFONAVIT debe acatar reglas del IFAI bull Probable que poliacuteticos busquen cambiar ley de transparencia bull Se fortalece cultura de la transparencia pese a resistencias bull Firman acuerdo de colaboracioacuten con la Corte para impulsar
transparencia informativa bull Se intenta frenar la transparencia con amparos bull Reactivar partida secreta significariacutea un retroceso en
transparencia bull Vigilaran que el IPAB cumpla con transparencia haciendo
puacuteblicas las actas de las sesiones bull Demandan autonomiacutea del IFAI y que la Ley de Transparencia
sea obligatoria bull Propone consejero que el IFAI atienda las solicitudes de
informacioacuten bull Reporta que las dependencias incumplen con la ley de
transparencia el grado de ejecucioacuten no alcanza ni el 63 Toma de decisiones y obligaciones financieras son los rubros peor calificados
bull Exigen a Caacutemara acatar la ley de transparencia SFP bull Corrupcioacuten disminuyoacute 50 desestima cifras de
Transparencia Internacional bull Llevara una generacioacuten eliminar corruptelas la transparencia
debe ser una poliacutetica de estado bull Indagan anomaliacuteas en compras de PEMEX
Senado
bull Punto de acuerdo para fortalecer la transparencia y acceso a la informacioacuten
bull Proponen senadores del PRI modificaciones a la ley de transparencia
bull Hay fallas en transparencia bull Plantean regular la transicioacuten 2006 para garantizar la
transparencia bull Transparencia los divide bull Urge regular cabildeo sugieren hacer reformas en materia de
transparencia y acceso a la informacioacuten bull Solicitan senadores transparencia a Fox sobre el dinero
foraacuteneo para el PAN
bull Ley aduanera propensa a corruptelas considera que faltariacutea transparencia en manejo de recursos
bull Piden transparencia del CISEN bull Definen agenda los senadores destaca la comisioacuten de
transparencia Poder Judicial de la Federacioacuten
bull Contrastes en transparencia entre corte y juzgados y tribunales federales
bull La corte resolveraacute temas de transparencia bull Impulsa la corte transparencia Sesiones seraacuten televisadas bull Avalan ley de transparencia rechazan solicitud de Bancomer
de declararla anticonstitucional bull El TEPJF instruyoacute al IFE a divulgar informacioacuten sobre partidos
a la ciudadaniacutea bull Obligatorio acatar oacuterdenes del IFAI bull Impulsan reglamento de transparencia para el PJF bull Acuerdan transparencia en informacioacuten de resoluciones
judiciales y manejo de recursos bull Meacutexico tiene las instituciones necesarias para garantizar la
transparencia del proceso electoral bull Ciudadaniacutea debe ser maacutes participativa magistrado bull Impugna PJF reforma penal foxista advierte que de
aprobarse afectariacutea a la ciudadaniacutea bull Exhorta magistrado a ciudadaniacutea a votar
Medios de comunicacioacuten bull Aceptan garantizar transparencia bull Alertan informadores sobre retrocesos en transparencia bull Hay desconfianza sobre la ley de transparencia Dudan de
apertura del gobierno federal bull Elogian ley de acceso a la informacioacuten redactada y proacutevida
por acadeacutemicos y periodistas bull De deben crear marcos legales en materia de secreto
profesional del periodista y transparencia en el manejo de publicidad oficial
bull Destaca New York Times la idea de crear una comisioacuten de transparencia
PRI bull Exigen transparencia a los consejeros del IFE bull Impulsa PRI transparencia de precampantildeas bull Propone PRI normar secreto periodiacutestico Beltrones propone
reformas a la ley de transparencia bull Madrazo afirma que la exagerada publicidad y falta de
transparencia empantildea a Fox bull Moreno afirma que hubo exclusiones y falta de transparencia
en la integracioacuten de listas de candidatos bull Exige Elba Esther transparencia legal bull Demanda Madrazo transparencia en los comicios 2003 bull Plantea autonomiacutea de gestioacuten y transparencia en costos y
tarifas de la CFE y CLF bull Pide Roque a militancia y mandatarios a actuar con
transparencia en comicios internos bull Urge ley de acceso a la Informacioacuten para que CNDH pueda
investigar criacutemenes del pasado bull Demanda a TEPJF anular eleccioacuten en Jalisco por falta de
transparencia y fraude en comicios de noviembre bull FLO afirma que el que Fox y Caacuterdenas duden de
transparencia de la contienda crea desconfianza en comicios bull En programa priiacutesta avalan segunda vuelta para presidencia
y dar entrada al plebiscito y refereacutendum bull Corrientes internas del PRI realizaran refereacutendum para
expulsar a Zedillo bull Perdioacute PRI confiabilidad entre la ciudadaniacutea CEN
Vicente Fox bull La apuesta de su gobierno es la transparencia y rendicioacuten de cuentas
bull Firma decreto de adquisiciones para asegurar transparencia bull En transparencia no se puede engantildear con informacioacuten falsa bull Ley de transparencia es el logro sexenal bull El paiacutes tiene instituciones fuertes que garantizan
transparencia en 2006 bull Toda autoridad debe aceptar la transparencia bull Rendir cuentas deber inaplazable bull Llama a cumplir con la legalidad y la transparencia bull Debe prevalecer transparencia antes sociedad en el IPAB bull Divulgan carta de derechos de los meacutedicos con ella se busca
transparencia y legalidad a esa profesioacuten bull Admite alta corrupcioacuten bull Pide a fuerzas armadas actuar con legalidad y transparencia bull Reitera compromiso de gobierno transparente bull Vamos a ser un gobierno que de ejemplo en transparencia bull Va a haber una comisioacuten de transparencia bull Ofrece transparencia en manejo de recursos bull Elogio que su campantildea sea auditada muestra de apertura y
transparencia bull Propone incluir en Constitucioacuten el refereacutendum bull Plantea equipo de Fox legislar sobre ONGs refereacutendum
plebiscito e iniciativa social estaacuten en la agenda de reforma del Estado
bull Los partidos van a la saga de la ciudadaniacutea bull La ciudadaniacutea ignora las ventajas del federalismo
Internacional bull Elogia la labor de transparencia de Meacutexico bull Europa apoyara las demandas de transparencia y rendicioacuten
de cunetas en Meacutexico monitoreando los comicios bull EUA Financiaraacute seis ONGs para realizar proyectos
bull La OEA manifiesta su beneplaacutecito por ley de transparencia Francisco Barrio bull Promete superar logros de fox en transparencia
bull Garantizan transparencia en licitaciones bull Gobierno pretende que asuntos puacuteblicos esteacuten al alcance de
