Patvēruma meklētāju aizturēšana Latvijā

Svetlana Djačkova(balstoties uz Latvijas Cilvēktiesību centra

materiāliem)Projekts Nr. AK/EBF/2010/3

Projektu līdzfinansē Eiropas Savienība

Informācijas avoti

EBF Projekts “Soļi uz brīvību. Patvēruma meklētāju aizturēšanas monitorings un aizturēšanas alternatīvu veicināšana Latvijā, Lietuvā, Igaunijā, Slovākijā un Čehijā”

Statistika Tiesu nolēmumu analīze

Statistikas dati: patvēruma meklētāji

Avots: Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes dati

51 52 62

335

2 5 7 91 6 18 18

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2008 2009 2010 2011

P atvērumameklētāju s kaits

P ieš ķirts bēgļas tatus s

P ieš ķirtsalternatīvaiss tatus s

Statistikas dati: patvēruma meklētāji

Avots: Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes dati

26 2940 220

9 5

767

16 1814

48

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2008 2009 2010 2011

Nepilngadīgie

S ievietes

V īrieš i

Statistikas dati: patvēruma meklētāji

Galvenās izcelsmes valstis 2011.gadā: Gruzija (176), Kongo (39), Krievija (18), Irāna (16), Sīrija (16), Kamerūna (10), Libāna (10) u.c.

Galvenās izcelsmes valstis 2010.gadā: Afganistāna (23), Kirgizstāna (7), Krievija (7) u.c.

Statistikas dati: aizturētie patvēruma meklētāji

Avots: Valsts Robežsardzes dati

335

615251

271

322417

81534633

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2008 2009 2010 2011

Patvērumaiesniegumuskaits

Aizturētopatvērumameklētājuskaits

% nopatvērumaiesniegumuskaita

Maksimālais un vidējais aizturēšanas ilgums

Avots: Valsts Robežsardzes dati

710

7 5

88

69

59

20

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011

Maksimālaisaizturēšanasterminš(mēnešos)

Vidējaisaizturēšanasterminš (dienās)

Aizturētas sievietes un bērni

2011 52 sievietes, 30 nepilngadīgie Maksimālais aizturēšanas terminš

(mēnešos): 6,1 – vīrieši, 4,4 – sievietes, 0,7 - nepilngadīgie

Vidējais aizturēšanas terminš (dienās): 29,5 - vīrieši, 26,5 – sievietes, 5,3 - nepilngadīgie

Avots: Valsts Robežsardzes dati

Attīstība likumdošanā kopš 2009.gada

Jauns Patvēruma likums (stājās spēkā 14.07.2009) Padomes Procedūru direktīva, Padomes

Kvalifikācijas direktīva 2004/83/EK, Padomes Uzņemšanas direktīva 2003/9/EK, Padomes direktīva 2001/55/EK par Pagaidu aizsardzību, Padomes direktīva 2003/86/EK par ģimenes atpakaļapvienošanos

Grozījumi Imigrācijas likumā (stājās spēkā 16.06.2011) Eiropas parlamenta un Padomes Atgriešanās

direktīva 2008/115/EK

Aizturēšanas pamati un to piemērošana

Valsts robežsardzei ir tiesības aizturēt patvēruma meklētāju uz laiku līdz septiņām diennaktīm, ja pastāv vismaz viens no šādiem nosacījumiem:

1) nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte;

2) ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru;

3) kompetentām valsts institūcijām, to skaitā Valsts robežsardzei, ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai. (Patvēruma likums, 9.panta 1.punkts)

Aizturēšanas pamati un to piemērošana

Pamatu formulējums “Ir pamats uzskatīt”, nevis “nopietns pamats

uzskatīt”, kā noteikts starptautiskajos dokumentos

Nav nošķirti gadījumi, kad identitāte nav noskaidrota, jo persona nevēlas sadarboties, no situācijām, kuras persona nespēj ietekmēt.

