pdc santa maria

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SANTA MARIA

PLAN DE DESARROLLO

CONCERTADO DEL

DISTRITO DE SANTA MARIA

2011-2021


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INDICE

1. PRESENTACIN

2. INTRODUCCION

MARCO CONCEPTUAL

ENFOQUE DE DESARROLLO

DESARROLLO LOCAL

LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO LOCAL

MARCO NORMATIVO DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA

3. CAPITULO I : EL DIAGNOSTICO ESTRATEGICO

1.1 EL CONTEXTO INTERNACIONAL

1.2 EL CONTEXTO NACIONAL

1.3 EL CONTEXTO REGIONAL Y PROVINCIAL

1.4 EL CONTEXTO DISTRITAL

4. CAPITUO II: EL DISEO DE LA VISION

2.1. CONSTRUCCION DE LA VISION DE DESARROLLO

ANALISIS PROSPECTIVO PARA LA CONSTRUCCION DEL

ESCENARIO DESEABLE


ESCENARIO PROBABLE


ESCENARIO POSIBLE

2.2. VISION DE DESARROLLO

5. CAPITULO III: SELECCIN DE EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS

3.1. EJES ESTRATEGICOS

3.2. OBJETIVOS POR EJES ESTRATEGICOS

3.3. ACCIONES ESTRATEGICAS POR OBJETIVOS

6. CAPITULO IV: PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROGRAMAS Y PROYECTOS POR EJES DE DESARROLLO

7. ANEXOS


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PRESENTACIN

El presente documento contiene los resultados del proceso

participativo de Planificacin del Desarrollo en el distrito de Santa Mara,

promovido por el gobierno local que asume el reto de promover el desarrollo

local y repensar la localidad en trmino de largo plazo.

En el ao 2018, Santa Mara cumple 100 aos de creacin poltica

como distrito, a 7 aos de esta importante celebracin es oportuno

reflexionar como se ha orientado la vocacin territorial del distrito; si se hizo

poco o mucho por impulsar su desarrollo, si tenemos una visin de

desarrollo con objetivos estratgicos para nuestra localidad, que estn

sustentados en el aprovechamiento de oportunidades, en el desarrollo de

nuestras fortalezas y superacin de debilidades. Si contamos con

capacidades locales, expresados en recursos humanos, fsicos, culturales,

ambientales, sociales y de otra ndole para generar cambios positivos en

trminos de desarrollo para Santa Mara para convertirlo en un distrito

dinmico y moderno, polo de desarrollo del norte chico del Per.

En el ao 2021, nuestro pas cumple 200 aos de fundacin

republicana, una fecha importante que marca un hito para plantear la meta

de ser un pas desarrollado. Esta meta, nos lleva a la reflexin sobre el tipo

de desarrollo que anhelamos como pas, si se han establecido las bases para

construir el progreso y desarrollo que garanticen mejores condiciones de vida

para la poblacin, que condiciones no estn siendo atendidas.

Desprendernos de esquemas mentales que nos encasilla a pensar que somos

un pas subdesarrollado, el subdesarrollo no slo es econmico sino tambin

mental. Para superar el subdesarrollo econmico debemos partir por superar

el subdesarrollo mental, es momento de pensar que somos un pas grande y

posible, con los recursos y potencialidades suficientes para lograr

desarrollarnos y que esa posibilidad depende de nosotros mismos.


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Los problemas existentes no podrn revertirse en el corto plazo; sin

embargo, la necesidad de construir el desarrollo plantea el desafo de realizar

un trabajo organizado, articulado y coherente entre los factores econmicos,

sociales y ambientales, impulsando el desarrollo humano como factor

esencial y fundamental, los cuales se constituirn en los pilares bsicos para

la construccin de nuestro desarrollo.

Aspirando a lograr una sociedad con justicia y equidad; en paz,

organizada, participativa, con oportunidades de empleo para todos y todas,

sin corrupcin; en la que se pueda tener fe y esperanza en el futuro.

En este marco, se ha trabajado el Plan de Desarrollo Concertado del

distrito de Santa Mara al ao 2021, con el objetivo generar los criterios

orientadores para las iniciativas y las acciones en los diversos mbitos:

territorial, econmico, social e institucional, y tener el marco para la

formulacin de las polticas pblicas locales.

EL Plan parte de un estudio del contexto externo internacional y

nacional y de la realidad local, considerando los problemas, necesidades y

aspiraciones de la poblacin; los recursos y las potencialidades que tiene el

distrito, sus fortalezas y debilidades as como las amenazas y oportunidades

que le presenta el entorno, para construir prospectivamente, una visin de

desarrollo que se espera lograr al ao 2021.

Para hacer realidad esta visin se plantean acciones estratgicas,

agrupadas en cuatro dimensiones para impulsar el progreso de Santa Mara,

en lo social, en lo econmico productivo, en el mbito territorial y de medio

ambiente y en lo institucional; que debern ser asumidas por todos los

actores locales.

La sostenibilidad del compromiso de los actores sociales se

sustentar en principios bsicos como la justicia social, que asegure la

igualdad de oportunidades para todos y todas; la solidaridad, la organizacin


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y participacin para fortalecer las conductas colectivas; la reflexin, la

creatividad y la aceptacin de ideas sin distincin de ninguna clase; la

defensa de la democracia, el respeto a los derechos humanos, el derecho a la

verdad, la capacidad de escuchar y concertar, la tica y la honestidad como

sustentos del ejercicio de gobierno y que cualquier poltica de desarrollo que

se implemente debe tener al ser humano y a su entorno ambiental, como el

centro y el fin de toda accin.

En el distrito de Santa Mara, desde el inicio del proceso de

descentralizacin en el pas en el ao 2003, se han venido promoviendo y

generando espacios para la discusin y planteamiento de iniciativas de

desarrollo como La Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, los

Procesos de Presupuestos Participativos, las Mesas Temticas constituidas

en torno a un tema especfico como por ejemplo los Comits Locales de

Salud, de Educacin y otros. Si bien no ha establecido una propuesta

especfica, se han dado pasos en esa direccin; el anlisis de los resultados

obtenidos en estos espacios permite visualizar una va para mejorar los

niveles de vida de los habitantes del distrito.

La formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de

Santa Mara al ao 2021, tambin toma en cuenta las tendencias que se

presentan, para situar los problemas y oportunidades de la realidad local en

el contexto actual de un mundo globalizado y en permanente cambio.

Tratndose de un plan de largo plazo, no es pertinente incluir una

programacin multianual, debido a que las proyecciones de largo plazo

involucran una alta incertidumbre. Se enfatiza ms bien en las metas de fin

de periodo y los programas y proyectos estratgicos, que permitan guiar la

toma de decisiones pblicas y privadas. Un mayor nivel de detalle le

corresponde a la programacin multianual de mediano plazo, que se expresa

en los planes institucionales, en la que se establecen metas anuales para

periodos usualmente de cuatro aos, y en los presupuestos anuales

institucionales, constituyndose en el principal instrumento para la


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ejecucin del plan, con indicadores y metas que permiten efectuar un

seguimiento y una evaluacin efectivos.

Finalmente, es oportuno sealar que el presente Plan no es un

documento esttico sino dinmico, sujeto a revisin permanente y por lo

tanto a cambios con el objetivo de mejorar su eficacia como documento de

gestin del desarrollo, incorporando nuevos elementos que se consideren

relevantes para generar o apalancar el desarrollo local que vayan surgiendo

en el contexto cambiante que vivimos.

El Equipo Tcnico


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INTRODUCCION


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La planificacin es un proceso que permite prever y decidir las

acciones necesarias para transitar de una situacin presente inicial a una

situacin futura deseada y posible, en un tiempo determinado. Esto implica

un proceso de carcter prospectivo porque incorpora la reflexin sobre el

futuro, enlazndolo con acciones que deben realizarse en el presente a fin de

alcanzarlo en el maana.

El Plan de Desarrollo Concertado Local, producto de este proceso de

planificacin, se constituye en un importante instrumento de gestin para

orientar las acciones de los actores locales, sean estos pblicos o privados,

que permitan lograr objetivos definidos y generar desarrollo. Es concertado

porque se origina en un ejercicio de democracia participativa, de transaccin

y establecimiento de compromisos compartidos.

MARCO CONCEPTUAL SOBRE LA PLANIFICACIN DEL

DESARROLLO LOCAL

ENFOQUE DE DESARROLLO

El concepto de desarrollo (tanto en lo que se refiere a los fines del

cambio social como a los medios para lograrlo) ha ido variando en las

ltimas dcadas de acuerdo a la constatacin de sus propios lmites

para interpretar y orientar el cambio, como en respuesta al

surgimiento de nuevos retos que plantean la economa, los procesos

sociales y polticos, as como los problemas ambientales. Si bien su

formulacin sigue estando asociada a la macroeconoma, cada vez es

mayor el peso que ha ido adquiriendo en su concepcin, aspectos

como la equidad, la democracia y la sostenibilidad ambiental.