la gente con transparencia SHCP bull Justifica negativa de informacioacuten al IFAI Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Detecta irregularidades en manejo de recursos en Caacutemara diputados y senado No cumplen con transparencia
Caacutemara Diputados bull Buscan regular acceso a medios una reforma electoral para lograr transparencia
bull Consideran diputados que las fracciones ejercen su presupuesto con transparencia
bull Seguacuten la secretariacutea general de servicios parlamentarios de 42 26 comisiones no entregaron informe 2004 incumpliendo con transparencia
bull La contraloriacutea interna de la caacutemara llevaraacute a cabo 12 auditorias a dinero de grupos parlamentarios
bull Acuerdan coordinadores legislativos estructurar ley de transparencia
bull Batres anuncia elevados sueldos en la caacutemara propondraacute transparencia en manejo de recursos
bull Aprueban diputados su reglamento de transparencia y acceso informacioacuten
bull Denuncian diputados la falta de disposicioacuten del IPAB para dar transparencia
bull Piden diputados rol en los comiteacutes de transparencia para ejercer funciones de fiscalizacioacuten
bull Incluyen diputados artiacuteculos en Presupuesto de egresos para que se cumpla austeridad y la transparencia
bull Diputados del PAN establecen prioridades entre ellas transparencia presupuestal
bull Legislar por consenso manda la ciudadaniacutea bull Debe haber civiles en justicia militar dariacutea maacutes confianza a la
ciudadaniacutea que se maneje con claridad bull Realizaraacuten una consulta sobre la opinioacuten de la ciudadaniacutea de
la labor legislativa bull Afirma diputado panista que la ciudadaniacutea debe decidir si se
establece la figura de revocacioacuten de mandato en la Constitucioacuten Pretenden someter a referendo la ley fiscal
bull Piden coordinadores que la reforma del estado surja de un verdadero equilibrio de fuerzas entre la ciudadaniacutea y el gobierno
bull Impulsan transparencia en congreso Banco de Meacutexico bull La meta en Meacutexico es una consistencia en la transparencia
federal y local bull Ofrece colaborar en diagnoacutestico sobre corrupcioacuten y
transparencia Conago bull Exige transparencia en comicios Iglesia bull Debe prevalecer transparencia
bull Sandoval Intildeiguez dice que siempre se ha manejado con transparencia
bull Pide imparcialidad y transparencia a los legisladores bull Piden transparencia a gobierno en el uso de dinero
recaudado (2) bull Firman con IFE 10 puntos a favor de la transparencia de la
contienda PRD bull Aun no revela sueldo de los nuevos dirigentes pese a
compromiso de transparencia bull Plantea que se revelen sueldos y esto se establezca en la ley
de transparencia bull Consultoriacutea contratada por el PRD informa que el DF es el
1er lugar de transparencia fiscal bull Incumplen con transparencia no publican en Internet salario
de miembros del CEN bull A favor de la transparencia bull Necesaria comisioacuten de transparencia dentro del PRD bull Analizan crear una comisioacuten de transparencia para que
esclarezca los sucesos violentos y fraudes nacionales bull Pide a SEGOB garantizar transparencia bull CCS aceptaraacute el resultado del proceso si hay credibilidad y
transparencia bull Caacuterdenas el gobierno actual canceloacute la confianza de la
ciudadaniacutea bull La ciudadaniacutea debe conocer los planes de quien aspira al
Ejecutivo Caacuterdenas bull Elaboraraacute propuestas con el fin de rescatar la confianza de la
ciudadaniacutea y recuperar electores Presidencia bull Sojo afirma que las reuniones del gobierno con los actores
poliacuteticos son con transparencia bull Hay transparencia bull Donan bienes no reclamados en sorteos ejercicio de
transparencia bull Dispuesto ejecutivo a respetar la decisioacuten del Congreso
respecto de la iniciativa de la ley de transparencia bull Castantildeeda afirma que la rendicioacuten de cuentas y la
transparencia son necesarias bull La prosperidad econoacutemica soacutelo se alcanzaraacute en un ambiente
de seguridad y transparencia bull Firman acuerdo de transparencia del PROCAMPO bull Importante transparencia en ONU bull SRE critica al Consejo de seguridad de la ONU por falta de
transparencia equilibrio y democracia
bull La crisis del campo se resolveraacute con organizacioacuten y transparencia
bull Se entregaraacute SRA con transparencia (Cambio de gobierno) bull Urgen a congreso a legislar refereacutendum bull Se consultoacute a la ciudadaniacutea sobre incluir la piacuteldora del diacutea
siguiente a la canasta baacutesica bull Crean nueva red federal de atencioacuten a la ciudadaniacutea bull Se necesita contacto con la ciudadaniacutea respecto del
programa de radio de Fox bull Abriraacuten al CISEN a la ciudadaniacutea bull Vocero presidencial asegura total transparencia en
campantildeas Gobernacioacuten bull Ofrece total transparencia
bull Junto con partidos impulsan pacto de poliacutetico de civilidad para garantizar transparencia electoral en 2003
bull Confiacutean en que con transparencia se reduzca la corrupcioacuten bull Carrasco habraacute plena transparencia en imparcialidad en las
elecciones bull Propone incluir en la constitucioacuten las figuras de refereacutendum
plebiscito e iniciativa popular bull Se reuacutenen con agrupaciones poliacuteticas para impulsar la
participacioacuten ciudadana bull Creel analizaraacute los avances de la ley de transparencia bull Creel elogia a consejeros por reforzar transparencia bull Creel ofrece diaacutelogo con transparencia
Secodam bull Promoveraacute mayor transparencia para que empresarios incrementen su rentabilidad
bull Impulsa plan anticorrupcioacuten reconoce labor de 20 municipios para alcanza la transparencia gubernamental
bull Firma convenio con filaacutentropos para alcanzar la transparencia gubernamental
bull La transparencia se logra con acciones concretas bull Con el ldquoPrograma Funcionarios en Liacuteneardquo pretenden
transparencia administrativa bull Habraacute rendicioacuten de cuentas de los funcionarios puacuteblicos bull Inicia SECODAM contacto con ciudadaniacutea a traveacutes del
Programa ldquoFuncionarios en Liacuteneardquo bull Se pretende informar a la ciudadaniacutea sobre el destino de los
recursos ANUIES bull Necesario establecer esquemas que garanticen la
transparencia COFEMER bull Pretenden que el anaacutelisis la transparencia y la consulta
puacuteblica no sean meros traacutemites del proceso regulatorio del gobierno
