Вадим СоколовРегиональный координатор GWP CACENA

8 июля 2014, ДушанбеРегиональная конференция навстречу 7-му Всемирному водному форуму

Сессия 3: Разумное внедрение ИУВР

Практические уроки прошлого и дорожная карта внедрения принципов ИУВР

в странах Центральной Азии после 2015 года

Ключевые проблемы в странах региона на пути реализации ИУВР

• Нарастающий дефицит и загрязнение водных ресурсов• Проблемы обеспечения населения безопасной питьевой водой и канализацией• Низкая продуктивность воды и земли • Несовершенство нормативно-правовой базы• Неадекватное финансирование водного сектора • Сверхнормативный износ водохозяйственной инфраструктуры• Неадекватная материально-техническая база водохозяйственных организаций• Неспособность водопользователей оплачивать водохозяйственные и мелиоративные услуги • Неадекватное для ИУВР организационно-управленческое построение, включая слабое вовлечение водопользователей в процесс принятия решений• Слабая координация между секторами экономики – основными водопользователями• Проблемы кадровой политики в водохозяйственной сфере (сокращение специалистов на душу населения, упадок науки и проектной базы)• Отсутствие управления возвратным стоком• Снижение достоверности информации и невнимание к развитию информационных систем

Дорожная карта реализации ИУВР

20142013 2015 2016 2018 2021

представлениедорожной карты

2022

Условия для ИУВР созданы и

реформы начаты

ИУВР внедрено и поставленные

стратегические цели достигнуты

Реформы по ИУВР начнут давать

эффектМежгосударственная

дискуссия по дорожной карте и

индикаторам

Новый цикл развития ИУВР

ВВФ-7Корея

ВВФ-8Бразилия

ВВФ-9

2015 год – 7-й Всемирный Водный Форум в Южной Корее

Реформы в странах, направленные на внедрение принципов ИУВР – восприняты правительствами для практической реализации

Изменяется поведение в отношении к управлению и использованию водных ресурсов

Политический диалог окажет содействие странам в развитии движущих сил реализации ИУВР и привлечении доноров для разработки планов ИУВР в большинстве стран региона и повышения потенциала в водном секторе

Как мы понимаем интегрированное управление водными ресурсами

в качестве действенного практического инструмента

5

ИУВР - это три ключевые фрагмента:

ИУВР = процесс управления водными ресурсами (УВР) + система руководства + инструменты руководства и управления

ИУВР

Система руководства Процесс управления

Инструменты руководства и управления

Руководство предложением

(водопоставкой)

Руководство спросом на воду

Управление водохозяйственным

и услугами

Управление спросом на воду

Процесс управления водой

6

Компоненты УВР Задачи Показатели

Располагаемые водные ресурсыМониторингРазвитиеЗащита

Количество, качество, режим, возобновляемость, изменчивость

Инфраструктура и управление основными фондами

Эксплуатация и техобслуживание,Поддержание водохозяйственных объектов в рабочем состоянии

Затраты / эффективность / возмещение затрат/ надежность/ безопасность

Спрос (требования) на водуОценка спросаУправление спросом

Уровень/объем/качество/время/ расположение

Водный баланс и планирование распределения воды(в условиях дефицита – лимитирование)

Общественное участиеПлан (график)Правила

Норма расхода водыКритерии справедливого и рационального распределения (право / доля / квота / лимит)

Услуги по поставке воды потребителям

Гарантированное водоснабжениеВодообеспеченность / КПД - минимум непродуктивных потерь / стабильность / равномерность

Водопользование и продуктивностьРезультаты (продукты на основе использования воды), водосбережение

Продуктивность(больше урожая на каждую каплю воды)Удельная водоподача

Эффективность водопользования Устойчивое развитие Индекс устойчивого использования воды

Управление качеством и экологическим состоянием воды

Соответствие экологическим требованиям

Показатели качества и экологических расходов воды

Мониторинг и оценка Ежедневное обслуживаниеДоступность информации в режиме онлайн из основных пунктов подачи и распределения воды

Долгосрочное планированиеАдаптация к долгосрочным изменениям

Удовлетворение потребностей в воде в течение запланированного периода

Р у к о в о д с т в о

Уровни водохозяйственной иерархии для реализации принципов ИУВР

7

В интересах орошаемого земледелия Ферганской долины реализована концепция институционального построения для реализации принципов ИУВР

