partisipasi masyarakat dalam proses penyusunan anggaran penerimaan dan belanja desa...
TRANSCRIPT
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROSES
PENYUSUNAN ANGGARAN PENERIMAAN
DAN BELANJA DESA (APBDes)
(STUDI PADA DESA BENDOSARI KECAMATAN KRAS
KABUPATEN KEDIRI)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Menempuh Gelar Sarjana
pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya
KHUSNA LUTFIYANA
NIM. 135030118113011
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
MALANG
2017
CURRICULUM VITAE
1. BIODATA DIRI
Nama : Khusna Lutfiyana
NIM : 135030118113011
Fakultas : Ilmu Administrasi
Jurusan : Ilmu Administrasi Publik
Universitas : Universitas Brawijaya
Angkatan : 2013
Jenis Kelamin : Perempuan
Agama : Islam
Tempat, Tanggal Lahir : Kediri, 09 Juli 1994
Alamat Asal : RT 02 RW 01 Desa Bendosari Kecamatan Kras kediri
Kode Pos : 64172
Provinsi : Jawa Timur
Kewarganegaraan : Indonesia
No.HP/ WhatsApp : 085645871748
Alamat E-mail : [email protected]
2. RIWAYAT PENDIDIKAN FORMAL
SDN BENDOSARI II LULUSAN TAHUN 2007
MTs NEGERI KANIGORO LULUSAN TAHUN 2010
SMAN 1 KANDAT LULUSAN TAHUN 2013
3. SEMINAR YANG PERNAH DIIKUTI
1. Seminar Nasional “Strategi Peningkatan Daya Saing Menghadapi MEA Untuk
Indonesia Berdikari” Tahun 2015
4. PENGALAMAN MAGANG
1. Staf magang bidang di PTSP Badan Penanaman Modal Kota Kediri 2016
iii
KUPERSEMBAHKAN KARYAKU
UNTUK BAPAK DAN IBUKU TERSAYANG
SELURUH KELUAGRA BESARKU
SERTA SAHABAT - SAHABATKU
RINGKASAN.
Khusna Lutfiyana 2017. Partisipasi Masyarakat dalam Proses Penyusunan Anggaran
Peneriman dan Belanja Desa (APBDes) (Studi pada Desa Bendosari Kecamatan Kras
Kabupaten Kediri), Dr. Mohammad Nuh., S.IP. M.Si , Andhyka Muttaqin.,SAP.MPA
Desa memiliki hak dan kewajiban dalam pelaksanaan pembangunan dan penyusunan
anggaran secara mandiri, diperkuat dengan adanya UU No 6 Tahun 2014 yang menjelaskan
adanya perubahan tata cara pemerintahan dan alokasi anggaran pembangunan desa yang tertuang
dalam APBDes. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui, menganalisis, dan mengidentifikasi
mengenai partisipasi masyarakat dalam mekanisme penyusunan APBDes yang dilaksanakan
Pemerintah Desa Bendosari dan faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat dalam
perumusan kebijakan dan penyusuna program-program pembangunan yang akan dituangkan
kedalam APBDes
Jenis penelitian ini adalah deskriftif dengan pendekatan kualitatif.. Dalam menganalisa data
penelitian ini metode yang gunakan Miles, Huberman dan Saldana. Hasil Penelitian ini
menunjukan bahwa mekanisme penyusunan APBDes di desa Pandanrejo telah melibatkan
partisipasi dalam penyusunan APBDes, partisipasi masyarakat terlibat dalam 2 forum
musyawarah rencana pembanguan ( Musrembangdes) dan musyawarah tingkat dusun, pelibatan
masyarakat dalam 2 forum ini di bagi menjadi 2 yaitu pelibatan masyarakat secara langsung dan
pelibatan masyarakat melalui perwakilan, pada tahun – tahun sebelumnya sebelum adanya
pelibatan masyarakat dalam pengambilan keputusan tidak dilaksanakan secara langsung,
pengambilan keputusan dalam pembangunan dan penganggaran dalam APBDes hanya
melibatkan tokoh – tokoh perwakilan masyarakat yang termasuk dalam pelaksana kegiatan
seperti RT/RW, Kepala Dusun,LPMD dan BPD. Penyusunan prioritas yang akan masuk dalam
RAPBDes yang dilaksanakan langsung dalam forum Musyawarah rencana pembangunan desa
oleh perwakilan masyarakat dan pemerintahan. Pada penelitian yang dilakukan di desa
Bendosari partisipasi perlu ditingkatkan dengan adanya pendekatan oleh pemerintah desa dan
penguatan peran lembaga perwakilan masyarakat seperti LPMD dan BPD, lembaga perwakilan
masyarakat dapat berperan sebgai komunikator yang baik dalam meningkatkan kepercayaan dan
pelibatan antara masyarakat dan pemerintahan desa.
