participacion ciudadana en el programa barriomio, lima
DESCRIPTION
Descripción de alcances y limitaciones de una intervención enfocada en la producción de espacio social.TRANSCRIPT
XXIX Jornadas de Investigación y XI Encuentro Regional
si + ter
Investigaciones territoriales: experiencias y miradas
24 y 25 de septiembre 2015
Producción de espacio público y promoción de la participación ciudadana en los
Asentamientos Humanos de Lima. Experiencia desde la intervención del Programa
Metropolitano BarrioMío.Lic. E. Wilder Omar Chavarría Díaz
Maestrando HyPUAL
FADU - FCS
OBJETIVO DE LA PROPUESTA
Conocer los mecanismos de participación vecinal promovidos en la producción
del espacio público en el marco de las intervenciones del Programa BarrioMío
de la Municipalidad Metropolitana de Lima, 2012 - 2014.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Insertar la producción del espacio publico en el modelo de política publica y su
relación con el crecimiento económico del país.
• Identificar y analizar los insumos y productos utilizados y alcanzados
respectivamente, por el Programa BarrioMío de la Municipalidad Metropolitana
de Lima.
• Tipificar y describir niveles de participación ciudadana, reconociendo que los
mismos, no solo se encuentran sujetos a “la mesa redonda”.
METODOLOGIA
Revisión de informes, planes de trabajo y memorias del Programa BarrioMío;
así como también de determinadas encuestas aplicadas a vecinas y vecinos de
los Asentamientos Humanos de Lima (Procesos de monitoreo y gestión del
Programa)
4. REFLEXIONES
L I M A
“El proceso de formación y constitución de las barriadas, se señala de
tres formas concretas: Por invasiones, por formaciones graduales y por
formaciones autorizadas por el gobierno”.
(Iziga: 1993)
POLITICA RESIDUAL
POLITICA INCREMENTAL
Las características residuales delos programas refuerzan lareproducción de losproblemas, especialmentecuando las políticas disponen derecursos escasos para atenderproblemas complejos.
Los satisfactores no son cuestionados por elresto de la sociedad que acepta por tratarsede la atención de necesidadesincuestionables. Al mismo tiempo, seproduce la degradación del sistemainstitucional que, por falta de presupuesto yaumento de la demanda por parte desectores empobrecidos, pierde (de maneraprogresiva) condiciones básicas deprevisibilidad y cobertura.
Cuyo propósito es ser parte sustantiva de un proceso redistributivo donde se puedancombinar políticas activas de empleo con políticas sociales que posibiliten el progreso de lasfamilias por la vía del trabajo y el acceso a la salud, la educación y la vivienda digna.
Como viene la política de hábitat…
Tuca Vieira Villa 31
Cerro el Pino y San Cosme
LA
CIUDAD
FORMAL
E
INFORMAL San Isidro
Presupuesto ejecutado a Junio 2014 en los gobiernos regionales del Perú.
EL
ESTADO
EN
CIFRAS
DEL
HUMOR
A
LA
REALIDAD
Santiago del Estero
Zona Sur, Santiago de Chile Financiamiento entre 2011 y 2015 (1º trimestres) de 163 mil
viviendas sociales (Bonificación)
BARRIO MIO
PEPMRL PUI BARRIO MÍO
BarrioMío, es un programa metropolitano que tiene como función orientar, organizar
y articular los procesos e iniciativas de la corporación a fin de mejorar la calidad de
vida de los vecinos de las laderas de Lima Metropolitana.
ORGANIZACIÓN M
AP
A D
E R
IES
GO
FIC
HA
S T
EC
NIC
AS
DistritoAAHH
intervenidos
Habitantes
beneficiados
Muros
propuestos
Muros a
ejecutar
Escaleras
propuestas
Escaleras
a ejecutar
Comas 145 72 500 110 100 98 92
Ate 229 114 500 121 115 192 180
VMT 211 105 500 271 126 203 75
Carabayllo 91 45 500 182 99 148 67
Pte Piedra 61 30 500 79 36 91 27
SJL 316 158 000 172 85 453 157
TOTAL 1053 526 500 935 561 1185 598
- Tres criterios para priorización: Plano COFOPRI, ESTIMACION DE RIESGO YDENSIDAD POBLACIONAL ALTA.