IPAB bull Las actividades realizadas por el IPAB estaacuten enmarcadas en la
legalidad y transparencia Loteriacutea Nacional bull Ofrece directora transparencia y pulcritud El Barzoacuten bull Pide comisioacuten de transparencia para investigar defraudadores SNTE bull Posible cambio a estatutos buscan transparencia SCT bull No hay desviacuteo de recursos en SCT se maneja el dinero con
transparencia Sedena bull Presenta paacutegina de Internet para conocer la opinioacuten de la
ciudadaniacutea SEMARNAT bull Rechaza la SEMARNAT que opine la ciudadaniacutea hasta que
esteacute bien informada y pueda decidir de manera inteligente y sensata
Fuente Elaborado con informacioacuten de la Coleccioacuten ldquoHemerografiacutea Temaacuteticardquo a cargo de la Lic Gloria Colorado de la Biblioteca de la Caacutemara de Diputados y del diario El Universal Comprende el periodo 1 de enero de 2000 a 18 de mayo de 2006 Cuadro 2 Lista de temas maacutes mencionados en la prensa escrita de enero de 2000 a enero de
2006 Tema Menciones Porcentaje
Transparencia 130 4577 Participacioacuten ciudadana 17 598 Mecanismos de democracia directa 10 352 Organizaciones de la Sociedad Civil 4 141 Otros 123 433 Total 284 100 Fuente Elaborado con informacioacuten de la Coleccioacuten ldquoHemerografiacutea Temaacuteticardquo a cargo de la Lic Gloria Colorado de la Biblioteca de la Caacutemara de Diputados y del diario El Universal Comprende el periodo 1 de enero de 2000 a 18 de mayo de 2006
Cuadro 3 Cuantificacioacuten de las menciones de los temas y actores incluidos en la prensa nacional de enero de 2000 a enero de 2006
ACTOR MENCIONES PORCENTAJE TEMA PRINCIPAL Expertos y acadeacutemicos 27 95 Transparencia
Partidos Poliacuteticos PAN 18 63 Transparencia PRI 15 528 Transparencia
PRD 12 422 Transparencia PJF 12 422 Transparencia Fepade 1 035 Participacioacuten ciudadana
Organizaciones No Gubernamentales y Organizaciones de la Sociedad Civil 21 74 Transparencia
IFE 17 598 Transparencia IFAI 20 704 Transparencia
Congreso de la Unioacuten
Senado 10 352 Transparencia Caacutemara de Diputados 17 598 Transparencia
Comisioacuten de Participacioacuten Ciudadana 2 07 OSC Democracia participativa
Medios de comunicacioacuten 5 176 Transparencia
Gobierno Federal
Presidencia 17 598 Transparencia Fox 21 74 Transparencia
Sedesol 5 176 Transparencia SHCP 1 035 Transparencia
SG 9 316 Transparencia Secodam 8 281 Transparencia
SFP 3 105 Transparencia SCT 1 035 Transparencia
SEMARNAT 1 035 Participacioacuten ciudadana SEDENA 1 035 Participacioacuten ciudadana
Consejo de Participacioacuten Ciudadana de la PGR 6 211 Participacioacuten ciudadana
PGR 8 281 Participacioacuten ciudadana Transparencia
COFEMER 1 035 Transparencia Loteriacutea Nacional 1 035 Transparencia
SSP 2 07 Participacioacuten ciudadana Transparencia
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten 1 035 Transparencia SNTE 1 035 Transparencia Iglesia 6 211 Transparencia Banco de Meacutexico 2 07 Transparencia ANUIES 1 035 Transparencia IPAB 1 035 Transparencia El Barzoacuten 1 035 Transparencia
CONAGO 1 035 Transparencia Internacional 4 14 Transparencia Empresarios 1 035 Participacioacuten ciudadana Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador 1 035 Participacioacuten ciudadana Felipe Calderoacuten 1 035 Transparencia Francisco Barrio 1 035 Transparencia
Total 284 100 El tema principal de 34 de
los 41 actores considerados es la transparencia
Fuente Elaborado con informacioacuten de la Coleccioacuten ldquoHemerografiacutea Temaacuteticardquo a cargo de la Lic Gloria Colorado de la Biblioteca de la Caacutemara de Diputados y del diario El Universal Comprende el periodo 1 de enero de 2000 a 18 de mayo de 2006
Cuadro 4 Lista de subtemas maacutes mencionados en la prensa escrita nacional de enero de 2000 a enero de 2006
Tema Menciones Porcentaje Falta de transparencia 52 1831 Apoyo a la transparencia 48 1690 Mejoriacuteas en materia de transparencia 21 739 Necesidad de implementar mecanismos de democracia directa 10 352
Exigen mayor participacioacuten ciudadana 9 317 Oposicioacuten a la transparencia 9 317 Mejoriacuteas en materia de participacioacuten ciudadana 4 141
Apoyo a la participacioacuten ciudadana 4 141 Apoyo a las organizaciones de la sociedad civil 4 141
Otros 123 433 Total 284 100 Fuente Elaborado con informacioacuten de la Coleccioacuten ldquoHemerografiacutea Temaacuteticardquo a cargo de la Lic Gloria Colorado de la Biblioteca de la Caacutemara de Diputados y del diario El Universal Las buacutesquedas comprenden el periodo 1 de enero de 2000 a 18 de mayo de 2006
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[1] Para elaborar este apartado se utilizoacute el seguimiento hemerograacutefico realizado por la Profesora Gloria Colorado de la Biblioteca de la Caacutemara de Diputados [Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Temas en la agenda nacional en Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 7 de junio de 2006] en wwwdiputadosgobmxcesop
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA Citar como
Trabajos realizados por el CESOP
bull
Documentos
Planteamientos en la Caacutemara de Diputados sobre el voto de los mexicanos en el
exterior (mayo 2004)
bull El voto de los mexicanos en el extranjero (julio 2004)
bull Cuadro comparativo de paiacuteses que aplican el voto en el extranjero (julio 2004)
bull Fuentes de indicadores de desempentildeo gubernamental (julio 2004)
bull Perspectiva sobre la Reforma del Estado (febrero 2005)
bull Iniciativas de Ley sobre la Reforma del Estado presentadas en la H Caacutemara de
Diputados Legislatura LVIII y Legislatura LIX (febrero 2005)
bull La reeleccioacuten en la opinioacuten puacuteblica (mayo 2004)
bull Cultura poliacutetica creencias y opiniones Meacutexico en perspectiva comparada (mayo
2004)
bull Reforma electoral y cultura poliacutetica (junio 2004)
bull Indicadores de gobernabilidad y democracia en Meacutexico (abril 2005)
bull Gobernabilidad y Reforma Poliacutetica (junio 2005)
bull
CD Temaacutetico Virtual
No 3 El voto de los Mexicanos en el Extranjero (abril 2005)
bull
Libros
Reforma del Estado y Reforma Administrativa (julio 2003)
BOLETIacuteN No 7 (agosto 2005 )
Boletines
bull Horizonte acadeacutemico Seis retos para una democracia de calidad
BOLETIacuteN No 6 (mayo 2005 )
bull Debate en Meacutexico sobre el voto en el extranjero
bull Informe de la Democracia en Ameacuterica Latina Hacia una democracia de ciudadanos y
ciudadanas del PNUD
bull Informe Global de la Corrupcioacuten 2004 Transparencia Internacional
