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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroqui Yamana Cantón Paltas Provincia de LojaTRANSCRIPT
1
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA YAMANA,
CANTÓN PALTAS, PROVINCIA DE LOJA
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE LA PARROQUIA YAMANA
2012-2016
2
INDICE GENERAL
PRESENTACION ............................................................................................................ 10
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 12
1. METODOLOGIA .......................................................................................................... 15
1.1. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA YAMANA. ........................................................... 15
1.2. MARCO LEGAL ........................................................................................................ 19
1.2.1. La Constitución de la República del Ecuador ......................................................... 19
1.2.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
COOTAD ......................................................................................................................... 20
1.2.3. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas COPFP ............................. 21
1.2.4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana LPC ...................................................... 23
1.2.5. Referentes Obligatorios ......................................................................................... 24
1.2.5.1. Plan Nacional para el Buen Vivir ......................................................................... 24
1.2.5.2. La Agenda Zonal para el Buen Vivir Zona de Planificación 7 ............................. 28
2. CONTEXTO HISTÓRICO Y GEOGRÁFICO DE LA PARROQUIA YAMANA .............. 31
2.1. LÍMITES……………….. ............................................................................................ 32
3. DIAGNOSTICOS POR SISTEMAS .............................................................................. 33
3.1. SISTEMAS VINCULADOS AL DESARROLLO INTEGRAL ....................................... 33
3.1.1. SISTEMA AMBIENTAL ......................................................................................... 33
3.1.1.1. Topografía .......................................................................................................... 33
3.1.1.2. Clima .................................................................................................................. 36
3.1.1.3. Temperatura ....................................................................................................... 37
3.1.1.4. Precipitación ....................................................................................................... 38
3.1.1.5. Suelo .................................................................................................................. 38
3.1.1.5.1. Geomorfología ................................................................................................. 38
3.1.1.5.2. Uso actual del suelo en la Parroquia Yamana .................................................. 41
3.1.1.5.3. Uso Potencial del suelo .................................................................................... 42
3.1.1.5.4. Pendientes ....................................................................................................... 45
3.1.1.6. Hidrografía .......................................................................................................... 45
3.1.1.7. Zonas de Vida. .................................................................................................... 47
3.1.1.8. Cobertura Vegetal ............................................................................................... 51
3.1.1.9. Flora .................................................................................................................. 53
3.1.1.10. Fauna ................................................................................................................ 54
3.1.1.11. Riesgos y vulnerabilidad de la Parroquia Yamana……………………………..….55
3. 2. SISTEMA ECONÓMICO .......................................................................................... 56
3.2.1. Población Económicamente Activa ........................................................................ 57
3.2.2. Actividades Productivas de la Parroquia Yamana .................................................. 59
3.2.3. Producción ............................................................................................................. 61
3.2.3.1. Tamaño y Tenencia de la Tierra. ......................................................................... 61
3.2.3.1.1. Destino de la producción .................................................................................. 61
3.2.4. Actividad Agrícola .................................................................................................. 62
3.2.5. Actividad Pecuaria ................................................................................................. 64
3
3.2.6. Riego ..................................................................................................................... 64
3.2.7. Actividad Forestal .................................................................................................. 66
3.2.8. Producción Minera ................................................................................................. 66
3.2.9. Ingresos Familiares. ............................................................................................... 68
3.2.10. Turismo ................................................................................................................ 70
3.2.11. Producción Artesanal. .......................................................................................... 72
3.2.12. Sistemas Financieros ........................................................................................... 72
3.3. SISTEMA SOCIO CULTURAL .................................................................................. 72
3.3.1. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO ............................................................... 72
3.3.2. HISTÓRIA Y CULTURA DE LA PARROQUIA YAMANA ....................................... 73
3.3.3. POBLACIÓN DE LA PARROQUIA YAMANA POR SEXO. .................................. 77
3.3.4. POBLACIÓN DE LA PARROQUIA YAMANA POR GRUPOS ETÁREOS .............. 78
3.3.5. MIGRACIÓN .......................................................................................................... 78
3.3.6. DINÁMICA POBLACIONAL POR CENSOS. ......................................................... 79
3.3.7. POBREZA .............................................................................................................. 80
3.3.8. SALUD. .................................................................................................................. 81
3.3.8.1. ENFERMEDADES DE HOMBRES, MUJERES Y NIÑOS/AS.............................. 82
3.3.9. SEGURIDAD ALIMENTARÍA: NUTRICIÓN ........................................................... 83
3.3.10. MEDICINA TRADICIONAL. .................................................................................. 83
3.3.11. SISTEMA DE AGUA. ........................................................................................... 84
3.3.12. ELIMINACIÓN DE DESECHOS. .......................................................................... 84
3.3.13. EDUCACIÓN ....................................................................................................... 85
3.3.14. PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENCIADAS ........................................ 91
3.3.15. SOCIEDAD .......................................................................................................... 95
3.4. SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL ..................................................................... 97
3.4.1. Introducción ........................................................................................................... 97
3.4.2. Componentes del Sistema Político Institucional ..................................................... 98
3.4.3. Marco normativo e instrumental para gestión del territorio ..................................... 99
3.4.3.1. Marco Legal: Vigencia de leyes y normas en el ámbito nacional, provincial,
cantonal y parroquial: ................................................................................................. 99
3.4.4. Los Instrumentos de Planificación en el GAD para el Desarrollo y el OT ............. 104
3.4.5. Directrices, orientaciones o disposiciones de planificación a nivel nacional o
regional que afecten al ámbito provincial. ................................................................. 105
3.4.6. Marco contextual y la capacidad del GAD para planificación y la gestión
territorial…………………………………………………………………………..………...105
3.5. SISTEMAS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .......................... 106
3.5.1. ASENTAMIENTOS HUMANOS. .......................................................................... 106
3.5.1.1. POBLACIÓN ..................................................................................................... 106
3.5.1.1.1. DINÁMICA DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN ......................................... 107
3.5.1.1.2. DENSIDAD POBLACIONAL .......................................................................... 108
3.5.1.2. MIGRACIÓN ..................................................................................................... 108
3.5.1.3. ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS BÁSICOS ...................... 109
3.5.1.4. Otras Infraestructuras: ...................................................................................... 114
3.5.1.5. VIVIENDA ......................................................................................................... 118
4
3.6. MOVILIDAD, ENEGIA Y CONECTIVIDAD .............................................................. 119
3.6.1. VIALIDAD ............................................................................................................ 119
3.6.1.1. INFRAESTRUCTURA VIAL .............................................................................. 119
3.6.1.2. TRÁNSITO VIAL ............................................................................................... 120
3.6.1.3. VIAS DE ACCESO DESDE EL CENTRO PARROQUIAL ................................. 120
3.6.1.4. Riesgos y vulnerabilidad de la infraestructura vial ............................................. 122
3.6.2. ENERGÍA ELÉCTRICA ........................................................................................ 122
3.6.2.1. INFRAESTRUCTURA ENERGÉTICA ............................................................... 122
3.6.3. INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES E INTERNET ................... 124
3.6.3.1. TELEFONÍA FIJA .............................................................................................. 124
3.6.3.2. SERVICIO DE INTERNET ................................................................................ 127
3.7. MATRIZ FODA ....................................................................................................... 128
3.7.1 SISTEMA AMBIENTAL. ........................................................................................ 128
3.7.2. SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO .......................................................... 129
3.7.3. SISTEMA SOCIO CULTURAL ............................................................................. 131
4. MODELO TERRITORIAL ACTUAL ............................................................................ 133
4.1. Modelo Actual del Territorio .................................................................................... 133
4.2. Modelos…………… ................................................................................................ 133
4.2.1. Modelo Tendencial: .............................................................................................. 133
4.2.1.2. Determinantes de las unidades de uso del suelo .............................................. 134
4.2.1.3. Determinación de factores puntuales tendenciales en el Territorio. ................... 134
4.2.1.3.1. Jerarquía de Núcleos Poblacionales. ............................................................. 134
4.2.1.3.2. Análisis Tendencial Integrado ........................................................................ 135
4.2.2. Modelo óptimo: .................................................................................................... 137
4.2.3. Modelo Consensuado o de Concertación: ............................................................ 139
5. PROPUESTA – PARROQUIA YAMANA .................................................................... 143
5.1. VISION…………….. ................................................................................................ 143
5.2. OBJETIVO INTEGRAL DE DESARROLLO PARROQUIAL .................................... 143
5.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR SISTEMA ..................................................... 143
5.3.1. Objetivos estratégicos del Sistema Ambiental ...................................................... 143
5.3.2. Objetivos Estratégicos del Sistema Económico: ................................................... 145
5.3.3. Objetivos Estratégicos del Sistema Socio – Cultural ............................................ 147
5.3.4. Objetivos Estratégicos del Sistema Político – Institucional ................................... 147
5.3.5. Objetivos Estratégicos del Sistema de Asentamientos Humanos ........................ 148
5.3.6. Objetivos Estratégicos del Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad ........... 151
5.4. ESTRATEGIAS ....................................................................................................... 152
5.4.1. Acuerdos y Alianzas para la puesta en marcha del PDyOT ................................. 152
5.4.2. Estrategias Territoriales ....................................................................................... 152
5.4.3. Estrategias de Poblamiento: ................................................................................ 152
5.4.3. Previsiones o medidas: ........................................................................................ 153
5.4.4. Demanda de Servicios: ........................................................................................ 153
5.4.5. Consolidación de los Centros Poblados ............................................................... 153
5.4.6. Estrategia de Consolidación de los Asentamientos Humanos .............................. 154
5.4.6.1. Accesibilidad a Servicios Sociales: ................................................................... 154
5
5.4.6.2. Accesibilidad a Viviendas: ................................................................................. 154
5.4.6.3. Accesibilidad a Servicios Básicos: .................................................................... 155
5.4.7. Estrategia de Sistemas Estructurantes ................................................................ 155
5.4.7.1. Sistema Vial: ..................................................................................................... 155
5.4.7.2. Sistema de Conectividad:.................................................................................. 155
5.4.7.3. Sistema de Energía: .......................................................................................... 156
5.4.7.4. Sistema de Riego: ............................................................................................. 156
5.5. MODELO TERRITORIAL DESEADO ...................................................................... 156
5.5.1. Categorías Ocupacionales de Uso del Suelo Parroquial ...................................... 156
5.5.2. Fondo Ambiental .................................................................................................. 157
5.5.3. Fondo y/o Escenario Productivo .......................................................................... 157
5.5.4. Escenario Vial y de Conectividad ......................................................................... 158
5.5.5. Escenario de Infraestructura Básica ..................................................................... 158
5.5.6. Escenario Turístico .............................................................................................. 159
5.5.7. Modelo Territorial Integrado: ................................................................................ 159
6. MODELO DE GESTIÓN PARROQUIAL .................................................................... 160
6.1. ESTRUCTURA ORGÁNICO FUNCIONAL DE LA PARROQUIA YAMANA. ............ 160
6.2. CONFORMACIÓN DE LAS INSTANCIAS VINCULADAS A LA PLANIFICACIÓN. . 161
6.2.1 Consejo de Planificación Parroquial ...................................................................... 161
6.2.2. Mesa Técnica de Articulación Territorial (META). ................................................ 161
6.2.3. Grupo de articulación y planificación institucional (G10). ..................................... 162
6.2.4. Coordinación de gobernabilidad, planificación y desarrollo territorial. .................. 163
7. SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTROL DE LA EJECUCION....... 164
7.1. LOS PROCEDIMIENTOS MÁS IMPORTANTES DEL SEGUIMIENTO: .................. 166
7.2. PARA PROCESAR ESTA INFORMACIÓN SE PROPONE:.................................... 166
7.3. EL SEGUIMIENTO DESDE LA SOCIEDAD CIVIL .................................................. 166
7.4. SUSTENTO LEGAL ................................................................................................ 167
7.5. PLANES OPERATIVOS ANUALES (2012-2014) .................................................... 168
7.6. INSTANCIAS OFICIALES DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL ............................... 192
7.7. PROPUESTA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................................................. 195
6
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Esquema de la relación de los sistemas de desarrollo de los PD y OT ............. 12
Figura 2. Mapa Geográfico de la Zona 7. Sur. SENPLADES ........................................... 29
Figura 3. Panorámicas de algunos tipos de vegetación ................................................... 52
Figura 4. Panorámica del bosque protector de Suquinda. ................................................ 52
Figura 5. Rama de actividad que realiza la población de Yamana ................................... 58
Figura 6. Porcentaje de la población por sexo de la parroquia Yamana……………..........77
Figura 7. Población Parroquial de la zona rural y urbana de la parroquia Yamana .......... 77
Figura 8. Población por grupos Etáreos ........................................................................... 78
Figura 9. Dinámica Poblacional del cantón Paltas ........................................................... 79
Figura 10.Porcentajes de Servicios de Salud ................................................................... 82
Figura 11. Distribución de Alumnos/As de Educación Básica .......................................... 86
Figura 12. Porcentajes de Alumnos por grados ............................................................... 88
Figura 13. Porcentaje de Analfabetismo .......................................................................... 89
Figura 14. Porcentaje del nivel de Instrucción .................................................................. 90
Figura 15. Porcentaje de discapacidad Permanente ........................................................ 92
Figura 16. Población de la parroquia Yamana ............................................................... 108
Figura 17. Infraestructura de salud ................................................................................ 110
Figura 18. Infraestructura Educativa – Escuela Bermeo Vásquez .................................. 111
Figura 19. Procedencia de agua para Yamana .............................................................. 112
Figura 20. Zonas con disposición de alcantarillado ........................................................ 113
Figura 21. Tipos de servicios higiénicos en Yamana ..................................................... 114
Figura 22. Disponibilidad de Iglesia Católica .................................................................. 114
Figura 23. Centros deportivos y recreacionales de la parroquia ..................................... 116
Figura 24. Campo Santo Parroquial ............................................................................... 118
Figura 25. Tipos de vivienda en Yamana. ...................................................................... 119
Figura 26. Vías de acceso y comunicación de la parroquia Yamana ............................. 120
Figura 27. Tendido Eléctrico de parroquial ..................................................................... 123
Figura 28. Sub-estación de servicio de energía eléctrica Playas .................................. 124
Figura 29. Disponibilidad poblacional al servicio de telefonía convencional ................... 126
Figura 30. Disponibilidad Poblacional al servicio de telefonía móvil ............................... 127
Figura 31. Disponibilidad Poblacional al servicio de internet .......................................... 128
Figura 32. Potencialidades del Medio Físico. ................................................................ 134
Figura 33. Estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
Yamana. ........................................................................................................................ 160
Figura 34. Planificacion Institucional .............................................................................. 162
7
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Superficie de los pisos altitudinales de la parroquia Yamana .......................... 33
Cuadro 2. Tipos de clima de la parroquia de Yamana ...................................................... 38
Cuadro 3. Tipos de uso de suelo de la parroquia Yamana ............................................... 41
Cuadro 4. Tipos de uso de suelo de la parroquia de Yamana .......................................... 43
Cuadro 5. Tipos de clima de la parroquia de Yamana ...................................................... 47
Cuadro 6. Zonas Ecológicas ............................................................................................ 50
Cuadro 7. Especies registradas en la parroquia Yamana. ............................................... 53
Cuadro 8. Rama de actividad que realiza la población de Yamana.................................. 57
Cuadro 9. Clasificación de la población por edades involucradas en la actividad
económica. ...................................................................................................................... 58
Cuadro. 10. Tipos de uso de suelo de la parroquia Yamana ............................................ 60
Cuadro 11. Actividades que realiza la población de la parroquia Yamana en el periodo de
un año. ............................................................................................................................ 63
Cuadro 12. Número de animales por familia y rendimiento. ............................................. 64
Cuadro 13. Red hídrica de Yamana ................................................................................. 65
Cuadro 14. Concesiones mineras de la parroquia Yamana. ............................................ 67
Cuadro 15. Ingresos por años de una familia campesina. ................................................ 68
Cuadro 16. Egresos de una familia por año. .................................................................... 69
Cuadro 17. Sectorización política de la parroquia. ........................................................... 73
Cuadro 18. Análisis Retrospectivo de la Parroquia Yamana ........................................... 74
Cuadro 19. Población por sexo ........................................................................................ 77
Cuadro 20. Dinámica Poblacional .................................................................................... 79
Cuadro 21. Pobreza e Indigencia……………………………………………………………..81
Cuadro 22. Servicios de Salud. ........................................................................................ 82
Cuadro 23. Principales Enfermedades ............................................................................. 82
Cuadro 24. Alimentos que Consumen. ............................................................................ 83
Cuadro 25. Infraestructura Educacional ........................................................................... 86
Cuadro 26. Distribución del Alumnado del Colegio .......................................................... 87
Cuadro 27. Educación Especial ....................................................................................... 88
Cuadro 28. Analfabetismo Parroquial. ............................................................................ 89
Cuadro 29. Nivel de Instrucción de da Población de Yamana .......................................... 90
Cuadro 30. Personas con Capacidades Diferenciadas en la Parroquia Yamana ............. 92
Cuadro 31. Principales Actores Sociales de la Parroquia Yamana .................................. 95
Cuadro 32. Población de la parroquia Yamana. ............................................................. 107
Cuadro 33. Población parroquial según áreas ............................................................... 107
Cuadro 34. Disponibilidad y Procedencia de agua para la población de Yamana .......... 112
Cuadro 35. Tipos de servicios higiénicos en Yamana. ................................................... 113
Cuadro 36. Disponibilidad de Templos en la parroquia. ................................................. 115
Cuadro 37. Disponibilidad de canchas deportivas .......................................................... 116
Cuadro 38. Número y Tipología de las viviendas de Yamana. ....................................... 118
Cuadro 39. Vías y tiempo para ingresar a los barrios de la parroquia ............................ 121
Cuadro 40. Vías de acceso hacia las viviendas ............................................................. 122
8
Cuadro 41. Procedencia de la energía eléctrica hacia la parroquia ................................ 123
Cuadro 42. Disponibilidad del servicio de telefonía en la parroquia ............................... 125
Cuadro 43. Disponibilidad de teléfono convencional: ..................................................... 126
Cuadro 44. Disponibilidad de teléfono celular: ............................................................... 126
Cuadro 45. Disponibilidad de Internet ............................................................................ 127
Cuadro 46. Proceso de aprobación del Plan de Desarrollo ............................................ 191
9
INDICE DE MAPAS
Mapa 1. Ubicación Geográfica ......................................................................................... 31
Mapa 2. Límites de la Parroquia ...................................................................................... 32
Mapa 3.Pisos altitudinales de la parroquia Yamana ......................................................... 34
Mapa 4. Topografía de la parroquia de Yamana. ............................................................. 35
Mapa 5. División climatológica del cantón Paltas ............................................................. 36
Mapa 6. Isotermas de la parroquia Yamana .................................................................... 37
Mapa 7. Isoyetas de la parroquia Yamana ....................................................................... 38
Mapa 8. Geomorfológico de la parroquia Yamana ........................................................... 39
Mapa 9. Condiciones Geológicas de la Zona ................................................................... 40
Mapa 10. Capacidades de uso de suelo de la parroquia Yamana.................................... 41
Mapa 11. Suelos de la parroquia Yamana ....................................................................... 42
Mapa 12. Uso del suelo de la parroquia Yamana ............................................................. 43
Mapa 13. Textura del suelo de la parroquia Yamana ....................................................... 44
Mapa 14. Pendientes de la parroquia Yamana ................................................................ 45
Mapa 15. Red Hídrica de la parroquia Yamana ............................................................... 46
Mapa 16. Microcuencas de la parroquia Yamana ........................................................... 47
Mapa 17. Zonas de vida de la parroquia Yamana ............................................................ 48
Mapa 18. Ecología de la parroquia Yamana .................................................................... 49
Mapa 19. Zonificación ecológica de la parroquia Yamana ............................................... 50
Mapa 20. Cobertura vegetal de la parroquia Yamana ...................................................... 51
Mapa 21. Zonas con riesgo de inundación de la Parroquia Yamana……………………….55
Mapa 22. Inestabilidad de la Parroquia Yamana……………………………………………...56
Mapa 23. Uso de suelo de la parroquia Yamana ............................................................. 60
Mapa 24. Capacidades de uso de suelo de la parroquia Yamana.................................... 61
Mapa 25. Concesiones mineras de la parroquia Yamana ................................................ 68
Mapa 26. Centro Educativos ............................................................................................ 85
10
PRESENTACION
Conciudadanos/as de la Parroquia Yamana:
Tomando como referente el mandato constitucional en el Art. 241, en el que estipula que
la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los
gobiernos autónomos descentralizados.
Considero que en la actualidad la problemática social requiere de una mayor participación
conjunta de todos los actores de la parroquia, cantón, provincia y país para lograr un
mayor desarrollo debemos optimizar de una mejor manera los recursos disponibles y para
ello hay que concertar el proceso de desarrollo, el mismo que nos va a permitir tener una
mejor visión colectiva.
Esto implica a su vez tomar nuevas responsabilidades a cargo de la parroquia como ente
rector del desarrollo local, no se puede superar la pobreza y mejorar las condiciones de
vida de la población de Yamana si dejamos de lado el régimen de desarrollo para el buen
vivir de los habitantes considerando a su vez los sistemas socio cultural, económico,
ambiental y el político que nos permitirán viabilizar el desarrollo de la parroquia de una
mejor manera.
Promover el desarrollo local propone por otro lado, realizar ejercicios democráticos de
planificación y ese es el segundo gran desafío que nos hemos planteado como Gobierno
local, tenemos que planificar, y en general, realizar una gestión local que incorpore la
participación ciudadana como componente central de un nuevo estilo de desarrollo.
Dentro de esta aspiración conjunta, el objetivo de la presente administración y de futuras
administraciones parroquiales es la de procurar la ejecución del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Parroquial, para lograr objetivos y metas comunes, y obtener la
equidad ciudadana.
El fortalecimiento institucional parroquial y de las organizaciones sociales estará
orientadas para consolidar un modelo de coparticipación colectiva que garantice la
democracia real, de transparencia en la gestión pública, de cumplimiento de los derechos
humanos, de acceso a los servicios de calidad, en permanente relación con la realidad
provincial, regional, nacional e internacional a través de múltiples redes sociales.
11
Los espacios de Concertación Ciudadana son puntos de partida importantes para el gran
inicio de este proceso de desarrollo, el cumplimiento y deliberación de la visión parroquial,
los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo se irán complementando con la
participación de todos los ciudadanos de Yamana, y con la voluntad política del Gobierno
Local para ejecutar todos y cada uno de los proyectos y programas concretos de forma
ordenada, pero de una manera firme, en nuevo horizonte que permite ejercer una
democracia participativa pura y verdadera, con respeto a la biodiversidad y confianza para
lograr mejores días para todos/as.
Finalmente queridos/as amigos/as de este importante Parroquia, estamos seguros/as que
vamos a ver mejores días para todos/as nosotros/as, con la ayuda de Dios, con fe, unión
y sacrificio veremos cristalizados los sueños que en este Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Parroquial, están latentes e inscritos para lograr el bien común
de toda la sociedad de Yamana.
Con afecto.
Juana Yocasta Piuri Vivanco.
PRESIDENTA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA YAMANA
12
INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia Yamana es un
proceso de reflexión que esta parroquia desarrolla para planificar el uso de los recursos
garantizando la sostenibilidad a futuro y valorizando su identidad cultural. Es una
herramienta que, partiendo de un análisis auto reflexivo y participativo del presente,
permite delinear el futuro.
El PDOT es un documento donde consta una parte histórico-social y cultural sobre la
parroquia, una parte sobre el estado de conservación de los recursos, con un mapa y
zonificación del territorio, un análisis y planificación de las actividades extractivas y
productivas. La parroquia discute todas sus inquietudes sobre la diferente
problemática de los diferentes sistemas como el Social Cultural, Político Institucional,
Económico, Ambiental. Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad.
De esta manera la parroquia cuenta con un espacio propio y legítimo donde pueden
ser debatidos y solucionados sus problemas y sus perspectivas futuras.
Figura 1. Esquema de la relación de los sistemas de desarrollo de los PD y OT
Fuente Plan de Desarrollo de la Provincia de Loja 2011
En realidad una de las partes más importantes del PDOT de la parroquia Yamana es el
proceso previo de investigación participativa, de reflexión, de discusión y de reuniones
que llevan a la elaboración del documento.
13
Durante todo este proceso se intercambian ideas, pensamientos, versiones, inquietudes y
posibles soluciones que permiten:
Planificar el desarrollo Parroquial y formular el presente plan de desarrollo y
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y cantonal, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo.
Proteger y cuidar la biodiversidad del territorio.
Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en la parroquia.
Planificar, construir y mantener la vialidad.
Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley.
Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de
salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo.
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural
de la parroquia y construir los espacios públicos para estos fines.
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso del agua, sin perjuicio de las
limitaciones que establezca la ley.
Regular, autorizar y controlar la explotación de la pequeña minería.
Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Consideramos, de ahí que la elaboración del presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial no es un proceso espontáneo ni improvisado, pues este requiere de
metodologías, herramientas, reflexión y análisis de información secundaria, levantamiento
de información primaria, construcción de propuestas, coordinación institucional, encuentro
de diversos saberes, conocimientos, experiencias, destrezas, establecimiento de alianzas
y redes de cooperación y de una participación ordenada y productiva.
En estas épocas, la Sociedad moderna ya establecen su propia visión de futuro, definen
prioridades con criterios de equidad social, identifican políticas, programas y proyectos
para asegurar que los miembros actuales y futuros de estas localidades puedan lograr
una mejor calidad de vida, seguridad económica y una voz en la creación de su futuro
mientras mantienen la integridad de los sistemas ecológicos de los cuales dependen su
vida y su producción; mantienen y recuperan los elementos utilizados en la producción y
los activos financieros, tanto privados como públicos; fortalecen sus capacidades de
gestión y el tejido social de sus localidades.
Estos procesos requieren de un involucramiento de líderes y liderados/as, la tarea no es
de uno sólo, sino que requiere la movilización ciudadana que permita
corresponsabilizarse en este caso del desarrollo y del ordenamiento territorial de la
14
parroquia. La Parroquia Yamana vivió y sintió este proceso como un auto aprendizaje y
fortaleció las capacidades de los actores locales, pues desde el inicio con la aprobación
de la asamblea parroquial de la elaboración del PDOT, se crearon espacios de discusión
y concertación.
15
1. METODOLOGIA
1.1. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA YAMANA.
¿Cómo nace el PDOT?
Con la finalidad de operativizar y dinamizar el Ordenamiento Territorial y para orientar de
una mejor manera el desarrollo de la Parroquia Yamana, el Gobierno Local ha tomado la
firme decisión de elaborar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con la
participación de todos/as actores/as sociales locales y de cooperación; para de esta
manera orientar e implementar los diversos procesos de desarrollo.
Entonces la elaboración del presente PDOT recoge la aspiraciones, necesidades y
propuestas planteadas por los diferentes actores sociales de de la parroquia de Yamana,
como de las organizaciones comunitarias de base de la zona urbana y área rural;
jóvenes, mujeres, adultos/as mayores/as, instituciones públicas y privadas.
Este surge de la necesidad imperiosa de dar un vuelco al sistema tradicional de gestión,
donde siempre ha prevalecido el clientelismo político, el baratillo de ofertas y sobre todo
de un desarrollo desordenado y nada sostenible ni sustentable.
¿Cuál es su propósito?
El propósito del PDOT fundamental es institucionalizar un sistema de planificación y
gestión local que canalice el acceso equitativo de la población a la toma de decisiones, su
participación directa en la búsqueda de alternativas para combatir la pobreza e impulsar
el desarrollo humano integral.
Los esfuerzos realizados por La Junta Parroquial de Yamana, en coordinación con
todos/as los/as actores locales, han posibilitado que el presente PDOT se convierta en un
instrumento guía para el desarrollo sostenible y sustentable, susceptible a ser alimentado
permanentemente.
El centro de la planificación estratégica desde su inicio ha sido la participación social; en
diferentes etapas, los actores sociales han jugado un rol fundamental, unos con mayor
interés que otros pero unidos por el anhelo de que” las cosas cambien para bien”, pues
así la Constitución del 2008, considera en el Art. 275, Régimen de Desarrollo, conjunto
organizado sostenible y dinámico de 4 sistemas: socio-cultural, económico, político,
ambiental, garantizan la realización Buen Vivir o Sumak Kawsay. La Planificación
propiciará equidad social y territorial, concertación, será participativa, descentralizada,
16
desconcentrada y transparente. Respeto interculturalidad, diversidad, convivencia
armónica con naturaleza. Art. 276, Objetivos del Régimen de Desarrollo (7); Art. 277,
Deberes generales del Estado para la consecución del Buen Vivir.
Art. 100, 278, participar en planificación desarrollo nacional y local, ejecución,
cumplimiento planes en todos los niveles. Art. 279, Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, SNDPP.
Art. 280, al Plan Nacional de Desarrollo se sujetan políticas, programas y proyectos
públicos, presupuesto estado, inversión y asignación recursos públicos; coordinar
competencias exclusivas entre Estado Central y GAD. Observancia obligatoria sector
público, indicativo a los demás sectores.
Disposición transitoria 17ª, El Estado Central financiará y en coordinación con los GAD
elaborará cartografía geodésica nacional para catastros urbanos y rurales y procesos de
planificación territorial.
Art. 340, Régimen del Buen Vivir, Inclusión y equidad: el sistema nacional de inclusión y
equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas,
normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los
derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de
desarrollo.
El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional
descentralizado de planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad,
igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y
funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad
y participación.
Consideramos entonces que el PDOT participativo es un proceso que requiere del
involucramiento y el aporte de las voluntades de los todos los actores que actúan en un
territorio, es muy importante que desde un inicio realicemos la identificación de los
mismos, con el propósito de lograr su incorporación en todos los momentos de la
elaboración del PDOT: en todas sus etapas. El objetivo primordial será volverles aliados
estratégicos del PDOT. Esta tarea deberá ser llevada a cabo por la Entidad Ejecutora del
plan.
17
¿El porqué de la participación ciudadana?
Una de las principales fuentes de la legitimación de los procesos de planificación local
proviene de la participación ciudadana; ésta garantiza la viabilidad social de la
planificación; se la ejerce mediante la incidencia de los actores sociales en la
construcción de la política, la cual se realiza a través de mecanismos que van desde la
observación y vigilancia, hacia la elaboración de propuestas que ingresan o modifican los
contenidos de la agendas de gobernabilidad en el territorio; una legitimación que se da
por medio de la participación y el control ciudadano.
Es precisamente la participación ciudadana la que mayor influencia tuvo en el proceso de
renovación constitucional que vivió el Ecuador en 2008. La Constitución, aprobada por la
ciudadanía y vigente desde octubre de ese año, establece entre sus principios
fundamentales por los cuales se regirán los gobiernos autónomos descentralizados, la
participación ciudadana. Queda así entonces reconocido este principio fundamental de la
democracia, para las juntas parroquiales, los concejos municipales, los concejos
metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales. Esto no es producto
de la casualidad ni de la improvisación, sino más bien la concreción de un anhelo de los
movimientos sociales para alcanzar una mayor participación en el nivel de gobierno que
consideran como el más cercano y accesible: el gobierno local.
Luego de la aprobación de la Constitución de 2008, se promulgaron otras leyes para
concretar y llevar a la práctica el ejercicio de los derechos ciudadanos. Así, desde 2008 la
Asamblea Nacional ha discutido y aprobado importantes leyes que tratan de articular el
Sistema Nacional de Participación Ciudadana: la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana, la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, entre otros.
De todas las normas mencionadas, quizá la más importante sea la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana en vigencia desde abril de 2010, por cuanto regula todas y cada
una de las herramientas que se ponen en manos de las ciudadanas y ciudadanos para un
pleno ejercicio de sus derechos de participación y sus intervenciones en temas de la
gestión pública. Esta norma busca propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los
derechos de ciudadanos en individual, pero también cuando éstos están organizados en
colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, y en cualquier
otra forma de organización, para actuar en los procesos de toma de decisiones; para
instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberación pública
entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno y la sociedad; para el seguimiento
de las políticas públicas y la prestación de servicios públicos; para fortalecer el poder
18
ciudadano y sus formas de expresión; para sentar las bases de la democracia
participativa y las iniciativas de rendición de cuentas y control social.
El punto de partida para el análisis de estos temas es reconocer que hay dos factores
fundamentales de los cuales depende el éxito del fortalecimiento de la participación
ciudadana. Por una parte, la pro actividad y la iniciativa ciudadana, que es toda forma de
participación que surge de ideas y propuestas de ecuatorianos y ecuatorianas que
manifiestan su deseo de involucrarse en la gestión de lo público. Y por otra parte, la
posición de los gobernantes al expresar, en la práctica, su voluntad de cumplir el rol de
promotor de la participación, entendiendo este rol como el de impulsar, en la medida que
sea posible y esté a su alcance, toda forma de trabajo conjunto con la ciudadanía. Este
trabajo conjunto debe darse en función de las competencias establecidas para los
gobiernos autónomos descentralizados, en especial, en las competencias determinadas
en el artículo 264 de la Constitución de la República.
¿Cuál fue el proceso de elaboración del PDOT?
Para la elaboración de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se aplicó una
metodología de planificación participativa que al tiempo de analizar la realidad local y de
proponer cambios en busca de la reversión de las actuales tendencias de desarrollo; se
preocupó por convocar a la unidad, a la reflexión y al trabajo colectivo, permitiendo el
reconocimiento de identidades, derechos, deberes, capacidades y potencialidades
humanas, capaces de adoptar nuevas formas de convivencia ciudadana y de ejecutar
acciones tendientes a la conquista de una mejor calidad de vida para sí mismos.
El conocimiento de la realidad logrado a través de la conjunción de información
estadística, proveniente de fuentes secundarias, y de un esforzado trabajo ciudadano que
en diversos talleres investigativos ha reflexionado y sintetizado las ideas de su entorno,
han constituido la base para una toma de decisiones orientada en prioridades y
potencialidades reales, dentro de un enfoque integral (holístico) que parte de una
definición del entorno como un sistema interactivo de varios subsistemas debidamente
fundamentados.
