األحزاب بين واالختالف االتفاق قضايا-الدولة بناء

2013مايو

الصوفي نبيل: اعدادالوطني الحوار دعم لبرنامج،

…………………………

1

األحزاب بين واالختالف االتفاق قضايا-الدولة بناء

من آلية تنفيذ العملي55ة االنتقالي55ة، بش55أن الموض55وعات(19)وفقا لما جاء في البند (2)التي ينبغي أن يبحثها مؤتمر الحوار الوطني، والتي تم اإلشارة إليه55ا في البن55د

م بإنش55اء اللجن55ة2012 لس55نة (30) من قرار رئيس الجمهوري55ة رقم (3)من المادة الفني55ة لإلع55داد والتحض55ير لم55ؤتمر الح55وار الوط55ني الش55امل، وتحدي55د مهامه55ا واختصاصاتها؛ فقد قامت اللجنة بدراسة هذه الموضوعات، وحددت المسائل التي

ينبغي أن يناقشها المؤتمر ضمن تسعة محاور. وفي ورقتن55ا ه5ذه، نتع5رض لماقدمت55ه األح5زاب السياس5ية، بش55أن المح55ور األول،

:هي قضايا، سبع ، وهي رؤى تناقش"بناء الدولة"والذي تناقشة لجنة هوية الدولة.:اوال شكل الدولة.:ثانيا نظام الحكم.:ثالثا

النظام االداري.:رابعا النظام االنتخابي:خامسا السلطة التشريعية:سادسا السلطة القضائية.:سابعا

:مالحظة

اللجنة، لتي وجهتها ألعضائها طالبتهم وأفراد، احزاب من وفقا لوثيقة التزامفقد:.كالتالي القضية لهذه النقاش محددات

اسم الدولة-.( الشعب-الدولة ) الدين - اللغة الرسمية.- االسالمي./ االنتماء العربي - الهوية الوطنية.- مصدر التشريع.- السياسية، االقتصادية، الثقافية واالجتماعية: أسس الهوية-

2

بر ومؤسسة اليمن في السياسية التنمية منتدى بين شراكة مبادرة هو الوطني الحوار دعم برنامج في جهإن وفالفدرالية الخارجية وزارة من وبدعم لبنان، في المشتركة المساحة مبادرة مع الوثيق التعاون مع المانيا،

االلمانية.فاكس – - : الزبيري شارع أمان برج :+967( 1 )539095صنعاء 539093/4( 1 )967هاتف+

: هوية الدولة:أوال الم555ؤتمر الش555عبي

:العاماالسالم دين الدولة، والعربية لغتها.- الشريعة اإلسالمية المصدر الرئيسي للتشريع.-

التجم5555ع اليم5555ني:لالصالح

االسالم دين الدولة، والعربية لغتها.- اإلس55المية الش55ريعة- وأي مس55اس لتش55ريعاتها، مص55درا

مصادمة يعتبر"بمرجعية الشريعة وتحديا لمش55اعر س55افرا بش55555ريعته والمل55555تزم بدينه المتمسك المجتمع بعد جيال

".جيل هادفة حرية- أواالنفالت. الجمود عن بعيدا المواطن الشعب مالك السلطة، ومصدرها، حيث يمتلك-

حكامه. انتخاب حق المعت55بر والمقي55اس للش55رعية وحيد اإلس55الم، أس55اس-

.للمشروعية الحزب االش55تراكي

:اليمنياالسالم دين الدولة، والعربية لغتها.- .التشريع5ات جميع مص5در اإلسالمي5ة الشريع5ة-ومصدرها. السلطة مالك الشعب-والحزبية. السياسية الت5عددية-

المواثيق الدولية، ذات مرجعية كلية، اليج55وز اص55دار اي-55 .تشريع يناقضها

- اواالصل اوالقومية أوالعرق الجنس بسبب التمييز حظر المهنة او ال55رأي او اوالمعتقد أوالم55ذهب اللغة أو الل55ون او