El modelo de "desarrollo humano" (promovido por el PNUD), resalta

el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas,

brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica,

ingreso y empleo, abarcando el espectro total de opciones humanas,


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desde un entorno fsico en buenas condiciones hasta libertades

econmicas y polticas. Al desarrollo humano le interesa el desarrollo

de las capacidades humanas y su utilizacin productiva. Promueve

no slo la generacin de crecimiento econmico y su distribucin,

sino tambin se plantea responder a las necesidades bsicas y al

espectro global de las aspiraciones humanas.

Por otra parte, se considera el derecho al ambiente como parte de la

integralidad del concepto del desarrollo, la preocupacin no slo es la

"estabilidad del crecimiento econmico en el largo plazo y las

relaciones entre patrones de produccin y consumo con la

conservacin del stock de capital natural", sino tambin en las

interrelaciones entre pobreza, calidad de vida y calidad ambiental.

Bajo esta perspectiva, el desarrollo se pretende hacer sostenible,

incorporando las siguientes ideas principales:

Los seres humanos constituyen el centro de las

preocupaciones del desarrollo. Este concepto parte de la

premisa de que todos tienen derecho a una vida saludable y

productiva en armona con la naturaleza, as como la

obligacin de proteger y mejorar el medio ambiente para las

generaciones presentes y futuras.

El desarrollo ser sostenible si considera tanto a la

sostenibilidad ambiental como a la sostenibilidad socio-

econmica.

La bsqueda de una sostenibilidad socio-ambiental genuina

se refiere tambin a la necesidad de combatir las

desigualdades y exclusin social, a la valoracin de la

riqueza y diversidad cultural.


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Este paradigma de desarrollo establece un enfoque de crecimiento

econmico y social que proporciona justicia y equidad a toda la

poblacin para el disfrute de condiciones de vida adecuadas, en un

medio ambiente de calidad, que permita llevar una vida digna y gozar

del bienestar, sin destruir los recursos naturales de la tierra.

Bajo este enfoque, el concepto de desarrollo sostenible involucra

cuatro componentes fuertemente vinculados y de igual relevancia: la

sostenibilidad ecolgica, econmica, social y poltica.

(1) La sostenibilidad ecolgica, hace referencia a la adecuacin del

uso de determinado ecosistema, teniendo en cuenta la capacidad

de la naturaleza para absorber y recomponerse de las agresiones

antrpicas. Este es un concepto dinmico por cuanto depende

de la evolucin de los conocimientos y de la tecnologa

(2) La sostenibilidad econmica se vincula a la capacidad de generar

resultados que satisfagan las necesidades humanas.

(3) La sostenibilidad social se refiere a la equidad con que se

distribuyen los frutos del proceso de desarrollo y facilitan lograr

mejores condiciones de vida.

(4) La sostenibilidad poltica entendida como proceso de

construccin de la ciudadana desde espacios de actuacin a

nivel micro para la democratizacin de la sociedad, as como

intervenciones a nivel macro para la democratizacin del Estado.

La accin micro-poltica supone el fortalecimiento de las

organizaciones sociales y comunitarias, el incremento de su

capacidad de anlisis mediante la informacin y la capacitacin

para la toma de decisiones. La accin macro-poltica supone la

apertura del aparato estatal al control ciudadano, la


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reactualizacin de los partidos polticos y la incorporacin del

concepto de responsabilidad poltica en las actividades pblicas.

DESARROLLO LOCAL

Los lmites de las propuestas basadas en ajustes econmicos, as

como las restricciones de las polticas sectoriales para resolver por s

solas los graves problemas estructurales por los que atraviesa la

sociedad, han contribuido a la revalorizacin y puesta en vigencia de

la dimensin local como espacio estratgico para la aplicacin de los

nuevos enfoques de desarrollo.

Lo local se define como un espacio pluridimensional, de hbitat

poseedor de cierta identidad social e histrica; con una oferta

determinada de recursos naturales, tecnolgicos y de conocimientos;

con capacidad de producir, recepcionar y articular flujos econmicos

y recursos polticos (actores constituidos, instancias e instituciones

de gobierno); un espacio de mayor proximidad social donde se

comparten experiencias cotidianas. Es decir, un mbito espacial

econmico, poltico, social y cultural que tiene su propia especificidad

y que lo diferencian de otros mbitos.

Visto as, el concepto de lo local es aplicado a un distrito, una

provincia, una cuenca o micro cuenca, donde existen diferentes

articulaciones sociales, econmicas y poltico administrativas con

caractersticas que le otorgan unidad e identidad dentro de un

sistema mayor de relaciones.

El mbito local se considera un espacio estratgico para la generacin

de propuestas de desarrollo, en la medida que posibilita la

organizacin, operacin y ejercicio concreto y cotidiano de las

mltiples dimensiones del desarrollo, haciendo que la sociedad se


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apropie de los procesos para orientarlo, tornndolos as en procesos

sociales.

Bajo esta perspectiva diversos autores han definido el desarrollo local

como:

1) Un proceso de concertacin ente los agentes que interactan en los

lmites de un territorio determinado con el propsito de impulsar

un proyecto comn, que combine el crecimiento econmico,

cambio social y cultural, sostenibilidad ecolgica, calidad y

equilibrio espacial, con el fin de elevar la calidad de vida y el

bienestar de la sociedad local.

2) Una nueva forma de mirar y de actuar desde el territorio en el

nuevo contexto de globalizacin, planteando su insercin en forma

competitiva en lo global, capitalizando al mximo sus capacidades

locales y regionales a travs de las estrategias de los diferentes

actores en juego.

3) Un proceso de expansin sostenida y estable de los stocks de

capital humano (capacidades de las personas), natural (recursos

naturales), fsico (transformaciones de la naturaleza) y social

(instituciones, mercado, empresas, organizaciones, partidos

polticos, etc.), con el propsito de mejorar las capacidades y

derechos de las personas, hombres y mujeres por igual.

Los elementos claves de estas definiciones estn basados en la

importancia que se le otorga a la descentralizacin, la sociedad civil,

la identidad y la participacin social en los procesos de desarrollo, y

en donde los sectores excluidos puedan formar parte y convertirse en

actores y promotores de dicho proceso. De igual forma incorporan el

concepto de desarrollo endgeno en el sentido de que pretenden ligar

necesidades y aspiraciones de la poblacin a las capacidades y


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recursos locales, de modo que se vaya alcanzando un desarrollo con

respeto y utilizacin adecuada del stock de capital local.

El capital social es la base sobre la cual se sustenta y desarrollan las

otras formas de capital y es por lo tanto una responsabilidad de toda

la sociedad local, donde el gobierno asume no slo un rol promotor y

concertador de los actores sociales y econmicos, sino tambin un rol

de educador en la construccin de ciudadana y fortalecimiento de la

institucionalidad local.

Lo local es tambin una forma de construir lo regional y nacional

desde abajo, buscando una dinmica y sinergia que articule

potencialidades tanto de tipo endgenas como exgenas. Es por ello

que el tema del desarrollo local incluye niveles de complejidad que

requiere de una visin holstica, integradora, buscando la interaccin

entre lo local y lo global.

Podramos entonces definir el desarrollo local como un proceso

complejo que se genera en un mbito territorial, donde interviene de

manera concertada una sociedad local con el fin de impulsar

procesos de cambios para el mejoramiento del bienestar colectivo,

relacionndose e interactuando dinmicamente con los procesos

regionales y nacionales.

LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO LOCAL

La planificacin es un esfuerzo sistematizado para encaminar

acciones y decisiones sobre la forma de alcanzar un conjunto de

metas a partir de una situacin dada. Planificar el desarrollo es un

proceso poltico que intenta producir una determinada modificacin

preestablecida en la estructura del sistema objeto de planificacin.


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Una sociedad tiene un sinnmero de cursos posibles en su

desarrollo futuro, la planificacin permite elegir la ruta y la resultante

final del mismo, teniendo que privilegiar aquellos cambios

estructurales que sean definitorios para el desarrollo.

Planificar es prepararse para la adopcin de decisiones y las

decisiones de cierta trascendencia se basan en el poder, es as que la

planificacin es parte del ejercicio de poder en la sociedad y por lo

tanto un proceso poltico.

(1) El enfoque territorial en la planificacin del desarrollo local

El espacio-territorio es un sistema socio-econmico, socio-cultural,

poltico e institucional que posee modos de organizacin y regulacin

especficos que condicionan los procesos de cambio y desarrollo. Es

decir que "adems de los recursos naturales el territorio posee otros

factores de desarrollo o potencial endgeno que constituyen el punto

de partida para cualquier proceso de desarrollo" (Sergio Boisier.

Cuadernos de ILPES, Chile 1999).

Sin embargo, no es suficiente reconocer que el territorio est dotado

de factores claves para que, de manera automtica, se genere el

desarrollo. Se hace necesario que l mismo se convierta en espacio de

desarrollo. Por lo tanto se requiere de un proceso social de

transformacin, en el cual, dichos factores claves se articulen y

direccionen para generar el desarrollo. Esta articulacin es posible si

se considera al territorio como un sistema de interrelaciones y

dependencias de alta complejidad, que puede convertirse en espacio

de desarrollo, si sus componentes se consideran desde una

perspectiva de conjunto que tenga en cuenta los distintos elementos

del sistema, as como sus relaciones internas y con el entorno.

