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Programa de Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Pública 1

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PD8 Programa de Administración, Modernización,

Control y Evaluación de la Función

Pública


PROGRAMA DE PROGRAMA DE PROGRAMA DE PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN, MODERNIZACIÓN, ADMINISTRACIÓN, MODERNIZACIÓN, ADMINISTRACIÓN, MODERNIZACIÓN, ADMINISTRACIÓN, MODERNIZACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICACONTROL Y EVALUACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICACONTROL Y EVALUACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICACONTROL Y EVALUACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

I. PresentaciónI. PresentaciónI. PresentaciónI. Presentación II. II. II. II. Marco NormativoMarco NormativoMarco NormativoMarco Normativo III. III. III. III. El PEl PEl PEl Programa rograma rograma rograma de de de de Administración, Modernización, Control y Evaluación de Administración, Modernización, Control y Evaluación de Administración, Modernización, Control y Evaluación de Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Públicala Función Públicala Función Públicala Función Pública 2002002002009999----2011 y su vinculación co2011 y su vinculación co2011 y su vinculación co2011 y su vinculación con el Plan Estatal de n el Plan Estatal de n el Plan Estatal de n el Plan Estatal de Desarrollo 2005Desarrollo 2005Desarrollo 2005Desarrollo 2005----2011 y el Plan Nacional de Desarrollo 20072011 y el Plan Nacional de Desarrollo 20072011 y el Plan Nacional de Desarrollo 20072011 y el Plan Nacional de Desarrollo 2007----2012201220122012 IV. Diagnóstico EstratégicoIV. Diagnóstico EstratégicoIV. Diagnóstico EstratégicoIV. Diagnóstico Estratégico

V. V. V. V. Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función PúblicaPúblicaPúblicaPública en el Municipio de Bahía de Banderas en el Municipio de Bahía de Banderas en el Municipio de Bahía de Banderas en el Municipio de Bahía de Banderas en el 203 en el 203 en el 203 en el 2030000, la Misión y , la Misión y , la Misión y , la Misión y VaVaVaValores del Sectorlores del Sectorlores del Sectorlores del Sector

VI. VI. VI. VI. Políticas Políticas Políticas Políticas Públicas para elPúblicas para elPúblicas para elPúblicas para el Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo

VII.VII.VII.VII. Desarrollo estratégico: la alineación de los objetivos, las líneas Desarrollo estratégico: la alineación de los objetivos, las líneas Desarrollo estratégico: la alineación de los objetivos, las líneas Desarrollo estratégico: la alineación de los objetivos, las líneas estratégicas y los proyectosestratégicas y los proyectosestratégicas y los proyectosestratégicas y los proyectos

VII VII VII VIIIIII. Sistema para la Evaluación . Sistema para la Evaluación . Sistema para la Evaluación . Sistema para la Evaluación y Sy Sy Sy Seguimiento del Peguimiento del Peguimiento del Peguimiento del Programarogramarogramarograma


I. Presentación Mensaje del Presidente Municipal de Bahía de Bander as

Desde el inicio de esta administración,

la población del municipio participó en el

diseño del Bahía de Banderas al que

todos aspiramos, en la construcción de

un objetivo de largo plazo sustentado en

el desarrollo y fortalecimiento de nuestro

capital humano, de nuestras familias, de

nuestros valores y basado en el

aprovechamiento de la vocación y el

gran potencial que tiene nuestro

municipio: el turismo y el campo, bajo criterios de competitividad,

sustentabilidad, innovación, unidad, calidad en el servicio, transparencia y

rendición de cuentas; lo cual quedó plasmado en nuestro Plan Municipal de

Desarrollo 2008-2011.

La gran visión 2030 del Bahía de Banderas que queremos con perspectiva de

futuro, quedó plasmada en nuestro Plan y establece un objetivo común: un

Bahía de Banderas competitivo, donde impere el desarrollo ordenado y

sostenible de nuestro territorio, incluyente y lleno de oportunidades; ello implica

seguir con el rumbo definido bajo una toma de decisiones que tenga bases

sólidas, para ello, en apego y cumplimiento a lo establecido en nuestro Plan

Municipal de Desarrollo 2008–2011, pongo a disposición de los Badebadenses,

este Programa de Desarrollo, el cual habrá de marcar el rumbo que debe seguir

nuestro municipio para lograr superar los rezagos existentes en la materia,

promoviendo el desarrollo y aprovechamiento de las potencialidades existentes y

focalizando los recursos hacia obras estratégicas de infraestructura y proyectos

productivos que permitan brindar bienestar a los Badebadenses.

C.P. HÉCTOR MIGUEL PANIAGUA SALAZARPresidente Municipal Constitucional

C.P. HÉCTOR MIGUEL PANIAGUA SALAZARPresidente Municipal Constitucional


Hoy estamos cumpliendo nuestra palabra, al poner a su disposición este

Programa, el cual constituye un gran avance para nuestro municipio, ya que es

un documento elaborado mediante un proceso de planeación democrática y

participativa, que se convierte en rector y guía para la inversión de recursos en

este rubro, siempre apegado al Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011 y

sustentado en el aprovechamiento de la vocación y potencial de nuestro

municipio.

Este documento forma parte del conjunto de los nueve Programas de Desarrollo

establecidos en nuestro Plan y pretende servir de referencia a lo largo de esta

administración. En él, se describe la visión 2030 y la misión institucional, se

expresan los objetivos, las líneas estratégicas, los proyectos y acciones que

definirán la actuación en la materia, partiendo del diagnóstico que guarda el

sector; y finalizando con la definición de las metas e indicadores que permitirán

conocer el grado de avance.

Reitero a Ustedes el compromiso de que trabajemos coordinadamente para que

las iniciativas aquí expuestas se traduzcan a una realidad. Abordaremos este

compromiso con todas nuestras capacidades y los convoco una vez más a que

sigamos trabajando unidos, con innovación y eficiencia para hacer de Bahía de

Banderas el espacio sustentable y competitivo al que todos aspiramos.

“INNOVAR PARA SERVIR” C.P. HÉCTOR MIGUEL PANIAGUA SALAZAR Presidente Municipal Constitucional


Mensaje del Contralor Municipal de Bahía de Bandera s

Uno de los retos más importantes que enfrenta la administración pública de

Bahía de Banderas, es sin lugar a dudas avanzar en la modernización, control y

evaluación de la función pública como punto de partida para elevar la calidad e

innovar en los servicios públicos y mejorar el desempeño de los servidores

públicos.

