paulo machado – direcção-geral de administração interna – ministério da administração...

PREM

IVALO

R

Paulo MACHADO – Direcção-Geral de Administração Interna – Paulo MACHADO – Direcção-Geral de Administração Interna – Ministério da Administração InternaMinistério da Administração Interna

MACHADO, Paulo – Directorate-General of Internal Affairs – Ministry MACHADO, Paulo – Directorate-General of Internal Affairs – Ministry of Internal Affairsof Internal Affairs

28 Maio 2009

Uma análise sociológica de algumas questões relativas à segurança pública. Evolução e principais

tendências em Portugal

Sociological questionning about public safety. Recent trends in

Portugal

Laboratório Nacional de Engenharia Civil - Lisboa

2

Uma análise sociológica de algumas questões relativas à segurança pública. Evolução e principais tendências em Portugal

Sociological questionning about public safety. Recent trends in Portugal

Subtítulos da apresentação – Presentation subtitlesSubtítulos da apresentação – Presentation subtitles

1. Da utopia à realidade socialmente produzida

2. Erros de paralaxe social

3. Mudança(s) e permanência(s)

4. Uma agenda pública para restituir a segurança à estima do cidadão

3



Jamais alguma sociedade desenvolveu

processos de erradicação total dos riscos

ou tão-pouco alcançou um nível de

mitigação de tal modo eficaz, que se

pudesse reclamar como uma sociedade

integralmente segura.

A utopia reside, pois, na vontade de

atingir esse estadio com o incremento dos

recursos e das capacidades disponíveis.

4



Ludwig Wittgenstein

(1889-1951)

Nada mais difícil do que saber concretamente o que vemos, o que cada um de nós vê

5



Evolução do número de ocorrências tipificadas como delinquência Evolução do número de ocorrências tipificadas como delinquência juveniljuvenil

2500

3000

3500

4000

4500

5000

5500

6000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fonte: Gabinete Coordenador de Segurança – Relatórios Anuais de Segurança Interna

6



Evolução do número de ocorrências tipificadas como Evolução do número de ocorrências tipificadas como criminalidade grupalcriminalidade grupal

Fonte: Gabinete Coordenador de Segurança – Relatórios Anuais de Segurança Interna

7



Erros capitais na análise do crime e da insegurançaErros capitais na análise do crime e da insegurança

8



Segurança

Política deSegurança

InternaSegurança

Interna

Risco

Políticas Públicas

"NOVOCONTEXTO"MUDANÇAMUDANÇA

SOCIALSOCIAL

Modelo axial para compreender a segurança pública nas Modelo axial para compreender a segurança pública nas sociedades contemporâneassociedades contemporâneas

9



Zona

crítica

REJEITAR PRESSUPÕE CONHECER

CONHECER SIGNIFICA REDUZIR O GRAU DE OPACIDADE DE UM FENÓMENO

A OPACIDADE É UMA CIRCUNSTÂNCIA SOCIALMENTE PRODUZIDA, NÃO UMA FATALIDADE

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

CONHECIMENTO

OPACIDADE

Zona de resistência à mudança

Zona

de

pote

ncia

l ref

orm

ador

O ciclo da mudança social: da persistência à reacçãoO ciclo da mudança social: da persistência à reacção

3.000

5.000

7.000

9.000

11.000

13.000

15.000

17.000

19.000

21.000

23.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

GNR - total de ocorrênciasPSP - total de ocorrênciasTotal de ocorrências - Nacional

ano de registo

Revelação crescente de um fenómeno recorrente ou aumento crescente de um Revelação crescente de um fenómeno recorrente ou aumento crescente de um fenómeno emergente?fenómeno emergente?

Fonte: Ministério da Administração Interna

13,8%10,9% 12,0%

GNR PSP Nacional

Taxa de crescimento anual médio



10

Evolução das participações de violência domésticaEvolução das participações de violência doméstica

focus da violência ~ 200 mil

1º anel - grupo doméstico restrito ~ 400 mil

2º anel - rede social informal de apoio ~ 400 mil

Estimativa do impacto social da violência doméstica Estimativa do impacto social da violência doméstica reportada às Forças de Segurança (no período reportada às Forças de Segurança (no período 2000-2007)2000-2007)

1 milhão de pessoas directa ou proximamente relacionadas com a violência doméstica, entre agressores, vítimas, familiares co-residentes e amigos próximos

Fonte: Ministério da Administração Interna



11

ver para perceber melhor

perceber para melhor actuar

actuar preventiva oureactivamente

para melhor proteger

12



Círculo virtuoso de uma política públicaCírculo virtuoso de uma política pública

AVAL

IAR

13



Mudança de composição (alterações demográficas devidas às migrações e ao envelhecimento)