19
1.2. MARCO LEGAL
1.2.1. La Constitución de la República del Ecuador
Es necesario regular los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa, establecido en el Art. 279 y su relación
con las instancias de participación establecidas en el Art. 100 de la Constitución, en las
disposiciones relacionadas del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías
y Descentralización, el Código de Planificación y Finanzas Públicas y en las normas de
la Ley Orgánica de Participación con la finalidad de promover los procesos de política
pública y de la planificación participativa en todos los niveles de gobierno, en el ámbito
de sus circunscripciones territoriales y en el marco de sus propias competencias.
El Art. 280, establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; la inversión y la asignación de los recursos públicos y la
coordinación de las competencias exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores. Por tanto, es necesaria regular la
aplicación de los principios de sujeción y coordinación establecidos
constitucionalmente.
El Art. 283, determina que el sistema económico es social y solidario; reconoce al ser
humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre
sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza, y tiene por objetivo
garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que
posibiliten el buen vivir.
El Art. 3, establece como deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de
los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir.
El Art. 241, consagra que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será
obligatoria en todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados del país.
El Art. 61, establece que las ecuatorianas y los ecuatorianos gozan del derecho a
participar en asuntos de interés público, a ser consultados y a fiscalizar los actos del
poder público.
20
El Art. 85, define a las políticas públicas como garantías constitucionales de los
derechos y por tanto es necesario establecer los roles que ejercen los distintos actores
públicos, sociales y ciudadanos en el ámbito del proceso de formulación, ejecución,
evaluación y control de los planes provinciales.
El Art. 95, consagra que las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación, y gestión
de asuntos públicos. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés
público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
El Art. 100, manifiesta que en todos los niveles de gobierno se conformarán instancias
de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de
gobierno, que regirán por principios democráticos y se ejerce, entre otras, para
elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía. Además establece las instancias de participación como las audiencias
públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,
observatorios y otras instancias que promueva la ciudadanía.
El Art. 263, confiere a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, la
competencia exclusiva de planificar el desarrollo provincial y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, cantonal y parroquial de su respectivo territorio.
El Art. 293, determina que los presupuestos de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales de su respectiva circunscripción territorial.
1.2.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
COOTAD
Según el Art. 28, la conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados se constituirán y organizarán mediante acto normativo
del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y estarán integrados por
delegados de las instituciones y organizaciones que establece esta ley.
El Art. 41, numeral d), establece que es función del Gobierno Autónomo
Descentralizado elaborar y ejecutar el plan de desarrollo, el de Ordenamiento
21
Territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su
circunscripción territorial de manera coordinada con la planificación de los otros niveles
de gobierno e implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de
los derechos y de la gestión democrática de la acción provincial.
El Art. 42, determina que una de las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo
Descentralizado Provincial, es planificar, junto con otras instituciones y actores de la
sociedad, el desarrollo provincial y los planes de ordenamiento territorial en el ámbito
de sus competencias de manera articulada con la planificación nacional, regional,
cantonal y parroquial.
El Art. 47, literal d) determina que una de las atribuciones del Consejo Provincial es
aprobar el Plan Provincial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial formulados
participativamente con la acción del Consejo Provincial de Planificación y las instancias
de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de aquellos.
El Art. 50, literal f) determina que le corresponde al Prefecto dirigir la elaboración del
Plan Provincial de Desarrollo y el de Ordenamiento Territorial en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autónomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y el respeto a la
diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores de los sectores públicos y
de la sociedad civil; para lo cual, presidirá las sesiones del Consejo Provincial de
Planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana
establecidas en la Constitución y la ley.
El Art. 304, de los Sistemas de Participación Ciudadana. Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un Sistema de Participación Ciudadana, que se regulará
por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y
denominación propias.
1.2.3. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas COPFP
El Art. 9, establece que la planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento
de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y al régimen del buen vivir y
garantiza el ordenamiento territorial.
En el Art. 12, dictamina que la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial
es competencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en sus territorios, se
ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos en articulación y
22
coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.
El Art. 17, consagra que los Gobiernos Autónomos Descentralizados elaborarán los
instructivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de
sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con los
lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación.
El Art. 29, determina las funciones de los Consejos de Planificación Provincial, como la
de participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable
sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; velar por la coherencia del plan
de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de
gobierno y con la Plan Nacional de Desarrollo, entre otras funciones.
El Art. 41, define que los planes de desarrollo son “las directrices principales de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de
desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo y serán
implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralización”.
El Art. 43, define que los planes de Ordenamiento Territorial son “los instrumentos de
la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos
humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales
en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para
la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de
gobierno respectivo”.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales, cantonales, y
parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo
dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.
El Art. 44, de las disposiciones generales establece que, los planes de ordenamiento
territorial y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de
infraestructura y de conectividad, correspondientes a su nivel territorial, el mismo que
23
se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del
suelo en los planes de ordenamiento cantonal y/o distrital.
El Art. 45, dispone que la ley defina los procedimientos de coordinación y armonización
de la planificación territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y de éstos
con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el Gobierno
Central.
El Art. 46, consagra que los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados se formularán y actualizarán con participación
ciudadana, para lo cual, se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la
Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
El Art. 47, determina que para la aprobación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los
miembros del órgano legislativo de cada Gobierno Autónomo Descentralizado. De no
alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría
simple de los miembros presentes.
La Disposición Transitoria Cuarta del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas determina que hasta el 31 de diciembre del 2011, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, deberán formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial conforme a las normas del Código de Planificación y Finanzas Públicas o
adecuarán sus contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los
instrumentos que tengan en cada gobierno. Señalando que una vez cumplido este
plazo, los Gobiernos Autónomos Descentralizados no podrán aprobar proformas
presupuestarias si no han sido aprobados los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial respectivos.
1.2.4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana LPC
El Art. 64 de esta ley respecto a la participación local dispone que en todos los niveles
de gobierno existan instancias de participación con la finalidad de elaborar planes y
políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía; así como para
fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social. La denominación de estas instancias se definirá en cada nivel
de gobierno. Para el cumplimiento de estos fines se implementará un conjunto
articulado y continuo de mecanismos, procedimientos e instancias.
24
Conforme lo establece el Art. 66 los Consejos Locales de Planificación son espacios
encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas
locales y sectoriales, que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos
estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de
participación; estarán articulados al Sistema Nacional de Planificación. Estos consejos
estarán integrados por, al menos, un treinta por ciento (30%) de representantes de la
ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de
gobierno correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley que
regula la planificación nacional.
1.2.5. Referentes Obligatorios
1.2.5.1. Plan Nacional para el Buen Vivir
El Plan Nacional del Buen Vivir de Desarrollo es el instrumento del gobierno nacional
para articular las políticas públicas con la gestión y la inversión pública al que se sujetarán
las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e
indicativo para los demás sectores”.
Está sustentado en las revoluciones impulsadas por el gobierno nacional y cuenta con 12
objetivos nacionales que nos permiten consolidar el cambio que todos y todas anhelamos
para el buen vivir”.
El plan plantea “Construir un Ecuador equitativo, seguro, sostenible, con acceso universal
y eficiente a servicios de calidad sólo será posible si propiciamos territorios incluyentes.
Para ello debemos reconocer las particularidades e interrelaciones entre zonas urbanas y
rurales; hacer uso de las infraestructuras para la movilidad, la conectividad y la energía;
garantizar la sostenibilidad de nuestro patrimonio mediante el uso racional y responsable
de los recursos naturales; valorar la diversidad cultural; propiciar una proyección
internacional estratégica y soberana del país; así como también impulsar una gestión
pública desconcentrada y descentralizada. Este plan es de los y las ciudadanas,
comunidades, pueblos y nacionalidades”.
El Plan 2009-2013 recoge y busca concretar las revoluciones delineadas en el proyecto
de cambio de la Revolución Ciudadana. Tales revoluciones son:
25
Revolución constitucional y democrática: Para sentar las bases de una comunidad
política incluyente y reflexiva, que apuesta a la capacidad del país para definir otro rumbo
como sociedad justa, diversa, plurinacional, intercultural y soberana. Ello requiere la
consolidación del actual proceso constituyente, a través del desarrollo normativo, de la
implementación de políticas públicas y de la transformación del Estado coherentes con el
nuevo proyecto de cambio, para que los derechos del Buen Vivir sean realmente
ejercidos. Para esto, es indispensable la construcción de una ciudadanía radical que fije
las bases materiales de un proyecto nacional inspirado por la igualdad en la diversidad.
Revolución ética: Para garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y el control
social, como pilares para la construcción de relaciones sociales que posibiliten el
reconocimiento mutuo entre las personas y la confianza colectiva, elementos
imprescindibles para impulsar este proceso de cambio en el largo plazo.
Revolución económica, productiva y agraria: Para superar el modelo de exclusión
heredado y orientar los recursos del Estado a la educación, salud, vialidad, vivienda,
investigación científica y tecnológica, trabajo y reactivación productiva, en armonía y
complementariedad entre zonas rurales y urbanas. Esta revolución debe concretarse a
través de la democratización del acceso al agua, tierra, crédito, tecnologías,
conocimientos e información, y diversificación de las formas de producción y de
propiedad.
Revolución social: Para que, a través de una política social articulada a una política
económica incluyente y movilizadora, el Estado garantice los derechos fundamentales.
Esta política integral, coherente e integradora es la que ofrece las oportunidades para la
inserción socioeconómica y, a la vez, para fortalecer las capacidades de las personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y grupos de atención prioritaria a fin de que
ejerzan libremente sus derechos.
Revolución por la dignidad: Soberanía e integración latinoamericana, para mantener
una posición clara, digna y soberana en las relaciones internacionales y frente a los
organismos multilaterales. Ello permite avanzar hacia una verdadera integración con
América Latina y el Caribe, así como insertar al país de manera estratégica en el mundo”.
Las estrategias del cambio:
“La ruptura conceptual con el concepto de desarrollo y el modo de Estado se plasman en
una Estrategia de mediano plazo que busca construir una “bio-polis eco-turística”, cuyo
26
desafío es concretar un nuevo modo de generación de riqueza y re-distribución post-
petrolera para el Buen Vivir, la misma que define, para la primera fase de su aplicación
durante el período 2009- 2013, doce estrategias de cambio:
Democratización de los medios de producción, re-distribución de la riqueza y
diversificación de las formas de propiedad y de organización
Transformación del patrón de especialización de la economía a través de la sustitución
selectiva de importaciones para el Buen Vivir
Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones, exportadores y
destinos mundiales
Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana
Transformación de la educación superior y transferencia de conocimiento en ciencia,
tecnología e innovación
Conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la información.
Cambio de la matriz energética
Inversión para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconomía sostenible
Inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el marco del Estado
Constitucional de Derechos y Justicia
Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento al turismo
Comunitario
Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización
Poder ciudadano y protagonismo social”.
Los doce objetivos nacionales:
“Con estos fundamentos, el Plan aterriza en lo concreto y propone una lógica de
planificación a partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales para el Buen Vivir,
los mismos que ya fueron planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009 y que
ahora son actualizados bajo parámetros que se relacionan con el desempeño de las
metas nacionales, con las distintas propuestas de acción pública sectorial y territorial, y
principalmente con la necesidad de concretar los desafíos derivados del nuevo marco
constitucional”.
27
“En consecuencia, los objetivos actualizados del Plan Nacional para el Buen Vivir son:
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial, en la
diversidad.
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un medio ambiente
sano y sustentable
Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el
mundo y la integración latinoamericana.
Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de
encuentro común.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir”.
Contenidos del Plan Nacional:
“En su primera parte, el Plan presenta las orientaciones y principios para un cambio
radical orientados hacia el Buen Vivir, luego incorpora un diagnóstico crítico sobre los
procesos económicos, sociales y políticos que han caracterizado al país en las últimas
décadas, así como una lectura crítica de los primeros 31 meses de gobierno. Y
principalmente propone las transformaciones necesarias para alcanzar, en el mediano
plazo, un nuevo modo de acumulación y redistribución para el Buen Vivir”.
“En su segunda parte, el Plan desarrolla los contenidos de los 12 Objetivos Nacionales
para el Buen Vivir, actualizados en función de los contenidos constitucionales, los
resultados de la evaluación del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009, las agendas y
políticas sectoriales y territoriales, las acciones e inversiones públicas y los aportes
ciudadanos. En ellos se definen políticas y lineamientos de políticas necesarias para la
consecución de metas que permitan hacer un seguimiento de los resultados logrados por
el Gobierno. Estas metas, que fueron validadas por las instituciones ejecutoras, rompen
28
con las inercias burocráticas e institucionales y muestran el compromiso del gobierno
nacional para cumplir con su propuesta de transformación”.
“En su tercera parte y como parte de las innovaciones del Plan Nacional para el Buen
Vivir 2009-2013 se incluye la Estrategia Nacional Territorial, la misma que identifica y
territorializa las principales intervenciones y proyectos estratégicos nacionales. Se
incluyen como anexos complementarios a la estrategia territorial una primera versión de
las agendas zonales. Estas constituyen un aporte para un proceso de discusión ampliado
en el que progresivamente y en función de procesos de la información y la planificación
territorial se brinde sustento para el diseño de políticas públicas en función de la
diversidad propia del país”.
“En su parte final, el Plan incluye el desarrollo de criterios para la asignación de recursos
a través de la formulación del Plan Plurianual de Inversiones. Cabe resaltar que la
planificación y priorización de la inversión pública estuvo acompañada de un proceso de
análisis, validación y jerarquización de programas y proyectos articulados a las
estrategias de mediano plazo y a las políticas definidas en cada objetivo”.
“La parte instrumental del Plan Nacional para el Buen Vivir es una herramienta flexible y
dinámica, en formato magnético, que, además de los contenidos antes descritos, recopila
todos los resultados de la participación en las mesas de consulta ciudadana e incluye
información adicional al propio plan en miras a garantizar su actualización permanente
conforme se van formulando políticas complementarias. Esta herramienta se incluye
además una opción de visualización geográfica y desagregación de indicadores a fin de
proporcionar a los gestores de políticas públicas de instrumentos que, de primera mano,
les permitan realizar proyecciones de cobertura y ver los impactos que podrían tener sus
programas en el territorio, tomando en cuenta la sostenibilidad ambiental y las equidades
de género, generacional, intercultural y territorial”.
1.2.5.2. La Agenda Zonal para el Buen Vivir Zona de Planificación 7
Otra de las directrices o instrumentos de planificación regional que debe identificarse en
el ámbito provincial y Cantonal es la Agenda Zonal - 7 Sur de la SENPLADES:
29
Figura 2. Mapa Geográfico de la Zona 7. Sur. SENPLADES
Antecedentes
En los antecedentes de la Agenda Zona 7- Sur se expresa que: “En la búsqueda de
articular y desconcentrar la acción pública estatal, como una forma efectiva y eficiente de
acortar distancias entre gobernados-gobernantes, y mejorar la compleja articulación entre
los diferentes niveles administrativos de gobierno, el Ejecutivo inició los procesos de
desconcentración y descentralización, que se harán efectivos a través de los gobiernos
autónomos descentralizados (GAD) y las entidades del Ejecutivo en el territorio”.
“Para el efecto, se emitió el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial
No. 268 del 8 de febrero de 2008, que establece siete regiones administrativas y que se
modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205
del 2 de junio de 2010, para denominarse zonas de planificación, de acuerdo con el
siguiente artículo:
“Artículo 6.- Se establecen nueve zonas administrativas de planificación en las siguientes
provincias y cantones:
Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos
30
Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón Quito), Napo y Orellana
Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo
Zona 4: Provincias de Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas
Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil,
Durán y Samborondón), Los Ríos, Península de Santa Elena, Bolívar y Galápagos
Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago
Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
Zona 8: Cantones Guayaquil, Durán y Samborondón
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito”.
“La construcción de un nuevo modelo de Estado, con énfasis en estas estructuras
zonales desconcentradas, comprende cuatro grandes desafíos: territorialización de la
política pública para atender necesidades específicas de los distintos territorios; planificar
y ordenar el uso y ocupación del territorio, reconocer y actuar para fomentar dinámicas
territoriales que aporten a la concreción del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) y
fomentar el desarrollo endógeno; y, propiciar una nueva estructura administrativa que
articule la gestión de las intervenciones públicas zonales”.
“Es por ello que este proceso apunta también a fomentar el debate de una nueva
distribución geopolítica para el país, en función de mejorar las acciones del poder
Ejecutivo en todo el territorio nacional”.
31
2. CONTEXTO HISTÓRICO Y GEOGRÁFICO DE LA PARROQUIA YAMANA
La parroquia de Yamana, perteneciente al cantón Paltas, provincia de Loja, se ubica en la
parte centro del cantón, entre las coordenadas UTM: 642.055 y 647.753 m Este y
9’553.726 y 9’560.732m Norte aproximadamente, según datum horizontal WGS 1984.
Posee una altitud mínima de 956 m.s.n.m. hacia el sector Sur-occidental; y, máxima de
1640 m.s.n.m., hacia el sector Norte y Nor-oriente de la parroquia
En suelo de la parroquia Yamana, encontramos varios conjuntos de accidentes
geográficos, las cuales forman verdaderos laberintos. Las montañas o elevaciones
destacadas se pueden mencionar: cerro del Coco, Aluzaca, Pan de Azúcar, La Pueña,
Peña Alta, El Tarapo, Capaderos.
Mapa 1. Ubicación Geográfica
Fuente.-Datos tratados de la C.T Chaguarpamba-IGM Elaborado: Paladines & Asociados
32
2.1. LÍMITES.
La parroquia Yamana limita al Norte con la Jurisdicción de la parroquia Cangonamá, al
Sur con la Jurisdicción de la parroquia Catacocha, al Este con la Jurisdicción de la
parroquia San Antonio, y al Oeste con la jurisdicción de la parroquia Casanga.
Mapa 2. Límites de la Parroquia
Fuente.-Datos tratados de la carta topográfica Chaguarpamba y Catacocha-IGM Elaborado: Paladines & Asociados
33
3. DIAGNOSTICOS POR SISTEMAS
3.1. SISTEMAS VINCULADOS AL DESARROLLO INTEGRAL
3.1.1. SISTEMA AMBIENTAL
La base material del desarrollo de toda sociedad o cualquier espacio es el ambiente y los
recursos naturales; porque representa la fuente a partir de la cual se alimentan tanto los
procesos de producción primarios (agrícolas, pecuarios, forestales, pesqueros y mineros),
como los industriales; pero, a la vez, su mal manejo–gestión, produce su
desestructuración y/o desequilibrios, en muchos casos irreversibles, atentando contra el
desarrollo y la vida misma.
El Sistema ambiental corresponde al patrimonio natural que sostiene y condiciona las
diversas actividades de la población, diagnosticar el mismo comprende la descripción y
valoración de los componentes físicos y bióticos del territorio de Yamana, donde permite
conocer y entender como es y cómo funciona el sistema, que problemas le afecta y de
que potencialidades dispone, para la toma de decisiones acertadas.
El presente documento, parte de fuentes de información secundaria, su validación e
interpretación busca, determinar las potencialidades y limitaciones para el desarrollo de
las actividades de la población; las condiciones de sustentabilidad; las amenazas
naturales y socio naturales existentes y potenciales; y, las opciones y condiciones para
acoger las actividades y la población (SENPLADES, 2011).
3.1.1.1. Topografía
La parroquia de Yamana se asienta, sobre un terreno que varía de montañoso a
colindando en la parte sur delimitado en éste extremo por el río Playas cuyas aguas
drenan hacia el río Catamayo. Hacia la parte Norte la topografía de la parroquia se
observa más accidentada cuyas alturas fluctúan entre los 1640 m.s.n.m respecto del
sector Sur cuyo relieve se presenta ligeramente y convexos, ha ondulado con espacios
planos, cóncavos pesar de estar interrumpida por colinas aisladas y cuyas alturas varían
entre 956 m.s.n.m y 1000 m.s.n.m.
Altitud.- Mínima 956 m.s.n.m. hacia el sector Sur-occidental; y, máxima de 1640
m.s.n.m., hacia el sector Norte y Nororiente de la parroquia.
Cuadro 1. Superficie de los pisos altitudinales de la parroquia Yamana
PARROQUIA PERIMETER REGION PRO_DESCRI ACRES_1 ZONA AREA_HAS_ CANTON
Yamana 942073438,2 SIERRA LOJA 505,458 RURAL 2201,774 PALTAS
34
Mapa 3.Pisos altitudinales de la parroquia Yamana
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
35
Mapa 4. Topografía de la parroquia de Yamana.
Fuente: Datos tratados de la carta topográfica Chaguarpamba y Catacocha-IGM.
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
36
3.1.1.2. Clima
Basado en las hojas censales INEC, trabajo realizado por Convenio MAG-ODEPLAN-
SISAGRO/Abril del 2004, el clima considerado para la parroquia es de tipo climático
Ecuatorial Mesotérmico Semi-húmedo.
Mapa 5. División climatológica del cantón Paltas
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004.
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
37
3.1.1.3. Temperatura
Se considera una temperatura media anual de 17 ºC, diferenciando una fluctuación de 18
ºC hacia la parte baja y media de la parroquia; y, de 16 ºC desde la parte media en el
sentido latitudinal hacia la parte alta de la parroquia.
Mapa 6. Isotermas de la parroquia Yamana
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2011
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
38
3.1.1.4. Precipitación
Según el mapa de precipitación se promedia una precipitación media anual de 1250 a
1500 mm, para la parte alta de parroquia y de 1000 a 1250 mm para la parte baja sub-
cuenca del río Playas.
Mapa 7. Isoyetas de la parroquia Yamana
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
3.1.1.5. Suelo
En la parroquia Yamana se define los siguientes tipos de suelo: Inceptisol+Alfisol (Rd+Rt),
Alfisol (Rt+Td), Entisol (S3), Entisol (T3), Alfisol (Tb).
3.1.1.5.1. Geomorfología
La geomorfología Yamana se encuentra caracterizada por las siguientes formaciones:
Terraza baja, colinas medianas, zonas deprimidas, relieve escarpado, talud de
derrubios y relieves montañosos
39
Cuadro 2. Tipos de clima de la parroquia de Yamana
CODIGO DESCRIPCIÓN ÁREA
Fv1 Terraza baja 10960479,190
Fv1 Terraza baja 1001443,242
C2 Colinas medianas 5607626,719
C2 Colinas medianas 5300338,750
C2 Colinas medianas 7559315,563
C2 Colinas medianas 540171,125
D Zonas deprimidas 1133959,906
D Zonas deprimidas 850882,531
C2 Colinas medianas 2394936,094
C2 Colinas medianas 1427856,188
E Relieve escarpado 4540294,125
O1 Talud de derrubios 2829755,844
M Relieve montañoso 52547338,140
M Relieve montañoso 34910705,190
M Relieve montañoso 5019008,062
M Relieve montañoso 319897,781 Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
Mapa 8. Geomorfológico de la parroquia Yamana
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
40
Mapa 9. Condiciones Geológicas de la Zona
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
De la era mesozoica, lo constituyen, Lutitas –grauwacas - piroclastos de la Formación
Zapotillo Ciano (KAZ), periodo Cretácico; y Lutitas, calizas y vulcanoclastos de la
Formación Yunguilla (KP CY) periodo Cretácico.
41
3.1.1.5.2. Uso actual del suelo en la Parroquia Yamana
Mapa 10. Capacidades de uso de suelo de la parroquia Yamana
Gran parte de la superficie de la parroquia Yamana, actualmente está dedicada a
pastizales naturales, debido fundamentalmente a la escasez de agua para uso agrícola, lo
que ha hecho que tierras que antes eran productivas, actualmente hayan sido
abandonadas sin que presten mayor uso a la población y se han convertido en zonas de
pastizales para animales que transitan libremente por la zona. Actualmente el suelo de la
parroquia Yamana se encuentra distribuido de la siguiente manera:
Cuadro 3. Tipos de uso de suelo de la parroquia Yamana
Tipo de Uso Superficie (has)
Bosque /Cultivo anual 71.45 has
Afloramientos rocosos 148.45 has
Bosque / Pasto 166.48 hás
Cultivo anual 215.58 hás
Pasto 1568.01 hás Fuente: Datos tratados de la carta topográfica Lauro Guerrero-IGM
Elaboración: Equipo Técnico 2011.
42
3.1.1.5.3. Uso Potencial del suelo
Para la determinación de las potencialidades del suelo de la parroquia se consideró
únicamente lo estipulado en la Normativa Forestal vigente que considera y recomienda
una zona de protección permanente a lo largo de los cauces de agua y alrededor de
nacimientos de acuerdo a su caudal y ancho, bajo estas consideraciones se recomienda
mantener y proteger una faja de 30 metros a cada lado de los cauces de agua que servirá
como protección del agua de contaminación por erosión de los suelos principalmente. De
igual manera esta barrera servirá para regular el escurrimiento del agua producto de
lluvias, filtro de sedimentos y ayudará a mantener por más tiempo un caudal estable y de
buena calidad de las aguas de las quebradas y ríos protegidas.
Por otro lado, favorecerá a recuperar y mantener la biodiversidad de flora y fauna de la
zona. La razón fundamental que influyó para decidir realizar la zonificación en este
sentido es la parcelación total del territorio de la parroquia que impide realizar una
zonificación general, por cuanto crearía inconvenientes de tipo social principalmente.
Mapa 11. Suelos de la parroquia Yamana
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
43
Mapa 12. Uso del suelo de la parroquia Yamana
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
El uso que se le da al suelo en la parroquia de yamana tenemos: Cultivos anuales,
agrosilvopasturas, matorrales (vegetación nativa), espacios dedicados al cultivo de café
arbolado y áreas con evidente erosión.
Cuadro 4. Tipos de uso de suelo de la parroquia de Yamana
Tipo de Uso Superficie (has)
Áreas erosionadas 290.82
Agrosilvopasturas 2308.44
Café arbolado 915.47
Matorral 493.35
Cultivos anuales 1654.29
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
44
Mapa 13. Textura del suelo de la parroquia Yamana
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
La textura del suelo esta expresada en categorías tales como: moderadamente ligera,
Ligera, liviana, muy liviana y pesada, con una profundidad del suelo entre los rangos:
1. Menos de 15 cm ( Muy Superficial
2. 15 – 43 cm ( superficial)
3. 50 – 74 cm ( Profundo)
4. 75 – 99 cm ( muy profundo)
El trabajo realizado en convenio MAG-ODEPLAN-SISAGRO/Abril del 2004, en la
parroquia se define los siguientes tipos de suelo: Inceptisol+Alfisol (Rd+Rt), Alfisol
(Rt+Td), Entisol (S3), Entisol (T3), Alfisol (Tb).
Yamana cuenta con una extensión territorial de 21.7 Km2, (2170 Has), como se
desprende de la edición de los mapas editados en presente estudio, información base
AEE, 2003. Almanaque Electrónico Ecuatoriano. Información digital del Ecuador escala
1:25000 bajo formato Shapefile.
45
3.1.1.5.4. Pendientes
En la parroquia de Yamana encontramos pendientes entre los rangos:
0 - 12 %
12 -25 %
25 - 50 %
50 %
Mapa 14. Pendientes de la parroquia Yamana
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
3.1.1.6. Hidrografía
La parroquia Yamana con su red hídrica forma parte de la cuenca del Puyango que es
parte del sistema hidrográfico del río Playas.
Todas las aguas provenientes o que circulan por el territorio de la parroquia Yamana se
escurren a través de un sistema de drenaje dendrítico, característico de ríos de alta
montaña, genéticamente en estado juvenil, y de valle en las partes bajas y planas donde
el río ha llegado
46
a su estado de semimadurez. El destino final de esta agua es otro río o el océano, por
tanto son cuencas exorreicas.
Entre las principales quebradas que se localizan e la parroquia tenemos: Barrial Blanco, la
Rinconada, Suquinda, (Chanquino, El Coco y Suquinda, conforman la quebrada Yamana).
El principal sistema de drenaje lo constituye la subcuenca del río Catamayo cuyos
afluentes tributarios secundarios y terciarios, micro cuencas del río Playas son
alimentados por las quebradas Barrial Blanco, La Merced, El Papayo y de Quiroz.
Mapa 15. Red Hídrica de la parroquia Yamana
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
47
Mapa 16. Microcuencas de la parroquia Yamana
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
3.1.1.7. Zonas de Vida.
En el área de la parroquia se diferencian una sola formación bosque húmedo montano
bajo (b.h.P.B.) hacia el sector Sur-oriental de la parroquia se diferencia una formación
bosque seco montano bajo (b.s.M.b.).
Cuadro 5. Tipos de clima de la parroquia de Yamana
ID TIPO CODIGO AREA PERIMETER HECTARES
0 bosque humedo - Pre Montano bh-PM 1540,203 264,91 0,154
0 bosque seco - Pre Montano bs-PM 22015527,6 23905,78 2201,553
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
48
Mapa 17. Zonas de vida de la parroquia Yamana
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
49
Mapa 18. Ecología de la parroquia Yamana
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
50
Mapa 19. Zonificación ecológica de la parroquia Yamana
Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
En el mapa de zonificación ecológica se identificó 4 zonas: Producción forestal, zona de
sistemas agro silvícola, zona de recuperación, y una zona de producción forestal y
protección de dichas zona.
Cuadro 6. Zonas Ecológicas
Zonificación Ecológica
Producción Forestal
Zona de Sistemas Agrosilvícola
Zona de Recuperación
Zona de Producción Forestal / Protección
Elaborado: Paladines & Asociados
51
3.1.1.8. Cobertura Vegetal
La cobertura vegetal es limitada y está formada por especies nativas y por especies
introducidas. Las especies nativas están constituidas por árboles propios de clima seco
como algarrobos, faiques, ceibos entre otros. Dentro de esta vegetación, se estima que
muchas especies de fauna han logrado adaptarse a sistemas intervenidos, por lo que se
podría hablar de la existencia de una gran diversidad de especies, en especial mamíferos
y aves de tamaños pequeños.
Mapa 20. Cobertura vegetal de la parroquia Yamana
Fuente: Datos tratados de la carta topográfica Lauro Guerrero-IGM
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
52
Figura 3. Panorámicas de algunos tipos de vegetación
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
Es importante destacar la presencia de algunos remanentes boscosos como el bosque de
Suquinda, el mismo que actualmente está en proceso de ser declarado bosque protector
por parte de del Ministerio del Ambiente en coordinación con la Junta Parroquial y
PROLOCAL que apoyo además con el financiamiento para la ejecución del proyecto
Suquinda.
Además del bosque de Suquinda se cuentan con otras áreas boscosas representativas
como el bosque de: Casas Viejas, El Coco, bosque La Merced.
Figura 4. Panorámica del bosque protector de Suquinda.
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
Los remanentes de los elementos de los ecosistemas vienen cumpliendo entre otras
funciones, el control de la producción de derrumbos y sedimentos, regulación del clima,
captación de humedad y mantenimiento de los procesos biológicos de los seres vivos, por
otro lado vienen también prestando servicios ambientales como abastecimiento de agua
a más de 1224 habitantes de la parroquia.
53
Según informantes locales muchas vertientes de agua han disminuido sus caudales y en
ciertos casos han desaparecido, atribuyéndose este fenómeno a la expansión de la
frontera agropecuaria hasta sitios muy cercanos a las vertientes de agua y hacia suelos
no aptos para estos fines, sequías prolongadas y construcción de infraestructura por
sectores que causan mayores impactos al ambiente.
Con el afán de proteger y conservar los remanentes de flora y fauna y recuperar los
suelos y los caudales de agua, por varios años los habitantes de la parroquia han hecho
esfuerzos por ir encontrando soluciones a estos problemas, es así que en la parroquia
existe el Club Ecológico “Suquinda”, con el objetivo fundamental de proteger el ambiente,
gracias a la cual se ha logrado de alguna manera detener la tala de los bosques y conocer
la importancia que significa proteger y conservar los recursos naturales.
3.1.1.9. Flora
En una recopilación general de información de la flora existente en la parroquia tanto a
nivel de campo, información verbal de los pobladores y fuentes especializadas en el tema
como el Herbario de la UNL, podemos mencionar las siguientes especies.
Cuadro 7. Especies registradas en la parroquia Yamana.
Nombre Científico Familia Nombre común
Asplenium abscissum Willd. ASPLENIACEAE
Bixa orellana L. BIXACEAE “Achiote”
Bouteloua americana (L.) Scribn. POACEAE
Celtis ULMACEAE Palo blanco
Celtis iguanaea (Jacq.) Sarg. ULMACEAE “Cacumba”
Celtis iguanaea (Jacq.) Sarg. ULMACEAE “Cacumbo”
Centrosema virginianum (L.) Benth. LEGUMINOSAE
Croton menthodorus Benth. EUPHORBIACEAE Mosquera
Cucumis CUCURBITACEAE “Sandía de coche”
Ficus cervantesiana Standl. & L.O. Williams MORACEAE
Fulcaldea laurifolia (Humb. & Bonpl.) Poir. ex Less. ASTERACEAE
Hyptis pectinata (L.) Poit LAMIACEAE Pedorrera de campo
Inga oerstediana Benth MIMOSACEAE “Guaba musga”
Isocarpha microcephala (DC.)S.F. Blake ASTERACEAE
Nectandra sp. LAURACEAE
Opuntia Picus-indica (L.) Mill. CACTACEAE Tuna blanca
Persea americana Mill. LAURACEAE Aguacate
Piper aduncum L. PIPERACEAE “Matico”
Prestoea acuminata Willd. ARECACEAE Tinguiso
Rubus urticifloius Poir. ROSACEAE Mora
Siparuma eggersii Hieron MONIMIACEAE
Trema micrantha (L.) Blume ULMACEAE “Cerezo”
Ficus sp. MORACEAE Higueron
Geoffroya striata Almendro
54
Prosopis spp. MIMOSACEAE Algarrobo
Jacaranda acutifolia BIGNONIACEAE Arabisco
Cedrela angustifolia MELIACEAE Cedro
Ceiba chrisantra BOMBACACEAE Ceibo
Escallonia resinosa Chachacomo
Acacia macracantha MIMOSACEAE Faique
Loxopterygium huasango Hualtaco
Junglas spp. JUGLANDACEAE Nogal
Condaminea corymbosa SALICACEAE Sauce
Oreocalis grandiflora PROTECACEAE Cucharillo
Baccharis latifolia ASTERACEAE Chilca
Clussia sp. CLUSIACEAE Duco
Befaria sp. Joyapa
Rubus sp. ROSACEAE Mora
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
3.1.1.10. Fauna
De acuerdo al Mapa Zoogeográfico del Ecuador, en el área se identifican dos pisos
zoogeográficos:
Piso Subtropical, corresponde a las estribaciones de la cordillera Occidental de los Andes,
está representado por una gran diversidad de aves y mamíferos de tamaños pequeños,
como: colibríes, gavilanes, ardillas, murciélagos y guatusas.