(2) La planificacin estratgica en el desarrollo local


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El desarrollo local toma forma y consistencia cuando se pasa a una

fase en la que se busca alcanzar una coherencia global de las

diversas actividades que se dan en el territorio, orientndolas

estratgicamente hacia un modelo determinado de desarrollo en un

horizonte temporal determinado (visin de futuro).

Una sociedad tiene un sinnmero de cursos posibles en su desarrollo

futuro. El enfoque estratgico permite elegir la resultante final del

mismo, teniendo que privilegiar aquellos cambios estructurales que

sean definitorios para el modelo de desarrollo adoptado. Al

concentrarse en el futuro se encaran interrogantes ms

fundamentales y estratgicas de lo que era habitual en la

planificacin tradicional, introduciendo la necesidad del estudio

sistemtico del futuro a travs del diseo de escenarios

El enfoque estratgico, al tomar en cuenta la complejidad del

territorio, se sirve de enfoques sistmicos para la comprensin de las

interacciones actuales y potenciales entre sus elementos

componentes, que en definitiva definirn el conjunto de decisiones a

llevarse a cabo en funcin a sus posibles sinergias.

La planificacin estratgica del desarrollo se define como un proceso

encaminado a establecer un marco de referencia para que todos los

agentes puedan acomodar sus propias estrategias de acuerdo al

escenario consensuado que se desea para el territorio. El desarrollo

local se transforma en un proceso organizado que trata de dar

coherencia global a las diferentes iniciativas y acciones de la

multiplicidad de agentes que actan en l, orientndolas

estratgicamente en un proceso de gestin del cambio.

(3) La planificacin estratgica como enfoque y metodologa


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La planificacin estratgica como enfoque, postula que las decisiones

vinculadas a la planificacin enfrentan dos caractersticas asociadas

a los sistemas sujetos de la planificacin y a su entorno: la

complejidad, en cuanto cantidad y variedad de los elementos del

sistema, sus potenciales interacciones y el nmero de estados

posibles que se producen a travs de stos, y la incertidumbre, en

trmino de los posibles cambios previsibles en el sistema y en el

entorno.

Como metodologa, supone el uso sistemtico de procesos e

instrumentos adecuados para reconocer y comprender la complejidad

de los procesos, introduciendo el anlisis aleatorio (y por lo tanto

estratgico), en el sentido de adoptar un conjunto de decisiones

aleatorias que definirn las acciones a llevar a cabo, en funcin de los

posibles cambios que puedan presentarse en el futuro, utilizndolos

para un mejor posicionamiento del territorio.

En ese sentido la planificacin estratgica aporta una herramienta

conceptual de gestin de los cambios, susceptible de enriquecer la

planificacin territorial con procedimientos y elementos adaptables a

la complejidad que se manifiesta en el territorio.

La planificacin estratgica es tambin un proceso dinmico, cclico,

no lineal, que se retroalimenta y que permite orientar y conducir el

desarrollo del territorio de manera flexible, abierto a las iniciativas y a

la continua toma de decisiones a partir de las mismas acciones

implementadas, las oportunidades y restricciones emergentes, y en

funcin de los procesos mismos de cooperacin e intervencin de los

actores.

(4) El involucramiento de actores. Bsqueda de consensos y

compromiso de accin


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La planificacin entendida como actividad tcnico poltica cuyo

propsito es intervenir deliberadamente en el proceso de cambio

social para orientarlo en funcin a una imagen futura, involucra a

diversos actores que tienen diferentes intereses, lgica y racionalidad.

En este sentido una de las principales funciones de la planificacin

debe ser la bsqueda de consensos, de mecanismos de concertacin

de los diferentes intereses en juego, de gestin de conflictos y de

generacin de compromiso de accin de los agentes involucrados en

una apuesta de desarrollo.

De esta manera, la planificacin adquiere el carcter de actividad

permanente de respaldo a un proceso de dilogo y entendimiento

protagonizado por agentes pblicos y privados que intenta transitar

por un mismo camino de accin en y sobre el territorio, combinando

la racionalidad econmica, la responsabilidad social y la

sostenibilidad ambiental.

Sin embargo, el cumplimiento de esta premisa slo es posible si

existe una secuencia continua y permanente de escenarios de

planificacin - gestin, que busque mantener la efervescencia

participativa y creativa de los actores sociales, econmicos y polticos.

No basta el involucramiento de los actores en la elaboracin del Plan

sino que se deben prever mecanismos participativos en la

implementacin de acciones, seguimiento y evaluacin.

(5) Principales caractersticas de la planificacin estratgica del

desarrollo local

Incorpora una visin holstica del desarrollo del territorio. Una

compresin de las interacciones y sinergias que se establecen

entre los diferentes componentes que operan en l.


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Incorpora la interdependencia entre lo local y global. La

planificacin estratgica parte de la base que muchas de las

condiciones de los escenarios futuros provienen del exterior, de

fenmenos y tendencias no controlables en el propio territorio.

Parte del principio de que la gestin de los cambios, y por ende

la "gobernabilidad", es un proceso compartido y de consensos

entre la sociedad civil y sus autoridades polticas.

Busca establecer una visin deseable y posible de futuro del

territorio que movilice las expectativas de los actores sociales,

econmicos y polticos, generando una sinergia creativa e

innovadora para alcanzarla.

Las estrategias se centran en la valorizacin de los recursos

endgenos para alcanzar el desarrollo, pero teniendo en cuenta

tambin los recursos favorables que provienen de vnculos o

relaciones que tiene el territorio con otros espacios y que

trasciende el espacio local.

Se orienta a la accin con nfasis en resultados prcticos en el

marco de un futuro deseable y posible para el territorio.

El proceso de reflexin estratgica diferencia lo que es

importante de lo urgente en los procesos que conllevan a una

situacin de cambio, concentrando las energas en objetivos

claves y factibles que han de permitir pasar de la situacin

actual a la situacin deseada y posible.

Supone un proceso de creatividad por parte de los actores que

genere un conjunto de objetivos, de decisiones tcticas y de

asignacin de recursos.


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Conceptualiza la planificacin - gestin como un proceso cclico,

no lineal, que permite orientar y conducir el desarrollo del

territorio de una manera flexible y abierta a diferentes

iniciativas y tendencias emergentes, donde la evaluacin es

fase de un ciclo y no una etapa final.

(6) Condiciones para el proceso de planificacin estratgica

Voluntad poltica para la ampliacin de prcticas

democrticas por parte de los decisores polticos, as como

evidente voluntad de asociarse entre los actores sociales y

econmicos con el nimo de participar en una empresa

comn

Desarrollar estrategias de construccin de capacidades y de

liderazgos no slo en las autoridades pblicas sino en el

conjunto de la sociedad local. La concertacin supone

acuerdo entre agentes con igualdad de poder para tomar

decisiones. Dicha igualdad supone que los actores locales

cuenten con recursos para enfrentar su responsabilidad en la

toma de decisiones. El desarrollo de capacidades debe estar

orientado a la construccin de este equilibrio de poderes

entre los agentes del desarrollo.

La participacin debe ser considerada como un fin, no como

medio, expresado en el empoderamiento del proceso por parte

de la ciudadana. Se debe lograr no slo una gran

participacin, sino que los participantes se sientan

solidariamente involucrados, compartiendo responsabilidades

y riesgos

Establecer espacios formalizados de planificacin gestin

participativa como mecanismo para crear vnculos entre

actores, reconfigurando el tejido social, evitando los factores


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de exclusin y motivando el establecimiento de las relaciones

asociativas entre actores.

(7) Mtodos e instrumentos de la planificacin estratgica

La planificacin estratgica aplicada al territorio busca:

Crear un puente entre la "lgica del mercado" y la "lgica

ciudadana", maximizando la importancia de esta ltima.

Una mxima participacin de los agentes sociales, econmicos y

polticos involucrados en la seleccin de objetivos.

Una organizacin mixta en la gestin de los cambios, donde

participan los responsables del gobierno junto con una

multiplicidad de agentes econmicos y sociales.

Un criterio de competitividad territorial.

La aplicacin de metodologas debe por tanto tomar en cuenta estas

condiciones y que se apliquen de la forma ms adecuada para cada

territorio, teniendo en cuenta sus diferentes niveles de complejidad.

(8) Las fases en los procesos de planificacin estratgica

Una metodologa para la promocin estratgica del desarrollo local

contempla dos grandes fases:

Primera Fase: La elaboracin del Plan Estratgico

A. El diagnstico estratgico

Su objetivo es alcanzar una visin comn y compartida entre los

actores sobre la situacin del territorio (socialmente construida, en


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una comunidad existen diferentes puntos de vista, enfoques y

percepciones sobre la realidad.