BOLETIacuteN No 5 (enero 2004 )
bull Opiniones y demandas en Ameacuterica Latina Informe Latinobaroacutemetro 2003
BOLETIacuteN No 4 (julio 2003)
bull VI Reforma del Estado y reforma administrativa
BOLETIacuteN No 1 (Octubre 2002)
bull La opinioacuten puacuteblica y el debate legislativo Reeleccioacuten rechazo inicial y aceptacioacuten
condicionada
[Regresar al iacutendice de contenidos]
[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Trabajos realizados por el CESOP en Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 19 de mayo de 2006] en wwwdiputadosgobmxcesop
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Otros medios ONCE TV Indesol-Sedesol
La Sociedad Civil Organizada Una Experiencia a Seguir (caacutepsulas de video) Produccioacuten ONCE TV Indesol-Sedesol Antildeo 2004 Tema Sociedad civil Este material puede ser consultado en wwwindesolgobmx
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INSTITUCIOacuteN PROGRAMA INVESTIGADORES LIacuteNEAS DE INVESTIGACIOacuteN
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Augusto Peoacuten Soliacutes M en C
apeonuaqmx Sistemas Poliacuteticos y Democracia Relacioacuten entre en Sistema Poliacutetico y el Ciudadano
Universidad de Sonora Divisioacuten de Ciencias Sociales
Adria Velia Gonzaacuteles Beltrones Doctora
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UAM Iztapalapa Departamento de Sociologiacutea
Alberto Arroyo Picard
Maestro en sociologiacutea
arroyopxanumuammx Movimientos sociales
Identidad colectiva y emergente
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologiacutea Social
CIESAS Antropologiacutea y Estudios Poliacuteticos
Alberto Aziz Nassif Doctor en Ciencias Sociales
azizciesasedumx
Nuevas instituciones y actores de la democracia en Meacutexico interfaz sociedad civilEstado derechos humanos rendicioacuten de cuentas y participacioacuten ciudadana
Universidad Veracruzana Instituto de Investigaciones Histoacuterico-
Sociales
Alberto Javier Olvera Rivera Doctor en Sociologiacutea
aolverauvmx Sociedad civil cultura poliacutetica y gobernabilidad
ITAM Departamento de Ciencia Poliacutetica
Alejandro Moreno
Doctor en Ciencia Poliacutetica
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Opinioacuten puacuteblica
Comportamiento electoral Poliacutetica comparada
El Colegio Mexiquense Centro de Estudios Sociales
Alejandro Natal Martiacutenez Candidato a doctor en Desarrollo
amartinezcmqedumx
Organizaciones de la sociedad civil y fundaciones comunitarias globalizacioacuten de la sociedad civil Relaciones de la organizaciones no gubernamentales y el estado Economiacutea poliacutetica de la participacioacuten ciudadana
Universidad de Guadalajara Departamento de Estudios Ibeacutericos y
Latinoamericanos
Alfonso Ibaacutentildeez Izquierdo Doctor en Filosofiacutea
alfiicencarudgmx Cultura poliacutetica debate democraacutetico y procesos Electorales
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Instituto de Investigaciones Sociales
Alicia Ziccardi Contigiani Licenciada y Maestra en Sociologiacutea
Doctora en Economiacutea aliciaziccardiyahoocom ziccardiservidorunammx
Participacioacuten ciudadana federalismo gobiernos locales poliacuteticas urbanas poliacuteticas sociales
UAM Iztapalapa Departamento de Sociologiacutea
Ana Alicia Soliacutes de Alba Doctora en Ciencias Sociales
aasaxanumuammx Estado y movimientos sociales
UAM Iztapalapa Departamento de Sociologiacutea
Aacutengel Federico Nebbia Diesing Doctor
nebbiadxanumuammx Movimientos sociales accioacuten colectiva e identidades emergentes
UAM Iztapalapa Departamento de Sociologiacutea
Armando Rendoacuten Corona Doctor
recaxanumuammx Estado y movimientos sociales
Colegio de Meacutexico Doctorado en Sociologiacutea
Arturo Alvarado Doctor en Ciencias Sociales
alvaradocolmex mx
Federalismo Justicia Seguridad Participacioacuten democraacutetica
UAM Iztapalapa Departamento de Sociologiacutea
Carlos Fernando Ortiz Lachica Maestro
Movimientos sociales Identidad colectiva y emergente
feror01telmexnetmx
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten Direccioacuten General de Investigacioacuten
Cirilo Humberto Garciacutea Cadena Doctorado en Filosofiacutea garici1hotmailcom
Conducta colectiva
Colegio de Michoacaacuten Centro de Estudios Antropoloacutegicos
Claudio Garibay Orozco Doctor en Antropologiacutea Social
claudiocolmichedumx Apropiacioacuten territorial recursos y conflictos agrarios en Meacutexico
Colegio Mexiquense Centro de Estudios Sociales
Cristina Girardo Doctorado en Estudios Latinoamericanos
cgirardocmqedumx
Profesionalizacioacuten de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) Joacutevenes y formacioacuten para el trabajo desde las OSC voluntariado social cultura organizacional de las OSC Las alianzas las escalas y el desarrollo del bien comuacuten como paradigma del capital social El Tercer Sector (desafiacuteos y estrategias) en la formacioacuten para el trabajo de los joacutevenes
Universidad Iberoamericana Departamento de Ciencias Sociales y
Poliacuteticas
Dr Diego Reynoso Doctor en Ciencias Sociales
nd
Sistemas Electorales y Representacioacuten Poliacutetica Instituciones y Eleccioacuten Social Metodologiacutea
Universidad de Guadalajara Departamento de Estudios Socio Urbanos
Dra Elisa Caacuterdenas Ayala Doctora en Historia
eayalaeduroamailcom
Lo Poliacutetico y sus Formas La participacioacuten social en la elaboracioacuten de leyes en el Estado de Jalisco 1ordf LV Legislatura (1998-2000)
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Meacutexico
Dra Ligia Tavera Fenollosa Doctora
ligiaflacsoedumx Movimientos sociales sociedad civil y democratizacioacuten
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Instituto de Investigaciones Sociales
Elena Lazos Chavero Doctorado en Antropologiacutea y Sociologiacutea
del Desarrollo
Sustentabilidad en el medio rural relaciones de geacutenero manejo de recursos naturales participacioacuten social acciones colectivas y
lazosservidorunammx percepciones ambientales biotecnologiacutea agriacutecola
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologiacutea Social
CIESAS Antropologiacutea y Estudios Poliacuteticos
Ernesto Isunza Vera Doctor en Sociologiacutea
eisunzavciesasedumx
Construyendo la democracia en el nuevo siglo Participacioacuten ciudadana rendicioacuten de cuentas transparencia y control social marco conceptual y experiencias internacionales Nuevas instituciones y actores de la democracia en Meacutexico interfaz sociedad civil-Estado derechos humanos rendicioacuten de cuentas y participacioacuten ciudadana