Para ello, resulta indispensable innovar en la modernización de nuestra

administración y avanzar significativamente en el control y evaluación de la

gestión que nos permita la focalización de obras, acciones e inversiones

estratégicas que promuevan la competitividad de nuestro municipio y el

desarrollo del capital humano.

En este sentido, la importancia de la evaluación y seguimiento en el proceso de

implementación del Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011, estriba en combatir

posibles prácticas inadecuadas en la gestión que pudieran generarse; además,

el contar con una participación social permanente nos permite evaluar de

manera conjunta que esta haciendo el Gobierno, que resultados están

generándose y que falta por hacer.

En este sentido, identificar el espacio de actuación de esta función en el ámbito

de la administración pública y analizar los procesos y distintas modalidades que

se implementan contribuye a mejorar el desempeño.

Por esta razón, al seno del Comité de Planeación para el Desarrollo del

Municipio (COPLADEMUN), se desarrolló el presente Programa de

Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Pública, el

cual conjuga las más variadas y valiosas opiniones técnicas así como los

comentarios, peticiones y opiniones externadas por la sociedad en su conjunto.


El presente Programa contiene las políticas públicas que habrán de regir el

desarrollo del sector, en apego a lo establecido en el Plan Municipal de

Desarrollo 2008-2011 y alineado al Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 y al

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. En él, se describe la visión 2030 de

largo alcance, se expresan los objetivos, las estrategias, las líneas estratégicas,

las acciones, los proyectos, las metas y los indicadores que definirán la

actuación en la materia, partiendo del diagnóstico que guarda el sector.

El Programa, al definir acciones y metas específicas, no solo establece

compromisos a lograr, sino que además permite que la sociedad badebadense,

al estar enterada, exigir que los responsables hagan cada uno la parte que les

corresponde, dando transparencia a los recursos y soporte a los resultados que

se logran.

El éxito en la instrumentación de este programa, al igual que el resto de los

Programas de Desarrollo del Plan Municipal de Desarrollo, dependerá de la

suma de esfuerzos conjuntos, la gestión de recursos para llevar a cabo las

propuestas planteadas y la retroalimentación del ciclo virtuoso de la planeación

del desarrollo por medio de un seguimiento y evaluación constante.

L.A.E José Antonio Elizondo Montaño Contralor Municipal


II. Marco Normativo El marco normativo que sustenta a este Programa de Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Pública se encuentra vinculado a las leyes federales, estatales y municipales relacionadas con la gobernabilidad y el marco normativo que da sustento al municipio de Bahía de Banderas. En este sentido, el marco jurídico engloba el conjunto de normas y reglas que enmarcan la acción de la planeación municipal, cuyo proceso es reglamentado jerárquicamente desde el orden federal, hasta el orden municipal más elemental. A partir de esta panorámica, el presente Programa de Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Pública relaciona su actuar con los ordenamientos e instancias siguientes: EN EL AMBITO FEDERAL

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• La Ley Federal de Planeación.

• El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

• El Programa Nacional de Infraestructura.

• Los Programas Sectoriales Nacionales 2007-2012.

• El Programa Nacional de Infraestructura.

EN EL AMBITO ESTATAL

• La Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado de

Nayarit.

• Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de

Nayarit.

• Ley de Planeación del Estado de Nayarit.

• Ley que crea el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de

Nayarit.

• Reglamento Interior del Comité de Planeación para el Desarrollo del

Estado de Nayarit.

• El Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011.

• Los Programas Sectoriales y Especiales.


• El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Nayarit

“COPLADENAY”.

EN EL AMBITO MUNICIPAL

• La Ley Municipal para el Estado de Nayarit.

• Reglamento para la Administración Pública del Municipio de Bahía de

Banderas.

• El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN).

En razón de lo anterior, una de las primeras acciones de esta nueva administración para el arranque del proceso de planeación municipal, fue la instalación formal del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal con una composición plural, democrática, corresponsable, incluyente y participativa que garantizara la incorporación de todas las fuerzas políticas, actores económicos, sociales y voces de nuestros habitantes incluyendo a aquellos que viven mas allá de nuestras fronteras. Al municipio de Bahía de Banderas, el marco normativo de alcance municipal le responsabiliza de 21 funciones y servicios públicos según se establece en el artículo 126 de la Ley Municipal para el Estado de Nayarit. ARTÍCULO 126.- Los Ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios públicos:

1. Agua potable, alcantarillado, saneamiento, drenaje, tratamiento y disposición de aguas residuales;

2. Alumbrado público;

3. Limpia, recolección, traslado, tratamiento, disposición y aprovechamiento de residuos; la materia de tratamiento será del municipio cuando la competencia no esté reservada a otros ámbitos de gobierno, sean federal o local;

4. Mercados y centrales de abastos;

5. Rastro;

6. Construcción, mantenimiento y equipamiento de calles, parques y jardines;

7. Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo urbano, cultural y económico;

8. La protección del ambiente y preservación y restauración del equilibrio ecológico, áreas ecológicas y recreativas, en los términos que establece


la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes de la materia;

9. Seguridad pública en los términos del artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

10. Policía Preventiva Municipal, tránsito y vialidad;

11. Estacionamientos públicos;

12. Panteones;

13. Educación y bibliotecas públicas;

14. Catastro;

15. Registro civil;

16. Asistencia y salud pública;

17. Protección civil;

18. Desarrollo urbano;

19. Uso y autorización de suelo;

20. Intervención en la elaboración y aplicación de programas de transporte urbano;

21. Planeación regional; y

22. Las demás que señalen las leyes.


III. El Programa de Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Pública 2009-201 1 y su vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 20 05-2011 y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

En el presente capítulo del Programa de Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Pública 2009-2011, se desarrolla un análisis comparativo sobre el proceso de alineación metodológico y estructural que fue seguido por el municipio de Bahía de Banderas en el Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011 (PMD) en el marco de los Sistemas Nacional, Estatal y Municipal de Planeación Democrática, con la finalidad de construir un Plan Municipal que alineara una agenda de trabajo compartida por los tres órdenes de gobierno para facilitar la suma de esfuerzos y recursos hacia una misma agenda común, orientada por el marco de una gran visión de desarrollo para el municipio de Bahía de Banderas en el 2030, que le permitiera sentar las bases de su desarrollo integral en estos tres años.

Bajo esta panorámica, en el presente capitulo se recopilan todos aquellos proyectos que se vinculan al tema central de la gobernabilidad y la legislación municipal, y es posible observar una serie de supuestos contemplados en esos instrumentos de planeación que el presente Programa de Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Pública consideró en su desarrollo:

• El enfoque de la planeación prospectiva, como eje conductor del proceso metodológico de elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 (PED), del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y que retomó el PMD 2008-2011.