Este tipo de diagnstico no es sinnimo de acumulacin indefinida de

informacin sobre el territorio, sino una comprensin de aquellos

factores que permiten conocer su potencial competitivo dentro de un

entorno determinado. En este sentido, el anlisis interno y externo se

integra en un anlisis nico del territorio. Las relaciones territoriales,

la existencia de flujos que insertan a lo local en un espacio superior y

en la economa global, son aspectos cruciales del anlisis.

Los instrumentos para este tipo de diagnstico pueden ser varios,

pero de lo que se trata es:

Llegar a una comprensin integral del territorio, su dinmica y

las interacciones entre sus elementos componentes. Es decir,

un anlisis de la interdependencia de los factores (socio-

culturales, econmicos - productivos, fsicos-construidos y

naturales), en trminos de variables cuantitativas y

cualitativas, que permitan caracterizar los atributos del

territorio que tienen una accin ms intensa en el sistema.

Tomar en consideracin los principales procesos y tendencias

internas y externas, seleccionando las principales dinmicas y

actuaciones puestas en marcha que pueden llegar a tener

impacto (positivo o negativo) sobre el objeto de estudio.

Establecer una jerarqua de variables e indicadores

seleccionados, internos y externos, visualizndolos en trminos

de motricidad - dependencia.

Disear -sobre la base de estas variables claves- identificadas los

escenarios posibles para el territorio. stos se constituyen en la


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va para diagnosticar el futuro y, por lo tanto, un paso

indispensable (en el marco de la planificacin estratgica) para

formular la imagen futura del territorio (visin). Los escenarios

se disean sobre la base del anlisis estratgico del sistema

territorial y sus entornos, formulando hiptesis de probabilidad

de ocurrencia.

As visto, el diagnstico estratgico adquiere un carcter prospectivo

de examen de la realidad que ayuda a definir los probables cursos de

accin a los que se enfrenta el territorio (sirviendo de base para la

adopcin de un modelo y de las estrategias para alcanzarlo) y no solo

un listado y descripcin desarticulado de rasgos y caractersticas

presentes en un espacio y que podran ser valoradas con atributos

positivos (oportunidades y fortalezas) o negativos (amenazas y

debilidades).

B. El diseo de la VISION

Los escenarios proporcionan alternativas u opciones estratgicas

hacia las que se deberan orientar los recursos, expectativas y

sinergias. El modelo (visin de futuro) es la opcin o escenario

finalmente elegido a partir de la valoracin de los diferentes

escenarios posibles, y que combina lo factible con lo deseable.

Con los elementos que aporta el diagnstico estratgico, es posible

formular una imagen futura clara, capaz de movilizar aspiraciones y

que permita concentrar esfuerzos para alcanzar el futuro deseado (lo

posible dentro de lo deseable).

La formulacin de la Visin debe permitir identificar determinados

temas crticos e inducir las reas-palancas del cambio (estrategias),

en donde se deben concentrar ineludiblemente los esfuerzos y

recursos del territorio para alcanzarla.


23

C. La seleccin de ejes y objetivos estratgicos

Los ejes y objetivos estratgicos hacen referencia a los factores

(variables) prioritarios que es necesario movilizar en sus valores

originales para alcanzar el desarrollo local, haciendo referencia a los

recursos exgenos a los que es necesario vincularse. Son la

concrecin de la visin de desarrollo y se dirigen hacia la bsqueda

de una posicin favorable frente a los factores claves detectados en el

diagnstico estratgico basndose en las diferencias entre la

situacin actual y el modelo adoptado.

Vinculan varios aspectos de la realidad que no son necesariamente el

reverso mecnico de los problemas identificados, sino ms bien

propuestas creativas que pueden generar transformaciones

importantes. Deben tener plena coherencia con el diagnstico

estratgico y la Visin formulada a partir de los escenarios diseados.

Su seleccin debe basarse en el impacto que puedan generar, la

viabilidad de su ejecucin, la potencialidad sinrgica de cada

estrategia y su compatibilidad con otras.

D. Programas y proyectos

Son los instrumentos formales y estructurados que permiten poner

en prctica las estrategias y que se concretan en un plan de accin.

Se ordenan en funcin a objetivos de lnea (objetivos especficos)

analizando su contribucin a los diferentes ejes y objetivos

estratgico, En stos se plasma y concreta qu se va a hacer, en qu

momento, en dnde, bajo la responsabilidad de quin, cul es su

costo y cules son las posibles fuentes de financiamiento.

Segunda fase: La gestin del Plan Estratgico


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Las estrategias de desarrollo local exigen disponer de organizaciones

capaces de gestionar con eficacia la complejidad de un proceso

multifactico. Se pueden sealar tres aspectos que resultan claves:

a. Lograr el involucramiento de actores y la cooperacin entre el

sector pblico y privado en la gestin del plan, a travs de la

institucionalizacin de espacios de participacin.

b. Crear oficinas o reas de desarrollo dentro del organigrama

municipal.

c. Dotar de un sistema participativo y profesional de seguimiento y

evaluacin que permita medir los resultados y los impactos,

introducir modificaciones y tomar medidas oportunas en caso de

no cumplimiento de sus objetivos o de cambios en el contexto.

(9) Ventajas de la planificacin estratgica del desarrollo local

Los principales beneficios que aporta son:

Trata de dar coherencia a la multiplicidad de iniciativas sobre el

territorio, buscando el consenso de los actores en la seleccin de un

futuro deseable y factible.

Permite anticiparse a los cambios y aprovechar aquellos que se

consideran inevitables para un mejor posicionamiento del territorio

sujeto de la planificacin en la red territorial de mayor escala y

significancia.

Ayuda a identificar el uso ms efectivo de los recursos,

estableciendo prioridades segn el papel estratgico que puedan

asumir las acciones en el proceso de desarrollo.

Proporciona una mayor objetividad, separando la realidad de la

ficcin, en la medida que parte de una lectura objetiva del territorio

y su entorno.


25

Como proceso participativo y consensuado contribuye a la

cohesin social, reforzando la identidad local y generando una

sinergia creativa y motivadora entre los actores para enfrentar el

futuro

Resulta ser un mecanismo idneo para democratizar el proceso

de gestin local delegando poder de decisin a la comunidad y

fortaleciendo las relaciones entre sociedad civil y gobierno.

MARCO NORMATIVO DE LA PLANIFICACION ESTRATGICA DEL

DESARROLLO LOCAL

La competencia local en materia de planificacin se seala en la

Constitucin de 1979 y en la de 1993, actualmente vigente (Art. 254

y Art. 192 respectivamente).

Las competencias municipales en la planificacin del desarrollo local

son establecidas en la Ley de Bases de Descentralizacin N 27783 y

la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, las cuales plantean

que la participacin es uno de los principios fundamentales de la

planificacin del desarrollo local, y establecen para tal fin instancias

de concertacin para los diferentes niveles de gobierno.

El Art. IX del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades

define la planificacin local como un proceso "integral, permanente y

participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En

dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local,

teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas

exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades

provinciales y distritales. El sistema de planificacin tiene como

principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y

organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin

de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y


26

neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales,

especializacin de las funciones, competitividad e integracin".

Seala adems (Art. X del Ttulo Preliminar) que "los gobiernos

locales promueven el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento

econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental", en

coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y

nacional.

Como mecanismos de coordinacin plantea la formacin de consejos

de coordinacin local, provincial y distrital, encargados de coordinar,

concertar y proponer los planes de desarrollo de sus respectivos

mbitos y el presupuesto participativo (Art. 98 y 102)

Dentro de las competencias y funciones municipales en materia de

planificacin, seala la elaboracin de los siguientes planes:

Plan de desarrollo integral provincial y distrital (Art. 73, inciso a

y b),

Plan de acondicionamiento territorial provincial (Art. 9, inciso

5, Art. 79, numeral 1.1),

Plan de desarrollo urbano provincial y distrital (Art. 79,

numeral 1.2 y 3.1),

Plan de desarrollo rural provincial (Art. 79, numeral 1.2),

Esquema de zonificacin de reas urbanas a nivel provincial

(Art. 79, numeral 1.2),

Plan de desarrollo de asentamientos humanos provincial (Art.

79, numeral 1.2),

Plan de desarrollo de capacidades (Art. 9, inciso 6),

Plan de desarrollo institucional (Art. 9, inciso 2),

Plan local en materia ambiental (Art. 73, numeral 3.1),

Planes de renovacin urbana provincial (Art. 79, numeral 1.6),


27

Plan estratgico de desarrollo econmico local, provincial y

distrital

En el marco del proceso de descentralizacin, los espacios regionales

y locales se legitiman como el lugar privilegiado para generar

respuestas especficas al proceso de planificacin del desarrollo,

poniendo nfasis en la importancia de la relacin entre la sociedad

civil y el gobierno para lograr verdaderas transformaciones.

A estas alturas, probablemente no exista provincia o distrito en el

Per que no haya sido objeto de formulacin de su plan estratgico

respectivo.

La normatividad en materia de planificacin es otra de las razones de

la expansin de experiencias de planificacin estratgica, ya que

tener un plan estratgico es ahora un requisito indispensable para

que los gobiernos regionales y locales accedan a las transferencias de

programas sociales y recursos del Estado.