Piso Temperado, corresponde a la parte meridional y este del cantón, se caracteriza por
la presencia de todas las clases de vertebrados, en especial aves y reptiles, como loras,
chirocas, iguanas y una gran variedad de reptiles.
En general en estos ambientes se registran alrededor de 60 especies de aves, de estas
aproximadamente el 20% son endémicas, alrededor del 70% son sensibles a cualquier
interrupción antrópica y el 20% están amenazadas por la destrucción continua de sus
hábitats. Entre las especies de aves se tiene las siguientes: Carpintero (Piculus
rubiginosus), perico (Leptosittaca sp), paloma (Columba fasciata), picaflor (Diglossa
cyanea), tordo (Turdus reevei), chilalos (Furmarius rufus), pasharaca (Ortalis
erythroptera).
Así mismo, entre los mamíferos del sector tenemos: tejón (Potes flavus), chuquirillo
(Mustela frenata), ardilla taguera (Sciurus stramineus), camaleón (Felis sp.), bray león
(Felis concolor), sacha ovejo (dormilones) (Bradypus variegatus), guantas (Dinomyis
branickii), guatusa (Dasyprocta punctata), venado blanco (Odocoileus virginianus), venado
rojo (Manzama rufina), zorroañas (Conepatus semistriatus), Guanchacas (zorras)
(Didelphis marsupiales), sajino (Tayyassu sp.), armadillos (Daspus nevensinetus), conejo
(Sylvilagres sp.). Ratón de campo (Mus musculus). Las serpientes son: equis rabo de
hueso (Brothrops atrox), coral (negro/amarillo) (Micrurus sp.), coral (rojo/negro) (Micrurus
sp.) entre otras.
55
3.1.1.11. Riesgos y vulnerabilidad de la parroquia Yamana
La población de la parroquia Yamana se encuentra amenazada por varios factores
naturales y antrópicos, en el siguiente mapa se establece las zonas vulnerables de la
parroquia. Las zonas con riesgo de inundación corresponden a una superficie de 992 ha
y las zonas con tierras inestables contienen una superficie de 194,1 ha.
Mapa 21. Zonas con riesgo de inundación de la Parroquia Yamana
Fuente: Datos tratados de la carta topográfica Lauro Guerrero-IGM
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
56
Mapa 22. Inestabilidad de la Parroquia Yamana
Elaborado: Paladines & Asociados
3. 2. SISTEMA ECONÓMICO
El Sistema Económico comprende al conjunto de factores vinculados con el desarrollo de
la economía integral del territorio, las diversas formas de organización de los modos de
producción y las opciones o potencialidades que puedan aprovecharse para fomentar el
alcanzar el Buen Vivir en los habitantes de los diversos sectores de la provincia de Loja.
El diagnóstico económico de la parroquia Yamana, comprende los sectores agro-
productivo, forestal, minero, industrial, manufacturero, turismo, organización productiva,
trabajo y empleo e infraestructura productiva; el presente documento mostrará el
desarrollo económico y la producción del territorio expresado en indicadores cuantitativos
y cualitativos.
Este sistema permite en términos generales determinar y regular las diferentes
actividades económicas así como también los intercambios resultantes de la compra y
venta de los productos generados por el ser humano u obtenidos de la naturaleza. El
sistema económico, sin embargo, no se limita exclusivamente a cuestiones económicas o
57
comerciales sino que en muchos sentidos traspasa esas fronteras para también incluir
conceptos sociales, políticos y culturales.
3.2.1. Población Económicamente Activa
La población económicamente activa de la parroquia Yamana se la ha clasificado de
acuerdo a los datos extraídos del INEC2010 por rama de actividad.
Cuadro 8. Rama de actividad que realiza la población de Yamana
Rama de actividad (Primer nivel) Casos % Acumulado %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 274 66.34 66.34
Explotación de minas y canteras 5 1.21 67.55
Industrias manufactureras 5 1.21 68.77
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 1 0.24 69.01
Construcción 31 7.51 76.51
Comercio al por mayor y menor 16 3.87 80.39
Transporte y almacenamiento 4 0.97 81.36
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1 0.24 81.60
Actividades profesionales, científicas y técnicas 12 2.91 84.50
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1 0.24 84.75
Administración publica y defensa 10 2.42 87.17
Enseñanza 10 2.42 89.59
Actividades de la atención de la salud humana 1 0.24 89.83
Otras actividades de servicios 1 0.24 90.07
Actividades de los hogares como empleadores 2 0.48 90.56
No declarado 29 7.02 97.58
Trabajador nuevo 10 2.42 100.00
Total 413 100.00 100.00
NSA : 829
Fuente: INEC-Censo de población y vivienda, 2010.
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
58
Figura 5. Rama de actividad que realiza la población de Yamana
Fuente: INEC-Censo de población y vivienda, 2010.
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
Cuadro 9. Clasificación de la población por edades involucradas en la actividad
económica.
EDADES TOTAL
10 – 19 años 261
20 – 39 años 244
40 – 59 años 242
60 – 79 años 200
TOTAL 947
Fuente: INEC-Censo de población y vivienda, 2010.
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
59
En el cuadro se detalla la población que estará involucrada en la actividad económica que
se desarrollará en la parroquia, en el centro de la parroquia en edades comprendidas
entre 10 y 19 años, existen 261 habitantes, en edades comprendidas entre 20 y 39 años
existen 244 habitantes, en edades comprendidas entre 40 y 59 años existen 242; en
edades comprendidas entre 60 a 79 años existen 200 habitantes, en total 947 habitantes
de la población de Yamana que esta en condiciones de aplicar procesos económicos.
3.2.2. Actividades Productivas de la Parroquia Yamana
Las principales actividades productivas de la parroquia son:
Producción agropecuaria
Compra venta de productos agropecuarios con la cabecera Cantonal, parroquias
cercanas, provincias de El Oro, Guayas y Norte de la república del Perú.
Transformación del maní (pasta de maní con tecnología apropiada)
60
Mapa 23. Uso de suelo de la parroquia Yamana
Fuente: Datos tratados de la carta topográfica Lauro Guerrero-IGM
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011
El uso que se le da al suelo en la parroquia de Yamana tenemos: Cultivos anuales,
agrosilvopasturas, matorrales (vegetación Nativa), espacios dedicados al cultivo de café
arbolado y áreas con evidente erosión.
Cuadro. 10. Tipos de uso de suelo de la parroquia Yamana
Tipo de Uso Superficie (has)
Áreas erosionadas 290.82 has
agrosilvopasturas 2308.44 has
Café arbolado 915.47 has
matorral 493.35 Hás
Cultivos anuales 1654.29 has Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
61
3.2.3. Producción
Mapa 24. Capacidades de uso de suelo de la parroquia Yamana
Fuente: Datos tratados de la carta topográfica Lauro Guerrero-IGM
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
3.2.3.1. Tamaño y Tenencia de la Tierra.
En esta parroquia la tenencia de tierras permanece en el minifundio. De acuerdo al
diagnóstico participativo El 84,50% de las tierras son pequeños y medianas unidades
productivas agropecuarias y el 14,60% corresponde a unidades netamente agrícolas,
mientras que a las manufacturas corresponde al 0,9%.
3.2.3.1.1. Destino de la producción
VENTA: Los productos que se destina para la venta son: en la parroquia Yamana es el
maní, fréjol y maíz.; el resto de la producción se destina para la alimentación de la familia.
62
Un de los principales problemas que afecta a la zona es la falta de agua para riego, la
presencia de plagas (insectos) y enfermedades de los cultivos (lancha, pudrición del tallo
y raíz. Es por ello que se utilizan agroquímicos durante todo el proceso de producción.
La parroquia tiene un potencial para la producción de frutas, tales como: mango, naranja,
limón, chirimoya, zapote, guaba, ciruelo, granadilla, lima, maracuyá y sandía.
COMERCIALIZACION: La producción agropecuaria se la vende en los mercados de la
Cabecera Cantonal de Catacocha. Los compradores son los mayoristas y minoristas, los
productos que salen de los campos los intermediarios los compran y lo llevan a
Guayaquil, Machala, Loja, Santo Domingo y Tulcán. En la feria libre de Catacocha los
pequeños productores venden sus productos directamente al consumidor. Existe también
un gran número de intermediarios.
3.2.4. Actividad Agrícola
El 100 % de la actividad económica corresponde a la agricultura. Los principales cultivos
que se dan en la parroquia son los siguientes: maní, fréjol, maíz, caña de azúcar, mango,
limón, café, yuca, camote, banano, naranja, chirimoya, zapote, guaba, ciruelo, granadilla,
lima, maracuyá y sandía.
El rendimiento del maíz es de 22 quintales/hectárea; el mismo que sirve para el
autoconsumo y los excedentes para la venta; de igual forma el maní cuyo rendimiento es
de 8 quintales por hectárea, una parte para el consumo y otra para a venta; y el fréjol
tiene una producción de 5 quintales/hectárea para el consumo y a la venta. El resto de
cultivos, las familias lo hacen en pequeña escala, en algunos de los casos son dueños de
2 a 3 plantas frutales, y en otros casos no lo tienen.
CALENDARIO AGRÍCOLA: Las actividades agrícolas que se realizan en el año es el
siguiente.
63
Cuadro 11. Actividades que realiza la población de la parroquia Yamana en el
periodo de un año.
Meses. Actividad que realizan
Enero Preparación del suelo,
Febrero Siembra de maní, maíz y fréjol
Marzo Deshierba y limpieza de la plantas
Abril Deshierbas y limpieza de las plantas
Mayo Los cultivos están en proceso de madurez
Junio Inicio de la cosecha del maní y fréjol
Julio Cosecha total de los cultivos y venta
Agosto Poscosecha: almacenamiento de los productos en trojes y siembra
donde existe riego.
Septiembre Migración de los jóvenes en busca de trabajo.
Octubre Migración de la juventud.
Noviembre Migración de la juventud
Diciembre Preparación de los terrenos.
Fuente: Diagnostico participativo, 2011
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011
De acuerdo a la información recopilada, el calendaría agrícola que se utiliza en esta
parroquia, empieza desde el mes de enero hasta el mes de diciembre; en el primer mes
del año se inicia la preparación del suelo, en mes de febrero empieza la siembre de
productos agrícolas tales como maní, maíz y fréjol, en el mes de marzo y abril; realizan el
deshierbe y limpieza de las plantas, en el mes de junio inician la cosecha de productos de
ciclo corto tales como el fréjol y maní; en el mes de julio cosechan el resto de productos,
en el mes de agosto los agricultores almacenan el producto en graneros de madera, y al
mismo tiempo siembran los agricultores que cuentan con riego, en el mes de septiembre
hasta el mes de noviembre los jóvenes emigran hacia otras ciudades con la finalidad de
conseguir algún ingreso que le permita sustentar a su familia.
Finalmente retornan en el mes de diciembre a preparar los terrenos para iniciar
nuevamente con las actividades antes detalladas.
64
3.2.5. Actividad Pecuaria
Los principales animales que se crían en la parroquia son: ganado vacuno, porcino,
caprino, equinos y aves, estos sirven para el autoconsumo de las familias y en pequeños
casos para la venta.
Cuadro 12. Número de animales por familia y rendimiento.
Especies Nro. Animales/familia Rendimiento
Ganado vacuno 3 animales 20 arrobas
Porcinos 6 animales 6 arrobas
Caprinos 10 animales 3 arrobas
Aves 15 animales 3 libras
Equinos (mula, burros y caballos)
1 animal Se usa para carga.
Fuente: Diagnostico participativo, 2011
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011
De acuerdo a los datos analizados, se determinó que en la parroquia Yamana las familias,
se dedican a la crianza de ganado vacuno, porcinos, caprino, aves y equinos.
El promedio de ganado vacuno en promedio por familia es de 3; cuyo rendimiento es de
20 arrobas por animal, así mismo en lo que se refiere a los animales porcinos existe un
promedio por familia de 6 animales que equivale a un rendimiento de 6 arrobas, el número
promedio que corresponde a los animales caprinos es de 10 animales es decir un
rendimiento de 3 arrobas por animal, y en el grupo de animales equinos existe un
promedio por familia de 1 animal los mismos que son utilizados únicamente para
transportar carga y personas.
3.2.6. Riego
El sistema de riego que usan los barrios, es a través de pozos y acequias. El agua para
riego no es suficiente, por lo tanto para optimizar el recurso agua se hace una
planificación por días y por familia. El origen del agua para riego es de las quebradas que
existen en los barrios de la parte alta, como por ejemplo la quebrada San Antonio y la
quebrada de Yamana.
65
Cuadro 13. Red hídrica de Yamana
NOMBRE TIPO SUPERFICIE
Quebrada 736,762
Quebrada 1282,883
Q. El Coco Quebrada 1603,31
Quebrada 897,286
Quebrada 897,286
Quebrada 568,841
Quebrada 185,233
Quebrada 484,44
Quebrada 857,72
Q. Yamana Quebrada 407,141
Quebrada 466,31
Quebrada 911,19
Quebrada 666,217
Quebrada 417,15
Q. Barrial Blanco Quebrada 281,313
Quebrada 357,647
Quebrada 1118,533
Quebrada 1388,743
Quebrada 1239,148
Quebrada 996,684
Quebrada 243,124
Quebrada 1175,444
Quebrada 853,106
Quebrada 820,903
Quebrada 468,335
Quebrada 783,027
Quebrada 8,835
Quebrada 805,831
Quebrada 1831,218
Quebrada 1193,779
Q. del Papayo Quebrada 302,507
Quebrada 896,179
Q. Mongara Quebrada 2189,428
Q. Mongara Quebrada 2189,428
Q. del Papayo Quebrada 3083,11
Q. del Papayo Quebrada 3083,11
Q. del Papayo Quebrada 3083,11
Quebrada 2402,555
Rio Playas Río Doble 774,768
66
Quebrada 2383,5
Quebrada 1559,052
Quebrada 1276,369
Quebrada 155,789
Quebrada 958,392
Q. Barrial Blanco Quebrada 915,882
Q. Barrial Blanco Quebrada 915,882
Q. Barrial Blanco Quebrada 915,882
Q. Barrial Blanco Quebrada 204,497
Quebrada 1042,433
Quebrada 1512,855
498,122
Quebrada 168,978
Quebrada 875,625
809,915
Quebrada 439,946
Quebrada 292,415
910,905
Laguna 200,045
Laguna 196,412
Q. Yamana Quebrada 1600,768
Q. Yamana Quebrada 442,35
127,353
3.2.7. Actividad Forestal
La actividad forestal no se da con fines económicos, se puede apreciar que en mínimas
cantidades se extrae madera de los árboles que existen en la parroquia tales como:
faique, sauce, harapo, hualtaco, pega pega, jabonillo, algarrobo, laurel, pasallo, porotillo,
ceibo, higuerón, vainilla y almendro. De los árboles se obtiene madera para la
construcción de viviendas.
3. 2.8. Producción Minera
Según versiones de propios moradores, existía la explotación artesanal de oro, la misma
que realizaban actividades que afectaba negativamente a los recursos naturales del
sector, uno de ellos fue la tala de bosques, contaminación de las vertientes y el
movimiento de tierra de forma inadecuada. Para detener esta actividad negativa, los
habitantes de la parroquia se decidieron organizar para oponerse a la explotación
inadecuada del oro en el sector.
67
En el sector existen varias concesiones mineras las mismas que se dedican a la
extracción de material para la construcción, pese a que existe la debida autorización de
operación, estas no miden su impacto en el entorno. A continuación detallamos las
concesiones existentes en la parroquia Yamana.
Cuadro 14. Concesiones mineras de la parroquia Yamana.
CODIGO ESTADO2006 TIPOLOGIA NOMBRE PETICIONAR AREA_HAS
7057 OTORGADAS 8
7060 OTORGADAS 10
600853 OTORGADAS Y CON ESTUDIOS
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PLAYAS
Calle Naún Briones y Lauro Guerrer 65
600853 OTORGADAS Y CON ESTUDIOS
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PLAYAS
Calle Naún Briones y Lauro Guerrer 65
600876 OTORGADAS Y CON ESTUDIOS
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
LA MERCED1
Manglio Augusto Escudero Ordoñes 38
600876 OTORGADAS Y CON ESTUDIOS
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
LA MERCED1
Manglio Augusto Escudero Ordoñes 38
600876 OTORGADAS Y CON ESTUDIOS
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
LA MERCED1
Manglio Augusto Escudero Ordoñes 38
600892 OTORGADAS Y CON ESTUDIOS METÁLICOS SHEAR 1 ELIPE S.A 4200
600920 OTORGADAS Y CON ESTUDIOS METÁLICOS NANCY 2 ELIPE S.A 2284
600925 OTORGADAS Y CON ESTUDIOS
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
PALO BLANCO
Marco Alberto Córdova Lima 63
600925 OTORGADAS Y CON ESTUDIOS
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
PALO BLANCO
Marco Alberto Córdova Lima 63
600979 OTORGADAS Y CON ESTUDIOS 1740
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011
68
Mapa 25. Concesiones mineras de la parroquia Yamana
Fuente: Datos tratados de la carta topográfica Lauro Guerrero-IGM
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.
3.2.9. Ingresos Familiares.
Los ingresos que poseen las familias de la parroquia Yamana, es por la venta de los
excedentes de la producción agropecuaria. Esto lo detallamos a continuación.
Cuadro 15. Ingresos por años de una familia campesina.
PRODUCTO CANTIDAD COSTO UNITARIO TOTAL POR AÑO
MAIZ 9 5 45
MANI 7 30 210
FREJOL 3 4 12
CHIVO 4 15 60
GALLINAS 5 6 30
CHANCHO 3 60 180
VACUNO 1 300 300
HUEVOS 144 0,16 23,04
TOTAL 860,04
Fuente: Diagnostico participativo, 2011
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011
69
Los ingresos anuales de una familia de la parroquia Yamana es de $ 860,04, esto
equivales a $ 71.67 mensuales y $ 2.39 por día. Por lo tanto son considerados como
familias pobres.
La Canasta Familiar
Cuando se habla de Canasta Familiar, se debe diferenciar entre la Básica y la Vital.
Ambas canastas están formuladas para satisfacer las necesidades de alimentos y
bebidas, vivienda, indumentaria y misceláneos de la población.
a. La canasta básica es un conjunto de 75 productos que sirven para monitorear la subida
de sus precios y a relacionarlos con las remuneraciones de la población y su capacidad
de consumo.
b. La canasta vital, es un conjunto de 73 artículos, en menor cantidad y calidad que la
canasta básica, y se la llama vital porque señala el límite de supervivencia de una familia.
La diferencia radica en que están determinadas por la cantidad y calidad de los productos
las componen.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) actualmente el costo
de la Canasta Familiar Básica se ubica en $535,48, mientras que la Vital bordea los
$383,44.
Las canastas se elaboran en relación a una familia de cuatro miembros con 1,6
perceptores de la remuneración básica unificada de $240 mensuales.
Los gastos que realizan las familias de los barrios de la parroquia YAMANA, se detalla a
continuación.
Cuadro 16. Egresos de una familia por año.
GASTOS TOTAL POR AÑO
ALIMENTACION 1198
VESTIMENTA 230
VIVIENDA 73
SALUD 109
EDUCACION 125
TRANSPORTE 169
RECREACION 0
APORTE A LA COMUNIDAD 8
TOTAL ANUAL 1912
Fuente: Diagnostico participativo, 2011
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011
70
Los gastos que realizan las familias de la parroquia se basan a las necesidades básicas
de alimentación, vestimenta, transporte, educación, salud y una pequeña cantidad como
aporte comunitario. Si hacemos la relación entre los ingresos y gastos existe un exceso
de gasto de $ 1051.96, según información obtenida esta cantidad es producto de la
migración que ayuda a la subsistencia de la familia, esto quiere decir que en las familias
no existe el ahorro.
3. 2.10. Turismo
Yamana, representa para el cantón Paltas, uno de los más importantes sitios con
potencial turístico, son algunos los íconos en cuanto a vestigios arqueológicos y de
vegetación y fauna que hacen de este sector un importante sitio donde llegar. La visión
que se viene trabajando es una visión de agroturismo, entre los lugares de que presenta
la parroquia para realizar esta actividad tenemos:
Petroglifos/Petrograbados
En la parroquia Yamana, en el sector de La Rinconada, existe una zona pétrea de 2.10
m. de longitud por 1 m. de ancho. Aquí se puede observar varios petroglifos (zoomorfos y
antropomorfos) figuras grabadas con motivos geométricos y varios tacines (vasijas de
barro).
Los grabados presentan una profundidad mayor a 5 mm. y el ancho de las líneas varía
entre 1 y 3 cm. Se encuentran además objetos paleontológicos y petrificados de árboles.
Petroglifo de La Rinconada
71
Barrial Blanco.- sitio donde se ubican los primeros indicios de petrograbados en roca,
que muestran sus particularidades respecto de ciertos rasgos o figuras empleados por la
Etnia Palta, como: altar de sacrificio para el Dios Inti, figura zoomorfa, enciclopedia de
acontecimientos históricos grabados en roca, sistema de escritura por “Tarjas”, Tacines y
Vestigios.
Fincas Agroecológicas.- como es el caso de la propiedad de la familia Beltrán, se
encuentra uno de los petroglifos que han permanecido enterrado algún tiempo. En este
mismo sector se encuentran otros petroglifos que han permanecido enterrados algún
tiempo.
Museo.- Actualmente se encuentra en la fase final de construcción el Museo
Arqueológico.
Centro Recreacional Polo Polo
Se encuentra ubicado a 750 m. de la cabecera del GAD Parroquial en el sector Polo
Polo. Cuenta con una extensión superior a las 6 has. En el centro recreacional se puede
encontrar cabañas, piscina, canchas deportivas, juegos recreacionales, entre otros, para
que los visitantes puedan disfrutar de su estadía en este atractivo. El GAD Parroquial
esta invirtiendo actualmente recursos para su rehabilitación.
El Bosque "Protector “Suquinda”
Está localizado en el cantón Paltas, en la parroquia Yamana, aproximadamente a 1 km
desde el GAD Parroquial. Los escenarios de atractivo que presenta son:
Cascada de las Mariposas
Flora y fauna silvestre
Cabañas y Senderos
Petroglifos
Fincas Agroecológicas
Piedra Descanso del Tigre y Piedra Casa
Mirador
Entre las actividades turísticas que se pueden practicar dentro del Bosque son:
Recreación y esparcimiento.
Paseos, caminatas, excursiones a los diferentes lugares propuestos
Canopy
Observación de la flora y fauna silvestre
Pesca deportiva
Tomar fotografías.
72
SERVICIOS HOTELES, TIENDAS, FARMACIAS: Por ser una parroquia pequeña en este
sector no existen hoteles, pensiones o posadas que puedan atraer al turismo.
Así mismo existen tienda pequeñas que venden únicamente productos tales como: harina,
fideo, manteca, aceite, azúcar, pan, panela, entre otros a precios altos, lo que no permite
que los moradores de los diferentes recinto realicen sus compran en el centro de la
parroquia, viéndose obligados a salir desde sus recintos o barrios hacia la ciudad de
Catacocha, a realizar sus compras, especialmente el día domingo.
En el centro de la parroquia existe una farmacia, la misma que no cuenta con todos los
fármacos necesarios para satisfacer las necesidades de la población, de igual manera los
precios de los productos médicos son elevados, lo que han obligado a los habitantes
hacer usos de las hierbas para sanar sus dolencias.
3. 2.11. Producción Artesanal.
En lo que se refiere a la producción de artesanías no existen, la población es
eminentemente agrícola y existen pocas personas que trabajan como empleados
públicos. Por tanto en cuanto a la producción de artesanías se podría asegurar que no
existen.
3.2.12. Sistemas Financieros
En la parroquia Yamana no existe una entidad de crédito que les ofrezca préstamos a las
familias de la localidad. Las personas, para solventar una necesidad económica acuden a
los chulqueros o prestamistas pagando una tasa de interés del 5 al 10 % mensual. En
esto también influye que en algunos casos los propietarios de tierras aún no tienen
legalizada su propiedad lo que no les permite ser sujetos de crédito.
3.3. SISTEMA SOCIO CULTURAL
3.3.1. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO
Políticamente a la parroquia Yamana, la integran 6
barrios sectorizados por afinidad político administrativa
en 4 sectores y la correspondiente área urbana de la
cabecera parroquial, hasta la presente estos barrios no
cuentan con una definición política que permita
conocer de forma precisa su superficie y tenencia en
cada uno de sus territorios, de forma que se permita
identificar parámetros como: densidades poblacionales
por unidad de superficie a nivel barrial.
73
Cuadro 17. Sectorización política de la parroquia.
Sector 1: Sector 2:
Barrio La Cordillera y demás recintos,
caseríos próximos al sector
La Merced, Martín Pamba, la Pueña,
Barrial Blanco
Sector 3: Sector 4:
Playas y demás recintos, caseríos
próximos al sector
Yamana (cabecera parroquial), Polo Polo
y demás recintos, caseríos próximos.
Fuente: Diagnostico Participativo 2011.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011
3.3.2. HISTÓRIA Y CULTURA DE LA PARROQUIA YAMANA
En la parroquia de Yamana, desde el año de 1936 hasta el 2011, todos los líderes
comunitarios concuerdan que los hechos de trascendental importancia para todos los
habitantes empezaron con la creación de una iglesia católica cuya gestión la realizó el
padre Jorge Armijos, en el año de 1946 se creó una escuela mixta en beneficio de la
niñez de esa época, en el año de 1954 se logró la apertura total de la carretera a Yamana,
en el año de 1974 se logra la implementación de una Granja Integral obra que realizó
PREDESUR, en el año de 1982 se creó el Dispensario Médico del Seguro Campesino, en
el año de 1985 se creó el Jardín de Infantes, en el año de 1986 se creó el Colegio
“Francisco Valdivieso Alvarado”, en el año de 1990 se dicta la declaratoria de
Parroquialización de Yamana, en el año 2002 se logró la construcción del edificio
parroquial, en año 2005 se construyó el centro de Salud. En la actualidad se encuentran
realizando algunas gestiones con la finalidad de concluir algunos procesos, como por
ejemplo declarar al Bosque Suquinda como área protegida, culminación del Museo, así
como la ampliación del sistema de riego por aspersión, entre otros. Dentro de su cultura y
tradición La Romería de la Virgen de la Asunción de Cangonamá y la Virgen del Rosario
de Catacocha el segundo y tercer sábado del mes de Enero, el Bosque Protector
Suquinda, las áreas de petroglifos en los barrios Polo Polo, La Rinconada, y Barrial
Blanco donde se ubican los primeros indicios de petrograbados en roca, que muestran
sus particularidades respecto de ciertos rasgos o figuras empleados por la Etnia Palta.
Actualmente se construye el museo arqueológico como alternativa de emprendimiento
ecoturístico de la zona.
En Yamana, dentro de la propiedad de la familia Beltrán, se encuentra uno de los
petroglifos que han permanecido enterrados algún tiempo. En este mismo sector se
encuentran otros petroglifos que han permanecido enterrados algún tiempo. En este
mismo sector se encuentran otros petroglifos formando parte de un complejo arqueológico
de gran extensión, disperso en un campo espinoso llamado la Arrinconada. Aquí en un
área aproximada de 1.000 metros están concentradas rocas grabadas con motivos
geométricos, zoomorfos y antropomorfos las cuales se encuentran deterioradas, propios
de la acción natural del clima y de actividades animales y humanas.
74
Cuadro 18. Análisis Retrospectivo de la Parroquia Yamana
EDUCACION
ANTES AHORA FUTURO
El profesor era pagado,
los mayores se
preocupaban de la
educación, educación
limitada con
metodologías
memoristas y con
amenazas por parte del
profesor hacia el alumno.
Existía educación con
valores humanos(saludo,
respeto, solidaridad, etc)
Se han perdido valores morales
y éticos; y se ha mejorado la
educación de forma académica.
Existe educación participativa.
Se han creado centros
educativos cercanos. Los
profesores no cumplen con el
horario de trabajo. Descuido de
los padres de familia hacia los
niños.
La educación sea de acorde a la
realidad, se actualice los
pensum de estudio, que exista la
relación entre padres de familia y
alumnos. Educación
personalizada. La educación sea
de acuerdo a las habilidades y
destrezas del alumno.
SALUD
ANTES AHORA FUTURO
Buena salud, la
alimentación era mejor,
menos contaminada, las
enfermedades se
curaban con medicina
natural, el promedio de
años de vida era de 90 á
120.
Presencia de nuevas
enfermedades: colesterol,
gastritis, cáncer, diabetes,
parasitosis, cálculos, úlceras,
desnutrición, anemia,
hipertensión
Población sana, con una nueva
cultural alimentaria,
Enfermedades reducidas,
educación para la salud, buena
alimentación, programas de
prevención para bajar los índices
de mortalidad.
ORGANIZACIÓN SOCIAL
ANTES AHORA FUTURO
Existía mayor
organización, realizaban
mingas, se auto
convocaban para los
trabajos, era una
organización de hecho.
La parroquia era una
hacienda y prohibido la
organización. Luego
llegó la reforma agraria.
Existía sometimiento por
parte de los patrones.
Existe directivas de gestión,
existe apoyo por los organismos
de desarrollo.
La mayoría de organizaciones
están formadas de hecho y no
de derecho.
En algunos casos existen
problemas de tenencia de la
tierra, pues esta no esta
legalizada y los propietarios no
pueden acceder a políticas
sociales de apoyo.
Equidad entre hombres, mujeres,
niños y jóvenes. Organizaciones
autónomas y legalizadas,
despojar el egoísmo y la
comunidad integrada,
participativa.
RECREACION
75
ANTES AHORA FUTURO
Como diversión el
hombre bebía alcohol, se
participaba de las fiestas
comunales y en la fiesta
de intercambio de
imágenes.
El hombre, la mujer y los niños
salen a pasear. Los niños y
niñas practican toda clase de
deporte. Los bailes son con
disco móvil.
Que los hombres, mujeres,
jóvenes y niños tengan la misma
oportunidad de diversión y de
derechos Que se mantengan las
fiestas tradicionales de la
parroquia y se rescate la
identidad y cultura de la
parroquia.
MANUTENCION
ANTES AHORA FUTURO
Los alimentos en su
mayoría eran producidos
en nuestros terrenos, se
cocinaba con leña y se
comía con sal en grano.
Las casas eran de
hechas de bahareque y
Vivian los padres y los
hijos.
Se consume productos
procesados, se cocina a gas, se
toma bebidas gaseosas y se
consume sal refinada. Algunas
casas son de ladrillo, bloque y
de adobe. Toda la ropa se
compra.
Que se consuma productos
orgánicos propios de la
comunidad. Que se conserve la
arquitectura de las casas.
POBLACION
ANTES AHORA FUTURO
Familia unida, poca
migración, los miembros
de familia son en
algunos casos
numerosas pues oscilan
entre 10 a 12 miembros.
Existe migración por falta de
fuentes de trabajo. Existe
planificación familiar, existe
vanidad en la familia.
Que existan fuentes de trabajo,
que las familias cultiven valores
morales, que la comunidad
mejore su autoestima y que se
eduque a las familias en salud
sexual y reproductiva.
Se cumpla la normativa jurídica
en forma generacional y de
género.
SEGURIDAD
ANTES AHORA FUTURO
Existía respeto a los
bienes privados. Existía
el patrón.
Irrespeto a los bienes privados,
existe policía comunitaria, existe
autoridades de control local.
Educar a los hijos que sean
personas de bien, educación
moral y ético. Que exista justicia
comunitaria.
VALORES
ANTES AHORA FUTURO
Había mas respeto a las
personas mayores,
Se ha perdido la mayoría de
valores, existe egoísmo y se
Que en la comunidad educativa
se inculque valores en los
76
existía mas solidaridad
en la comunidad, se
creía mas en Dios y los
mitos y tradiciones se
pasaban de generación
en generación.
piensa solo en lo material. niños/as.
POLITÍTICO-ADMINISTRATIVO
ANTES AHORA FUTURO
El dueño de la hacienda
era el “amo y señor”. El
era quien organizaba
todas las actividades,
trabajos y era como una
autoridad.
El teniente político es la primera
autoridad de la parroquia, existe
un cura párroco de la iglesia, los
integrantes de la junta
parroquial es electa por el
pueblo, las organizaciones y los
barrios se reúnen para tomar
dediciones. Existe planificación
de actividades de la parroquia y
hay participación de las
mujeres.
El presupuesto es distribuido
participativamente
Que exista una mayor
coordinación entre los barrios,
instituciones, organizaciones
sociales, clubes, Junta
Parroquial, iglesia y autoridades
locales.
Se Implementen procesos de
veeduría y contraloría social y de
participación ciudadana.
Erradicar el paternalismo.
JURIDICO
ANTES AHORA FUTURO
Las autoridades
aplicaban el castigo con
látigo, los delitos eran
maltrato a las mujeres y
niños. El hombre tomaba
las decisiones y era el
jefe del hogar.