Kata Kunci : Partisipasi, masyarakat, Penyusunan APBDes,
SUMMARY
Khusna Lutfiyana 2017. Community Participation in Process of Preparing Village Budget
(APBDes) (Study of Bendosari Village, Kras district, Kediri Regency), Dr. Mohammad Nuh.,
S.IP. M.Si, Andhyka Muttaqin., SAP.MPA.
Villages have rights and obligations in the implementation of development and self-funding,
reinforced by the Law No. 6 of 2014 which explains the changes in governance procedures and
budget allocation of village development as contained in the APBDes. This research aims to
know, analyze, and identify about community participation in the mechanism of compilation of
APBDes implemented by Bendosari Village Government and factors influencing community
participation in policy formulation and development programming programming that will be
poured into APBDes.
This research type is descriptive with qualitative approach .. In analyzing this research data
method that use Miles, Huberman and Saldana. The results of this study indicate that the
mechanism of APBDes in the village Pandanrejo has involved participation in the preparation of
APBDes, public participation involved in the two fora plan of the Development
(Musrembangdes) and deliberation hamlet level of community involvement in the two forums is
divided into two, namely the involvement of the public directly and community involvement
through representatives, in the year - a year earlier before the involvement of the community in
decision-making is not held directly, decision-making in the development and budgeting in
APBDes just involve leaders - leaders and community representatives are included in the
implementing activities such as RT / RW, village Head , LPMD and BPD. Preparation of
priorities that will be included in RAPBDes conducted directly in the forum Musyawarah village
development plans by community and government representatives. In the study conducted in the
village Bendosari participation need to be improved by the approach of the village administration
and strengthening the role of institutions such as the community representative LPMD and BPD,
community representative institutions can play a role excellent communicator in promoting trust
and engagement between the public and village administration.
Keywords : participation, Community, Preparation of APBDes.
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas limpahan rahmat,
taufik dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “”
Skripsi ini merupakan tugas akhir yang di ajukan untuk memenuhi syarat dalam
memperoleh gelar Sarjana. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan
terwujud jika tanpa ada dukungan dari berbagai pihak yang telah memberikan dukunngan
serta motivasi kepada penulis sehingga penulis bisa menyelesaikan penulisan skripsi ini.
Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada
yang terhormat :
1. Bapak prof. Dr.Bambang Supriyanto, MS. selaku Dekan Fakultas Ilmu Administrasi
Universitas Brawijaya.
2. Bapak Dr.Choirul Saleh, M.Si Selaku Ketua Jurusan Administrasi Publik Fakultas Ilmu
Administrasi Universitas Brawijaya.
3. Ibu Dr.Lely Indah Mindarti, M.Si. selaku ketua Prodi Ilmu Administrasi Publik Fakultas
Administrasi Fakultas Brawijaya.
4. Bapak Dr. Mohammad Nuh, S.IP, selaku ketua komisi pembimbing dengan penuh
kesabaran menyediakan waktunya untuk memberikan bimbingan dan motivasi untuk
dapat segera menyelesaikan penulisan skripsi ini.
5. Bapak Andhyka Muttaqin SAP.MPA selaku Dosen pembimbing II yang telah berkenan
untuk membimbing dengan sabar, memberikan arahan dan masukan yang bermanfaat
untuk kesempurnaan skripsi ini.
viii
6. Seluruh Dosen Pengajar Administrasi Publik yang telah memberikan ilmu yang
bermanfaat bagi penulis.