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Instituto de Investigaciones Juriacutedicas
Ernesto Villanueva Villanueva Doctor en Derecho
Evillanueva99yahoocom
Derecho de acceso a la informacioacuten Derecho de los periodistas Libertad de expresioacuten Libertad de informacioacuten Regulacioacuten de medios Derecho de reacuteplica Proteccioacuten de datos personales Transparencia y rendicioacuten de cuentas Acceso a la informacioacuten puacuteblica Datos personales Honor intimidad y vida privada Secreto profesional del periodista
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Meacutexico
Fabiola Fernaacutendez Guerra Carrillo Maestra
fabiolafflacsoedumx
Miembro activo de la Red Mexicana de Investigacioacuten sobre las Organizaciones de la Sociedad Civil (REMISOC)
Colegio de Sonora Aacuterea de Estudios Poliacuteticos y de Gestioacuten
Puacuteblica
Gabriela Garciacutea Figueroa Maestriacutea
ggarciacolsonedumx Poliacutetica y religioacuten alternancia y gobernabilidad Cultura ciacutevica y movimientos ciudadanos
Unidad Autoacutenoma Metropolitana (UAM) Sociologiacutea Psicologiacutea Poliacutetica y
Humanidades
Manuel Gonzaacutelez Navarro Maestro en Psicologiacutea Social
gonaxanumuammx
Participacioacuten ciudadana y pensamiento social Participacioacuten y preferencia electoral Participacioacuten poliacutetica Conflicto poliacutetico
Universidad de Sonora Divisioacuten de Ciencias Sociales
Gregorio Guzmaacuten Licenciado
nd Tel (662) 259-22-72
Participacioacuten ciudadana en la formulacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Universidad de Guadalajara Departamento de Estudios Ibeacutericos y
Latinoamericanos
Isabel Blanco Velasco Doctora
isablanco99yahoocom Participacioacuten ciudadana gobernabilidad y nuevos problemas de la democracia
Universidad de Sonora Divisioacuten de Ciencias Sociales
Jesuacutes Manuel Velaacutezquez Payaacuten Maestro
jesusmvsocialesusonmx Instituciones y Cultura Poliacutetica Democraacuteticas
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Meacutexico
John M Ackerman Doctor en Sociologiacutea Poliacutetica
johnackflacsoedumx
Reforma del Estado Poliacuteticas Puacuteblicas Transparencia Rendicioacuten de Cuentas Organismos Autoacutenomos y Participacioacuten Ciudadana
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologiacutea Social
CIESAS Antropologiacutea y Estudios Poliacuteticos
Jorge Alonso Saacutenchez Doctor en Antropologiacutea
jalonsociesasoccidenteedumx
Movimientos sociales partidos y convergencias Anaacutelisis de la reforma del Estado durante 2004 Nuevas instituciones y actores de la democracia en Meacutexico interfaz sociedad civilEstado derechos humanos rendicioacuten de cuentas y participacioacuten ciudadana Consejo General del IFE y los Consejos en Jalisco
UNAM Instituto de Investigaciones Sociales
Jorge Basurto Romero Doctor en sociologiacutea
romerobjservidorunammx
Organizacioacuten poliacutetica Participacioacuten de los trabajadores Gobierno procesos y actores sociales
Universidad de Guadalajara Departamento de Estudios Ibeacutericos y
Latinoamericanos
Jorge Ceja Martiacutenez Doctor en Ciencias Sociales
jcejamtzyahoocom
Cultura Poliacutetica Debate Democraacutetico y Procesos Electorales Redes y movimientos sociales en Ameacuterica Latina
UAM Iztapalapa Departamento de Sociologiacutea
Jorge Eduardo Fuentes Moruacutea Doctor
fuentesjorxanumuammx Estado y movimientos sociales
Universidad de Guadalajara Departamento de Estudios Sobre
Movimientos Sociales
Jorge Regalado Santillaacuten Doctor
rsj39838eudoramailcom Movimiento urbano y organizaciones Ciudadanas
UAM Iztapalapa Departamento de Sociologiacutea
Jorge Veraza Urtuzuaacutestegui Doctor
jorgxanumuammx Estado y movimientos sociales
CIDE Divisioacuten de Estudios Poliacuteticos
Joseacute Antonio Crespo Doctor en Historia
joseantoniocrespocideedu
Partidos poliacuteticos y sistemas electorales
Campantildeas y elecciones
Comportamiento de los votantes
Fraude y reforma electoral Partidos poliacuteticos y elecciones
Democratizacioacuten
Transparencia y rendicioacuten de cuentas en Meacutexico
Opinioacuten puacuteblica y comportamiento poliacutetico
Cultura poliacutetica
Transicioacuten poliacutetica
Instituciones poliacuteticas comparadas
Sistema constitucional y sistema poliacutetico
Universidad de Sonora Divisioacuten de Ciencias Sociales
Joseacute Arturo Rodriacuteguez Obregoacuten Maestro
arodrigsocialesusonmx
Instituciones y Cultura Poliacutetica Democraacuteticas
UAM Azcapotzalco Divisioacuten de Ciencias Sociales y
Humanidades
Joseacute Luis Pyntildeeiro Pyntildeeiro Nd Nd
Movimientos sociales Conflicto Reforma del estado e instituciones
Universidad Autoacutenoma del Estado de Meacutexico
Aacuterea de Investigaciones Sociales
Joseacute Mariacutea Aranda Saacutenchez Doctor en urbanismo arandauaemexmx
Movimientos sociales
Movimiento ambientalista
Colegio de la Forntera Norte COLEF
Estudios de Administracioacuten Puacuteblica
Joseacute Negrete Mata Doctor en Ciencias Sociales
jnegretecolefmx Relaciones entre gobierno y sociedad
Colegio de Sonora Aacuterea de Estudios Poliacuteticos y de Gestioacuten
Puacuteblica
Juan Poom Medina Maestro en Ciencias Sociales
jpoomcolsonedumx Partidos poliacuteticos y elecciones Cultura ciacutevica y movimientos ciudadanos
UAM Xochimilco Departamento de Poliacutetica y Cultura
Juan Reyes del Campillo Nd Nd
Procesos electorales Comportamiento electoral
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten Direccioacuten General de Investigacioacuten
Karla Annett Cynthia Saacuteenz Loacutepez Doctorado en Ciencia Poliacutetica
karla_slhotmailcom Elecciones
Universidad de Guadalajara Departamento de Sociologiacutea
Mariacutea de los Aacutengeles Gonzaacutelez Ramiacuterez Nd
angegon65latinmailcom Primera iniciativa popular para legislar sobre violencia intrafamiliar
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Centro de Investigaciones Interdisciplinarias
en Ciencias y Humanidades
Luciacutea Aacutelvarez Enriacutequez Doctora en sociologiacutea
lavarezservidorunammx Sociedad civil actores sociales y espacio puacuteblico
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Instituto de Investigaciones Sociales
Luis Javier Garrido Platas Doctorado en Ciencias Poliacuteticas
Teleacutefono 56-22-74-00 ext 257
Partidos poliacuteticos crisis de los sistemas poliacuteticos contemporaacuteneos nuevas formas de participacioacuten poliacutetica
Universidad Autoacutenoma de Baja California Instituto de Investigaciones Sociales