.اواالجتماعي االقتصادي أوالوضع والعقائدي الديني واالنتماء الضمير بحرية المساس حظر-

الش555عائر لممارسة التع555رض ع555دم ض555مان الدولة وعلى.الدينية

.والدينية الوطنية والكراهية للحروب الدعوة حظر- دين. كائن اليكون له الدولة- الله أنصار

الم55ذاهب لجميع االعتب55ار إس55المية، تكفل الش55عب هوية- في المتواج55دة الم55ذاهب الخص55وص وجه وعلى اإلس55المية

.اليمن من عنها يص55در فيما الش55عب هوية باحترام الدولة التزام-

.وخالفه وتصرفات تشريعات.الرسمية الدولة لغة العربية اللغة- الدولة تكفل- .لدياناتهم حقوق غير المسلمين، وفقا النظام االسالمي للحكم، اليستقيم مع النظام البرلماني،-

أو المختلط، بالنظر الى الزامية النظام االسالمي تنص55يبامام، حاكم، ولي أمر.

النظ55ام االس55المي، يش55ترط في ال55رئيس ش55روط، غ55ير-متوفرة في كل مواطن، له حق الترشح للرئاسة.

النظ555ام في البيعة فك555رة مع االنتخابي555ة، النظم التتفق-

3

.االسالمي األمر، ولي مسؤلية يتبع مركزي، نظام االسالمي، النظام-

.للدولة األول الح555زب الق555ومي

االجتماعي اللغة العربية هي لغة الدولة.- االسالم هو المصدر الرئيسي لجميع التشريعات.- تكفل الدول55ة لألقلي55ات الديني55ة االحتك55ام إلى تش55ريعاتها-

الخاصة في الجوانب المتعلقة بالزواج والطالق والم55يراثوالمعامالت األخرى ذات الخصوصية الدينية.

البعث ح55555555555زب االش55تراكي العربيالقومي

االسالم دين الدولة، والعربية لغتها.-.التشريع مصادر من أساسي مصدر اإلسالمية الشريعة-

ومصدرها. السلطة مالك الشعب- والحزبية. السياسية التعددية- اإلنسان حقوق واحترام والخاصة العامة الحريات حماية-5

اإلنس55ان لحق55وق الع55المي واإلعالن المتحدة األمم وميثاقالدولي. القانون وقواعد العربية الدول جامعة وميثاق

التنظيم الوح5555دويالشعبي الناصري

اإلسالم دين الدولة، والعربية هي لغتها.- الشريعة اإلسالمية هي مصدر القوانين جميعا.- الشعب مالك السلطة ومصدرها.- الت5عددية السياسية والحزبية، واليتم السماح بقيام حزب-

على أساس عرقي أو طائفي أو مذهبي أو جهوي.المشروعية الدستورية أساس نظام الحكم في الدولة.- المواثي555ق الدولي555ة في مرتب555ة تعل555و على أي حكم في-

قانون نافذ، واليجوز إصدار أية تشريعات أو لوائح تخالفها. النشاط االقتصادي الفردي حر، على أال يتعارض ذلك مع-

المصلحة االجتماعية.تجريم - أو،5 العنصر على القائمة الكراهية على الحض

.أوالدين، اعي5االجتم وع5الن أو، العرق اإلسالم دين الدولة واللغة العربية لغتها الرسمية.-حزب الرشاد

الشريعة اإلسالمية مصدر جميع التشريعات.- واللغة العربي55555ة، اللغة هي الرس55555مية اللغة-الحق حزب

إط55ار في ثانية رس55مية لغ5ات والس5وقطرية المهرية والش5555هادات الوث5555ائق وتعتمد بها الن5555اطقين إقليم

.بها الناطقين نطاق في القضائية واألحكام باإلسالم عالقة أي له يكن لم اليمن في الوضع-نمى بعيد، من وال قريب من ال الفساد،لهذا

الوس55طى المناطق في حروب في حروب واشتعلت اليمنية األج555واء واس555تباحة والش555مال، والجن555وب.األمريكية بالطائرات