7. Kepala Desa , Perangkat Desa serta Masyarakat Desa Bendosari Kecamatan Kras yang
telah memberikan ijin dan bantuan selama peneliti melakukan penelitian.
8. Kedua orang tuaku Saudaraku, dan Keluarga Besarku tercinta, terimakasih atas atas
semua doa, dukungan ,nasihat, motivasi selama penulis menjalankan kuliah hingga dapat
menyelesaikan skripsi ini.
9. Sahabat dan teman – temanku , Puput Anita, Helmina Dherensa,Julieta Chandra, mbak
rani, Tina , Wulan, Masyalinia, Ella ,Eli, Dina, mbk nova, Mas Bayu , Mas nanang,
achmad, Agil, Barqi, dan seluruh penghuni Tapak Jalak 11dan semua teman – teman
angkatan 2013 terimakasih atas segala bantuan, motivasi dan hiburan saat mengerjakan
skripsi ini.
10. Semua pihak yang telah membantu terselesainya skripsi ini yang tidak dapat penulis
sebut satu persatu.
Semoga segala bantuan yang telah di berikan kepada penulis mendapatkanimbalan yang
setimpal dari Allah SWT. Demi kesempurnaan penulisan skripsi ini saran dan kritik yang
sifatnya membangun sangat penulis harapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini
bermanfaat dan dapat memberikan sumbangan yang berarti bagi pihak yang membutuhkan
Malang, 9 Juli 2017
Penulis
x
DAFTAR ISI
Halaman
MOTTO .......................................................................................................... i
TANDA PERSETUJUAN ............................................................................. ii
PERNYATAAN ORISTANALITAS SKRIPSI ........................................... iii
RINGKASAN ................................................................................................. iv
SUMMARY .................................................................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................... vi
DAFTAR ISI ................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL .......................................................................................... viii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... ix
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xv
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang.......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................... 11
C. Tujuan Penelitian ...................................................................... 12
D. Kontribusi Penelitian ................................................................ 12
E. Sistematika Penulisan ............................................................... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................
A. Administrasi Publik .................................................................. 16
B. Good Governance..................................................................... 16
1. Pengertian Good Governance ............................................ 17
2. Prinsup Good Governance ................................................. 18
C. Pemerintah Desa....................................................................... 21
1. Konsep Pemerintah Desa ............................................. 21
2. Kewenangan Pemerintah Desa ..................................... 23
3. Penyelenggaraan Pemerintah Desa .............................. 25
D. Keuangan Desa......................................................................... 30
x
1. Pengertian Keuangan Desa .......................................... 30
2. Asas Pengelolaan Keuangan Desa ............................... 31
3. Sumber Pendapatan Desa ............................................. 33
E. Partisipasi ................................................................................ 50
1. Definisi Partisipasi Masyarakat.................................... 50
2. Bentuk Partisipasi ........................................................ 52
3. Macam Partisipasi ........................................................ 53
4. Tipologi partisipasi Masyarakat ................................... 55
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................. 58
A. Jenis Penelitian ......................................................................... 58
B. Fokus Penelitian ....................................................................... 58
C. Lokasi Penelitian ...................................................................... 60
D. Jenis dan Sumber Data ............................................................. 61
E. Instrumen Penelitian ................................................................. 63
F. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 65
G. Analisis Data ............................................................................ 67
H. Keabsahan Data ........................................................................ 69
BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN. .................................................. 73
A. Penyajian Data dan Penelitian .................................................. 73
1. Gambaran Umum Wilayah............................................................ 73
a. Keadaan Demografis Desa Bendosari ................................. 73
b. Kondisi dan Letak Geologis Wilayah .................................. 74