- Se calcula la existencia de poco mas de 5000 Asentamientos Humanos.- El 30% de la población vive en un AA.HH. (18% beneficiarios)- 2 de tres viviendas en Asentamientos Humanos han sido construidas sin
asesoramiento técnico.- Se ejecutó al 2014 el 24%.
PRIORIZADOS
NO PRIORIZADOS
RESULTADOS Y PLANIFICACION 2012
GERENCIA DE TRAMITE
DOCUMENTARIO RECEPCIONA
SOLICITUD
GERENCIA DE TRAMITE DOCUMENTARIO
DERIVA A UO COMPETENTE
ELABORACION Y ENTREGA DE FORMALIDAD
INFORMANDO ACEPTACIÓN DE
PROYECTO
CIERRE EN EL SISTEMA Y DERIVAR
A ARCHIVO CENTRAL
CIERRE EN EL SISTEMA Y DERIVAR
A ARCHIVO CENTRAL
OFRECIMIENTO DE SERVICIOS
METROPOLITANOS
¿Es infraestruc
tura?
GERENCIA DE TRAMITE
DOCUMENTARIO CLASIFICA
SOLICITUDES
GERENCIA DE TRAMITE DOCUMENTARIO
DERIVA A BARRIOMIO
IDENTIFICACION DE LOS AA.HH
ELABORACION Y ENTREGA DE
CARTAS EN EL AAHH
REUNION CON AAHH NO
BENEFICIADOS
no
si
si
no
MONITOREO
Cargo de
entrega
Croquis de
AAHHs
Ficha de Pregunt
as
Directiva de cartas.Cargo de entrega
Speech
Protocolo de
Reunión
TRANFERENCIA EMAPEG
EREN
CIA
DE
TRA
MIT
E D
OC
UM
ENTA
RIO
PR
OG
RA
MA
BA
RR
IOM
IOM
IO
–A
REA
DO
CU
MEN
TAR
IA
GP
V –
AR
EAS
INTE
RD
ISTR
ITA
LES
ORGANIZACIÓN Y SISTEMATIZACION DE
SOLICITUDES
¿Es proye
cto BM?
Cruce de solicitudes y relación de proyectos
ORIGEN DEL MALESTAR DIRIGENCIAL
“El grupo que no ganó dice que yo no me muevo para agilizar la losa deportiva, por eso tengo que
estar pidiendo información escrita a cada rato”.
Pascual Solórzano (48 Años Asentamiento Humano “Sol Naciente” Sector El Progreso Quinta etapa,
Carabayllo, Lima)
“Necesitamos escaleras, porque niños y ancianos no pueden trasladarse así en estas condiciones, somos
muchas personas que hemos apoyado a la alcaldesa y lo que nosotros estamos pidiendo es lo mínimo que
necesitamos, porque también queremos losa, pero queremos por lo menos algo”
Cecilia Estrada (Comité 12 y 14B Asentamiento Humano “Ampliación San Juan de Dios”. Independencia,
Lima).
El malestar en el vinculo interno
El malestar en el vinculo externo
Interpretaciones sobre el termino “Desborde Dirigencial”El desborde dirigencial es la actuación imprevista y muchas vecesturbada de lideres vecinales pertenecientes a organizaciones quecomparten el mismo fin y cuyas acciones han logrado exceder lacapacidad o limites de una institución.
El desborde dirigencial se constituye por la necesidad, trayectoriadel problema y nivel de organización en las agrupaciones vecinales.Las mismas que se visibilizan encontrándose en diversas situaciones(necesidad, trayectoria o nivel de organización).
