partisipasi masyarakat dalam program penataan...
TRANSCRIPT
i
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM PENATAAN
LINGKUNGAN PERMUKIMAN BERBASIS KOMUNITAS (PLPBK)
( StudiKasusDukuh Jagatan, Kelurahan Banjarharjo, Kecamatan Kebak Kramat,
Kabupaten Karanganyar)
Oleh :
Kartika Darmastuti
D0311039
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Sosiologi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
iv
SUSUNAN TIM PENGUJI UJIAN SKRIPSI
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM PENATAAN
LINGKUNGAN PERMUKIMAN BERBASIS KOMUNITAS (PLPBK)
( StudiKasusDukuh Jagatan, Kelurahan Banjarharjo, Kecamatan Kebak Kramat, Kabupaten
Karanganyar)
Nama Mahasiswa : Kartika Darmastuti
NIM. : D0311039
Jurusan : Sosiologi
Penguji I : Drs. JeftaLeibo, SU
Penguji II : AkhmadRamdhon S.Sos.,M.A
PengujiIII : SitiZunariyahS.Sos, M.Si
vi
MOTTO
Jadilah diri sendiri dan insan yang
bertanggung-jawab
(W.D.S)
Setiap ada usaha dan di iringi do’a
pasti ada jalan menuju kesuksesan
(Penulis)
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk:
Bapak, ibuk yang telah mendidik, merawat dan memberikan
dukungan dan doa yang luar biasa, Mas Doni, Nugroho, Lia,
terimakasih dengan adanya kalian membuat saya semagat untuk
menyelesaikan skripsi ini
untuk teman tercinta yang selalu berada di perjalanan hidup
saya,Untuk sahabat sahabat penulis angkatan 2011, untuk
almamaterku tercinta, Serta segalapihak yang
telahmembantubaiksecaralangsungmaupunlewatdoa yang
mereka panjatkan
viii
UCAPAN TERIMA KASIH
Pertama, penulis memanjatkan puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa,
karena atas kasih sayang, dan karunia-Nya, penulis diberikan kemampuan untuk dapat
menyelesaikan penulisan skripsi ini. Penulis menyadari dengan sepenuh hati bahwa
hanya dengan kodrat, irodat, dan pertolongan Tuhan Yang Maha Esa semata-mata
penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.
Kedua, penulis menyadari sebagai manusia dengan segala keterbatasan yang penulis
miliki, bahwa penyelesaian penyusunan skripsi ini dibantu oleh berbagai pihak yang
tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Namun secara khusus dalam kesempatan ini,
penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih dan rasa hormat yang setulus-
tulusnya, dan yang setinggi-tingginya kepada:
1. IbuSiti Zunariyah S.sos, M.Si selaku Pembimbing Skripsi, yang
senantiasa membimbing penulis dengan penuh kesabaran serta
mengarahkan penulis untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini.
2. Ketua Jurusan Sosiologi Bapak Dr. Ahmad Zuber,S.sos.D.E.A
3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Ibu Prof. Dr. IsmiDwiAstuti N.,
M.Si
4. Bapak-Ibu Dosen Program Studi Sosiologi FISIP UNS
5. Bapak Samidi, dan Bapak Kepala Desa Banjarharjo, Bapak Suyatno,
Bapak Suparman, Mas Totok, Pak Dade, dan seluruh aparat Desa
Banjarharjo dan seluruh warga Desa Banjarharjo, khususnya masyarakat
Dukuh Jagatan yang telah menerima kehadiran saya secara baik, dan
memberikan bantuan untuk kelancaran penelitian skripsi ini.
6. Seluruh informan yang telah bersedia untuk menjadi narasumber peneliti
dan memberikan bantuan untuk kelancaran dalam menyelsaikan skripsi
ini.
