i

PANDANGAN HAKIM PENGADILAN AGAMA KABUPATEN MALANG

TERHADAP KEKUATAN IMPERATIF MEDIASI

SKRIPSI

Oleh :

Latifah Husna

07210064

JURUSAN AL- AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH

FAKULTAS SYARI’AH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG

2011

ii

PANDANGAN HAKIM PENGADILAN AGAMA KABUPATEN MALANG

TERHADAP KEKUATAN IMPERATIF MEDIASI

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Gelar

Sarjana Hukum Islam (S.H.I)

Oleh :

Latifah Husna

07210064

JURUSAN AL- AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH

FAKULTAS SYARI’AH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG

2011

iii

HALAMAN PERSETUJUAN

PANDANGAN HAKIM PENGADILAN AGAMA KABUPATEN MALANG

TERHADAP KEKUATAN IMPERATIF MEDIASI

SKRIPSI

Oleh :

Latifah Husna

07210064

Telah Diperiksa dan Disetujui Oleh:

Pembimbing,

Erfaniah Zuhriah, M.H

NIP : 197301181998032004

Mengetahui,

Ketua Jurusan Al-Ahwal Al-Syakhshiyyah

Zaenul Mahmudi, M.A.

NIP 19730603 199903100

iv

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Pembimbing penulisan proposal skripsi saudara Latifah Husna, NIM

07210064, mahasiswa Jurusan Al-Ahwal Al-Syakhshiyah Fakultas Syari’ah

Universitas Islam Negeri (UIN) Maulana Malik Ibrahim Malang, setelah

membaca, mengamati kembali berbagai data yang ada di dalamya, dan

mengoreksi, maka proposal skripsi yang bersangkutan dengan judul :

PANDANGAN HAKIM PENGADILAN AGAMA KABUPATEN MALANG

TERHADAP KEKUATAN IMPERATIF MEDIASI

telah dianggap memenuhi syarat-syarat ilmiah untuk disetujui dan diajukan pada

majelis dewan penguji.

Malang, 1 April 2011

Pembimbing,

Erfaniah Zuhriah, M.H

NIP : 197301181998032004

v

PENGESAHAN SKRIPSI

Dewan penguji skripsi saudara Latifah Husna NIM : 07210064, Mahasiswa

Jurusan AL-Ahwal AL-Syakhshiyyah Fakultas Syari’ah Universitas Islam Negeri

Maulana Malik Ibrahim Malang, angkatan tahun 2007 dengan judul:

PANDANGAN HAKIM PENGADILAN AGAMA KABUPATEN MALANG

TERHADAP KEKUATAN IMPERATIF MEDIASI

Telah dinyatakan lulus dengan nilai A (Sangat Memuaskan)

Dewan penguji :

1. Drs. Noer Yasin, M.HI (______________________)

NIP : 196111182000031001 (Ketua Penguji)

2. Erfaniah Zuhriah, M.H (______________________)

NIP : 197301181998032004 (Sekretaris)

3. Dr. KH. Dahlan Tamrin, M.Ag (______________________)

NIP : 195003241983031002 (Penguji Utama)

Malang, 13 April 2011

Dekan,

Dr. Hj. Tutik Hamidah, M. Ag.

NIP 19590423 198603 2 003

vi

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Demi Allah,

Dengan kesadaran dan rasa tanggung jawab terhadap pengembangan keilmuan,

penulis menyatakan bahwa skripsi dengan judul:

“PANDANGAN HAKIM PENGADILAN AGAMA KABUPATEN

MALANG TERHADAP KEKUATAN IMPERATIF MEDIASI”

Benar-benar merupakan karya ilmiah yang disusun sendiri, bukan duplikat atau

memindah data milik orang lain. Jika dikemudian hari terbukti disusun orang lain,

ada penjlipakan, duplikasi, atau memindah data orang lain, baik secara

keseluruhan atau sebagian, maka skripsi dan gelar sarjana yang diperoleh

karenanya, batal demi hukum.

