pddse 2006-2015 au benn - rocare.org. abdel rahamane baba-moussa, université de porto-novo ......

1

Par :

Pr Abdel Rahamane BABA-MOUSSA

Maître de conférences en sciences de l’éducation

Secrétaire Technique Permanent du PDDSE-Bénin

Lomé, ENS, février 2016

PDDSE 2006-2015 AU BENIN

De la cohérence des prévisions au

paradoxes des résultats

PDDSE 2006-2015 AU BENN

Introduction 2

Importance du thème de l’atelier

Transition vers de nouveaux plan décennaux

Passage des OMD vers les ODD (approche holistique de l’éducation via ODD4

Renouvellement plan quinquennale du PME

Besoin d’échange de bonnes pratique

Objectifs de mes présentations :

Restituer le PDDSE 2006-2015 du Bénin dans un contexte éducatif africain global

Susciter des échanges d’expériences et de bonnes pratiques

18-avr.-16Pr. Abdel Rahamane Baba-Moussa, Université de Porto-Novo - INJEPS

Contexte général de l’éducation en Afrique : de

la colonisation au Plans Sectoriels

Système colonial et « assimilation »

Objectif : "franciser les écoles sans en faire des français" (Seck, 1993).

Système post colonial peu acclimaté…

"La mise en place des institutions … se fait plus par reconduction des

modèles passés que par une appropriation des valeurs africaines et

européennes aboutissant à une création spécifique" (Deblé, 1994).

L’éducation scolaire est privilégiée malgré ses limites ?

Similitudes entre systèmes Afrique/France (Sack, 1994, PASEC, PISA)

Rwehera (1998) : « L'impossible développement de l'enseignement

dans les PMA » (Exige d'investir environ 75% du PNB/ht).

L’éducation serait-elle « prisonnière de la forme scolaire » ?

18-avr.-16Pr. Abdel Rahamane Baba-Moussa, Université de Porto-Novo - INJEPS

3

Contexte général de l’éducation en Afrique :

Evolution de la politique éducative au BéninValeurs Normes Algorithmes Images

-1960Assimilation Transfert du modèle

français

Ecole de la domination

« Franciser les indigènes

sans en faire des français »

(Seck, 1991)

«Auxiliaire

colonial »

1960-

1972

Affirmation,

souveraineté

Maintien modèle colonial

Elitisme pour s’affirmer, se

développer

Modèle français aura

mêmes effets que milieu

d’origine (Coombs, 1989)

Mythe du

« AKOWE »

(bureaucrate)

1972-

1990

Emancipation

Identité

culturelle

(socialisme)

Ecole Nouvelle = Unité de

production

Langues nationales, Alpha

des adultes

« Libérer de la domination

étrangère et de l’aliénation

culturelle » (Doc édification

E. N.)

Prolétaire

instruit

(Autodidacte)

1990-

2006

Démocratie

(liberté,

autonomie)

Ecole néocoloniale revisitée

Ecole de« l’ excellence »

Former à l’auto emploi (Etat

généraux Education)

Entrepreneur

citoyen

2006-

Emergence

(productivité,

solidarité)

Approche Holistique

Education formelle /

éducation non formelle

EPT pour renforcement

capital humain (AGR)

Citoyen

autonome,

producteur

418-avr.-16 Professeur Abdel Rahamane Baba-Moussa, Université de Porto-Novo - INJEPS

Source: Baba-Moussa (2012). Les réformes de l’éducation en Afrique. Ecoles en mouvements et reformes … de Boeck, pp. 113-124.

LE PDDSE 2006-2015 : La cohérence des choix

gouvernementaux

Promotion du capital humain au cœur de « l’Agenda pour un

Bénin Emergent » en 2006…

« La réalisation de la vision Alafia 2025 dépend de la qualité et

de la disponibilité d’un capital humain adapté aux besoins de

son environnement. »

… à travers :

une bonne formation des intellectuels (gérer le service public,

entreprises et industries…) ;

la maîtrise des technologies et le développement de l’esprit

d’entreprise pour la compétitivité des agriculteurs et artisans ;

Une offre éducative adaptée au marché de l'emploi et à

l’insertion socioculturelle.

LE PDDSE 200-2015

La cohérence des choix gouvernementaux6

Un plan décennal de développement du secteur de l’éducation 2006-2015 (approche holistique)

Un forum national sur le secteur de l’éducation organisé en 2007 pour conforter e plan

Des organes de gestion et de pilotage du système

Des mesures inédites pour « booster » l’éducation

Gratuité du primaire pour tous et du secondaire pour les filles

Cantines scolaires /Kits scolaires/ etc.