7. Seluruh teman-teman angkatan 2011 Program Studi Sosiologi Fakultas
Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memotivasi dan telah banyak membantu dalam memperlancar penelitian
ix
dan penulisan skripsi ini, secara khusus penulis ingin mengucapkan
terimakasih kepada teman-teman khusunya kepada sosiologi kelas A
yaitu Nisa, Suci, Gabby, ayuk, Elsa, Dila, Rosel, Annisa, Juleha, Rini,
Ranti dan semua teman-teman yang tidak dapat saya sebutkan satu
persatu.
8. Sujud dan terima kasih yang dalam penulis persembahkan kepada Ibunda
Anik Saryani dan ayahanda Sunarso tercinta serta adikku Nugroho, Lia,
mas Doni atas dorongan yang kuat, bantuan moril maupun materil,
kebijaksanaan dan do’a sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan
baik.
Semoga amal dan budi baik semua yang telah membantu dan memberikan
dorongan, semangat, sert ado’a pada diri penulis akan mendapatkan balasan dari Tuhan
Yang Mah aEsa. Kemudian semoga hasil karya ini memenuhi harapan sesuai dengan
tujuan yang hendak dicapai, juga memberikan manfaat bagi diri penulis, pembaca serta
pemerhati masalah-masalah mengenai Partisipasi Masyarakat dalam Program PLPBK.
Surakarta, Oktober 2015
Penulis
x
ABSTRAK
Kartika Darmastuti. D0311039. 2011. “Partisipasi Masyarakat dalam
Program Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas” (Studi Kasus Dukuh Jagatan, Kelurahan Banjarharjo, Kecamatan Kebak Kramat, Kabupaten Karanganyar).
Skripsi. Jurusan Sosiologi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Penelitian ini mengambil lokasi di Dukuh Jagatan yang merupakanlokasi terpilih
dalam Program Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK) di
Kabupaten Karanganyar, sebelum adanya program PLPBK tersebut Dukuh Jagatan
merupakan Dukuh yang paling kumuh di Kelurahan Banjarharjo.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana partisipasi masyarakat
dalam Program Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK) di
Dukuh Jagatan, Kelurahan Banjarharjo, Kecamatan Kebak Kramat, Kabupaten
Karanganyar. Penelitian ini juga bertujuan untuk mengetahui alasan masyarakat jagatan
untuk berpartisipasi dalam kegiatan PLPBK serta untuk mengetahui faktor penghambat
dan pendorong partisipasi masyarakat dalam kegiatan PLPBK di Dukuh Jagatan.
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan studi kasus.
Pengumpulan data dilakukan dengan cara observasi, wawancara, dan dokumentasi. Teknikpengambilansampeldalampenelitianinimenggunakanteknikpurposive sampling
atausampelbertujuan.Untuk menjamin validitas data digunakan triangulasi sumber,
sedangkan analisis data yang digunakan adalah model interaktif. Teori yang digunakan
dalam penelitian ini adalah teori Aksi dan teori sistem dengan skema AGIL dari Talcott
Parsons.
Berdasarkan hasil penelitian, program PLPBK di Dukuh Jagatan sudah dimulai
sejak tahun 2014. Partisipasi masyarakat dalam kegiatan PLPBK sudah mencapai
tingkatan yang paling tinggi yaitu masyarakat selalu terlibat dalam tahapperencanaan,
pelaksanaan, pengawasan hingga tahap pemanfaatan dan pemeliharaan. Pada tahap
perencanaan seluruh masyarakat sudah mulai terlibat mulai dari kegiatan sosialisasi
hingga rapat rencana kerja, pada tahap ini menurut tangga partisipaasi Arnstein
partisipasi masyarakat sudah mulai mencapai pada tingkat pemberian informasi dan
perujukan. Pada tahap pelaksanaan masyarakat berpartisipasi dalam bentuk gotong-
royong dalam pembangunan fisik berupa jalan dan saluran air. Pada tahap ini partisipasi
masyarakat sudah mencapai tingkat tingkat kemitraan yang dimana masyarakat dan
pengurus PLPBK membuat aturan bersama untuk keberlangsungan kegiatan. Kemudian
pada tahap pengawasan masyarakat di dampingi pemerintah desa, pengurus dan
fasilitator dari PNPM memantau langsung semua kegiatan PLPBK agar hasilnya sesuai
rencana, pada tahap ini partisipaasi masyarakat mencapai tingkat pelimpahan
kekuasaan. Selanjutnya pada tahap pemanfaatan dan pemeliharaan masyarakat merawat
dan memanfaatkan hasil pembangunan seolah-olah milik sendiri dan membuat tim saksi
pemeliharaan perwakilan dari RT. Pada tahap ini partisipasi masyarakat sudah mencapai
pada tingkat akhir yaitu masyarakat mengontrol. Faktor yang melatar belakangi
partisipasi masyarakat dalam kegiatan PLPBK ini adalah faktor lingkungan dan faktor
ekonomi.