El desborde dirigencial posee diversas formas de expresión hacia loinstitucional:
• Masiva presentación de petitorios• Masiva y reiteradas solicitudes de audiencia• Masiva y reiteradas visitas a funcionarios• Masivas voces en la protesta• Constantes manifestaciones organizadas
Distrito Carta Respuesta
Ancòn 33 22Ate 459 441Carabayllo 142 80Cercado 42 12Chaclacayo 18 6Chorrillos 21 11Cieneguilla 8 3Comas 141 83El Agustino 38 18Huarochiri 1
Independencia 145 114Jesus Maria 1La Molina 4 2La Victoria 14 9Lima 41 8Lince 1Los Olivos 61 26
Lurigancho - Chosica 87 24Lurin 13 6Pachacamac 68 57Pucusana 2Puente Piedra 117 77Punta Negra 2 2Rimac 76 48San Luis 1Santa Anita 24 16Santa Rosa 28 9
San Juan de Lurigancho 645 560
San Juan de Miraflores 143 107San Martin 139 138Surco 3Surquillo 1
Villa el Salvador 97 75
Villa Maria del Triunfo 254 245No precisa 23 2Total 2893 2211
FUENTE DE VERIFICACION: Registro de Visitas
0
50
100
150
200
250
243
119 10159
25 1361
192
11 8 7 19 13
103
MANIFESTACION DE ALGUN TIPO DE DESBORDE DIRIGENCIAL
Por la Interpretación del Contenido…
a) El documento 200165-2013 es remitido por elAsentamiento Humano “Monterrey B” del distrito de AteVitarte el 19 de setiembre del 2013, dirigido a la AlcaldesaMetropolitana con atención a la gerencia de ParticipaciónVecinal.
b) El motivo del documento es la presentación de una quejasobre el “actuar del promotor” Sra. MarcelaTenorio, manifestando malestar por el maltrato de lapromotora.
c) En el documento no detalla y/o describe “el actuar delpromotor” generador del malestar de los socios.
d) El actuar formal de la promotora en los AsentamientosHumanos según el Manual de Promotores de Área deAtención al Usuario del Programa BarrioMío, es informar alos Asentamientos Humanos la negativa a susrequerimientos comunitarios.
e) La organización vecinal, solicita el cambio de la promotoraya que después de su evaluación consideran que la actualno tiene buenos tratos con los dirigentes y pobladores de lazona.
El una reunión se pudo clarificar que el malestar de laorganización Monterrey B, que agrupa varios comités vecinales(16) se generaraba por la limitada priorización de proyectos en lazona (2).
La actitud de la promotora fue informarles la situación de surequerimiento, sin embargo la dirigencia considera que lanegativa de proyectos pasa por la decisión del personal encampo.
PROYECTOS PRIORIZADOS
Fuente: Informe BarrioMío.
Cierre: Octubre 2014
PROYECTOS PRIORIZADOS Y SU PROCESO TECNICO CONSTRUCTOR Y TECNICO SOCIAL
LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA PRODUCCION DE ESPACIOS PUBLICOS
LECTURAS EN LA REALIDAD
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS PRIORIZADOS NO PARTICIPAN
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS NO PRIORIZADOS QUIEREN SER “BENEFICIADOS” CON ALGUN SERVICIO TEMPORARIO.
SOLUCION INSTITUCIONAL
TODOS SON PRIORIZADOS
BARRIOMIO
NO PRIORIZADOS
PRIORIZADOS
BARRIOMIO
AAHH. CON EQUIPAMIENTO COMUNITARIO Y SERVICIOS
METROPOLITANOS
AAHH. SIN EQUIPAMIENTO COMUNITARIO Y SERVICIOS
METROPOLITANOS
Se fortalece un componente llamado Servicios Metropolitanos a la intervención, que albergaría:
Programa Adopta un Árbol, Programa Salvadores de tu ciudad, Programa Curso Mitigación de Riesgo en
Laderas, Programa Escuela BarrioMío, Programa Recuperación de espacios Públicos.
DINAMICAS
SERVICIO METROPOLITANO
OBJETIVO
Recuperación de espacios Públicos
Promovió la participación activa en la identificación de peligros, vulnerabilidades, riesgos y laposibilidad de desastres en su ámbito comunal. Los resultados tangibles fueron la elaboración demapas de peligros, capacidades y recursos, señalización y evacuación, con un enfoque prospectivo,reactivo y correctivo. Además, de la capacitación en campo en temas relacionados al fortalecimiento depircas, arborización, mantenimiento de silos, formación de brigadas y simulacros.
Curso de Mitigación de Riesgo
Incrementar el arbolado urbano en las laderas de Lima Metropolitana, mejorar el paisaje urbano ycrear conciencia ambiental como medio para mitigar la contaminación del aire y mejorar la calidad devida de los limeños.