Органы управления Уровни иерархии Органы руководства

Управление Канала Магистральный канал Водный Комитет Канала

Дирекция АВП Канал второго порядка Совет АВП

Мираб отвода Канал третьего (и ниже) порядка Лидер группы водопотребителей

Водопотребители (фермеры и домохозяйства)

БВО

Министерство

БУВХ

Бассейновый

Национальный

Суб-бассейновый

МКВК

Нац. Водный Совет

Водный Комитет Бассейна

Современные проблемы в руководстве водой

Многоступенчатость и чрезмерная централизация руководства водой. Многоступенчатость порождает при отсутствии единой задачи и целей наличие большого числа (и объема) потерь и неувязок в подаче воды, что, в конечном счете, увеличивает объем непроизводительных затрат стока.

Перекрещивание зон ответственности по водоподаче (гидрографическая и территориальная - одновременно), что при отсутствии чётких правил их взаимодействия, создает дублирование, противоречивость интересов и указаний и создает конфликтные ситуации при управлении.

Нестабильность в составе и числе водопользователей (фермеров и других аграрных предприятий), кроме того нет механизма взаимодействия с прочими потребителями (секторами). Отсюда - сложность в повышении их квалификации и внедрении прогрессивных технологий.

Будущие направления практического внедрения ИУВР

• Реорганизация – это постоянный процесс, который надо проводить на основе хорошо продуманной, теоретически обоснованной, дальновидной концепции, основанной на принципе эволюционных улучшений, а не на принципе революционных крушений.

• Водохозяйственная отрасль одна не в силах справиться с водными проблемами без всемерного вовлечения всех заинтересованных сторон.

• Интеграция всех заинтересованных сторон (в частности, водопотребителей) возможна и целесообразна для всех уровней иерархии как по гидрографическому принципу (для управления водой, то есть для организации справедливой и своевременной поставки воды конечному пользователю – АВП, фермерам и прочим водопользователям), так и по территориальному принципу. Последний нужен для управления спросом на воду, то есть для организации рационального использования водных и земельных ресурсов, целенаправленной работы по повышению продуктивности воды и земли, в том числе с использованием Консультативной службы.

Русло реки

ИУВР – бассейна реки

КаналыПри-токи

КДС

АВП ФХ

Орошаемое поле

Первый блок«Управление на уровне бассейна реки»на базе проекта ИУВР-ФД Второй блок

“Управление требованиями”на основе проекта WPI-PL

Автоматизация головных г/у и г/п

по р.СырдарьяАвтомат. каналов

MIS– обеспечение информации и прогнозы

водопотребления

ТренингЗнания, внедрение

инноваций

Соц. мобилизация

Март 2012 года - представлено «Видение» развития интегрированного управления водными ресурсами в Ферганской долине

Ожидаемые результаты

Реализация подходов, основанных на гармоничном сочетании гидрографического и территориального принципов, позволит создать организационные предпосылки для, с одной стороны, повышения качества поставки воды (стабильность, равномерность, эффективность) и, с другой стороны, повышения качества использования воды и земли (физическая и экономическая продуктивность земли и воды).

Инфильтрация 11%

Сброс воды 18%

Водопотребление 71%

Слабое звено – уровень водопотребителя (фермера)

Мы показали, что можно сделать: Водоподача уменьшилась на 30%, Потери воды снизились с 49% до 20% от общего водорзабора

Развитие консультативной службы для водопотребителей

Вовлечение женщин

– Вовлечение других секторов– Общественное участие;– База данных и Информационная система;– Коммуникационное обслуживание;– Бизнес планирование на разных уровнях иерархии;– Водопотребление (уточнение гидромодульного райониования);– Суточное планирование водораспределения на уровне АВП;– Учет воды;– Мелиоративное обслуживание;– Система повышения продуктивности земель и т.д.

Распространение созданных инструментов

Будем готовы принять активное участие в мероприятиях регионального процесса в Гуенджу, Южная Корея, чтобы дать

новый толчок в практическом развитии ИУВР

12-17 апреля 2015

16

  GWP CACENA GWP CACENA приглашает всех приглашает всех к партнерству для к партнерству для

продвижения ИУВР !продвижения ИУВР !

Дополнительная информацияДополнительная информацияvadim@icwc-aral.uz

www.gwp-cacena.org