Malang, 1 April 2011

Penulis,

Latifah Husna

07210064

vii

DEPARTEMEN AGAMA

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG

FAKULTAS SYARI’AH Terakreditasi “A” SK BAN-PT Depdiknas Nomor 13/BAN-PT/Ak-

X/S1/VI/2007

JI. Gajayana 50 Malang Telp. (0341) 551354 Fax. (0341) 572533

BUKTI KONSULTASI

Nama : Latifah Husna

Nim : 07210064

Jurusan : Al-Akhwal Al-Syakhshiyyah

Dosen Pembimbing : Erfaniah Zuhriah, M.H

Judul Skripsi : Pandangan Hakim Pengadilan Agama Kabupaten Malang

terhadap Kekuatan Imperatif Mediasi

No Hari / Tanggal Materi Konsultasi Paraf

1 Kamis, 3 Maret 2011 Proposal

2 Senin, 7 Maret 2011 BAB I dan III

3 Selasa, 15 Maret 2011 Revisi BAB Idan III

4 Senin, 21 Maret 2011 BAB II, IV dan V

5 Kamis, 2 4 Maret 2011 Revisi BAB II, IV dan V

6 Kamis, 31 Naret 2011 Abstrak

7 Jum'at, 1 April 2011 ACC BAB I, II, III, IV, dan V

Malang, 1 April 2011

Ketua Jurusan Al-Akhwal Al-Syakhshiyyah

Zaenul Mahmudi, M.A.

NIP 19730603 199903 1 001

viii

PERSEMBAHAN

Syukur Alhamdulillahirabbil „Aalamiin kami sampaikan kehadirat Alloh swt atas

semua nikmat serta limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya yang selalu mengiringi

setiap kaki yang melangkah dan nafas yang keluar.

Sholawat serta salam tetap tercurahkan kepada baginda nabi Muhammad saw.

Berkat syafaat pada yaumul akhir kelak, amiin

Salam ta‟dzim kami haturkan teruntuk almarhum Bapak Hasan Anwar

teruntuk Ibu yang tersayang Ibu Siti Asiyah,

Untuk para motifator sejatiku, ayah mas muadz, mama itok, ayah pak udin, ibu

nurul, mbak himme, dan mbak ite, dan mas rama.

Untuk senyum dan Canda para kopanakan yang senantiasa mewarnai

kehidupan, adek lila, adek aam dan iim, adek rahmah, dan adek isma,

aku sayang kalian semua.

Apa yang akan sampai pada diri kalian sesuai dengan apa yang kalian sampaikan

pada orang lain terimakasih banyak.

Dan semoga Alloh swt selalu melimpahkan Rahmat, Hidayah, dan Maghfirah-

Nya kepada kalian semua, selamat didunia dan akhirat.amiin

Untuk, sahabat-sahabatku terkasih, yang telah menemani perjalanan hidupku

dalam mencari ilmu lahir dan batin. Trima kasih, Hanya Allah yang mampu

membalas

Untuk sahabat-sahabat PMII Rayon Radikal al-Faruq, satukan semangat,

Tangan Terkepal dan Maju kemuka.

Barakallohu lakum wa lana

ix

MOTTO

Artinya : Dan kalau ada dua golongan dari mereka yang beriman itu berperang

hendaklah kamu damaikan antara keduanya! tapi kalau yang satu melanggar

perjanjian terhadap yang lain, hendaklah yang melanggar perjanjian itu kamu

perangi sampai surut kembali pada perintah Allah. kalau dia telah surut,

damaikanlah antara keduanya menurut keadilan, dan hendaklah kamu berlaku

adil; sesungguhnya Allah mencintai orang-orang yang berlaku adil. 1

1 Departemen Agama. Al-Qur‟an dan Terjemahanya (Semarang : CV. Toha Putra. 1998), 412.

x

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim,

Segala puji syukur kami haturkan kehadirat Allah SWT, penguasa dan

sang kholik seluruh alam raya, yang telah melimpahkan Rahmat dan Hidayah-

Nya, sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan skripsi sebagai

prasyarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum Islam (S.HI) dengan baik dan

lancar.

Shalawat serta salam senantiasa terlimpahkan kepada Nabi kita, Baginda

Nabi Besar Muhammad SAW, seluruh keluarga, istri, anak, kerabat, sahabat, dan

umat beliau Rosulullah saw. yang telah membawa manusia dari kehidupan yang

penuh dengan kebiadaban menuju kehidupan yang penuh dengan peradaban,

yakni Agama Islam.