OTROS CONCEPTOS USADOS EN LA PLANIFICACION

ESTRATEGICA.

Definimos otros conceptos usados en el presente documento:

Desarrollo sostenible: El desarrollo sostenible es aquel que satisface

las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la

capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades. (Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo,

Estocolmo 1972 - Ro de Janeiro 1992).

Las Potencialidades Territoriales: son los recursos naturales,

humanos o fsicos cuya utilizacin puede aportar al desarrollo, su

sola existencia no garantiza la consecucin del desarrollo; los


28

recursos devienen en potencialidades en la medida en que se

combinen entre si y se ofrezcan condiciones propicias a su uso social

eficiente. Son importantes porque permiten activar procesos

orientados al logro del bienestar comn.

El Desarrollo Humano: es uno de los conceptos ampliamente

conocido y promovido por las Naciones Unidas y goza de una amplia

aceptacin y consenso entre la comunidad de investigadores, equipos

de gobierno y dems actores vinculados con acciones para el

desarrollo.

Articula dos enfoques importantes, el de EXPANSIN DE

CAPACIDADES de Amartya Sen y el de DESARROLLO A ESCALA

HUMANA de Manfred Max-Neef, que han introducido diferencias

sustanciales en la concepcin tradicional del desarrollo a partir de

aportes que trascienden el mbito de la economa, trasladando el

nfasis puesto en los bienes materiales hacia las personas y sus

posibilidades de realizacin.

Postula que las cosas pasan a ser instrumentos (medios) y no

fines en si mismos, el fin son los sujetos.

Enfatiza en la calidad de vida de las personas y no solamente de

la cantidad de bienes a los que pueden acceder

Resalta la gama de opciones que tienen las personas para

acceder a mayores oportunidades de educacin, atencin

mdica, ingreso y empleo, abarcando el espectro total de

opciones humanas, desde un entorno fsico en buenas

condiciones hasta libertades econmicas y polticas. Dichas

opciones pueden ser infinitas y pueden modificarse a travs del

tiempo.


29

Le interesa tanto el desarrollo de las capacidades humanas como

su utilizacin productiva.

ndice de Desarrollo humano (IDH), permite medir el grado de

desarrollo social alcanzado por un territorio a partir de la calidad de

vida de las personas y de sus niveles decentes de existencia, evitando

confundir desarrollo con crecimiento econmico. Se basa en tres

variables que consideran las siguientes dimensiones: Salud

(longevidad), Educacin (conocimientos), e Ingresos

(productividad/acceso a bienes).

Con respecto al primer componente: Salud (longevidad), el indicador

clave es la esperanza de vida al nacer. La lgica es que una nutricin

adecuada y una buena salud estn estrechamente relacionadas con

una mayor esperanza de vida.

El segundo componente: Educacin (conocimientos), se mide a travs

de las cifras de alfabetismo y la tasa de matricula combinada de la

escuela primaria, secundaria y superior, ya que reflejan el acceso a la

educacin, particularmente a la educacin de buena calidad, tan

necesaria para llevar una vida productiva en la sociedad moderna.

El tercer componente: ingresos (acceso a bienes) tiene que ver con el

manejo de los recursos necesarios para sostener una vida decente y

se mide a travs del producto interno bruto per capita que

proporciona una aproximacin del poder relativo de comprar

artculos y de lograr control sobre los recursos para alcanzar un

nivel de vida decente.

Tcnicamente el IDH es un valor que puede oscilar entre un mnimo

de 0 y un mximo de 1. A medida que se acerca a 1 el nivel de

desarrollo humano se aproxima al ptimo deseado. De tal forma, la

categorizacin que se obtiene es la siguiente:


30

CATEGORIA IDH PUNTUACION

IDH

ALTO 0.653-0.755

MEDIO ALTO 0.578-0.650

MEDIO 0.540-0.575

MEDIO BAJO 0.501-0.535

BAJO 0.377-0.499

Una de las ventajas que brinda el IDH como herramienta es que

permite establecer comparaciones entre pases, departamentos,

provincias y distritos, asimismo comparaciones en el tiempo para

evaluar los avances o retrocesos que un pas, departamento,

provincia o distrito haya experimentado en un periodo determinado.


31

CAPITULO I:

EL DIAGNOSTICO ESTRATEGICO


32

1.1. EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Vivimos en un mundo globalizado caracterizado por grandes cambios

tecnolgicos, econmicos y polticos donde la economa tiende a

concentrarse, el conocimiento y las comunicaciones se constituyen en

los factores del cambio (su dominio acenta las diferencias entre

pases desarrollados y menos desarrollados), la tecnologa

teleinformtica, el mercado virtual, procesos de integracin comercial,

nuevo orden geopoltico, prevalencia de la ideologa neoliberal, etc.

Los cambios afectan a todos los pases, sectores e instituciones, lo

cual exige el diseo de estrategias para disminuir los desequilibrios y

transitar al desarrollo sostenible teniendo como objeto y sujeto a la

persona humana y la elevacin de su nivel de vida.

Principales hechos en curso:

La globalizacin: proceso por el cual la creciente comunicacin e

interdependencia entre los distintos pases del mundo tiende a

unificar economas, sociedades y culturas a travs de una

multiplicidad de transformaciones sociales, econmicas y polticas

que les otorgan una naturaleza mundial.

Los procesos de produccin y los movimientos de capital se

configuran a escala planetaria

Las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los

Estados y los gobiernos van perdiendo autonoma para decidir

sus polticas nacionales.

Expansin sin precedentes del comercio mundial.

Acuerdos de integracin bajo diversas modalidades,

establecimiento de reas de libre comercio, y la conformacin de

mercados comunes.


33

La democracia global: La globalizacin es un proceso complejo que

no se limita a la economa. Desde la fundacin de las Naciones

Unidas y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la

democracia se ha universalizado. Los sucesivos pactos y convenios

sobre derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y ambientales

suscritos han forjado una legislacin supranacional que incluso

cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional.

Asimismo, la democracia representativa ha afianzado las

instituciones de autogobierno que expresan la soberana popular, y

los mecanismos de participacin ciudadana han fortalecido la

formacin y la fiscalizacin de las decisiones pblicas.

Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de interne: ha

posibilitado un incremento sin precedentes del acceso a la

informacin de todo tipo y a escala mundial. Se ha configurado un

mundo en el que toda la ciudadana puede producir las noticias ms

variadas, disear, crear e innovar prcticamente sin lmite y

comunicarse con otros sin barreras de ningn tipo, utilizando,

adems de internet, la telefona celular, la comunicacin satelital,

entre otras.

El surgimiento de nuevas potencias econmicas: El rpido

ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va

redefiniendo la distribucin del poder en el mbito internacional.

Brasil, Rusia, la India y la China, son cuatro de las economas con

mayor potencial en el mediano y largo plazo. Al Per, esta tendencia

mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad con el Brasil y

tomar ventaja de su acelerada expansin econmica, para desarrollar

nuevas oportunidades de negocios y econmicas

El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional: La

poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan una

menor natalidad. Este desequilibrio entre los pases pobres y ricos


34

acelerar las tendencias migratorias desde los primeros hacia los

segundos.

En el caso del Per, esta tendencia representa dificultades por la

migracin de sus profesionales jvenes hacia los pases ms ricos,

aunque tambin abre un potencial de oportunidades mediante la

conexin de las empresas locales con la elevada cantidad de

inmigrantes peruanos en los mencionados pases.

El crecimiento de mega ciudades: El crecimiento de mega ciudades

(ms de diez millones de habitantes) es un fenmeno que se ha

acelerado, en especial en los pases en vas de desarrollo, como parte

de intensos procesos de urbanizacin y migracin rural-urbana. La

concentracin de la poblacin, sobre todo debido a la centralizacin

espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales,

econmicas y culturales, particularmente el incremento del crimen y

la delincuencia, problemas que son mucho ms agudos en los pases

pobres.

El cambio climtico: consecuencia del denominado efecto

invernadero, asociado al considerable incremento de las emisiones

de diversos gases, principalmente dixido de carbono (CO2)

proveniente sobre todo de la quema de combustibles fsiles. Los

gases de efecto invernadero se acumulan en la atmsfera y ocasionan

la elevacin de la temperatura media del planeta, la prdida de

glaciares en los polos y las altas cumbres montaosas, as como la

modificacin del rgimen de lluvias. El cambio climtico incide

bsicamente en las actividades agrcola y forestal, y en la

biodiversidad. La competitividad agrcola ser afectada severamente,

crecer el peligro de incendios forestales, aumentar la erosin y

disminuir la disponibilidad de agua dulce. Todos los pases van a

sufrir los efectos del cambio climtico, pero los ms vulnerables son

los pases tropicales y sus poblaciones rurales, las que sern


35

afectadas por la desertificacin y la escasez de agua que agravarn

sus actuales problemas de acceso a una cantidad suficiente de

alimentos. Se considera que este fenmeno traer un cambio de

paradigma y la reduccin drstica del consumo de combustibles

fsiles, hecho que afectar tanto la poltica como la economa

mundiales. El Per se ver afectado por el cambio climtico,

particularmente en la menor disponibilidad de agua en la costa.