• La perspectiva del desarrollo regional, como enfoque para guiar la planeación del desarrollo en el País y en el Estado con la finalidad de impulsar un desarrollo más equilibrado y sustentable y que el PMD retoma para inducir el desarrollo al interior del Municipio, en su vecindad con el municipio de Bahía de Banderas y en el marco del corredor turístico de la Riviera Nayarit.

• La presentación de este programa sectorial que permite profundizar cada una de las temáticas estratégicas como parte fundamental del proceso continuo de la planeación del municipio.

• El enfoque de la sostenibilidad como eje conductor en la instrumentación de acciones y proyectos derivados del plan, bajo un enfoque de desarrollo sustentable.

• La declaración de temas estratégicos para el desarrollo del programa. • Coincidencias fundamentales en la determinación de los ejes estratégicos

de la Federación (5) con los (4) ejes estratégicos de desarrollo del Estado y los (4) ejes de desarrollo considerados por el municipio de Bahía de Banderas.


• El establecimiento de los objetivos nacionales coincidentes con los objetivos estatales en la materia que el presente programa observa.

Bajo esta lógica es posible afirmar que el presente Programa de Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Pública se relaciona de manera particular con los objetivos 7, 8 y 12 del PED, a través de los cuales se busca detonar el desarrollo económico del Estado a través de la coordinación de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno, generar una nueva cultura democrática en Nayarit y avanzar hacia la eficiencia y transparencia en todas las acciones de gobierno para impulsar a la competitividad y gobernabilidad sustentada en un marco jurídico actualizado.

Por su parte, en lo que al PND respecta, encuentra una estrecha vinculación con el eje 5 de Democracia Efectiva, en particular con el tema de “Modernización del Sistema Jurídico”, en su objetivo de “Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los resultados de la Administración Pública para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y servicios públicos”; así como en la estrategia de “Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y la rendición de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales” con la finalidad de mejorar la eficacia y eficiencia gubernamental.

Metodológicamente el PED y sus programas regionalizan el análisis y plantea las propuestas, a fin de superar el estancamiento económico y aprovechar de manera racional las potencialidades que cada una de las cinco regiones del Estado poseen, bajo esta lógica el contar con un marco normativo actualizado que promueva la competitividad resulta fundamental. Bajo esta lógica en el cuadro que se presenta a continuación de identifica un proyecto considerado en los distintos instrumentos de planeación en el estado que se vinculan al presente programa de desarrollo:

Programa de Origen

LocalidadNombre de la Obra o

AcciónTema

Estadística e Información Geográfica

Varias Modernización Catastral y Registral Catastro y Registro Público

Por otro lado, el Titular del Ejecutivo Estatal sostiene que, el conocimiento a fondo del Nayarit de hoy es fundamental para definir la magnitud de los problemas, los retos a los que se enfrenta la sociedad nayarita, su gobierno y sus instituciones y a partir de ahí, considerar también las fortalezas y


potencialidades, de las cuales se dispone para enfrentar las amenazas del entorno. Por su parte, el PMD establece que habremos de insistir en que la prioridad es y será el mejor aprovechamiento de los grandes potenciales existentes en cada una de las regiones de nuestro municipio, acorde a nuestra vocación natural: el turismo y el campo. Por ello, uno de los planteamientos específicos en este programa de desarrollo, es el de alentar el desarrollo regional sustentable e integral de nuestro municipio, privilegiando la atención hacia los sectores prioritarios para impulsar la gobernabilidad en el marco de la modernización, administración, control y evaluación de la función pública. En este contexto, este Programa de Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Pública, tiene como propósito ser el instrumento orientador de las políticas, objetivos, estrategias, programas, proyectos y acciones que se ejecuten para impulsar la modernización, control y evolución de la gestión pública municipal.


IV. Diagnóstico Estratégico

Perfil Demográfico

De acuerdo a los resultados que presento el II Conteo de Población y Vivienda en el 2005, el municipio cuenta con un total de 83,739 habitantes. Sin embargo existe en la actualidad una población aun no determinada que fluctúa entre los 20 y 30 mil habitantes mismos que se han integrado a la dinámica social y que exigen servicios públicos por parte de las autoridades, estimándose la población real del municipio dado el acelerado crecimiento en 93,585 habitantes, de acuerdo a las cifras recabadas en el levantamiento realizado por el propio municipio, de los cuales 45,541 son mujeres y 48,044 son hombres.

Población de Bahía de Banderas

Sexo Totales

Hombres 48,044 Mujeres 45,541 Cantidad total 93,585

Población por localidad, sexo y edad

Municipio Edad Hombres Mujeres Total por edad

Bahía de Banderas De 0 a 4 años 5,059 4,939 9,998

Bahía de Banderas De 5 a 9 años 4,931 4,627 9,558 Bahía de Banderas De 10 a 14 años 4,647 4,427 9,074 Bahía de Banderas De 15 a 19 años 4,930 4,468 9,398 Bahía de Banderas De 20 a 24 años 4,379 4,465 8,844 Bahía de Banderas De 25 a 29 años 4,244 4,354 8,598 Bahía de Banderas De 30 a 34 años 4,192 4,006 8,198 Bahía de Banderas De 35 a 39 años 3,474 3,242 6,716 Bahía de Banderas De 40 a 44 años 2,889 2,669 5,558 Bahía de Banderas De 45 a 49 años 2,332 2,134 4,466 Bahía de Banderas De 50 a 54 años 1,978 1,694 3,672 Bahía de Banderas De 55 a 59 años 1,617 1,406 3,023 Bahía de Banderas De 60 a 64 años 1,385 1,235 2,620 Bahía de Banderas De 65 a 69 años 503 385 888 Bahía de Banderas De 70 a 74 años 297 228 525 Bahía de Banderas De 75 a 99 años 425 475 900 Bahía de Banderas De 100 y más años 7 5 12 Bahía de Banderas No especificado 755 782 1,537 TOTAL 48,044 45,541 93,585


Concentrado de población en el municipio de Bahía de Banderas 2008 Sexo Totales 0 a 14 años 15 a 64 años 53 años y mas

Hombre 48,044 14,637 31,420 1,987 Mujeres 45,541 13,993 29,673 1,875 Cantidad total 93,585 28,630 61,093 3,862