Penulis menyusun skripsi ini dengan maksud untuk memenuhi tugas akhir

perkuliahan sebagai wujud pengamalan ilmu yang telah diperoleh penulis selama

ada di bangku perkuliahan sehingga dapat bermanfaat bagi penulis pribadi, dan

juga bagi mahasiswa dan masyarakat pada umunya.

Penulis menghaturkan terima kasih kepada semua pihak yang telah

membantu kami dalam menyelesaikan tugas skripsi ini, Oleh karena itu,

perkenankan penulis mengucapkan rasa terima kasih, khususnya kepada yang

terhormat:

1. Prof. Dr. Imam Suprayogo, selaku rektor Universitas Islam Negeri

Maulana Malik Ibrahim Malang.

xi

2. Dr. Hj. Tutik Hamidah, M. Ag, selaku Dekan Fakultas Syari’ah

Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.

3. Erfaniah Zuhriah, M.H selaku dosen pembimbing kami. Syukron katsiron

penulis haturkan atas waktu yang telah beliau limpahkan untuk bimbingan,

arahan, serta motivasi dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.

4. H. Khorul Anam, Lc selaku dosen wali penulis selama menempuh kuliah

di Fakultas Syari’ah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim

Malang. Terima kasih kami haturkan kepada beliau yang telah

memberikan bimbingan, saran, serta motivasi selama menempuh

perkuliahan.

5. Dosen Fakultas Syari’ah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim

Malang yang telah menyampaikan pengajaran, mendidik, membimbing,

serta mengamalkan ilmunya dengan ikhlas. Semoga alloh swt

memberikan pahala-Nya yang sepadan kepada beliau semua.

6. Para Hakim Pengadilan Agama Kabupaten Malang yang menjadi

informan dalam penelitian ini. Penulis haturkan ribuan terima kasih.

7. Staf Fakultas Syari’ah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim

Malang, dan Staf serta Karyawan Pengadilan Agama Kabupaten Malng,

penulis ucapkan atas partisipasinya dalam penyelesaian skripsi ini.

8. Untuk bapak ibu almarhum, salam Ta’dzim dari anakmu, terima kasih

atas kiriman doa-doanya, dan slalu menemani dari alam yang jauh, semoga

Allah member tempat terbaik disana.

xii

9. Untuk semua keluargaku serta seseorang yang slalu ada dalam perjalanan

pembuatan skripsi ini, trimaksih atas motivasi, cinta dan kasih yang telah

dicurahkan, hanya Allah yang dapat membalasnya.

10. Sahabat-sahabat PMII Komisariat Universitas Islam Negeri Maulana

Malik Ibrahim Malang, khususnya Rayon Radikal al-Faruq. Terima kasih

atas motivasi dan persaudaraannya. Tangan Terkepal dan Maju Kemuka,

11. Semua sahabat-sahabatku angkatan 2007. Kalian telah memberikan berjuta

warna dalam kehidupan penulis, terimakasih dan selamat berjuang.

12. Kepada semua pihak yang ikut terlibat dan berpartisipasi dalam

menyelesaikan penulisan skripsi ini, yang tidak bisa disebutkan oleh

penulis satu-persatu.

Semoga apa yang telah saya peroleh selama kuliah di Fakultas Syari’ah

Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang ini, bisa bermanfaat

bagi semua pembaca, khususnya bagi saya pribadi. Disini penulis sebagai manusia

biasa yang tak pernah luput dari salah dan dosa, menyadari bahwasannya skripsi

ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis sangat mengaharap

kritik dan saran dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini.

Malang, 2 April 2010

Penulis,

Latifah Husna

xiii

DAFTAR ISI

Halaman judul ………………………………………………………………..

Halaman Persetujuan …………………………………………………….......

Persetujuan Pembimbing……………………………………………………..

Pengesahan Skripsi…………………………………………………………...

Pernyataan Keaslian Skripsi………………………………………………….

Bukti Konsultasi………………………………………………………….......

Persembahan………………………………………………………………….

Motto…………………………………………………………………………

Kata Pengantar……………………………………………………………….

Daftar Isi………………………………………………………………….......

Abstrak……………………………………………………………………….

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ……………………………………………………..