الش55ريعة من مس55تمد تش55ريع كل ب55أن الدس55توري النص- .الشعب ملك السلطة أن على النص يناقض اإلسالمية

الم55ذهب هي اليمن في المتواج55دة التاريخية الم55ذاهب-والصوفية. والحنفي واإلسماعيلي والشافعي الزيدي

المالكية األخ5555رى اإلس5555المية الم5555ذاهب أتب5555اع يتمتع-

4

ش5555عائرهم وممارسة بها التعبد بحرية والحنبلية والجعفرية.مكفولة آخر إلى مذهب من االنتقال وحرية واحتفاالتهم،

:على دورها يقتصر مدنية، دولة:نعمان خالد الدينية حرياته لكل الف5555رد، الم5555واطن ممارسة تنظيم-

والثقافي55ة، واالجتماعية واالقتص55ادية والتنظيمية والسياسية حرية تع55دي ع55دم ض55مان عند الدول555ة، دور يتوقف بحيث

..آخر حرية على مواطن.المواطنين بين التمييز اسباب كل ازالة-

واضح بش55كل اليمني55ة، للدولة الهوية، أزمة تناقش لم اذا- باسلمه بدر ماش55هدناه كل عن مختلفة لدولة نصل لن وعلمي، وص55ريح

وليس المرك55ز، هوية لق55وة ت55دين كانت والتي الماضي، في.جامعة لهوية

مختلف55ة، هوي55ات تضم جغرافي55ا، عن عب55ارة اليمن ك55انت- .متعددة هويات عن تعبر مختلفة دول لها تنشأ دولة هوية الى اليمن، اسم تح5555ول م،1918 ع555ام وفي-

المملكة باسم ال55دين، حميد يح55يى االم55ام يد على مركزية، قبيلة الهاشميون،: تحالف هوية، عن تعبر اليمنية، المتوكلية بق55وة دولته هوية يوسع ك55ان وال55ذي بكي55ل، وقبيلة حاش55د، من55اطق هوي55ات لتن55وع وفقا ص55ياغتها باع55ادة وليس الدولة،.الحكم

ص55راع يفجرها ك55ان ال55تي السياسية، االحداث كل ورغم،- الوح55دة، الى وص55وال الح55روب، الى الث55ورات، من الهويات،

اس55تمرار الى ادى مما هويته55ا، اليمني55ة، الدولة تراجع فلم أقطاب وكانت المركزية، الهوية مع المحلية الهويات صراع

لها بمايحفظ الدول55ة، مس55ار ت55رتيب تعيد الثالث55ة، الهوي55ات والس55يطرة اليمن، حكم في لتس55تمر الهوي55ة، على السيادة

.وثرواته ثوراته على الهويات واستمرت حكمها، في المركزية الهوية استمرت-

بالتحل55ل، االن55دماج رافضة نفس55ها، عن التعب55ير في المحلية ألغت التي ،94 بحرب توج مستمرة، صراع دورات انتج مما

على المركز نف55وذ، بسط وأع55ادت والتع55دد، التن55وع وح55دة.الفرع األصل، قاعدة

مصدر قومي، أو ديني، أحادي، أسس على الهوية، صياغة- .والصراعات للحروب،

:الهوية تحديات مالمح الش55افعي، الزي55دي، الس55ني، الشيعي،: الطائفي الصراع-

.االسماعيلي.ريفي - حضري: الفئوي الصراع- .مأرب - تهامه - صعده: المناطقي- .جنوبي - شمالي: الجهوي-

عب555دالقادر كم555البامخرمة

.وجنوبية شمالية تجربتين، اليمن، في الهوية لصراع- الحكم ارث اعتم55دت ال55تي المرك55ز، دولة ع55بر: ش55ماال-

5

س555بتمبر ث555ورة قبل والديني555ة، االجتماعية ب555القوة بالغلبة بع55دها واالجتماعية والعسكرية ،(اليمنية المتوكيلة المملكة)(.اليمنية العربية الجمهورية)