Gráfica del total de la población de Bahía de Banderas

Gráfica circular del total de población

Gráfica comparativa del total de la población entre hombres y mujeres en Bahía


Gráfica comparativa del total de la población entre hombres y mujeres en Bahía de Banderas

Marginación En el contexto nacional, Bahía de Banderas ocupa el lugar 2,210 en el índice de marginación de los 2,439 municipios registrados al cierre del año 2005, según datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) dados a conocer por el INEGI, lo cual nos pone en la antesala de los municipios menos marginados del país. No obstante lo anterior, no podemos ignorar que entre la gran mancha de la infraestructura turística y del desarrollo, entreverados; aún quedan núcleos de habitantes que viven en condiciones de pobreza extrema. Esta particularidad representa una debilidad para el municipio, desde el punto de vista del reparto de las aportaciones y recursos presupuestales federales para


el combate a la pobreza extrema por una parte, ya que al considerar que no la hay en el municipio, los recursos que se reciben para este efecto, son limitados. Por otra parte, las reglas de aplicación de los escasos recursos que se reciben, contenidas en la Ley de Coordinación Fiscal limitan la aplicación de los mismos en estas zonas urbanas y desarrolladas. La paradoja de estos grupos sociales es, que ni son ricos por sus propias condiciones; pero tampoco son pobres para poder recibir apoyo por la vía de los recursos que el gobierno destina para el combate a la pobreza, aunque sus condiciones de vida así lo demanden, siendo su único pecado el que el desarrollo los haya alcanzado y bordeado en su imparable trayectoria. Migración Los últimos indicadores de migración a los Estados Unidos publicados por el CONAPO, revelan que 14,194 hogares badebadenses han emigrado a ese país vecino y que el 9.05% de las familias en el municipio, reciben remesas provenientes de esa latitud; clasificándose a nuestro municipio con un grado medio de intensidad migratoria. Esta característica nos permite aspirar a financiar proyectos productivos en las comunidades rurales bajo el Programa de 3X1 para Migrantes que promueve la Secretaría de Desarrollo Social. Este esquema permite concretar proyectos potencializando los recursos mediante la concurrencia de aportaciones económicas de la Federación, el Estado, el Municipio y los migrantes, promoviendo la equidad y el enfoque de género en los beneficios del programa.

Financiamiento para el Desarrollo Económico del Mun icipio En cuanto a los recursos que dispone el municipio de Bahía de Banderas para financiar su desarrollo económico y social, encontramos las participaciones y aportaciones federales, las aportaciones estatales y los ingresos propios que se generan a partir de la ley de ingresos del municipio, siendo esta última vertiente, la mas representativa dentro del contexto general de los ingresos municipales como a continuación se puede apreciar en el siguiente cuadro:


Municipio Bahía de Banderas, Nayarit Evolución de los ingresos y nivel de inversión en Infraestructura

Durante 2007, el nivel de inversión del municipio de Bahía de Banderas ascendió a $40.2 MDP, manteniendo una tendencia ascendente de 2005 hasta 2007. En 2006, muestra un repunte importante origen de un monto mayor de inversión en infraestructura vial e hidráulica. En 2005, 2006 y 2007, sus Ingresos Fiscales Ordinarios (IFOs) han reportado incrementos en términos reales del orden del 21.6%, 33.6% y 45.1%, respectivamente. Lo anterior, sustentado en una mayor proporción por el aumento en la generación de ingresos propios.

En 2005, reportó Balance Primario negativo por 9.3mdp, origen de un incremento en su gasto corriente (servicios personales), situación que se ha logrado revertir hasta 2007. Reportan un reducido servicio de deuda los cuales provienen de pasivos no bancarios.

El ahorro interno muestra una tendencia ascendente, el cual se apoya básicamente en el crecimiento de sus ingresos propios. Lo anterior, le permite potencializar su capacidad de inversión en infraestructura, siempre y cuando mantengan control sobre sus gastos operativos (servicios personales) y continue la tendencia en el crecimiento de sus ingresos.

FUENTE: FITCH RATINGS

2004 2005 2006 2007Ingresos Propios 132.4 166.4 232.8 346.7Ingresos Totales 193.2 233.5 312.2 472.3Deuda Directa 0.0 0.0 0.0 0.0

Servicio de deuda 0.9 0.3 0.2 0.3Amortizacion 0.8 0.0 0.0 0.0

Intereses 0.1 0.3 0.2 0.3

IFOS 171.4 208.4 278.5 404.2Variación Porcentual 21.6 33.6 45.1

Ahorro Interno 62.2 34.9 98.8 162.7Variación Porcentual -43.9 183.1 64.7

Inversión 32.3 24.0 36.7 40.2

TENDENCIA

AHORRO INTERNO

Comportamiento de la Inversiòn respecto al Ahorro Interno

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

2004 2005 2006 2007

Ahorro Interno Inversión

Analizando lo anterior es importante destacar las siguientes consideraciones: Las Participaciones Federales de conformidad con el decreto publicado el 28 de Diciembre del 2007 en donde se establecen las bases y factores de distribución de las participaciones que en ingresos federales corresponden a los municipios de la entidad para el ejercicio fiscal del 2008, Bahía de Banderas recibirá el 2.81% del Fondo General de Participaciones, del Fondo de Fomento Municipal y del Impuesto sobre Automóviles Nuevos que son las vertientes más representativas del ramo 28 del Presupuesto de Egresos de la Federación. Este factor es similar al de los municipios de Jala y Santa María del Oro, que en nada se parecen sus economías y consecuentemente sus aportaciones al Producto Interno Bruto Estatal; e inferior a municipios como Acaponeta, Compostela, Ixtlán del Río y Ruiz solo por citar algunos, cuya característica destacada es que además de lo citado con anterioridad en el comparativo anterior; cuentan con una mucho menor población municipal, al ocupar el Municipio de Bahía de Banderas después de Tepic; el segundo lugar estatal al registrar según conteo 2005 de INEGI 42,632 habitantes y el primer lugar en crecimiento poblacional con una tasa superior al 7% anual. Si consideramos que la Reforma Hacendaria establece que la nueva distribución de los recursos federales debe darse atendiendo en un 60% el factor poblacional, un 30% en razón de la actividad económica y el 10% restante en función de la recaudación fiscal, podemos establecer que estamos ante la presencia de una distribución que requiere urgentemente una revisión por parte de la Legislatura Local, que permita a cada municipio recibir lo que la nueva