La preocupacin por el ambiente: La conciencia mundial acerca de

los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la

naturaleza se intensificar y aumentar el poder de los grupos

ambientalistas, situacin que limitar las decisiones nacionales de

aprovechamiento de los recursos naturales.

Preferencia por los productos naturales: la preferencia por los

productos orgnicos y en general naturales, asociada a una vida ms

sana y una produccin ms limpia, que no dae ni contamine el

medio ambiente, abrir nuevas oportunidades de negocios para

pases como el Per, caracterizados por su importante riqueza

natural. En el futuro, crecer sustancialmente el consumo de

productos orgnicos alimentos, medicamentos, calzado, ropa,

muebles, adornos, productos de tocador, tambin se ampliar la

demanda por actividades de ecoturismo, en las que nuestro pas tiene

un gran potencial.

El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica: La

biotecnologa, que consiste en la utilizacin de organismos vivos o

partes de estos para obtener o modificar productos, mejorar plantas y

animales o desarrollar microorganismos para objetivos especficos.

En el futuro, gracias a la creacin de rganos artificiales, cada parte

del cuerpo podr ser sustituida, lo que aumentar las expectativas de

vida. Asimismo, la ingeniera gentica ofrece la posibilidad de

incrementar significativamente los rendimientos de la produccin


36

agrcola y la oferta de alimentos, aunque tambin subsistir por

mucho tiempo la resistencia de importantes grupos sociales al uso

generalizado de organismos vivos modificados.

El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica: Manipular la

materia a escala atmica ser la clave del siglo XXI y el nuevo motor

del crecimiento mundial. La materia manipulada a una escala tan

minscula de tomos y molculas muestra fenmenos y propiedades

totalmente novedosas. Los cientficos utilizan la nanotecnologa para

crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con

propiedades nicas. Esta tecnologa promete beneficios de todo tipo,

desde aplicaciones mdicas hasta ms eficientes soluciones a

problemas ambientales y en otras reas. Se trata de tcnicas que

revolucionarn la forma de vida en todos los mbitos. El Per cuenta

en su territorio con los minerales bsicos que utilizan estas

tecnologas, lo que nos abre la posibilidad de beneficiarnos y

participar en las ventajas de esta tendencia mundial.

1.2. EL CONTEXTO NACIONAL

Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha

optado por la modernizacin econmica y social. En las cinco ltimas

dcadas, la historia del desarrollo del Per muestra ensayos

discontinuos y frustrados de modernizacin, que han sido superados

combinando democratizacin poltica con modernizacin econmica

en la ltima dcada.

La Constitucin Peruana vigente opta por un modelo de economa

social de mercado, que es compatible con el crecimiento econmico

sostenido, en un marco de equidad social.

Asimismo, en los ltimos aos el Per ha suscrito un conjunto de

TLC, que abren oportunidades para contrarrestar el reducido


37

mercado interno, a la par que realiza esfuerzos para fomentar la

integracin latinoamericana, a fin de ganar posiciones en el orden

internacional.

Por otro lado, en las polticas del Acuerdo Nacional se hace explcita

referencia a los objetivos de desarrollo humano sostenible y la

expansin del capital humano. Este foro se caracteriza por concertar

los esfuerzos de los partidos polticos, los gremios empresariales y los

laborales, los gobiernos regionales y los locales para definir polticas

de Estado que verdaderamente constituyan escenarios deseables de

futuro compartido.

Las limitaciones fundamentales para lograr la modernizacin de

nuestra sociedad son la pobreza y la desigualdad social. En el Per,

ms del 90% de las unidades econmicas son micro y pequeas

empresas (MYPES) y organizaciones de produccin y consumo

preempresarial urbano y rural, las que debido a sus bajos ingresos,

mantienen a la mayor parte de las familias en situacin de pobreza.

Pese a lo avanzado, es necesario impulsar an ms la economa

solidaria, como un tercer sector que incorpore al mercado a la

economa campesina o parcelaria y al sector informal urbano

mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratacin,

las alianzas estratgicas y las cadenas productivas, entre otros

mecanismos, a fin de alcanzar economas de escala y la productividad

necesaria para insertarse competitivamente en el mercado.


38

Cuadro N 1: Avance de la modernizacin econmica y social en el Per

Componentes

Factores motores Grado de avance

Modernidad y

capital social

Desarrollo de la economa de

mercado y de factores institucionales

complementarios que emergen del

consenso. Gobernabilidad basada en

reglas de juego pre establecidas y

estables. El sistema judicial

garantiza el respeto a la propiedad y

los contratos.

Casi la mitad de la

fuerza laboral se

encuentra bajo

relaciones de

trabajo asalariado.

Globalizacin

e integracin

regional

Globalizacin econmica, tratados de

libre comercio, integracin regional,

equilibrios macroeconmicos y

estabilidad de precios.

Se han suscrito

TLC con varios

pases

Sociedad del

conocimiento,

era de la

informacin

La empresa privada, la universidad y

el Estado desarrollan sinergias para

la innovacin, el incremento de la

productividad y la competitividad

internacional mediante la operacin

de incubadoras de empresas y

parques cientficos orientados a

innovar la produccin y el

conocimiento, para incorporarse

competitivamente en los mercados

mundiales.

El acceso a

internet alcanza a

casi un tercio de

las familias. El

comercio y el

gobierno

electrnico estn

en sus inicios.

Economa

social de

mercado

La economa de mercado tiene fallas

estructurales que ameritan la

regulacin del Estado. Esta

participacin se centra en la

provisin equitativa de los bienes

La carta

constitucional

prescribe el

desarrollo de la

economa social de


39

preferentes salud, educacin,

justicia, seguridad, la preservacin

de la naturaleza, y el combate a los

monopolios, la desocupacin elevada

y la extrema pobreza.

mercado.

Economa

solidaria o

tercer sector

Los campesinos y las empresas

urbanas informales se asocian en

cadenas productivas y, a partir de

all, pueden asociarse en joint

ventures, alianzas estratgicas e

incluso en subcontrataciones con las

medianas y grandes empresas

privadas.

La economa

popular cuenta con

un enorme

potencial para

formar el tercer

sector, pues

representa casi el

90%de las

unidades

econmicas.

Capital

Humano

Promocin y vigencia de las

libertades instrumentaleslibertades

polticas, sociales, econmicas,

garantas de transparencia y acceso

a redes de proteccin que eviten a la

poblacin vulnerable caer en la

miseria.

Acceso a servicios de salud y

educacin de calidad.

Los programas de

desarrollo de

capacidades

adolecen de baja

calidad y equidad.

Desarrollo

sostenible

Renovacin de los recursos naturales

y la cultura de defensa de la

naturaleza.

La modernizacin

econmica an

requiere una

mayor integracin

de la economa

local y

preservacin del

ambiente.


40

Sociedad de

clases medias

Sociedades organizadas con una

estructura porosa, flexible,

transparente, con elevada movilidad

social ascendente, formadas

mayoritariamente por sectores

medios.

Los sectores

medios

representan un

tercio del total de

la PEA nacional.

Fuente: Plan Nacional Per 2021

LA POBLACIN EN EL PERU

Segn los Censos Nacionales del ao 2007, la poblacin del Per fue

de 28 482 000 habitantes y, de acuerdo con proyecciones del

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), llegar a 33

149 000 habitantes el ao 2021 y se estima que al ao 2050 el Per

habr reducido su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a

0,33%.

La concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana es relevante

lo que evidencia la continuidad del fenmeno de centralizacin de la

poblacin en la capital del pas, lo que a su vez se refleja en una tasa

de crecimiento poblacional de 2,1% en Lima Metropolitana frente a

1,6% a nivel nacional.

Esta cifra se explica por la continuacin de la migracin interna hacia

Lima Metropolitana, no obstante que en esta ciudad se registra el

menor nmero promedio de hijos por mujer respecto del resto del

pas.


41

Cuadro N 2: Poblacin segn regin geogrfica en el Per

Regin geogrfica Poblacin Distribucin

Norte 7 057 807 25 25,7%

Sur 4 446 651 16 16,2%

Centro 4 047 364 14 14,8%

Oriente 2 538 247 9,3%

Lima Metropolitana 8 482 619 30,9%

Lima Provincias 839 469 3,1%

Total 27 412 157 100%

Fuente: INEI, Perfil Socio demogrfico del Per. Lima: INEI, agosto

2008.

En lo que respecta a la pobreza, los datos del INEI sealan que en

1997 esta afectaba al 42,7% de la poblacin y que el 18,2% se

encontraba en situacin de pobreza extrema. En el ao 2001, las

cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y

24,4% respectivamente. La reanudacin del crecimiento econmico

en los ltimos aos, especialmente a partir del 2006, ha permitido

lograr mejoras significativas en el 2008, con una reduccin de la

pobreza al 36,2% y la pobreza extrema al 12,6%. Este resultado se vio

favorecido por el mejoramiento en la gestin de los programas

sociales con esfuerzos de articulacin interinstitucional y una

relacin ms directa con los beneficiarios.