Kata Kunci: Partisipasi, Masyarakat, Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis
Komunitas(PLPBK)
xi
ABSTRACT
Kartika Darmastuti. D0311039. 2011. “Participation of society
inEnvironmental Planning in Community-Based Settlement Program (PLPBK)” (A
case study in Jagatan, Banjaharjo Village, KebakKramat Sub district, Karanganyar
Regency). Sociology.Faculty of Social and Political Science.SebelasMaret University.
This research was choosing Jagatanas ones of selected village to apply
Environmental Planning in Community-Based Settlement Program (PLPBK) in
Karanganyar Regency. Before PLP-BK program was held, Jagatan is the dirtiestarea in
Banjaharjo village.
The purpose of this research is to find out the participation of public in
Environmental Planning in Community-Based Settlement Program (PLPBK) in
Jagatan, BanjaharjoVillage, KebakKramat Sub district, Karanganyar Regency. The
purpose of this research is to find out the reason about participation ofJagatan society
in PLPBK activity and also to find out the factor which became obstacle and driving
society participation in PLBBK activity in Jagatan. This research uses qualitative
method with case study approaches. Collecting data was used by observation,
interview, and documentation. The technique in this research to collectthe sample data
is purposive sampling technique. Triangulation was used to guarantee validity of data,
while data analysis was used is interactive model. The theory in this research is Action
Theory and system theory with AGIL scheme by Talcott Parsons.
Based on the result of this research, PLPBK program at Jagatan was started in
2014. Participation from society in this activity was got the highest level. Because the
society always involved in step of planning, realization, controlling, until utilization and
maintenance. In stage of planning, all of society was start to involve from socialization
activity until work planning meeting. In this stage, based on the Amstein chart
participation, the participation from society has begun to reach in the stage of giving
information and reconciliate. Then in the stage of realization, society was participated
in real as a mutual cooperation to build road and drains. In the otherstage,
participation from society has been reaching the level of partnership between society
and PLPBK management to make the rules together for the activity. Then, in the stage
of controlling, society was accompanied by village government, organizer and
facilitator of PNPM to observe directly about all of PLPBK activity so that the result
appropriate with the planning. Society participation in this stage was reaching in the
level of delegation power. In the next stage of utilizing and maintenance, societies were
take care and take advantage from the resultof development as if its own and make
witnesses maintenance team representative of neighborhood. In this stage the
participation of society was reached in the final level. That is society controlling. The
background factors of society participation in PLPBK activity are environmental and
economic factor.
Keywords: Participation, Society, Environmental Planning in Community-Based
Settlement Program(PLPBK)
xii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb
Puji syukur kepada Allah SWT yang telah melimpahkan segala nikmat dan
karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Salam serta sholawat
semoga selalu tercurahkan kepada baginda kita nabi besar Muhammad SAW.