normatividad establece y en donde sin duda alguna Bahía de Banderas verá incrementados sustancialmente los ingresos que recibe por esta vertiente. En lo que respecta a las Aportaciones Federales, el 31 de Enero del 2008, fue publicado en el periódico oficial, órgano del Gobierno del Estado de Nayarit, el acuerdo de por el que se da a conocer la distribución y calendarización de los recursos provenientes del Ramo 33 del P.E.F en donde se incluyen: El Fondo de aportaciones para la Infraestructura Social Municipal. Por la cantidad de $ 14.0 millones de pesos cuyo importe es menor a los municipios de Compostela, Rosamorada, Santiago y Tecuala Nayarit por citar solo a algunos municipios urbanos con características similares al de Bahía de Banderas. El Fondo de aportaciones para el Fortalecimiento Municipal. Con una asignación para el ejercicio 2008 de $ 31.5 millones de pesos y en donde fue superado por el municipio de Santiago Ixcuintla que también tiene características similares. Ingresos Propios El municipio de Bahía de Banderas se caracteriza por tener una elevada composición de ingresos propios (73.4% al cierre del 2007 contra el 26.6 % de ingresos federales), ocupando en este indicador el primer lugar estatal y un destacado lugar a nivel nacional. Pero lo relevante de esto es, que dentro de los ingresos propios se incluye la recaudación del impuesto predial que representa el 14.6% de los ingresos propios y accesoriamente en la contabilidad del Organismo Operador Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento se registra la recaudación por los derechos en la prestación de este servicio. Estos dos indicadores, son los que determinan el monto del incremento anual que la entidad federativa recibe por concepto del Fondo de Fomento Municipal que se distribuye a los 20 municipios. En este sentido, el Municipio de Bahía de Banderas, con la implementación de su política fiscal y su eficiencia recaudatoria, ha sido factor importante en la determinación de los montos que recibe Nayarit por concepto del Fondo de Fomento Municipal sin que hasta el momento su esfuerzo recaudatorio haya sido premiado con la distribución de más recursos de esta vertiente federal como lo establece la Ley de Coordinación Fiscal. El desempeño del municipio en estas dos vertientes de ingreso propio, se podrá corroborar en el comunicado de prensa emitido por la Calificadora Internacional Fitch Ratings durante el mes de febrero del 2008, con motivo de la primera emisión de la calificación crediticia del municipio de Bahía de Banderas la cual esta disponible en la dirección electrónica siguiente: http://www.fitchmexico.com/espanol/Listados/Estados/Archivos/Bahia.pdf y donde se describe lo siguiente:


Impuesto predial Muestra dos momentos destacados, al cierre del 2004 (crecimiento de 30.8%), efecto de la incorporación del catastro municipal y nuevas tablas de valores unitarios, aunado a un programa de fiscalización eficiente; además, al cierre 2006 se presenta otro crecimiento (19.1%) motivado por la presencia de programas de depuración de la base catastral y abatimiento del rezago, modernización en los sistemas y mayores opciones para la realización del pago, que continúan generando beneficios en la recaudación. Al cierre de 2007, el impuesto predial alcanza un nivel per cápita de $541 pesos (Cuando el grupo de municipios calificados por Fitch Ratings observa un promedio de solo $168 pesos). Derechos de Agua Potable.- En cuanto al organismo descentralizado, el Organismo Operador Municipal de Agua Potable y Alcantarillado y Saneamiento (OROMAPAS), es el encargado de proveer dichos servicios; presentando superávit financiero en los últimos 2 años y no reporta deuda bancaria; cabe mencionar que toda la inversión hidráulica es realizada por el Municipio. En razón de las consideraciones antes descritas se puede afirmar que el municipio de Bahía de Banderas no esta recibiendo los recursos federales que le corresponden de acuerdo a los criterios establecidos en la ley de coordinación fiscal. Adicionalmente a lo anterior, el municipio cuenta con una real posibilidad de financiamiento para su desarrollo, a través de las asociaciones público privadas reguladas por la Ley de la materia, a la cual ya se ha hecho referencia en el apartado del marco jurídico para el desarrollo económico. Ésto implica, dependiendo de la figura jurídica por la que se opte, de las distintas que establece dicha ley; el compromiso de partidas presupuestales multianuales con cargo al presupuesto de egresos. De ahí la importancia de calcular cuales


son las posibilidades reales de inversión en razón de las disponibilidades presupuestales municipales. Aspecto que se podrá visualizar en el siguiente cuadro:

Municipio BahMunicipio Bahíía de Banderas, Nayarit a de Banderas, Nayarit Esquema Esquema APPsAPPs y su impacto en el nivel de inversiy su impacto en el nivel de inversióón en n en

InfraestructuraInfraestructuraA fin de incrementar la inversión en infraestructura y no aumentar los niveles de endeudamiento del Municipio Bahía de Banderas, el esquema APPs reviste de relevancia ya que permite incrementar de manera importante el crecimiento de infraestructura pública productiva, sin que esto represente un aumento en sus niveles de deuda directa. Esto es posible apreciarlo en el siguiente ejemplo:

El nivel de ahorro interno que reporta el Municipio de Bahía de Banderas en el ejercicio 2007 ascendió a $162.7 MDP. Considerando ésta cifra, el monto estimado en la capacidad de inversión en infraestructura a través de este esquema sería del orden de los $ 776.8 MDP.No se reporta Deuda Directa.

MDP % / IFOS

487 974 1461 1,948.0 2,435.0 IFOS 404.20 100.0%

8.5 17 25.5 34 42.5Ahorro Interno 2007 162.70 40.3%

102 204 306 408 510 Estimado pago Deuda 0.00 0.0%

Estimado Disponible para Inversión 162.70 40.3%

Cifras en Millones de Pesos 2007EJEMPLO

MONTO DE INVERSIÓN Ó DEUDA DIRECTA ADICIONAL

Monto de Renta mensual a cubrir estimada PPSMonto de Renta Anual a cubrir estimada PPS

Monto de Inversión Estimada

$776.8

Una ventaja comparativa que tiene nuestro municipio para atraer más inversiones e insertarse en los mercados locales y mundiales, es la calificación crediticia que ya ha obtenido de la calificadora Fitch Ratings quien le ha otorgado una calificación A (mex) la cual es superior inclusive a la obtenida por el estado de Nayarit y por el Municipio de Tepic como se podrá observar a continuación:


A-(mex)

Aa3mx

mx.A-

2007

CALIFICACICALIFICACI ÓÓN CREDITICIAN CREDITICIAC.CC.C..