Nav definējums “launpratīga patvēruma procedūras izmantošana”, “draudi valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai”.

Aizturēšanas pamati un to piemērošana

VR tiesības sākotnēji (pirms tiesas) aizturēt patvēruma meklētāju līdz 7 diennaktīm (pēc starptautisko organizāciju rekomendācijām - 48 stundas)

Patvēruma meklētāju aizturēšana notiek Imigrācijas likuma kārtībā, kura ir piemērojama visiem ārzemniekiem.

Nav likuma normu, kas nosaka patvēruma meklētāju atbrīvošanas kārtību un pamatus, ņemot vērā viņu īpašos apstākļus (piemēram, to, ka ir noskaidrota personas identitāte).

Aizturēšanas pamati un to piemērošana

Nepilngadīgo aizturēšana (Imigrācijas likums atļauj aizturēt nepilngadīgās personas, kuras sasniegušas 14 gadu vecumu; praksē vairumā gadījumu tiek atbrīvotas)

Citu īpaši mazaizsargāto personu aizturēšana: nav speciāla regulējuma normatīvajos aktos; praksē vairumā gadījumu ir sākotnēji aizturētas

Aizturēšanas pamati un to piemērošana

Patvēruma meklētāji bez derīgas pases un/vai ceļošanas dokumentiem parasti ir bijuši aizturēti.

Praksē VR un tiesas ir atbrīvojušās patvēruma meklētājus, kas varēja pierādīt savu identitāti, ja netika konstatēti citi pamati aizturēšanai.

Tiesu prakse: 12.2008 – 08.2011 Kopumā tika analizēti 66 tiesu

nolēmumi Rīgas rajona tiesa (25) Rīgas apgabaltiesa (16) Daugavpils tiesa (21) Latgales apgabaltiesa (4) LCC klientu lietas Pieprasījumi Daugavpils tiesai un

Latgales apgabaltiesai

Tiesu prakse: 12.2008 – 08.2011

aizturēšanas pamatu interpretācija bieži vien ir bijusi pārāk plaša, bez pietiekamas argumentācijas un nekonsekventa

atsauces uz Imigrācijas likumu (piem., finanšu līdzekļu trūkums) un citiem argumentiem, kas neattiecas uz patvēruma meklētājiem

Tiesu prakse: 12.2008 – 08.2011 Patvēruma procedūras ļaunprātīgā izmantošana

(piem., patvēruma meklētājs nelikumīgi ieceļojis LR, izmantojot to kā tranzītvalsti; persona atkārtoti iesniegusi pieteikumu par patvērumu LR; persona iesniegusi patvēruma iesniegumu pēc ieceļošanas LR) (Latgales apgabaltiesa, 2011)

Draudi valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai (piem., persona ir sodīta par noziedzīga nodarījuma izdarīšanu (viltota dokumenta izmantošana) (Latgales apgabaltiesa, 2011)

2011.gada septembris – 2012.gada maijs 13 Daugavpils tiesas nolēmumi (projekta

klientu lietas) 5 gadījumos tiesa atteica pagarināt

aizturēšanas termiņu Visbiežāk VR aizturēja patvēruma meklētājus

kā pamatojumu norādot procedūras ļaunprātīgu izmantošanu, jo patvēruma meklētāji iepriekš atstājuši PMIC „Mucenieki”, agrāk prasīja patvērumu citā valstī un/vai kā gala mērķi norādīja citu valsti.

Atsevišķos gadījumos klienti ir tikuši aizturēti, jo nav sākotnēji noskaidrota identitāte.

2011.gada septembris – 2012.gada maijs

Tiesa: fakts, ka persona kā galamērķi norādīja citu valsti, nevar būt par pamatu uzskatīt, ka patvēruma meklētājs ļaunprātīgi izmanto patvēruma procedūru.

Tiesa ir arī atbrīvojusi patvēruma meklētāju nenoskaidrotas identitātes gadījumā, kad viņš iesniedza viņa rīcībā esošos dokumentus.