Asimismo, la pobreza se distribuye de manera desigual en el pas, por

reas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la

relativamente baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas,

donde el ao 2008 llegaba al 23,5%, mientras que en las reas

rurales afectaba al 59,8% de la poblacin.

El anlisis de la evolucin de la pobreza permite extraer dos

conclusiones: la primera, que el bienestar de la poblacin es muy

sensible al ciclo econmico; y la segunda, que la estrategia utilizada


42

durante la dcada de 1990 no cre capacidades en los sectores ms

vulnerables para incorporarse en actividades productivas sostenibles,

lo que les habra evitado caer en la pobreza en el largo plazo.

EDUCACIN

En general, la educacin en el Per ha alcanzado importantes

progresos en materia de cobertura, especialmente en educacin

primaria. Sin embargo, existen problemas serios en cuanto a la

calidad de la enseanza, pues la mayora de estudiantes de primaria

no logra los aprendizajes previstos. Segn los resultados de la

Evaluacin Nacional 2007 del Ministerio de Educacin, solo el 15,9%

de los alumnos de segundo grado de primaria logr el aprendizaje

previsto en comprensin de textos y apenas 7,2% en matemtica.

Las tasas de desaprobacin aparecen desde el segundo grado de

primaria (la aprobacin del primer grado es automtica), y

disminuyen a medida que se va subiendo de grado. La tasa de retiro

tambin es ms alta en primer grado, pero tiende a mantenerse

constante a lo largo de la educacin secundaria.

Se observan diferencias significativas en los resultados dependiendo

del mbito: los alumnos de la zona urbana obtienen mejores

resultados en comparacin con los de la zona rural. Similar situacin

se produce de acuerdo con la gestin de las escuelas: los resultados

son mejores en las de gestin privada frente a las de gestin pblica.


43

Cuadro N 3: Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado

de primaria en el Per, 2007

Fuente: MINEDU, EVALUACION NACIONAL 2007

La tasa de analfabetismo ha disminuido de 11,9% el 2002 a 10,5% el

2007, pero persiste debido a la dificultad de llevar los programas de

alfabetizacin al mbito rural, donde el analfabetismo afecta al 22%

de la poblacin de 15 o ms aos, mientras que en el rea urbana

solo afecta al 5,1%.

En cuanto a la Educacin superior universitaria, resulta evidente que

las lites directivas en los mbitos empresarial, intelectual, cientfico

y poltico provienen mayoritariamente de ella. De all que en las

sociedades desarrolladas la formacin del capital humano tenga una

marcada prioridad. La inversin anual por estudiante universitario en

los pases desarrollados y los pases emergentes ms dinmicos se

ubica entre los 10,000 y 20,000 dlares americanos; en contraste, el

promedio del gasto anual en las universidades estatales del Per no

llega a 1,500 dlares americanos por estudiante. A ello se aaden las

deficiencias de calidad y la baja demanda de carreras profesionales

orientadas al desarrollo de la ingeniera y las ciencias.

Detalle

Porcentaje de matrcula total de Primaria

Comprensin de

textos

Matemtica

Per 15,9 7,2

Sexo femenino 16,9 6,9

Sexo masculino 14,9 7,5

rea urbana 20,9 8,6

rea rural 5,6 4,6

Gestin pblica 11,9 6,3

Gestin Privada 33 11


44

En la mayora de los pases asiticos y en algunos pases de Amrica

Latina, como el Brasil y Chile, las universidades estatales ofertan

miles de becas en ciencia y tecnologa para estudiantes de alto

rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los pases asiticos

el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias

y la tecnologa, situacin inversa a la que se registra en el Per,

donde la distribucin de profesionales por ocupacin principal no ha

variado en las ltimas dcadas y permanece concentrada en las

profesiones de Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades, las que se

encuentran saturadas.

Respecto a la Educacin superior no universitaria y la formacin

tcnica, muchos de los institutos superiores tecnolgicos (IST) no

cuentan con docentes capacitados con ttulo pedaggico o

actualizacin en su especialidad, y los alumnos desarrollan sus

prcticas con equipos obsoletos y en mal estado.

SALUD

Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente

dependiendo de la ubicacin geogrfica, la situacin econmica, los

niveles de urbanizacin o la pertenencia a grupos tnico-culturales.

En la sierra y la selva, nacer con salud y en buenas condiciones es

un derecho an por alcanzar. A pesar de ello, existe una cada

ostensible de la tasa nacional de mortalidad infantil, que de 96 se

redujo a 20 por cada 1000 nacidos vivos en los ltimos 30 aos.

Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil en el

Per son la falta de acceso a servicios de salud con facilidades

obsttricas y la escasa adaptacin cultural al parto atendido por

profesionales entrenados. Segn el INEI, al ao 2008 el 68,1% de los

partos en la sierra y el 69,8% de los partos en la selva fueron


45

atendidos en establecimientos de salud pblicos o privados, mientras

en las zonas rurales solo lo fueron el 56,2% de los partos.

El relativamente bajo nivel de atencin del embarazo en

establecimientos de salud, la reducida capacidad de resolucin de

estos, as como el inicio tardo en las atenciones prenatales, explican

en su mayor parte la mortalidad materna. Cada ao fallecen un poco

ms de quinientas mujeres por alguna complicacin relacionada con

su embarazo, y la mayor cantidad de estas madres pertenecen a las

zonas rurales y de pobreza y pobreza extrema. Asimismo, las muertes

ocurren principalmente debido a complicaciones obsttricas, como

hemorragias durante el embarazo y el parto, toxemia (causada sobre

todo por preeclampsia severa), infecciones, as como los abortos.

En lo que respecta a enfermedades infecciosas emergentes o re-

emergentes de mayor criticidad, se observa una disminucin en su

incidencia. El pico ms alto de casos de malaria (247 229) se

present en 1998, mientras que en el 2007 disminuyeron a 50 958

casos. En tuberculosis (TBC), se observa similar tendencia

decreciente desde el ao 1992.

Cobertura del seguro de salud

Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los

seguros de salud, el cual es relativamente limitado, incluso para

personas con empleo, solo el 20,8% de la PEA tiene acceso al seguro

de EsSalud, mientras que el 65% carece de seguro.

SEGURIDAD ALIMENTARIA

La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, (Roma, 1966), seala:

Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo

momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y

nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus


46

preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y

sana.

Si nos ceimos a esta definicin, en el Per an no se tiene seguridad

alimentaria. En el ao 2008, el 30,9% de la poblacin nacional sufra

de dficit calrico en su alimentacin.

Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena en el

Per son el arroz y el trigo. No obstante la enorme riqueza pesquera

marina, la oferta de productos hidrobiolgicos destinados al consumo

humano directo representa apenas 7% del total de los recursos

pesqueros extrados, y aporta solo 10% de las protenas totales que

consume la poblacin peruana.

El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la

inequitativa distribucin del ingreso, que acenta el desigual acceso a

los alimentos y afecta sobre todo a las poblaciones en situacin de

pobreza extrema que habitan mayormente en las reas rurales.

Desnutricin crnica

Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin

crnica, que an afecta a un importante porcentaje de los nios

menores de 5 aos. Es preciso sealar que la desnutricin crnica

est conectada con la educacin y el nivel de ingreso familiar. En ese

sentido, los menos afectados por este mal son los nios de madres

que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo

5,4% sufre retardo en su crecimiento, mientras los ms afectados son

los nios de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45% de

desnutricin crnica.

En el ao 1991 el 36,5% de los nios menores de 5 aos sufra de

desnutricin, cifra que se redujo a 21,5% en el ao 2008.


47

SERVICIOS PBLICOS

Agua y desage

Segn el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura nacional de agua

potable alcanz al 68,6% de la poblacin y la de alcantarillado al

53,3%.

La cobertura de agua potable no ha cambiado desde el ao 2003 y la

de alcantarillado solo se ha incrementado en 3,9%. Sin embargo, en

los aos 2008 y 2009 los programas para la construccin de redes de

agua y alcantarillado habran permitido el acceso a estos servicios a

una poblacin de dos millones de personas.

En el marco de los Objetivos del Milenio, el Per se ha comprometido

a reducir a la mitad la poblacin sin acceso a los servicios de agua

para el ao 2015. El cumplimiento de este compromiso representa un

reto inmenso para nuestro pas, ya que, segn el Plan Nacional de

Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda, se requieren

4042 millones de dlares americanos entre los aos 2006 y 2015

para atender las necesidades de agua potable, alcantarillado y

tratamiento de aguas servidas.

Electricidad

De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del

servicio de electricidad alcanza aproximadamente al 74,1% de las

viviendas. Sin embargo, el 95,9% de las viviendas urbanas cuentan

con servicio de electricidad, mientras que solo el 46,4% de las

viviendas rurales tienen acceso a este servicio. Desde principios de la

dcada de 1990 en que se inici la reforma del sector electricidad,

cuando la cobertura del servicio era algo mayor al 50%, el progreso

ha sido significativo, aunque todava subsiste un dficit muy


48

importante, en especial en las zonas rurales, lo que perjudica el

desarrollo econmico y la calidad de vida de sus poblaciones.