“Alta Calidad Crediticia”

A-(mex)--Fitch Ratings

“Muy Alta calidad crediticia”

A1mxAa3mxAa3.mxMoodys

“Alta Calidad Crediticia”

mx .A-mxBBB+

Standard & Poors

Interpretación200820062005Agencia Calificadora

CalificaciCalificacióón Creditician Crediticia

La importante transformación y modernización del ma rco jurídico estatal permite ahora el acceso a los mas modernos esquemas de financiami ento, como la emisión de valores y la bursatilización de ingresos futuros ta nto al Estado como a sus Municipios.

Adecuada calidad crediticiaBBB (mex)Municipio de

Tepic

Alta calidad crediticia.A- (mex)Estado de Nayarit

Sólida calidad crediticia.A (mex)Bahía de

Banderas

INTERPRETACIINTERPRET ACIÓÓN.N.CALIFIC ACION CALIFICACION

DE FITCH DE FITCH RATINGS.RATINGS.

ENTIDAD ENTIDAD CALIFIC ADACALIFIC ADA

Índice

Marco Jurídico Del marco reglamentario vigente en el municipio se advierte que el trabajo realizado en este municipio representa el 62.5% respecto del municipio de la entidad que mayor reglamentos tiene, lo que impone una actualización inmediata en esos temas. De los 21 reglamentos a los que hace alusión el artículo 126 de la Ley Municipal para el Estado de Nayarit, el municipio de Bahía de Banderas cuenta con 14 reglamentos vigentes –que requieren de actualización- y se requiere trabajar en los siete restantes; ya que hay una diferencia considerable de lo que se omite y un reto para esta administración para contribuir a fortalecer el marco jurídico elemental. Para reflejar en gráficas el diagnostico obtenido tanto del marco reglamentario, así como de las actividades de defensa y de asesoría realizadas por la administración 2005-2008, se insertan referencias que muestran los limitantes que prevalecen en materia jurídica y que sirven para dimensionar los retos que se enfrentan:

PENAL


4 9 . 4 1 %5 0 .5 9 % 4 2 J U I C I O S

4 3 A V E R I G U A C IO N E S

CIVIL

4 5 5 J U IC IO S C IV IL E S

8 4 .6 1 %

1 5 . 3 9 %00

3 8 5 J U I C I O S

C O N C L U ID O S

7 O J U I C I O S E N

AMPARO


V. La Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Pública en el Municipio de Bahía de Banderas en el 2030, la Misión y Valores d el Sector El presente apartado del Programa de Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Pública 2009-2011, retoma el paradigma de la planeación prospectiva, para construir una imagen de futuro a poco más de 20 años para el municipio de Bahía de Banderas, a partir de lo que quedó establecido en el Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011 y del planteamiento que el propio Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establecen, como necesario para hacer planteamientos de largo alcance en la instrumentación de un conjunto de acciones y proyectos estratégicos indispensables para crear un Bahía de Banderas competitivo. Bajo este contexto, la visión que se presenta a continuación es el resultado del esfuerzo de síntesis sobre un conjunto de reflexiones de muchos badebadendes vinculados a los distintos aspectos de la vida económica, social y ambiental de Bahía de Banderas, con un escenario de futuro deseable y posible concebido para los próximos veinte años; en un ejercicio que ha partido del análisis de la visión establecida en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, pero que producto de este ejercicio, explaya las diferentes temáticas vinculadas al desarrollo integral del municipio de Bahía de Banderas. En este orden de ideas, debe tomarse en cuenta que este ejercicio de planeación no significa las promesas de un gobernante o un mero ejercicio de fabricación de sueños, sino una propuesta para que las generaciones actuales se comprometan con un proyecto de desarrollo de largo plazo, porque solamente en esa dimensión puede observarse el Bahía de Banderas sustancialmente diferente al cual se aspira, y si la sociedad badebadense asume estos retos como propios, dará como resultado el inicio del abordaje de los temas vinculados a la gobernabilidad y la legislación municipal. VISIÓN 2030 de la Administración, Modernización, Co ntrol y Evaluación de la Función Pública en el marco del Desarrollo Instituc ional de Bahía de Banderas En el contexto de sus instituciones públicas municipales, Bahía de Banderas será un municipio líder a nivel estatal y nacional por el adecuado seguimiento e instrumentación de las políticas de desarrollo de largo plazo que se reflejarán en el actuar de las distintas administraciones municipales sin importar partido o preferencias, ya que se sobrepondrá el interés colectivo manifestado en una gran visión de desarrollo que permitirá que el robusto sector social y privado exijan, por consenso, a las administraciones subsecuentes el seguir adelante con el rumbo trazado.


Por otro lado, el Municipio se distinguirá por contar cada vez más con servidores públicos con perfiles adecuados para el desempeño de sus funciones y con una sociedad civil y privada vigilante del actuar de su gobierno, que exigirá resultados en materia de efectividad de la gestión, transparencia y rendición de cuentas. En materia catastral y registral, Bahía de Banderas contará con un sistema integral líder a nivel nacional que permitirá en tiempo real, realizar las mediciones y modificaciones que se presenten, lo cual permitirá resolver los trámites de la propiedad de la tierra en cuestión de un par de horas; y elevará la competitividad del Municipio a pasos agigantados; garantizando la seguridad jurídica de la tenencia de la tierra y una base confiable para la planeación del municipio. En este escenario, Bahía de Banderas finalmente estará en condiciones de aprovechar sus grandes potencialidades: el turismo, su patrimonio agrícola, sus recursos naturales, particularmente el agua, con las grandes ventajas comparativas que representa; y su posición geográfica estratégica, con una extensión territorial por aprovechar sosteniblemente. Bajo este contexto y debido al favorable posicionamiento en el panorama macroeconómico, Bahía de Banderas estará en posibilidad de generar suficientes oportunidades de desarrollo, en un marco de desarrollo ordenado del territorio y a la aplicación de medidas compensatorias adecuadas que permitirán distribuir a la población (original, inmigrantes, visitantes) en asentamientos de baja densidad y generar alternativas de empleo e ingreso que permitirán elevar la calidad de vida de sus habitantes. Misión A partir de la misión del municipio que todos observamos en el Ayuntamiento, y que se enuncia a continuación, el sector ha desarrollado su propia misión sectorial. Misión del Municipio: Servir a la población badebadense y administrar el Ayuntamiento en forma responsable, honesta y eficiente, trabajando dentro del marco legal por el desarrollo integral del municipio, proporcionando en forma continua y creciente obras y servicios públicos de calidad, que fomenten el desarrollo sustentable de Bahía de Banderas y la participación ciudadana. Misión Sectorial: Impulsar la modernización, control y constante evaluación de la administración pública municipal bajo los principios de innovación, efectividad y eficiencia que favorezcan el desarrollo institucional y la competitividad de nuestro municipio.