B. Batasan Masalah ………………………………………….…..........

C. Rumusan Masalah ………………………………………………….

D. Tujuan Penelitian ……………………………………………..........

E. Definisi Operasional ……………………………………………….

F. Kegunaan penelitian ……………………………………………….

G. Penelitian Terdahulu ………………………………………...……..

H. Sistematika Pembahasan …………………………………….……..

BAB II : KAJIAN PUSTAKA

A. Mediasi atau Perdamaian dalam Islam

1. Pengertian Tahkim ………………………..……………………

2. Dasar Hukum Tahkim …………………….…………………...

3. Hakam dan Syarat Pengangkatanya ……………………….......

4. Kekuatan Hukum Putusan Tahkim …………………………….

B. Sumber Hukum Di Indonesia

i

ii

iii

iv

v

vi

vii

viii

ix

xii

xv

1

12

13

13

13

14

15

17

19

21

25

26

xiv

1. Ruang Lingkup Sumber Hukum di Indonesia …………………

2. Kedudukan PERMA berdasarkan Undang-undang No. 10

Tahun 2004 tentang Pembentukan peraturan perundang-

undangan. ………………………………………………………

C. Mediasi dalam Sistem Peradilan

1. Pengertian Mediasi …………………………………………..

2. Dasar Hukum Mediasi dalam Hukum Positif ………………….

3. Prinsip-prinsip mediasi dalam PERMA No. 1 Tahun 2008 …

4. Prosedur dan Tahapan mediasi …………………………….......

5. Peran dan Fungsi Mediator dalam Mediasi ……………………

6. Kekuatan Hukum yang melekat pada Putusan Perdamaian .......

BAB III : METODE PENELITIAN

A. Jenis dan Pendekatan Penelitian …………………..……………..

B. Sumber Data ……………………………………………….........

C. Metode Pengumpulan Data ……………………………...............

D. Metode Pengolahan Data …………………………………….......

E. Pengecekkan Keabsahan Data …………………...........................

BAB IV : PAPARAN DAN ANALISIS DATA

A. Paparan Data

1. Deskripsi Lokasi Penelitian ……………………………………

2. Identitas Hakim…………………………………………………

3. Pandangan Hakim Pengadilan Agama Kabupaten Malang

terhadap adanya PERMA No 1 Tahun 2008 dan Implikasinya

di Pengadilan Agama Kabupaten Malang……………………

4. Pandangan Hakim Pengadilan Agama Kabupaten Malang

tentang Kekuatan Imperatif Mediasi sesuai Pasal 2 ayat 3

27

33

37

39

44

45

50

54

56

59

60

62

64

59

66

72

73

xv

PERMA No 1 Tahun 2008 ………………………..…………

5. Upaya Hakim Pengadilan Agama Kabupaten Malang dalam

meningkatkan Keberhasilan Mediasi………….………………..

B. Analisis Data

1. Pandangan Hakim Pengadilan Agama Kabupaten Malang

tentang Kekuatan Imperatif Mediasi…………………….......

2. Kekuatan Hukum PERMA No. 1 Tahun 2008 Berdasarkan

Undang-undang No. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan...................................................

BAB VI: PENUTUP

A. Kesimpulan …………………………………………………………..

B. Saran …………………………………………………………………

Daftar Pustaka

Lampiran-lampiran

76

79

80

89

97

98

xvi

ABSTRACT

Latifah Husna. 2011. Judge view court of religion sub-province of Malang to

strength of imperative mediation. Thesis, majority of Al-Ahwal Al-Syakhshiyyah,

faculty of Syariah State University of Islam Maulana Malik Ibrahim of Malang.

Counselor: Erfaniah Zuhriah, M.H.

Keywords: judge, mediation, imperative.

Regulation of Supreme Court made in detail with a purpose to process of

mediation assisted by mediator can walk at ease and reach efficacy, with sections

arrangement of detailed will give burden to the parties. The mentioned represent

one of the effect if a order arranged with rigid and of detail. One of the rule

withdraw from PERMA No.1 2008 is section 2 article 3, expressing that:

"Do not go through procedure of mediation pursuant to this regulation represent

collision to section 130 HIR that resulting decision cancel for the of law".

From the section hence arising restlessness of academic about strength of

imperative mediation itself that mentioning decision cancel for the shake of law,

otherwise conduct mediation then how judge view justice of religion sub-province

of Malang to strength of imperative mediation and how legal force of PERMA

according to code of No.10 2004 about regulation of legislating.