اليمن جمهورية لدولة الواحد الح55زب حكم ف55رض: جنوبا- االرث مع تتوافق لم للدولة أسس الش5555عبية، الديمقراطية

تم ال55تي المحلي55ة، للمجتمع55ات وال55ديني والفك55ري الثقافي.المركزية الدولة بقوة وجودها الغاء

االرث بتنظيم عالقة والق55وانين، للدس55تور يكن لم: شماال- بكل المجتمع له يحتكم ال55ذي والثق55افي والديني االجتماعي

لمج55رد وقانونية دستورية توصيفات اعتماد تم فقد تنوعاته، لوعية االحتك55ام في المجتمع فاس55تمر نظري55ا، ص55ائبة أنها

كانت والتي السنين، مئات عبر تكونت التي الحياتية وخبرته.والغلبة القوة لصاحب النصر تحقق مص555ادما واداريا تش555ريعيا منهجا الدول555ة، اعتم555دت: جنوبا

اقتص55اديا، أو ثقافيا س55واء المحلي55ة، المجتمع55ات لهوي55ات لص555راعات أدى مما العالمي555ة، اليس555ارية بالتجربة التزاما

مس55يرة لتوقف أدى والمجتم55ع، الس55لطة بين مس55تمرة،.للدولة الحضارية التنمية

آل سياسي، توفيقي، منهج على اليمنية، الجمهورية قامت- ،"االجتماعية العص555بية "غلبة لمنطق للخض555وع النهاية في

األسس عن النظر بغض عمليا الدولة على هيمنت ال555555تي.لها والقانونية الدستورية

:مستويين عبر للحكم، مرجعية انشاء يتوجب- والقض55اة العلم55اء من مس55تقلة دس55تورية محكمة: األول-

ودستورية شرعية على الحكم في الحق لها ،"لهم مشهود".حولها النزاع وفصل القوانين،

مس55تقال موجها تتولى اليمن، لعلماء مستقلة هيئة: الثاني- الح555زبي التن555ازع عن بعي555دا المجتمع هوية على للحف555اظ

.اليومية الحياة مجاالت في والسياسي احمد ال555555555دكتور

س555يف عب555دالكريمالمصعبي

مذهب رؤية تغليب يتم وال للتشريع رئيسي مصدر اإلسالم- .المذاهب من غيره على

.األديان لكل الشعائر أداء حرية-

: شكل الدولة:ثانيا الوح55دة أو ،(جنوب - شمال )االتحادية، الوحدة-:الحق حزب

الكونفدرالية الم555ؤتمر الش555عبي

:العاماقاليم. من جمهورية اتحادية المركزية- التقوم االقاليم على أسس جهوية أو طائفية.-

التجم5555ع اليم5555ني:لالصالح

الكلية. الالمركزية-

6

الحزب االش55تراكي.الوطنية الوحدة تعزز اقاليم، من تتكون اتحادية:اليمنيدولة اتحادية.الله أنصار

الح555زب الق555ومياالجتماعي

اتحادية فيدرالية

البعث ح55555555555زب االش55تراكي العربيالقومي

الالمركزي555ة اإلداري555ة والمالي555ة، والحكم المحلي كام555لالصالحيات.

ح55555زب العدال55555ةوالتنمية

اتحادي مكون من عدة أقاليم. يتم تحدي55د ع55دد االق55اليم وطبيعته55ا بن55اء على المع55ايير

الجغرافية والسكانية واإلقتصادية واإلجتماعية ش555ئون الس555يادة والتمثي555ل الخ555ارجي والجيش وإدارة الثروات الس55يادية واألمن الق55ومي والنظ55ام القض55ائي من

صالحيات السلطة المركزية.