Valores A partir de los valores establecidos por el Ayuntamiento, el sector presenta los siguientes valores adicionales que observa el sector. Valores del Municipio

• Calidad en el Servicio • Innovación • Eficiencia • Transparencia • Rendición de Cuentas

Valores del Sector

• Calidad en el Servicio • Innovación • Eficiencia • Transparencia • Rendición de Cuentas • Honestidad • Lealtad • Compromiso con el Trabajo • Veracidad • Confidencialidad • Eficacia


VI. Políticas Públicas para el Desarrollo Este apartado de políticas públicas, constituye una parte fundamental de la estructura del presente Programa de Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Pública y es el resultado de un ejercicio participativo de planeación, que dio inicio en el proceso de elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011, y que conjunta los compromisos que sociedad y gobierno habremos de emprender, para llevar a cabo las estrategias de acción colectiva que permitan alcanzar los objetivos y metas planeadas. En la vinculación al Programa se presentan las siguientes: Políticas vinculadas a la Administración, Moderniza ción, Control y Evaluación de la Función Pública Desarrollo institucional

• Se propiciará el desarrollo institucional y la modernización y aplicación del marco jurídico necesario para lograr el desarrollo económico.

• Se impulsará la modernización y el mejoramiento en la eficiencia y eficacia de los servicios públicos municipales.

• Se promoverá la modernización del catastro municipal, como uno de los elementos clave para impulsar la competitividad del municipio.

Transparencia y rendición de cuentas

• En el marco de impulsar el mejoramiento de la función pública en el municipio, y generar una gestión pública basada en resultados, el Municipio desarrollara un sistema de indicadores que le permita medir los avances en los logros alcanzados.

• Se promoverá la transparencia y la rendición de cuentas en el quehacer de la administración pública municipal.

Ordenamiento jurídico

• El actuar del Municipio se fundamentará en el marco jurídico vigente y se promoverá la actualización de los instrumentos jurídicos que sean necesarios para responder a las exigencias del Bahía de Banderas del 2030.

• Se promoverá la actualización de los catorce reglamentos vigentes y la realización de los siete faltantes, de conformidad con el artículo 126 de la Ley Municipal para el Estado de Nayarit.

Participación ciudadana

• La participación de la comunidad en la toma de decisiones sobre el desarrollo socioeconómico del Municipio será un factor indispensable para lograr el fortalecimiento de la cohesión social e integración regional.

• Se promoverá la participación de la sociedad badebadense, al seno del COPLADEMUN, como el espacio de coordinación y participación ciudadana en el Municipio.


Derechos humanos

• Se supervisará el actuar de los cuerpos de seguridad pública, a fin de sancionar a aquel servidor público municipal que hubiere incurrido en una omisión o exceso en el quehacer de sus funciones.

• Se defenderá ante todo una política de derechos humanos que tenga como base la seguridad democrática, sobre la cual todos los ciudadanos ejercen sus derechos y deberes, el marco de vigencia del Principio de Legalidad y el respeto a los derechos humanos, bajo principios de dignidad corresponsabilidad, convivencia y democracia.

• Se mantendrá una comunicación constante con la Comisión Estatal de Defensa a los Derechos Humanos a fin de garantizar ante todo, el respeto irrestricto a los derechos fundamentales.

Gobernabilidad

• Se impulsará en coordinación con el Estado y la Federación, en el marco de respeto a la autonomía municipal, el desarrollo de acciones y proyectos que contribuyan a generar, seguridad pública, cohesión social y desarrollo del Municipio.

• Se promoverá la participación y acompañamiento de los sectores privado y social en el desarrollo y liderazgo de proyectos estratégicos para el Municipio, mediante procesos de gestión.


VII. Desarrollo estratégico: la alineación de los objetivos, las líneas estratégicas y los proyectos

El Programa de Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Pública se enmarca en el objetivo general del Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011, guardando estrecha vinculación con el objetivo específico número 8 del PMD:

Objetivo General Impulsar el desarrollo sustentable y la competitividad de Bahía de Banderas, a través del ordenamiento de sus actividades productivas en el territorio, el aprovechamiento sustentable de las potencialidades del municipio, la participación de la sociedad organizada y la coordinación estratégica con los tres órdenes de gobierno, para generar mayores oportunidades de desarrollo a sus habitantes y elevar la calidad de vida. Objetivo Específico 8 del PMD: 8. Avanzar hacia la eficiencia y transparencia de l as acciones de gobierno. Un objetivo muy claro ligado a la nueva cultura democrática es transparentar y hacer más eficientes las acciones de gobierno con generación de resultados, bajo un esquema en el cual la sociedad badebadense exige a su gobierno, mayor eficiencia y mejores resultados en todos los procesos de la gestión y administración pública. Por lo que la presente administración externa su compromiso y voluntad política para avanzar en este terreno, y propone incluir, de manera particular, la participación directa de la sociedad en el monitoreo de los procesos de impulso, acompañamiento y gestión en aquellos proyectos que se consideren de interés para los sectores sociales y empresariales del municipio. En consecuencia, el presente Programa de Administración, Modernización, Control y Evaluación de la Función Pública, plantea el siguiente despliegue estratégico con la finalidad de hacer frente a los grandes retos que enfrenta el sector en nuestro municipio:

VII.1 Objetivo General del Programa:

“Promover la modernización, control y evaluación constante la administración pública municipal a través de acciones y proyectos específicos que favorezcan el desarrollo institucional y la competitividad de nuestro municipio”. VII.2 Líneas estratégicas generales VII.2.1 Línea estratégica VII.2.1 Línea estratégica VII.2.1 Línea estratégica VII.2.1 Línea estratégica en materia en materia en materia en materia de de de de CapacitaciónCapacitaciónCapacitaciónCapacitación Objetivo particular:


Promover la actualización y capacitación de los servidores públicos del Ayuntamiento que fortalezcan las capacidades del capital humano del municipio para un mejor desempeño de sus funciones. Acciones y Proyectos:

• Desarrollar un programa institucional de capacitación y desarrollo de recursos humanos.

• Impulsar la capacitación de los cuadros técnicos del Ayuntamiento. VII.2.2 Línea estratégica en materia de Actualizaci ón del Marco Jurídico Objetivo Particular: Actualizar, fortalecer y garantizar la correcta aplicación del marco jurídico municipal que brinde certeza jurídica a la población y la inversión sostenible del municipio. Acciones y Proyectos:

• Impulsar la creación de los manuales de procedimientos del Ayuntamiento.