Luis Lloreacutens Baeacutez Doctor en Sociologiacutea
lluis_llorensuabcmx Estudios de Organizacioacuten
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Instituto de Investigaciones Sociales
Luisa Pareacute Ouellet Doctorado Honoris Causa en Leyes
lpareservidorunammx
Desarrollo sustentable en el medio rural evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas gestioacuten y manejo de recursos naturales ecoturismo participacioacuten ciudadaniacutea y transparencia
Universidad de Sonora Divisioacuten de Ciencias Sociales
Manuel de Jesuacutes Tapia Hernaacutendez Maestro
manueltsocialesusonmx Instituciones y Cultura Poliacutetica Democraacuteticas
Universidad Veracruzana Instituto de Investigaciones Histoacuterico-
Sociales
Manuel Reyna Muntildeoz Nd Nd
Sociedad civil cultura poliacutetica y gobernabilidad
Universidad de Guadalajara Centro de Estudios Sobre el Cambio y las
Instituciones
Manuel Zatarain Castellanos Maestro
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Colegio de Michoacaacuten Centro de Estudios Antropoloacutegicos
Marco Antonio Calderoacuten Moacutelgora Doctor en Ciencias Antropoloacutegicas
calderoncolmichedumx Ritual poliacutetico ceremonias ciacutevicas y transicioacuten en Meacutexico
El Colegio de Meacutexico Centro de Estudios Socioloacutegicos
Marco Antonio Estrada Saavedra Doctor en Ciencias Poliacuteticas
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Teoriacutea socioloacutegica contemporaacutenea Movimientos sociales Accioacuten colectiva
Universidad de Guadalajara Centro de Estudios de Geacutenero
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generocencarudgmx Geacutenero Cultura y Relaciones Sociales Participacioacuten y representacioacuten de las mujeres
UAM Iztapalapa Departamento de Sociologiacutea
Mariacutea Cristina Fuentes Zurita Maestra
mcfzxanumuammx Movimientos sociales Identidades colectivas y emergentes
Universidad de Sonora Divisioacuten de Ciencias Sociales
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Participacioacuten ciudadana en procesos normativos de transparencia y de financiacioacuten
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten Direccioacuten General de Investigacioacuten
Mariacutea Esthela Ortega Rubi Doctora
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Colegio de Meacutexico Centro de Estudios Internacionales
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Participacioacuten poliacutetica electoral y no electoral Organizaciones civiles identificacioacuten partidista
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Accioacuten colectiva y meacutetodos movimientos sociales geacutenero y participacioacuten social y poliacutetica cualitativos en la investigacioacuten social mtarrescolmexmx
UAM Iztapalapa Departamento de Sociologiacutea
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mebcxanumuammx Movimientos sociales
Identidad colectiva y emergente
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Sociales
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Sociedad civil cultura poliacutetica gobernabilidad
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Anaacutelisis de desempentildeo de asociaciones civiles y poliacuteticas
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Relaciones entre la academia las empresas y el gobierno
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Mauricio Merino Doctor en Ciencia Poliacutetica mauriciomerinocideedu
Gobiernos municipales federalismo participacioacuten ciudadana reforma poliacutetico-electoral
Universidad de Sonora Divisioacuten de Ciencias Sociales
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Participacioacuten ciudadana en la formulacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologiacutea Social
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Formas de organizacioacuten y participacioacuten ciudadana Mecanismos y formas de organizacioacuten social cultura y poliacutetica de la ciudadaniacutea
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Latinoamericanos
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Cultura Poliacutetica Debate Democraacutetico y Procesos Electorales Del aacutembito local regional de los actores puacuteblicos a la participacioacuten ciudadana en Cajititlaacuten Jalisco
El Colegio Mexiquense Centro de Estudios Sociales
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Pensamiento de los votantes Resistencia poliacutetica Religioacuten y poliacutetica religioacuten y economiacutea
UAM Azcapotzalco Divisioacuten de Ciencias Sociales y
Humanidades
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Conflicto
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glrjcorreoazcuammx Cultura poliacutetica en Meacutexico Movimientos sociales
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico nd
Roberto Mellado Hernaacutendez Maestro en Ciencias Poliacuteticas
melladorhotmailcom Participacioacuten ciudadana gobernabilidad poliacuteticas puacuteblicas
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Rodolfo Casillas Ramiacuterez Doctor en Historia
casillasflacsoedumx
Experiencia en participacioacuten ciudadana la interactividad cultural los procesos globales poliacuteticas puacuteblicas relaciones internacionales
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Sociales rsarsfieldinstitutomoraedumx Cultura poliacutetica democracia y liberalismo en Meacutexico
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Derecho Constitucional Derecho Puacuteblico Teoriacutea de la Constitucioacuten Representacioacuten Participacioacuten
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Ryszard Zukowski Doctorado en ecomoniacutea
nd Capital social y la transicioacuten en Ameacuterica Latina y Europa Centro-Oriental
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Salvador Maldonado Aranda Doctor en Ciencias Antropoloacutegicas con Especialidad en Antropologiacutea Poliacutetica
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Cultura poliacutetica
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Sergio Aguayo Doctorado en Relaciones Internacionales
y Estudios Posdoctorales saguayocolmexmx
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El papel de la sociedad civil en la transicioacuten poliacutetica mexicana
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Instituto de Investigaciones Sociales
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sergiozservidorunammx Cambio y participacioacuten social identidad