مركزية دولةحزب الرشاد احمد ال555555555دكتور

س555يف عب555دالكريمالمصعبي

والياتها تقسيم على يتفق فيدرالية

: نظام الحكم:ثالثا الم555ؤتمر الش555عبي

:العامبرلماني

التجم5555ع اليم5555ني:لالصالح

برلماني

الحزب االش55تراكي:اليمني

الس55لطة وهو المجلس األعلى للدول55ة، يق55وده برلم55اني، العليا، ويتك55ون من رؤس55اء األق55اليم أو من يق55وم مق55امهم ولكل إقليم صوت واحد في اتخاذ الق55رار، اض55افة ل55رئيس

الدولة االتحادية ورئيس الحكومة.برلمانيالله أنصار

الح555زب الق555ومياالجتماعي

برلماني

ح55555زب العدال55555ةوالتنمية

النظام الرئاسي

برلمانيحزب الرشاد.مختلطا اليكون أن األهم لكن برلمانيا، أو رئاسيا،حزب الحق

احمد ال555555555دكتور س555يف عب555دالكريم

المصعبي

برلماني

7

النظام االداري:رابعا الم555ؤتمر الش555عبي

:العاممركزية، وحكومات محلية. حكومة- اقاليم لكل إقليم استقالل م55الي وإداري، ت55ديره حكوم55ة-

محلي55ة، تض55طلع ب55إدارة ش55ئون االقليم المالي55ة واإلداري55ةواألمنية تخطيطا وتنفيذا وإشرافا وتوجيها ورقابة.

لها س55لطة اص55دار الق55رارات والل55وائح حس55ب م55ا تتطلب55ه المصلحة العامة وخصوصية ك5ل اقليم بم5ا ال يتع5ارض م5ع

الدستور. التجم5555ع اليم5555ني

:لالصالح ، والهيئ55ة اإلداري55ة(مجلس ال55وزراء)الهيئ55ة اإلداري55ة العلي55ا

(.أجهزة السلطة المحلية)المحلية (:الغرفة األولى)اختصاصات مجلس النواب

تش555كيل الحكوم555ة، ومنحه555ا الثق555ة او س555حبها، هي-وبرنامجها.

إقرار الموازنة العامة والحسابات الختامية للدولة.- الرقابة على السلطة التنفيذية.-

:اختصاصات مجلس الشورى الموافقة على إعادة التقسيم اإلداري.- الموافق55ة على ترش55يح الهيئ55ة العلي55ا لمكافح55ة الفس55اد،-

وتعيين السفراء بالخارج وع55زلهم، وانتخ55اب اللجن55ة العلي55اللمناقصات والمزايدات.

:صالحياته من الغرفتين، من ويتكون الوطني، المجلس انتخاب رئيس الجمهورية.- المص55ادقة على الخط55ط التنموي55ة العام55ة والمعاه55دات-

واالتفاقي55ات الدولي55ة وإعالن حال55ة الح55رب أو الط55وارئواتفاقيات الحدود.

اختيار الهيئة الوطنية لصياغة الدستور أو تعديله.- الحزب االش55تراكي

:اليمنينظام الغرفتين.

المجلس األعلى للدول55ة ه55و الس55لطة العلي55ا، ويتك55ون من رؤساء األق55اليم أو من يق55وم مق55امهم ولك55ل إقليم ص55وت

واحد في اتخاذ القرار.:من صالحياته

الموافق555ة أو ع555دم الموافق555ة على مش555اريع الق555وانين-المختلف بشأنها بين مجلس النواب ومجلس الشورى.

المصادقة على السياسات العامة للدولة.- حسم الخالفات بين الدولة اإلتحادي55ة واإلقليمي55ة أو فيم55ا-

بينه55ا في المس55ائل ال55تي ال تن55درج ض55من إختصاص55اتالمحكمة الدستورية.

.االتحادية السلطة وظائف على المركزية قصر- الله أنصار أس55اس على واالق55اليم الوالي55ات في االداري النظ55ام بناء-

.والمحلية المرفقية االدارية الالمركزية األسس أحك55ام بين التع55ارض في الوق55وع ع55دم ض55مان-

8

في االداري بالنظ555ام الص555لة ذات واألحك555ام السياس555ية،.الدستور

وجن55وبي، ش55مالي إقليمين، إلى الجمهورية أراضي تقسم:الحق حزب.يختاره الذي اإلداري التقسيم في الحق إقليم ولكل

: النظام االنتخابي:خامسا

الم555ؤتمر الش555عبي:العام

القائمة النسبية

التجم5555ع اليم5555ني:لالصالح

النسبية القائمة نظام-.االنتخابية المنافسة في الحياد واألمن الجيش التزام-

الحزب االش55تراكي:اليمني

نظام القائمة النسبية.