Adopta un Árbol
Brinda acompañamiento técnico a los vecinos organizados en zonas de laderas de Lima, en proyectosde recuperación y mejora de espacios públicos de mediana y pequeña escala dentro de un sistemaurbano integral. Se constituye como una plataforma de participación ciudadana enfocada en la accióndesde la autogestión, que promueve espacios de reflexión y transformación de los barrios.
Escuela de Lideres
Potenciar las capacidades de los líderes y dirigentes de las zonas de intervención; a través, del trabajoen temas de su interés y de aquellos que podrían contribuir a su labor como mediadores con lasinstancias de la Gestión Municipal, Nacional y Distrital, así como con las instancias privadas que tienenacción en su territorio.
Salvadores de tu Ciudad
Para el caso del servicio Salvadores de tu Ciudad dirigido a niños, niñas y adolescentes de las zonas deladeras identificadas como zonas de intervención del Programa BarrioMío, consiste en elfortalecimiento de capacidades personales para reducir la vulnerabilidad social.
INTERVENCION SOCIAL EN LOS PROGRAMAS PROPUESTOS
2012 2013 2014
AA.HHs.
intervenidos
Población
Participante
AA.HHs.
intervenidos
Población
Participante
AA.HHs.
intervenidos
Población
Participante
688 14 897 702 17 276 108 4101
Etapa simulacros (Puesta en marcha de capitaciones 2012, 2013 y 2014)
Nº Simulacros AA.HHs. participantes Población Participante
42 102 18 284
2012
Nº de capacitaciones 25
Nº de asistentes a capacitaciones 762
Nº de arboles 4088
2013
Nº de capacitaciones 307
Nº de asistentes a capacitaciones 8823
Nº de arboles 23494
2014
Nº de capacitaciones 100
Nº de asistentes a capacitaciones 3130
Nº de arboles 250962013 2014
Nº asistentes
taller 1
Nº
asisten
tes
taller 2
Nº
asisten
tes
asambl
ea
Poblaci
ón
benefic
iada
Nº
asisten
tes
taller 1
Nº
asisten
tes
taller 2
Nº
asisten
tes
asambl
ea
Nº de
voluntarios
participantes
185 150 300 13177 114 142 366 209
INTERVENCION SOCIAL EN LOS PROGRAMAS PROPUESTOS
Tabla 1: Curso de Mitigación de riesgoTabla 2: Programa Adopta un Arbol
Tabla 3: Recuperación de espacios públicos.
2012 2013 2014
AAHHs.
beneficiad
os
Nº
beneficiado
s
Nº de
campaña
s
AAHHs.
beneficiado
s
Nº
beneficiado
s
Nº de
campaña
s
AAHHs.
beneficiado
s
Nº
beneficiado
s
Nº
Fiestas
populare
s
31 4020 8 31 4020 8 33 2795 16
Escuela BarrioMío 2014
Nº AAHHs.
intervenidos
Nº de participantes
Nº de sesiones realizadas
293 712 249Tabla 5: Programa Salvadores de tu ciudad
Tabla 4: Programa Escuela de Lideres
Fuente para Tabla 1 y 5: Informe
General Barrio Mío 2012 – 2014.
LA PARTICIPACION CIUDADANA
Servicios
BarrioMíoLa voz Institucional La voz vecinal La voz externa Los Recursos Los productos
Curso de mitigación de
riesgo en laderas
(CMRL)
“Ellos se capacitan y para el
levantamiento de observaciones,
tienen que comprar extintores y
organizarse con faenas”
“Lo que nos piden lo tomaremos
de los fondos, y en dos domingos
haremos faena, por eso cada casa
deberá enviar un representante
este domingo y el otro·
“Ellos han puesto sus
extinguidores, han señalado sus
calles y han formado brigadas
de rescate, aquí hemos pedido
eso también”
La institución proporcionó
los especialistas para la
identificación de la
problemática.
El asentamiento humano
dispuso de su capital
social.