Los conflictos son resueltos a
través de la tenencia política y
prisión. La ley se aplica a los
más pobres y para los ricos no
hay ley. Las decisiones son
compartidas dentro de la familia.
Que los problemas sean
solucionados de forma pacífica y
de acuerdo a la nueva normativa
jurídica, que las leyes sean para
todos y que exista la equidad
entre hombres y mujeres.
AUTOESTIMA
ANTES AHORA FUTURO
Se sentía orgulloso por el buen clima, por las buenas cosechas y festejaba en familia. El mas destacado era el mayordomo de la hacienda y la mujer no era valorada.
El orgullo es tener las cosas que uno desea, nos sentimos orgullosos de nuestra parroquia por su clima, suelo y sitios turísticos. La mujer participa en los diferentes espacios y en la actualidad tenemos una mujer como presidenta de la Junta Parroquial.
Se orgulloso de nuestra parroquia desarrollada y gran número de turistas que nos visitan y los hombres y mujeres trabajando en la comunidad.
Fuente: Diagnostico Participativo 2011.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011
77
3. 3.3. POBLACIÓN DE LA PARROQUIA YAMANA POR SEXO.
Según los datos del Censo de población y vivienda del 2010, la población total de la
parroquia Yamana es de 1242 habitantes, de los cuales 620 son hombres y 622 son
mujeres.
Cuadro 19. Población por sexo
Fuente: INEC-Censo de población y vivienda, 2010.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
Figura 6. Porcentaje de la población por sexo de la parroquia Yamana
Fuente: INEC-Censo de población y vivienda, 2010.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
Figura 7. Población Parroquial de la zona rural y urbana de la parroquia Yamana
Fuente: INEC-Censo de población y vivienda, 2010.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
Sexo Casos % Acumulado %
Hombre 620 49.92 49.92
Mujer 622 50.08 100.00
Total 1,242 100.00 100.00
307
917
0
200
400
600
800
1000
Urbana Rural
POBLACIÓN DE LA PARROQUIA
YAMANA POR ÁREAS
Urbana
Rural
POBLACIÓN DE LA PARROQUIA
YAMANA POR SEXO
620; 50%
622; 50%
HOMBRES
MUJERES
78
3.3.4. POBLACIÓN DE LA PARROQUIA YAMANA POR GRUPOS ETÁREOS
Figura 8. Población por grupos Etáreos
Fuente: INEC-Censo de población y vivienda, 2010.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
3.3.5. MIGRACIÓN
En el Ecuador los procesos migratorios son muy fuertes tanto internos como externos. La
principal causa de la migración es por los bajos ingresos económicos. La población se
mueve siguiendo al capital, es decir a aquellas zonas más desarrolladas ya se a nivel
regional, nacional e internacional.
Con respecto al movimiento interno, la migración de las mujeres es importante, de hecho,
estas cambian su residencia habitual con más frecuencia que los hombres y más mujeres
que hombres abandonan el campo hacia las ciudades. La población migrante es
netamente joven, más del 50 % son menores a 20 años y de este el 36 % son menores a
18 años.
22
98
123
140
121
75
6459
44 47
57
48 48
23 20
72
6970
5253
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Men
or de
1 añ
o
De
1 a 4
años
De
5 a 9
años
De
10 a
14
años
De
15 a
19
años
De
20 a
24
años
De
25 a
29
años
De
30 a
34
años
De
35 a
39
años
De
40 a
44
años
De
45 a
49
años
De
50 a
54
años
De
55 a
59
años
De
60 a
64
años
De
65 a
69
años
De
70 a
74
años
De
75 a
79
años
De
80 a
84
años
De
85 a
89
años
De
90 a
94
años
De
100 a
ños y
más
79
Desde los años 67-69, Paltas soporta una sostenida inmigración de la zona rural y un
lento crecimiento de la población urbana de Catacocha. La zona rural de las siete
parroquias que conforman el cantón y de la periferia rural de las parroquias de Catacocha
y Lourdes, bajó de 26.582 personas que existían en 1974 a 19.378 habitantes que fueron
registrados en el último censo del 2001. Ello significa que la zona rural perdió población a
una tasa negativa del -1.16 % al año, los significa que en los próximos 20 años, de
continuar esta tendencia, para el año 2021 la población rural del cantón será de 15.332
habitantes.
3.3.6. DINÁMICA POBLACIONAL POR CENSOS.
Cuadro 20. Dinámica Poblacional
AÑOS TOTAL
1982 27.289
1990 26.613
2001 24.703
Fuente: Plan de Desarrollo del Cantón Paltas.
Elaboración: Paladines & Asociados, 2011.
Figura 9. Dinámica Poblacional del cantón Paltas
Fuente: Diagnóstico Participativo. 2011
Elaborado Paladines & Asociados, 2011
27.289 26.613 24.703
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
AÑOS 1982 1990 2001
DINAMICA POBLACIONAL DEL
CANTÓN PALTAS
80
La principal causa de la inmigración es por la falta de trabajo en la localidad y a veces de
forma temporal, luego de realizar las siembras, los jóvenes salen a trabajar en las
ciudades de Loja, Cuenca, Quito, Guayaquil y Machala. En el año 2005 inmigraron 68
personas a distintas partes del país (Santo Domingo, Loja, Quito, Cuenca, Guayaquil,
Machala) y al exterior migraron a (Estados Unidos, España e Italia). Los ingresos
obtenidos producto de la inmigración y migración lo usan para la subsistencia de la familia
y una pequeña parte para el arreglo de las viviendas.
3.3.7. POBREZA
La acumulación de la riqueza en manos de los grupos monopólicos tiene como
consecuencia la agudización de la pobreza y la extrema pobreza para la mayoría de los
ecuatorianos.
La pobreza se define, un estado que priva a una familia de la satisfacción de sus
necesidades básicas en educación, salud, nutrición, y vivienda; negándole la posibilidad
de sus realización como persona. En cambio en la extrema pobreza el consumo es
inferior al necesario para satisfacer sus requerimientos nutricionales mínimos.
Según el SIISE-INEC con base en ECV -2005-2006, en el año 1999, Ecuador ocupaba el
puesto 17 entre 22 países latinoamericanos, según el índice de pobreza humana. En la
primera mitad de la década del 2000 ha habido una reducción significante de la pobreza
(14% de 1999 a 2006) y de la extrema pobreza (8%). Aun así, en 2006, casi el 13% de los
ecuatorianos se encuentra en extrema pobreza y un 38% en pobreza; mientras que la
Amazonía, la zona más pobre del Ecuador, posee 40% de pobreza extrema y 60% de
pobreza. De similar manera, ocurre en la zona rural cuyo índice de pobreza es dos veces
más alto que en la zona urbana, y la pobreza extrema es 5 veces más alta que en la
ciudad.
En el año 2006, un 70% de las mujeres ecuatorianas no tenían ingresos propios,
comparado a un 34% de los hombres que si lo tuvieron.
La etnia más afectada por la pobreza, se concentra en el sector indígena, quienes poseen
dos veces más índice de pobreza que la raza blanca así como los afroecuatorianos de la
costa.
Entonces podemos decir que la pobreza en el Ecuador tiene un carácter estructural y una
incidencia masiva. Es estructura porque históricamente se ha creado y se reproducen las
condiciones económicas, sociales y políticas para aislar a un gran número de la población
81
de su participación en la producción y riqueza del país. Es decir la pobreza no se debe a
la falta de recursos o de riquezas naturales, sino a la forma en se han repartidos la tierra y
de más recursos, y en las relaciones de dependencia con los países capitalistas centrales.
Otro factor importante que a incrementado la pobreza es la crisis financiera, el alto
porcentaje del presupuesto del Estado para el pago de la deuda externa, la dolarización y
las medidas de ajuste estructural impuestos por el Fondo Monetario Internacional.
Se considera pobres a todas las familias cuyo ingreso o consumo se ubica por debajo del
costo de la canasta básica de bienes y servicios, y se define como indigentes a aquellos
hogares cuyo consumo está por debajo de la canasta de alimentos.
Según el SIISE-INEC con base en ECV -2005-2006, en la provincia de Loja el índice de
extrema pobreza se ubica en el 47,126% y el de pobreza en 19,90%.
De acuerdo a los datos del SIISE, la pobreza y la indigencia en Paltas, se concentran en
la zona rural en el año 1990; para luego generalizarse hacia el 2001 en la zona urbana.
Esto se refleja en el siguiente cuadro.
Cuadro 21. Pobreza e Indigencia
SECTOR RURAL 1990 2001
INDIGENCIA 36,8 % 59.9%
POBREZA 90,8 % 95.5 %
SECTOR URBANO 1990 2001
INDIGENCIA 18,3 % 52.5 %
POBREZA 48,2 % 90.8 %
Fuente: Plan de Desarrollo del Cantón Paltas.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
3. 3.8. SALUD.
Las condiciones de salud de la población de la parroquia no son muy buenas, esta
realidad está dada en el sector rural básicamente por la deficiente y mala calidad de los
servicios de saneamiento ambiental, la mala calidad del agua, los bajos niveles de
nutrición de la población y los escasos índices de cobertura en calidad-calidez y cantidad
de los servicios de salud.
82
Cuadro 22. Servicios de Salud.
TIENE SEGURO DE SALUD
PRIVADO
CASOS % ACUMULADO
%
Si 30 2.42 2.42
No 1,171 94.28 96.70
Se ignora 41 3.30 100.00
Total 1,242 100.00 100.00
Fuente: INEC-Censo de población y vivienda 2010.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
Figura 10. Porcentajes de Servicios de Salud
Fuente: INEC-Censo de población y vivienda 2010.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
3. 3.8.1. ENFERMEDADES DE HOMBRES, MUJERES Y NIÑOS/AS.
Las principales enfermedades que afectan a los hombres, mujeres y niños, lo detallamos
a continuación.
Cuadro 23. Principales Enfermedades
PRINCIPALES ENFERMEDADES TRATAMIENTO
HOMBRES
Hipertensión, colesterol, artritis, gripe,
cáncer a la próstata, diabetes, dolor de
cabeza, diarreas, anemia, parásitos.
Atención en el Seguro Campesino,
remedios caseros, con medicamentos
naturales y médicos tratantes. En
Catacocha, curanderos, automedicación
MUJERES
Colesterol, artritis, infecciones vaginales y Atención en el Seguro Campesino,
30; 42%
1,171; 2%
41; 56% Si
No
Se ignora
83
uterinas; anemias, parásitos y cólicos
menstruales cáncer..
remedios caseros, con medicamentos
naturales y médicos tratantes.
NIÑOS/AS
Parásitos, diarreas, gripe, fiebre,
infecciones, intestinales, desnutrición, tos
y labios leporinos.
Atención en el Seguro Campesino,
remedios caseros, con medicamentos
naturales y médicos tratantes.
Fuente: Diagnóstico Participativo 2011.
Elaboración: Equipo Técnico
En la parroquia existe un Dispensario del Seguro Social Campesino que da atención a
600 jefes de familia y beneficia 3000 personas de la parroquias de Casanga, San
Antonio, Lauro Guerrero y Cangonamá.
En el año 2005 se construyó el Centro de Salud de Yamana, con el apoyo del Consejo
Provincial, y en la actualidad está listo el local, solo hace falta el equipamiento respectivo
y dotar de personal médico especializado.
3. 3.9. SEGURIDAD ALIMENTARÍA: NUTRICIÓN
La alimentación de las familias de Yamana se basa en los productos propios de la
comunidad y otros que adquieren en el mercado local. A continuación detallamos los
productos alimenticios que consumen las familias de la parroquia.
Cuadro 24. Alimentos que Consumen.
Alimentos de la localidad. Alimentos adquiridos en el mercado
Yuca, plátano, maní, fréjol, camote, maíz,
mango, naranja, zapote, limón, papaya,
caña, huevos, carne de chivo, cerdo y pollo
Arroz, sal, manteca, aceite, harina, atún,
fideos, condimentos, papa, cebolla,
carne, verduras, pescado, hortalizas,
trigo, arveja, soya, avena, azúcar,
Fuente: Diagnóstico Participativo. 2011.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
3. 3.10. MEDICINA TRADICIONAL.
Algunas familias de la parroquia en los actuales momentos practican la medicina natural
con el uso de algunas plantas medicinales, tales como: cola de caballo, sábila, berro,
84
leche de piñón, llantén, laritaca, la chaya, manzanilla, toronjil, verbena, paico, menta
entre otros. Estas plantas lo utilizan en forma de extractos y en forma de te, para el
tratamiento de problemas estomacales e indigestión.
Existen actualmente algunos casos de atención de partos por parte de las parteras del
lugar.
3. 3.11. SISTEMA DE AGUA.
Según el autodiagnóstico comunitario se conoce que el 90 % de las viviendas cuentan
con el servicio de agua entubada (no tratada) y el 10 % restante lo consumen de las
vertientes. El sistema de agua fue financiada por PLAN INTERNACIONAL Y EL
CONSEJO PROVINCIAL, cuyo tiempo de funcionamiento es 20 años.
El cobro del servicio y la administración del mismo están a cargo de la junta de agua, la
tarifa actual es de 1 dólar los 15 cúbicos.
3.3.12. ELIMINACIÓN DE DESECHOS.
Según la información recogida se conoce que la eliminación de excretas se lo realiza a
través de las letrinas en un 80 % y el resto lo hacen al aire libre. Por otro lado se informan
que los sistemas de eliminación a través de letrinas presentan frecuentes problemas de
contaminación y obstrucción de tuberías.
85
3. 3.13. EDUCACIÓN
Mapa 26. Centro Educativos
Elaborado: Paladines & Asociados
86
Según el diagnóstico participativo, la educación en la parroquia no es de buena calidad,
los cuatro centros educativos cuentan con una infraestructura, mobiliario, material
didáctico, equipamiento y servicios básicos deficientes.
Cuadro 25. Infraestructura Educacional
Fuente: Estadísticas de la Dirección Provincial de educación de Loja-2011
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
En lo referente al número de alumnos/as podemos indicar que existen 156 estudiantes
distribuidos en los cuatro centros de educación básica, 15 aulas escolares, seis
computadoras, lo que se puede determinar que hay 10,4 estudiantes por aula, 10,4
estudiantes por profesor/a, y 26 estudiantes por computador.
Figura 11. Distribución de Alumnos/As de Educación Básica
por Establecimiento y por Sexo
Fuente: Estadísticas de la Dirección Provincial de educación de Loja-2011
Elaboración: Paladines y Asociados 2011.
Escuela
Nro. Alumnos/as Nro.
Profesores/as
Oferta
educativa
No. de
computadoras
No. De
aulas Hombres Mujeres
Bermeo Vásquez 46 51 9 docentes Pluridocente, 3 9
Francisco Celi
Barba
11 14 4 docentes y 2
administrativos,
Pluridocente 2 4
Juan Ontaneda 11 7 1 docente, Unidocente 1 1
Filomeno
Valarezo
6 10 1 docente Unidocente 0 1
TOTAL 74 82 15 docentes y
2
administrativos
6 15
46
51
1114
11
7 6
10
0
10
20
30
40
50
60
Bermeo
Vásquez
Francisco
Celi Barba
Juan
Ontaneda
Filomeno
Valarezo
HOMBRES
MUJERES
87
El colegio “Monseñor Francisco Valdivieso Alvarado”, oferta servicios educativos tanto en
educación básica como bachillerato, cuenta con una planta de 8 docentes y 3
administrativos, se encuentra ubicado en el centro poblado y educa a 46 estudiantes,
distribuidos de la siguiente manera: octavo año 10 alumnos/as, noveno año 8 alumnos/as,
décimo año 14 alumnos/as, primer bachillerato 8 estudiantes y segundo 6 estudiantes.
La infraestructura, equipamiento y mobiliario es muy limitado, posee solamente tres
computadoras desactualizados y sin conexión a Internet y un mediano laboratorio.
La infraestructura escolar de igual manera es limitada y se encuentra en malas
condiciones, la mayoría de las escuelas tienen entre 2 y 3 aulas, carecen de servicios
básicos; todos los planteles educativos disponen de baterías sanitarias. Los sistemas que
utilizan las escuelas para la eliminación de desechos sólidos es quemándolos y
depositando directamente en las huertas.
En la Parroquia la población casi no se puede acceder a la educación superior, y los
pocos que lo hacen tienen que radicarse en la Ciudad de Loja o estudiar a través del
Internet.
Cuadro 26. Distribución del Alumnado del Colegio
AÑO NO. DE
ESTUDIANTES
OCTAVO AÑO 10
NOVENO AÑO 8
DÉCIMO AÑO 14
PRIMERO DE BACHILLERATO 8
SEGUNDO DE
BACHILLERATO
6
TERCERO DE
BACHILLERATO
0
TOTAL 46
Fuente: Estadísticas de la Dirección Provincial de educación de Loja-2011
Elaboración: Paladines & Asociados.
88
Figura 12. Porcentajes de Alumnos por grados
Fuente: Estadísticas de la Dirección Provincial de educación de Loja-2011
Elaboración: Paladines & Asociados 2011
Cuadro 27. Educación Especial
Asiste actualmente a establecimiento
de educación especial
Casos % Acumulado
%
Si 2 1.71 1.71
No 95 81.20 82.91
Se ignora 20 17.09 100.00
Total 117 100.00 100.00
Fuente: INEC-Censo del año 2010.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011
En lo que respecta a las personas con capacidades diferenciadas se puede determinar
que el 81,20% no asiste a un centro de educación especial por cuanto en la zona no
existe, y en el caso de los centros educativos de educación formal no hay el personal
docente especializado para atender este tipo de educación. Esto determina también que
las personas con capacidades diferenciadas queden relegadas del sistema educativo
nacional.
0; 0%6; 13%
8; 17%
14; 31%
8; 17%
10; 22%OCTAVO AÑO
NOVENO AÑO
DÉCIMO AÑO
PRIMERO DE
BACHILLERATO
SEGUNDO DE
BACHILLERATO
TERCERO DE
BACHILLERATO
89
Cuadro 28. Analfabetismo Parroquial.
Sabe leer y escribir Casos % Acumulado %
Si 1,004 89.48 89.48
No 118 10.52 100.00
Total 1,122 100.00 100.00
Fuente: INEC-Censo del año 2010. Elaboración: Equipo Técnico 2011
Figura 13. Porcentaje de Analfabetismo
Fuente: INEC-Censo del año 2010.
Elaboración: Equipo Técnico 2011
El analfabetismo en Yamana aparece como resultado de la falta de educación, malos
niveles de calidad o altos niveles de deserción escolar por los trabajos agrícolas. La falta
de educación puede ser explicada por la falta de cupos en instituciones oficiales, la
necesidad de trabajar a temprana edad, o la carencia de escuelas y colegios en ciertos
sectores rurales. Los malos niveles de calidad se evidencian en la falta de contenidos,
problemas de gestión y en la deficiencia en las metodologías de enseñanza. Además,
problemáticas sociales externas favorecen la alta deserción escolar, particularmente en
sectores rurales como la Parroquia Yamana, así se puede determinar que del total de la
población de la parroquia Yamana comprendida entre 9 años que equivale a 1122
habitantes, se determina que 1.004, es decir 89.48, saben leer y escribir, en tanto que
118 correspondiente al 10.52 no saben leer ni escribir.
1004
118
0
200
400
600
800
1000
1200
Si No
90
Cuadro 29. Nivel de Instrucción de da Población de Yamana
Nivel de instrucción más
alto al que asiste o asistió
Casos % Acumulado %
Ninguno 81 7.22 7.22
Centro de
Alfabetización/(EBA)
36 3.21 10.43
Preescolar 11 0.98 11.41
Primario 530 47.24 58.65
Secundario 167 14.88 73.53
Educación Básica 165 14.71 88.24
Bachillerato - Educación
Media
83 7.40 95.63
Ciclo Posbachillerato 5 0.45 96.08
Superior 36 3.21 99.29
Postgrado 1 0.09 99.38
Se ignora 7 0.62 100.00
Total 1,122 100.00 100.00
Fuente: INEC-Censo del año 2010.
Elaboración: Equipo Técnico 2011
Figura 14. Porcentaje del nivel de Instrucción
Fuente: INEC-Censo del año 2010.
Elaboración: Equipo Técnico 2011
81
36 11
530
167165
83
536 1 7
0
100
200
300
400
500
600
Ninguno
Centro
de A
lfabe
tizació
n/(EBA)
Prees
colar
Primar
io
Secundar
io
Educació
n Básic
a
Bachille
rato
- Educa
ción M
edia
Ciclo P
ostbac
hillera
to
Superio
r
Postgra
do
Se ignora
91
Según el Censo de Población y Vivienda-2010, se ha podido determinar que el la
mayoría de la población solamente ha asistido o asiste al nivel educativo primario. Que
equivale a 530 habitantes, es decir el 47.24% de la población, al nivel Secundario167 que
equivale al 14.88%, a Educación Básica 165 que equivale al 14.71%, Bachillerato -
Educación Media 83 que equivale al 7.40%, a ningún centro 81 habitantes que representa
el 7.22%, a Centro de Alfabetización (EBA) y Superior 36 que equivale al 3.21%,
finalmente al nivel Preescolar 11 que equivale al 0.98% entonces podríais resumir
diciendo que la mayoría de la población de Yamana solamente llega o ha llegado a un
nivel bajo-medio de educación, esto especialmente debido a la escasez de recursos para
poder asistir a un centro educativo. La niñez y juventud se vieron y se ven en la obligación
de abandonar sus estudios ya que desde temprana edad tienen que ayudar a sus padres
o tutores en las tareas agropecuarias, o simplemente por la oferta educativa en la
parroquia.
3.3.14. PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENCIADAS
En los cantones de la provincia de Loja y en sus parroquias, se presentan una serie de
problemas de diferente índole, como son la falta de servicios básicos, infraestructura vial,
comunicaciones; más desde el punto de vista social y tomando en cuenta a las personas
con capacidades diferenciadas las cuales involucran un gran número de familias de
escasos recursos económicos, quienes buscan oportunidades educativas y de asistencia
especializada que coadyuven a un mejor porvenir para la integración social de sus
familiares con capacidades diferenciadas. Existiendo en el sector rural de nuestra
provincia así como en el sector urbano una limitadísima atención a estas personas.
En la provincia de Loja, y principalmente en sus cantones las problemáticas de salud y
educación, deriva múltiples problemas que ameritan ser atendidos entre ellos están las
personas con discapacidad, que según los resultados del Instituto de Estadísticas y
Censos (INEC) para el año 2010, en la parroquia Yamana registró 117 personas con
capacidades diferentes distribuidas en todos sus barrios, equivalente al 9.42 % de la
población.
En las diferentes Campañas de otorgamiento de carnet de las personas con discapacidad,
realizada por varias instituciones involucradas como el CONADIS y el Instituto Nacional
de la Niñez y la Familia, INNFA, hasta la presente fecha se les ha brindado carnet a 9.450
personas. con discapacidad, la mayoría con limitaciones físicas (3.621), con discapacidad
intelectual (3.214), discapacidades auditiva (1136), discapacidades visual (1.019),
discapacidades psicológico (369) y finalmente discapacidades de lenguaje (91). Los
resultados de la campaña revelan que sólo el 47% de las PERSONAS CON
CAPACIDADES DIFERENCIADAS de la provincia, censadas en el 2001 obtuvieron su
carnet, ello refleja la invisibilidad de esta problemática en la Provincia de Loja.
92
Cabe indicar que el CONADIS mantiene un registro de 9.450 personas con capacidades
diferenciadas en la Provincia de Loja y que son aquellas personas que han logrado
obtener su carnet.
Cuadro 30. Personas con Capacidades Diferenciadas en la Parroquia Yamana
Discapacidad permanente por más de un año Casos % Acumulado %
Si 117 9.42 9.42
No 919 73.99 83.41
No responde 206 16.59 100.00
Total 1,242 100.00 100.00
Fuente: INEC-Censo del año 2010.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011
Figura 15. Porcentaje de discapacidad Permanente
117; 9%
919; 74%
206; 17%Si
No
Se ignora
Fuente: INEC-Censo del año 2010.
Elaboración: Equipo Técnico 2011
93
LA MUJER CAMPESINA
La presencia de la mujer en el trabajo remunerado responde a la necesidad de llevar
ingresos adicionales al hogar, provocado por el deterioro creciente del nivel de ingresos
reales de la población ecuatoriana. La migración de los hombres ha hecho que las
mujeres se transformen en jefes de familia.
El trabajo de la mujer en actividades productivas agrícolas, pecuarias, artesanales,
comercio, etc., para su sobre vivencia y la de su familias.
La actividad productiva y las jornadas domésticas son asumidas por las mujeres con un
promedio de 5 a 6 horas diarias. La participación de los hijos y del esposo significa una
ayuda del 30 al 50 % de la tarea doméstica, pero siempre la mujer asume esta actividad
como su obligación natural. De allí, que se puede afirmar que el trabajo no productivo de
la mujer es de 14 y 16 horas diarias. Por lo tanto es necesario revalorizar económica y
socialmente el trabajo de la mujer.
El esposo representa formalmente a la familia ante la comunidad, esta registrado su
nombre como socio y miembro de las organizaciones, asiste a las asambleas, opina y
toma decisiones. Sin embargo, es frecuente, antes de ir a la asamblea, la esposa
consulta con el esposo e indirectamente transmita la opinión colectiva. A pesar de estar
presente y volverse visible, su opinión no tiene mayor impacto. Si bien en las relaciones
familiares la mujer esta subordinada, aparentemente esta situación se presenta con
menor intensidad que en las áreas urbanas. La pareja se complementa en muchos
aspectos, tal el caso de la toma de las decisiones económicas.
Se considera que el esposo, al ser el jefe del hogar, le corresponde tomar las decisiones
más impactantes, pero para hacerlo consulta con la esposa, cuya opinión constituye un
aval importante. Es al quien realiza las transacciones de mayor cuantía, por ejemplo la
venta del ganado y volúmenes grandes de los productos, aunque la mujer sea
generalmente mejor administradora de dichos recursos. Sin embargo, la decisión qué
productos vender y qué cantidades es tomadas por la pareja, es decir con participación de
la mujer.
En muchos aspectos, la mujer es relativamente respetada. Las mujeres mayores, las
parteras y curanderas y las pocas mujeres profesionales, son reconocidas por sus
conocimientos y por su rol social.
Las parejas contraen matrimonio tempranamente, por lo general la mujer entre los 16-18
años y el hombre entre los 18-20 años. Las uniones son muy estables. Ahora, no es bien
94
visto socialmente que las parejas vivan juntas sin casarse. Dadas las condiciones
económicas de las familias campesinas de la zona, se hacen sacrificios de ahorro para
tener los recursos necesarios para celebrar el matrimonio. Ambas familias contribuyen
con recursos para la fiesta, en algunas ocasiones también los padrinos y los parientes.
Las parejas jóvenes establecen sus hogares en el lugar que al momento presenta
condiciones adecuadas. si la pareja pertenece a la misma comunidad decidirán
establecerse por un tiempo en cualquiera de las casas, de la familia del hombre o de la
mujer. No hay por consiguiente, una predominancia de matrimonios. Por lo general se
establece en un cuarto de la misma casa pero de manera independiente, o si la pareja es
de comunidades diferentes pueden establecerse en la comunidad que a su criterio les
brinde mejores oportunidades.
LA NIÑEZ
Con el 80 % de las familias está situados por debajo de la línea de la pobreza, esto obliga
a que cada familia busque nuevos ingresos económicos, una forma de hacerlo es
incorporando más trabajadores en el hogar, en este caso a los/as niños/as. El 86 % de
niños trabajadores provienen de hogares desorganizados. La mano de obra infantil es
barata.
El inicio de los trabajo de los/as niños/as en el área rural es a partir de la edad de 5 años
a 9 años respectivamente. Otro situación que afecta a los niños es el problema de la
migración, más del 50 % de los emigrantes dejaron sus hijos en el país con
responsabilidad de los hermanos mayores o algún familiar cercano.
Según la información obtenida en la parroquia Yamana existe 383 niños/as que están
entre o a 14 años, de los cuales el 90 % son pobres, esto se puede observar por las
precarias condiciones de bienestar de las familias. La desnutrición infantil en la parroquia
es del 40 % respectivamente.
ADOLESCENCIA
Según el Censo de población y vivienda del 2011, en la parroquia Yamana existe una
población joven de 607 adolescentes, que es la población mayoritaria.
95
PERSONAS DE LA TERCERA EDAD
Según el autodiagnóstico participativo en la parroquia existen 205 personas de la tercera
edad que comprende desde los 65 años en adelante, de los cuales la mayoría de ellos
están abandonados. La edad promedio de estas personas es de 60 a 100 años.
3.3.15. SOCIEDAD
Cuadro 31. Principales Actores Sociales de la Parroquia Yamana
TIPO DE ACTOR LINEA DE ACCION AREAS DE COOPERACIÓN
Consejo Provincial Desarrollo provincial Vialidad e infraestructura
Gobierno Local de Paltas. Desarrollo Local
Vialidad e infraestructura,
educación
Junta parroquial de Yamana Desarrollo Local Vialidad e infraestructura
Tenencia política Seguridad Solución de conflictos
Seguro Campesino. Salud Salud comunitaria
SENAGUAS Investigación Asistencia técnica
Plan Internacional Ecuador
Desarrollo
comunitario
Educación, salud, saneamiento,
niñez y adolescencia.
Club ATLETICO YAMANA Fomento del deporte Eventos deportivos.
Club SPORTING YAMANA Fomento del deporte Eventos deportivos.
Club Chelsee Fomento del deporte Eventos deportivos.
Club NUEVA GENERACION Fomento del deporte Eventos deportivos.
Club 24 de septiembre Fomento del deporte Eventos deportivos.
Club DANUBIO Fomento del deporte Eventos deportivos.
Club Los Búfalos Fomento del deporte Eventos deportivos.
Club Los Ceibos Fomento del deporte Eventos deportivos.
Club Eco turístico YAMANA Promoción Turismo
96
Grupo ecológico
Desarrollo
comunitario Medio Ambiente
Red de mujeres YAMANA Acción social Capacitación
La iglesia Religión Organización de la iglesia
Junta de agua
Administración de
agua Gestión comunitaria
Padres de familia de la escuela
Bermeo Vásquez Desarrollo humano Gestión educativa
Consejo agua de riego
Administración de
agua Gestión productiva
Junta de agua de la Merced
Administración del
agua Gestión comunitaria
Red de mujeres la Merced Acción social Gestión comunitaria
Junta de agua Cordillera
Administración de
agua Gestión comunitaria
Comité central del Seguro Social
Campesino Seguridad de salud Gestión comunitaria
APROMANI Beneficio social Comercialización
Productores ganaderos Producción Capacitación
Barrio Playas.
Desarrollo
comunitario Gestión
Barrio La Merced
Desarrollo
comunitario Gestión
Barrio Martín Pamba
Desarrollo
comunitario Gestión
Barrio La Cordillera
Desarrollo
comunitario Gestión
Barrio Polo Polo
Desarrollo
comunitario Gestión
Barrio Barrial Blanco
Desarrollo
comunitario Gestión
97
Barrio La Pueña
Desarrollo
comunitario Gestión
Barrio Alusaca
Desarrollo
comunitario Gestión
Barrio Casas Viejas.
Desarrollo
comunitario Gestión
Barrio Divino Niño
Desarrollo
comunitario Gestión
Barrio Laureles
Desarrollo
comunitario Gestión
Barrio La Rinconada
Desarrollo
comunitario Gestión
Fuente: Diagnostico Participativo 2011.
Elaborado: Paladines & Asociados 2011
Si bien es cierto que existe la presencia de algunas organizaciones sociales locales, estas
aún no se encuentran en su mayoría legalizadas y fortalecidas
3.4. SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL
3.4.1. Introducción
El sistema político institucional es conocido también como de Gestión Territorial y
corresponde a la capacidad de la institución pública y también de los actores territoriales
para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestión del territorio de su
respectiva circunscripción.
Conceptualmente el sistema político es una realización organizativa de un conjunto de
interacciones estables a través de las cuales se ejerce la política en un contexto limitado.
Este sistema viene formado por actores, instituciones, organizaciones, comportamientos,
creencias, normas, actitudes, ideales, valores y sus respectivas interacciones, que
mantienen o modifican el orden del que resulta una determinada distribución de servicios
conllevando a distintos procesos de decisión de los actores, que modifican la utilización
del poder por parte de lo político a fin de obtener el objetivo deseado, en este caso el
desarrollo parroquial.
98
El propósito es establecer la situación actual del sistema político institucional en función
del soporte legal y normativo, de los instrumentos de la planificación del desarrollo y del
ordenamiento territorial, de la medición de las directrices, orientaciones o disposiciones en
el territorio y la capacidad de las organizaciones sociales para implementar el desarrollo y
contribuir a la construcción del modelo territorial actual de la parroquia.
Para posteriormente proyectar la construcción del diagnóstico estratégico parroquial,
integrado por todos los sistemas, como un espacio de construcción colectiva del
desarrollo, este aspira a convertirse en un referente adecuado para que el desarrollo
pueda concebirse como un proceso de expansión de libertades y ejercicio de derechos
reales de los cuales disfrutan los habitantes de la parroquia; más allá de ver el desarrollo
sólo como crecimiento económico sino de expandir los beneficios colectivos y los
derechos sociales, ambientales y políticos del cual disfruten los miembros de la sociedad
en su conjunto.
3.4.2. Componentes del Sistema Político Institucional
El sistema Político Institucional presenta dos componentes básicos que se desagregan en
los contenidos a ser tratados. En la primera parte se desarrollará el establecimiento de la
calidad y vigencia de las leyes y cuerpos normativos en el ámbito parroquial, vinculados al
territorio. Para luego analizar el establecimiento de la calidad y vigencia de los
instrumentos de planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial para el
desarrollo y el ordenamiento territorial, así como, la identificación de las directrices,
orientaciones o disposiciones de planificación a nivel nacional, provincial, cantonal que
afecten al ámbito parroquial.