Mudança de estrutura (surgimento de novas desigualdades sociais e de uma nova adolescência suburbana)

Mudança de funções (diminuição do papel socializador primário do grupo doméstico)

Mudança de limites (fusão das funções de distribuição e retalho)

Mudança nas relações dos subsistemas (alterações da Lei de Segurança Interna)

Mudança da envolvente/ambiente (aparecimento da toxicodependência como pandemia)

Tipos de mudança que podemos testemunhar Tipos de mudança que podemos testemunhar (e exemplificações associadas):(e exemplificações associadas):

14



METRÓPOLES SEGURASMETRÓPOLES SEGURAS: : Bases para uma intervenção multissectorial nasBases para uma intervenção multissectorial nas

Áreas Metropolitanas de Lisboa e do PortoÁreas Metropolitanas de Lisboa e do Porto

Sumário..............................................................................................................................1

Principais conclusões........................................................................................................5

Principais recomendações...............................................................................................13

A. Recomendações orientadas para o conhecimento da realidade sócio-criminal das Áreas Metropolitanas de Lisboa e Porto e para uma intervenção preventiva.....................................................................................15

B. Recomendações orientadas para a sustentação da observação proposta........19

B.1. Iniciativas do foro organizacional..........................................................19

B.2. Iniciativas do foro da plataforma tecnológica.......................................23

B.3. Recomendações que conciliem a tecnologia e a organização ..............25

B.4. Acções de curto prazo mas com grande alcance potencial.................. 28

15



“All the 7.000 plus people who took part in the survey across Europe were asked about their perception of anti social behaviour in each of the six countries. When asked about the severity of the problem in each country, the percentage of respondents classifying it as a big or moderate problem was as follows:”

Fonte: (ADT, 2008), Anti-social Behaviour across Europe.

Insegurança como problema socialInsegurança como problema social

16



segurançasegurança

s. f.,

acto ou efeito de segurar; afastamento de todo o perigo; condição do que está

seguro; caução, garantia; confiança, tranquilidade de espírito por não haver perigo;

certeza; firmeza, convicção; amparo;

psicol.,

Sentimento de tranquilidade experimentado pelo indivíduo que vive normalmente,

sem temer qualquer perigo;

Conceito axial – SegurançaConceito axial – Segurança

17



Valor merecedor de tutela jurídicaValor merecedor de tutela jurídicaDireitos e Deveres Fundamentais

Direitos, Liberdades e GarantiasDireitos, Liberdades e Garantias Pessoais

18



Lei de Segurança Interna – Lei 53/2008, de 29 de AgostoLei de Segurança Interna – Lei 53/2008, de 29 de Agosto

A segurança interna é a actividade desenvolvida pelo Estado para garantir a

ordem, a segurança e a tranquilidade públicas, proteger pessoas e bens, prevenir

e reprimir a criminalidade e contribuir para assegurar o normal funcionamento das

instituições democráticas, o regular exercício dos direitos, liberdades e garantias

fundamentais dos cidadãos e o respeito pela legalidade democrática.

As medidas previstas na presente lei destinam -se, em especial, a proteger a vida

e a integridade das pessoas, a paz pública e a ordem democrática,

designadamente contra o terrorismo, a criminalidade violenta ou altamente

organizada, a sabotagem e a espionagem, a prevenir e reagir a acidentes graves

ou catástrofes, a defender o ambiente e a preservar a saúde pública

19



A actividade de segurança interna pauta -se pela observância dos princípios do

Estado de direito democrático, dos direitos, liberdades e garantias e das regras

gerais de polícia.

As medidas de polícia são as previstas na lei, não devendo ser utilizadas para

além do estritamente necessário e obedecendo a exigências de adequação e

proporcionalidade.

A lei fixa o regime das forças e dos serviços de segurança, sendo a

organização de cada um deles única para todo o território nacional.

20



Segurança Segurança vsvs perigo; confiança perigo; confiança vsvs risco risco

A crise nos sistemas periciais* corresponde a interrogar a

autenticidade do conhecimento pericial = CRISE DE CONFIANÇA

Nas sociedades modernas a descontextualização dos sistemas sociais, ou

seja, a desinserção das relações sociais dos contextos locais de

interacção e a sua reestruturação através de extensões indefinidas de

espaço-tempo (Giddens, 1998) é uma das causas do sentimento de

perigo e da perda de confiança.