القائمة النسبيةالتجمع الوحدوي الح555زب الق555ومي

االجتماعيالقائمة النسبية

لرعاية الفردي بالنظام جزئيا تطعيمه مع النسبية، القائمة- :الله انصار.المستقلين حقوق

ح55555زب العدال55555ة:والتنمية

للنظ55ام%50 للقائمة النسبية و %50المختلط القائم على الفردي.

القائمة النسبية المغلقةحزب الرشادالنسبية القائمةالحق حزبالنسبية:البعث

ظيم الوح5555دويالتن:الناصري

النسبية

احمد ال555555555دكتور س555يف عب555دالكريم

المصعبي

(نسبية وقائمة فردية أغلبية )مختلط

:نعمان خالدالرئيس مكون من

الفردية القائمة% 40 و النسبية، القائمة% 60: مختلط- %25 عن التقل والمرأة للشباب كوتا- نصفي تجديد انتخابية دورة-

الرداعي سلطانالشباب مكون

النسبية

النسبية:العبدلي بلقيس

السلطة التشريعية:سادسا

9

التجم5555ع اليم5555ني:لالصالح

.والشورى النواب، من ويتكون الوطني، المجلس:صالحياته من

انتخاب رئيس الجمهورية.- المص55ادقة على الخط55ط التنموي55ة العام55ة والمعاه55دات-

واالتفاقي55ات الدولي55ة وإعالن حال55ة الح55رب أو الط55وارئواتفاقيات الحدود.

اختيار الهيئة الوطنية لصياغة الدستور أو تعديله.-

(:الغرفة األولى)اختصاصات مجلس النواب تش555كيل الحكوم555ة، ومنحه555ا الثق555ة او س555حبها، هي-

وبرنامجها. إقرار الموازنة العامة والحسابات الختامية للدولة.- الرقابة على السلطة التنفيذية.-

:اختصاصات مجلس الشورى الموافقة على إعادة التقسيم اإلداري.- الموافق55ة على ترش55يح الهيئ55ة العلي55ا لمكافح55ة الفس55اد،-

وتعيين السفراء بالخارج وع55زلهم، وانتخ55اب اللجن55ة العلي55اللمناقصات والمزايدات.

الحزب االش55تراكينظام الغرفتين.:اليمني

المجلس األعلى للدول55ة ه55و الس55لطة العلي55ا، ويتك55ون من رؤساء األق55اليم أو من يق55وم مق55امهم ولك55ل إقليم ص55وت

واحد في اتخاذ القرار.

:من صالحياته الموافق555ة أو ع555دم الموافق555ة على مش555اريع الق555وانين-

المختلف بشأنها بين مجلس النواب ومجلس الشورى.

المصادقة على السياسات العامة للدولة.- حسم الخالفات بين الدولة اإلتحادي55ة واإلقليمي55ة أو فيم55ا-

بينه55ا في المس55ائل ال55تي ال تن55درج ض55من إختصاص55اتالمحكمة الدستورية.

:سابعا السلطة القضائية الحزب االش55تراكي

اليمني يتكون القضاء من المحكمة الدستورية والمحكمة العليا والمحكمة-

اإلداري55ة، ويع55د مجلس القض55اء األعلى وهيئ55ة التف55تيش القض55ائي والنيابة العامة ج5زءا ال يتج55زأ من القض5اء، ويتم تش5كيلها وفق5ا لم5ا

نص عليه الدستور. ينتخب مجلس القض55اء من قب55ل اعض55اء الجمعي55ة العام55ة للقض55اء-

10

ويحدد القانون طريقة تكوينه واختصاصاته وقواعد سير العمل فيه .

11