En la segunda parte, se tratará las capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial para la planificación y la gestión del territorio, esto estipula, tratar los temas
correspondientes a las instancias a su cargo, el talento humano, recursos técnicos,
experiencia en planificación y promoción de procesos participativos, el financiamiento,
ejecución y control de los proyectos de desarrollo, el establecimiento de la capacidad de
las organizaciones sociales para acompañar los procesos y la disposición y capacidades
del sector privado para apoyar el desarrollo social y económico de la parroquia. En
resumen los componentes que integran el sistema político institucional son el marco
normativo y los instrumentos de planificación para la gestión del territorio y el análisis de
las capacidades institucionales para la planificación y la gestión del mismo.
99
3.4.3. Marco normativo e instrumental para gestión del territorio
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Yamana, no dispone de un marco
normativo e instrumental para la gestión del territorio, actualmente se basan en función
del COOTAD y el COPFP.
3.4.3.1. Marco Legal: Vigencia de leyes y normas en el ámbito nacional, provincial,
cantonal y parroquial:
A continuación se revisa el marco jurídico pertinente en el que se sustenta el presente
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial:
La Constitución de la República del Ecuador
El Art. 3, establece como deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de
los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir.
El Art. 280, establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; la inversión y la asignación de los recursos públicos y la
coordinación de las competencias exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores. Por tanto, es necesaria regular la
aplicación de los principios de sujeción y coordinación establecidos
constitucionalmente.
El Art. 293, determina que los presupuestos de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales de su respectiva circunscripción territorial.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
COOTAD
Art. 228, Agrupamiento de gasto.- Los egresos del fondo general se agruparan en
áreas, programas, subprogramas, proyectos y actividades. En cada programa,
subprograma, proyecto y actividad deberán determinarse los gastos corrientes y los
100
proyectos de inversión, atendiendo a la naturaleza económica predominante de los
gastos, y deberán estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio de
cada Gobierno Autónomo Descentralizado.
Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se desglosaran,
además uniformemente en las partidas por objeto o materia de gasto, que sean
necesarias para la mejor programación.
Art. 233, plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autónomos
descentralizados, deberán preparar antes del 10 de septiembre de cada año su plan
operativo anual y el correspondiente presupuesto para el año siguiente, que contemple
los ingresos y egresos de conformidad con las prioridades establecidas en el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios de la participación definidos en
la Constitución y ley.
Art. 234, Contenido.- Cada plan operativo anual deberá contener una descripción de la
magnitud e importancia de la necesidad pública que satisface, la especificación de sus
objetivos y metas, la indicación de los recursos necesarios para su cumplimiento. Los
programas deberán formularse en función de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial. A fin de hacer posible su evaluación técnica, las
dependencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados deberán presentar
programas alternativos con objetivos de corto, mediano y largo plazo.
Art. 235, Plazo de la estimación provisional.-Corresponderá a la dirección financiera o
a quien haga sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una estimación provisional de
los ingresos para el próximo ejercicio financiero.
Art. 237, Plazo para el cálculo definitivo.- En base a la estimación provisional de
ingresos, el ejecutivo local, con la asesoría del jefe de la dirección financiera y las
dependencias respectivas, establecerá el cálculo definitivo de los ingresos y señalará a
cada dependencia o servicio hasta el 15 de agosto, los límites del gasto a los cuales
deberán ceñirse en la formulación de sus respectivos proyectos de presupuesto.
Art. 239, Responsabilidad de la unidad financiera.-Los programas, subprogramas y
proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autónomos
descentralizados deberán ser presentados a la unidad financiera o a quien haga sus
veces, hasta el 30 de septiembre, debidamente justificados, con las observaciones que
creyeren del caso. Estos proyectos se prepararán de acuerdo con las instrucciones y
101
formularios que envíe el funcionario del gobierno autónomo descentralizado a cargo
del manejo financiero.
Art. 240, Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del cálculo de ingresos y de las
previsiones de gastos. La persona responsable de las finanzas o su equivalente
prepararán el anteproyecto de presupuesto y lo presentará a consideración del
Ejecutivo local hasta el 20 de octubre.
Art. 242, Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado.- La
máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado, previo el proceso
participativo de elaboración presupuestaria establecido en la Constitución y este
Código, con la asesoría de los responsables financiero y de planificación, presentará al
órgano legislativo local el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre,
acompañado de los informes y documentos que deberá preparar la dirección
financiera, entre los cuales figurarán los relativos a los aumentos o disminuciones en
las estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, así como la liquidación
del presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y gastos efectivos del
primer semestre del año en curso.
Art. 244, Informe de la comisión de presupuesto.- La comisión respectiva del legislativo
local estudiará el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitirá su informe
hasta el 20 de noviembre de cada año. La comisión respectiva podrá sugerir cambios
que no impliquen la necesidad de nuevo financiamiento, así como la supresión o
reducción de gastos. Si la comisión encargada del estudio del presupuesto no
presentare su informe dentro del plazo señalado en el inciso primero de este artículo,
el legislativo local entrará a conocer el proyecto del presupuesto presentado por el
respectivo ejecutivo, sin esperar dicho informe.
Art. 245, Aprobación.- El legislativo del Gobierno Autónomo Descentralizado -estudiará
el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobará en dos
sesiones hasta el 10 de diciembre de cada año, conjuntamente con el proyecto
complementario de financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiración de este
plazo no lo hubiere aprobado, éste entrará en vigencia. El legislativo tiene la obligación
de verificar que el proyecto presupuestario guarde coherencia con los objetivos y
metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial respectivos. La máxima
autoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado y el jefe de la dirección
financiera o el funcionario que corresponda, asistirán obligatoriamente a las sesiones
del legislativo y de la comisión respectiva, para suministrar los datos e informaciones
necesarias. Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo
que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima
102
instancia de participación, podrán asistir a las sesiones del legislativo local y
participarán en ellas mediante los mecanismos previstos en la Constitución y la ley.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas COPFP
Art. 4, Se someterán a este Código todas las entidades, instituciones y organismos
comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República.
Art. 5. Num 1. La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,
seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás
presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a
los lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno en
observancia a lo dispuesto en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la
República.
Art. 9, La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos
constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el
ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la
planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad
e interculturalidad.
Art.11, “Del ejercicio desconcentrado de la planificación nacional.- La función ejecutiva
formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial con enfoque territorial y de
manera desconcentrada. Para el efecto, establecerá los instrumentos pertinentes que
propicien la planificación territorializada del gasto público y coordinará espacios de
coordinación de la función ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y
distrital…”.
Art. 14, Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificación y la política pública se
establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de
género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidades y movilidad. Asimismo,
en la definición de las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para
conseguir la reducción de brechas socio-económicas y la garantía de derechos.
Ley Orgánica de Participación Ciudadana LPC
Art. 1, Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el
ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y los ciudadanos,
103
colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícitas, de manera
protagónica, en la toma de decisiones que corresponda, la organización colectiva
autónoma y la vigencia de las formas de gestión pública con el concurso de la
ciudadanía; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de
deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la
sociedad, para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación de servicios
públicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; y, sentar las bases
para el funcionamiento de la democracia participativa, así como, de las iniciativas de
rendición de cuentas y control social.
Art. 56, Las asambleas locales.- En cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá
organizar una asamblea como espacio para la deliberación pública entre las
ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución
con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las
políticas públicas, la prestación de los servicios y, en general, la gestión de lo público.
Art. 64, La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán instancias de
participación con la finalidad de:
1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición
de cuentas y control social; y
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
Art. 66, Los consejos locales de planificación.- Son espacios encargados de la
formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales
que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y
líneas de acción, definidos en las instancias de participación; estarán articulados al
Sistema Nacional de Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos un
treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía. Serán designados por las
instancias locales de participación del nivel de gobierno correspondiente. Su
conformación y funciones se definirán en la ley que regula la planificación nacional.
104
3.4.4. Los Instrumentos de Planificación en el GAD para el Desarrollo y el OT
Los Planes Parroquiales son los Instrumentos de Planificación que, por una parte,
organizan el ejercicio de las competencias de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, asignadas por la Constitución y las leyes, así como de aquellas que se
les transfieran como resultado del proceso de descentralización; y, por otra parte, ordenan
el territorio con el objeto de definir la localización de las acciones públicas en función de
las cualidades y demandas territoriales, permitiendo desarrollar la gestión concertada de
su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial deberá articular las políticas de desarrollo
y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo y definir las responsabilidades de los actores públicos (entidades
desconcentradas de la Función Ejecutiva), privadas y sociales en los procesos de
implementación.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificación de desarrollo en cada nivel
territorial de gobierno.
Los presupuestos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados se sujetarán a los
respectivos planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonomía.
La distribución de los recursos desde el Gobierno central a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados considerará el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de
Desarrollo y las de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. El artículo 280
contempla que: “El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos, la programación y presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos”.
El proceso participativo para la formulación de los planes parroquiales de desarrollo y de
ordenamiento territorial, es una facultad exclusiva del Gobierno Provincial de Loja, con
esta finalidad y para facilitar la organización del proceso se toman todas las disposiciones
constitucionales y legales obligatorias, así como las recomendaciones técnicas,
operativas y financieras pertinentes para cumplir con la formulación de los planes
cantonales; en concordancia con la “Guía de Contenidos y Procesos para la Formulación
de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Provincias, Cantones y Parroquias”
de la SENPLADES, edición de febrero del 2011; documento tomado como referencia para
el proceso de formulación de los planes parroquiales de la provincia de Loja.
105
Las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y
orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio.
De igual manera, las capacidades y potencialidades del territorio, definen las posibilidades
del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro
del Buen Vivir.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo en cada nivel
territorial de gobierno.
La formulación de los planes parroquiales partirá del análisis estratégico de los sistemas
que interactúan en el territorio: ambiental; económico; socio-cultural; político institucional;
asentamientos humanos; y movilidad; energía y conectividad.
3.4.5. Directrices, orientaciones o disposiciones de planificación a nivel nacional o
regional que afecten al ámbito provincial.
Plan Nacional de Desarrollo Para el Buen Vivir
La Agenda Zonal 7 (SENPLADES)
Lineamientos de la planificación (SENPLADES)
Los Planes de Desarrollo de los GAD cantonales y parroquiales
Las Agendas Sectoriales del Régimen dependiente
3.4.6. Marco contextual y la capacidad del GAD para planificación y la gestión
territorial
Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales
Capítulo IV
De la Planificación de la Junta Parroquial en el Desarrollo de su Circunscripción Territorial
106
Art. 21.- El Plan de Desarrollo Parroquial.- Cada Junta Parroquial, elaborará el Plan de
Desarrollo Parroquial, sustentado financieramente en su presupuesto anual. Contará con
estudios técnicos y económicos, los que serán formulados en coordinación con los
concejos municipales y consejos provinciales. En su elaboración se considerará
población, necesidades básicas insatisfechas, potencialidades, equidad de género,
diversidad étnica y cultural, las prioridades establecidas por la Asamblea Parroquial y las
políticas de desarrollo cantonal, provincial y nacional.
Los organismos nacionales, regionales, provinciales, cantonales, locales y otras personas
jurídicas que tengan injerencia en el territorio de la parroquia deberán coordinar acciones
contempladas en el Plan de Desarrollo Parroquial.
3.5. SISTEMAS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.5.1. ASENTAMIENTOS HUMANOS.
3.5.1.1. POBLACIÓN
El conocimiento de la demografía parroquial detallada por barrios, se convierte en una de
las herramientas estratégicas de gestión para el desarrollo y la toma de decisiones de
índole ambiental, social y económica. El desafío es regular las actividades degradadoras
del ambiente, articulando lo ambiental con lo económico.
La planificación y distribución de recursos es más efectiva cuando se tienen claras las
tendencias, distribución y actividades, de la población, dentro del territorio parroquial.
Además debe existir correlación con el ordenamiento territorial; generando normativas
regulatorias de la ocupación y uso del suelo; regulaciones planteadas según las aptitudes
de los suelos, riesgos, tendencia a futuro de dichas aptitudes, clases agrológicas y las
pendientes. Todo ello dentro del marco del desarrollo sustentable y en búsqueda
constante del buen vivir.
Según los datos del Censo de población y vivienda del 2010, la población total de la
parroquia Yamana es de 1242 habitantes, de los cuales 620 son hombres y 622 son
mujeres.
107
Cuadro 32. Población de la parroquia Yamana.
Fuente: INEC– censo del año 2010
Elaboración: Paladines & Asociados 2011
En la parroquia Yamana según el INEC y los DRP realizados por el equipo consultor, el
total de la población es de 1242 habitantes de entre los cuales el 49,92% son hombres y
50,08% mujeres.
3.5.1.1.1. DINÁMICA DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN
Dentro del territorio de la parroquia Yamana se detecta: población urbana localizada en la
cabecera parroquial y centros poblados o barrios rurales. Tomando como referencia
datos estadísticos del INEC y datos obtenidos de los diagnósticos rurales participativos
tenemos:
Cuadro 33. Población parroquial según áreas
Área Número de
habitantes Porcentaje (%)
Urbana 325 26,16
Rural 917 73,84
Total 1242 100
Fuente: INEC – Censo Del Año 2011 Y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011
Sexo Casos % Acumulado %
Hombre 620 49.92 49.92
Mujer 622 50.08 100.00
Total 1,242 100.00 100.00
108
Figura 16. Población de la parroquia Yamana
Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines y Asociados 2011
La población rural de la parroquia Yamana representa el 73,84%, mientras que la parte
urbana el 26, 16% pero con tendencia a aumentar debido a la falta de empleo y
productividad en los barrios rurales.
3.5.1.1.2. DENSIDAD POBLACIONAL
Representa la distribución de la población dentro de un área dividida de forma política,
administrativa o natural. Así determinaremos la cantidad de habitantes por km² en la
parroquia:
Acordando que en la parroquia habitan 1242 personas en un área de 22,511 km² y
aplicando la fórmula anterior tenemos que la densidad poblacional de Yamana es de
55,17 habitantes por kilómetro cuadrado de terreno.
3.5.1.2. MIGRACIÓN
En el Ecuador los procesos migratorios son muy fuertes tanto internos como externos. La
principal causa de la migración es por los bajos ingresos económicos. La población se
mueve siguiendo al capital, es decir a aquellas zonas más desarrolladas ya se a nivel
regional, nacional e internacional.
109
Con respecto al movimiento interno, la migración de las mujeres es importante, de hecho,
estas cambian su residencia habitual con más frecuencia que los hombres y más mujeres
que hombres abandonan el campo hacia las ciudades. La población migrante es
netamente joven, másdel 50 % son menores a 20 años y de este el 36 % son menores a
18 años.
Desde los años 67-69, Paltas soporta una sostenida inmigración de la zona rural y un
lento crecimiento de la población urbana de Catacocha. La zona rural de las siete
parroquias que conforman el cantón y de la periferia rural de las parroquias de Catacocha
y Lourdes, bajó de 26.582 personas que existían en 1974 a 19.378 habitantes que fueron
registrados en el último censo del 2001. Ello significa que la zona rural perdió población a
una tasa negativa del -1.16 % al año, los significa que en los próximos 20 años, de
continuar esta tendencia, para el año 2021 la población rural del cantón será de 15.332
habitantes.
La principal causa de la inmigración es por la falta de trabajo en la localidad y a veces de
forma temporal, luego de realizar las siembras, los jóvenes salen a trabajar en las
ciudades de Loja, Cuenca, Quito, Guayaquil y Machala. En el año 2005 inmigraron 68
personas a distintas partes del país (Santo Domingo, Loja, Quito, Cuenca, Guayaquil,
Machala) y al exterior migraron a (Estados Unidos, España e Italia). Los ingresos
obtenidos producto de la inmigración y migración lo usan para la subsistencia de la familia
y una pequeña parte para el arreglo de las viviendas.
3.5.1.3. ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS BÁSICOS
Infraestructura de Salud:
La parroquia cuenta con el local para el funcionamiento de un Sub-centro de Salud,
realizado contiguo a la casa de la Junta Parroquial. Sin embargo la atención de salud es
nula en razón de no disponer el recurso humano ni el equipamiento correspondiente. De
otro lado el Seguro Social Campesino, dependencia del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS), presta sus servicios correspondientes de manera irrestricta a los
afiliados de la parroquia en donde realizan u operan los trámites correspondientes para en
casos emergentes trasladar hacia los centros médicos de atención tanto en la ciudad de
Catacocha como en Loja. Sin embargo la atención de salud es deficitaria, pues en
relación a la población no hay el suficiente recurso humano ni el equipamiento
correspondiente También son insuficientes los insumos y medicamentos, ante situaciones
emergentes, recurren en igual forma al curandero y a la automedicación.
110
Figura 17. Infraestructura de salud
Fuente: Paladines & Asociados, 2011.
Infraestructura de Educación:
El sistema educativo del entorno de la parroquia enfrenta algunos problemas derivados
del deterioro de la calidad de la educación a nivel nacional. En algunos de los barrios
como: La Merced, hay un marcado ausentismo estudiantil.
También se constata la ausencia de muchos profesores en éstas zonas rurales, como el
que no se ha desarrollado una participación activa de los padres de familia en la atención
de los asuntos educativos.
En al cabecera parroquial, de acuerdo con el diagnóstico indagado y participativo con sus
pobladores, la educación es de buena calidad, sus centros educativos cuentan con una
buena infraestructura, mobiliario, material didáctico y equipamiento, siendo marcados los
servicios básicos deficientes, además de generar retrasos en la planificación anual los
constantes cambios de la malla curricular.
En tanto que hacia el sector rural de la parroquia, la infraestructura escolar es limitada y
de malas condiciones, la mayoría de las escuelas tienen entre 2 y 3 aulas; todos los
planteles educativos disponen de baterías sanitarias. Como política acatada en los
planteles educativos es que la eliminación de desechos sólidos la realizan quemándolos y
depositando directamente en las huertas.
111
Figura 18. Infraestructura Educativa – Escuela Bermeo Vásquez
Fuente: Paladines & Asociados, 2011.
Agua Potable:
El 62.28% de las viviendas se proveen del servicio de agua a través de red pública, el
32.63% se provee de ríos, acequias, vertiente o canal, el 3.89% de agua lluvia y
albarradas y el 1.20% a través de pozos. En este caso la cabecera parroquial y otros
barrios disponen del servicio de agua tratada, por lo que se propone ampliar la
cobertura de servicio hacia los sectores que aún no disponen de este servicio mediante
red domiciliaria, y complementarlo a este servicio mediante una planta de tratamiento y
potabilización del agua cuya finalidad es disminuir el índice de enfermedades parasitarias
que se producen por la mala calidad del agua de consumo humano.
En su mayor proporción o más del 50% de los barrios o comunidades se proveen de agua
no tratada, circunscribiéndose únicamente hacia el centro de la cabecera parroquial el
sistema de alcantarillado, la característica general de la construcción de viviendas es en
adobe con cubierta de teja en su mayor proporción, de construcción mixta (adobe y
ladrillo) y en un pequeño porcentaje de ladrillo con cubierta de losa en el centro mismo de
la cabecera parroquial.
112
Cuadro 34. Disponibilidad y Procedencia de agua para la población de Yamana
Procedencia principal del agua
recibida Casos % Acumulado %
De red pública 208 62.28 62.28
De pozo 4 1.20 63.47
De río, vertiente, acequia o canal 109 32.63 96.11
Otro (Agua lluvia/albarrada) 13 3.89 100.00
Total 334 100.00 100.00
Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011
Figura 19. Procedencia de agua para Yamana
Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
Alcantarillado y Letrinización:
En cuanto se refiere a la red de alcantarillado o sistema de eliminación de aguas servidas,
en la cabecera parroquial se cuenta con tuberías que hacen su descarga a las vertientes
naturales colaterales sin observar alguna medida preventiva o correctiva de su descarga.
208; 62%4; 1%
109; 33%
13; 4%
De red
pública
De pozo
De río,
vertiente,
acequia o
canal
Otro (Agua
lluvia/albarr
ada)
113
Figura 20. Zonas con disposición de alcantarillado
Fuente: Paladines & Asociados, 2011
Conforme se observa en el cuadro adjunto, solamente un circuito de alcantarillado se
circunscribe a la parte urbana de la parroquia, consecuentemente siendo ésta una obra
de prioridad. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 el 23.35% de las
viviendas se encuentran conectadas a red pública de alcantarillado, el 36.53 se
encuentran conectadas a pozo séptico, el 13.17% conectadas a pozo ciego, el 0.30% con
descarga directa al mar, río, lago o quebrada, el 9.58% a letrina y el 17.07% No tiene un
sistema de eliminación excretas.
Cuadro 35. Tipos de servicios higiénicos en Yamana.
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos % Acumulado %
Conectado a red pública de alcantarillado 78 23.35 23.35
Conectado a pozo séptico 122 36.53 59.88
Conectado a pozo ciego 44 13.17 73.05
Con descarga directa al mar, río, lago o
quebrada 1 0.30 73.35
Letrina 32 9.58 82.93
No tiene 57 17.07 100.00
Total 334 100.00 100.00
Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
114
Figura 21. Tipos de servicios higiénicos en Yamana
Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011
3.5.1.4. Otras Infraestructuras:
Iglesias:
En la cabecera parroquial se ha podido indagar la presencia de la Iglesia católica religión
profesada por la mayor parte de sus pobladores; cuyo templo iglesia matriz de la
parroquia se levanta en la cabecera parroquial de construcción (adobe), regentada por la
diócesis de Loja y bajo administración de unPárroco que visita de forma periódicamente
las comunidades en razón de estar encargado tanto de la parroquia San Antonio como de
Yamana. En igual forma se tiene la presencia de un miembro de la iglesia evangélica.
Figura 22. Disponibilidad de Iglesia Católica
Fuente: Paladines & Asociados, 2011
115
Cuadro 36. Disponibilidad de Templos en la parroquia.
Nro. Barrios y/o Recintos Característica /
templo
Tipo de
construcción
Iglesia Capilla
1 Barrio Playas X adobe
2 Barrio La Merced X adobe
3 Barrio La Cordillera adobe
4 Barrio Polo Polo No hay
5 Barrio Barrial Blanco X adobe
6 Barrio La Pueña No hay
7 Recinto Aluzaca No hay
8 Recinto Casas Viejas No hay
9 Recinto La Cruz No hay
10 Recinto Pan de Azúcar No hay
11 Barrio La Rinconada No hay
12 Barrio Martín pamba No hay
13 Recinto el Tarapo. No hay
14 Recinto Divino Niño No hay
15 Recinto El Suche No hay
16 Centro cabecera
parroquial X adobe
Fuente: Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
116
Recreación y Deportes:
En cuanto a éste particular en la cabecera parroquial, se hace uso de las instalaciones del
colegio y escuela; en tanto que en los barrios que constituyen la parroquia, sus
pobladores comparten de las canchas implementadas en los centros educativos, donde
sus pobladores disipan y recrean sus habilidades deportivas.
Figura 23. Centros deportivos y recreacionales de la parroquia
Fuente: Paladines & Asociados, 2011
Cuadro 37. Disponibilidad de canchas deportivas
Nro. Barrios y/o Recintos Canchas
Se ubica Cement
o Tierra
1 Barrio Playas X Escuela
2 Barrio La Merced X Escuela
3 Barrio La Cordillera X Escuela
4 Barrio Polo Polo X Centro recreacional
5 Barrio Barrial Blanco X
6 Barrio La Pueña
7 Recinto Aluzaca
8 Recinto Casas Viejas
9 Recinto La Cruz
10 Recinto Pan de Azucar
117
11 Barrio La Rinconada No hay
12 Barrio Martinpamba No hay
13 Recinto el Tarapo.
14 Recinto Divino Niño
15 Recinto El Suche
16 Centro cabecera
parroquial X Escuela/colegio
Fuente: Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
Casa comunal:
En el seno de su cabecera parroquial Yamana cuenta con la infraestructura física e
instalaciones de la casa de la Junta Parroquial en una edificación de dos plantas; así en
la primera planta viene operando la Junta Parroquial, Tenencia Política, Junta de Agua y
en la segunda planta el auditorio de la casa parroquial; en tanto que en la parte posterior y
contigua se construyó el local para el centro de salud y operativamente dispone el
destacamento de la Policía Nacional, cuya estructura es de ladrillo y cubierta con techo
de ardex y estructura de ladrillo y cubierta de hormigón/losa respectivamente.
Cementerios:
En la cabecera parroquial, muy próximo al perímetro urbano se ubica el parque de los
recuerdos (campo santo); bajo la administración de la Comunidad éste servicio
corresponde en igual forma para los pobladores de los barrios más próximos.
En tanto que por la ubicación geográfica y distancias de los barrios que constituyen la
parroquia respecto de su cabecera parroquial, en éstas zonas distribuidas políticamente
se ha destinado un lugar como campo santo.
118
Figura 24. Campo Santo Parroquial
Fuente: Paladines & Asociados, 2011
3.5.1.5. VIVIENDA
Yamana, registra 631 viviendas, de las cuales 594 correspondiente al 94.14 son
casa/villa, 12 media aguas, 8 corresponden a departamentos en casas o edificios, 5 a
choza y otro tipo de vivienda, 3 a rancho o covacha y 1 Cuarto(s) en casa de inquilinato.
Cuadro 38. Número y Tipología de las viviendas de Yamana.
Tipo de la vivienda Casos % Acumulado %
Casa/Villa 594 94.14 94.14
Departamento en casa o
edificio
8 1.27 95.40
Cuarto(s) en casa de
inquilinato
1 0.16 95.56
Mediagua 12 1.90 97.46
Rancho 3 0.48 97.94
Covacha 3 0.48 98.42
Choza 5 0.79 99.21
Otra vivienda particular 5 0.79 100.00
Total 631 100.00 100.00
Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines y Aso.
119
Figura 25. Tipos de vivienda en Yamana.
Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
3.6. MOVILIDAD, ENEGIA Y CONECTIVIDAD
3.6.1. VIALIDAD
3.6.1.1. INFRAESTRUCTURA VIAL
Su principal acceso se lo realiza por la vía panamericana que conduce desde la ciudad de
Loja hacia el País vecino del Sur, pasando por la cabecera cantonal hasta el sector de
Puente de Playas, transitando por una vía de primer orden, desde éste punto tomar por
una vía de segundo orden hacia el centro de la cabecera parroquial, vía que presenta
algunas dificultades de mantenimiento y mejoramiento y distando de la ciudad de
Catacocha 20 Km.
El enlace hacia las comunidades desde la cabecera parroquial se permite por vías de
segundo y tercer orden que en igual forma denotan la falta de mantenimiento y
mejoramiento evidenciando in-situ la falta de obras de arte (alcantarillas) y puentes, esto
con mayor peso en temporal de invierno que imposibilita en las actividades comerciales
que realizan sus pobladores hacia el interior del cantón.
594
8 1 12 3 3 5 5
0
100
200
300
400
500
600
Casa
/Vill
a
Depar
tam
ento
en c
asa
o ed
i...
Cuart
o(s) e
n casa
de
inquil.
..
Med
iagua
Ranch
o
Covac
ha
Choza
Otr
a viv
ienda p
artic
ular
120
Figura 26. Vías de acceso y comunicación de la parroquia Yamana
Fuente: Paladines y Aso, 2011
3.6.1.2. TRÁNSITO VIAL
Consecuentemente el estado de la vía incide directamente sobre la calidad del servicio de
transporte que para el caso lo viene realizando la Cooperativa de Transportes Catamayo
en forma directa, turno Loja – Lauro Guerrero y viceversa. Así también sus habitantes
aprovechan los turnos que salen de la ciudad de Loja hacia los cantones fronterizos de las
cooperativas de transporte Loja, Catamayo y Cariamanga que de manera continua tienen
sus frecuencias, hasta el sector del Puente de Playas para de aquí optar por servicios
internos de camionetas y busetas que brindan principalmente personas de la parroquia
Lauro Guerrero cuyo trayecto lo han establecido entre ésta parroquia y la ciudad de
Catacocha.
De otro lado se opera a través del sistema de alquiler de vehículos particulares quienes
realizan sus fletes en función de la necesidad que impere al momento, sea ésta hacia el
interior de la parroquia, (los distintos barrios o comunidades); unidos por vías de tercer y
cuarto orden (camino de Jeep), como hacia la cabecera cantonal, siendo habitual el uso
de acémilas; de forma que la oferta de transporte público hacia esta parroquia es casi
nula pues se ha visto afectado por el estado de las vías.
3.6.1.3. VIAS DE ACCESO DESDE EL CENTRO PARROQUIAL
A través de los diagnósticos participativos realizados en cada uno de los barrios de la
parroquia y de los recorridos de campo, se pudo obtener el tipo de las vías y el tiempo en
llegar a los diferentes barrios tanto de manera vehicular como caminando.
121
Cuadro 39. Vías y tiempo para ingresar a los barrios de la parroquia Z
on
a Hacia/B
arrio
Partida/Ing
reso
Tipo de vía Tiempo
Pavim
en-
tada.
Lastr
ada
en
buen
estad
o
Lastr
ada
en
mal
estad
o
De
vera
no
Vehíc
ulo
Caminando/m
inutos
1 La
Cordiller
a
Desde
centro
Yamana
X 10 30
2 La
Merced,
Martín
Pamba,
Desde
centro
Yamana X 10 45
Barrial
Blanco
Desde
centro
Yamana
X X 20 50
3 Playas Desde
centro
Yamana
X 10 50
4 Polo
Polo y
demás
caseríos
próximos
.
Desde
centro
Yamana X X 3 10
2 Pueña X x 25 30
1 Barrio
Tarapo
x 10 45
Fuente: Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
122
Cuadro 40. Vías de acceso hacia las viviendas
Vía de acceso principal a la vivienda Casos % Acumulado %
Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto 48 10.81 10.81
Calle o carretera empedrada 16 3.60 14.41
Calle o carretera lastrada o de tierra 247 55.63 70.05
Camino, sendero, chaquiñán 133 29.95 100.00
Total 444 100.00 100.00
Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
3.6.1.4. Riesgos y vulnerabilidad de la infraestructura vial
Las vías en la Parroquia Yamana están constantemente amenazadas por los factores ambientales y geográficos, como: deslaves e inundaciones (desbordes, represamientos, etc.), son las causas más frecuentes de los daños viales, además la falta de mantenimiento y de alcantarillas agrava estos problemas.
3.6.2. ENERGÍA ELÉCTRICA
3.6.2.1. INFRAESTRUCTURA ENERGÉTICA
De acuerdo al Censo de Población y vivienda del 2010, se pudo determinar que el 92.51%
de las familias acceden a la energía eléctrica a través de la red de servicio público, el 7.19
no tiene el servicio y el 0.30 accede por otros medios. Como se puede apreciar solamente
falta un poquísimo porcentaje para que la población quede servida con este importante
servicio.
Con la incorporación al Sistema Nacional interconectado el servicio de energía eléctrica
en la parroquia Yamana sufre el mismo deterioro de la problemática nacional, pues en
temporada alta o de estiaje hay restricciones que limitan las actividades normales.
123
Figura 27. Tendido Eléctrico de parroquial
Fuente: Paladines & Asociados, 2011
Con relación a las redes de alta tensión y de distribución, estas se encuentran en buen
estado. Los problemas se presentan en los sectores periféricos a donde se conducen
soluciones puntuales, que omiten considerar un proceso de expansión futura en términos
de usos de suelo e intensidades de ocupación, etc.
Cuadro 41. Procedencia de la energía eléctrica hacia la parroquia
Procedencia de luz eléctrica Casos % Acumulado %
Red de empresa eléctrica de servicio
público
309 92.51
92.51
Otro 1 0.30 92.81
No tiene 24 7.19 100.00
Total 334 100.00 100.00
Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
Así mismo en el barrio Playas se ubica la sub-estación Playas de enlace o interconexión,
que genera un voltaje de 69797kV y 666kVA de potencia. La parroquia Yamana cuenta
con el servicio de energía eléctrica en todos sus barrios sin restricciones de horario,
corroborando éste servicio como el de mayor cobertura a nivel cantonal.
124
Figura 28. Sub-estación de servicio de energía eléctrica Playas
Fuente: Paladines & Asociados 2011.
La recaudación por éste servicio se realiza a través de la Junta Parroquial, de hecho hay
ausencia de políticas de control y mantenimiento de las redes de distribución lo que causa
una deficiencia en la calidad de la energía entregada a un costo elevado, considerando
además que el servicio de alumbrado público sólo se centra en la cabecera parroquial.
3.6.3. INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES E INTERNET
3.6.3.1. TELEFONÍA FIJA
Éste servicio de CNT, se restringe exclusivamente para la cabecera parroquial, donde se
han instalado 43líneas, que representa el 12,76%, indicándose por parte de los miembros
de la Junta Parroquial sobre las gestiones que se vienen realizando las gestiones para
que se realice la ampliación del servicio, a través de la implementación de un nuevo
sistema que abarcaría los barrios más próximos a la cabecera parroquial y que cubriría el
87,24% restante de la población, en tanto la telefonía celular tiene cobertura en un 74%
de las comunidades que obviamente significa un mayor costo en relación a su economía,
cuyos costos se presentan elevados.