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Silvia Bolos Jacob Doctora en Ciencias Sociales
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Movimientos sociales Actores poliacuteticos Participacioacuten ciudadana Gobiernos Locales
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Silvia Dutreacutenit Bielous Doctorado en Estudios Latinoamericanos
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Procesos poliacuteticos Derechos humanos Democratizacioacuten
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Ana Elena Trevintildeo Carrillo Doctora en Ciencias Sociales
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La problemaacutetica social del agua en ciudades Procesos de participacioacuten y organizacioacuten social sobre el recurso agua en el estado de Guanajuato Meacutexico Aspectos baacutesicos para elaborar diagnoacutesticos sociales en comunidades rurales sobre el servicio de agua potable y alcantarillado
CIDE Divisioacuten de Estudios Poliacuteticos
Ulises Beltraacuten Doctor en Historia Econoacutemica
ulisesbeltrancideedu
Opinioacuten puacuteblica y comportamiento poliacutetico
Instituciones poliacuteticas comparadas
Procesos electorales y comportamiento de los votantes
Transicioacuten poliacutetica
Comunicacioacuten y mercadotecnia poliacutetica y electoral Campantildeas y elecciones
Medios masivos de comunicacioacuten y transicioacuten poliacutetica
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten Direccioacuten General de Investigacioacuten
Veronika Sieglin Suetterlin Doctora
vsieglinhotmailcom Construccioacuten de sujetos y relaciones de poder
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Instituto de Investigaciones Sociales
Viacutector Manuel Durand Ponte Doctorado en Sociologiacutea
vmdurandservidorunammx Marginalidad exclusioacuten participacioacuten y ciudadaniacutea
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[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Temas en la agenda nacional en Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 7 de junio de 2006] en wwwdiputadosgobmxcesop
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
Contacto
MARIacuteA DE LOS AacuteNGELES MASCOTT SAacuteNCHEZ CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIOacuteN PUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN DE OPINIOacuteN PUacuteBLICA CAacuteMARA DE DIPUTADOS EDIFICIO I PRIMER PISO
AVENIDA CONGRESO DE LA UNIOacuteN 66 COLONIA EL PARQUE
CP 15960 TEL 56 28 13 00 EXT 1896
angelesmascottcongresogobmx
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PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA Citar como
Indicadores
Nacionales
Legislacioacuten en materia de democracia directa de los estados de la repuacuteblica (Constitucioacuten estatal y ley de participacioacuten ciudadana)
Refereacutendum Plebiscito Iniciativa popular Revocacioacuten de mandato
Consulta ciudadana
popular Aguascalientes X X X Baja California X X X Baja California
Sur X X X
Campeche Coahuila X X X X Colima X X X Chiapas
Refereacutendum Plebiscito Iniciativa popular Revocacioacuten de mandato
Consulta ciudadana
popular Chihuahua X X X X
Distrito Federal X X X X Durango
Guanajuato X X X X Guerrero X Hidalgo X X Jalisco X X X
Estado de Meacutexico X
(Total o parcial)
Michoacaacuten X X X Morelos X X X Nayarit
Nuevo Leoacuten X Oaxaca X Puebla X X X
Quereacutetaro X X Quintana Roo X X X
San Luis Potosiacute X X X Sinaloa X
Refereacutendum Plebiscito Iniciativa popular Revocacioacuten de mandato
Consulta ciudadana
popular Sonora
Tabasco X X X Tamaulipas X X X
Tlaxcala X X X Veracruz X X X X Yucataacuten X X X
Zacatecas X X X X Se menciona en la Constitucioacuten como facultad de todo ciudadano presentar una iniciativa de ley pero en algunos casos se especifica que soacutelo a traveacutes del diputado de su distrito o a traveacutes del ayuntamiento mientras que en los demaacutes casos no se establece ninguacuten mecanismo para que se lleve a cabo la iniciativa popular Estos mecanismos no estaacuten considerados en la Constitucioacuten del estado sino en la ley de participacioacuten ciudadana o su similar La consulta estaacute contemplada para recabar informacioacuten destinada a la definicioacuten de los planes de desarrollo estatales Fuente Elaborado con informacioacuten de las Constituciones y leyes de participacioacuten ciudadana estatales consultadas en las paacuteginas Internet de los congresos locales o en httpwwwe-localgobmxwb2ELOCALELOC_Legislacion_Basica_Local (consulta 22 noviembre 2005)
iquestQuieacutenes siacute deberiacutean participar en la poliacutetica y quieacutenes no (porcentaje de quienes se dijo que siacute deberiacutean participar)
Fuente Secretariacutea de Gobernacioacuten Conociendo a los mexicanos Tercera Encuesta Nacional de Cultura Poliacutetica y Praacutecticas Ciudadanas 2005 Secretariacutea de Gobernacioacuten Meacutexico 2006
iquestQueacute tan faacutecil o difiacutecil cree usted que es organizarse con otros ciudadanos para trabajar en una causa comuacuten
Fuente Secretariacutea de Gobernacioacuten Conociendo a los mexicanos Tercera Encuesta Nacional de Cultura Poliacutetica y Praacutecticas Ciudadanas 2005 Secretariacutea de Gobernacioacuten Meacutexico 2006
iquestUsted forma o ha formado parte de alguna de las siguientes organizaciones (porcentaje de quienes dijeron formar o haber formado parte de las siguientes organizaciones)
Fuente Secretariacutea de Gobernacioacuten Conociendo a los mexicanos Tercera Encuesta Nacional de Cultura Poliacutetica y Praacutecticas Ciudadanas 2005 Secretariacutea de Gobernacioacuten Meacutexico 2006
Internacionales
Regulacioacuten de mecanismos de democracia directa a nivel constitucional en diversos paiacuteses del mundo Paiacutes Refereacutendum Plebiscito Iniciativa Consulta popular Revocacioacuten de
popular mandato Ameacuterica Latina Argentina x x Bolivia x x Brasil x x x Colombia x x x x Costa Rica Cuba x x x Chile x Ecuador x x x El Salvador Guatemala x x x Honduras x x Meacutexico Nicaragua x x x Panamaacute x x x x Paraguay x x x Peruacute x x Repuacuteblica Dominicana Uruguay x x x Venezuela x x x X Europa Austria x x Espantildea x x x Francia x x x x Irlanda x x Italia x x Portugal x x Suiza x x x Cuenta con revocacioacuten de mandato pero a nivel local no federal Si existe pero auacuten no se ha utilizado