c. Keadaan Demokrafis ........................................................... 76
d. Keadaan Sosial ..................................................................... 77
1. Pendidikan ................................................................... 77
2. Keadaan Ekonomi ....................................................... 79
e. Keadaan Pemerintah Desa Bendosari .................................... 81
1. Struktur Pemerintahan Desa ....................................... 81
2. Kondisi Pemerintahan Desa ....................................... 86
a) Sarana dan Prasarana...................................... 86
x
b) Aparat Pemerintah Desa ................................. 87
c) Kemandirian Keuangan Desa ........................ 87
B. Penyajian Data ......................................................................... 88
1) Partisipasi asyarakat dalam proses Pelaksanaan Penyusunan
Anggaran Penerimaan Dan Belanja Desa (APBDes) .. 88
a. Mekanisme Penyusunan Anggran Pendapatan dan Belanja
Desa ............................................................................ 88
1) Penyusunan Usulan Rancangan Anggaran
Penerimaan dan Belanja Desa (RAPBDes) ... 90
a) Musyawarah Penyusunan Perencanaan
Pembangunan tingkat dusun .............. 90
b) Penyeleksiaan usulan kegitan
pembangunan dusun ........................... 92
c) Penyusunan Prioritas Pembangunan .. 94
2) Pengoreksian Rancangan Anggaran Penerimaan dan Belja
Desa .............................................................................. 100
a) Penetapan Ulang Usulan RAPBDes ................ 100
b) Penetapan Persetujuan ...................................... 101
3) Pengesahan RAPBDes menjadiAPBDes ..................... 102
a) Penetapan RAPBDes ........................................ 102
b) sosialisasi ......................................................... 103
4) Forum Partipasi Masyarakat ....................................... 104
a) Pengadaan Musyawarah Dusun ....................... 105
1. Faktor Pendukung dan Penghambat Partisipasi Masyarakat dalam proses
Penyusunan APBDes ........................................................................... 110
a) Faktor Pendukung Partisipasi Masyarakat .................................... 111
1) Faktor Internal .............................................................. 111
2) Faktor Eksternal ........................................................... 112
b) Faktor Penghambat Partisipasi Masyarakat .................................. 114
1) Faktor internal ........................................................................ 114
2) Faktor Eksternal ..................................................................... 115
x
C. Analisis Data Fokus Penelitian ............................................................ 116
1. Partisipasi masyarakat dalam proses Penyusunan Anggran Penerimaan
dan Belanja Desa ...................................................................... 116
a. Mekanisme Penyusunan Anggaran Pendapatan dan
Belanja desa ............................................................... 116
1) Penyusunan Usulan RAPBDes .................................. 119
2) Pengoreksian rancangan Anggaran Penerimaan dan
Belanja Desa ( RAPBDes) ........................................ 125
3) Pengesahan RAPBDes menjadi APBDes .................. 126
4) Forum Partisipasi Masyarakat ................................... 128
2. Faktor Pendukung dan Penghambat Partisipasi Masyarakat dalam
Penyusunan APBDes. ......................................................................... 131
a) Faktor Internal ............................................................ 131
b) Faktor Eksternal ......................................................... 132
BAB V PENUTUP .......................................................................................... 134
A. Kesimpulan .............................................................................. 134
B. Saran ......................................................................................... 135
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
No. Judul Halaman
2.1 Tipologi Masyarakat 55
4.1.2 Pemggunaan Lahan Desa Bendosari ……………………. 74
4.1.3 Jumlah Penduduk BerdasarkanUsia …………………….. 76
4.1.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan…….. 78
4.2.3 Daftar Nama Perangkat Desa Bendosari………………… 83
4.2.4 Nama Badan Permusyawaratan Desa ( BPD) Desa
Bendosari kecamatan Kras Kediri………………………..
84
4.2.5 Nama Anggota LPMD Desa Bendosari Kecamatan Kras
Kabupaten Kediri………………………………………...
85
4.2.6 Nama Ketua RW Desa Bendosari Kecamatan Kras
Kabupaten Kediri………………………………………
86
4.2.7 Nama Ketua RT Desa Bendosari Kecamatan Kras
Kabupaten Kediri………………………………………...
86
4.3.8 Daftar Hadir Musyawarah Dusun Desa Bendosari Tahun
2017………………………………………………………
107
4.3.9 Daftar Hadir Musyawarah Pembanguan Desa Bendosari.. 114
Daftar gambar
No.
Judul Halaman
3.1 Analisis Data Model……………………………………… 66
4.1 Bagan Susunan Organisasi dan Tata Kerja
Pemerintah Desa Bendosari……………………………….
81
4.2 Dokumentasi Pelaksanaan Musyawarah
Rencana Pembangunan…………………………………....
42