2011.gada septembris – 2012.gada maijs

Tiesa: nenoskaidrota identitāte nav pietiekams pamats personas brīvības ierobežošanai, jo patvēruma meklētāja aizturēšana nav obligāts pienākums un personas ir jāaiztur tikai nepieciešamajos gadījumos.

Tiesa: 2 mēneši ir pietiekošs termiņš, lai noskaidrotu nepieciešamo informāciju.

2011.gada septembris – 2012.gada maijs Dažos nolēmumos tiesa norādīja precīzu

aizturēšanas datumu un termiņu, kas nesasniedza 2 mēnešus.

Nav norādes uz Imigrācijas likumu Fakts, ka persona ir atstājusi PMIC

“Mucenieki” visos gadījumos tika uzskatīts par patvēruma procedūras ļaunprātīgu izmantosanu.

Dažkārt tiesas jēdziena “ļaunprātība” interpretācija bija nekonsekventa (atkārtota patvēruma iesnieguma iesniegšana)

Aizturēšanas alternatīvasValsts robežsardzes amatpersona, izlemjot

jautājumu par ārzemnieka aizturēšanu, humānu apsvērumu dēļ var pieņemt lēmumu piemērot vienu no šādiem aizturēšanai alternatīviem līdzekļiem:

1) regulāra reģistrēšanās noteiktajā Valsts robežsardzes struktūrvienībā;

2) ceļošanas dokumenta un citu ārzemnieka rīcībā esošo personu apliecinošu dokumentu nodošana Valsts robežsardzes amatpersonai.

(Imigrācijas likuma 51.panta 3.daļa)

Aizturēšanas alternatīvas 2011 – 5 gadījumi, 2012.gada – 12 gadījumi

(VR dati) Netiek piemērotas attiecībā uz patvēruma

meklētājiem. Patvēruma likums nesatur aizturēšanas alternatīvas.

Normatīvie akti neuzliek atbildīgajām valsts iestādēm pienākumu vispirms apsvērt iespēju piemērot aizturēšanas alternatīvas.

Rekomendācijas

Veikt grozījumus Patvēruma likumā, iekļaujot tajā patvēruma meklētāju aizturēšanas procedūru un aizturēšanas alternatīvas; paredzēt prezumpciju, ka patvēruma meklētāji netiek aizturēti, izņemot gadījumus, kad tas ir galēji nepieciešams.

Rekomendācijas

Pārskatīt Patvēruma likumā iekļautos aizturēšanas pamatus, izstrādājot tos detalizētāk atbilstoši starptautiskajiem un ES standartiem.

Samazināt Patvēruma likumā (un Imigrācijas likumā) sākotnējās (pirmstiesas) aizturēšanas termiņu līdz 48 stundām.

Rekomendācijas

Iekļaut Patvēruma likumā (un Imigrācijas likumā) noteikumu, ka personas, kas jaunākas par 18 gadiem, var aizturēt tikai tad, ja tas ir galēji nepieciešams; paredzēt prezumpciju, ka bērnus nedrīkst aizturēt. Noteikt, ka aizturēšana piemērojama iespējami īsu laiku un ka primārais apsvērums tam ir bērna intereses.

Rekomendācijas

Izstrādāt adekvātus mehānismus mazaizsargāto personu identificēšanai

Paredzēt, ka pirms lēmuma par aizturēšanu jāizvērtē piederība mazaizsargātai personu grupai.

Paredzēt pamatus patvēruma meklētāju atbrīvošanai no aizturēšanas.

Rekomendācijas

Iekļaut Patvēruma likumā (un Imigrācijas likumā) noteikumu, ka atbildīgajām valsts iestādēm, pieņemot lēmumu par aizturēšanu, vispirms jāizvērtē iespēja piemērot aizturēšanas alternatīvas un, ja konkrētajā gadījumā tas nav iespējams, lēmumā jānorāda pamatojums, kāpēc tas nav bijis iespējams.