* sistemas de realização técnica, ou de pericialidade profissional, que organizam vastas áreas do ambiente material e social em que vivemos

21



A mudança de funcionamento das garantias simbólicas** corresponde

a interrogar a sua veracidade = CRISE DE CONFIANÇA

**garantias simbólicas são os meios de intercâmbio que podem usados sem olhar às características específicas dos indivíduos ou dos grupos que os empregam em qualquer conjuntura particular

«O Estado-nação tornou-se demasiado pequeno para resolver os grandes problemas

e demasiado grande para resolver os pequenos»

(DANIELL BELL)

22



Muito Seguro

13%

Razoavelmente Seguro

45%

Pouco Seguro

39%

NS/NR3%

1ª sondagem

Muito seguro

11%

NS/NR

3%Pouco seguro

43%

Razoavelmente

seguro

43%

2ª sondagem

Grau de percepção da segurança no País, em Março e Setembro de 2008Grau de percepção da segurança no País, em Março e Setembro de 2008

Fonte: OSCOT, 2008

23



Gráfico Indicadores de risco e medo do crime e de avaliação do desempenho policial – Portugal: evolução de 2000 a 2005

Fonte: Gráfico apresentado no estudo Metrópoles Seguras (LNEC, 2007), a partir de dados disponíveis

em EU ICS Report, The Burden of Crime in the EU, A Comparative Analysis of the European Survey of Crime and Safety (EU ICS 2005)

0

20

40

60

80

Sentimento de insegurança(1)

Risco de ocorrência criminal(2)

Prevalência da vitimação (3)

Taxa de participação (4)

Satisfação com o trabalhopolicial - recepção da queixa

(5)

Satisfação com o trabalhopolicial - patrulhamento (6)

2000

2005

Portugal

24



OS MAIORES RECEIOS: OS RISCOS DISTANTES, CRÓNICOS E OS MAIORES RECEIOS: OS RISCOS DISTANTES, CRÓNICOS E INCONTROLÁVEISINCONTROLÁVEIS

O inquérito foi realizado em 2003, no âmbito do estudo «Novos riscos, tecnologia e ambiente» do programa OBSERVA — Ambiente, Sociedade e Opinião Pública

25



70,00

75,00

80,00

85,00

90,00

95,00

100,00

105,00

110,00

115,00

120,00

125,00

130,00

135,00

140,00

145,00

150,00

155,00

160,00

165,00

170,00

2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998

desemprego (todas as idades)

criminalidade violenta e grave

desemprego (15-24 anos)

Valores índice: 1998=100

Evolução comparada da criminalidade e do desemprego

Fonte: MAI, Relatórios Anuais de Segurança Interna e INE, Inquérito ao Emprego

26



Transformação conceptual e metodológica sugeridaTransformação conceptual e metodológica sugerida

27



Transformação paradigmática sugeridaTransformação paradigmática sugerida

do uso da força à qualidade de vida: pensar que a segurança das comunidades se alarga para outros domínios, do seu ambiente natural ao ambiente construído, à actividade económica.

do monopólio do Estado aos novos actores que actuam de forma subsidiária e complementar: empresas privadas e organismos públicos com capacidade de produção de segurança

da segurança do Estado à segurança das pessoas: importância de contemplar também no modelo de segurança e nos domínios atribuídos às Forças de Segurança alguns dos velhos problemas sociais e os novos problemas ditados pela mudança social

do hard power ao soft power: necessidade da tecnologização da segurança e de novos instrumentos de mediação e relacionamento

DENSIFICAÇÃO DO CONTEÚDO

DA SEGURANÇA

ALARGAMENTO A OUTROS

INSTRUMENTOS

ALARGAMENTO A OUTROS DOMÍNIOS

DAVIDA

COLECTIVA


ACTORES


OBJECTOS

28



29



Estrutura-tipo de uma avaliação de uma política públicaEstrutura-tipo de uma avaliação de uma política pública

Contexto de PartidaEstado da arte

Coerência InternaEstrutura global, objectivos e medidasAnálise da matriz de articulação entre eixos e medidas

Coerência ExternaAnálise da Complementaridade entre X e Planos de Acção SectorialCoerência com os instrumentos de financiamento comunitário

Análise do Sistema de Gestão e AcompanhamentoAnálise organizacional e dos conteúdos funcionais

Análise da EficáciaNíveis de execução financeiraNíveis de execução das medidas, das metas e das acções

30



I

TParadigma territorial

(mais horizontal)

Paradigma do sujeito delinquente(muito verticalizado)

31



32



(Brodeur, 2003)

La production de la sécurité n’est pas réductible aux activités de la police publique

33



Zona J, Marvila, Lisboa.Foto de ruiaur (in

http://www.panoramio.com/user/262079)

A implosão massiva das zonas problemáticas (nas quais residem muitos delinquentes referenciados pelos sistema policial e penal), levando à movimentação (realojamento) dos seus moradores para novas urbanizações, conduziriá resolução dos problemas sociais criminais ?

existentes

PREM

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paulo machado – direcção-geral de administração interna – ministério da administração...

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