Dalam penelitian ini, penulis merumuskan penelitian dengan judul “Partisipasi
Masyarakat dalam Program Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis
Komunitas (PLPBK)”Studi Kasus Dukuh Jagatan, Kelurahan Banjarharjo, Kecamatan
Kebak Kramat, Kabupaten Karanganyar). Dimana penelitian ini dimaksudkan untuk
mendeskripsikan dan menganalisis proses partisipasi masyarkat dalam program Penataan
Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK) yang mana partisipasi tersebut
membuat perubahan perilaku mayarakat dalam hal penataan lingkungan dan membuat
Dukuh tersebut tidak kumuh lagi.
Penulis sadar akan kekurangan dalam penyusunan skripsi ini. Tiada gading yang
tak retakbegitu pula penulisan skripsi ini.Penulis menyadari dalam penyusunan skripsi
ini masih banyak kekurangan. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang
membangun dari pembaca demi kesempurnaan skripsi ini. Penulis berharap semoga
skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah khasanah keilmuan bagipenulis sendiri dan
bagi pembaca.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Surakarta, Oktober 2015
Penulis
Kartika Darmastuti
xiii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN............................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN............................................................................... ii
SUSUNAN TIM PENGUJI UJIAN SKRIPSI....................................................... iv
SURAT PERNYATAAN....................................................................................... v
MOTTO................................................................................................................... vi
HALAMAN PERSEMBAHAN............................................................................. vii
UCAPAN TERIMA KASIH.................................................................................. viii
ABSTRAK.............................................................................................................. x
ABSTRACT............................................................................................................. xi
KATA PENGANTAR............................................................................................. xii
DAFTAR ISI............................................................................................................ xiii
DAFTAR TABEL.................................................................................................... xvi
DAFTAR GAMBAR............................................................................................... xvii
DAFTAR MATRIKS............................................................................................... xviii
DAFTAR BAGAN................................................................................................... xix
DAFTAR SINGKATAN......................................................................................... xx
BAB I PENDAHULUAN
A. LatarBelakang ……………………………………………….............. 1
B. RumusanMasalah………………………………………………..........7
C. TujuanPenelitian …………………………………………….............8
D. ManfaatPenelitian……………………………………….....................8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. DefinisiKonsep dan Batasan Konsep……………………………........ 10
1. Partisipasi Masyarakat…………………………………………...... 10
2. Tingkat Partisipasi Masyarakat…………………………………..... 13
- Tahap Partisipasi Masyarakat…………………............................ 15
- Bentuk Partisipasi Masyarakat ………………………………......16
xiv
3. Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas
(PLPBK).......................................................................................... 17
B. Penelitian Terdahulu……………………………………………….... 23
C. Landasan Teori………………………………………….................... 27
D. Kerangka Berfikir …………………………………………………. 30
BAB III METODE PENELITIAN
A. DeskripsiLokasidanWaktuPenelitian …………………………......... 33
B. JenisPenelitian………………………………………………….........35
C. PopulasidanSampel …………………………………………….........36
D. Data danSumber Data………………………………………............37
1. Data Primer ………………………………………………............37
2. Data Sekunder ……………………………………………….......37
E. TekhnikPengumpulan Data……………………………………... ......38
1. Studi Pustaka................................................................................... 38
2. Observasi…………………………………………………….......... 38
3. Wawancara…………………………………………...................... 38
4. Dokumentasi……………………………………………............... 39
F. Validitas Data………………………………………………….. ........ 39
G. TekhnikAnalisis Data……………………………………………...... 39
1. Reduksi Data …………………………………………….............. 40
2. Penyajian Data………………………………………………... ..... 40
3. PenarikanKesimpulan …………………………………….... ........ 41
H. ProfilInforman……………………………………………................. 42
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Dukuh Jagatan................................................... 44
1. Letak Administratif dukuh Jagatan............................................... 44
2. Penggunaan Lahan........................................................................ 45
3. Jumlah Penduduk.......................................................................... 46