Telecomunicaciones

Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija y la

telefona mvil, los servicios de televisin por cable e internet. Aunque

la telefona no es un servicio tan esencial como el agua y la

electricidad, s es bsico para el desarrollo de las actividades

econmicas, y forma parte tambin de los servicios cuya

incorporacin en el consumo familiar indica un nivel de vida alto. El

desarrollo de la telefona fija es incipiente en el Per y notoriamente

inferior al de pases como Ecuador, Colombia y Venezuela. Despus

de la privatizacin de la telefona fija en el pas, se observ una

duplicacin de la penetracin de este servicio, pero luego esta se ha

mantenido relativamente estancada.

En compensacin al insuficiente crecimiento de la telefona fija, la

telefona mvil se ha desarrollado en forma significativa hasta

alcanzar una densidad de 74,9% en el ao 2008.

Por otro lado, el avance en los servicios de televisin por cable e

internet domiciliario es an reducido, aunque el gran crecimiento del

servicio de cabinas de uso pblico ha facilitado el acceso a internet a

una elevada proporcin de la poblacin.

VIVIENDA

Segn el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2015 del

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la problemtica

de la vivienda es la siguiente:

Dficit habitacional de 1 503 248 viviendas (1 242 321

cualitativo y 260 927 cuantitativo);

72,2% de las viviendas cuentan con electricidad;


49

60,4% de las viviendas cuentan con abastecimiento de agua

mediante red pblica dentro de la vivienda;

48,5% de las viviendas tienen conexin de servicio higinico

mediante red pblica y dentro de la vivienda;

41,5% de las viviendas tienen piso de tierra;

44,2% de las viviendas tienen paredes de ladrillo o cemento y

42,1% de adobe, tapia o quincha;

31,9% de las viviendas tienen techo de concreto armado, 35,5%

de plancha de calamina, 14,75% de madera o tejas y 18,1% de

estera, caa o estera con torta de barro, etctera.

El dficit de viviendas en el pas se mide de forma cuantitativa y

tambin cualitativa. El dficit cuantitativo se refiere al nmero total

de viviendas demandadas menos las ofertadas, y alcanza las 260 927

viviendas. El dficit cualitativo est formado por la existencia de

viviendas cuyas caractersticas fsicas o su situacin de hacinamiento

no satisfacen las condiciones mnimas de habitabilidad. El dficit

cualitativo es de 1 242 321 viviendas.

Cuadro N 4: Dficit de vivienda segn mbito en el Per, 2005

AMBITO UNIDADES PORCENTAJE

URBANO 897 635 59,7

RURAL 605 613 40,3

TOTAL 1 503 248 100,0

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,

Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2015.

Por otro lado, y segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2007

del INEI, la tasa de crecimiento promedio anual del nmero de

viviendas particulares y colectivas fue de 2,8%, es decir, 176 892

viviendas por ao.

SEGURIDAD CIUDADANA


50

En el Per actual, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros

problemas, a deteriorar la calidad de vida de las personas. Segn

informacin del Ministerio del Interior, la percepcin de la poblacin

sobre la seguridad ciudadana es negativa: ms del 80% de las

personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus

ciudades el delito haba aumentado. Las tres formas de delito que la

poblacin asocia con los problemas de seguridad ciudadana son:

las violaciones, acosos y abusos sexuales,

la violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas;

los secuestros.

Se reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad ciudadana

guarda estrecha relacin con el consumo inmoderado de alcohol y de

sustancias ilcitas.

Un problema asociado con la violencia callejera es el pandillaje. El

Ministerio del Interior informa de la existencia en el pas de 483

pandillas, con un promedio de 23 miembros por pandilla, cuyos

integrantes se ubican dentro del 21% de jvenes entre 15 y 29 aos

que no estudian ni trabajan.

1.3. EL CONTEXTO REGIONAL Y PROVINCIAL

La Regin Lima cuenta con una poblacin de 839,469 habitantes

segn datos del INEI Censo 2007, siendo la poblacin urbana de

679,765 habitantes y la rural de 159,704 habitantes. La densidad

poblacional en el mbito urbano es de de 47,23 hab./km2. y en el

rural de 7,2 hab./km2.

La poblacin rural de la Regin Lima, representa el 19% de la

poblacin total, frente al 81 % de la poblacin urbana.


51

Cuadro N 5: Superficie y Poblacin de las Provincias de Lima

ACTIVIDADES ECONOMICAS

Existe una importante actividad comercial en las capitales de las

provincias relacionada tanto a las actividades econmicas que all se

realizan como a la poblacin que las habitan y las visitan.

En el caso de la provincia de Huaura, su capital Huacho es la sede

del Gobierno Regional de Lima, cuenta con la universidad pblica

ms grande de la regin, con una Corte Superior de Justicia, con un

Hospital Regional e importantes centros comerciales y con influencia

de varios distritos urbanos colindantes como Huaura, Hualmay,

Santa Mara, Vgueta, Caleta de Carqun, y Sayn que en conjunto

poseen ms de 127,000 habitantes, haciendo de esta ciudad un

importante emporio comercial del norte chico peruano.

En el caso de Barranca, su articulacin con la parte andina de

Ancash, conectada a la Panamericana Norte a la altura de esta

provincia; la provincia andina de Cajatambo y el distrito

PROVINCIA

SUPERFICIE Km2

POBLACIN

YAUYOS

BARRANCA

CAJATAMBO

CAETE

CANTA

HUARAL

HUAROCHIR

HUAURA

OYN

6,901.58

1,355.87

1,515.21

4,577.16

1,687.29

3,655.7

5,657.93

4,892.52

1,886.05

27,501

133,904

8,358

200,662

13,513

164,660

72,845

197,384

20,642


52

agroindustrial de Paramonga, y la actividad turstica ligada

principalmente a Caral, contribuyen a tener una fuerte actividad

comercial en esta provincia.

En el caso de Huaral con una fuerte conexin a Lima Metropolitana,

por su cercana a ella, en especial con el cono norte de Lima

Metropolitana, la actividad industrial pesquera del Puerto de

Chancay, la actividad agrcola y pecuaria muy desarrollada en esta

zona, generan tambin una importante actividad comercial en esta

ciudad.

En el caso de San Vicente de Caete, la influencia de los distritos

colindantes como San Luis, Imperial, Nuevo Imperial que en conjunto

forma un territorio urbano con una poblacin que supera los 150,000

habitantes, permite identificar una apreciable actividad comercial.

En las capitales de las provincias andinas tambin la actividad

comercial es importante aunque en menor escala que las

mencionadas.

La agricultura representa otra actividad importante. Se desarrollan

actividades agrcolas, agro industriales, avcolas ganaderas, porcinas,

pesqueras y acucolas. Predomina la pequea propiedad no obstante

hay inversiones de empresas o inversionistas en las provincias de la

costa, orientados a la agricultura de exportacin.

En la actividad pecuaria se destaca la avcola, destacando en las

estadsticas que la mayor poblacin de aves se encuentra en las

provincias de Huaura y Huaral. Tambin se destaca como importante

la actividad ganadera tanto de leche como de carne, la produccin

lechera en la costa y la de carne en la sierra.

Otras actividades que destacan en las provincias de la regin son:


53

La actividad pesquera, que se realiza a gran escala, para la

produccin de harina de pescado, en Huaral (Chancay), Huaura

(Huacho, Carqun y Vgueta) y Barranca (Supe) y la pesca

artesanal destinado principalmente al consumo humano.

La actividad minera, concentrada principalmente a la minera

extractiva (Oyn), y de transformacin primaria (Caete)

La actividad turstica, en sus diferentes tipos: cada provincia se

destaca por tener recursos que vienen generando un crecimiento

importante de esta actividad.

EL NORTE CHICO

El norte de la Regin Lima llamado Norte Chico est conformado por

cinco provincias, (524 mil habitantes, 62,4% de la poblacin total de

la regin Lima) siendo las ms pobladas las tres provincias

adyacentes al ocano pacfico: Huaral, Huaura y Barranca, que

tienen en conjunto 495,948 habitantes, el 59% de la poblacin total

de la Regin Lima y el 94,5 % de la poblacin del norte chico.

Este espacio, del tipo de clima subtropical desrtico, tpico de la costa

peruana, es atravesado por cinco valles, con ros de rgimen irregular

aunque de distinto caudal (Pativilca, Huaura, Chancay, Supe y el

Fortaleza, estos dos ltimos de similar caudal), con varios afluentes

en la parte alta y media de sus cuencas. Estas cuentan con varias

lagunas y son angostas en la parte alta y con fuerte pendiente en

particular en las partes medias; ms ancha en las partes bajas con

terrenos con escaso relieve, poco accidentados y con redes

hidrogrficas relativamente extendidas.

Las lluvias en la parte baja de estas cuencas son escasas con

promedios mensuales entre 2 a 15 mililitros por m2. En la parte alta

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SA

pdc santa maria

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