125
Cuadro 42. Disponibilidad del servicio de telefonía en la parroquia
Nro. Barrios y/o Recintos Convencional Celular
Dispone No
dispone Dispone
No
dispone
1 Barrio Playas X X
2 Barrio La Merced X X
3 Barrio La Cordillera X X
4 Barrio Polo Polo X X
5 Barrio Barrial Blanco X X
6 Barrio La Pueña X X
7 Recinto Aluzaca X X
8 Recinto Casas Viejas X X
9 Recinto La Cruz X X
10 Recinto Pan de Azucar X X
11 Barrio La Rinconada X X
12 Barrio Martinpamba X X
13 Recinto el Tarapo. X X
14 Recinto Divino Niño X X
15 Recinto El Suche X X
16 Centro cabecera
parroquial
43
líneas
X
Fuente: Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
126
Cuadro 43. Disponibilidad de teléfono convencional:
Disponibilidad de teléfono convencional Casos % Acumulado %
Si 43 12.76 12.76
No 294 87.24 100.00
Total 337 100.00 100.00
Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
Figura 29. Disponibilidad poblacional al servicio de telefonía convencional
Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
Cuadro 44. Disponibilidad de teléfono celular:
Disponibilidad de teléfono celular Casos % Acumulado %
Si 251 74.48 74.48
No 86 25.52 100.00
Total 337 100.00 100.00
Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
43; 13%
294; 87%
Si
No
127
Figura 30. Disponibilidad Poblacional al servicio de telefonía móvil
Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
3.6.3.2. SERVICIO DE INTERNET
En lo referente al servicio de Internet solamente el 1.48% dispone o accede al servicio del
Internet, en cambio el 98,52% no accede, esto influye bastante en la conectividad, bien
podría ser una buena herramienta para la comunicación especialmente de familias
migrantes y fortalecer los procesos enseñanza aprendizaje en el campo educativo.
Cuadro 45. Disponibilidad de Internet
Disponibilidad de Internet Casos % Acumulado %
Si 5 1.48 1.48
No 332 98.52 100.00
Total 337 100.00 100.00
Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines y Aso.
251; 74%
86; 26%
Si
No
128
Figura 31. Disponibilidad Poblacional al servicio de internet
Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011.
Una mínima cantidad de habitantes disponen y utilizan la red de internet; causa limitante
para el ingreso de información hacia la parroquia. Tan sólo el 1,48% de la población
dispone del servicio, en su mayoría gente joven.
3.7. MATRIZ FODA
3.7.1 SISTEMA AMBIENTAL.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Bosque protector Suquinda
Bondades Climáticas
Población consciente de la protección de los recursos naturales.
La diversidad de pisos climáticos.
Poca contaminación por el movimiento vehicular.
Diversidad de flora y fauna
Diversidad de árboles nativos.
Implementación progresiva de campaña de s de reforestación para la protección de cuencas y microcuencas con especies nativas.
Existencia de políticas y leyes a favor del ambiente.
Apoyo interinstitucional para lograr (Talentos humanos locales en capacidad de gestionar recursos de ONG´s y OGS destinados a conservación y protección ambiental, Implementación de actividades ambientales (reforestación, investigación, otras), Garantía para mejorar las condiciones actuales de vida y de los RRNN, Recursos y obras en beneficio del medio ambiente de la parroquia, Rescate y conservación de plantas nativas especialmente de chaquino y otros).
DEBILIDADES AMENAZAS
Poca educación ambiental.
Presencia de quemas descontroladas.
Mal uso del recurso hídrico para el riego
Cobertura boscosa relativamente pequeña.
Contaminación ambiental por el mal manejo de los desechos sólidos y líquidos.
Proliferación de animales domésticos en las calles.
No se aplica las leyes ambientales.
Ausencia de apoyo financiero y técnico para elaborar y ejecutar proyectos ambientales.
Ausencia de apoyo financiero y técnico para elaborar y ejecutar proyectos ambientales.
Caza indiscriminada de especies del bosque.
Semillas Transgénicas.
129
Inexistencia de un plan ambiental.
Carencia de viveros forestales.
Contaminación ambiental por la presencia de la minería artesanal.
Implementación de malas practicas agrícolas.
Mala utilización de agroquímicos.
Ministerio del Amiente no aprueba declaratoria de bosque protector.
Campañas masivas para consumir agroquímicos.
FUENTE: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO 2011.
ELABORACION: Equipo Técnico
IDENTIFICACIÓN DE LINEAS DE ACCIÓN
FO: Realización de un inventario forestal, de recursos hídricos y estudios de manejo y conservación de las micro cuencas de la Parroquia.
FA: Participación de las comunidades en la elaboración, gestión y ejecución de los proyectos de manejo y conservación de los recursos naturales.
DO: Implementación de sistemas agrosilvopastoril en todas las comunidades con plantas nativas.
DA: Programas de capacitación ambiental en las escuelas y las comunidades.
3.7.2. SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO
FORTALEZA (Factor interno positivo) OPORTUNIDADES (Factor externo
positivo)
Gente trabajadora.
Gente solidaria y hospitalaria.
Tierras fértiles y aptas para la producción agropecuaria.
Personas capacitadas.
Clima adecuado.
Producción diversificada.
Granja experimental del EXPREDESUR
Recurso agua.
Organización de productores.
Museo in situ.
Piezas arqueológicas y paleontológicas
Bosque Suquinda.
Elaboración de variedad de dulces
Centro recreacional Polo-Polo
Belleza natural y paisajística.
Gastronomía de la localidad.
Personas capacitadas en turismo comunitario.
Entorno urbanístico
Personas capacitadas en elaboración de artesanías.
Apoyo de Organismos No Gubernamentales y Organismos Gubernamentales.
Fomentar el turismo a nivel local, regional, nacional e internacionalmente
DEBILIDADES (Factor interno negativo) AMENAZAS (Factor externo negativo)
Débil organización.
Deficiente gestión organizativa.
Degradación de los suelos.
Migración de la gente.
130
Tierras no legalizadas.
Existencia de sistemas de riego obsoletos.
Inexistencia de centros de acopio.
Utilización de agroquímicos.
Monocultivos.
Poca perseverancia de algunos productores.
Limitada difusión turística del sector.
Inexistencia del plan turístico parroquial
Consumismo.
Presupuesto centralizado.
Condiciones climáticas.
Presencia de plagas.
Presencia de huaqueros.
Deterioro y desaparición de las piezas arqueológicas y paleontológicas.
FUENTE: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO 2011.
ELABORACION: Equipo Técnico
FO: Fortalecer las organizaciones de jóvenes y fomentar microempresas productivas y
de turismo comunitario; mediante la capacitación el liderazgo.
Fortalecer los procesos educativos y de salud para mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la parroquia Yamana.
FA: Recuperación de los cultivos tradicionales y los valores culturales de la parroquia; y
propender un desarrollo con identidad y solidaridad.
DO: Formación de recursos humanos locales en la planificación, gestión y ejecución de
proyectos de desarrollo local.
DA: Hacer participar a la población en la toma de decisiones locales y exigir la
descentralización del presupuesto y competencias hacia la parroquia.
FO: Fortalecer las organizaciones de jóvenes y fomentar microempresas productivas y
de turismo comunitario; mediante la capacitación el liderazgo.
Fortalecer los procesos educativos y de salud para mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la parroquia Yamana.
FA: Recuperación de los cultivos tradicionales y los valores culturales de la parroquia; y
propender un desarrollo con identidad y solidaridad.
DO: Formación de recursos humanos locales en la planificación, gestión y ejecución de
proyectos de desarrollo local.
DA: Hacer participar a la población en la toma de decisiones locales y exigir la
descentralización del presupuesto y competencias hacia la parroquia.
131
3.7.3. SISTEMA SOCIO CULTURAL
FORTALEZAS (Factor interno positivo) OPORTUNIDADES (Factor externo
positivo)
Gente trabajadora.
Liderazgo.
Existe un potencial joven
Gente solidaria.
Personas capacitadas.
Afiliación al Seguro Campesino.
Presencia de centros educativos.
Centros de atención infantil.
Subcentros de salud del Seguro Social y del MSP.
Organizaciones sociales constituidas.
Servicio financiero local
Costumbres y tradiciones de la localidad
Existencia de restos arqueológicos y paleontológicos.
Bondades Gerontológicas.
Apoyo de Organismos No
Gubernamentales y Organismos
Gubernamentales.
Lograr financiamiento internacional a
través de la elaboración de proyectos.
DEBILIDADES (Factor interno negativo) AMENAZAS (Factor externo negativo)
Débil organización.
Pérdida de valores.
Pérdida de la identidad cultural
Deficiente gestión organizativa.
limitada atención médica especializada.
Limitada tecnología en centros educativos y de salud.
Carencia de servicios básicos y equipamiento en los
centros educativos.
Incumplimiento de las políticas educativas en la
parroquia.
Inexistencia de tecnología para acceso al Internet.
Poca capacitación tecnológica de la población.
Consumismo.
Paternalismo.
Limitada comunicación.
Terrenos no legalizados para viviendas.
Presencia de alcoholismo tabaquismo.
Desatención al/a adulto/a mayor y personas con
capacidades diferenciadas.
Limitado número de policías en la parroquia.
Transportación insegura.
Carencia de infraestructura para el funcionamiento de la
Unidad de Policía Comunitaria
Aculturación.
Inequidad de autoridades nacionales
Migración de la gente.
Presupuesto centralizado.
Fuente: Diagnostico Participativo 2011.
Elaboración: Paladines & Asociados 2011
132
IDENTIFICACIÓN DE LINEAS DE ACCIÓN
FO: Fortalecer las organizaciones de jóvenes y fomentar microempresas productivas y
de turismo comunitario; mediante la capacitación el liderazgo.
Fortalecer los procesos educativos y de salud para mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la parroquia Yamana.
FA: Recuperación de los cultivos tradicionales y los valores culturales de la parroquia; y
propender un desarrollo con identidad y solidaridad.
DO: Formación de recursos humanos locales en la planificación, gestión y ejecución de
proyectos de desarrollo local.
DA: Hacer participar a la población en la toma de decisiones locales y exigir la
descentralización del presupuesto y competencias hacia la parroquia
133
4. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
Los modelos son la descripción de una situación a futuro, partiendo de la situación actual
parroquial y basándonos en suposiciones para llegar a un modelo deseado sustentable y
rentable.
4.1. Modelo Actual del Territorio
El modelo territorial de la parroquia Yamana, se lo construyó con la representación del
estilo de desarrollo de sus habitantes en referencia, a las actividades antrópicas
realizadas dentro de su territorio y fuera de él. Llegando a la expresión o imagen espacial
del sistema territorial y su funcionamiento.
Previo a la formulación de este modelo del territorio, surgió la necesidad de analizar a
fondo: el medio biofísico, asentamientos humanos, relaciones, marco legal e institucional,
conflictos y actividades.
El Modelo Territorial de la Situación Actual de Yamana, fue construido con sustento en los
diagnósticos sectoriales del medio físico natural y de los recursos naturales y del sistema
de asentamientos e infraestructuras. Su interpretación puede realizarse considerando las
Unidades Territoriales de Integración resultantes, la distribución espacial de los núcleos
de población y los canales de relación interno o redes de comunicación; determinadas ya
en el diagnóstico sectorial del medio físico y de los recursos naturales en atención a
criterios ecológicos, científico-culturales, productivos, funcionales, paisajísticos y a la
presencia de asentamientos propiamente urbanos, tanto consolidados como en proceso.
4.2. Modelos
4.2.1. Modelo Tendencial:
Describe el futuro más probable si no se interviene sobre el sistema para alterar el curso
de los acontecimientos. Corresponde a un modelo en el que se deja el futuro a la libre
determinación de la dinámica actual en el ámbito de actuación del plan, con ausencia de
toda intervención. Para obtener el modelo tendencial se requirió: el modelo territorial
actual, las unidades de uso del suelo y las potencialidades del medio físico.
134
4.2.1.2. Determinantes de las unidades de uso del suelo
Son obtenidas mediante el análisis alfanumérico, cartográfico y de campo de los
diferentes usos que le dan los pobladores a su terreno parroquial. Por motivos
metodológicos y de entendimiento se desarrollaron criterios ecológicos, de productividad
primaria y de funcionalidad.
Las potencialidades que se necesitan en la elaboración de modelos, son obtenidas a
través del análisis de las capacidades y aptitudes que presenta el medio biótico y físico.
Figura 32. Potencialidades del Medio Físico.
El suelo de la parroquia tiene diversas aptitudes (potencialidades) tanto para la
producción como para la conservación, protección y recuperación de zonas; orientados en
la armoniosa relación entre las actividades diarias con la salud ambiental.
4.2.1.3. Determinación de factores puntuales tendenciales en el Territorio.
4.2.1.3.1. Jerarquía de Núcleos Poblacionales.
Considerando los asentamientos humanos con características más o menos urbanas ya
existentes en la parroquia Yamana, en función de los términos de sus funciones, de la
magnitud de suelo que ocupan, del tamaño de la población que reside en ellos y de las
áreas de influencia inmediata que han generado, se pueden identificar dos jerarquías:
135
Jerarquía 1: Cabecera Parroquial: YAMANA
Se trata del asentamiento que por sus funciones -reflejadas en el uso del suelo-,
constituye al interior del área de estudio: i) centro urbano de intercambio de bienes y
servicios con influencia parroquial, ii) centros político-administrativo con influencia también
parroquial, dada especialmente su condición de sede de la Junta Parroquial; iii) centro de
prestación de servicios públicos a través de equipamientos comunitarios de diverso orden,
con alcance parroquial
Jerarquía 2: Asentamientos rurales: Barrios
Es un núcleo poblacional muy menor en tamaño y población, pero con una clara
estructura de asentamientos humanos; dada por su traza o forma de ocupación del suelo.
4.2.1.3.2. Análisis Tendencial Integrado
Se utilizaron 3 factores que determina la tendencia de la parroquia: Uso primario del
suelo, asentamientos poblacionales e infraestructuras de transporte o canales de
conexión.
Uso primario del suelo y producción:
Continúa la agricultura y ganadería sin medidas de regulación y con metodologías
no aptas para la sustentabilidad.
Se mantiene o se incrementa la degradación de las fuentes de agua; el agua de
las quebradas y ríos se sigue contaminando por los vertidos agrícolas o humanos.
La contaminación con agroquímicos en constante aumento por falta de
capacitación a los agricultores.
Expansión de la frontera productiva por lo tanto la degradación vegetativa
aumentará; disminución de zonas con matorral y bosque.
La zona de veda o zona con vegetación protegida, continúa con fuerte presión
antrópica.
Se mantienen las aptitudes de los suelos parroquiales; tanto para la producción
como para la protección, recuperación y conservación.
El suelo seguirá siendo sobre-utilizado aumentando las posibilidades de erosión.
Continúa la producción a través de monocultivos de entre los cuales el más
“rentable” es el maíz.
Disminución cada vez mayor de los niveles de producción y productividad de las
actividades agrícolas y pecuarias de la parroquia Yamana, con la consecuente
rebaja permanente de los niveles de rentabilidad económica de tales actividades y
136
el aumento en cambio de la dependencia del mercado de trabajo de la Ciudad de
Cariamanga y de la emigración.
Ausencia de actividades de manejo y conservación vertientes y de la cobertura
vegetal que permita mejorar su índice de protección hidrológica.
Ausencia permanente de regulaciones específicas para la ocupación de suelos.
La actividad principal de producción sigue siendo la agricultura y la crianza de
animales menores.
Inexistencia de organizaciones sociales coadyuvantes a la producción.
Mejoramiento permanente de los niveles de rentabilidad económica de las
actividades económicas tradicionales del medio rural, como consecuencia del
incremento de los niveles de producción y productividad y de la comercialización
de excedentes; la población, como queda dicho, se afinca al territorio que le
pertenece.
Sistema de asentamientos poblacionales:
Reducción de la mano de obra por efecto de la migración; a pesar que la población
es representativamente joven (fluctúa en los 30 años) existe migración con
movilidad continua.
Continúa siendo negativa la tasa de crecimiento poblacional parroquial (Efecto
migratorio)
Continúa la reducida inversión hacia la parroquia.
Se incrementa el déficit de cobertura en la prestación de los servicios de
recolección de desechos sólidos, con los problemas efecto que esta negativa
situación tiene, sobre todo en relación a la calidad ambiental del territorio y la
afección a elementos naturales que constituyen el patrimonio natural del mismo.
Continuará y probablemente se acentuará la conformación de una estructura de
asentamientos desintegrada, dispersa y con fuertes desequilibrios y que seguirá
forzando a la ocupación extrema del suelo apto para las actividades urbanas y
agropecuarias.
Infraestructuras de Transporte o canales de conexión:
Permanece el eje vial actual, con ciertas mejoras en temas de ampliación pero no
de construcción y/o reconstrucción.
Se mantienen las vías catalogadas como caminos de verano y senderos de
segundo y tercer orden respectivamente (ausencia de vías óptimas para la entrada
y salida de productos). La única vía apta para el flujo comercial es la intercantonal
que atraviesa la cabecera parroquial; razón por la cual el modelo jerárquico de
núcleos poblacionales es unidireccional.
137
Deficiente conectividad entre la mayoría de barrios; entre ellos, con la cabecera
parroquial y con el resto del cantón.
Se acentuará el bajo nivel de accesibilidad desde y hacia los asentamientos
menores de las parroquias y entre estas, habida cuenta de la falta de planificación
y ejecución de proyectos nuevos y de mejoramiento.
Continúa la ausencia de vías de todo orden y jerarquía, que originan espacios
claramente abandonados y sin servicios.
Se acentúa la escaza producción en la zona producto de los inexistentes sistemas
de riego.
4.2.2. Modelo óptimo:
Para determinar el escenario óptimo de la parroquia, nos referimos al futuro más deseable
y anhelado; en el supuesto de que no existan limitaciones condicionantes por parte del
medio, los recursos y voluntades. A partir de lo cual se pueden obtener la visión, la misión
y objetivos de plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Objetivos óptimos para la parroquia Yamana:
Brindar calidad, cantidad y accesibilidad a los habitantes de los más altos estándares
en servicios Gestión sustentable de todos los recursos naturales.
Utilización de territorio de manera eficaz, equitativa y facilitando la cohesión social y
equipamiento.
Uso primario del suelo y producción:
Se conserva estrictamente la zona de bosque natural Protegido con normativas
y regulaciones de uso y prohibición de este terreno.
Se destina para la agricultura con regadío constante, a los sectores con clase
agrológica de tipo IV.
Terrenos totalmente legalizados; propietarios con sus escrituras.
Recuperación de zonas con vegetación nativa, aptas para la generación de
servicios ambientales.
Incremento cada vez mayor de los niveles de producción agraria de la parroquia
Yamana, al contar sobre todo con agua de riego suficiente. Se alcanza la
agricultura comercial generando importantes plazas de empleo local e ingresos,
con asistencia técnica y financiera completas
138
Sectores que tienen pendientes fuertes y que actualmente son usados para
agricultura, son recuperados y utilizados en sistemas silvopastoriles; reduciendo
riesgos de erosión y deslizamiento.
El agua de ríos y quebradas con índices de pureza altos debido a que se
depuran todos los vertidos y el ciclo del sistema lótico se cumple
completamente.
se desarrollan todas las actividades de manejo y conservación de la cobertura
vegetal que permite mejorar sustancialmente el índice de protección hidrológica
de este territorio.
Se generan nuevos mercados alcanzando mayores ingresos económicos con
nuevos productos.
Agricultura tecnificada con la finalidad de reducir impactos negativos para el
suelo, agua y aire.
Ausencia de conflictos de uso del suelo; inexistencia de suelos sobre y sub
utilizados.
Sistema de asentamientos humanos:
Generación de nuevas fuentes de empleo: reduciendo la emigración y la
pobreza.
Mejor gestión administrativa y financiera.
Creación de organizaciones.
Se refuerza la identidad cultural y el apego a su tierra.
Existencia de fuerza laboral.
Consolidación de sistemas de intervención interinstitucional; respetando la
autonomía de los pueblos.
Se emprenden programas de mejoramiento barrial y de vivienda especialmente,
para frenar la pobreza que se puede mantener o agravar.
La cobertura de los servicios de recolección de desechos sólidos abarca la
totalidad del territorio y mejora su calidad ambiental por la recuperación integral
de los elementos naturales
Se frena radicalmente la conformación de una estructura de asentamientos
desintegrada, dispersa y con fuertes desequilibrios y se protege el suelo apto
para las actividades agropecuarias.
Se han planeado y ejecutado todas las acciones necesarias para superar los
déficits que afectan al equipamiento comunitario, especialmente al de carácter
público, en relación a coberturas y condiciones de prestación de los servicios.
Por último, se emprenden igualmente programas de mejoramiento barrial y de
vivienda especialmente, por lo que las penurias que esta sufre son superadas
en su totalidad y se actúa oportunamente para impedir que este problema se
vuelva a presentar.
139
Infraestructura de transporte o canales de conexión:
Se configura un sistema de red potenciado de conectividad para lo cual se
toma en cuenta las diferentes zonas clasificadas con aptitud de protección y
conservación; en las cuales se deben realizar estudios de evaluación de
impacto ambiental antes de desarrollar cualquier actividad.
Vías con capacidad para la comercialización continua de productos.
La construcción de vías de todo orden y jerarquía que se desarrollan con una
integración ambiental plena, que supone la ejecución de tratamientos de
recuperación de espacios degradados.
Mejora sustancialmente el nivel de accesibilidad desde y hacia los
asentamientos menores de las parroquias y entre estas, con apoyo de la
planificación y la ejecución de proyectos nuevos y de mejoramiento.
La vía lateral de paso en el barrio Yamana permitirá mejorar la estructura vial de
la carretera a Sozoranga a la vez que incrementará la seguridad de los
habitantes del sector.
4.2.3. Modelo Consensuado o de Concertación:
Se refiere al futuro más viable, dadas las condicionantes que inciden en el sistema. Es
una imagen formada con elementos de los dos modelos anteriores y otros que se derivan
de ámbitos como la voluntad política, del consenso entre los sectores público y privado,
de la participación ciudadana y de la disponibilidad de recursos financieros. Corresponde
al modelo con mayores posibilidades de ser adoptado como imagen objetivo del plan de
ordenación territorial a un año horizonte y como una suerte de etapa intermedia en una
progresión hacia un futuro óptimo.
Modelo de Gestión de la Parroquia Yamana
En el marco del proceso de Planificación y Ordenamiento Territorial de la parroquia
Yamana, y desde el proceso de diagnóstico participativo que aglutina la base social, el
Gobierno Autónomo Descentralizado, institucionaliza el presente Plan como un elemento
de autonomía técnica, administrativa y financiera que oriente la gestión del GAD en el
espacio parroquial.
En el Ecuador, se está viviendo un proceso profundo de transformación y se fundamenta
en esencia en tener un País articulado en su modelo de desarrollo, donde es
indispensable que cada actor territorial y su correspondiente nivel de gobierno, actúen
indivisiblemente. Bajo esta consideración, la visión de todos y todas, es alcanzar el Buen
Vivir, el Sumak Kawsay, por tanto de esto no puede estar aislado el Gobierno Autónomo
140
Descentralizado de la Parroquia Yamana, cuya misión esta expresa en los diferentes
instrumentos orientadores de la administración pública, pero de manera fundamental es el
COOTAD, quien orienta las acciones de cada nivel de gobierno, con la finalidad de buscar
un solo horizonte un solo Sumak Kawsay.
Su Objetivo General es:
“Articular, Consolidar y expandir procesos de desarrollo local sostenible, a fin de potenciar
las capacidades de gestión local, el desarrollo de los talentos humanos, el fortalecimiento
del tejido social, la inclusión equitativa de grupos de atención prioritaria y el aumento de la
productividad y competitividad de los territorios de la Parroquia, aprovechando las
oportunidades existentes y generando alternativas sostenibles.
Sus Objetivos Específicos son:
Articular con los diferentes niveles de gobierno, cantonales, provinciales y nacionales,
acciones a favor del desarrollo local territorial integral, involucrando de manera directa
y participativa a otros niveles de gobierno y actores privados con incidencia en el
territorio.
Potenciar la capacidad de gestión participativa de los actores locales para que lideren
procesos de desarrollo sostenible, incluyente y con el respaldo de los niveles de
gobierno autónomos conforme sus competencias.
Fomentar procesos de conectividad, vialidad, movilidad y comunicación entre todos los
habitantes de la Parroquia Yamana y su articulación a procesos de carácter local,
cantonal, provincial, regional, nacional, e internacional.
Reactivar, diversificar y dinamizar la economía local, mejorando su productividad y
competitividad, facilitando el acceso a activos productivos, Asistencia Técnica,
oportunidades de empleo e ingreso a Mercados.
Mejorar el hábitat de los territorios locales, mediante el adecuado manejo de los
recursos naturales y la eficiente gestión de la calidad ambiental
Fortalecer los sistemas de Cooperación y ayuda a Grupos de Atención Prioritaria en el
marco de la constitución, la ley y los reglamentos correspondientes
Establecer mecanismos constantes y dinamizadores de participación ciudadana y
control social.
El plan en si está concebido como una herramienta para que los GAD´s Parroquiales,
actúen bajo el rol de Facilitador/ejecutor, por un lado acompañando a los actores locales
en la ejecución de diversas iniciativas de desarrollo local identificadas, jerarquizadas y
141
priorizadas participativamente en el proceso de diagnóstico; y por otro generando políticas
y lineamientos de carácter general a favor del desarrollo de su Parroquia.
El Plan en su totalidad, será financiado por los recursos fiscales establecidos en el
presupuesto nacional y asignados a cada nivel de gobierno respectivamente y además se
ha articulada a instancias públicas y privadas de cooperación Nacional e Internacional,
con incidencia real en el cantón.
Plan de gobierno de la actual Administración
El presente plan es un instrumento de carácter orientador que tiene como propósito
contribuir con el proceso de desarrollo y cambio estructural conducente al mejoramiento
del bienestar de la población de la Parroquia Yamana, todo ello en el marco de una visión
de futuro concertada, consensuada y orientada.
Uso primario del suelo y producción:
Se conserva estrictamente la zona de bosque natural Protegido con normativas
y regulaciones de uso y prohibición de este terreno.
Se destinan sectores especificados con normativas de uso según las
características del terreno: pendientes, clases agrologicas, vegetación nativa y
aptitudes.
Incremento de los niveles de producción agraria de las parroquias, al mejorar
los procesos productivos actuales, alcanzando por lo menos la agricultura de
subsistencia
Suelos con pendientes mayores al 50% están siendo ocupados para producción
pecuaria y regeneración vegetal con especies nativas.
La clase agrologica de tipo IV, se destina a la agricultura estacional y con
regadío.
Presencia de productos comercializados en mercados a nivel nacional e
internacional.
Cuerpos de agua dentro del terreno parroquial en buenas condiciones con
descontaminación natural.
Propietarios de terrenos con la medida exacta de los mismos y con las
respectivas escrituras de propiedad.
Mejoramiento de las condiciones económicas de las familias por cuanto el
incremento de los niveles de producción y productividad, han permitido
recuperar la agricultura de subsistencia; buena parte de la población se afinca
al territorio que le pertenece
En general, se adopta el modelo previsto para el escenario óptimo.
142
Sistema de asentamientos poblacionales
La cobertura de los servicios de recolección de desechos sólidos abarca la
totalidad del territorio y mejora en alguna medida su calidad ambiental.
Se frena paulatinamente la conformación de una estructura de asentamientos
desintegrada, dispersa y con fuertes desequilibrios y se protege el suelo apto
para las actividades agropecuarias
Se emprenden algunos programas de mejoramiento barrial y de vivienda
especialmente, por lo que las penurias que esta sufre son superadas al menos
parcialmente y con la debida prioridad; pero también se actúa oportunamente
para impedir que este problema se vuelva a presentar
En general, se adopta el modelo previsto para el escenario óptimo.
Infraestructuras de transporte:
Al menos la construcción de vías principales, se desarrolla con una integración
ambiental plena, que supone la ejecución de tratamientos de recuperación de
espacios degradados.
Mejora el nivel de accesibilidad desde y hacia los asentamientos menores de la
parroquia Yamana y entre los barrios que la conforman, con apoyo de la
planificación y la ejecución de algunos proyectos nuevos y de mejoramiento
En general, se adopta el modelo previsto para el escenario óptimo
143
5. PROPUESTA – PARROQUIA YAMANA
5.1. VISION
En el año 2016, Yamana será una parroquia territorialmente ordenada; posee una
infraestructura y servicios básicos eficientes, lo que les permite a sus habitantes
mantener una vida digna y de calidad. La economía de los hogares ha mejorado por la
utilización de nuevos procesos eficientes de producción agroecológica, se fomenta el
ecoturismo de manera sostenible y sustentable; sus familias y organizaciones son
equitativas, empoderadas y comprometidas, viven en armonía social y ambiental lo que
les permite mejorar su calidad de vida, practicando su cultura e identidad.
5.2. OBJETIVO INTEGRAL DE DESARROLLO PARROQUIAL
A partir del conocimiento íntegro de la realidad biofísica y poblacional de la parroquia
Yamana; crear y emprender un instrumento de gestión territorial que refleje las
necesidades, las proyecciones, anhelos y ambiciones de la población para la
consecución del buen vivir y de desarrollo sustentable de sus habitantes en completa
armonía con el medio que los rodea, manteniendo el buen funcionamiento de los sistemas
o ejes de gestión y las competencias de cada uno de los actores inmersos en la gestión
de la parroquia, cantón y provincia.
5.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR SISTEMA
Enfocados en satisfacer los requerimientos y las necesidades más urgentes dentro de la
parroquia; se hace necesario implementar objetivos para cada uno de los sistemas de
gestión según sus problemáticas
5.3.1. Objetivos estratégicos del Sistema Ambiental
Aprovechar las oportunidades que brindan las microcuencas y sus diferentes componentes ambientales; previamente se requiere implementar medidas de manejo de cauces, riveras y vegetación.
Potencializar las fortalezas del medio biótico parroquial; dentro de Yamana se dispone sitios con aptitudes para aprovechar los suelos conservando el medio (turismo ecológico-comunitario, prestación de servicios ambientales, etc).
144
Emprender planes de concienciación ambiental dirigidos a la población en general, con el fin de detener la devastación de los ecosistemas en especial de los que son catalogados como frágiles o como aptos para brindar servicios ambientales.
Garantizar para cada punto del territorio parroquial la conservación de los valores ecológicos, paisajísticos, productivos, culturales y científicos.
Las actividades realizadas en el territorio sean de acuerdo a las capacidades, aptitudes y restricciones de los diferentes tipos de suelo presentes en la parroquia. Caso contrario la degradación de los suelos, fuentes de agua, vegetación y fauna continuará en constante aumento.
Curar degradaciones; es decir, recuperar zonas degradadas, restaurar los ambientes devastados, reformar ecosistemas, rehabilitar espacios y factores ambientales degradados.
PROGRAMA PROYECTO
NORMATIVAS Proyecto de creación, difusión y control de normativas para protección del ambiente
MANEJO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
Proyecto de manejo y conservación de las micro cuencas de la parroquia Yamana
Proyecto de mapeo de los sitios mineros de la parroquia.
Proyecto de reforestación con plantas nativas en zonas degradadas de la parroquia. (Estudio y Ejecución)
Proyecto de implementación de un vivero agroforestal en la cabecera parroquial.
Proyecto de implementación del relleno sanitario, para el manejo adecuado de desechos orgánicos e inorgánicos.
EDUCACIÓN AMBIENTAL
Proyecto de capacitación en el uso, manejo, administración y distribución equitativa del agua para consumo humano y de riego.
Proyecto de campañas de sensibilización ambiental
Proyecto de capacitación ambiental en las escuelas, colegios, comunidades y organizaciones sociales
Proyecto de capacitación y asistencia técnica en el manejo adecuado de agroquímicos.
MANEJO AMBIENTAL
URBANO Y RURAL
Proyecto de capacitación uso óptimo del agua de riego, mediante la aplicación de técnicas adecuadas.
Proyecto de control de la minería con enfoque ambiental
Proyecto de protección y mejoramiento de micro cuencas
Proyecto de elaboración y ejecución del plan ambiental
Proyecto de conservación de suelos, mediante técnicas adecuadas.
Proyecto de mejoramiento de la fertilidad de los suelos, mediante la aplicación de materia orgánica.
OBJETIVO
LA PARROQUIA DE YAMANA MANEJA ADECUADAMENTE
SUS RECURSOS NATURALES
145
5.3.2. Objetivos Estratégicos del Sistema Económico:
Mejorar y optimizar los flujos comerciales dentro de la parroquia y fuera de ella a partir de la producción de productos de calidad.
Gestionar la implementación de medidas efectivas de dotación de agua que será utilizada en actividades de producción.
Optimizar las vías de comercio de los productos con carreteras aptas para el transporte
Buscar más y mejores centros de comercialización con organizaciones productivas que amplíen cantidad de mercados a los que salen los productos.
Implementación de medidas en pro-mejora de la economía familiar (huertos familiares, producción de animales menores)
Implementación de productos con valor agregado con características que los convierten en productos con mayor cotización y facilidad de comercialización.
Optimizar el sistema productivo de la parroquia; capacitando al personal productivo, limitando la producción (explotación racional), trabajar de acuerdo a las aptitudes y capacidades de los suelos.
146
5.1.3.
PROGRAMA PROYECTO
NORMATIVAS Proyecto de creación, difusión y control de normativas para procesos económicos
FOMENTO ECONÓMICO
Proyecto de mejoramiento del sistema de comercialización, mediante la implementación de un centro de acopio comunitario.
Proyecto de fortalecimiento de las organizaciones de productores, mediante la capacitación y el acceso a la información técnica.
Proyecto de implementación de un sistema financiero rural; mediante la creación de una entidad de ahorro y crédito
Proyecto de implementación de ferias libres de productos de primera necesidad Proyecto de mejoramiento del reservorio para el barrio Polo-Polo, en la quebrada Yamana, como complemento al sistema de riego
Proyecto de ampliación y Tecnificación del riego en las comunidades
Proyecto de implementación de empresas comunitarias
FOMENTO AGRICOLA
Proyecto de mejorar la producción y comercialización del maíz y maní.
Proyecto de capacitación y asistencia técnica agrícola.
Proyecto de implementación de un proceso de producción orgánica.
Proyecto de mejoramiento de los sistemas de producción integral, con técnicas mejoradas y capacitación.
Proyecto de selección y mejoramiento de las semillas propias de la parroquia.
Proyecto de legalización de tierras
FOMENTO PECUARIO
Proyecto de mejoramiento, producción y comercialización del ganado porcino, caprino y ovino
Proyecto de implementación de un sistema de producción integral.
Proyecto de crianza y manejo de gallinas criollas.