• Actualizar y ampliar el marco normativo. • Impulsar la elaboración del Reglamento para el Fomento Económico para

el Municipio de Bahía de Banderas. • Actualizar los 14 Reglamentos existentes y generar las iniciativas de los

7 restantes para completar las 21 funciones y servicios públicos municipales. Iniciando con el reglamento de adquisiciones.

• Generar certidumbre jurídica, a través de un marco jurídico actualizado que promueva el desarrollo de Bahía de Banderas.

• Impulsar la creación de una nueva ley de ingresos que incluya indicadores de desempeño, promueva la modernización de los sistemas impositivos y eficiente la recaudación fiscal al tiempo que incluya facilidades y estímulos a la inversión.

• Generar un manual de procedimientos para cada trámite e informar a los hoteles para agilizar el proceso.

• Promover la actualización del marco jurídico en el Municipio. • Reglamentar que durante las horas de mayor flujo vehicular, los

autobuses que transportan personal de los hoteles utilicen vías alternas. • Impulsar la creación de un reglamento para regular el manejo e ingreso

de pepenadores al relleno sanitario. • Implementar módulos de atención ciudadana.

VII.2.3 Línea estratégica en materia de Coordinació n Institucional Objetivo Particular: Promover la coordinación y comunicación interinstitucional entre las distintas áreas y direcciones del Ayuntamiento, así como entre el Estado y la Federación con la finalidad de optimizar esfuerzos y recursos hacia la concreción de resultados.


Acciones y Proyectos:

• Fomentar la comunicación y coordinación entre las distintas áreas y direcciones del Ayuntamiento.

• Impulsar la adecuada coordinación entre los tres órdenes de gobierno para la atención de las demandas y necesidades del Municipio.

• Promover ante el H. Cabildo y el H. Congreso del Estado, la ejecución de un convenio de asociación municipal con el Ayuntamiento de Vallarta, Jalisco para promover el desarrollo intermunicipal.

• Desarrollar un Programa permanente de Atención Ciudadana. • Realizar convenios de participación interinstitucional e interestatal con el

fin de reforzar la seguridad vial y participación social, así como una mejor conurbación.

VII.2.4 Línea estratégica en materia de tecnología y aumento a la productividad Objetivo Particular: Incentivar el uso de la tecnología para elevar la productividad en el municipio. Acciones y Proyectos (corto y mediano plazos 2009-2011):

• Diseñar un sistema digitalizado de permanente revisión. • Implementar un sistema de cobro de infracciones dinámico. • Implementar exámenes antidoping y de alcohol a chóferes de servicio

público. • Instrumentar una ventanilla única para agilizar trámites a inversionistas y

prestadores de servicios turísticos. (asesoría y gestión de servicios, permisos de construcción, reglamento de ley seca, canal de comunicación constante).

Acciones y Proyectos (Largo plazo, más allá del 2012):

• Innovación y desarrollo tecnológico en servicios para los ciudadanos (kioskos para acercar los servicios).

VII.2.5 Línea estratégica en materia de Financiamie nto Objetivo Particular: Gestionar y potencializar los recursos públicos de municipio a través de esquemas tradicionales e innovadores que permitan disponer de mayores ingresos para el buen funcionamiento del Ayuntamiento y una mayor realización de obra pública. Acciones y Proyectos:

• Impulsar el financiamiento de proyectos productivos y de generación de valor agregado y de empleo a través de los programas estatatales, federales y municipales.


• Desarrollar el programa "Lotería Fiscal" con la finalidad de combatir la evasión y la elusión en el pago de los impuestos municipales, premiando a los contribuyentes cumplidos.

• Impulsar la modernización del catastro público y el sistema registral.


VIII. Sistema para la Evaluación y Seguimiento del Programa Como parte importante del desarrollo e instrumentación de este Programa, se plantea un Sistema de Indicadores, con la finalidad de contar con elementos que permitan evaluar, dar seguimiento, predecir tendencias de su operación y efectuar las correcciones necesarias para generar los resultados esperados con base a la metas establecidas, tomando en cuenta para ello las necesidades cambiantes del entorno y al mismo tiempo la mejora en la productividad de quienes contribuyen a alcanzar esos resultados. En este orden de ideas, en materia de modernización, control y evaluación de la función pública, se consideran los siguientes:

Responsable Objetivo Nombre del Indicador Definición Fo rmulaMeta/ Unidad de

Medida

Tipo de Indicador/ Dimensión

Tesorería Municipal

Regularizar el Padrón de Contribuyentes del Municipio

Depuración del Padrón de Contribuyentes del Municipio en cada una de las obligaciones fiscales

Que el padrón refleje el dato real de los contribuyentes del municipio

Contribuyentes registrados al inicio del trimestre vs contribuyentes registrados al final del trimestre

Número de Contribuyentes que se agregaron o se eliminaron del padrón

ResultadoEfectividadTrimestral


Incrementar la eficiencia recaudatoria en el impuesto predial

Avance en la evasión, elusión y el rezago en el pago del impuesto

Que la hacienda pública municipal se vea fortalecida con mayores ingresos

Ingreso recaudado al cierre del trimestre / ingreso del mismo trimestre del año anterior x 100 120

ResultadoEficienciaTrimestral


Privilegiar el gasto de inversión por encima del gasto corriente Inversión Municipal

Incrementar gradualmente el monto que se destina para inversión

Gasto de Inversión/Gasto Total x 100 Más del 43%

ImpactoEficienciaTrimestral

Dirección de Contraloría y Desarrollo Administrativo

Controlar, evaluar y vigilar la gestión pública municipal

Auditorias, Inspecciones y Evaluaciones

Vigilar que los recursos asignados al municipio se apliquen de acuerdo a la normatividad

No de auditorias, inspecciones y evaluaciones efectuadas / programadas por 100% 80%

ProcesoEfectividadTrimestral


Atender las quejas y denuncias ciudadanas

Sistema de atención de quejas y denuncias ciudadanas

Establecer y operar un sistema de atención de quejas y denuncias

No de quejas atendidas/No de quejas recibidas x 100% 95%



Intervenir en los cambios de titulares de las dependencias

Intervenciones en cambios de titulares en mandos medios y superiores

Establecer un esquema de entrega-recepción de los bienes y valores en custodia de los titulares

No de intervenciones/No de cambios de titulares x 100% 100%


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