4. KondisiBangunan........................................................................ 50
5. Jaringan Jalan................................................................................ 50
6. Jaringan Drainase........................................................................... 51
xv
7. Pengelolaan Sampah...................................................................... 53
B . Latar Belakang Masyarakat Jagatan Berpartisipasi dalam Kegiatan
(PLPBK)................................................................................. 55
1. Kondisi Masyarakat sebelum adanya PLPBK.............................. 55
2. Kegiatan PLPBK di Dukuh Jagatan............................................ 61
C. Partisipasi Masyarakat dalam PLPBK Dukuh Jagatan......................... 73
1. Partisipasi Masyarakat Tahap Perencanaan……............................. 74
2. Partisipasi dalam Pelaksanaan………............................................. 81
3. Partisipasi Masyarakat dalam Pengawasan…………..................... 88
4. Partisipasi dalam Pemanfaatan dan Pemeliharaan …...................... 93
D. Faktor Penghambat dan Pendorong partisipasi Masyarakat…………. 96
1. Faktor Penghambat........................................................................... 97
2. Faktor Pendorong............................................................................ 102
E. AnalisisTeori........................................................................................ 108
1. Teori Aksi....................................................................................... 108
2. Teori AGIL..................................................................................... 110
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan………………………………………………………....... 116
B. Implikasi…………………………………………………………....... 119
1. ImplikasiTeoritis………………………………………………..... 119
2. ImplikasiMetodolis ………………………………………............. 120
3. ImplikasiEmpiris………………………………………………...... 122
C. Saran…………………………………………………………….......... 123
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Luas Wilayah Dukuh Jagatan....................................................................... 45
Tabel 4.2 Penggunaan Lahan Dukuh Jagatan............................................................... 46
Tabel 4.3 Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Dukuh Jagatan....................... 47
Tabel 4.4 Jumlah Penduduk Menurut Umur Dukuh Jagatan........................................ 47
Tabel 4.5 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian............................................. 48
Tabel 4.6 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan.......................................... 49
xvii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Peta Administratif Dukuh Jagatan............................................................ 44
Gambar 4.2 Grafik Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian............ 48
Gambar 4.3 Grafik Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan......... 49
Gambar 4.4 Kondisi Pengelolaan Sampah Dukuh Jagatan.......................................... 51
Gambar 4.5 Kondisi Dukuh Jagatan Sebelum ada Program PLPBK........................... 54
Gambar 4.6 Kegiatan Sosialisasi PLPBK Dukuh Jagatan............................................ 74
Gambar 4.7 Kegiatan Pelaksanaan Pembangunan....................................................... 87
xviii
DAFTAR MATRIK
4.1 Matrik Partisipasi Tahap Perencanaan................................................................... 80
4.2 Matrik Partisipasi Tahap Pelaksanaan.................................................................... 86
4.3 Matrik Partisipasi Tahap Pengawasan.................................................................... 92
4.4 Matrik Partisipasi Tahap Pemanfaatan dan Pemeliharaan...................................... 96
4.5 Matrik Faktor Penghambat Partisipasi Masyarakat............................................... 101
4.6 Matrik Faktor Pendorong Partisipasi Masyarakat................................................ 107
4.7 Matrik Kerangka Teori AGIL............................................................................... 115
xix
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1 Kerangka Berpikir....................................................................................... 32
Bagan 3.1 teknik Analisis Data Interaktif.................................................................... 41
xx
DAFTAR SINGKATAN
BKM : Badan Keswadayan Masyarakat
KK : Kepala Keluarga
PNPM : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
RW : RukunWarga
KWT : Kelompok Wanita Tani
PLPBK : Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas
KIP : Kampung Improvment Program
PKL : Peningkatan Kualitas Lingkungan
PAKET : Penanggulangan Kemiskinan Terpadu
ND : Neighbourhood Development
TAPP : Tenaga Ahli Perencanaan Partisipatif
RPLP : Rencana Pengembangan Lingkungan Permukiman
RTPLP : Rencana Teknik Pengembangan Lingkungan Permukiman
AB : Aturan Bersama
TIPP : Tim Inti Perencanaan Partisipatif
Faskel : Fasilitator Kelurahan
TP : Tim Pemasaran