El Asentamiento
Humano logra
organizarse a través de
una asamblea. La
institución asiste en las
faenas y se levantan las
observaciones de riesgo.Promotora, 29 añosDirigente, 61 años, distrito de
Carabayllo.Aledaño, 45 años, Carabayllo
Adopta un Árbol
(A1A)
“Ustedes son capacitados en dos
charlas, hacen los hoyos, luego
tienen que traer los arboles del
vivero y finalmente sembrarlos”
“Tenemos que formar una
comisión que se encargue de traer
los arboles, otra comisión para
hacer los hoyos y el domingo a
las 10 todos en el local comunal
para sembrarlos”
“Los mismos vecinos
sembraron sus árboles con la
finalidad de embellecer su lugar
de vivencia”
La institución proporciono
el especialista y entregó
los arboles.
El vecindario se organizo
para la preparación de
hoyos traslado, sembrado
y mantenimiento de los
mismos.
La población se capacito
en el sembrado y
mantenimiento de los
arboles, los sembró y
algunas realizaron
actividades de
distracción (Polladas)Capacitador, 35 años.Dirigente, 52 años, distrito
Independencia.
Radioemisora Local,
27/02/2013
Salvadores de tu
ciudad
(SC)
“Los niños deben estar a las 3 de
la tarde para hacer los talleres”
“Hicimos una escena y actué
cuando vino la alcaldesa”
“Hacen jugar a los niños unos
días, luego se van”
El programa transfirió
conocimientos en
actividades de ocio a las
niñas y niños.
Niños reforzaron sus
conocimientos en el
ocio.Facilitadora, 41 años Niña, 10 años, distrito del Rímac.
Madre de participante, 27 años.
Recuperación de
espacios públicos
(REP)
“Vamos a aprender juntos,
ustedes de nosotros y nosotros de
ustedes. Primero viene un
reconocimiento de su
asentamiento, luego las posibles
soluciones y por ultimo una
jornada para resolverlos
“Solo piden nuestro compromiso
vecinos, debemos estar presentes,
vamos a construir la plaza y los
recursos los pondrá la
Municipalidad”
“Lo que hizo ese programa, es
la eterna promesa de muchos
candidatos en campaña:
Promesas, promesas y mas
promesas, esos jóvenes (los
funcionarios) lo hicieron en 2
meses”
El programa a través de la
empresa privada gestionó
los materiales (pintura,
maderas, etc.); otras veces
lo costeo.
La población se capacitó
conjuntamente con los
voluntarios y técnicos para
la realización del proyecto
autogestionario.
Plazas y parques
autogestionarios.
Vecinos reforzaron
conocimientos en
organización y
planificación
participativa.Voluntario, Dirigente
Líder Político, 62 años, distrito
de Puente Piedra
Escuela de Lideras
(EL)
“Ustedes van a aprender cómo se
maneja el estado y cómo ser
mejores lideres”
“Solo participará la junta
directiva y algunos más”----
El programa transfirió
conocimientos en gestión
dirigencial a los lideres de
los asentamientos.
Dirigentes y lideres
vecinales capacitados
Funcionario, 27 años Dirigente, 52, distrito de Chosica. ---
Fuente: Elaboración propia a partir del planteamiento de Arnstein, S. (1969) en A ladder of citizen participation.
8
7
6
5
4
3
2
1
CONTROL CIUDADANO
PODER DELEGADO
COLABORACION
APACIGUAMIENTO
CONSULTA
INFORMACION
TERAPIA
MANIPULACION
Recuperación de espacios Públicos
Curso de Mitigación de Riesgo
Adopta un Arbol
Escuela de Lideres
Salvadores de tu Ciudad
Recuperación de espacios Públicos Curso de Mitigación de Riesgo
Escuela de Lideres Salvadores de tu Ciudad
Adopta un Árbol
INTEGRALIDAD EN LA CONSTRUCCION DE POLITICAS Y CAPACIDAD EN LA
GESTION PRESUPUESTARIA, DEFINIR LOS NIVELES ESTATALES Y
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES ESTATALES
¿QUE PAPEL JUEGA LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN
LIMA?
IDENTIFICAR Y APROVECHAR CAPACIDADES EN LAS ZONAS VULNERABLES
POTENCIALIZAR LAS CAPACIDADES DIRIGENCIALES
“El actual sistema imperante, que ya no lo aguantan los
campesinos, los trabajadores, las comunidades y los pueblos“
Francisco en Bolivia