This research use method of juridical empirical or research of empirical law

with descriptive qualitative approach, this thesis will depict some obtained data of

field by interview judge justice of religion sub-province of Malang, as well as

documentation as data collecting method. Then continued with process of editing,

clarification, and analysis. Besides, the analysis process is also supported with

book study as reference to strengthen obtained data of field. So that with process a

kind of this, can be obtained by conclusion in response to two question above.

Result of this research indicate that mediation have the power of which is

imperative because it is true have to be executed as regulation of supreme court of

No.1 2008 about procedure of mediation, just only all judge less agree with the

existence of statement at content section 2 article 3 expressing decision cancel for

the shake of law. And legal force of this PERMA is to fasten absolute remember

under the aegis of constitution 1945 and code of No.14 1985 about supreme court

in its his authority having release regulation that recognizably and fasten as

according to section 7 article 4 along with its clarification.

xvii

ABSTRAK

Latifah Husna, 2011,( Pandangan Hakim Pengadilan Agama Kabupaten Malang

terhadap Kekuatan Imperatif Mediasi). Skripsi, Jurusan Al-Ahwal Al-

Syakhshiyyah, Fakultas Syari’ah Universitas Islam Negeri Maulana

Malik Ibrahim Malang. Dosen Pembimbing : Ibu Erfaniah Zuhriah, M.HI

Kata kunci: Hakim, Mediasi, Imperatif

Peraturan Mahkamah Agung dibuat secara rinci dengan tujuan agar

proses mediasi yang dibantu oleh mediator dapat dapat berjalan dengan lancar dan

menuai keberhasilan, dengan pasal-pasal pengaturan yang terperinci akan

memberikan beban kepada para pihak. Hal tersebut merupakan salah satu efek

jika sebuah aturan diatur dengan rigid dan detail. Salah satu ketentuan menarik

dari PERMA No. 1 tahun 2008 adalah Pasal 2 ayat 3, yang menyatakan bahwa:

“Tidak menempuh prosedur mediasi berdasarkan peraturan ini merupakan

pelanggaran terhadap pasal 130 HIR yang mengakibatkan putusan batal demi

hukum”.

Dari Pasal tersebut maka timbulah kegelisahan akademik tentang

kekuatan imperaif mediasi itu sendiri yang menyebutkan putusan batal demi

hukum jika tidak melakukan mediasi kemudian bagaimanakah pandangan hakim

Pengadilan Agama Kabupaten Malang terhadap kekuatan imperatif mediasi dan

bagaimana kekuatan hukum PERMA menurut Undang-undang No 10 Tahun

2004 tentang Peraturan Pembuatan Undang-undang.

Penelitian ini menggunakan metode Yuridis empiris atau penelitian

Hukum empiris dengan pendekatan deskriptif kualitatif, skripsi ini akan

menggambarkan beberapa data yang diperoleh dari lapangan dengan melakukan

wawancara Hakim Pengadilan Agama Kabupaten Malang, dan juga dokumentasi

sebagai metode pengumpulan data. Kemudian dilanjutkan dengan proses editing,

diklasifikasikan, kemudian dianalisa. Selain itu, proses analisa tersebut juga

didukung dengan kajian pustaka sebagai referensi untuk memperkuat data yang

diperoleh dari lapangan. Sehingga dengan proses semacam itu, dapat diperoleh

kesimpulan sebagai jawaban atas dua pertanyaan diatas.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa mediasi memiliki kekuatan

yang imperatif karena memang harus dilaksanakan sebagaimana Peraturan

Mahkamah Agung No. 1 tahun 2008 tentang prosedur mediasi, hanya saja para

hakim kurang setuju dengan adanya pernyataan pada isi pasal 2 ayat 3 yang

menyatakan putusan batal demi hukum. Dan kekuatan hukum dari PERMA ini

adalah mengikat muthlak mengingat di naungi oleh Undang-undang Dasar 1945

dan Undang-undang No. 3 tahun 2009 tentang perubahan kedua atas Undang-

undang No. 14 tahun 1985 tentang Mahkamah Agung dalam kewenanganya

mengeluarkan peraturan yang bersifat diakui dan mengikat sesuai Pasal 7 ayat (4)

beserta penjelasanya.