Fuente Elaborado por la Divisioacuten de Poliacutetica Interior del SIA ndashDireccioacuten de Servicios de Bibliotecas con informacioacuten de httpwwwbcnclpagspublicacionesserie_estudiosesolisnro185html y httpwwgeorgetownedupdbaCompLegislativoLeyesiniciativahtml y Zovatto G Daniel Las instituciones de democracia directa a nivel nacional en Ameacuterica Latina un balance comparado 1978 ndash 2002 Observatorio electoral en la paacutegina de internet httpwwwobservatorioelectoralorgbibliotecabookID=28
Participacioacuten ciudadana organizaciones Tipo de organizacioacuten en la que colaboran los ciudadanos por regioacuten y paiacutes
Siacute colabora y tipo de organizacioacuten donde lleva a cabo sus actividades de colaboracioacuten
Laboral Ecoloacutegica Otras Promedio de
organizaciones en las que colabora (2)
Paiacutes y regioacuten Total Sindicatos Asociaciones gremiales
Asociaciones profesionales Total
Ecologistas o de
Proteccioacuten al ambiente
Proteccioacuten de
animales Total Cooperativas
Otros grupos u
organizaciones
Argentina 39 08 23 08 30 25 05 96 15 81 139 Bolivia 150 76 55 19 52 30 22 104 56 48 172 Brasil 184 66 95 23 59 48 11 45 22 23 179
Colombia 24 03 11 11 23 21 02 53 17 36 149 Costa Rica 43 12 10 21 36 25 11 137 26 111 139
Chile 47 24 17 07 36 27 09 99 10 89 155 Ecuador 83 28 38 18 32 22 10 22 18 04 158
El Salvador 10 03 07 00 21 18 03 72 08 64 126 Guatemala 23 05 08 10 30 24 06 118 23 95 123 Honduras 34 10 20 04 70 54 16 118 16 102 132
Meacutexico 77 43 19 15 39 39 00 179 25 154 177 Nicaragua 32 06 08 19 55 53 02 171 03 168 130 Panamaacute 36 20 13 03 72 71 01 106 31 75 163 Paraguay 64 23 13 28 65 57 08 133 75 58 197
Peruacute 95 42 39 14 47 41 07 45 26 19 176 Repuacuteblica
Dominicana 72 27 30 15 46 45 01 81 48 33 174
Uruguay 58 17 34 08 25 22 03 53 24 29 163 Venezuela 92 34 43 15 31 21 10 100 56 44 139
Centroameacuterica y Meacutexico(1) 42 16 14 11 46 41 05 124 22 102 147
Regioacuten Andina 89 37 37 15 37 27 10 65 35 30 160 MERCOSUR y
Chile 75 26 34 14 43 35 07 87 29 57 171
Ameacuterica Latina 66 25 27 13 42 35 07 96 28 67 158 (1) Incluye Repuacuteblica Dominicana (2) Se basa uacutenicamente en el nuacutemero de personas que colaboran por lo menos con una organizacioacuten Debido a que los entrevistados podiacutean responder hasta un maacuteximo de cinco organizaciones los porcentajes no necesariamente suman 100 Fuente PNUD La democracia en Ameacuterica Latina Compendio estadiacutestico 2004 p 221
Tipo de organizacioacuten en la que colaboran ya sea con dinero trabajo o reuniones por regioacuten y paiacutes Siacute colabora y tipo de organizacioacuten donde lleva a cabo sus actividades de
colaboracioacuten
Comunal Religiosa Paiacutes y regioacuten Muestra No
colabora Total Desarrollo
comunal junta de vecinos
Deportivos o asociaciones de recreacioacuten
Grupos de mujeres
Total Iglesia y religiosas
Argentina 1200 534 155 101 45 09 105 105 Bolivia 1242 371 442 346 54 42 109 109 Brasil 1000 417 193 140 37 16 273 273
Colombia 1200 622 205 158 31 17 87 87 Costa Rica 1006 340 328 261 39 28 193 193
Chile 1188 513 258 163 65 30 119 119 Ecuador 1200 529 316 236 61 19 103 103
El Salvador 1014 482 323 274 39 10 128 128 Guatemala 1000 496 120 86 21 13 209 209 Honduras 1005 401 278 226 38 14 108 108
Meacutexico 1210 411 383 328 48 07 115 115 Nicaragua 1016 521 153 136 07 10 85 85 Panamaacute 1010 513 315 257 53 04 114 114 Paraguay 1200 168 493 406 77 10 405 405
Peruacute 1224 462 407 262 79 65 126 126 Repuacuteblica
Dominicana 1000 337 486 373 76 37 253 253
Uruguay 1187 692 120 77 34 09 61 61
Venezuela 1200 433 281 224 46 11 68 68 Centroameacuterica y
Meacutexico(1) 8261 437 300 245 40 15 149 149
Regioacuten Andina 6066 482 331 246 54 31 99 99 MERCOSUR y Chile 5775 466 246 179 52 15 190 190
Ameacuterica Latina 20101 459 294 226 48 20 146 146
(continuacioacuten)
Siacute colabora y tipo de organizacioacuten donde lleva a cabo sus actividades de colaboracioacuten Defensa de derechos Educacioacuten cultura y recreacioacuten
Paiacutes y regioacuten Muestra No colabora
Total Apoyo a pobres
discapacitados y ancianos
Pro derechos humanos
Total Educativas artiacutesticas musicales
o culturales
Boy scout o
asociaciones de joacutevenes
Argentina 1200 534 113 103 10 107 98 08
Bolivia 1242 371 81 60 21 140 124 16
Brasil 1000 417 128 110 18 164 71 93
Colombia 1200 622 118 108 11 49 43 06
Costa Rica 1006 340 85 77 09 91 67 25
Chile 1188 513 118 100 18 76 49 27
Ecuador 1200 529 129 118 12 60 53 08
El Salvador 1014 482 37 25 13 62 52 10
Guatemala 1000 496 38 34 04 84 57 27
Honduras 1005 401 72 67 05 109 107 02
Meacutexico 1210 411 97 97 00 148 106 42
Nicaragua 1016 521 40 35 05 60 50 10
Panamaacute 1010 513 60 57 03 84 82 02
Paraguay 1200 168 281 274 07 195 157 38
Peruacute 1224 462 131 119 11 99 84 15
Repuacuteblica Dominicana
1000 337 128 124 04 73 67 06
Uruguay 1187 692 118 111 07 67 61 05
Venezuela 1200 433 116 101 15 100 85 15
Centroameacuterica y Meacutexico(1)
8261 437 70 65 05 90 74 16
Regioacuten Andina 6066 482 115 101 14 90 78 12
MERCOSUR y Chile
5775 466 153 141 12 120 88 32
Ameacuterica Latina
20101 459 107 98 10 99 79 20
(1) Incluye Repuacuteblica Dominicana Debido a que los entrevistados podiacutean responder hasta un maacuteximo de cinco organizaciones los porcentajes no necesariamente suman 100 Fuente PNUD La democracia en Ameacuterica Latina Compendio estadiacutestico 2004 p 220
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[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinioacuten Puacuteblica Indicadores en Participacioacuten Ciudadana [Actualizacioacuten 28 de agosto de 2006] en wwwdiputadosgobmxcesop
- 1 Definicioacuten - Participacioacuten Ciudadana
- 2 Antecedentes
-
- Participacioacuten Ciudadana
-
- 3 Poliacuteticas puacuteblicas y gestioacuten gubernamental de la administracioacuten 2000-2006
-
- Participacioacuten Ciudadana
-
- 4 Seguimiento y resultados de las poliacuteticas puacuteblicas y gestioacuten gubernamental de la administracioacuten 2000-2006
-
- Participacioacuten Ciudadana
-
- 5 Comisioacuten Legislativa
-
- Participacioacuten Ciudadana
-
- 6 Desempentildeo Legislativo
-
- Participacioacuten Ciudadana
-
- 7 Impacto del trabajo legislativo
-
- Participacioacuten Ciudadana
-
- 8 Contexto nacional
-
- Participacioacuten Ciudadana
-
- 9 Contexto internacional
-
- Participacioacuten Ciudadana
-
- 97 Instancias de participacioacuten por paiacutes
-
- 10 Situacioacuten actual de la comisioacuten legislativa
-
- Participacioacuten Ciudadana
-
- 11 Temas en la agenda nacional
-
- Participacioacuten Ciudadana
-
- 12 Trabajos realizados por el CESOPpdf
-
- Participacioacuten Ciudadana
-
- 13 Referencias
-
- Participacioacuten Ciudadana
-
- 14 Directorio
-
- Participacioacuten Ciudadana
-