FOMENTO TURISMO
Proyecto de implementación de un centro de información turística en la parroquia.
Proyecto de implementación de un museo arqueológico en la parroquia.
Proyecto de diseño y ejecución de una de una estrategia de información turística de la parroquia al mundo
Proyecto de fomento del ecoturismo, mediante la promoción de los bosques naturales de la parroquia.
Proyecto de formación y capacitación de guías para el turismo comunitario.
Proyecto de inventario y rescate de piezas arqueológicas del sector
Proyecto de elaboración del Plan Turístico parroquial
OBJETIVO
SE HA MEJORADO LAS CONDICIONES DE VIDA A TRAVÉS DEL INCREMENTO DE LOS INGRESOS
FAMILIARES
147
5.3.3. Objetivos Estratégicos del Sistema Socio – Cultural
Conservar y valorar ciertas costumbres culturales (fiestas, tradiciones, comidas, etc.) que realzan y son características ancestrales de la parroquia.
Integrar a la población parroquial en procesos de participación ciudadana y toma de decisiones.
Lograr una población con apego a su tierra y con orgullo de sus costumbres ancestrales.
Mejorar la infraestructura, capacitar al personal docente y administrativo de las entidades educativas.
Adecuar el número del personal docente según el número de educandos de cada escuela.
5.3.4. Objetivos Estratégicos del Sistema Político – Institucional
Incentivar a los pobladores para que exista un trabajo conjunto; a partir de la creación de organizaciones participativas en aspectos productivos, culturales y de gestión.
Gestionar programas en contra de la desnutrición
Efectuar cogestión entre las diferentes autoridades de la parroquia Yamana, con las demás parroquias de Paltas y con la provincia; logrando una administración articulada entre las diferentes instancias de gobierno.
Mediante el apoyo de las autoridades mejorar la producción agrícola y pecuaria para obtener mejores insumos económicos.
Preparación de las autoridades parroquiales en temas de gestión y planificación; asistiendo obligatoriamente a las diferentes capacitaciones que ofrecen las autoridades provinciales y nacionales.
148
5.3.5. Objetivos Estratégicos del Sistema de Asentamientos Humanos
Establecer un sistema de infraestructuras que garantice: la accesibilidad en términos de tiempo y costo de la población, la consecución de dotación adecuada y económicamente eficiente de servicios y equipamientos para la población, el desarrollo de las relaciones sociales y la accesibilidad a las fuentes de información y a los centros de toma de decisiones; y la organización de los intercambios y actividades económicas.
Emprender gestiones para regularizar y legalizar la tenencia de tierra dentro de la parroquia; de tal manera la población pueda acceder a programas de ayuda social.
Mejorar la protección policial ya que existe irrespeto a la propiedad privada.
Augurar condiciones de salubridad óptimas hacia todos los barrios; en los que la disposición de desechos, eliminación de aguas servidas e higiene estén acorde con los parámetros del buen vivir.
PROGRAMA PROYECTO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DE LAS CAPACIDADES
LOCALES
Proyecto de fortalecimiento de capacidades técnicas y administrativas de los integrantes de la Junta Parroquial.
Proyecto de gestión y recepción de bienes e inmuebles
que están dentro de la parroquia
Proyecto de capacitación sobre normativas de Ordenamiento territorial.
Proyecto de promoción y difusión del PDPTS
Proyecto de formación en elaboración y gestión de proyectos
Proyecto del mejoramiento del desempeño institucional a través de la gerencia, competencias, trabajo en equipo, liderazgo, resolución de conflictos etc.
Proyecto de capacitación en democracia participativa, derechos y ciudadanía, presupuestación participativa, normativa.
OBJETIVO
EL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO DE YAMANA ADMINISTRA
EFECTIVAMENTE SU TERRITORIO
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PROGRAMA PROYECTO
NORMATIVAS Proyecto de creación, difusión y control de normativas de asentamientos humanos
SANEAMIENTO AMBIENTAL
Proyecto de implementación de Unidades Básicas Sanitarias en las comunidades
Proyecto de relleno sanitario
Proyecto de construcción de baterías sanitarias públicas en Playas y en la cabecera parroquial
Proyecto de construcción de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas en Playas
Proyecto de manejo de desechos sólidos en Playas
Proyecto de culminación del sistema de alcantarillado pluvial y sanitario
AGUA POTABLE
Proyecto de rehabilitación del sistema de agua potable de Playas
Proyecto de potabilización del agua entubada en los barrios de la parroquia
Proyecto de reconstrucción y mejoramiento del sistema de agua en el barrio La Merced
Proyecto de mejoramiento del sistema de agua entubada en el barrio Aluzaca
Proyecto de mejoramiento del sistema de agua tratada en el barrio Polo-Polo
FOMENTO DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN
Proyecto de construcción de un muro para la cancha de uso múltiple para el barrio Playas
Construccion del Salon social del centro recreativo Polo-Polo
Proyecto de culminación de la sala de uso múltiple del colegio Francisco Valdiviezo Alvarado
Proyecto de construcción de cancha de uso múltiple para Palo Blanco
Proyecto de construcción de una mini cancha en el jardín de infantes Dr. Reinaldo Agila Vargas
Proyecto de reconstrucción de la cancha en la escuela de La Merced
Proyecto de terminación del polideportivo en Yamana
Proyecto de construcción de una cancha de uso múltiple en el barrio Chino.
Proyecto de construcción de una cancha de uso múltiple en el barrio La Rinconada
Proyecto de construcción de un parador turístico en Playas
Proyecto de construcción de juegos de recreación infantil en todos los centros educativos.
Proyecto de construcción de parque en el Barrio Chino
MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIÓN
Construcción de 2 aulas para la escuela Bermeo Vasquez
Proyecto de mejoramiento de la calidad de la educación, mediante la capacitación técnica y pedagógica de los maestros.
Proyecto de implementar un proceso de educación activa y personalizada, mediante el equipamiento con material didáctico y mobiliario a los centros educativos.
Proyecto de dotación de bibliotecas, laboratorios, mobiliario, botiquines, y material didáctico para centros educativos.
Proyecto de capacitación en Identificación, elaboración, ejecución de proyectos a través de la matriz de marco lógico a docentes y líderes.
Proyecto de formación técnica a jóvenes
Proyecto de crear un centro de formación integral de jóvenes con carreras
intermedias y prácticas. Proyecto de sensibilización en género y desarrollo
Proyecto de capacitación en fortalecimiento socio-organizativo gestión y liderazgo para dirigentes comunitarios, jóvenes y organizaciones
Proyecto de capacitación docente en métodos de enseñanza, derechos de la niñez y adolescencia, equidad de género, y educación. Metodología de enseñanza y aprendizaje mejorado, con énfasis para profesores de escuelas uní docentes.
Proyecto de implementación de salas tecnológicas en los centros educativos
Proyecto de cerramiento de los centros educativos
Proyecto seguimiento de la construcción de un muro de contención en el
OBJETIVO
SE HA MEJORADO EL SISTEMA DE
REDES Y CONECTIVIDAD
150
cerramiento de la escuela de la Merced.
Proyecto de reconstrucción del comedor escolar en la escuela de La Merced
Proyecto de cerramiento jardín de infantes Dr. Reinaldo Agila Vargas y reconstrucción de las baterías sanitarias.
Proyecto de mejoramiento de baterías sanitarias en los centros educativos.
Proyecto de terminación del salón social en la escuela de Playas
Proyecto de mejoramiento del centro educativo Francisco C Barba
Proyecto de construcción de viviendas para los profesores en centros educativos
Proyecto de adecuación de la casa Grupos de Transferencia de Tecnología en el barrio Playas y cabecera parroquial Yamana
Proyecto de elaboración de estudio de suelos en la escuela Juan Francisco Ontaneda de La Cordillera
MEJORAMIENTO DE LA SALUD
Proyecto de capacitación en salud preventiva, mediante campañas de vacunaciones, charlas sobre higiene, maternidad y educación sexual y reproductiva.
Proyecto de fortalecimiento de la medicina tradicional, mediante la implementación de huertos de plantas medicinales naturales
Proyecto para rescatar y valorar la medicina alternativa propia de la parroquia.
Proyecto para la asignación de personal médico especializado al Centro de Salud, dotación de equipamiento, e insumos médicos.
Proyecto de mejoramiento de la calidad de la salud, mediante el consumo de alimentos autóctonos, naturales y orgánicos.
Proyecto de atención medica a la población mediante la implementación de jornadas médicas especializadas
Proyecto de planificación familiar y detención temprana del cáncer: cervical / uterino, próstata y de seno.
Proyecto de implementación de una farmacia comunitaria
Proyecto de cuidado materno, planificación familiar y lactancia materna.
Proyecto de atención odontológica, de desparasitación y provisión de nutrientes y vitaminas a niños/as en edad escolar y adultos/as mayores
Proyecto de investigación gerontológica
CULTURAL
Proyecto de rescate y difusión de la cultura de Yamana.
Proyecto de estudio de investigación del proceso de formación de petroglifos como un patrimonio arqueológico y paleontológicos.
Proyecto de rescate, difusión de las comidas y bebidas típicas
Proyecto de estudio sobre el significado de Yamana
Proyecto de rehabilitación del centro de formación cultural juvenil.
Proyecto de culminación y equipamiento del museo
SOCIAL
Proyecto de campañas y Protección de niños, jóvenes
Proyecto de confirmación del consejo parroquial de la niñez y adolescencia
Proyecto de implementación Plan de seguridad ciudadana
Proyecto de prevención de drogadicción, alcoholismo y tabaquismo
Proyecto de fortalecimiento de las organizaciones campesinas, mediante la formación de líderes.
Proyecto de formación de organizaciones de productores agropecuarios
Proyecto de fomento de espacios de participación y control social
Proyecto de legalización de organizaciones sociales
Proyecto de capacitación sobre los derechos de la mujer y la familia.
Proyecto de capacitación, conformación y formación de líderes jóvenes de la parroquia.
Proyecto de capacitación, conformación y formación de grupos deportivos, sociales y culturales
Proyecto de atención al anciano, mediante la construcción de espacios de supervivencia.
Proyecto de implementar servicios acéquiales
Proyecto de apertura una oficina del Registro Civil
Proyecto de construcción de casas comunales para: la Junta Administradora de Agua, Asociación de productores agrícolas y ganaderos, el barrio La Rinconada, y el barrio Polo-Polo
151
5.3.6. Objetivos Estratégicos del Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
Gestión, por parte del Gobierno Parroquial, del mejoramiento, adecuación y construcción de vías de transporte debido a que la mayoría de la servidumbre vial se encuentra en pésimas condiciones y catalogadas como de 2do y 3er orden.
Completar la dotación del servicio de energía eléctrica a los barrios con viviendas con ausencia de este servicio.
Buscar mejoras en las redes de telecomunicación en especial en centros poblados donde la telecomunicación es deficiente o inexistente.
Proyecto de construcción del UPC
Proyecto de construcción de Centros de Atención Infantil
Proyecto de construcción de un Centro de Atención Gerontológica zonal
PROGRAMA PROYECTO
NORMATIVAS Proyecto de creación, difusión y control de normativas para movilidad y conectividad
MEJORAMIENTO VIAL
Proyecto de mejoramiento de la vía Polo-Polo-Pan de Azúcar
Proyecto de terminación y ampliación de alcantarillas barrio Chino
Proyecto de ampliación y mantenimiento vía a San Antonio
Proyecto de construcción de gaviones y lastrado de la vía Yamana-La Merced
Proyecto de adoquinado de calles
Proyecto de mejoramiento del camino de herradura desde Polo-Polo a Casas Viejas.
Proyecto de construcción de viseras en las entradas a los barrios.
Proyecto de construcción de pasarelas en la quebrada que une los barrios Polo-Polo-Aluzaca , El Coco y El Suche
Proyecto de apertura y mejoramiento de vías estratégicas hacia las parcelas de los agricultores
Proyecto de mantenimiento y construcción de oras de arte y lastrado de la vía a La Cordillera
Proyecto de elaboración y ejecución de estudios de la vía Barrial Blanco-La Pueña-La Merced
ENERGÍA ELÉCTRICA
Proyecto de electrificación / alumbrado público: Desde el centro parroquial al barrio Polo-Polo, y al barrio-Aluzaca,
Proyecto de ampliación del servicio eléctrico en el barrio Pan de Azúcar.
Proyecto de implementación del alumbrado público en el barrio La Cordillera
TELECOMUNICACIONES
Proyecto de ampliación del sistema de telefonía en la parroquia
Proyecto de implementación de Internet en la parroquia
OBJETIVO
SE HA MEJORADO EL SISTEMA DE
REDES Y CONECTIVIDAD
152
5.4. ESTRATEGIAS
5.4.1. Acuerdos y Alianzas para la puesta en marcha del PDyOT
Desde el Presupuesto General del Estado actualizado se dota de recursos necesarios
para satisfacer, paulatinamente, los requerimientos priorizados dentro de la parroquia. Al
reconocer la realidad de la sitio en cuestión, las autoridades sabrán que partida
presupuestaria entregar a cada Gobierno Autónomo Descentralizado.
EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado;
y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás
sectores.
Además la SENPLADES a través de la Subsecretaria de Planificación y las
Subsecretarías Zonales impulsará la consolidación de una Estrategia Territorial Nacional
del Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 -2013; el cual regulará las
inversiones públicas.
Se hace necesaria la contratación de un técnico en Planificación que colabore en la toma
de decisiones en pro del desarrollo y ordenamiento.
Al concretarse las articulaciones de los diferentes planes parroquiales, cantonales y
provinciales; se realizarán alianzas estratégicas interinstitucionales que permitirán un
desarrollo conjunto y equitativo.
5.4.2. Estrategias Territoriales
Se las realiza con la intención de que todos los involucrados parroquiales (ciudadanía y
dirigentes) tengan participación directa y activa en el proceso del desarrollo y planificación
del territorio.
Estas estrategias servirán para que los mecanismos de gestión vayan acorde a la realidad
actual y tendencial de la parroquia.
5.4.3. Estrategias de Poblamiento:
Las estrategias de poblamiento son medidas regulatorias de la cantidad de población y de
las acciones para satisfacer los requerimientos sociales dentro del sistema territorial de la
parroquia Yamana.
153
Previsiones o medidas:
Antes de proponer estrategias de gestión parroquial se analizó el potencial productivo,
aptitudes de los productores, oferta laboral, sistema organizativo, estructura social,
capacidad para el desarrollo y demanda de la cantidad, acceso y calidad de bienes y
servicios de la población. Aspectos previamente analizados en el capítulo de Diagnóstico
5.4.4. Demanda de Servicios:
Requerimientos de la población para satisfacer la demanda de dotación de agua potable,
salud pública, saneamiento, sistema de letrinización, educación, equipamiento,
infraestructura, medios y recursos agro-productivos y pecuarios.
5.4.5. Consolidación de los Centros Poblados
La consolidación de los centros poblados o barrios de la parroquia se consigue a medida
que se van satisfaciendo las diferentes necesidades de sus pobladores, buscando el
avance continuo y la armonía en todos los sistemas de gestión.
DEM
AN
DA
DE
SER
VIC
IOS
Ambiente sano y con sus capacidades y aptitudes recuperadas Actividades de manejo ambiental
Mejoramiento de los ingresos económicos a las familias
Fortalecimiento Organizacional
Administración efectiva del Gobierno Cantonal y Parroquial
Saneamiento Ambiental Agua Potable Mejoramiento en educación y salud
Adecuación de las redes de comercio y comunicación barrial y parroquial Disponibilidad de energía eléctrica y alumbrado público Disponibilidad de sistema óptimo de telecomunicaciones
154
La cabecera parroquial se convierte en el eje primordial de gestión para la consecución
de los objetivos; obviamente con la colaboración constante de los líderes barriales y de
las organizaciones de la parroquia.
5.4.6. Estrategia de Consolidación de los Asentamientos Humanos
Se deben considerar medidas regulatorias para mejorar la accesibilidad de la población
a ciertos servicios básicos:
5.4.6.1. Accesibilidad a Servicios Sociales:
Solicitar la realización de proyectos de infraestructura tendientes a mejorar las
condiciones de vida.
Generar normas regulatorias de la utilización de los suelos de la parroquia acorde las
aptitudes de los terrenos.
Apoyar la gestión para la consecución y mantenimiento de proyectos generados por
instituciones públicas y privadas; siempre y cuando estén acordes con los
requerimientos de la parroquia.
Solventar los requerimientos actuales para lograr el bienestar de la colectividad.
Impulsar la instauración de lugares de ayuda social
5.4.6.2. Accesibilidad a Viviendas:
Establecimiento de proyectos y programas de construcción y restauración habitacional;
minimizando el hacinamiento detectado en la parroquia.
Regulación de viviendas a través de la obtención de las respectivas escrituras de
propiedad y así poder acceder a dichos programas de ayuda social.
155
5.4.6.3. Accesibilidad a Servicios Básicos:
En la medida de lo posible, construir y mantener un sistema de agua que abastezca a
la gran mayoría de la población que por lo general, la población de la parroquia
Yamana toma el agua directamente de las vertientes, quebradas, ríos, en otros casos
se abastecen a través de agua entubada y pocos casos se detecta agua potabilizada.
La cabecera parroquial es la más beneficiada con el servicio de agua que es
levemente tratada y con cierta aptitud para el consumo humano.
Tramitar con la Empresa Electica Regional del Sur la instalación de energía eléctrica a
las 24 viviendas que no disponen del servicio.
5.4.7. Estrategia de Sistemas Estructurantes
Se busca satisfacer requerimientos poblacionales en el ámbito del riego para la
producción, red vial, red de telecomunicaciones, de conectividad y de energía.
5.4.7.1. Sistema Vial:
Ordenar y jerarquizar las vías; emprender su desarrollo acorde a las necesidades de
cada uno de los barrios.
Mejorar las condiciones de ingreso y salida vehicular de la parroquia mediante la
gestión entre parroquia, municipio y Ministerio competente.
Señalización y alumbrado de la red vial que rinden seguridad a peatones y
conductores.
5.4.7.2. Sistema de Conectividad:
Gestión institucional para el mejoramiento de las redes viales de la parroquia debido a
que no se dispone facilidades para el ingreso y egreso de los productos de
comercialización.
En lo que corresponde a las telecomunicaciones, la parroquia Yamana requiere mayor
atención en temas de telefonía fija e internet para de esta manera generar vías de
comunicación más eficientes.
156
5.4.7.3. Sistema de Energía:
La gran mayoría de viviendas de la parroquia posee el servicio de energía eléctrica
pero se debe gestionar la instalación del servicio a la totalidad de viviendas.
5.4.7.4. Sistema de Riego:
La agricultura de la parroquia está limitada por las épocas de lluvia; es decir, la
producción depende las estaciones climáticas, en época de lluvia se siembra y en
verano se cosecha, generando pérdidas económicas y de productos que por lo general
son monocultivos.
Se requiere un sistema integral de riego para reducir índices de pobreza y de
migración; la consecución de un sistema de riego es un proceso alcanzable con
adecuada gestión interinstitucional.
5.5. MODELO TERRITORIAL DESEADO
5.5.1. Categorías Ocupacionales de Uso del Suelo Parroquial
Las categorías ocupacionales de uso del suelo se definen a partir de la capacidad de
acogida, aptitud y características generales (información obtenida en los diagnósticos
participativos y en la cartografía base) sobre esta base se planifica aportando con criterios
desde lo barrial hacia lo cantonal.
Tienen carácter propositivo y constituyen las unidades territoriales básicas sobre las que
se elaboran las determinaciones relativas del medio físico.
Para categorizar los suelos según sus características, se tomaron como referencia los
siguientes criterios:
Criterios básicos:
Cartografía base
Capacidad de acogida del territorio cantonal
Criterios Adicionales:
Accesibilidad interna y externa del territorio
Degradaciones y amenazas existentes
157
Afecciones por el uso del suelo
Oportunidad derivada de la actitud social
Facilidad de gestión
Tendencias de ocupación del uso del suelo
5.5.2. Fondo Ambiental
El Fondo ambiental representa las diferentes aptitudes que poseen los suelos de la
parroquia Yamana para la prestación y dotación de servicios ambientales hacia la
población. Además se define como la cantidad y calidad de ecosistemas dentro del
terreno parroquial.
En la parroquia no se detectan zonas protegidas, pero si zonas de veda que tienen cierto
tinte de protección pero no regularizada ni poseen planes de manejo ambiental, razón por
la cual ya son mínimas las áreas con bosque natural de especies nativas.
Dicha zona de veda está clasificada, según Sierra como Bosque Deciduo Pie-montano de
la Costa y su cobertura es: matorral seco alto, matorral seco bajo, matorral húmedo
degradado, cultivos asociados subtropicales y sectores con suelos desnudos.
El 32,94% de los suelos están siendo sobre-utilizados con alta tendencia a la degradación
y la erosión de los suelos; además se observan zonas ya erosionadas (40,17%) es decir
el fondo ambiental de Yamana es relativamente mínimo por lo tanto se convierte en
fundamental la necesidad de implementar medidas y planes de manejo ambiental, que
inicien el cambio de la realidad ecosistémica de la parroquia.
Para alcanzar una adecuada administración de las zonas con aptitudes de servicios
ambientales se requiere clasificarlas y categorizarlas; sectores aptos para prestar
servicios ambientales deben tener categoría de Conservación y Recuperación y los
barrios dentro de estas zonas tener medidas y normas de amortiguamiento y producción
restringida.
5.5.3. Fondo y/o Escenario Productivo
Al fondo productivo se lo determinó mediante encuestas, diagnósticos, recorridos de
campo, información secundaria y cartográfica de la parroquia; este fondo constituye las
capacidades de producción que tiene el suelo, sus características y las aptitudes y
actitudes de los habitantes para generar insumos a través de las actividades económicas.
De observan zonas con aptitudes agrícolas; son aquellas con pendientes de 8 – 16 % de
inclinación, poseen clases agrológicas de tipo II y profundidades de 75 a 99 cm; lo cual
158
determina que se puede cultivar productos de todo tipo, teniendo en cuenta que la
producción no sea en zonas cercanas o dentro de sectores con importancia ambiental.
Además se localizaron categorías de desarrollo potencial de la agroindustria, expansión
urbana y suelos que podrían ser utilizados en sistemas agroforestales o silvo-pastoriles;
enmarcados en la conservación de los ecosistemas.
Se determinó que zonas con elevadas pendientes no son aptas para los cultivos ni para la
construcción de obras de infraestructura, en el caso de Yamana, se detectaron amplias
áreas de terrenos con pendientes > al 50% de inclinación estableciendo su aptitud para la
producción ganadera y protección ambiental en caso de ser necesario.
5.5.4. Escenario Vial y de Conectividad
Construcción e implementación de vías de 1er y 2do orden que coadyuve al traslado de
productos, mejorando el comercio y por ende la economía y conexión tanto entre barrios,
de los barrios con la cabecera parroquial y de esta con el resto de cantones y provincias.
Un eje vial principal de la parroquia será el transcurso desde Playas hasta la cabecera
parroquial Yamana; y las vías subsiguientes serán lastradas siendo el eje vial
secundario; en el proceso de la adecuación de las vías se debe tomar muy en cuenta que
el transcurso de las vías no se deben adecuar solamente en relación con el camino más
corto o según las pendientes, sino que también se debe realizar según la naturaleza y
según los posibles riesgos naturales. Se aplicarán Estudios de Evaluación de Impactos
Ambientales.
La comunicación es adecuada y efectiva por la presencia de vías que conectan a los
barrios entre ellos, a las parroquias entre ellas, con el cantón y este con el resto de la
provincia de Loja.
Todos los barrios de la parroquia Yamana cuentan con los beneficios de las
telecomunicaciones; la cobertura de telefonía móvil y fija ha tomado rumbo en pro del
desarrollo en especial de la gente más necesitada. Se implementa internet y telefonía fija
a todos las escuelas mejorando el ingreso y salida de la información apta para el
desarrollo constante de los estudiantes.
5.5.5. Escenario de Infraestructura Básica
Los habitantes de la parroquia Yamana con servicios de infraestructura satisfechos; con
escuelas (personal e infraestructura) acorde a la demanda de los estudiantes, con
vivienda que posean letrinas y ausencia de hacinamiento, además con espacios
enfocados a la distracción y recreación.
159
Obras de infraestructura serán aprobadas previo estudio de impactos ambientales y
deberán poseer un plan de manejo post construcción.
5.5.6. Escenario Turístico
El mejoramiento de las vías es el principal requisito para tener un escenario turístico
próspero, con rentabilidad y con proyección a futuro.
Los pobladores de la parroquia Yamana con desarrollo de actividades económicas
tradicionales con valor en las particularidades culturales locales, generando empleo a las
personas de la comunidad.
Por la riqueza cultural y natural de la provincia y sus cantones se contempla la necesidad
de generar fuentes de empleo por turismo comunitario para que se convierta en un
ingreso económico de relevancia para los habitantes.
Sitios con belleza escénica, cultural y ancestral resguardados y protegidos con los
insumos obtenidos por la actividad turística convirtiéndose en una actividad
autosustentable.
5.5.7. Modelo Territorial Integrado:
Corresponde a la imagen territorial objetivo o modelo territorial a alcanzar. El modelo
territorial es el instrumento requerido para racionalizar e imponer normas del uso del suelo
y los aprovechamientos; se trata de la plasmación geográfica de la mayor parte del
sistema de objetivos planteado y de los escenarios analizados anteriormente.
160
6. MODELO DE GESTIÓN PARROQUIAL
6.1. ESTRUCTURA ORGÁNICO FUNCIONAL DE LA PARROQUIA YAMANA.
Figura 33. Estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia Yamana.
Elaborado: Paladines & Asociados, 2011
FUENTE: COOTAD y Ley Orgánica de Juntas Parroquiales. Registro Oficial N. 193 del 27 de
octubre del 2000.
ASAMBLEA
PARROQUIAL
JUNTA PARROQUIAL
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE SECRETARIO/TESORERO
VOCALES
COMISIONES
INFRAESTRUCTURA
AMBIENTE Y PRODUCCIÓN
DE LO SOCIAL
SALUD Y EDUCACIÓN ORDENAMIENTO
TERRITORIAL/SEGURIDAD
CIUDADANA Y TRANSPORTE
CONTABILIDAD/
CONTADOR
ACTIVOS FIJOS E
INVENTARIOS
SERVICIOS
GENERALES
TÉCNICO DE
INFRAESTRUCTURA/
PROYECTOS/
DESARROLLO
ASAMBLEA
PARROQUIAL
JUNTA PARROQUIAL
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE SECRETARIO/TESORERO
VOCALES
COMISIONES
INFRAESTRUCTURA
AMBIENTE Y PRODUCCIÓN
DE LO SOCIAL
SALUD Y EDUCACIÓN ORDENAMIENTO
TERRITORIAL/SEGURIDAD
CIUDADANA Y TRANSPORTE
CONTABILIDAD/
CONTADOR
ACTIVOS FIJOS E
INVENTARIOS
SERVICIOS
GENERALES
TÉCNICO DE
INFRAESTRUCTURA/
PROYECTOS/
DESARROLLO
161
6.2. CONFORMACIÓN DE LAS INSTANCIAS VINCULADAS A LA PLANIFICACIÓN.
6.2.1 Consejo de Planificación Parroquial
Debido al establecimiento de nuevas competencias en el Art. 65 del COOTAD y en el Art.
267 de la Constitución de la República del Ecuador, todos los Gobiernos Autónomos
Descentralizados deben considerar como fundamental la realización y puesta en marcha
del proceso de Planificación del desarrollo de la parroquia y del Ordenamiento de su
territorio; con la finalidad de promover un proceso de construcción de un Modelo
Participativo de Planificación y Gestión del territorio.
El Consejo de Planificación de la Parroquia Yamana está conformado en base a los 6 ejes
de participación o sistemas y es el siguiente:
Ec. Juanita Piuri Vivanco Presidenta del GAD parroquial Yamana (representante
legal)
Sr. Cesar Campoverde Representante de los vocales
Sra. Carla Armijos Representante de la ciudadanía
Sr. Luis Vivanco Rojas Representante de la ciudadanía
Sra. Esmeralda Pereira Representante de la ciudadanía
Ing. Cristian Alvarado Técnico designado por la Asociación de Juntas
Parroquiales
6.2.2. Mesa Técnica de Articulación Territorial (META).
La mesa META es un instrumento de articulación y coordinación en temas técnicos y de
gobernabilidad para producir niveles adecuados de eficacia y trasparencia en la
planificación y gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
En general META articula y enlaza la gestión institucional desde el Gobierno Provincial,
GADs Cantonales, GADs parroquiales y viceversa con la finalidad de que haya un
proceso de participación activa, con políticas y estrategias bien definidas y con las
demandas sociales satisfechas.
La parroquia Yamana al ser partícipe activo de la Mesa de Articulación Territorial, podrá
articular su Plan de Trabajo de manera complementaria con el resto de parroquias del
cantón y además con el Plan cantonal y Provincial. Además dicha participación permitió
162
orientar las funciones y actividades a corto y mediano plazo, de tal manera que se llegue
a cumplir con los objetivos planteados.
6.2.3. Grupo de articulación y planificación institucional (G10).
De entre los objetivos y políticas nacionales definidos en el Plan Nacional del Buen Vivir,
esta que las entidades del estado deben desarrollar sus planes institucionales y dirigir sus
esfuerzos hacia la obtención eficiente de resultados y la implantación de una nueva
cultura organizacional.
La planificación institucional es el proceso a través de la cual cada entidad establece,
sobre la base de su situación actual, del contexto que la rodea, de las políticas
nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales, y de su rol y competencias, cómo
debería actuar para brindar de forma efectiva y eficiente servicios y/o productos que le
permitan garantizar derechos a través del cumplimiento de las políticas propuestas y sus
correspondientes metas.
Figura 34. Planificacion Institucional
Elaborado: Paladines & Asociados.
FUENTE: SENPLADES, 2011. Metodología de Planificación Institucional. Elaboración María Belén
Moncayo, Quito Ecuador.
Dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia, se ha ido
planificando el territorio; luego el GAD debe implementar medidas de seguimiento y
evaluación para la consecución y correcta aplicación de las normativas, medidas,
objetivos y metas planteadas.
A partir de la aprobación del PDyOT, el GAD debe implementar su programación
plurianual y anual enfocándose en la visión y misión de la parroquia.
PLA
NIF
ICA
CIÓ
N
INST
ITU
CIO
NA
L Descripción y diagnóstico institucional
Análisis situacional
Elementos orientadores
Diseño de estrategias, programas y proyectos
163
6.2.4. Coordinación de gobernabilidad, planificación y desarrollo territorial.
La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 263 asigna a los gobiernos
provinciales la competencia exclusiva de planificación provincial; por lo tanto los gobiernos
provinciales son el organismo rector de la planificación en la provincia, en articulación con
municipios y juntas parroquiales rurales en concordancia con el Plan Nacional del Buen
Vivir coordinado con SENPLADES.
El GAD de la parroquia Yamana, tiene la obligatoriedad de planificar, en base a los
sistemas o ejes y en coordinación con otros actores del sector público y la sociedad, el
desarrollo y ordenamiento parroquial en el marco de la plurinacionalidad, pluriculturalidad
y respeto a la naturaleza.
164
7. SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTROL DE LA EJECUCION.
En este nuevo proceso de planificación que viene llevando a cabo el país, se están
generando diversas dinámicas, pero la fundamental es entender que las instituciones
públicas y privadas del país a nivel central y local que tienen como misión garantizar el
buen vivir de los habitantes de sus territorios, deberán ampararse en este instrumento de
gestión con la finalidad de respetar y hacer respetar los intereses generales y la aplicación
estricta de la Ley y el orden constitucional. Esta condición es una obligación ética y
política con Paltas, sus Parroquias, Loja y el Ecuador en general.
El cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, de La Parroquia
Yamana es, por tanto, una responsabilidad de un conjunto de instituciones del nivel
nacional, local y parroquial lo que hace que el proceso de aplicación del mismo sea
complejo y requiera de mecanismos de seguimiento y evaluación claramente definidos.
El seguimiento y la evaluación son instrumentos técnicos poderosos que permiten
garantizar políticamente -por la participación social y el control que pueden generar- el
cumplimiento de las metas propuestas y por tanto, garantizar el ejercicio de los derechos
de todos los ciudadanos.
Permite el acceso a información transparente y objetiva de forma permanente al Consejo
de Planificación Parroquial, la misma que canalizada y analizada a tiempo permitirá
generar decisiones oportunas, necesarias y concertadas, en términos de voluntad política,
que aseguren el cumplimiento de las metas del PDOT. Información que deberá también
ser difundida para conocimiento de los diferentes actores sociales del cantón y la
provincia, de forma que afinen sus estrategias de intervención.
El diseño de los procesos y mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan, supuso
partir a la par con el proceso de diagnóstico que se elaboró, como referente fundamental
para la definición de las metas y estrategias del Plan Parroquial.
Esta propuesta integra en su concepción, la importancia de la difusión y el acceso público
a la información sobre el cumplimiento de metas e inversión en políticas sociales.
Por último, es importante señalar que el proceso de seguimiento y evaluación de las
metas, demanda el fortalecimiento técnico - político del Consejo Parroquial de
Planificación, en cuanto a capacidades de promoción y exigibilidad al desarrollo del
seguimiento y evaluación del Plan.
Se elaboró una Línea de Base General del cantón a partir del diagnóstico participativo con
los actores territoriales, estructurada desde la visión de derechos ciudadanos
(supervivencia/seguridad alimentaria, estructuración y cohesión social,
infraestructura/desarrollo, protección especial y participación), la misma que ha servido de
sustento para:
165
Establecer el estado de situación de la población desde la perspectiva de
sistemas, planteado por la SENPLADES, AME, ASOGOPARE, CONCOPE entre
los principales, y,
Definir la Línea de Base del Plan, la que establece un conjunto de indicadores con
los cuales se delimitan y definen las metas, se orienta el seguimiento y servirán de
fundamento para la evaluación del PDOT.
El seguimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Paltas,
constituye la revisión periódica de la ejecución de las estrategias, programas, proyectos y
actividades que desde la institucionalidad del GAD Cantonal, los GAD´s Parroquiales y
desde la sociedad civil se implementarán para el cumplimiento de las políticas y metas del
PDOT. El seguimiento observa la evolución respecto a lo planificado o previsto. Esta
información permitirá hacer las recomendaciones pertinentes para que a tiempo se
rectifiquen las deficiencias e incumplimientos detectados.
Las instituciones a las que se les realizará el seguimiento serán fundamentalmente los
GAD´s cantonal y parroquiales, que tienen como misión garantizar el cumplimiento de los
derechos a favor de los ciudadanos. Ellos están en la obligación de entregar la
información de sus programas y proyectos sociales y de inversión orientados a todos los
actores territoriales.
De manera paralela y complementaria, a las instancias del gobierno central
presentes en el cantón MIES-INNFA, MAGAP, Ministerio de Salud, Ministerio de
Trabajo, Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Obras Püblicas.
Instituciones privadas: Organismos no gubernamentales Plan Internacional y
Ayuda en Acción.
Los responsables de realizar el seguimiento:
A nivel cantonal el Consejo de Planificación Parroquial como responsable de la
implementación del PDOT, para esto, el Consejo deberá conformar un Comisión
Especializada de Seguimiento y Evaluación del Plan, referencia los empleados
Municipales que están involucrados.
Los Consejos Parroquiales de Protección de Niñez y Adolescencia.
166
7.1. LOS PROCEDIMIENTOS MÁS IMPORTANTES DEL SEGUIMIENTO:
Para contar con la información necesaria sobre los resultados de ejecución de las
instituciones del sector público se acordará que el GAD Parroquial, entregue al Consejo
Parroquial una copia de los informes que obligatoriamente entregan a la SENPLADES.
En el caso de las instituciones privadas como PLAN INTERNACIONAL y Ayuda en
Acción, el Consejo de Planificación deberá solicitarles que entreguen con la misma
periodicidad un informe con un contenido establecido a partir de las matrices trabajadas
en el proceso de planificación.
7.2. PARA PROCESAR ESTA INFORMACIÓN SE PROPONE:
Constatación y supervisión de las planificaciones de las diferentes Direcciones o
Jefaturas Departamentales para establecer el nivel de correspondencia con las
políticas, metas y estrategias planteadas en el PDOT.
Revisión de las matrices “Tablero de control” entregado por cada Gobierno
Autónomo Parroquial año 2012 - 2014 información suministrada en el documento de
Planificación.
Revisión de los informes enviados por las instituciones privadas presentes en
Paltas.
Elaboración de informes de seguimiento trimestral que incluya una descripción del
nivel de avance en las estrategias propuestas por el PDOT; y, las recomendaciones
correctivas pertinentes.
Organización de reuniones para retroalimentar directamente en los casos que sea
requiera y / o asistencia Técnica.
Elaborar un informe de seguimiento anual que recoja los elementos más
importantes del período transcurrido.
Difundir de forma amplia a todo la población sobre los hallazgos del seguimiento.
7.3. EL SEGUIMIENTO DESDE LA SOCIEDAD CIVIL
Las organizaciones de la Parroquia Yamana, tienen la responsabilidad de participar
activamente en el proceso de seguimiento del Plan lo que reforzará su actoría social y,
sobre todo, garantizará el cumplimiento de las metas propuestas en el mismo.
A manera de recomendación se les sugiere la constitución de un Comité veedor
constituido por representantes de las Organizaciones Sociales, Educativas, Deportivas de
Niñez y Adolescencia y personalidades comprometidas en el tema, como una instancia de
vigilancia social.
167
Tanto el Consejo parroquial de Planificación como el Comité veedor contarán con la
informes elaborados por los GAD´s de Yamana y podrán resolver los mecanismos de
seguimiento que consideren pertinentes.
En función de la información encontrada definirán también procesos de exigibilidad, o
sugerirán medidas de fortalecimiento de políticas, programas y proyectos institucionales.
7.4. SUSTENTO LEGAL
Lo señalado en el Art. 51 del COOTAD los GAD deberán reportar a la SENPLADES el
avance en el cumplimiento de las metas propuestas.
El Art. 272, numeral 3 de la Constitución de la República cumplimiento de metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autónomo Descentralizado,
servirán de base para la distribución presupuestaria a los GAD”.
168
7.5. PLANES OPERATIVOS ANUALES (2012-2014)
SISTEMA SOCIAL-CULTURAL
ODM.2: Lograr la enseñanza primaria universal. ODM.3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
ODM.4: Reducir la mortalidad infantil. ODM.5: Mejorar la salud materna
ODM.6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. OPBV.1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial, en la diversidad.
PNBV.2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. OPBV.3: Mejorar la calidad de vida de la población.
OPBV.7: Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común.
PROGRAMA Nº PROYECTO LOCALIZA-
CIÓN
COSTO APROX
.
PLAZO DE EJECUCIÓN (Años)
PRIORI-DAD
COMPETENCIA
CORTO PLAZO MEDIANO
PLAZO LARGO PLAZO GAD
PY GADCP
GAPL
OTROS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
FORTALECI-MIENTO SOCIO- ORGANIZATIVO
1
Proyecto de fortalecimiento de las organizaciones sociales y campesinas
toda la parroquia
23000 4000 4000 4000 5500 5500 2 x
2
Proyecto de fomento de espacios de participación y control social
toda la parroquia
4000 2000 2000 1 x
3
Proyecto de formación de organizaciones de productores agropecuarios
toda la parroquia
15000 3000 3000 3000 3000 3000 3 x
4
Proyecto de capacitación en Identificación, elaboración, ejecución de
toda la parroquia
2000 2000 2 x x
169
proyectos a través de la matriz de marco lógico a docentes y líderes.
5
Proyecto de sensibilización en equidad de género
toda la parroquia
2500 2500 2 x x
6
Proyecto de capacitación en fortalecimiento socio-organizativo gestión y liderazgo para dirigentes comunitarios, jóvenes y organizaciones
toda la parroquia
15000 5000 5000 5000 2 x
7
Proyecto de legalización de organizaciones sociales
toda la parroquia
15000 5000 5000 5000 1 x x
8
Proyecto de fortalecimiento de la medicina tradicional, mediante la implementación de huertos de plantas medicinales naturales
toda la parroquia
10000 5000 5000 2 x x
SEGURIDAD ALIMENTARIA
9
Proyecto de mejoramiento de la calidad de la salud, mediante el consumo de alimentos
toda la parroquia
5000 5000 1 x x
170
autóctonos, naturales y orgánicos.
CULTURAL
10
Proyecto de rescate y difusión de la cultura de Yamana
toda la parroquia
10000 10000 1 x x
11
Proyecto de estudio de investigación del proceso de formación de petroglifos como un patrimonio arqueológico y paleontológicos.
comunitario 50000 50000 1 x x
12
Proyecto de rescate, difusión de las comidas y bebidas típicas
toda la parroquia
10000 10000 1 x x
13
Proyecto de estudio sobre el significado de Yamana
toda la parroquia
10000 10000 1 x
14
Proyecto de rehabilitación del centro de formación cultural juvenil.
cabecera parroquial
25000 12500 12500 1 x x x
15
Proyecto de culminación y equipamiento del museo
cabecera parroquial
40000 10000 10000 10000 10000 1 x
SOCIAL 16
Proyecto de campañas de Protección contra el
toda la parroquia
6000 2000 2000 2000 1 x x
171
maltrato de niños/a, jóvenes y adolecentes
17
Proyecto de conformación del consejo parroquial de la niñez y adolescencia
cabecera parroquial
2500 2500 1 x x
18
Proyecto de diseño e implementación Plan de seguridad ciudadana
toda la parroquia
15000 7500 7500 1 x
19
Proyecto de prevención de drogadicción, alcoholismo y tabaquismo
toda la parroquia
5000 1000 1000 1000 1000 1000 x 1 x
20
Proyecto de capacitación sobre los derechos de la mujer y la familia.
toda la parroquia
1000 500 500 1 x
21
Proyecto de capacitación, conformación y formación de grupos deportivos, sociales y culturales
toda la parroquia
2000 2000 2000 1 x
22
Proyecto de implementar servicios exequiales
cabecera parroquial
5000 2500 2500 1 x
23 Proyecto de atención medica a la
toda la parroquia
10000 3000 4000 1 x x
172
población mediante la implementación de jornadas médicas especializadas
24
Proyecto de planificación familiar y detención temprana del cáncer
toda la parroquia
15000 5000 5000 5000 1 x x
25
Proyecto de construcción de Centros de Atención Infantil
toda la parroquia
60000 20000 20000 2000
0 1 x x
TOTAL 42000
SISTEMA ECOLOGICO AMBIENTAL
ODM.7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente PNBV.O4: Garantizar los derechos de la Naturaleza y promover un ambiente sano y saludable
Políticas y Lineamientos (PNBV.O4)
PROGRAMA Nº PROYECTO LOCALIZA-
CIÓN
COSTO APROX
.
PLAZO DE EJECUCIÓN (Años)
PRIORI-DAD
COMPETENCIA
CORTO PLAZO MEDIANO
PLAZO LARGO PLAZO GAD
PY GADCP
GAPL
OTROS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
NORMATIVAS 1
Proyecto de creación, difusión y control de normativas para protección del ambiente
toda la parroquia
3000 2 x x
MANEJO SUSTENTABLE
DE LOS RECURSOS NATURALES
2
Proyecto de manejo y conservación de las micro cuencas de la
toda la parroquia
40000 2 x x
173
parroquia.
3
Proyecto de mapeo de los sitios mineros de la parroquia.
comunitario 8000 1 x x x
4
Proyecto de reforestación con plantas nativas en zonas degradadas.
toda la parroquia
10000 3 x x x
5
Proyecto de implementación de un vivero agroforestal.
toda la parroquia
3000 1 x x
EDUCACIÓN AMBIENTAL
6
Proyecto de capacitación en el uso, manejo, administración y distribución equitativa del agua para consumo humano y de riego.
toda la parroquia
10000 1 x x x
7
Proyecto de campañas de sensibilización capacitación ambiental en las escuelas, colegios, comunidades y organizaciones sociales
toda la parroquia
10000 1 x x x
8
Proyecto de capacitación y asistencia técnica en el manejo
toda la parroquia
3000 1000 1000 1000 1 x x x
174
adecuado de agroquímicos.
MANEJO AMBIENTAL URBANO Y
RURAL
9
Proyecto de capacitación uso óptimo del agua de riego, mediante la aplicación de técnicas adecuadas.
toda la parroquia
5000 2000 2000 1000 1 x x
10
Proyecto de control de la minería con enfoque ambiental
Barrios Aluzaca y
Pan de Azucar
10000 2500 2500 2500 2500 t x x
11
Proyecto de elaboración y ejecución del plan ambiental
toda la parroquia
10000 5000 5000 1 x x
TOTAL
SISTEMA ECONÓMICO
ODM.1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre PNBV.O6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno, en su diversidad de formas
Políticas y Lineamientos (PNBV.O6) PNBV.O11: Establecer un sistema económico Social Solidario y Sostenible.
Políticas y Lineamientos (PNBV.O11)
PROGRAMA Nº PROYECTO LOCALIZA-
CIÓN COSTO
PLAZO DE EJECUCIÓN (Años)
PRIORI-DAD
COMPETENCIA
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
GADPY
GADCP
GAPL
OTROS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
NORMATIVAS 1
Proyecto de creación, difusión y control de
toda la parroquia
5000 5000 1 x x
175
normativas para procesos económicos
FOMENTO ECONÓMICO
2
Proyecto de mejoramiento del sistema de comercialización, mediante la implementación de un centro de acopio comunitario.
toda la parroquia
25000 10000 15000 2 x x
3
Proyecto de fortalecimiento, mejoramiento de los sistemas de producción integral, de las organizaciones de productores, mediante la capacitación y asistencia técnica agropecuaria, el acceso a la información técnica.
comunitario 30500 x 2 x
4
Proyecto de implementación de un sistema financiero rural; mediante la creación de una entidad de ahorro y crédito
toda la parroquia
10000 x 2 x x
5
Proyecto de implementación de ferias libres de productos de primera necesidad
toda la parroquia
15000 X 2 x x
176
6
Proyecto de ampliación y Tecnificación del riego en las comunidades
toda la parroquia
150000
x 2 x x x
7
Proyecto de implementación de empresas comunitarias para la producción y comercializa-ción de los productos que la zona
toda la parroquia
20000 x 3 x x
FOMENTO AGRICOLA
8
Proyecto de mejorar la producción y comercialización del maíz y maní.
toda la parroquia
30000 10000 10000 10000 1 x x
9
Proyecto de implementación de un proceso de producción orgánica.
toda la parroquia
37500 x 2 x x
10
Proyecto de selección y mejoramiento de las semillas propias de la parroquia.
toda la parroquia
10000 5000 5000 2 x
FOMENTO PECUARIO
11
Proyecto de mejoramiento, producción y comercialización del ganado porcino, caprino y ovino
toda la parroquia
10000 5000 5000 1 x
177
12
Proyecto de crianza y manejo de gallinas criollas.
toda la parroquia
30000 15000 15000 1 x x
FOMENTO DELTURISMO
13
Proyecto de implementación de un centro de información turística en la parroquia.
cabecera parroquial
5000 5000 2 x x
14
Proyecto de terminación de un museo arqueológico en la parroquia. inventario y rescate de piezas arqueológicas encontradas en la parroquia
cabecera parroquial
45000 x 4 x x x
15
Proyecto de formación y capacitación de guías para el turismo comunitario.
toda la parroquia
20000 10000 10000 1 x x
16
Proyecto de elaboración del Plan Turístico parroquial, diseño y ejecución de una de una estrategia de información turística de la parroquia al mundo, como también fomento del
cabecera parroquial
42000 X 4 x x x
178
ecoturismo, mediante la promoción de los bosques naturales de la parroquia.
TOTAL
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
ODM.5: Mejorar la salud materna ODM.6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
PNBV.O2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la población PNBV.O3. Mejorar la calidad de vida de la población
PROGRAMA Nº PROYECTO LOCALIZA-
CIÓN COSTO
PLAZO DE EJECUCIÓN (Años)
PRIORI-DAD
COMPETENCIA
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO GAD
PY GADCP
GAPL
OTROS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
NORMATIVAS 1
Proyecto de creación, difusión y control de normativas de asentamientos humanos
toda la parroquia
1500 500 500 500 1 x
SANEAMIENTO AMBIENTAL
2
Proyecto de implementación de Unidades Básicas Sanitarias en las comunidades
Barrios Cordillera y Rinconada
16250 10000 10000 13750 1 x
3
Proyecto de construcción de baterías sanitarias públicas
Barrio Playas y en la cabecera parroquial
15000 750 750 3 x
179
4
Proyecto de construcción de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas
Barrio Playas
250000 50000 50000 50000 50000 50000 1 x
5
Proyecto de manejo de desechos sólidos
Barrio Playas
8000 4000 4000 1 x x
6
Proyecto de culminación del nuevo sistema de alcantarillado sanitario y construcción del sistema de alcantarillado pluvial.
Cabecera parroquial y
barrio Divino Niño
670000 40000
0 50000 50000 270000 2 x
7
Proyecto de implementación del relleno sanitario, para el manejo adecuado de desechos orgánicos e inorgánicos.
Cabecera parroquial
50000 20000 20000 10000 1 x x
AGUA POTABLE
8
Proyecto de rehabilitación del sistema de agua potable
Barrio Playas
40000 10000 20000 10000 1 x
9
Proyecto de potabilización del agua entubada en los barrios de la parroquia
toda la parroquia
200000 40000 40000 40000 40000 40000 2 x
10
Proyecto de reconstrucción y mejoramiento del sistema de
Barrio La Merced
95000 10000 15000 70000 1 x
180
agua
11
Proyecto de mejoramiento del sistema de agua entubada
Barrio Aluzaca
40000 20000 20000 1 x
12
Proyecto de mejoramiento del sistema de agua tratada
Barrio Polo-Polo
50000 25000 25000 1 x
13
Proyecto de mejoramiento del reservorio para el barrio Polo-Polo, en la quebrada Yamana, como complemento al sistema de riego
cabecera parroquial
30000 30000 1 x x
FOMENTO DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN
14
Proyecto de Terminación de la sala de uso múltiple del colegio Francisco V. Alvarado
cabecera parroquial
11565 11585 1 x x
15
Proyecto de construcción de cancha de uso múltiple
Barrio Playas
20000 20000 3 x
16
Proyecto de construcción de cancha de uso múltiple.
Barrio Palo Blanco
20000 20000 3 x
17
Proyecto de construcción de una mini cancha en el jardín de infantes Dr.
cabecera parroquial
15000 10000 5000 2 x
181
Reinaldo Agila Vargas
18
Proyecto de reconstrucción de la cancha en la escuela de La Merced
Barrio La Merced
15000 15000 3 x x
19
Proyecto de terminación del polideportivo en Yamana
cabecera parroquial
50000 25000 25000 3 x x
20
Legalización de los terrenos del Estadio Parroquial
Cabecera Parroquial
500 500 3 x
21
Proyecto de construcción de una cancha de uso múltiple
Barrio La Rinconada
20000 20000 3 x x
22
Proyecto de construcción de un parador turístico
Barrio Playas
300000 60000 60000 60000 60000 60000 X 3 x x
23
Proyecto de construcción de juegos de recreación infantil en todos los centros educativos.
toda la parroquia
18000 18000 1 x x
24
Proyecto de terminación del centro recreativo
Barrio Polo-Polo
50000 25000 25000 2 x x
25
Construcción del Cerramiento del Estadio Parroquial.
Cabecera Parroquial
50000 25000 25000 x
182
27
Proyecto de realización de Cursos vacacionales dirigidos niñas niños y adolecentes de la parroquia
toda la parroquia
25000 5000 5000 5000 5000 5000 2 x
MEJORAMIENTO DE LA
EDUCACIÓN
28
Proyecto de dotación de bibliotecas, para centros educativos.
toda la parroquia
5000 1000 1000 1000 1000 1000 1 x
29
Proyecto de dotación de laboratorios, para centros educativos.
toda la parroquia
10000 2000 2000 2000 2000 2000 1 x x
30
Proyecto de dotación de botiquines para centros educativos.
toda la parroquia
1500 750 750 1 x
31
Proyecto de dotación demobiliario, para centros educativos.
toda la parroquia
25000 x 1 x x
32
Proyecto de dotación de material didáctico para centros educativos.
toda la parroquia
2000 2000 1 x x
33
Proyecto de mejoramiento de la infraestructura educativa. Techo y Cubierta
Escuela de los barrios Cordillera
La Merced y Escuela Bermeo Vásquez
100000 50000 50000 1 x
183
34
Proyecto de creación de un centro de capacitación técnico- artesanal (carpintería, costura, mecánica, belleza, agropecuaria etc.)
cabecera parroquial
225000 45000 45000 45000 45000 45000 1 x
35
Proyecto construcción de cerramientos de los centros educativos
toda la parroquia
120000 40000 20000 20000 20000 20000 x 2 x x
36
Proyecto de construcción de un muro de contención en el cerramiento de la escuela de la Merced
Barrio La Merced
8000 8000 1 x x
37
Proyecto de reconstrucción del comedor escolar en la escuela de La Merced
Barrio La Merced
15000 15000 2 x
38
Proyecto de cerramiento jardín de infantes Dr. Reinaldo Agila Vargas y reconstrucción de las baterías sanitarias.
cabecera parroquial
20000 20000 1 x x
39 Proyecto de mejoramiento de baterías
toda la parroquia
50000 10000 20000 20000 1 x
184
sanitarias en los centros educativos.
40
Proyecto de terminación del salón social en la escuela de Playas
Barrio Playas
20000 20000 3 x
41
Proyecto de mejoramiento del centro educativo Francisco C Barba
Barrio Playas
40000 40000 1 x
42
Proyecto de construcción de viviendas para los profesores en centros educativos
toda la parroquia
50000 15000 15000 20000 2 x
43
Proyecto de adecuación de la casa Grupos de Transferencia de Tecnología de Yamana y Playas
Barrios Central y Playas
15000 10000 5000 1 x x
44
Proyecto de elaboración de estudio de suelos sobre estabilidad de suelo en la escuela Juan Francisco Ontaneda de La Cordillera
Barrio La Cordillera
5000 5000 1 x x
SALUD 45
Proyecto de mejoramiento de la infraestructura
comunitario 150000 50000 50000 50000 1 x x
185
de salud
46
Proyecto para la asignación de personal médico especializado al Centro de Salud,
Cabecera Parroquial
45000 15000 15000 15000 X 1 x x
47
Proyecto para dotación de equipamiento, e insumos médicos la al Centro de Salud
Cabecera Parroquial
10000 2500 2500 2500 2500 1 x x
48
Proyecto de implementación de una farmacia comunitaria
Cabecera parroquial
10000 5000 5000 1 x x
49
Proyecto de cuidado materno, planificación familiar y lactancia materna.
toda la parroquia
20000 10000 10000 1 x x
50
Proyecto de campañas de atención odontológica, de desparasitación y provisión de nutrientes y vitaminas a niños/as en edad escolar y adultos/as mayores
toda la parroquia
70000 20000 20000 20000 10000 1 x x
186
51
Proyecto de construcción de un Centro de Atención Gerontológico zonal e investigación gerontológico
toda la parroquia
125000 25000 25000 25000 25000 25000 2 x x
52
Proyecto de capacitación en salud preventiva, mediante charlas sobre higiene, maternidad y educación sexual y reproductiva.
toda la parroquia
5000 2500 2500 1 x x
SEGURIDAD 53 Proyecto de construcción del UPC
cabecera parroquial
25000 12500 12500 1 x x
TOTAL
SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
PNBV.O3: Mejorar la calidad de vida de la población • Mejoramiento de la accesibilidad a energía eléctrica principalmente en áreas rurales ampliando, mejorando y realizando un adecuado mantenimiento de la
red eléctrica. • Prevenir y gestionar adecuadamente los riesgos naturales y antrópicos creando protocolos de actuación y redes de gestión de emergencias.
ODM.8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo • Ampliación de la accesibilidad a internet y promoción del manejo de herramientas informáticas mediante la creación de telecentros en las escuelas.
ODM.8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo PNBV.O11: Establecer un sistema económico Social Solidario y Sostenible
PROGRAMA Nº PROYECTO LOCALIZACI
ÓN COSTO
PLAZO DE EJECUCIÓN (Años)
PRIORIDAD
COMPETENCIA
CORTO PLAZO MEDIANO
PLAZO LARGO PLAZO GAD
PY GADCP
GAPL
OTROS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
187
NORMATIVAS 1
Proyecto de creación, difusión y control de normativas para movilidad y conectividad
toda la parroquia
1000 1000 1 x
MEJORAMIENTO VIAL
2
Proyecto de mejoramiento de la vía Polo-Polo-Pan de Azúcar
Barrios Polo-Polo y
Pan de Azúcar
70000 35000 35000 2 x x
3
Proyecto de terminación y ampliación de alcantarillas
Barrio Chino
35000 35000 2 x x
4
Proyecto de ampliación y mantenimiento vía a San Antonio
comunitario 40000 40000 2 x x
5
Proyecto de construcción de gaviones y lastrado de la vía Yamana-La Merced
Barrios yamana y la
merced 45000 45000 2 x x
6 Proyecto de adoquinado de calles
cabecera parroquial
50000 25000 25000 3 x x x
7
Proyecto de mejoramiento del camino de herradura desde Polo-Polo a Casas Viejas.
Barrios Polo-Polo a
Casas Viejas.
10000 5000 5000 2 x x
8
Proyecto de construcción de viseras en las entradas a los barrios.
Toda la parroquia
30000 30000 2 x x
188
9
Proyecto de construcción de pasarelas en la quebrada que une los barrios Polo-Polo-Aluzaca , El Coco y El Suche
Barrios Polo-Polo-
Aluzaca , El Coco y El
Suche
150000 100000 50000 1 x x
10 Proyecto de Mantenimiento Vial Parroquial
comunitario 100000 20000 20000 20000 20000 20000 4 x x
11
Proyecto de mantenimiento y construcción y lastrado de la vía a La Cordillera
Barrio la cordillera
80000 20000 20000 20000 20000 2 x x
12
Proyecto de elaboración y ejecución de estudios de la vía Barrial Blanco-La Pueña-La Merced
comunitario 30000 30000 2 x x
ENERGÍA ELÉCTRICA
13
Proyecto de electrificación / alumbrado público: Desde el centro parroquial al barrio Polo-Polo, y al barrio-Aluzaca,
centro parroquial al barrio Polo-Polo, y al
barrio-Aluzaca,
35000 20000 15000 2 x x
14
Proyecto de ampliación del servicio eléctrico en el barrio Pan de Azúcar.
Barrio pan de Azúcar
30000 30000 2 x x
189
15
Proyecto de implementación del alumbrado público en el barrio La Cordillera
Barrio Cordillera
10000 10000 X 4 x x
TELECOMUNICACIONES
16
Proyecto de ampliación del sistema de telefonía en la parroquia
Toda la parroquia
50000 50000 2 x x
17
Proyecto de implementación de Internet en la parroquia(analizar si es conveniente ya que se plantea implementar info-centros en las escuelas de la parroquia)
Toda la parroquia
40000 20000 20000 X 1 x x
TOTAL
SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL
ODM.8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. OPBV.5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.
Políticas y Lineamientos OPBV.9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Políticas y Lineamientos OPBV 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Políticas y Lineamientos PNBV.O12: Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
PROGRAMA Nº PROYECTO LOCALIZACI
ÓN COSTO
PLAZO DE EJECUCIÓN (Años)
PRIORI-DAD
COMPETENCIA
CORTO PLAZO MEDIANO
PLAZO LARGO PLAZO GAD
PY GADCP
GAPL
OTROS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
190
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL Y DE LAS
CAPACIDADES LOCALES
1
Proyecto de fortalecimiento de capacidades técnicas, administrativas de los integrantes de la Junta Parroquial. Como también normativas de Ordenamiento territorial.
Cabecera parroquial
11000 4000 3000 2000 2000 1 x x
2
Proyecto de gestión y recepción de bienes e inmuebles que están dentro de la parroquia
Cabecera parroquial
2000 2000 1 x x x
3
Proyecto de promoción y difusión del PDOT
Cabecera parroquial
3000 1000 2000 1 x x
4
Proyecto de formación en elaboración y gestión de proyectos
Cabecera parroquial
2500 2500 1 x
5
Proyecto del mejoramiento del desempeño institucional a través de la gerencia, competencias, trabajo en equipo, liderazgo, resolución de conflictos etc.
Cabecera parroquial
5000 2500 2500 1 x x
6 Proyecto de Toda la 4000 2000 2000 1 x
191
capacitación en democracia participativa, derechos y ciudadanía, presupuesta-ción participativa, normativa.
parroquia
7 Proyecto de legalización de tierras
Toda la parroquia
8000 2000 2000 2000 2000 x x x
GESTION ADMINISTRATIVA
-POLITICA
8
Proyecto de apertura una oficina del Registro Civil
cabecera parroquial
10000 5000 5000 3 x x
9
Proyecto de construcción de infraestructura (oficinas) para funcionamiento
del a Junta Administradora
de Agua, Asociación de productores agrícolas y ganaderos
Barrio La Rinconada, y el barrio Polo-Polo
60000 15000 15000 15000 15000 5 x x
TOTAL
192
Monitoreo
El Art. 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, dispone que “los GAD,
deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes, y evaluarán su
cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran”.
Evaluación
La evaluación determinará en forma sistemática y objetiva la pertinencia, rendimiento y éxito de
los programas y proyectos del PDOT.
Control Social
Según el Artículo 95 de la Constitución Política de la República del Ecuador, establece: Las
ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica
en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular
de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso
permanente de construcción del poder ciudadano.
7.6. INSTANCIAS OFICIALES DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL
La parroquia Yamana, según la normativa nacional se establecen las siguientes instancias de
Participación y Control.
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas se conforma por la población del cantón, este es el
órgano decidor máximo, el cual debe aprobar o desaprobar el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, así como su ejecución y consecución de resultados.
La Asamblea debe reunirse al menos una vez al año, en el mes de diciembre, con la finalidad
de recibir el informe de la gestión del año, y además aprobar el plan y presupuesto del año
siguiente.
El proceso que debe seguir es el siguiente:
193
Cuadro 46. Proceso de aprobación del Plan de Desarrollo
PROCESO CARACTERÍSTICAS RESPONSABLES
Pre Asambleas Cada barrio un mes antes de la Asamblea, debe realizar una preasamblea para nombrar a la o las personas que se acreditarán para la votación en la Asamblea Cantonal o Parroquial.
GAD cantonal y parroquial
Planificación del evento
Coordinación con actores locales para la definición de la fecha y lugar, establecimiento de costos y su financiación.
GAD cantonal y parroquial
Orden del Día Establecimiento de un orden del día tentativo, el cual debe ser aprobado en la asamblea.
GAD cantonal y parroquial
Convocatoria El GAD Cantonal o Parroquial, según el caso debe realizar la convocatoria con al menos 3 semanas de anticipación. La convocatoria se realizará por escrito a los representantes barriales, y por todos los medios de comunicación disponibles, esto es radio, carteleras, etc.
GAD cantonal y parroquial
Asamblea: GAD cantonal y parroquial
Verificación del Quorum:
Se debe considerar Quorum cuando estén representados, al menos el 70% de los barrios convocados
GAD cantonal y parroquial
Instalación de la Asamblea
Una vez determinado el Quorum, se declara oficialmente instalada la asamblea.
GAD cantonal y parroquial
Elección del comité directivo de la Asamblea
De entre los presentes, proponiendo candidatos de cada barrio, con un límite de un representante por barrio, se conformará de: Presidente/a: responsable de dirigir a la Asamblea velando que se cumpla de las normas de procedimientos parlamentarios y en forma transparente y justa. Vicepresidente/a: remplaza al presidente en caso necesario. Secretario/a: responsable del elevar el acta de la asamblea, puede considerarse apoyo eligiendo a una persona de entre los asambleístas
GAD cantonal y parroquial
Aprobación del orden del día
Se propondrá al pleno el orden del día elaborado inicialmente por los responsables de los GAD´s, y se someterá a discusión y aprobación.
Comité Directivo
Desarrollo de la Asamblea
El presidente, o el vicepresidente cuando sea necesario, dirigirán a la Asamblea, procurando cumplir con los tiempos, debate y
Comité Directivo
194
resoluciones de cada un de los temas establecidos.
Informe de Gestión del GAD Cantonal/Parroquial
Parte primordial de la Asamblea es el informe de actividades y económico que el Alcalde o presidente/a del GAD dé a los asambleístas. El informe debe estar en función del cumplimiento de las actividades planificadas dentro del PDyOT, y además por las gestiones adicionales realizadas por los miembros de las junta.
Alcalde /Presidente/a del GAD
Rendición de cuentas
Cada miembro del GAD debe realizar una rendición de cuentas a la Asamblea, la cual debe aprobar o rechazar dichos informes.
Miembros de los GAD´s.
Plan operativo anual
En base a las necesidades establecidas en el PDyOT, y con la participación de la Asamblea, se debe formular el Plan Operativo Anual, con acciones, presupuesto y responsables. El plan debe contar con la aprobación de la Asamblea.
Comité Directivo
Varios Espacio de la asamblea determinado para los temas que no se incluyeron en el orden del día y que la población en general requiere tratar.
Comité Directivo
Difusión de los resultados
El acta de la asamblea debe constar como un documento oficial del GAD , además sus principales resoluciones difundidas entre la población.
GAD cantonal y parroquial
Sobre las Votaciones:
El sistema de votación se establece por barrios de la siguiente forma: cada 500 habitantes un
voto.
Los representes que realizan la votación, deben tener una delegación debidamente registrada
en el GAD correspondiente firmada por al menos el 51% de la población de sus respectivos
Barrios.
Consejo Parroquial de Planificación
El Consejo de Planificación Cantonal está conformado de la siguiente manera:
Entre las funciones del Consejo están:
195
Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre
las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes
de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no rembolsable con
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
Equipo Técnico Parroquial de Planificación
El equipo técnico ha liderado la facilitación del proceso de formulación, ejecución y seguimiento
de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, dentro de la parroquias Yamana y
Orianga.
En el proceso, el equipo técnico lideró con efectividad la realización del PDyOT, apoyando con
las convocatorias y en la discusión misma de cada uno de los avances realizados en y para el
Plan. Está conformado de la siguiente manera:
Paladines & Asociados Empresa Consultora contratada
Ing. Cristian Alvarado Técnico designado por la Asociación de Juntas
Parroquiales
Presidenta y Vocales del GAD Parroquial.
7.7. PROPUESTA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El GAD parroquial deberá incentivar el uso de procesos de participación ciudadana,
establecidos de manera constitucional como:
Silla vacía,
Veedurías,
Consejos consultivos,
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Consejos ciudadanos sectoriales,
Audiencias públicas,
Cabildos populares.
Los GAD´s deben incentivar y promover el uso de estos mecanismos, para que la ciudadanía
participe activamente en su propio desarrollo.
197
8. BIBLIOGRAFÍA
CONCOPE. (2009). Geología y Geomorfología.
H. CONSEJO PROVINCIAL DE LOJA. (2006). Manual Turístico de la Provincia De Loja. Loja, Ecuador.
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE PALTAS, COMITÉ DE DESARROLLO CANTONAL. (2006). Plan de Desarrollo Cantonal Participativo de Paltas. Loja, Ecuador.
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MINISTERIO DE TURISMO y otros, Centro de Investigaciones Turísticas. Plan de Ordenamiento Turístico Territorial Zona 7. Ecuador.
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SENPLADES. (2011). Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias. Ecuador.
www.ambiente.gob.ec
www.naturalezaycultura.org
www.inec.gob.ec
www.senplades.gob.ec