Reversement des enseignants communautaires et recrutements

Mesures incitatives à l’enseignement

Dotation en établisements, salles de classes/latrines …

LE PDDSE 200-2015

La cohérence des choix gouvernementaux7

Les documents de référence du PDDSE 2006-2015

Plan d’action de Dakar (2000)/OMD

Plan EPT pour le Bénin (2004)

Lettre de politique et documet SRP (2005)

7 programmes pour la mise en œuvre

6 sous secteurs (maternelle, Primaire, EG, ETFP, Supérieur, alpha)

gestion et pilotage

Les principaux indicateurs pour le suivi du PDDSE

Accès, équité (dont genre), rétention

Qualité, efficacité (interne et externe)

Financement et dotations

(cf. tableau)

LE PDDSE 200-2015

Mise en œuvre et évaluation à mi-parcours8

Evaluation à mi parcours et réforme

Constats de faibles résultats sur quelques communes

Quantité au détriment de la qualité

Effets des gratuités, reversement d’enseignants,

Les problèmes de gouvernance (pilotage du secteur, lenteurs administratives, décentralisation/ déconcentration, etc.)

Des réajustements pour pallier les insuffisances

réformes de la gouvernance

Repenser les cibles et indicateurs

9

Graphique : évolution des dépenses publiques d’éducation par nature,

en milliards de FCFA constant de 2010.

Source : RESEN Benin 2007 et documents SIGFIP du MEF

Principales réalisations du PDDSE 2006-2015 :

Des avancées quantitatives notables au plan du financement

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Dépenses courantes

Dépenses en capital

Dépenses totales

10

Graphique n°2.1 : évolution des effectifs scolarisés (maternelle/primaire)

Maternelle Primaire

Source : données DPP MEMP et RGPS 2011.

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000Public + Privé

Public

Privé

0

200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000

1 800 000

2 000 000Public+Privé

Public

Privé


Des avancées quantitatives notables pour l’accès

11

Graphique : évolution des effectifs scolarisés dans l’enseignement

secondaire général (1er et 2nd cycle).

Source : données DPP MESFTPRIJ et RGPS 2011.

0

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000Public+Privé

Public

Privé

Secondaire général 1er cycle

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

160 000

180 000Public+Privé

Public

Privé

Secondaire général 2nd cycle



12

Graphique : évolution des effectifs scolarisés dans l’enseignement

secondaire technique (1er et 2nd cycle).

Source : données DPP MESFTPRIJ et RGPS 2011.

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

Public+Privé Public Privé

Secondaire technique 1er cycle

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

50 000Public+Privé

Public

Privé

Secondaire technique 2nd cycle



13

Graphique : évolution des effectifs d’étudiants dans l’enseignement

supérieur.

Source : données DPP MESRS et RGPS 2011.

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

Public+Privé

Public

Privé

Bénin 2006

Bénin 2010

Burkina 2002

Burundi 2002

Cameroun 2001

Centrafrique 2003

Tchad 2002

RDC 2005

Côte d'Ivoire 2002

Ethiopie 2004

Ghana 2003

Guinée C. 2002

Guinée B, 2002

Lesotho 2002

Madagascar 2001

Malawi 2002

Mali 2004

Mauritanie 2005

Mozambique 2002

Rwanda 2001

Sénégal 2001

Sierra L. 2003

Ouganda 2002

Zambie 2002

Moyenne

0

200

400

600

800

1 000

1 200

0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0% d'emploi moderne qualifié

nom

bre

d'é

tud

ian

ts p

ou

r 1

00

00

0 h

ab

itan

ts

Principales réalisations du PDDSE 2006-2015

Avancées quantitatives et paradoxe de l’accès à l’université

14

Graphique : Evolution du nombre d’écoles maternelles et primaires

publiques et privées, 2006 à 2010.

Ecoles maternelles Ecoles primaires

Source : DPP/MEMP, Annuaires statistiques 2005-2010

333

405

493

610

872

207 207277

279

358

540612

770

889

1 230

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

2006 2007 2008 2009 2010

Public Privé Total

5 108 5 3925 609

6 1246 583

1 034 1 116868 1 118

1 295

6 1426 508

6 477

7 242

7 878

0

2 000

4 000

6 000

8 000

2006 2007 2008 2009 2010

Public Privé Total

Principales réalisations du PDDSE 2006-2015 :Des avancées quantitatives notables au plan des infrastructures

15

Principales réalisations du PDDSE 2006-2015 :Avancées quantitatives pour les infrastructures universitaires

faiblesse de l’offre éducative préscolaire

en 2011, seulement 11,6% des enfants en

âge d’aller à l’école maternelle sont

préscolarisés contre 18,2% dans les pays

comparables ;

Faible prise en compte des besoins en

nutrition, santé et protection des enfants ;

Insuffisance d’animateurs à la maternelle

En 2013, le ratio élève-animateur(trice) est

66,5%.

TRÈS FAIBLE DÉVELOPPEMENT DU PRÉSCOLAIRE,


Le paradoxe de la « disqualité » ?

Cadre légal contradictoire pour l’accès au primaire

Loi d’orientation de l’éducation fixe l’âge d’entrée au

CI à 6 ans et l’âge d’entrée en maternelle à 2,5 ans.

Après 2 ans de maternelle, l’élève a à 4,5 ans au CI ;

Faible qualité de l’apprentissage

seulement 40% d’élèves du CP et 32% du CM1 ont le

niveau de maîtrise exigé en maths et français malgré

l’investissements substantiels en formation et recyclage

d’enseignants et en dotation en matériels didactiques

(manuels, cahiers d’activités, kits scolaires, etc.)

Insuffisance d’enseignants qualifiés

en 2013, le besoin en enseignants est 10 823

enseignants ;


LE MIRAGE DU TBS ELEVE AU PRIMAIRE

Allocation inefficace des RH

en 2013, coef. d’efficacité de l’allocation des

enseignants est 49% ; le REM est 43,7% et le coef.

d’utilisation des maîtres de 1,07

Persistance d’enseignants non qualifiés dans les écoles.

10 000 enseignants communautaires reversés, 5 000

autres recrutés les communautés;

Insuffisance d’infrastructures et équipements

En 2013, le besoin est de 12.502 salles de classes ;

Non respect du temps d’apprentissage

en 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011, le temps

d’apprentissage est régulièrement réduit de plus 50%

(Etude GIZ, 2012) ;



Faible prise en charge des enfants à besoins spécifiques;

Faible déconcentration/décentralisation ;

Faible collaboration des acteurs au niveau local

Taux d’achèvement relativement faible

76,85% en 2012-2013 pour une cible de 88% ;

Faible taux de rétention

53,8% en 2011 soit une déperdition de 46,2% ;

Forte proportion de redoublants

de 10% en 2006-2007 à 16,1% en 2010-

2011, puis 11,6% en 2013 ;



Faible accès au 1er cycle du secondaire

TBS de 69% et taux d’accès en 6ème de 66%

Disparité géographique d’accès au 1er cycle

en 2012, TBS national est 69%, l’Alibori a

32% (le plus faible) et l’Atlantique a 96%

(le plus élevé) ;

Forte disparité d’accès au 1er cycle G/F

En 2013 au 1er cycle, le ratio est de 41,52%

avec : 50,5% dans le Littoral (le plus élevé)

et 34,46% dans la Donga (le plus faible)

Inexistence de carte scolaire de l’ESG

incohérences de la répartition géographique

des infrastructures scolaires

1.3-SOUS-SECTEUR

ENSEIGNEMENT

SECONDAIRE

GENERAL


DES DYFONCTONNEMENTS DE L’ESG

Faible taux de transition

en 2012, 40% entre 1er et 2ème cycle avec

un déséquilibre selon les séries

Fort taux de redoublement

en 2012, respectivement 26% et 27% au

premier et second cycles

Insuffisance de professeurs qualifiés (maths et

sciences physiques )

1 882 profs de maths pour 768 175 élèves

soit 1 prof pour 408 élèves)

Insuffisance d’infrastructures et laboratoires

dans la quasi-totalité des lycées et collèges .

1.3-SOUS-SECTEUR

ENSEIGNEMENT

SECONDAIRE

GENERAL


DES DYFONCTONNEMENTS DE L’ESG


L’EFTP DÉSIRÉS MAIS NÉGLIGÉS ?

& FORMATION

PROFESSIONNELLE

ENSEIGNEMENT

TECHNIQUE

1.4-SOUS-

SECTEUR

• Inadéquation formation /emploi

Offres de formation inadaptés aux besoins du marché de travail ;

• (08 inspecteurs pour 1 396 enseignants,

• ratio 01 pour 175 enseignant contre 1/25)

Insuffisance de personnel du corps de contrôle et d’encadrement inspecteur

• non intégration des compétences entrepreneuriales à la formation) ;

Faible capacité d’auto-emploi des jeunes formés


L’EFTP DÉSIRÉS MAIS NÉGLIGÉS ?

Faible professionnalisation des université

(adéquation formations/marché de l’emploi)

- en 2011, il y a 13% d’étudiants inscrits en Sciences et

techniques (2% en agro, 3% en ingénierie) contre 76%

d’étudiants en sciences sociales ;

- Pas de coopération chercheurs/entreprises (liaison

formation/emploi)

Faible capacité d’accueil des universités

- 2013, +49 800 étudiants en FLASH sur un total de 95

000 étudiants à l'UAC

Laboratoires universitaires mal équipés et non

fonctionnels ;

Mécanisme d’attribution de bourses défavorable aux

filières prioritaires


L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET LA RECHECHE, LE MYTHE ELTISTE ?


L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET LA RECHECHE, LE MYTHE ELTISTE ?

Gouvernance du secteur


ET SI LA GOUVERNANCE ÉTAIT REFORMEE ?

LE PDDSE 200-2015

Principales réalisations et paradoxes27

Principales conclusions…

De façon générale les indicateurs quantitatifs progressent depuis 2000 et plus a partir de 2006

Le système reste élitiste et privilégie l’excellence de intellectuelle mais reste en quête de qualité

La formation professionnelle prend cependant son essor

L’alphabétisation et l’éducation des adultes ont du mal

La gouvernance est

…et un commentaire :

Le poids des représentations sociales et de la culture

Mythe de « Akowé » ?

pddse 2006-2015 au benn - rocare.org. abdel rahamane baba-moussa, université de porto-novo ......

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